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一、我縣漁農產品加工業現狀
近年來,我縣圍繞漁農業產業結構調整和發展漁農業產業化經營方向,把加快發展漁農產品加工業作為發展效益漁農業的重點突破口,堅持以市場為導向,通過深化改革,加大政策扶持和技改投入力度,促進了漁農產品加工業的迅猛發展,已發展成為全縣的重要支柱產業。主要體現在以下幾方面:
㈠產業規模不斷擴大
截止2011年底,全縣擁有各類漁農產品加工企業100余家,其中水產品加工企業90余家,純農產品加工企業10余家。水產品加工業經過近幾年的發展,已形成一定的產業特色和規模,行業整體水平明顯提高。2011年水產品加工量6.4萬噸,實現工業產值77600萬元,占全縣工業總量的28.2%。純農產品加工業呈現良好發展勢頭,2011年實現產值200萬元。
㈡企業實力不斷增強
近幾年來,漁農產品加工企業通過加強企業管理,完善質量管理體系,加大技改投入,提高裝備、工藝和技術水平,使企業實力不斷增強。到2011年底,全縣現有100余家漁農水產品加工企業中,年產值5000萬元以上企業4家,年產值1000-5000萬元之間的企業7家,500-1000萬元之間的企業6家。目前,有1家企業被列入省"五個一批"企業,1家企業列入市級農業龍頭企業,4家企業列入縣重點骨干企業。擁有外貿自營出口權企業17家,其中水產有限公司和水產公司獲得美國FDA認證,另有8家企業獲得韓日注冊。
㈢產品結構不斷調整和優化
為適應市場和消費者多樣化的需要,水產品加工從傳統的凍、活鮮、干品逐步向小包裝、熟制品等精深加工轉化,開發了蟹肉罐頭、魚糜等精加工水產食品,全縣基本形成了凍小黃魚、凍蝦仁、凍切割蟹、方頭魚、蟹肉罐頭等品種繁多的水產品系列,產品檔次和質量不斷提升,使水產品逐步擺脫了產品結構單一的格局。純農產品加工規模和范圍不斷擴大,技術含量不斷增加。加工的產品主要有銀杏、茶葉、桂花、花生、柃木、粉絲、香干、硬糕等產品,為純農產品加工業進一步發展奠定了基礎。
㈣國內外市場不斷拓展
目前,全縣漁農產品外銷市場逐步擴大市場占有率不斷提高,產品遠銷日本、韓國、東南亞及美國、歐盟等10多個國家和地區,2011年實現出口商品供貨額39000萬元,占全縣出口創匯總額的63.9%。內銷市場也不斷拓展,產品遍及上海、杭州、寧波等大中城市和周邊其他地區。
我縣漁農產品加工業雖然有了較大的發展,取得了一定的成效,但仍面臨著較多的困難和問題。主要表現在:
一是我縣漁農產品加工業技術相對薄弱,產品科技含量不高。全縣100余家漁農產品加工業中,除等少數企業外,多數都是規模以下企業,加工設備簡單,工藝技術落后,產品結構單一,精深加工水平低,高附加值和品牌產品少,市場競爭力和抵御市場風險能力較弱。
二是規劃和調控力度不足,低水平重復建設多,行業無序競爭現象較為突出。由于多數企業仍以漁農產品初級加工為主,產品結構類同,為爭奪市場,企業間互相壓價,導致效益低下。
三是加工原料不足,直接影響企業生產的正常運行。由于漁業資源逐步衰退、農產品加工原料季節性生產等原因,造成漁農產品加工企業生產原料難以保證,導致企業開工不足。尤其是純農產品加工企業,由于農產品規模化生產程度低,總量偏小,受加工原料制約更加明顯。
四是企業自有資金不足,融資難度較大。我縣漁農產品加工企業經過近幾年的發展,剛完成經營初期的資本積累,在進行廠房、設備等改造后,流動資金普遍不足,資金周轉困難,影響了企業的規模擴展。
二、農產品加工業發展重點
全縣漁農產品加工業發展,要以市場為導向,加快結構調整和技術創新,加強漁農產品質量監控和檢測體系建設,積極開拓國際國內市場,大力扶持漁農產品加工龍頭企業,推進漁農業產業化進程,把我縣漁農產品加工業建成有較強市場競爭力的優勢產業,為全縣經濟跨越式發展提供有力的產業支撐。
㈠水產品加工業。在鞏固經濟魚類傳統加工優勢的同時,重點要突破水產品精深加工。一是利用入世后通過引進國外水產品加工的先進設備,努力提高經濟魚類的精深加工水平,開發生產小包裝風味食品。二是加快低值水產品的加工增值。要充分利用我縣豐富的低值水產品資源,眼睛向內,著重開發海鮮速食產品系列,如魚肉丸子、美味魚排、魚醬、魚香腸等,打出自己的品牌,爭取進入超市銷售,以提高其附加值。三是加大海洋藥物開發力度。加強與海洋研究所、高等院校、食品研究單位等科研院所聯絡,綜合開發利用各類水產品,研制抗癌、抗衰老、益智保健等附加值和科技含量高的海洋藥物產品。四是全面啟動貝類凈化項目。突破貝類凈化中性試驗技術難點,發揮我縣灘涂面積廣、宜養貝類品種多的優勢,抓住國際市場對凈化貝類需求旺的契機,努力培植,使我縣成為全省最大的凈化貝類出口基地。
㈡特色農產品加工業。我縣具有海島獨特的生態環境和農產品物種資源條件,擁有為數不少的區域特色農產品,但目前部分特色農產品生產規模小而分散,科技含量低,缺乏龍頭企業,市場競爭力弱,存在進行產業化開發的較大潛力。根據目前市場上對特色農產品的需求狀況,發揮區域優勢,重點發展銀杏食品、有機茶、獐系列產品等特色農產品加工。
㈢飼料加工業。隨著水產養殖業和畜禽養殖業的迅猛發展,為飼料加工業提供了一個較大的發展空間。在"十五"期間,重點扶持1-2家飼料加工企業,充分利用我縣豐富的低值魚類和貝殼類廢棄物,開發富含鈣質、動物蛋白的飼料及飼料添加劑,形成規模,創立品牌。在滿足我縣大力發展水產養殖業和畜禽養殖業的基礎上,積極拓展外地市場。
三、加快發展漁農產品加工業的對策建議
㈠培育龍頭企業,提高行業整體實力。
以漁農產品加工和流通為重點的龍頭企業對延長產業鏈,提高漁農產品附加值,抗御市場風險,增加市場競爭力有著不可低估的作用。針對我縣實際,要制訂并落實鼓勵扶持漁農產品生產加工發展的各項優惠政策,對一些產品有特色、科技含量高、有發展前途的加工營銷企業進行重點扶持,培植其上規模、上層次,不斷增強龍頭企業科技開發能力、加工增值能力、市場開拓能力和帶動漁農產品的產業化經營,盡快提高漁農產品的精深加工水平,擴大漁農產品的生產規模。
同時,要積極實施"走出去"戰略,鼓勵企業在境外建立生產加工基地、原料基地,開展"兩頭在外"業務,推動我縣漁農產品加工業外向型經濟快速發展。
㈡加大技術創新力度,提升產業技術發展水平。
要提高漁農產品市場競爭力,增加效益,必須從根本上改變目前以漁農產品初加工為主的產品結構,依靠科學技術,實現產品升級換代。一是要加大技改投入。支持和鼓勵企業加大科技投入,要把有限的資金用在產品的開發和設備、工藝的引進和更新上,提高企業技術裝備水平,加速與國際接軌,提高加工能力。二是提高產品科技含量。加強與高等院校、科研院所合作、合資,充分他們的人才優勢和技術優勢,引進他們的科研成果,開發技術含量、高市場占有率新產品,進一步提高漁農產品的精深加工水平和綜合經濟效益。三是建立和完善漁農產品加工質量監測體系。要抓緊建設全縣漁農產品加工業質量安全監督檢測站和基地、加工、流通漁農產品自我監控體系,對漁農產品產前、產中、產后實行有效的全程控制。四是加快品牌建設,積極引導企業按國際、國內的標準化要求推行產品質量認證和創名牌工作,提高我縣漁農產品的市場知名度和競爭力。
㈢重視行業協會建設,增強企業抵御市場風險能力。
我國入世后,企業經營必須按國際通行做法運作,進一步加強行業協會組織建設、制度建設、擴大協會職能,是經濟運行的必然趨勢。在進一步強化水產協會職能的同時,建立農產品行業協會,完善和發揮協會在信息服務、市場營銷、行業自律等方面的作用。一方面,可以加強同行業間的溝通和協作更好規范行業行為,避免無序競爭,形成合力;另一方面可以加快市場信息、先進技術、管理經驗傳遞,有利于企業及時調整產品結構,改進產品質量管理,推動產品升級換代,提高市場競爭力;同時還可集中向上級反映企業的困難和問題,爭取上級重視和扶持。
㈣合理布局,營造區域性產業發展優勢。
一是充分利用我縣漁農產品生產的資源優勢和地域特色,加強產業布局和行業管理,搞好全縣農產品加工發展規劃。二是積極引導加工企業加強原料基地建設,形成市場牽龍頭,龍頭帶基地,基地促生產戶,種養加相結合,貿工農一體化格局,拉長產業鏈。三是加快特色漁農產品工業園區建設,營造整體的產業優勢和區域經濟優勢。
首先,加快推進出口農產品質量安全示范區建設是提升農業發展水平的重要手段。我市是農業大市,農業資源豐富,特色農業在全國、全省占有一定的位置,許多農產品在國內外各種博覽會上得過大獎,在國內外市場上享有盛譽。建設出口農產品質量安全示范區,我市有著得天獨厚的資源優勢和產品優勢,必將進一步提高我市農業發展水平,提升出口農產品檔次和規模。**年,全市農產品出口總值達到5.32億美元,占全市出口總額的20.2%,農業外貿依存度達到15.7%;其中柳編制品、蔬菜食品和花生制品分別實現出口2.3億美元、1.4億美元和1億美元,分別占全市出口總額的8.65%、5.3%和3.8%,特別是草柳編和花生制品出口在全省、全國均具有較高知名度。但是農業發展水平相對較低、產品質量不夠高、管理不夠規范、規模效益不夠明顯等因素制約著我市農產品出口規模的進一步擴大,建設出口農產品質量安全示范區、提高農業整體素質、提升農產品質量檔次勢在必行。
其次,加快推進出口農產品質量安全示范區建設是確保出口農產品質量安全的必然選擇。農產品出口一方面聯系著千家萬戶農民的切身利益,另一方面體現"中國制造"、"中國生產"的國際形象。去年以來,隨著國際金融危機的進一步加劇,國際貿易保護主義進一步抬頭,出口農產品質量安全問題顯得越來越重要。特別是近幾年,我國農產品質量安全問題屢屢發生,質量安全已經不單純是一個影響民生的問題,更是一個影響到國家形象和國家穩定的政治問題,是農產品出口的生命線。加強出口農產品質量安全示范區建設是適應當前形勢發展的需要提出來的,是圍繞提高出口農產品質量,確保出口農產品質量安全來實施和推進的,具有十分重要的意義。
第三,加快推進出口農產品質量安全示范區建設是增加農民收入、帶動農村就業和促進農業發展的有效措施。長期以來,農產品出口對帶動農村就業、增加農民收入、優化農業產業結構、提高農產品國際競爭力、提升農業發展水平發揮了重要作用,當前形勢下,加強出口農產品質量安全示范區建設對于穩定和擴大農產品出口具有重要意義。一方面,有助于增加農民收入。在當前國內大部分農產品供過于求的情況下,農產品出口效益普遍好于國內銷售,在一些主產區,出口農產品已經成為當地農民收入的主要來源。另一方面,有助于帶動農村就業。農產品出口帶動了農業、制造業和服務業的發展,為這些行業創造了大量的就業崗位。據專家測算,每1萬美元的出口農產品,能直接和間接創造約20個就業崗位,以**年的出口額計算,全市農產品出口共創造了100多萬個就業崗位。同時,有助于促進農業發展。為了適應國際市場的"高標準、嚴要求",出口農產品質量安全示范區在基地建設、品種、品質、品牌、包裝、儲運等方面的標準更加優化,引進了大量的國外品種、資金、技術和先進的管理經驗,形成了一些優勢農產品生產和出口基地,如河東的蔬菜出口基地,蒼山的大蒜出口基地,平邑的罐頭出口基地,莒南的花生出口基地,臨沭、莒南、郯城和河東的柳編出口基地等。總體來看,擴大農產品出口對促進全市農業戰略結構調整、有效解決"三農"問題具有積極而深遠的影響,尤其是在當前國際金融危機持續蔓延的嚴峻形勢下,穩定和擴大農產品出口就是穩就業、保增長、促民生。
我市出口農產品質量安全示范區建設工作取得了一定的成績,但仍存在一些問題和不足,主要是由于出口農產品質量安全示范區建設涉及面廣、標準要求高、工作量大,個別地方干部群眾存在畏難發愁情緒,認識不夠到位;備案基地相對較少,縣區之間發展不夠平衡;農產品出口龍頭企業相對較少,品牌產品更少,出口農產品科技含量和附加值不高;農資市場管理存在薄弱環節,基地發展不夠規范有序等。各級各有關部門對此必須高度重視,充分認識出口農產品質量安全示范區建設的重要意義,牢固樹立質量安全意識,依靠抓質量安全提升競爭力,依靠品牌贏得國際市場,全力推進出口農產品質量安全示范區建設,努力穩定和擴大農產品出口規模。
二、突出重點,扎實做好出口農產品質量安全示范區建設工作
要堅持"政府主導、部門聯動、企業主體、市場運作"的工作機制,對出口農產品各環節、全過程進行質量安全監管,推行以"企業為龍頭、基地為依托、標準為核心、品牌為引領、市場為導向"的出口農產品質量安全發展模式,全面提升我市出口農產品國際競爭力。要在現有20萬畝出口農產品基地的基礎上,明年爭取達到50萬畝,逐步實現出口蔬菜、水果原料、干堅果、仔仁類、植物源性調料、可兼做食品的植物源性中藥材、水生動物、肉類100%來自備案基地。
(一)抓源頭治理。抓源頭是確保出口農產品質量安全的關鍵。要健全完善以源頭治理為前提、以全程監管為基礎、以科學有效把關為保證的管理機制,重點抓好農資市場管理,加強對農業化學投入品的控制,嚴格實行農業化學投入品專營、專供、專用綜合管理,從源頭上杜絕禁用藥品的生產、銷售和使用,降低出口農產品農獸藥殘留污染風險,進一步提高源頭管理水平。一是嚴格市場準入制度。要學習乳山經驗,制定符合本地實際的"農獸漁藥市場準入管理辦法",凡是進入本地市場的農獸漁用藥,必須到出口農產品質量安全示范區建設管理單位和有關部門進行登記備案,按國家及國際標準進行審查審核,經審查符合要求并簽訂"質量承諾書"后,方可進入市場流通,在源頭上筑起堅固的"防火墻"。二是嚴厲打擊銷售假冒偽劣和違禁農藥行為。農業、林業、畜牧、漁業、工商、質監、公安等部門要加強協調配合,制定周密嚴格的集中整治方案,對現有農資市場經營單位和農獸漁用藥進行全面排查摸底,嚴厲打擊銷售假冒偽劣和違禁農藥行為。要建立農資市場整頓長效機制,市里每年定期組織集中檢查,各地要結合自身實際開展經常性檢查,確保農資市場從根本上得到凈化,保障農民的用藥安全。三是建立規范有序的農資市場。農業部門會同出入境檢驗檢疫局和質監局根據出口農產品質量安全要求,制定農業化學品投入使用規范,按照國際標準和有關要求進一步規范農資市場。對當前國家標準允許使用,但國際標準禁止使用的部分農藥,按國際標準要求規范市場,鼓勵使用同種效果的符合國際標準要求的替代用藥,保證全市出口農產品質量。要建立有效的"農業化學品投入品控制體系",對現有的農藥經營者進行資質審查和備案,抬高經營門檻,梳理規范經營隊伍;要建立可控的專業配送體系,并實行集中統一管理。
(二)抓基地建設。出口農產品質量安全示范區建設的工作重點是出口基地建設。要學習乳山的"雙備案"機制,凡是生產檔案齊全、管理達標的基地都可以申請檢驗檢疫部門和出口農產品質量安全示范區建設管理單位的雙備案,備案基地生產的農產品出口可減少檢驗批次,出口產品可隨檢隨放,充分調動企業建基地、管基地的積極性。一是加強出口企業自屬基地建設。有關部門要按照"有標貫標、無標建標、缺標補標"的原則,參照國外市場要求和農業操作規范,因地制宜地制定生產技術操作規程,指導企業扎實推進基地建設。要學習乳山經驗,明確所有出口企業主要負責人為基地管理負責人,建立日常生產管理檔案,所有基地都實行"統一規劃、統一品種、統一播種、統一管理、統一用藥、統一收獲"的六統一管理模式。各縣區、高新區、經濟開發區要組織有關部門對日常生產實行全過程指導服務,保證出口農產品的原料安全。二是加強農業基地建設。目前,我市現有市級農業基地87.9萬畝,無公害、綠色、有機認證基地181.7萬畝,這是發展出口農產品質量安全示范區的重要基礎和依托。檢驗檢驗、農業等部門要加強協調配合,將這些現有基地作為出口農產品質量安全示范區的基地進行規范提升,使其盡快成為符合國際標準的出口農產品基地。三是加強農村合作組織建設。要抓住出口農產品質量安全示范區建設的有利時機,強化村企優勢互補、利益聯合,引導具備條件的企業聯合村級合作組織多形式壯大出口基地。要借助村級合作組織的力量促進土地適度規模經營,依法、自愿、有償、有序地推進土地經營權合理流轉,以項目為抓手,以龍頭企業、專業協會和專業合作社為載體,以機制創新為動力,實行產前、產中、產后全程標準化綜合管理,加快建設和發展一批出口農產品基地。
(三)抓龍頭企業。出口企業外聯國際市場,內聯出口生產基地,是出口農產品質量安全示范區建設的樞紐。一要提高企業的社會責任意識。指導企業嚴格按目標市場安全標準組織生產和出口,嚴把原料、產品質量關,引導企業靠信譽、靠質量開拓國際市場。要制定并嚴格執行失信懲戒措施,強化企業自律意識。二是鼓勵企業大力開展精深加工。積極引導企業加大技改投入,提高農產品加工程度,強化產品自主研發和科技創新,豐富適銷品種,提高出口農產品效益,進一步擴大出口規模。三是加強質量檢測機構建設。依托大型骨干企業,建設區域性檢測中心,在滿足骨干企業自身檢測的同時,積極為周邊中小出口企業提供檢測服務,借此逐步完善出口農產品質量控制和可追溯體系。在充分發揮和整合農業、畜牧、出入境檢驗檢疫等部門及有關縣區、龍頭企業現有檢測資源的基礎上,做好規劃調研,合理設置配備檢測資源,沒有建立的要盡快建立;每個生產基地都要配備速測儀;有條件的鄉鎮(街道)、村也要結合實際,添置儀器設備,建立速測室。
(四)抓品牌培育和市場開拓體系建設。品牌是打開國際市場的鑰匙,市場是擴大農產品出口規模的關鍵。按照出口國的標準組織生產是提升出口農產品質量安全的必然途徑,要大力推行"公司+基地+標準化+品牌+市場"五位一體的出口農產品質量安全發展模式,這是對出口農產品質量安全工作的拓展和延伸,是全面提升我市農產品國際競爭力的有效措施。要采取單一型品牌創建與區域性品牌建設并重、傳統市場鞏固與新興市場拓展并舉的辦法,全面加強品牌創建和多元化市場體系建設。規模出口企業要利用自己的優勢,重點引進一批境外目標市場農業新品種、新技術,生產開發目標市場需求的農產品,創出自己在國內外市場上叫得響的產品品牌。在企業爭創好產品品牌的同時,要做好區域性品牌的文章。盡管我們已經有花生出口基地、脫水蔬菜基地的品牌,但還不是真正意義上的區域性、地理性、標志性品牌。因此,我們要整合部門、企業、協會、農戶的力量,改變以往各自為戰、單獨創牌的做法,共創區域性、代表性品牌,借品牌打通出口"關卡",靠品質拿到出口"綠卡"。外經貿、檢驗檢驗、農業等部門要加強聯合,在全面搞好區域化建設和提升農產品質量的基礎上,做好"蒼山大蒜"、"河東脫水蔬菜"、"莒南花生"、"沂水大姜"等地域性、區域性品牌的文章,真正使其成為國際認可的知名品牌。在市場拓展上,也要學習乳山的經驗,變過去企業自己走出去參加各類博覽會、舉辦產品交易會的做法,由政府出面組織同行業企業聯合參展,并優先給予攤位費補貼,集中展示我市農產品的整體形象。注重引進、并購一批國際知名農產品加工企業和品牌,利用其國際營銷渠道,帶動我市農產品進入國外市場特別是直接進入大型連鎖超市。重點引進一批境外目標市場農業新品種、新技術,生產開發適合目標市場需求的農產品,提高市場開拓的針對性和有效性。及時向農產品出口企業傳遞國外農產品貿易政策、市場動態和商品信息,指導企業有重點、有針對性地開拓國際市場,進一步擴大農產品出口規模。
(五)抓標準化體系建設。標準化是出口農產品質量安全示范區建設的核心,必須采取強力有效措施加以推進。一是創建完善標準體系。要加快引進國際質量安全標準,并根據目標市場質量安全標準變化,制定完善我市出口農產品生產、檢測相關標準,健全完善有關技術規范和操作流程,實現出口農產品標準化生產。二是建立產品可追溯體系。以宣傳貫徹《農產品質量安全法》和最近頒布的《食品安全法》為契機,按照先行試點、逐步推廣的思路,以農民專業合作組織為依托,在大宗農產品基地種養管理、原料收購貯存、產品加工包裝、成品運輸出口等各環節建立完備的管理檔案,確保源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢,出現質量問題根據信息源迅速啟動追溯程序,做到不召回問題產品不放過、不查清問題原因不放過、不制定整改措施不放過、不限期進行整改不放過、不追究相關責任不放過、不處理問題產品不放過,力爭進入市場的農產品百分之百的安全。
三、強化措施,形成推進出口農產品質量安全示范區建設的強大合力
出口農產品質量安全示范區建設,是一項重要的工作創新,涉及部門多,標準要求高,工作量大,各級各有關部門必須高度重視,加強協調配合,形成整體合力。
一要加強組織領導。示范區是以縣區和高新區、經濟開發區為單位推進的,縣區和高新區、經濟開發區是出口農產品質量安全示范區建設的主體。各縣區、高新區和經濟開發區要成立相應的領導機構,賦予相應的執法權限,要建立聯席會議制度,對該項工作總負責、總體抓。主要領導要親自抓,親自研究推進示范區建設的工作方案,根據各自實際有選擇性地進行重點突破。乳山市就專門設立了區域化管理辦公室作為常設具體辦事機構,從農業、安監、質監、工商等部門抽調業務骨干常駐辦公,建立起權責一致、分工合理、運行順暢、監督有力的管理體系,實行集中化、流程式監管;在鄉鎮設立質量監管站,村級實行村委負責制,實行資源共享、信息互通,實現了農業與質監管理網絡的無縫對接。各縣區、高新區和經濟開發區要認真學習乳山的經驗做法,建立相應的常設機構,確保有人干事、有章可循。
二要全面部署,重點推進。各縣區、高新區和經濟開發區都要進行全面部署,在全市范圍內形成加快出口農產品質量安全示范區建設的濃厚氛圍。省里確定了我市4個縣區作為試點區重點推進,這些縣區要高度重視,借鑒先進地區的經驗做法,制定下發實施方案、農藥管理辦法、禁止使用名單、限制使用的名單、禁止含砷農藥使用的通知、禁止農藥使用安全間隔期、無公害農產品農藥使用準則、生產肥料使用準則等相關規范性文件。出口農產品質量安全示范區建設的工作重點在縣區,具體要落實到企業、落實到農戶。要圍繞建立完善的工作責任制,采取多種形式,與各鄉鎮(街道)、重點涉農企業和有關村層層簽訂責任狀,將目標責任逐級細化,形成以鄉鎮(街道)為功能區域、以企業為管理中堅、以村為基本單位的責任落實和追究體系,充分調動各個層面的積極性和主動性,建立起縱貫上下內外鏈接的管理組織體系,實現出口農產品質量安全示范區管理工作的全領域、全方位、全覆蓋,在全市真正起到示范作用。
三要部門聯動,形成整體合力。要建立各司其職、密切配合、齊抓共管的部門合作推進機制,形成推動全市出口農產品質量安全示范區建設的強大合力。農業、畜牧部門負責植物產品原料種植環節和動物產品原料養殖環節的質量安全監管,并加強對農業投入品使用的管理和指導。漁業部門負責水產品和水生動植物原料養殖環節的質量安全監管。檢驗檢疫部門負責生產企業和出口農產品原料基地的備案和加工環節的質量安全監管,并通過監控計劃的實施及時對出口農產品的警示通報信息。質量技術監督部門負責組織協調依法查處生產和經銷假冒偽劣商品活動中的質量違法行為和標準化、計量工作的管理。工商部門負責農資市場及流通環節監管。農業部門負責農產品生產區域水體、大氣、土壤等環境監測,與環保部門按照職責要求分別負責農業環境污染防治監管。外經貿部門負責出口農產品綜合協調及相關信息服務。
四要廣泛開展示范區建設宣傳培訓。要充分利用廣播、電視、報刊等媒介,深入開展出口農產品質量安全知識進社區、進鄉鎮、進企業、進基地、進農戶活動,圍繞普及出口農產品質量安全常識,從群眾不認識的環節入手,從經營者不了解的知識講起,從干部不熟悉的環節開始宣傳,提高全民質量安全意識。要印制"農產品質量安全控制知識手冊",免費發放宣傳到千家萬戶,重點包括高毒藥鑒別、標準化操作規范,農藥案件受理、真假農藥鑒別、舉報投訴方式等內容,大面積、高密度的普及安全使用農藥知識。要充分利用農民課堂、電教設施等多種培訓手段,強化對農業植保、供銷生資等系統農資經營者的法律法規和區域化管理實施方案知識的培訓,加強對骨干管理人員、執法人員的業務培訓,全面提高他們的業務能力和水平。要多層次搞好示范區建設培訓,市里重點組織區域化檢測、示范區規范的培訓,各縣區、高新區和經濟開發區要重點搞好標準化養殖、農作技術和化學投入品控制的培訓。
為了做強傳統地域品牌農產品產業,推動特色農業和農業區域經濟快速發展,農業部依法決定對農產品地理標志進行登記和保護,并于20*年12月25日頒發了《農產品地理標志管理辦法》(第11號部長令)。正式啟動了農產品地理標志登記認定工作。我區是全國農產品地理標志登記認定的12個試點省之一,已申報農產品27個,全部通過了農業部專家評審委員會審核,其中4個產品已經公告,即將頒證,其余23個產品將分期分批予以公告。按照農業部的總體工作部署和安排,結合*實際情況,農產品地理標志登記工作主要依托市縣農業行政主管部門和市縣農產品質量安全工作機構推進和實施。20*年,各市縣要積極貫徹落實部長令,圍繞自治區十一大特色優勢產業,抓緊做好農產品地理標志資源的普查和登記認定工作。現將有關要求通知如下:
一、提高認識,增強做好登記認定工作的責任意識和緊迫感
我區傳統農牧業特色分明,在長期的發展進化中,形成了地域生態優勢明顯的枸杞、清真牛羊肉、奶牛、馬鈴薯、瓜菜五大戰略性主導產業和優質糧食、淡水魚、葡萄、紅棗、農作物制種、優質牧草六大區域性優勢特色產業,這是重要的農產品地理標志資源。農產品地理標志的登記和保護,不僅對提升我區特色農產品品質、創立農產品區位品牌和擴大農產品出口貿易十分重要,而且對促進農業區域經濟發展、帶動農業增效和農民增收意義重大。做好農產品地理標志登記工作,既是農業部門的一項重要職能,也是農業和農村經濟工作一項重要任務。各市縣農業部門和農產品質量安全工作機構要以此為契機,盡快行動起來,把農產品地理標志登記工作作為主要職能,納入重要議事日程,在機構、人員和經費等方面予以強化和保證。要按照《農產品地理標志管理辦法》要求,抓緊建立健全農產品地理標志登記管理工作體系和工作制度,指定專人負責,認真做好規劃和計劃的制訂,將本地區種植業、畜牧業和水產業產品地理標志登記工作盡快推動起來,以實際行動保護好和利用好獨具特色的地域品牌農產品。
二、組織力量,抓緊開展資源普查工作
我區農牧業歷史悠久,三大特色區域的自然生態各異,地域特性明顯,產品品質獨特,且種類多、分布廣,開發利用的潛力大,登記保護的價值高。各市縣要盡快按照“底數清楚、目標明確、重點突出”的原則,對照農產品地理標志固有特征特性和登記條件,依據本轄區的農業資源稟賦,抓緊做好本地區、本行業農產品地理標志資源的調查工作。調查內容包括農產品名稱、歷史形成時間、區域規模、單產、總產、年生產銷售收入、年出口創匯額、生產經營企業數量等。按要求填寫農產品地理標志產品資源調查表(附件1),并形成調查報告報*農產品質量安全中心。
三、積極行動,做好登記的組織申報工作
根據農產品地理標志登記工作推進的目標任務,當前工作的重點是抓緊做好農產品地理標志登記認定的組織申報工作。各市縣對本地區本行業符合農產品地理標志條件的產品,要建立檔案,做出規劃,有計劃、分步驟地納入登記范圍,列為重點登記保護對象。對知名度高、歷史悠久、品質個性特征明顯、產業發展強勁的農產品,要優先納入登記保護范圍。對登記條件成熟的產品,要積極搞好組織動員工作,做好登記申請人資格條件的確認和生產地域范圍的劃定,并及時指導登記申請人科學擬定登記農產品的質量控制技術規范,幫助登記申請人做好登記申報材料的準備工作。各市縣要嚴格按照《農產品地理標志登記審查報告》規定和相關規定程序及技術規范的要求,認真做好受理登記、相關材料審查和意見的填報,按時限逐級上報。要按照市縣屬地質量安全的責任要求,認真做好現場核查和常規檢查工作。
四、堅持標準,扎實有效的開展登記和技術服務工作
各市、縣(區)農業部門要進一步轉變工作作風,積極引導、培育從事特色農產品生產經營的農業專業合作經濟組織、行業協會等作為申報主體,扎實做好農產品地理標志推薦申報和登記審核工作,要在調研摸底的基礎上,圍繞具有獨特的品質、特定的地域、有一定的生產規模總量的原則,按照《農產品地理標志管理辦法》的規定,對符合條件的農產品地理標志產品盡快組織申報。同時要把握好以下四點:第一,申報、審核要堅持高標準、嚴要求;第二,要避免與其他部門重復登記;第三,優先將知名度高的產品作為登記重點;第四,要依法規范農產品地理標志公共標識使用管理,維護廣大地理標志農產品生產者和消費者的合法權益。做到登記申報總量與去年同期相比有增長,盡快培育出一批我區“名、特、優、新、稀”地理標志農產品品牌。(農產品地理標志申報所需的材料:附件2、附件3、附件4、附件5)。
關鍵詞 富硒土地;現狀;開發利用;保護;建議;浙江嘉興;秀洲區
中圖分類號 F301.24 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2015)15-0339-01
嘉興市秀洲區為浙北平原重要的富硒土壤區。經2011年調查,秀洲區內一級富硒土地占耕地面積的38.1%;二級富硒土地占28.9%;三級富硒土地占22%。一、二級富硒土地占耕地總面積的67%。調查成果顯示采集的農產品樣品絕大部分達到富硒農產品標準。富硒土地的開發是生產天然富硒農產品的先決條件,只有其得到了有效的開發利用與保護,才能轉化為真正的經濟價值,為農民增加收入提供保障。本文結合秀洲區富硒土地利用的現狀,提出了發展當地富硒農業的建議。
1 秀洲區富硒土地現狀
秀洲區位于浙江省杭嘉湖平原,東臨上海,西靠杭州,南瀕杭州灣,北接蘇州,處于長三角經濟圈的核心位置,距離上海、杭州、蘇州均不超過90 km,處于“上海100 km經濟圈、杭州灣經濟圈和環太湖經濟圈”的中心。2011年浙江省地質調查院對秀洲區開展了富硒土地資源調查,編制了《秀洲區富硒土地資源調查可行性報告》,經過近10個月的努力,采集了富硒土壤樣品1 317件、以雪菜和稻谷為主的農產品樣品近150件。經權威機構測定,全區富硒地塊土地面積約80.66 km2,涉及油車港、王江涇兩鎮,耕地面積約4 000 hm2,表層土壤硒含量為0.33~0.57 mg/kg。通過調查確認,秀洲區為浙北平原重要的富硒土壤區,根據富硒土地圈定標準及方法,秀洲區內一級富硒土地1 559 hm2,占耕地面積的38.1%;二級富硒土地1 184.33 hm2,占28.9%;三級富硒土地900.73 hm2,占22%。一、二級富硒土地總共2 743.33 hm2,占耕地總面積的67%。更加可喜的是,調查成果顯示,采集的農產品樣品絕大部分達到富硒農產品標準,其中,雪菜、毛豆等94件果蔬類樣品符合富硒食品標準,8件水稻樣品符合富硒稻谷標準,其余大部分的小麥、油菜籽樣品也均符合富硒標準[1-2]。
2 秀洲區富硒土地開發利用與保護建議
富硒土地的開發是生產天然富硒農產品的先決條件,只有其得到了有效的開發利用與保護,才能轉化為真正的經濟價值,為秀洲區打造特色農業、效益農業奠定堅實的基礎,為秀洲區的農民增加收入提供保障。現就秀洲區富硒土地開發利用與保護提出如下幾點建議,僅供參考[3-4]。
2.1 合理區劃,直接利用,種植培育天然富硒農產品
富硒耕地的直接利用相對比較簡單,按本地資源與環境的實際,結合市場需求和農業種植結構,比較經濟效益,選擇既易富硒又具市場前景且比較效益較高的農產品種類,直接在已知的富硒耕地上種植和培育富硒農產品。在明確富硒土壤分布和富硒優勢農作物品種的基礎上,因地制宜,規劃種植區域,打造規模化、產業化、高效益的富硒農產品生產基地。
2.2 非農用土地富硒耕作土層異地利用
富硒土壤層的異地利用只適用于已規劃批準農轉建設用地征占的富硒耕地,這類用地富硒土層的異地利用要考慮的因素很多,相對較為復雜。富硒耕作土壤是寶貴的土地資源,應采用表土剝離、異地培肥等工程手段,快速改善新開發耕地的質量。富硒土層的異地利用,還應當與高標準農田建設和中低產田改造結合起來,充分發揮農業部門對農田土壤性狀了解和把握的優勢,使富硒土層的異地再利用一舉多得,收效更為顯著。
2.3 開展富硒農產品種植田間試驗
富硒土地利用與富硒農產品開發,必須首先解決富硒土壤中普遍存在的全硒高而水溶硒低的問題。開展農田土壤改良與種植對比試驗,是解決這一問題最有效的方法。因此,在有條件時,可在富硒耕地上開展田間試驗工作。基本技術思路是通過農田土壤改良,改變土壤的理化特性(氧化還原電位、有機質含量、土壤質地、孔隙度和吸附性等),提高農田土壤中硒元素的可溶性和水溶硒含量,為提高農產品中硒含量和提升農產品質量與品質創造條件。
2.4 將富硒土地資源納入土地利用規劃修編中
富硒土地作為一種特色的地質資源,開發好秀洲區的富硒土地資源對于秀洲區實現資源優勢向經濟優勢轉化,打造特色農業,增加農民收入等都具有重要的現實意義。因此,建議把富硒土地資源的利用納入土地利用規劃修編中。
2.5 加大宣傳力度,提高“秀洲富硒”的知名度
政府要加強引導,加大招商引資力度,引進幾家有實力的企業進行富硒農產品的開發,扶植有實力的企業進行富硒農產品的品牌建設,政策上對這些企業給予鼓勵與優惠。加大宣傳與引導力度,讓廣大農民群眾自愿種植富硒農產品,政府要加強宣傳,提高“秀洲富硒”的知名度[5]。
2.6 重點發展“富硒蔬菜”種植,提升上海蔬菜品質
由于富硒土壤是一種在成因上比較獨特的土壤,農產品中的硒與土壤硒全量和腐植酸態硒關系密切。因此,建議在土地利用過程中,以旱種和天然種植為主,確立以發展富硒蔬菜種植為基礎,全力提升上海蔬菜品質為目標。
根據富硒土壤中的硒主要賦存于有機態尤其是腐殖酸態,在氧化條件下十分有利于硒的釋放。鑒于水田多屬于還原環境不利于硒的活化,以及棚栽蔬菜生長周期短阻礙農作物對硒的積累,建議減少水稻種植,縮小設施農業的規模,最大限度地提高富硒區農產品中的硒含量。
由于秀洲區以種植水稻為主,而在區內富硒稻等谷物類的富硒概率不高。因此,要依據富硒土壤的特點,有針對性地打造富硒農產品,建議在棚外以種植蔬菜為主,首選容易富硒的鮮大豆類、薯類、鮮玉米等,其次選擇較易富硒的大棚葡萄、油菜籽、葉菜類等,充分利用距離上海近且交通便利的區位優勢,讓天然富硒農產品成為上海人補硒的美味佳肴。秀洲地區雪菜種植可觀,而且這種蔬菜極易富硒,并且已經打入了國際市場,建議擴大種植面積,規模化生產,利用上海地區的有利運輸條件,實現創收創匯、增收增效。
3 結語
秀洲區富硒土地是開發天然富硒農產品的先決條件,只有其得到了有效的開發利用與保護,才能將其轉化為經濟價值,才能為秀洲區打造特色農業、效益農業奠定堅實的基礎,才能為農民增加收入提供保障。下一步工作,秀洲區國土分局將會同農業部門謀劃富硒土地資源的開發利用,在王江涇、油車港兩鎮分區劃片規劃好農產品種植品種,打造大米、蔬菜、水果等優質富硒農產品品牌,以提升農產品價值,增加農民收入。同時,根據已有的階段性調查成果,抓緊編制《富硒土壤標準研究報告》《秀洲區富硒土地資源調查報告》和秀洲區富硒土地資源登記卡,爭取早日編制完成全區富硒土地資源分布圖,建立富硒土地資源檔案,為富硒資源的開發利用提供科學的依據。
4 參考文獻
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[3] 酈逸根,董巖翔,鄭潔,等.浙江富硒土壤資源調查與評價[J].第四紀研究,2005(3):57-64.
1開展農產品網絡營銷的必要性
1.1農產品網絡營銷的定義
農產品網絡營銷是指在互聯網絡的環境下,借助聯機網絡、電腦通信和數字交互式媒體來獲取、處理和利用各類有效信息以進行農產品的營銷管理等電子商務活動。
1.2農產品網絡營銷的價值
農產品經營主體要參與市場競爭,首先要解決的就是市場問題。我國的農產品經營主體的特點是:高度分散、規模狹小。這就導致農產品的生產鏈條短,銷售手段落后,市場信息不靈,進入市場的能力不足,很難形成一個穩定的銷售市場和渠道。而網絡營銷的開展可以有效地解決這一問題,網絡營銷的價值主要體現在:1)獲取信息及時豐富。網絡營銷的市場是一個完全競爭市場,農產品市場信息和營銷信息具有實時性、透明性、豐富性的特點。2)有效降低交易成本。首先網站代替了傳統的建筑物,地址變成了網絡地址,其次市場調研及廣告都可以通過網絡進行,信息的收集和都只需要鼠標一點即可輕松實現。據相關統計,網絡營銷的成本僅占傳統營銷成本的20.0%。3)大大拓展交易時空。利用互聯網可以打破時間、空間的限制。如企業可借助網絡實現24小時在線服務,同時可以打破原來空間限制,把生意做到國外,拓展了交易的地理范圍。4)增強決策有效性。農產品經營主體由于獲的了及時和準確的市場信息,從而有助于其增強判斷能力,增強決策有效性。5)提升品牌形象。網絡媒體在制作速度、覆蓋能力、動感效果和宣傳成本上均優于傳統的宣傳方式,這將有利于農產品品牌的建立。
2我國農產品網絡營銷的現狀和存在的問題
2.1農村信息基礎設施建設落后,互聯網普及率低
互聯網的普及程度是網絡營銷開展的重要基礎。雖然我國農村互聯網基礎設施條件有了明顯改善,但部分地區網絡建設仍不夠理想。中國互聯網絡信息中心的《2009年中國農村互聯網發展狀況調查報告》顯示。從城鄉互聯網的普及率來看,互聯網在城鎮的普及率是44.6%,在農村僅為15.0%。報告指出,在導致農村互聯網增速放緩的因素中,“農村地區網絡基礎知識匱乏,對互聯網的認知存在偏差”“農村互聯網相關基礎設施薄弱,公共上網資源匱乏”“農村上網成本相對于農民收入水平仍較高”是最重要的3大原因。
2.2農村、農業信息化人才和營銷人才缺乏
據中國互聯網絡信息中心調查,目前非農村網民中,有38.8%的人是由于不懂電腦而不上網,但要能順利的開展農產品網絡營銷,營銷主體的信息化素質必須達到一定的要求:如要求網絡營銷主體要掌握基礎的計算機網絡技術、能夠在網絡上收集和信息、能夠進行網頁設計和維護,同時還需要掌握一定的營銷知識。但目前,這樣的高水平人才非常有限。
2.3農產品自身的特點帶來營銷不暢
在我國,農產品生產規模小,生產時又有嚴格的季節性、區域性、分散性等特點,這些因素的存在制約了農產品營銷的開展。具體表現在:1)農產品生產分散,生產組織規模較小,不利于農產品的迅速集中。2)農戶在生產過程中沒有使用統一的標準和工藝,農產品質量很難達到同一性。3)農產品大多具有生鮮的特點,尤其是鮮活農產品保鮮期短,因此對物流運輸工具和物流作業的相關技術,如農產品儲存保鮮技術、農產品包裝技術等提出了很高的要求。4)農產品受標準化不一和運輸等因素的影響可導致質量變化較大,這就使消費者很難通過網絡宣傳鑒別產品好壞,進而影響消費者的信心。
3農產品網絡營銷提升策略
3.1加強農村網絡工程建設,提高網絡普及率
政府應該一方面加大對農村網絡建設的投入力度,不斷完善農村地區上網條件,提高互聯網普及率。如政府應該有效落實“電腦下鄉”政策,改善農村網民的上網設備,加強農村公共上網場所建設。另一方面出臺有關農業網絡營銷優惠政策,降低上網成本,提高農戶上網利用率,利用網絡信息進行農業生產和網絡營銷活動。
3.2建立有效的人才引進和培訓制度
人才是發展農產品網絡營銷的重要保證。因此,要做好農產品網絡營銷,就要充分重視農產品網絡營銷人才的引進與培養。地方各級政府需加大對農村職業教育的投資力度,如建立農村技術培訓班、農民夜校等多種形式農村職業教育培訓機構,著重培養農民的信息意識、網絡技術和應用、網絡營銷能力。同時鼓勵大中專畢業生到農村去服務,帶動農村信息化的進程。
3.3完善農產品物流配送體系
物流配送是網絡營銷的關鍵環節,直接聯系著客戶。它的效率高低和安全與否關系到農產品網絡營銷的成敗。物流配送要重視農產品本身的特點,使用保鮮等新技術,對農產品妥善儲運,做到物流及時順暢,保證農產品新鮮上市。因此急需加強農產品物流基礎規劃和建設,建立、健全農產品批發市場與農產品流通中心。建立起從農村到城市的集倉儲、冷藏、加工運輸于一體的現代物流配送體系。
3.4提高農產品標準化程度,實施農產品品牌戰略
為適應農產品網絡營銷發展的要求,政府應加大對農產品標準化建設的投入,引導農產品營銷主體實施農產品品牌戰略。把標準化生產和管理引入農產品生產和銷售的全過程。創建和宣傳農產品品牌,向消費者傳遞農產品的質量和特色等信息。通過農業標準的硬性約束和產品品牌的軟性約束共同增強消費者對電子商務模式下農產品品質的信任。
3.5充分利用網絡資源開展多樣營銷活動
3.5.1拓寬農產品網上銷售渠道
農產品網上銷售的途徑很多,可以在自己的網站上直接銷售。也可以選擇在“阿里巴巴全球貿易網”、“中國農業信息網”的“供求熱線”以及行業信息網等網站免費農產品的供求信息。各省市也開辦了該地區的農業信息專門網站,用以提供農業方面的供求信息。這些行業信息網目標定位更為明確,網站信息也很專業實用,加入網站成為會員即可供求信息,為農產品買賣雙方尋找合作伙伴提供了一個方便、快捷的平臺。
一、關注“教育”,強化對教育事業發展的監督力度
教育是民生之基,也是老百姓最為關注的事情。近年來,市人大常委會始終把對教育事業發展的監督放在首要位置。圍繞發展教育事業這個主題,每年都要安排監督的內容。2010年,針對中心城區中小學班額暴滿等問題,市人大常委會聽取和審議了市人民政府關于中心城區中小學規劃建設管理情況專項工作報告,并對中心城區中小學規劃建設管理情況進行了專題調研,在調研中,通過網上公布問卷調查,向人大代表、政協委員、學校、學生家長發征求意見函,廣泛征求社會各界的意見建議,在社會上引起了強烈反響。調研中發現中心城區中小學規劃建設管理存在較多問題:學校資源嚴重不足,布局失衡;多數學校班額暴滿,教師負荷太重;校園面積普遍偏小,不安全隱患較多;“五改六”的實施,小學校園、教室更加不足;優質資源分布不均,學校均衡發展亟待解決;教育管理體制有待斟酌理順等等。針對上述問題,市人大常委會向市政府建議:一要加大宣傳,強化對中心城區教育工作的領導。二要嚴格依法實施中心城區學校建設規劃;三要加大投入,切實解決河套老城區教育資源不足問題;四要進一步加強中心城區教育管理工作。對城區中小學進行重新規劃布局,編制了《市中心城區中小學布局規劃》,由市人大常委會審議通過。并斥巨資對城區中小學進行改造擴建。2011年在新區新建一所小學,同時,在新城區投資3億元建設一所高規格的完全中學中學,今年夏季建成并開始招生。2011年,市人大常委會開展了關于市本級教育費附加征收管理工作使用情況的專題調研。針對調研中發現的問題要求市政府協調有關部門,進一步加強教育附加費征收,確保教育附加費與“三稅”征收同步進行,建立健全征管的長效機制。
針對企業招工難、民工求職難的狀況,2012年,市人大常委會又安排聽取和審議市人民政府關于職業教育情況的專項工作報告,并對全市職業教育情況進行了專題調研。調研組走訪了全市各類職業學校和有關企業,較全面掌握了我市職業教育和企業用工狀況,通過疏理調研情況,指出了全市職業教育發展不平衡,措施乏力,經費投入不足,基礎設施弱,教師隊伍素質編低,整體辦學質量不高、企業用工不規范。為此市人大常委會向市政府提出要加大宣傳,完善政策,加大投入整合資源,規范辦校準入制度等意見建議,要求市政府認真加以研究,并切實改進。
二、關注“健康”,強化對醫療衛生事業的監督力度
醫療衛生關系到國民的切身利益,是民生的基本問題。強化“健康為民”的意識,就要加強對公共衛生工作的監督。近年來,市人大常委會一直沒有放松對公共衛生工作的監督,積極開展執法檢查、視察、調研等活動,以強化對公共衛生工作的監督。2010年,開展了對《中華人民共和國傳染病防治法》執行情況的檢查。通過檢查,督促市政府要加大投入,著力解決老百姓看病難、看病貴的問題,進一步加快公共衛生體系建設。市政府對市人大常委會的意見建議高度重視,進行了專門研究,通過整改落實審議意見,使全市各級領導和廣大群眾對傳染病防治工作的認識進一步增強,傳染病防治隊伍建設得到了加強,疾控中心人員結構更加合理,公共衛生經費投入進一步加大,全市的傳染病防治工作進一步得到了規范。同時,市政府在城郊規劃建設了一所規模較大的傳染病防治醫院,使傳染病治療遠離了鬧市區。為促進全市新型農村合作醫療工作,進一步解決農民群眾看病難、看病貴的問題,2009年,市人大常委會聽取和審議了市人民政府新型農村合作醫療情況專項工作報告。在開展專題調研時,市人大常委會在網上了征求意見函,并制作了關于市開展新型農村合作醫療工作的問卷調查,得到了廣大群眾熱烈響應,積極參與投票和提意見建議。市人大常委會聽取和審議了專項工作報告,并將審議意見轉交市政府研究處理。市政府及其有關部門認真落實市人大常委會的審議意見,通過完善工作程序,簡化醫藥費報銷手續等措施,極大地方便了人民群眾,使這項民生工程實實在在地為農民帶來利益,較好地解決了農民看病難、看病貴的問題。
三、關注“菜籃子”工程,強化對農產品質量安全的監督
為進一步增強全社會農產品質量安全意識,推動農產品質量安全法在全市的貫徹實施,提高全市農產品質量安全水平和市場競爭力,2011年以來,市人大常委會堅持開展市農產品質量安全行活動。活動以農產品質量安全中存在的突出問題為主要內容,以關注百姓健康,提高農產品質量為主要目標,每年制定切實可行的實施方案。如2009年對《農產品質量安全法》實施情況進行了檢查,跟蹤督辦了《關于加強農產品質量安全監管體系建設的意見》落實情況,跟蹤督辦了食品添加劑專項整治行動中涉及農產品的活動開展情況,大力宣傳無公害、綠色、有機、名牌農產品示范基地,倡導發展“生態、綠色、高效”現代農業等等。為確保活動順利開展,市財政每年專門拔出5萬元作為活動經費。通過開展農產品質量安全行活動,廣大群眾農產品質量安全意識不斷增強,農產品質量檢測工作力度加大,農產品生產經營企業質量安全監督得到了強化。2011年,針對全市肉價大幅上漲的現狀,市人大常委會專門聽取和審議了全市生豬產業發展的工作報告。常委會組成人員在審議中認為,全市的生豬產業科學發展的意識不強,生豬防疫檢測經費不能足額到位,生豬產業發展的保障不夠有力,地方優良品種豬的保護和開發沒有引起足夠的重視。并向市政府提出了進一步強化科學發展生豬產業的理念,積極引進、扶持和發展生豬加工龍頭企業,大力保護和推廣養殖本地種豬,加快推進生豬防疫體系建設等意見建議。市政府高度重視市人大常委會的審議意見,及時出臺了《關于推進畜牧獸醫管理體制改革的實施意見》等發展生豬產業的政策措施。
四、關注“穩定”,促進司法公正和社會和諧
[關鍵詞]電子商務農業產業化農產品物流體系
一、電子商務發展現狀
1.電子商務發展現狀。電子商務通常縮寫為EC(ElectronicCommerce),是充分利用互聯網的易用性、廣域性和互通性,實現快速、可靠的網絡化商務信息交流和業務交易的一種全新的商務活動模式。據OVUM(電信、軟件、IT服務咨詢機構)報道,Internet電子商務目前在全球發展很快;平均大約每九個月其交易額將翻一番。據美國行政服務部及國防部聯合主持的跨12部的聯邦電子商務項目小組測評:到2002年美國國內的Internet網上電子商務逾3000億美元,2003年~2004年企業間電子商務交易額將占全部交易額的9%,達13000億美元,到2006年全球網絡上的年交易額達到18000億~20000億美元的規模,Internet電子商務的市場達到5000億~8000億美元。
2.電子商務在我國農業領域的應用。目前,我國農業產業化正處于起步階段,農戶、農業組織搜集、捕捉、分析市場信息能力差。電子商務的有效應用將農業生產的產前、產中、產后環節有機結合到一起,解決了農業生產與市場信息之間的不對稱問題,促進了科技在農業中的推廣轉化應用。據統計,截止到2006年12月31日,國內已有涉農網站5000余家,其中有4500家左右基本能保持運行,涉及農業商務的網站有400余家。各省市普遍建立起自己的農業信息網,還涌現出類似“中華十億農副產品網”、“南京白云亭”等一些大型網上市場。農村供求信息服務系統、農村供求信息全國聯播系統,一年來已有注冊會員35000家,每月頒布信息8000條,內容詳查達25萬條。
二、電子商務在我國農業產業化中的作用分析
我國是一個農業大國,“三農”問題已成為我國當前農村社會的核心問題。若解決不好,將直接影響我國的長治久定。加入了WTO,我國農業已向世界敞開市場,在機遇與壓力中,更多的是壓力,因此要實現我國農業的高效現代化,電子商務的作用不可忽視。
1.加速農業信息流通。以家庭為單位的小規模生產使農業生產者之間基本上不存信息交流,農戶以經驗來進行生產,這種被動產銷局面使農民收入徘徊不前。電子商務的運用,使農產品供需雙方可以跨躍時間和地域的界限,做到及時溝通,依據市場信息情況合理定產,避免了市場波動帶來的效益不穩定,降低了農業生產風險。
2.拓寬農產品銷售渠道。目前,我國農產品流通體系尚不健全,產品銷售渠道窄、環節多、交易成本高、供需鏈之間嚴重割裂。通過建立電子商務網上交易平臺,實現了產業化帶動下的農產品流通的規模化、組織化,一方面使交易雙方處于信息對等的地位;另一方面,還提供了一種全新的農產品銷售方式,讓供求雙方可以直接進行交易,降低交易成本。
3.創新農產品營銷方式。長期以來,現代商品營銷中的市場調查分析、評估與預測、市場定位、產品品牌包裝、服務與促銷等環節與手段并沒有在農業產業化中得到充分運用。通過創建電子商務網站,進行網上廣告、訂貨、付款、客戶服務和貨物遞交等銷售、售前和售后服務,以及市場調查分析、財務核算及生產安排等多項商業活動,將有利于帶動起與農產品銷售相關的金融、物流、交通、運輸、電信等第三產業和服務業的發展,加快農業產業化的進程。
三、加快電子商務發展,提速我國農業產業化的建議
1.轉變觀念,提高認識。農業電子商務要發展,觀念要先行。其發展的難點不是技術,也不是資金,而是思想觀念的轉變和管理理念的更新。商務意識是根本,創新意識是關鍵,信息技術是手段,只有對農業電子商務有了正確的、積極的認識,才能實事求是的接受它,因為不能正確看待信息化,就不能將其轉化為生產力。
2.扶持信息基礎設施建設。據中國互聯網絡信息中心(CNNIC)調查報告顯示,截止到2006年,全國網民已經超過1億,然而農民只占1.4%。網絡是農業電子商務的前提和基礎。只有當農民可以方便、價廉的用上互聯網,農業電子商務才能真正發揮作用。因此,加大農業信息基礎設施建設任務緊迫。
3.優化、重組傳統物流體系。農產品物流是現代物流的重要組成部分。在我國,專業從事物流配送的企業,往往不注重電子商務活動。社會主義新農村建設中,要加快農產品流通體制,改革、優化、重組傳統的農產品物流體系。充分發揮電子商務在農產品物流供應鏈中的作用,提高數字化交易、拍賣、支付、配送等服務的便捷優勢。
4.大力提高農民的科學文化素質。在我國,農民的文化素質整體偏低,信息技術、網絡知識就更不用說了,特別是經濟欠發達地區。在現有教育不平衡的情況下,應充分利用計算機網絡的優勢,大力實施遠程教育。充分發揮中央和各級黨校現有遠程衛星教學網絡平臺,以及各種農村遠程教育渠道,不斷提高農民的科學文化素質,強化農民的信息意識。
5.重視農產品標準化建設。農產品作為特殊的產品,其生產受到多種因素的影響,而這些特殊性,加大了其在特征、質量方面的度量標準制定的難度,而標準是農業電子商務得以廣泛開展的一個先決條件,沒有標準,就不能對產品進行對比,就沒有衡量產品質量的準繩。因此,首先要對農產品進行標準化管理和相關內容的研究,只有解決了農產品的標準化問題,農業電子商務才能做到質的飛躍。
6.建立規范的信息數據庫系統。信息時代,誰最先獲得信息、誰最先運用信息,誰就能獲得市場、獲得利潤。我國要充分發揮電子商務的巨大潛力,創建高效、規范的信息數據庫系統,建立起一個良好、高效的收集信息、分析信息的數據庫網絡,是優化農村自身資源配置、降低成本、提高效率、增強農產品市場占有率的重要舉措。
參考文獻:
我站XX年的各項工作,在縣農業局的正確領導下,在市級業務部門的大力指導下,經過全站職工的共同努力,較好地完成了全年目標任務,現總結如下:
一、切實加強農民負擔監督管理,認真搞好農民負擔監測工作
加強農民負擔監督管理,切實減輕農民負擔是一項長期而艱巨的任務。XX年,在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下,我們始終把此項工作作為全年工作的重點之一,認真落實減輕農民負擔的各項政策規定,努力做好減輕農民負擔的各項工作,通過全縣各級各部門的共同努力,減輕農民負擔工作平穩推進,全縣沒有發生因違反農民負擔政策而引發的嚴重事件和惡性案件。
(一)認真貫徹執行了農村稅費改革的各項政策規定,全面落實了免征農業稅及附加、農村義務教育階段中小學校免收雜費等政策規定。今年,我縣根據中央的部署,在繼續免征農業稅及附加的基礎上,全部免收農村義務教育階段中小學校學生雜費,全縣僅此一項就減輕農民負擔1750余萬元,再加上向貧困學生免費提供教科書、免收貧困女童課本費和住宿費等430余萬元,全縣農村義務教育階段共計減輕農民負擔2180余萬元,農民人均減負48.4元(學生人均減負290元/年),農民負擔得到進一步減輕。
(二)切實加強了農村“一事一議”籌資籌勞監督管理,防止村組借“一事一議”名義增加農民負擔。今年5月,安排各鄉鎮開展了XX年度農村“一事一議”籌資籌勞開展情況的調查,基本摸清了我縣XX年農村“一事一議”籌資籌勞情況,找準了工作中存在的問題和不足,為搞好今后工作提供了依據。從調查了解的情況看,各地的籌資籌勞工作基本做到了以下三點:一是堅持群眾自愿原則,充分尊重農民的意愿,沒有出現強行籌資籌勞的現象;二是嚴格堅持了一事一議原則,沒有把籌資籌勞變成固定的收費項目;三是普遍推行了民主管理和財務公開制度,籌資籌勞項目和籌資籌勞標準等由群眾會議討論決定,公開資金的收取和使用情況,做到了資金專款專用。
(三)認真搞好農民負擔監測工作,準確掌握農民負擔現狀。為了準確掌握農民負擔動態變化情況,根據重慶市農辦的安排,從XX年開始,我縣被確定為全國農民負擔監測縣。我們在下路鎮、龍沙鎮選定農民負擔監測村6個、監測農戶30戶。認真開展農民負擔監測培訓,按時完成了半年和全年調查上報。
(四)落實有關制度,確保減負工作收到實效。XX年,我們配合有關部門貫徹落實了涉農價格和收費“公示制”、村級組織和農村中小學校公費訂閱報刊“限額制”、涉及農民負擔案(事)件“責任追究制”,積極推行新型農村合作醫療制度,認真開展農村義務教育和醫療亂收費、對農業生產性費用和經營服務性收費中的亂收費、農民進城務工的不合理收費等專項治理。新型農村合作醫療制度已在我縣農村全面推行;各涉農價格和收費單位普遍設立了公示牌(欄),鄉鎮建立了涉農價格和收費監督站;各地除訂閱黨報黨刊外,無強行訂閱報刊的現象,切實減輕了農村基層組織和農民負擔。
(五)組織開展各種支農惠農政策落實情況自查,督促扶持農村基層組織和農民的各種補貼、補償資金落實到位。今年,配合縣財政局搞好種糧農戶的農業生產資料增支綜合直補,全縣兌付補助資金345萬元。8月,會同縣級有關部門,對我縣XX年免征農業稅以來的各項支農惠農政策的落實情況進行了一次專項自查,督促各項支農惠農政策的貫徹落實。
二、加強農村土地承包管理,認真調解處理土地承包糾紛
隨著農業稅的全面減免和農村經濟的快速發展,農村土地資源的有限性和重要性日益顯現,農村土地承包糾紛也越來越多。為了維護好土地承包當事人的合法權益,主要做了以下工作:
(一)通過印發宣傳資料、利用會議等形式,廣泛開展《中華人民共和國農村土地承包法》宣傳,提高廣大干群的政策水平,增強學法、守法自覺性。
(二)轉發《重慶市人民政府農村工作辦公室關于印發農村土地承包經營權流轉文書格式的通知》(渝府農〔XX〕26 號),對《重慶市實施農村土地承包法辦法》(征求意見稿)提出了修改意見。
(三)指導各鄉鎮加強土地承包糾紛調解。今年共協助南賓、三河、西沱、沙子、中益等鄉鎮調查處理農戶土地承包糾紛6件(次),指導各鄉鎮調解處理土地承包糾紛130多起,做到了承包糾紛出現一件就調解處理一件。全年共提供政策咨詢服務150多人次,維護了廣大農戶的土地承包權益。
三、強化農民專業合作經濟組織的指導,促進農民專業合作經濟組織發展
近幾年來,特別是今年以來,在縣委、縣政府的正確領導下,各鄉鎮政府高度重視,縣級有關部門全力指導,我縣農民專業合作經濟組織發展較快,成效顯著。據統計,到今年底,全縣共有各類農民專業合作經濟組織311個(包括烤煙生產合作社231個),其中XX年新發展農民專業合作經濟組織22個,全縣累計登記注冊的農民專業合作經濟組織57個(其中在工商部門登記注冊的農民專業合作社45個,在民政部門登記注冊的農村基層專業經濟協會12個。XX年登記注冊29個),參加農民專業合作經濟組織的農戶1.33萬戶,帶動農戶4.5萬戶,分別占全縣農戶總數的10.3%、34.9%,全面完成了縣政府下達的目標任務。在指導農民專業合作經濟組織發展中,我們主要做了以下工作:共3頁,當前第1頁1
(一)起草制定促進農民專業合作經濟組織發展的指導性文件。今年,代縣委縣政府起草制定了《關于XX年農民專業合作經濟組織發展的意見》(石柱委發〔XX〕16號)和《XX年農民專業合作經濟組織發展指導任務和考核辦法》(石柱府辦發〔XX〕84號)等指導性文件,印發《農民專業合作經濟組織示范章程(試行)》。
(二)狠抓農民專業合作經濟組織示范建設工作。為搞好XX年縣級示范農民專業合作經濟組織的評選工作,制定下發了《關于做好XX年縣級示范農民專業合作經濟組織推薦工作的通知》(石農發〔XX〕101號)。在各鄉鎮推薦的基礎上,組織對推薦申報的23個農民專業合作經濟組織進行了評審,共初步評選出大歇鄉雙壩長毛兔專業合作社等14個農民專業合作經濟組織作為XX年縣級示范建設的擬建單位,待縣政府審定后即可開展示范建設工作。目前由于補助資金尚未落實,縣級示范建設工作未能全面完成。另外,通過積極爭取,今年我縣已申報農業部XX年年示范農民專業合作經濟組織1個,市農業局批準我縣XX年市級試點農民專業合作
經濟組織3個,市供銷總社批準示范專業合作社2個,各級示范(試點)工作取得重要進展。
(三)組織開展農民專業合作經濟組織驗收評價工作。為搞好農民專業合作經濟組織的驗收評價工作,制定下發了《關于做好XX年農民專業合作經濟組織驗收評價工作的通知》(石農發〔XX〕117號)。今年共收到驗收評價申請21個。依照評價辦法,組織對符合驗收評價基本條件的14個農民專業合作經濟組織進行了實地驗收。通過聽匯報、查資料、民意抽查等辦法進行量化評價,達到合格等次的有大歇鄉雙壩長毛兔專業合作社等9個農民專業合作經濟組織,待縣政府審定后即可兌現補助資金。
(四)開展農民專業合作經濟組織理論知識培訓。利用縣委組織部舉辦的“農村支部書記培訓班”、“學習十六屆五中全會理論骨干培訓班”和農業局舉辦的“農業知識更新工程培訓班”,開展“農民專業合作經濟組織知識與實務”培訓,共培訓人員140多人次。
(五)深入實際,加大了指導工作力度。深入龍沙、大歇、楓木等鄉鎮檢查指導農民專業合作經濟組織發展,幫助合作組織完善章程和內部管理制度,協調解決發展過程中的一些實際困難和問題,幫助大歇鄉雙壩村制訂XX年~2009年農民專業合作經濟組織發展規劃,促進農民專業合作組織健康發展。
四、加強農村集體資產管理
(一)利用各種會議等形式,廣泛開展了農村集體資產與財務管理政策宣傳,加強了農村財務公開工作指導,指導鄉村建立健全各項管理制度,規范農村財務管理行為。
(二)根據農業部的統一安排部署,組織各鄉鎮開展了村級債務債權摸底清查工作。通過摸底清查,基本掌握了我縣村級債權債務現狀,按時完成了全縣村級債權債務的摸底清查和分村錄入上報工作。
五、認真開展農業和農經統計,按時完成農產品成本核算和市場價格調查報送工作
農業、農經統計和農產品成本核算、農業價格調查工作是農村經營管理的一項基礎性工作,其基本任務是為各級黨政機關研究制定有關農村政策,指導農村經濟發展,推進社會主義新農村建設提提供決策依據。我們歷來十分重視農業、農經統計和農產品成本核算、農業價格調查工作,堅持按照調查統計規程要求,開展調查統計培訓,加強調查統計工作的指導,保證調查統計質量,按時完成各項調查統計任務。
(一)制定印發了《關于布置XX年農業和農經統計工作的通知》。明確了我縣今年的農業和農經統計工作任務,提出了做好當年統計工作,確保統計質量的具體要求。
(二)按時完成了今年大小春農作物實產等農業統計定報的調查統計上報。全年共完成調查統計上報各種農業統計定報7期。據農經年報統計,XX年糧食作物播種面積為91.02萬畝,比上年增長3.7%,產量24.98萬噸,比上年減少8.0%。
(三)按時完成了全年四個季度農戶家庭經營收支預測上報和大小春4種農作物產品生產成本的調查上報。
(四)按照農業部農經統計制度要求,全面修訂了我縣農經統計年報指標,印發統計報表10.1萬份,開展農經年報培訓,搞好年報匯總,按時完成了《農村基本情況及農業生產條件》、《農作物播種面積和產量》、《農村經濟收益分配》、《農民家庭經營收入及負擔情況》等14種農經統計年報的審核、匯總和上報。據農經年報統計,XX年全縣農村經濟總收入170452萬元,比上年增長7.1%,農民人均純收入2525元,比上年增加310元,增長14.0%。
(五)按時完成了農業部“全國物價網點價格月報”和“重慶市農產品市場價格半月報”的市場價格調查報送工作。共上報農業部物價信息12期,網上報送調查表72份,上報價格變動情況分析說明12篇。在市農業局局域網上藏經寺農貿市場價格信息24期。共3頁,當前第2頁2
(六)積極為各級各有關部門提供統計數據查詢服務。全年共為有關部門提供數據查詢80多人次,查詢數據6000多個。
六、認真開展各種調研活動,努力為各級領導決策提供參考
一是按照市農負辦安排,組織開展各種支農惠農政策落實情況的調查,按時完成《關于支農惠農政策落實情況的自查報告》;二是按照市農業局的安排,對全縣各鄉鎮農村經營管理改革情況進行了調查,按時完成《關于鄉鎮農村經營管理改革情況的調查報告》;三是按照市農經站安排,組織開展了農村集體財務管理工作現狀調查,按時完成《關于開展農村集體財務管理工作情況的調查報告》;四是積極報送農經信息,《中國農經信息網》、《重慶農經信息網》等登載我縣農經信息6篇,在市農業局局域網農業信息62篇。
一、重慶農業電子商務發展現狀
根據在線調研數據分析,發現美國2005年農業領域的網上交易額將占到整個網上交易額的14%。歐洲互聯網用用戶的普及率也達到34%,還有瑞典、英國、法國分別65.2%、45.6%和31.6%。自上世紀九十年代中期,我國農業網站如雨后春筍,日益發展起來,據不完全統計,目前涉農網站約在1000家左右。[1]經過十多年的發展,我國農業電子商務功能和農村信息服務日益增強,對于促進農民增收、引導農業結構調整、加快農村市場流通等起到了積極的作用,引起政府、農業主管部門和社會各方面的高度關注[2]。
在重慶市農委和市商委牽頭下,淘寶生態農業頻道的上線、永輝嘗試半邊天生鮮網、沃爾瑪嘗試線上開賣水果;重慶奇易網、田園優選等生鮮電商企業共同發起成立“重慶市農業電子商務產業發展聯盟”。據新成立的聯盟理事長吳限透露,聯盟將為廣大農產品提供商提供一個最為直觀和節約流通成本的多元化農產品電商平臺,最大限度降低農產品供應商關于農產品大量積壓風險及損耗風險。聯盟正在策劃共同出資5億多人民幣,建設農產品直供平臺,通過智能購物終端、網絡預訂等來解決鮮活農產品直配到市民家的問題。“菜籃子”信息網已聯網成千上萬家產銷地批發市場,每天采集肉、蛋、魚、果、蔬菜等眾多品種的批發價格,為重慶公眾服務。
二、重慶農業電子商務發展現存問題
重慶農業電子商務發展取得成就的同時,目前也面臨長足發展的制約瓶頸。《2010年中國農村互聯網發展調查報告》顯示,截至2011年12月,互聯網在城鎮的普及率是50.0%,雖然我國現代化新型農村建設早已提上日程,但互聯網在我國農村的普及率僅為18.5%[2],互聯網在城鎮和農村的普及率的數字鴻溝不斷擴大。在重慶的窮山僻水地區,互聯網絡、電腦設備的使用率及普及率為零。加之偏遠農村信息傳遞的滯后與失真,致使生產一線的農民無法獲取現實操作中的最新農業信息及市場供求信息來進行正確的生產決策。由此可見,重慶農業經濟不發達,基礎設施薄弱,成為限制重慶農業電子商務發展的一大瓶頸。
其次,重慶農業人口的文化素質普遍偏低,受傳統的生產方式和交易方式的影響極大,絕大多數農民不懂電腦、網絡,不具備上網所需的技能,對電子商務信息技術的相關知識了解甚少,導致農業發展中的電子商務技術操作人才嚴重匱乏。而開展農業電子商務需要既懂農業生產、又懂電子商務的復合型人才,就目前來看,絕大部分農業主體還不具備獨立開展電子商務的能力。[3]
此外,農產品的生產受自然條件的影響,具有不可預知性,農用品的供求受市場需求變化的影響也具有不穩定性,加之農產品生產區域和生產者相對分散,農產品生產的附加值較低,存放周期短,品類繁多而品質評價的人為主觀因素較強,標準化程度極低,極大地阻礙著重慶農產品生產產業化和流通現代化。
三、重慶農業電子商務發展期望