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第1篇：對(duì)國(guó)防建設(shè)的建議范文

[關(guān)鍵詞]建筑 消防設(shè)計(jì) 策略

[中圖分類號(hào)] TU998.1 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2015）-9-394-1

進(jìn)入到二十一世紀(jì)以來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，各個(gè)城市建筑物猶如雨后春筍般拔地而起，隨之而來(lái)的消防問(wèn)題也就越來(lái)越多。隨著我國(guó)消防法規(guī)的持續(xù)完善，相關(guān)專項(xiàng)治理工作的不斷落實(shí)，廣大人民群眾的消防安全意識(shí)也在持續(xù)提升[1]。面對(duì)當(dāng)前這個(gè)城市建設(shè)步伐不斷加快的時(shí)期，加強(qiáng)我國(guó)建筑消防設(shè)計(jì)就成為新時(shí)期城市發(fā)展提出的必然要求。

1完善相關(guān)體系與制度

其一，全國(guó)各地必須要高度重視提高人民群眾對(duì)于消防安全的認(rèn)知程度，積極應(yīng)用各種媒體來(lái)進(jìn)行消防宣傳，保障廣大人民群眾都可以認(rèn)識(shí)到消防安全對(duì)于自身生命安全與財(cái)產(chǎn)安全的重要作用。其二，切實(shí)加大設(shè)計(jì)單位與設(shè)計(jì)人員的消防安全的培訓(xùn)教育力度，將消防知識(shí)體系納入到設(shè)計(jì)人員的考核體系當(dāng)中，只有認(rèn)證合格的才能夠參與到建筑設(shè)計(jì)，全方位提升設(shè)計(jì)單位與設(shè)計(jì)人員的消防設(shè)計(jì)意識(shí)，從而有效保障消防規(guī)范能夠貫穿于建筑設(shè)計(jì)當(dāng)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)。其三，必須要加大一些不符合消防要求業(yè)務(wù)單位的處罰力度，建立健全消防監(jiān)管體系，針對(duì)一些降低消防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或者違規(guī)設(shè)計(jì)的行為，必須要制定一套符合實(shí)際情況的處罰體系[2]。

2根據(jù)實(shí)際防火需求進(jìn)行消防給水設(shè)計(jì)

城市建筑必須要設(shè)計(jì)充足的、科學(xué)的室外消防水池與消防栓；建筑室內(nèi)外的消防給水管必須要設(shè)計(jì)成一個(gè)環(huán)狀的水管網(wǎng)；針對(duì)消防豎管的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)保障相鄰消火栓的水槍能夠同時(shí)到達(dá)建筑物室內(nèi)任何的位置；針對(duì)室內(nèi)消防給水管道的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)采用閥門將室內(nèi)分為無(wú)數(shù)個(gè)獨(dú)立段，而閥門的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)保障檢修管道時(shí)只需要關(guān)閉一條豎管數(shù)量，并且閥門位置必須要設(shè)計(jì)顯眼的啟閉標(biāo)志；當(dāng)室內(nèi)消火栓的凈水壓力在80米水柱以上時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用分區(qū)給水的方式；室內(nèi)官網(wǎng)與消防水泵接合器的連接點(diǎn)，必須要遠(yuǎn)離室內(nèi)官網(wǎng)與固定消防泵出水管的連接點(diǎn)，以便于消防水泵接合器向室內(nèi)管網(wǎng)補(bǔ)水的作用得到充分的發(fā)揮[3]。

3重視地下室的消防設(shè)計(jì)

作為當(dāng)前各個(gè)建筑的重要配置，地下室被用作娛樂(lè)場(chǎng)所的情況越來(lái)越多。由于地下室設(shè)計(jì)本來(lái)是無(wú)窗的建筑，導(dǎo)致其存在巨大的消防隱患。所以，針對(duì)地下室的消防設(shè)計(jì)已經(jīng)成為當(dāng)前急需解決的重要問(wèn)題。首先，地下室的防火防煙分區(qū)。針對(duì)地下室進(jìn)行防煙、防火設(shè)計(jì)的時(shí)候，必須要選在防火墻設(shè)置的模式來(lái)實(shí)施消防安全設(shè)計(jì)，與此同時(shí)，針對(duì)地下室的建筑面積必須要進(jìn)行更為嚴(yán)格的控制，從而有效保障面臨火災(zāi)的時(shí)候，能夠?qū)⒒饎?shì)控制在規(guī)范、精準(zhǔn)的小范圍以內(nèi)，從而有效減少救援工作的壓力，針對(duì)火災(zāi)生成的煙霧、熱量以及火勢(shì)實(shí)施有效的控制，爭(zhēng)取從各個(gè)方面減少因?yàn)榛馂?zāi)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。其次，內(nèi)部裝修控制。為了全方位減少地下室出現(xiàn)火災(zāi)的幾率，則必須要在建設(shè)地下室的過(guò)程中，針對(duì)可燃裝修材料的數(shù)量實(shí)施嚴(yán)格的管控，并且還必須要針對(duì)裝修當(dāng)中的可燃材料數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格的控制。再者，重視安全疏散。倘若出現(xiàn)火災(zāi)的情況，救援過(guò)程中導(dǎo)致該出口位置極為混亂，人員疏散的速度過(guò)慢，救援難度極大。因此，針對(duì)地下室的這種特征，必須要在防火分區(qū)的內(nèi)部設(shè)置至少兩個(gè)直通室外的安全出口，從而有效保障救援工作的順利開(kāi)展。最后，設(shè)計(jì)自動(dòng)消防設(shè)施。因?yàn)榈叵率乙坏┏霈F(xiàn)較為嚴(yán)重的火災(zāi)，撲救的難度非常大，造成的損失也非常嚴(yán)重。因此，地下室在設(shè)計(jì)的初期就必須要設(shè)置一套先進(jìn)、完善的自動(dòng)消防設(shè)施，并且要將自動(dòng)消防設(shè)施作為地下室的必須配置，能夠在早期進(jìn)行有效的控制，為后期的救援工作贏得充足的時(shí)間[4]。

4采用消防聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)

一方面，采用消防泵啟動(dòng)控制。利用自動(dòng)發(fā)出消防泵動(dòng)作的控制信號(hào)，能夠直接將消火栓泵啟動(dòng)。消防控制室當(dāng)中，能夠直接掌握建筑當(dāng)中的電源工作情況，利用自動(dòng)或者手動(dòng)這兩種模式，實(shí)現(xiàn)消火栓泵的啟動(dòng)。當(dāng)出現(xiàn)火災(zāi)以后，噴淋系統(tǒng)的噴頭會(huì)進(jìn)行自動(dòng)啟動(dòng)，水流指示器也立即進(jìn)行反應(yīng)，向控制中心發(fā)出對(duì)應(yīng)的警報(bào)。此外，利用壓力開(kāi)關(guān)的相關(guān)動(dòng)作，能夠啟動(dòng)噴灑泵，只需要在消防中接受反饋信息即可。另一方面，防火卷簾控制。分別在防火卷簾的兩邊設(shè)計(jì)兩組感溫探測(cè)器與感煙探測(cè)器，而當(dāng)中無(wú)論任何一個(gè)感煙探測(cè)器進(jìn)行反應(yīng)以后，報(bào)警總線當(dāng)中控制的防火卷簾就會(huì)開(kāi)始下降；當(dāng)感溫探測(cè)器進(jìn)行反應(yīng)之后，防火卷簾則會(huì)完全落下。防火卷簾本身作為一種具有分隔防火區(qū)的重要工具，無(wú)論任何一側(cè)的火災(zāi)探測(cè)器進(jìn)行反應(yīng)以后，防火卷簾都會(huì)降到低。此外，還必須要在防火卷簾的兩側(cè)位置設(shè)置手動(dòng)控制，倘若探測(cè)器出現(xiàn)誤操作，則能夠通過(guò)手動(dòng)控制防火卷簾。

5借鑒消防車道設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)

現(xiàn)階段，我國(guó)消防規(guī)范當(dāng)中對(duì)于車道轉(zhuǎn)彎半徑并沒(méi)有進(jìn)行較為詳細(xì)的規(guī)定，而在發(fā)達(dá)國(guó)家中，已經(jīng)有該方面許多先進(jìn)的理念與經(jīng)驗(yàn)，這就需要我們充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)。在進(jìn)行公共建筑消防車道設(shè)計(jì)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)章制度，在建筑物的周圍設(shè)計(jì)一條環(huán)形的消防車道，亦或是沿著長(zhǎng)邊來(lái)進(jìn)行消防車道的設(shè)計(jì)；針對(duì)高層建筑，在進(jìn)行消防車道設(shè)計(jì)的時(shí)候，必須要根據(jù)高層建筑的實(shí)際情況，提升對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從而有效保障消防車輛可以順利進(jìn)行停靠、救助以及撲火等工作。

綜上所述，只有把建筑消防設(shè)計(jì)當(dāng)作一件能夠拯救廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全與減少火災(zāi)事故發(fā)生的大事來(lái)看待，通過(guò)完善相關(guān)體系與制度、根據(jù)實(shí)際防火需求進(jìn)行消防給水設(shè)計(jì)、重視地下室的消防設(shè)計(jì)、消防聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)以及借鑒消防車道設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，在社會(huì)中形成良好的消防氛圍，才能夠有效提升我國(guó)的建筑消防設(shè)計(jì)水平。

參考文獻(xiàn)

[1]劉偉強(qiáng). 珠江新城J1-2、J1-5地塊超高層建筑消防設(shè)計(jì)探討[D].廣州大學(xué)，2012.

[2]王海港. 試論性能化設(shè)計(jì)在超高層建筑消防設(shè)計(jì)中的應(yīng)用[A]. 中國(guó)消防協(xié)會(huì).2012中國(guó)消防協(xié)會(huì)科學(xué)技術(shù)年會(huì)論文集（上）[C].中國(guó)消防協(xié)會(huì)：，2012：5.

第2篇：對(duì)國(guó)防建設(shè)的建議范文

【關(guān)鍵詞】軍民融合 國(guó)防建設(shè) 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 協(xié)同發(fā)展

近年來(lái)，許多地方在軍民結(jié)合、國(guó)防建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)共謀發(fā)展方面進(jìn)行了富有成效的探索，并取得了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，但是其深度和廣度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如何全方位進(jìn)行軍民融合，全面推進(jìn)國(guó)防建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，形成國(guó)防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng),仍然是需要解決的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

一、國(guó)防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略意義

1、可以降低社會(huì)總成本，提高社會(huì)總體資源配置效率

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“條塊分割”思想的慣性影響，一直以來(lái)，軍地資源配置都是相互獨(dú)立的。一方面，軍地之間的許多駐地相鄰、功能相近的公共設(shè)施建設(shè)，由于缺乏協(xié)調(diào)互動(dòng)和有效整合而未能得到充分共享，重復(fù)建設(shè)和投資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面，國(guó)防科技和民用科技自成體系、自我封閉、相互分割，大量的科技資源重復(fù)投入，浪費(fèi)嚴(yán)重。這些在無(wú)形中都增加了社會(huì)總成本，使社會(huì)總體資源配置效率降低。通過(guò)國(guó)防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌安排、合理配置區(qū)域內(nèi)的各類軍地資源，對(duì)國(guó)防經(jīng)費(fèi)和財(cái)政資金投資建設(shè)的公用設(shè)施、公共服務(wù)進(jìn)行功能融合，使國(guó)防科技和民用科技共享科技資源、研究基礎(chǔ)設(shè)施，從根本上解決重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投入問(wèn)題。同時(shí)，在兩者協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，可以通過(guò)市場(chǎng)配置和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使資源自動(dòng)流向更能發(fā)揮效益的部門和領(lǐng)域，從而提高資源的使用效益和社會(huì)總體資源配置效率。

2、可以有效解決軍費(fèi)供需矛盾，實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)跨越式發(fā)展

新軍革下的軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)需要雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和巨額財(cái)力作支撐。就我軍目前而言，資源需求矛盾非常突出。最有效的解決辦法就是在整合軍地資源上做文章，在提高社會(huì)資源綜合效益上下功夫。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地方建設(shè)投資規(guī)模的擴(kuò)大，給完善國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)機(jī)遇，這在很大程度上緩解了軍費(fèi)供需矛盾。區(qū)域內(nèi)人才、經(jīng)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì)資源向國(guó)防建設(shè)領(lǐng)域輸送和聚集，不僅使國(guó)防工業(yè)能加快進(jìn)行體制改革和管理創(chuàng)新，還使國(guó)防建設(shè)憑借區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的東風(fēng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3、可以不斷培育區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力

從1965年到1980年，我國(guó)在13個(gè)省、自治區(qū)開(kāi)展“三線建設(shè)”，共投資了2050余億元資金，安排了幾千個(gè)項(xiàng)目，建立了雄厚的軍工生產(chǎn)基礎(chǔ)和尖端國(guó)防科研試驗(yàn)基地。“三線建設(shè)”的開(kāi)展，初步改變了我國(guó)內(nèi)地基礎(chǔ)工業(yè)薄弱、交通落后、資源開(kāi)發(fā)水平低下的工業(yè)布局不合理狀況，也給內(nèi)地建設(shè)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。改革開(kāi)放后依托國(guó)防建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一是利用國(guó)防高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造地方民用產(chǎn)業(yè)，其創(chuàng)新擴(kuò)散、技術(shù)外溢效應(yīng)帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提高，推進(jìn)民用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。二是通過(guò)軍工產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)地方產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。軍工產(chǎn)業(yè)鏈通過(guò)對(duì)前向產(chǎn)業(yè)鏈的拉動(dòng)或延伸帶動(dòng)上游產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)后向產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)或延伸帶動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)，還可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)的水平延伸帶動(dòng)同類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)揮軍工產(chǎn)業(yè)鏈的拉動(dòng)效應(yīng)，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，有助于地方形成極具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。這不僅能帶動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且可以在投資乘數(shù)效應(yīng)的拉動(dòng)下，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)整體水平的不斷提高。

二、國(guó)防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的阻礙因素

1、缺乏對(duì)國(guó)防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃

一直以來(lái)“軍民結(jié)合”都是我國(guó)國(guó)防建設(shè)尤其是國(guó)防工業(yè)體制改革發(fā)展的基本思路和總體要求。過(guò)去的“軍民結(jié)合”，主要表現(xiàn)為軍工企業(yè)實(shí)行民以及國(guó)防工業(yè)開(kāi)發(fā)民品。這是一種從軍向民的單向轉(zhuǎn)化。十七大報(bào)告中總書(shū)記賦予了“軍民結(jié)合”向更深層次發(fā)展的新內(nèi)核――“軍民融合”。融合的本質(zhì)是多種事物融為一體，互相作用，互相滲透。國(guó)防建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)間應(yīng)該相互促進(jìn)，共同發(fā)展。這是一個(gè)涉及多方面的系統(tǒng)工程，需要軍隊(duì)和地方各方力量來(lái)共同推進(jìn)，只有進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，才能使兩者真正實(shí)現(xiàn)全方位的融合。軍民融合目前還存在許多認(rèn)識(shí)上的偏差和制度上的壁壘，被不少部門和個(gè)人片面地認(rèn)為是針對(duì)軍隊(duì)及軍工企業(yè)的指導(dǎo)方針，在軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展中地方相關(guān)方面給予的只有行政上的支持和一些優(yōu)惠政策的提供，軍隊(duì)間深層次的互動(dòng)合作不夠，缺乏推動(dòng)軍民融合發(fā)展的平臺(tái)和有效的管理體制、運(yùn)行機(jī)制。

2、國(guó)防工業(yè)沒(méi)有充分發(fā)揮對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)

從我國(guó)國(guó)防工業(yè)民的總體情況看，在西部大開(kāi)發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興方面發(fā)揮了重大的作用，但其潛力還沒(méi)有完全發(fā)揮。由于傳統(tǒng)“軍民分離”體制下的國(guó)防工業(yè)是一個(gè)典型的封閉型國(guó)防產(chǎn)業(yè)鏈，處在國(guó)防工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的科研、生產(chǎn)部門，共同服務(wù)于軍品生產(chǎn)目的。由于慣性思維，缺乏市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，很難對(duì)民用部門和地方經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展起到拉動(dòng)作用。當(dāng)前有幾個(gè)存在的問(wèn)題需要解決。一是國(guó)防工業(yè)的民力度不夠，一些能用于民用生產(chǎn)的技術(shù)、人才、設(shè)備等還未得到充分利用，甚至處于閑置狀態(tài)。二是“民”成果的產(chǎn)業(yè)化程度較低，主要是以個(gè)別技術(shù)或產(chǎn)品形式存在，規(guī)模小，沒(méi)有形成系列化，更沒(méi)有成為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。三是民用部門尤其是非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防工業(yè)建設(shè)還存在許多障礙，缺乏動(dòng)力和政策支持。一方面國(guó)防工業(yè)部門參與民用產(chǎn)品的科研生產(chǎn)不足，沒(méi)有很好地起到提升民用產(chǎn)業(yè)層次及民用產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的作用；另一方面民用部門又不能廣泛參與軍品科研生產(chǎn)以拓展其發(fā)展空間。

3、缺乏軍地溝通機(jī)制和軍地信息交換平臺(tái)

有效的信息溝通是實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵，但當(dāng)前軍地雙方信息溝通不暢，缺乏溝通機(jī)制和相應(yīng)的信息交換平臺(tái)。一方面軍工優(yōu)勢(shì)特別是一些軍工技術(shù)“養(yǎng)在深閨無(wú)人識(shí)”，苦于無(wú)從下手釋放能量，尋求合作伙伴；另一方面，民用企業(yè)缺乏獲得軍品市場(chǎng)需求信息的渠道，無(wú)法參與軍品科研生產(chǎn)活動(dòng)。無(wú)論軍隊(duì)使用部門還是研制生產(chǎn)部門的需求信息對(duì)民用企業(yè)都處于不透明狀態(tài)。軍用標(biāo)準(zhǔn)、民用標(biāo)準(zhǔn)相互獨(dú)立，各行業(yè)“條塊分割”，在軍民兩用技術(shù)的開(kāi)發(fā)以及生產(chǎn)能力建設(shè)方面都存在一定的重復(fù)建設(shè)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化慢、投資效率不高等問(wèn)題。建立軍地溝通機(jī)制，搭建軍地信息交換平臺(tái)，充分利用現(xiàn)代化的手段，將成為國(guó)防建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展強(qiáng)有力的助推器。

三、全面推進(jìn)國(guó)防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的建議

1、建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)和和國(guó)防經(jīng)濟(jì)的雙向開(kāi)放機(jī)制，從資源保障上推進(jìn)兩者協(xié)同發(fā)展

地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)要向國(guó)防建設(shè)開(kāi)放，在國(guó)防建設(shè)中充分利用地方的人力、物力資源，使地方經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)化為國(guó)防潛力。地方在規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)電廠、水廠、港口、機(jī)場(chǎng)、橋梁等重要基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，應(yīng)充分考慮國(guó)防功能，提高民用設(shè)施在未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中的抗毀能力。各級(jí)地方政府和有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，協(xié)助駐軍搞好社會(huì)化后勤保障改革，減輕部隊(duì)的負(fù)擔(dān)。在國(guó)防工業(yè)中可大量引入民用高科技資源，而國(guó)防建設(shè)也要在一定程度上向地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)開(kāi)放。部隊(duì)有相當(dāng)部分設(shè)施具有軍事和經(jīng)濟(jì)雙重功能，和平時(shí)期很多處于半閑置狀態(tài)，軍隊(duì)可以開(kāi)放部分軍民通用設(shè)施，這既可支援區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又能使設(shè)施得到及時(shí)的維護(hù)。部隊(duì)精簡(jiǎn)后閑置的部分軍馬場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)、營(yíng)房等可以移交地方，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。要充分發(fā)揮軍隊(duì)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、裝備優(yōu)勢(shì)，協(xié)助地方進(jìn)行公路測(cè)繪、油氣管道鋪設(shè)、橋梁修建、能源開(kāi)發(fā)建設(shè)等難度大、技術(shù)要求高的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

2、建立國(guó)防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，從政策上推進(jìn)兩者協(xié)同發(fā)展

要把國(guó)防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展納入國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，徹底改變國(guó)防建設(shè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略脫節(jié)的情況。軍地有關(guān)部門組成的協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，要采取定期或不定期聯(lián)席會(huì)議形式，研究制定國(guó)防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問(wèn)題。對(duì)于國(guó)防工業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，要積極尋找國(guó)防科技、產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)的“結(jié)合點(diǎn)”。在政策支持上，各地方政府應(yīng)制定明確的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行引導(dǎo)，在軍工技術(shù)改造、軍民兩用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等方面應(yīng)盡力給予政策上的優(yōu)惠和資金上的支持，對(duì)軍民結(jié)合項(xiàng)目用地、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等方面提供最大限度的優(yōu)惠，協(xié)調(diào)減免各種稅費(fèi)；應(yīng)逐步在軍政、軍企之間建立有效的信息溝通機(jī)制。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可通過(guò)投資計(jì)劃的共同協(xié)商，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和功能兼顧，力求以較少投入獲得最大效益。建立民用高新技術(shù)成果的通報(bào)和展示制度，使軍方裝備部門能及時(shí)了解民用高科技企業(yè)具有軍事應(yīng)用潛力。建議軍隊(duì)部門建立軍品需求信息制度，向企業(yè)提供明確的需求信息，使民營(yíng)企業(yè)能夠直接同軍隊(duì)部門溝通，及時(shí)了解軍品的市場(chǎng)需求。建立民企與軍方合作開(kāi)發(fā)軍品項(xiàng)目的機(jī)制，把裝備研發(fā)由封閉的集中機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放式機(jī)制，更多地吸納民用科技成果。

3、建立國(guó)防科技與民用科技良性互動(dòng)機(jī)制，從技術(shù)上推動(dòng)國(guó)防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

國(guó)防科技與民用科技良性互動(dòng)，是當(dāng)代世界科技發(fā)展的趨勢(shì)，也是推進(jìn)科技強(qiáng)軍、科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措。進(jìn)入信息時(shí)代，信息技術(shù)的發(fā)展特點(diǎn)為國(guó)防科技與民用技術(shù)的有機(jī)互動(dòng)開(kāi)辟了更廣闊的前景。據(jù)統(tǒng)計(jì)，85%的軍事核心技術(shù)，是民用關(guān)鍵技術(shù)，80%以上的民用關(guān)鍵技術(shù)，可以直接運(yùn)用于軍事目的，但是目前民用科技領(lǐng)域的成果和優(yōu)勢(shì)沒(méi)有被國(guó)防領(lǐng)域充分吸收利用，國(guó)防科技領(lǐng)域的技術(shù)成果和優(yōu)勢(shì)也沒(méi)有有效地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。建立國(guó)防科技與民用科技良性互動(dòng)機(jī)制，對(duì)于國(guó)防建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都意義重大。地處我國(guó)西部等相對(duì)落后地區(qū)的國(guó)防工業(yè)，可以充分發(fā)揮自身的科技資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)地方的科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。國(guó)防科研機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)與地方相關(guān)部門的科技合作，通過(guò)聯(lián)合攻關(guān)解決制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一些重大技術(shù)問(wèn)題。擴(kuò)大軍工成熟技術(shù)的民用開(kāi)發(fā)力度，重點(diǎn)幫助解決地方在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)升級(jí)等方面遇到的重大技術(shù)難題。在民用技術(shù)領(lǐng)先于軍用技術(shù)的領(lǐng)域，應(yīng)掌握民用高科技哪些具有軍事應(yīng)用潛力，積極挖掘民用高技術(shù)應(yīng)用于國(guó)防建設(shè)。

4、加快軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)上推進(jìn)國(guó)防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

地方政府和國(guó)防科工局應(yīng)該積極推動(dòng)地方與軍工集團(tuán)開(kāi)展全方位的戰(zhàn)略合作以及資源的重組整合，聯(lián)合打造有競(jìng)爭(zhēng)力的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互利共贏。同時(shí)還要充分考慮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，積極發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

【參考文獻(xiàn)】

第3篇：對(duì)國(guó)防建設(shè)的建議范文

關(guān)鍵詞 高校 體育教學(xué) 國(guó)防教育 大學(xué)生綜合素質(zhì)

改革高校現(xiàn)行國(guó)防教育的教學(xué)方式，理清國(guó)防教育與體育教學(xué)的關(guān)系，把準(zhǔn)切入點(diǎn)，把國(guó)防教育納入學(xué)校體育教學(xué)體系的總規(guī)劃中，從教學(xué)實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建一種多元，有效的體育教學(xué)體系，使國(guó)防教育做到經(jīng)常化，制度化，課程化，無(wú)疑，對(duì)增強(qiáng)大學(xué)生的國(guó)防意識(shí)和國(guó)防觀念，提高大學(xué)生綜合素質(zhì)有現(xiàn)實(shí)意義和重要作用。

1高校體育與國(guó)防教育的密切關(guān)系

1.1體育與國(guó)防教育起源的同一性

體育的范疇包括了學(xué)校體育、軍事體育、群眾體育，競(jìng)技體育等。軍事體育是國(guó)防教育的組成部分。追溯軍事與體育的關(guān)系，可發(fā)現(xiàn)，體育起源于生產(chǎn)勞動(dòng)，發(fā)展于人類戰(zhàn)爭(zhēng)，自古與軍事密不可分，現(xiàn)代學(xué)校體育教學(xué)的很多運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)源于軍隊(duì)，如馬術(shù)、射箭、鉛球、標(biāo)槍、鐵餅等。在現(xiàn)代教學(xué)學(xué)科中，體育是最能體現(xiàn)濃厚的軍事色彩的課程，體育既包含了軍事的主要內(nèi)容，同時(shí)也是練就軍事所需機(jī)能的主要手段，兩者相輔相成，體育競(jìng)技的“對(duì)抗性”、“競(jìng)爭(zhēng)性”、“戰(zhàn)術(shù)性”與軍事技能如出一撤。

1.2體育與國(guó)防教育目的的相似性

體育是運(yùn)用各種項(xiàng)目對(duì)身體進(jìn)行訓(xùn)練，強(qiáng)身健體，培養(yǎng)學(xué)生頑強(qiáng)拼搏，克服困難，知難而上的精神，同時(shí)，培養(yǎng)學(xué)生積極向上，團(tuán)結(jié)協(xié)作，為國(guó)爭(zhēng)光的愛(ài)國(guó)主義精神。為了國(guó)家安全和民族利益，在國(guó)防建設(shè)中，國(guó)家早已將強(qiáng)身健體提高到國(guó)家安全的高度，并形成了“以民為體”、“富國(guó)強(qiáng)兵”、“寓兵于民”的軍事思想和“愛(ài)國(guó)教戰(zhàn)”、“崇尚武德”的國(guó)防教思想。這種強(qiáng)身健體的形式，成為了弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)教育，提高軍隊(duì)素質(zhì)、增強(qiáng)戰(zhàn)斗力的主要手段和方法，也使得體育包含了豐富的國(guó)防內(nèi)涵。因此，學(xué)校體育教學(xué)與國(guó)防教育具有目的的相似性。

2基于國(guó)防教育的高校體育教學(xué)對(duì)提高大學(xué)生綜合素質(zhì)的作用

2.1有利于提高大學(xué)生的政治思想素養(yǎng)

政治是統(tǒng)帥，是靈魂，沒(méi)有正確的政治方向就等于沒(méi)有靈魂，政治素質(zhì)是國(guó)防首要的素質(zhì)。政治思想素質(zhì)在大學(xué)生國(guó)防教育中起主導(dǎo)作用，高校體育教學(xué)中滲透國(guó)防教育，使體育運(yùn)動(dòng)與國(guó)防精神相結(jié)合，有目的、有計(jì)劃的進(jìn)行教學(xué)，有利于堅(jiān)定大學(xué)生的政治信念，增強(qiáng)愛(ài)國(guó)熱情和民族凝聚力，強(qiáng)化國(guó)防意識(shí)，在國(guó)防需要的時(shí)候挺身而出，勇于為祖國(guó)流血獻(xiàn)身，有利于增強(qiáng)大學(xué)生愛(ài)國(guó)主義精神和國(guó)防觀念，為國(guó)防建設(shè)輸送具有較高政治素養(yǎng)的后備人才。

2.2有利于提高大學(xué)生的心理素質(zhì)

心理因素對(duì)于平時(shí)學(xué)習(xí)工作和任務(wù)完成有著重大影響，體育教學(xué)中滲透國(guó)防教育的相關(guān)內(nèi)容，可以有效地提高大學(xué)生的心理素質(zhì)。實(shí)踐證明，受過(guò)專門鍛煉的、訓(xùn)練有素的人在完成戰(zhàn)斗任務(wù)時(shí)表現(xiàn)出精力旺盛、精神高度集中、知覺(jué)敏銳、反應(yīng)迅速、行動(dòng)準(zhǔn)確、果斷而又小心謹(jǐn)慎的良好身心素質(zhì)。而心理素質(zhì)較差的人，在各種危險(xiǎn)的環(huán)境下，表現(xiàn)為生理心理緊張，如血壓升高、脈搏加快、呼吸急促、心率加速、注意力及思維能力降低等。豐富的經(jīng)驗(yàn)和熟練的軍事技能有助于戰(zhàn)勝緊張和恐懼，保持心理穩(wěn)定性。在體育教學(xué)活動(dòng)中，可以通過(guò)各種運(yùn)動(dòng)技能訓(xùn)練，培養(yǎng)大學(xué)生勇敢頑強(qiáng)、堅(jiān)忍不拔、吃苦耐勞和不怕困難的優(yōu)秀心理品質(zhì)，使其具備良好的身心素質(zhì)。

2.3有利于提高大學(xué)生的國(guó)防觀念

大學(xué)生是未來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍和國(guó)防建設(shè)保衛(wèi)者，他們中的許多人不僅要投身于祖國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)，而且還將走進(jìn)軍隊(duì)和預(yù)備役的行列，成為未來(lái)國(guó)防建設(shè)的主人。高校體育教學(xué)融入國(guó)防教育，在體育教學(xué)中滲透軍事訓(xùn)練的項(xiàng)目，使大學(xué)生親身體驗(yàn)國(guó)防技能，牢固國(guó)防知識(shí)，樹(shù)立國(guó)防觀念，為軍隊(duì)儲(chǔ)備一大批高素質(zhì)的后備兵員，以便需要時(shí)為軍隊(duì)輸送高技術(shù)軍事人才，成為戰(zhàn)時(shí)擴(kuò)建、組建軍隊(duì)的骨干。一個(gè)國(guó)家的安危，常常與一國(guó)家公民的愛(ài)國(guó)熱情、國(guó)防觀念和獻(xiàn)身精神密不可分。在高校體育教學(xué)中滲透國(guó)防教育是最實(shí)際、最直接的崇軍尚武、履行國(guó)防義務(wù)的教育，是培養(yǎng)國(guó)防人才，開(kāi)發(fā)智力資源的有效途徑。

2.4有利于提高大學(xué)生的優(yōu)良品質(zhì)

軍隊(duì)以嚴(yán)明的紀(jì)律、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)而著稱，在體育教學(xué)中滲透國(guó)防教育，讓大學(xué)生在體育教學(xué)中自覺(jué)學(xué)習(xí)到軍營(yíng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高自身作風(fēng)素養(yǎng)。在體育教學(xué)過(guò)程中，按照軍訓(xùn)的要求進(jìn)行軍事化管理，鞏固軍事訓(xùn)練的成果；通過(guò)嚴(yán)格要求，使大學(xué)生養(yǎng)成正規(guī)、嚴(yán)格、慎獨(dú)、科學(xué)的生活習(xí)慣；通過(guò)軍事化隊(duì)列訓(xùn)練，培養(yǎng)大學(xué)生雷厲風(fēng)行、整齊劃一的作風(fēng)和服從命令、聽(tīng)從指揮的意識(shí)；通過(guò)各種運(yùn)動(dòng)規(guī)則教育，增強(qiáng)大學(xué)生遵紀(jì)守法觀念，加強(qiáng)組織性紀(jì)律性；通過(guò)在班集體形式的教育可以培養(yǎng)大學(xué)生集體主義精神、團(tuán)隊(duì)精神和協(xié)作精神。

3融入國(guó)防教育的高校體育教學(xué)改革建議

3.1組織編寫融入國(guó)防教育的高校體育教材

高校應(yīng)建立健全國(guó)防體育教學(xué)機(jī)制，組（下轉(zhuǎn)第140頁(yè)）（上接第138頁(yè)）織體育教師根據(jù)大學(xué)生的特點(diǎn)，編寫適合國(guó)防體育教學(xué)的教材，拓寬體育教材內(nèi)容，發(fā)掘與國(guó)防教育相關(guān)的軍事體育項(xiàng)目。高校可嘗試把盡可能多的軍事體育項(xiàng)目有機(jī)的融入到體育教材之中，大膽地投入到實(shí)際教學(xué)活動(dòng)中去，使體育教學(xué)即完成了體育教育的目標(biāo)又體現(xiàn)了國(guó)防教育的特色。另外，可考慮開(kāi)設(shè)相關(guān)選修課程，如定向越野、柔道、摔跤、擒拿、救護(hù)、戰(zhàn)場(chǎng)制敵、野外戰(zhàn)場(chǎng)生存訓(xùn)練等課程項(xiàng)目。就拿“定向越野”來(lái)說(shuō)，該項(xiàng)目原本為軍事項(xiàng)目，是軍人在作戰(zhàn)中運(yùn)用地圖、判定方位、選擇行軍路線、接近目標(biāo)的軍事行動(dòng)，由于其集跑步、翻越、識(shí)圖等于一體，集團(tuán)隊(duì)性、挑戰(zhàn)性、娛樂(lè)性、趣味性于一體，受到學(xué)生們的歡迎。

3.2不斷提高體育教師的業(yè)務(wù)水平

高校應(yīng)制定相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)體育教師學(xué)習(xí)相關(guān)的國(guó)防體育知識(shí)，組織體育教師多渠道的參加各類國(guó)防教育培訓(xùn)，拓寬業(yè)務(wù)知識(shí)，把準(zhǔn)切入點(diǎn)，使國(guó)防教育與體育教學(xué)相互融合，自覺(jué)不自覺(jué)的運(yùn)用體育教學(xué)之中，以不斷提高體育教師的國(guó)防體育教學(xué)水平。

3.3組織開(kāi)展多種形式的國(guó)防體育競(jìng)賽活動(dòng)

高校應(yīng)利用各種時(shí)機(jī)組織形式多樣的國(guó)防體育競(jìng)賽活動(dòng)，弘揚(yáng)校園軍事體育文化精神，如射擊比賽、軍事障礙比賽、軍體拳比賽等。國(guó)防體育競(jìng)賽活動(dòng)既是高校國(guó)防教育內(nèi)容的一種有力補(bǔ)充，更是對(duì)國(guó)防教育活動(dòng)的一種創(chuàng)新和拓展。有條件的高校可以組織小分隊(duì)?wèi)?zhàn)術(shù)競(jìng)技、軍事夏令營(yíng)等活動(dòng)，考慮與部隊(duì)聯(lián)合開(kāi)展軍事體育運(yùn)動(dòng)，讓大學(xué)生在參加運(yùn)動(dòng)中學(xué)習(xí)軍事技能，接受國(guó)防教育，體驗(yàn)軍事體育運(yùn)動(dòng)的樂(lè)趣，提高大學(xué)生參加國(guó)防教育的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)高校國(guó)防教育向深度發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3] 陳曉鵬，馬楚虹，王曉，等.軍事體育的歷史演變及發(fā)展趨勢(shì)――也論體育與軍事[J].四川體育科學(xué)， 2006（3）.

第4篇：對(duì)國(guó)防建設(shè)的建議范文

（中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司第七五研究所，陜西西安710075）

摘　要：軍工科研院所事業(yè)單位改革是關(guān)系我國(guó)國(guó)防工業(yè)和國(guó)防建設(shè)的重要事項(xiàng)，對(duì)軍工科研院所的發(fā)展具有重要意義。文章分析了軍工科研院所事業(yè)單位改革可能出現(xiàn)的主要問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 ：軍工；科研院所；事業(yè)單位；改革

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2014）22-0245-02

收稿日期：2014-07-12

作者簡(jiǎn)介：樊斌（1982-），男，陜西旬邑人，碩士研究生學(xué)歷，工程師，現(xiàn)就職于中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司第七〇五研究所。

一、事業(yè)單位的定義和特點(diǎn)

事業(yè)單位是指為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事科研、教育、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位作為我國(guó)特殊國(guó)情下的產(chǎn)物，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位在發(fā)展的過(guò)程中逐漸形成了以下三個(gè)特點(diǎn)：①服務(wù)性。我國(guó)的事業(yè)單位主要分布在科、教、文、衛(wèi)等領(lǐng)域，是保障國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活正常進(jìn)行的社會(huì)系統(tǒng)。缺乏這些事業(yè)單位的服務(wù)支持，或服務(wù)支持系統(tǒng)不健全，生產(chǎn)力的發(fā)展就會(huì)受到制約，甚至影響社會(huì)的穩(wěn)定。②公益性。事業(yè)單位的社會(huì)功能和我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制決定了事業(yè)單位的公益性。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，但在一些領(lǐng)域，某些產(chǎn)品或服務(wù)不能或無(wú)法由市場(chǎng)來(lái)提供。為了保證社會(huì)生活的正常進(jìn)行，就要由政府組織、管理或委托社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)從事社會(huì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，以滿足社會(huì)發(fā)展和公眾的需求。③知識(shí)密集性。我國(guó)絕大多數(shù)事業(yè)單位是以腦力勞動(dòng)為主體的知識(shí)密集性組織，專業(yè)人才是事業(yè)單位的主要人員構(gòu)成，利用科技文化知識(shí)為社會(huì)各方面提供服務(wù)是事業(yè)單位的主要手段。因此，在國(guó)家科技創(chuàng)新體系中，事業(yè)單位居于重要地位。

總之，事業(yè)單位作為非政府、非企業(yè)組織，有著政府機(jī)構(gòu)和營(yíng)利性市場(chǎng)主體所不具備的優(yōu)點(diǎn)。因此，改革后的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)是主要從事社會(huì)事業(yè)和公益事業(yè)的獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的非營(yíng)利組織。

二、軍工科研院所事業(yè)單位的改革方向

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各行各業(yè)的事業(yè)單位在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步等方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)事業(yè)單位在各個(gè)方面都出現(xiàn)了問(wèn)題，已經(jīng)不能完全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。事業(yè)單位改革勢(shì)在必行，成為我國(guó)行政管理體制改革的重要組成部分。為了更好地推進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位改革，國(guó)家采取了分類改革，逐步推進(jìn)的策略，即按照社會(huì)功能將我國(guó)現(xiàn)有的事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，逐步將其行政職能劃為行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性。按照這一分類標(biāo)準(zhǔn)，大部分的軍工科研院所應(yīng)該歸為從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位這一類別，由此決定了軍工科研院所向企業(yè)轉(zhuǎn)變的主要改革方向。軍工科研院所的企業(yè)化改革意義重大，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）有利于提高軍工科研院所的生產(chǎn)積極性

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前約有126萬(wàn)家事業(yè)單位，員工總數(shù)超過(guò)4000萬(wàn)人。而包括軍工科研院所在內(nèi)的大部分事業(yè)單位既沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，也不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和享有收益的分配權(quán)，導(dǎo)致各事業(yè)單位缺乏生產(chǎn)積極性。推進(jìn)事業(yè)單位改革不僅僅是突破舊體制、舊觀念束縛的過(guò)程，更是促進(jìn)一些傳統(tǒng)公共事業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的契機(jī)，既是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用的重要前提，還是轉(zhuǎn)變政府職能的重要條件，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的客觀要求。積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，將有助于建立清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，提高各事業(yè)單位的生產(chǎn)積極性。

（二）有利于激發(fā)軍工科研院所的創(chuàng)新活力

軍工科研院所是國(guó)家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，通過(guò)企業(yè)化改革成為創(chuàng)新主體，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，是推進(jìn)科技體制創(chuàng)新的有效途徑。黨的十報(bào)告指出，深化科技體制改革，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加快建設(shè)科技創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，再次強(qiáng)調(diào)了改革是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力。在新的歷史時(shí)期，國(guó)家對(duì)國(guó)防科技工業(yè)在資金、政策等方面加大了投入和扶持力度，也對(duì)軍工集團(tuán)在服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展方面提出了更高的要求。因此，推進(jìn)軍工科研院所事業(yè)單位的深化改革，將有利于激發(fā)軍工科研院所的創(chuàng)新活力，提升軍工科研院所的創(chuàng)新能力。

（三）有利于提高軍工科研院所的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

軍工科研院所的發(fā)展是關(guān)系我國(guó)國(guó)防工業(yè)和國(guó)防建設(shè)的大事。為兼顧好國(guó)防建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步應(yīng)對(duì)全球化競(jìng)爭(zhēng)，軍工科研院所必須重新審視自身生存和發(fā)展的問(wèn)題，即要在體制機(jī)制上突破束縛，由事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科研為依托、以產(chǎn)業(yè)為手段、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，推進(jìn)軍民融合一體化發(fā)展。為適應(yīng)新時(shí)期下發(fā)展要求，各大軍工集團(tuán)均采取相應(yīng)舉措，將目標(biāo)瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。深化軍工科研院所事業(yè)單位改革，有利于真正明確科研院所的產(chǎn)權(quán)，厘清歸屬關(guān)系，激發(fā)經(jīng)營(yíng)活力，增強(qiáng)自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有效應(yīng)對(duì)來(lái)自全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。

三、軍工科研院所事業(yè)單位改革中的問(wèn)題分析

（一）產(chǎn)權(quán)關(guān)系問(wèn)題

軍工科研院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制最根本的任務(wù)是產(chǎn)權(quán)制度改革，絕大部分軍工科研院所的資產(chǎn)屬于財(cái)政部，國(guó)資委行使資產(chǎn)管理職責(zé)，總裝備部、國(guó)防科工局行使行業(yè)管理職責(zé)。但是，作為直接上級(jí)單位的軍工集團(tuán)與所屬科研院所并不存在真正的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，主要行使行政管理、人事管理以及代行資產(chǎn)管理職能，對(duì)所屬單位的改革重組等不能直接決策。另外，國(guó)家相關(guān)部門對(duì)于軍工科研院所的要求和管理目標(biāo)各有側(cè)重，國(guó)資委和財(cái)政部要求國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值、做強(qiáng)做大，總裝備部和國(guó)防科工局要求圓滿完成國(guó)防科研任務(wù)。這種由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系和價(jià)值取向帶來(lái)的問(wèn)題導(dǎo)致軍工科研院所戰(zhàn)略目標(biāo)取向多元化，影響了軍工事業(yè)單位改革的進(jìn)程。

（二）發(fā)展模式問(wèn)題

目前來(lái)看，軍工科研院所的軍民融合發(fā)展模式尚未建立。軍民品分線，民品公司往往實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化后另起爐灶，擺脫不了“小作坊式”的發(fā)展模式，限制了資源的綜合利用能力。而一些通用產(chǎn)品或部組件則過(guò)分強(qiáng)調(diào)軍民品兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，降低了軍民融合的效率。面向軍民品兩個(gè)市場(chǎng)，軍工科研單位在技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、設(shè)施設(shè)備、組織管理等方面的共享程度還需要進(jìn)一步提高。軍工科研院所科技型人才基礎(chǔ)雄厚，但現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)是圍繞軍品研制生產(chǎn)保障體系建立的，開(kāi)發(fā)民品市場(chǎng)和技術(shù)轉(zhuǎn)化能力較弱，尤其缺乏面向市場(chǎng)的營(yíng)銷、經(jīng)營(yíng)管理等復(fù)合型人才。因此，急需建立人才交流與融合機(jī)制，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)高端復(fù)合型人才的培養(yǎng)。

（三）配套政策問(wèn)題

軍工科研院所事業(yè)單位改革的順利進(jìn)行，必須要有相關(guān)配套政策的支持。國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位用工制度改革滯后于企業(yè)化改制的緊迫需求，事業(yè)單位與企業(yè)的退休人員社會(huì)保障待遇差別較大，尤其是事業(yè)單位的人員身份轉(zhuǎn)化后社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)繳問(wèn)題，需要國(guó)家很大的投入。另外，軍工科研院所改制為股權(quán)結(jié)構(gòu)多元的企業(yè)后，軍工技改的管理變得更加復(fù)雜，客觀上國(guó)家投入技改應(yīng)加大國(guó)有股權(quán)比重，對(duì)事業(yè)單位改制后的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有較大影響，這就要求軍工技改資產(chǎn)在股權(quán)比重、資產(chǎn)折舊和軍品免稅等方面都要有新的配套政策。

四、軍工科研院所事業(yè)單位改革建議

（1）加快建立產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度

軍工科研院所進(jìn)行企業(yè)化改制后，建立產(chǎn)權(quán)清晰的法人治理結(jié)構(gòu)是重中之重。由原來(lái)的行政管理關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)管理關(guān)系之后，軍工集團(tuán)對(duì)轉(zhuǎn)制后科研院所的管理要根據(jù)《公司法》的規(guī)定行使相應(yīng)權(quán)利、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)。推進(jìn)加快現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合。推進(jìn)以資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)軍工企業(yè)投資主體的多元化，建立監(jiān)事制度，適時(shí)引進(jìn)外部獨(dú)立董事，規(guī)范各機(jī)構(gòu)人員的職權(quán)與責(zé)任范圍，建立科學(xué)合理的內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制。

（2）努力完善軍民融合的發(fā)展模式

改制后的軍工科研院所應(yīng)該堅(jiān)持軍民融合的發(fā)展模式，樹(shù)立軍民品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的理念。同時(shí)應(yīng)該構(gòu)建適應(yīng)軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略管控體系，在整體組織格局、管理體系以及相應(yīng)模式和方法等方面優(yōu)化設(shè)計(jì)，從頂層戰(zhàn)略體系架構(gòu)上保證軍民品業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展；加速軍工和民用技術(shù)相互轉(zhuǎn)化與資源共享，建立可直接用于裝備科研生產(chǎn)的電子信息等民用高新技術(shù)及產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)推薦目錄，支持二次開(kāi)發(fā)；強(qiáng)化對(duì)社會(huì)資源的利用，在國(guó)家層面及企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)好資源整合，通過(guò)針對(duì)性的并購(gòu)、聯(lián)合等方式強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，促進(jìn)軍工科研院所由原有的封閉式發(fā)展向開(kāi)放式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（3）建立和完善相關(guān)配套機(jī)制

完善的配套政策是平穩(wěn)推動(dòng)事業(yè)單位分類改革的前提。目前，我國(guó)針對(duì)軍工事業(yè)單位特點(diǎn)的政策性文件還不明確，因此要做好適應(yīng)軍工科研院所改革的配套政策和機(jī)制調(diào)整。一是明確事業(yè)單位人員身份轉(zhuǎn)化后的管理機(jī)制，重點(diǎn)是解決好事業(yè)單位人員的社會(huì)化養(yǎng)老保障問(wèn)題，對(duì)于轉(zhuǎn)制前已離退休或即將退休人員、轉(zhuǎn)制前參加工作人員、轉(zhuǎn)制后退休人員等不同情況區(qū)別對(duì)待。二是繼續(xù)完善軍工科研院所改制后在稅收方面的優(yōu)惠政策。三是進(jìn)一明確軍品計(jì)價(jià)、軍工資產(chǎn)管理等敏感問(wèn)題的操作方式。四是明確改制后的評(píng)價(jià)、約束和激勵(lì)機(jī)制的指導(dǎo)性政策，以人為本積極推進(jìn)股權(quán)激勵(lì)、崗位分紅權(quán)激勵(lì)等措施，充分激發(fā)科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員的工作積極性和創(chuàng)新動(dòng)力。

五、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位改革是我國(guó)深化改革的重要內(nèi)容。軍工科研院所事業(yè)單位既具有一般事業(yè)單位的共性，又具有軍工行業(yè)的特殊性。因此，軍工科研院所事業(yè)單位改革事關(guān)我國(guó)國(guó)防建設(shè)和國(guó)家安全，必須要對(duì)改革中的問(wèn)題具體情況具體分析，提出科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)措施，妥善處理好各方利益相關(guān)者之間的關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：對(duì)國(guó)防建設(shè)的建議范文

關(guān)鍵詞：軍民兩用；技術(shù)轉(zhuǎn)移；研究

中圖分類號(hào)：F407.48 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2012）26-0055-02

1 軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移概述

美國(guó)1997年國(guó)會(huì)頒布的《國(guó)防授權(quán)法》中，給出了軍民兩用技術(shù)的定義:軍民兩用技術(shù),是那些既能滿足軍民需求，同時(shí)又具有充分商業(yè)應(yīng)用價(jià)值，可以支持一個(gè)可行的生產(chǎn)基礎(chǔ)的技術(shù)。它是技術(shù)上的根本性轉(zhuǎn)移，目標(biāo)是建立一個(gè)既滿足軍事需求又滿足商業(yè)需求的先進(jìn)國(guó)家技術(shù)和工業(yè)基礎(chǔ)，以更低的成本、更高的質(zhì)量和更好的性能來(lái)滿足軍民兩方面的需求。它包括三種類型的技術(shù)：第一種類型是由軍方開(kāi)發(fā)成功后先在軍方應(yīng)用，然后轉(zhuǎn)為民用的民技術(shù)；第二種類型是由民用部門開(kāi)發(fā)的先進(jìn)民用技術(shù)，在民用市場(chǎng)上經(jīng)過(guò)多年成功應(yīng)用后，經(jīng)過(guò)軍方認(rèn)證進(jìn)入軍方應(yīng)用的技術(shù)，我們目前把它叫做民技軍用技術(shù)或民參軍技術(shù)；第三種類型是從開(kāi)發(fā)時(shí)即考慮同時(shí)適合軍民兩用的兩用技術(shù)。

軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移是指一項(xiàng)由軍事科研單位開(kāi)發(fā)（或民間開(kāi)發(fā)）的技術(shù)轉(zhuǎn)換到民品（或軍品）方向的輸入和輸出的動(dòng)態(tài)活動(dòng)過(guò)程。軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移中的技術(shù)本體就是參與軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移的技術(shù)資源。軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移的流程同技術(shù)轉(zhuǎn)移的主要流程相似，也受到四大要素的制約，即技術(shù)本體、技術(shù)供體、技術(shù)受體和轉(zhuǎn)移環(huán)境。技術(shù)供體就是技術(shù)的擁有者和首創(chuàng)者，在民用技術(shù)向軍用技術(shù)轉(zhuǎn)移中，技術(shù)供體主要包括企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、大學(xué)等。技術(shù)受體主要是指技術(shù)的吸收者和引進(jìn)者，在民用技術(shù)向軍用技術(shù)轉(zhuǎn)移中技術(shù)受體主要包括軍品采購(gòu)部門、軍事技術(shù)研發(fā)組織、軍品生產(chǎn)企業(yè)等。在軍事技術(shù)轉(zhuǎn)為民用過(guò)程中，與之相反，技術(shù)轉(zhuǎn)移環(huán)境主要包括各項(xiàng)政策環(huán)境、外部信息環(huán)境和倫理觀念與傳統(tǒng)等。

2 推進(jìn)我國(guó)軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移的意義

2.1 理論意義

作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技力量與綜合國(guó)力體現(xiàn)的國(guó)防科技工業(yè)，關(guān)乎著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈與國(guó)防力量的部署。而如何做到“富國(guó)”與“強(qiáng)軍”的有機(jī)結(jié)合，又是中國(guó)特色軍民融合發(fā)展的根本要求。黨的十七大指出，要走出一條中國(guó)特色軍民融合式路子，如何搞好技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移，走出一條中國(guó)特色技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，是當(dāng)前軍民融合發(fā)展的重要內(nèi)容。作為我國(guó)國(guó)防科技領(lǐng)域的重要課題，軍民兩用技術(shù)的轉(zhuǎn)移能夠有助于提升國(guó)防科技工業(yè)實(shí)力、搶占世界科技的制高點(diǎn)。

2.2 現(xiàn)實(shí)意義

隨著經(jīng)濟(jì)全球化與社會(huì)理性化程度的加深，軍民兩用技術(shù)在經(jīng)濟(jì)體系中的作用愈發(fā)明顯，軍民兩用技術(shù)發(fā)展自其始端便于國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)緊密相相連，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)體系經(jīng)過(guò)幾次調(diào)整，探索形成了“軍民融合”的發(fā)展道路。但整體上作為科技創(chuàng)新領(lǐng)域的中間環(huán)節(jié)，兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移稍顯落后，影響了我國(guó)科技成果有效利用率，對(duì)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也造成了嚴(yán)重制約。國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域積累形成的大量軍民兩用技術(shù)，是國(guó)家高科技資源的寶庫(kù)。對(duì)軍民兩用技術(shù)相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)研究，有助于增加國(guó)防經(jīng)濟(jì)效益、提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

3 國(guó)外主要國(guó)家軍民兩用技術(shù)的發(fā)展模式

發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)不重視軍民兩用技術(shù)的轉(zhuǎn)移，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為軍工經(jīng)濟(jì)的重要支柱，并保持較好的發(fā)展勢(shì)頭。現(xiàn)階段，國(guó)外軍事裝備技術(shù)中85%是軍民兩用技術(shù)，純軍事技術(shù)僅占15%，國(guó)外軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移的發(fā)展很大程度上得益于政府對(duì)軍民結(jié)合的重視。在政府的倡導(dǎo)下，各國(guó)在一定程度上形成了一系列的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。

美國(guó)在軍民一體化建設(shè)背景下，美國(guó)建立了以NASA技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)為核心的軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)，以國(guó)防部為主導(dǎo)，商務(wù)部、能源部、聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室等其他政府部門參與，以企業(yè)為創(chuàng)新主體，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃、倡導(dǎo)，配以政策、法律支持，通過(guò)全國(guó)性技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)實(shí)施軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用或民用技術(shù)轉(zhuǎn)軍用，大力發(fā)展軍民兩用高技術(shù)。

以色列由于地理位置特殊，建國(guó)至今周邊環(huán)境一直處于緊張態(tài)勢(shì)，這也致使以色列軍事工業(yè)十分發(fā)達(dá)，因此軍事工業(yè)也成為該國(guó)工業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)，擴(kuò)大軍工技術(shù)成果的利用范圍、提高國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化率，成為其發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和科技工業(yè)的重要途徑。以色列軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移以國(guó)防委員會(huì)、國(guó)防部長(zhǎng)、國(guó)防部下屬機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)組織。

日本作為第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)，軍事發(fā)展受到諸多限制，因此依靠民間企業(yè)發(fā)展國(guó)防科技成為其首要選擇，日本在發(fā)展軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移時(shí)采取高度集中的一元化管理機(jī)制，政府、軍方、民間等共同協(xié)商出來(lái)推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移的計(jì)劃和政策，特別重點(diǎn)扶持民間可生產(chǎn)軍品的企業(yè)。

通過(guò)對(duì)國(guó)外主要國(guó)家的發(fā)展模式探討，可得出對(duì)我國(guó)的幾點(diǎn)啟示：首先，軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移與控制過(guò)程中政府作用不可或缺。通過(guò)制定政策法規(guī)，發(fā)達(dá)國(guó)家政府規(guī)范國(guó)防科研生產(chǎn)以及裝備采購(gòu)活動(dòng)，鼓勵(lì)和扶持在工業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品上寓軍于民、軍民結(jié)合，推動(dòng)“民”工作，發(fā)揮民用資源對(duì)國(guó)防建設(shè)的保障作用，從而促進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，應(yīng)當(dāng)以政府為主導(dǎo)，多部門參與建立起核心的軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)，以服務(wù)軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移過(guò)程，并在其中以科技手段加以規(guī)范和控制。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展模式來(lái)看，應(yīng)以企業(yè)為創(chuàng)新主體，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃、倡導(dǎo)，配以政策、法律支持，通過(guò)全國(guó)性技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)實(shí)施軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用或民用技術(shù)轉(zhuǎn)軍用，特別是大力發(fā)展軍民兩用高技術(shù)。再次，政府還應(yīng)通過(guò)招標(biāo)形式讓民用技術(shù)參與到國(guó)防建設(shè)中來(lái)，為軍工企業(yè)從事民品業(yè)務(wù)提供資金保障、分散風(fēng)險(xiǎn)。政府鼓勵(lì)軍工企業(yè)的人力資源轉(zhuǎn)移到民用企業(yè)，利用民用資金推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移的政策使民顯示出強(qiáng)大的活力。國(guó)防工業(yè)改制及軍工企業(yè)的軍民結(jié)合是軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移的主要途徑。高比例的國(guó)防開(kāi)支，較為科學(xué)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，使得國(guó)防科技的某些領(lǐng)域處于世界先進(jìn)水平的同時(shí)，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)也能較好的發(fā)展。最后，軍工企業(yè)與民用企業(yè)觀點(diǎn)亟待轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移過(guò)程中“民”容易“民參軍”難，實(shí)際上很不利于兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移發(fā)展，理想模式應(yīng)當(dāng)是有自由的市場(chǎng)、對(duì)等的供求雙方在符合等價(jià)交換的基礎(chǔ)上優(yōu)勝劣汰。若要有效促進(jìn)軍民兩用技術(shù)之間的轉(zhuǎn)移流動(dòng)，觀念上要先達(dá)成“融合”,牢固樹(shù)立“大國(guó)防”、“大系統(tǒng)”、“大軍工”的理念，因?yàn)榘l(fā)達(dá)、成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求打破軍民分割的界限，把軍和民納入一個(gè)大系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資源的整體優(yōu)化配置。

4 我國(guó)軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀分析

大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)已經(jīng)成為富國(guó)強(qiáng)軍的一項(xiàng)重要措施。從20世紀(jì)90年代初期至今，隨著軍民兩用技術(shù)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移工作也取得了一定成效。完善的國(guó)防科研體系，為軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；通過(guò)不斷開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)移，形成了軍民結(jié)合發(fā)展的新格局；促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展；加強(qiáng)了國(guó)際交流，開(kāi)辟了我國(guó)對(duì)外技術(shù)合作的新領(lǐng)域。盡管我國(guó)軍民兩用技術(shù)的轉(zhuǎn)移取得了較快的發(fā)展與一定的成績(jī)，但現(xiàn)行的很多政策措施還不完善，如軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移的政策體系就不完善；對(duì)于目前迫切需要解決的一些問(wèn)題政策甚至是缺失的，如軍用和民用標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題；一些關(guān)鍵性的政策法規(guī)問(wèn)題尚未得到徹底解決；民用企業(yè)參與國(guó)防工業(yè)的積極性不高；沒(méi)有保障參與者的利益；中介機(jī)構(gòu)的單一性不能滿足軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移的需求等。

5 推動(dòng)軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移的政策措施

5.1 完善頂成設(shè)計(jì)

軍民兩用技術(shù)的發(fā)展與轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)復(fù)雜而又龐大的工作。與建立軍民一體化的工業(yè)體系相互促進(jìn)，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期又艱巨的任務(wù)。因此應(yīng)實(shí)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、梯次推進(jìn)的戰(zhàn)略方針。從國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)開(kāi)看，國(guó)家高度的統(tǒng)籌規(guī)劃是促進(jìn)軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移的基石。在促進(jìn)民用企業(yè)大量進(jìn)入國(guó)防科技的同時(shí)意味著相當(dāng)一部分的軍企的退出，因此主要代表著軍方利益的機(jī)構(gòu)已經(jīng)不能滿足國(guó)防工業(yè)與民用工業(yè)的大融合的需求。所以要從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展我國(guó)軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分工。

5.2 制定鼓勵(lì)民用企業(yè)參與政策

目前，國(guó)際上大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為民用技術(shù)比國(guó)防技術(shù)先進(jìn)。同時(shí)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，很多民用企業(yè)也非常希望進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)份額。由于國(guó)防科技的特殊性，那些保密強(qiáng)、投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、盈利少的項(xiàng)目可由軍方完成，其他保密低、盈利空間大的訂貨應(yīng)盡量提供給民用企業(yè)生產(chǎn)。國(guó)家軍事訂貨制度盡量采用民用標(biāo)準(zhǔn)，這樣有利于民用企業(yè)的進(jìn)入與雙向轉(zhuǎn)移。完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制降低民用企業(yè)進(jìn)入國(guó)防科技的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)外采取的一貫做法是共同承擔(dān)研發(fā)的經(jīng)費(fèi)與風(fēng)險(xiǎn)，成果共享。對(duì)于不能共享的成果應(yīng)明確技術(shù)所有權(quán)的歸屬問(wèn)題，對(duì)相關(guān)研發(fā)企業(yè)或個(gè)人給予補(bǔ)償。

5.3 建立和完善中介機(jī)構(gòu)

軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)薄弱是制約我國(guó)軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移工作有效開(kāi)展的一個(gè)重要原因。首先應(yīng)該組建功能齊全的軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)組織?？梢栽谠熊娒駜捎眉夹g(shù)轉(zhuǎn)移中介機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)拓展，改為具備全方位地進(jìn)行軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。其次國(guó)家應(yīng)當(dāng)增加對(duì)軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移中介的扶持力度。由于國(guó)防科技行業(yè)本身的特殊性和目前軍民兩用技術(shù)發(fā)展的相關(guān)配套不全面，中介機(jī)構(gòu)不可能完全按照市場(chǎng)化運(yùn)行，因此需要國(guó)家的專門扶持。最后要提升軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平與質(zhì)量。嚴(yán)格規(guī)范此類機(jī)構(gòu)的運(yùn)行規(guī)范，促進(jìn)此類機(jī)構(gòu)組織真正在軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮好橋梁作用。

5.4 防止核心技術(shù)擴(kuò)散轉(zhuǎn)移

軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移政策作用的結(jié)果是最大限度推廣新技術(shù)的同時(shí)，保證關(guān)鍵技術(shù)不泄露。在技術(shù)轉(zhuǎn)移中，隨著設(shè)備、技術(shù)、人員等不可避免的流動(dòng)，技術(shù)也不可避免的擴(kuò)散。我國(guó)目前民用技術(shù)發(fā)展迅猛，大力發(fā)掘民用技術(shù)的軍事用途是減少國(guó)防人力財(cái)力投入的大勢(shì)所趨。因此技術(shù)如果以民用的形式被轉(zhuǎn)移到國(guó)外或者敵對(duì)勢(shì)力，通過(guò)技術(shù)的重組與創(chuàng)新成為了軍事用途，那么將產(chǎn)生巨大的隱患與威脅，或不必要的經(jīng)濟(jì)損失。所以對(duì)于具有兩用性質(zhì)的軍民兩用技術(shù)要嚴(yán)格規(guī)范。對(duì)科技成果的保密要嚴(yán)格認(rèn)定，對(duì)于可以解密的軍事技術(shù)要及時(shí)解密。監(jiān)督軍民兩用技術(shù)交易活動(dòng)，形成軍民兩用技術(shù)交易的監(jiān)管體系。同時(shí)完善軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的審查和評(píng)估制度，保證相關(guān)政策的順利實(shí)施。

第6篇：對(duì)國(guó)防建設(shè)的建議范文

美國(guó)：“軍民一體化”

冷戰(zhàn)后期及冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)的發(fā)展，許多領(lǐng)域的新技術(shù)越來(lái)越多地在民用工業(yè)中產(chǎn)生，乃至其科技水平超過(guò)了軍用領(lǐng)域，使得美國(guó)認(rèn)識(shí)到軍用系統(tǒng)和民用系統(tǒng)相互分離的代價(jià)很高。同時(shí)，由于冷戰(zhàn)的結(jié)束，美國(guó)開(kāi)始削減其國(guó)防開(kāi)支，美國(guó)國(guó)防工業(yè)受到強(qiáng)烈沖擊，如果軍用系統(tǒng)和民用系統(tǒng)相互分離，美國(guó)便難以在軍用系統(tǒng)和民用系統(tǒng)兩條價(jià)值鏈及各環(huán)節(jié)間實(shí)現(xiàn)資源整合和共享，難以發(fā)揮價(jià)值鏈問(wèn)的協(xié)同和合作效用。之前軍民分離的做法已不符合美國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的需要，因此美國(guó)于1984年頒布了統(tǒng)一的采辦條例，在采辦上首次實(shí)現(xiàn)軍民融合，此后又陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)法案，推動(dòng)軍用技術(shù)和民用技術(shù)的相互轉(zhuǎn)移，如今美國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)民用工業(yè)和軍用工業(yè)融為一體，成為軍民融合的標(biāo)桿。

目前，美國(guó)實(shí)行的是“軍政協(xié)作、民為軍用、以軍帶民”的國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、兩頭兼顧的軍民一體化發(fā)展模式?！败娬f(xié)作”是指軍民融合由國(guó)家頂層決策啟動(dòng)并監(jiān)督，然后軍政部門協(xié)同推動(dòng)，營(yíng)造有利于軍民融合的政策環(huán)境和體制機(jī)制；“民為軍用”是指國(guó)防部要主動(dòng)識(shí)別并獲取民用領(lǐng)域中產(chǎn)生的高新技術(shù)，將它們同現(xiàn)役裝備結(jié)合，推動(dòng)武器裝備的發(fā)展，并以此促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和保持美國(guó)軍隊(duì)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)；“以軍帶民”是指通過(guò)對(duì)軍事項(xiàng)目的巨額投入，帶動(dòng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，讓國(guó)防建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。

美國(guó)推行軍民融合具有以下四個(gè)特點(diǎn)：第一，美國(guó)在推動(dòng)軍品鏈和民品鏈之間進(jìn)行協(xié)作和技術(shù)轉(zhuǎn)移時(shí)，充分利用政策的指導(dǎo)作用和法律的規(guī)范作用，從而在發(fā)展軍民一體化時(shí)事半功倍。第二，美國(guó)的高校、院所、科研機(jī)構(gòu)是進(jìn)行軍民一體化基礎(chǔ)研究和預(yù)先研究的主要力量，大部分的基礎(chǔ)科研任務(wù)都由它們承擔(dān)，經(jīng)費(fèi)絕大部分來(lái)自于聯(lián)邦政府資助。第三，作為創(chuàng)新主體的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的私營(yíng)企業(yè)，大多是軍民結(jié)合型，技術(shù)和資源可以軍民共用。它們按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律動(dòng)作，同樣的技術(shù)，有軍品需求就生產(chǎn)軍品，有民品需求就生產(chǎn)民品。例如，洛克希德·馬丁公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)是系統(tǒng)集成、航空、航天和技術(shù)服務(wù)，其技術(shù)均為軍民兩用。第四，創(chuàng)新主體基本上是市場(chǎng)導(dǎo)向型，其價(jià)值鏈條、價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建不是閉門造車，而是充分面向市場(chǎng)需求開(kāi)發(fā)技術(shù)和產(chǎn)品，并通過(guò)主體合作、企業(yè)并購(gòu)等各種手段實(shí)現(xiàn)技術(shù)和資源的軍民融合。

美國(guó)在實(shí)現(xiàn)其軍用和民用工業(yè)基本融合后，在新的發(fā)展形勢(shì)下，開(kāi)始追求軍民融合的更高級(jí)形式，這種更高級(jí)的軍民融合形式主要體現(xiàn)在：一是加強(qiáng)尖端民用技術(shù)和產(chǎn)品與武器裝備系統(tǒng)融合；二是實(shí)現(xiàn)軍用系統(tǒng)采辦業(yè)務(wù)活動(dòng)規(guī)則與民用商業(yè)活動(dòng)規(guī)則融合。這種推動(dòng)軍民尖端技術(shù)融合以及制度規(guī)則融合的高級(jí)形式，是未來(lái)美國(guó)軍民融合的目標(biāo)。

第一種形式，是在原來(lái)形成的價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)軍品價(jià)值鏈和民品價(jià)值鏈的合作、協(xié)同和技術(shù)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)的高度一體化；而第二種形式層級(jí)更高，是通過(guò)實(shí)現(xiàn)軍用和民用系統(tǒng)的制度規(guī)則融合，使軍民企業(yè)成為一個(gè)更為有機(jī)的整體系統(tǒng)，使得軍民兩條價(jià)值鏈充分結(jié)合，極大地提高了其資源共享和技術(shù)轉(zhuǎn)移的效率，使得軍民品研發(fā)生產(chǎn)的總效用大于兩個(gè)部門的單獨(dú)效用之和。此時(shí)，兩個(gè)部門之間形成了一種價(jià)值創(chuàng)造關(guān)系，以及資源上相互需要的效用體系。

日本：“寓軍于民”

二戰(zhàn)結(jié)束后，日本的軍事力量受其憲法等多種因素限制，一直沒(méi)有形成獨(dú)立完整的國(guó)防科研生產(chǎn)體系，也沒(méi)有專門從事武器和裝備生產(chǎn)的工廠，因此日本在軍民融合創(chuàng)新體系的建設(shè)上采取“寓軍于民”的模式，使得其民間企業(yè)在國(guó)防研究開(kāi)發(fā)能力和技術(shù)實(shí)現(xiàn)能力上都有很強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)。

現(xiàn)在的日本更加重視其軍民兩用技術(shù)的發(fā)展。為了避免引起政治問(wèn)題，日本國(guó)防研發(fā)上起牽頭作用的主要是其民用部門，同時(shí)日本政府更是無(wú)償將其軍事技術(shù)轉(zhuǎn)讓給民用企業(yè)使用。

1、一元化的管理體系和軍政民一體化的管理機(jī)制

日本的軍民融合的一大特點(diǎn)是高度集中的一元化管理體制。凡是有關(guān)武器裝備發(fā)展的規(guī)劃計(jì)劃及重大項(xiàng)目，均由日本總理大臣親自掌管，設(shè)計(jì)軍民融合的發(fā)展戰(zhàn)略要由國(guó)防會(huì)議決策，防衛(wèi)廳具體負(fù)責(zé)武器裝備發(fā)展和采購(gòu)計(jì)劃的監(jiān)督執(zhí)行，而唯一的軍方科研中心——防衛(wèi)廳技術(shù)研究本部也是國(guó)防科研的管理機(jī)構(gòu)。

軍政民相結(jié)合的決策運(yùn)行機(jī)制與一元化管理體系是相輔相成的。民間防衛(wèi)的企業(yè)界，不僅是具體裝備和技術(shù)研制生產(chǎn)的實(shí)體，而且對(duì)日本國(guó)防建設(shè)和武器發(fā)展的方針政策也發(fā)揮著重要的作用。在發(fā)展決策過(guò)程中，作為民間防衛(wèi)企業(yè)界代表的防衛(wèi)生產(chǎn)委員會(huì)等民間組織，通過(guò)各種方式向日本政府提出決策咨詢建議。這些意見(jiàn)與防衛(wèi)廳長(zhǎng)官所代表的軍方意見(jiàn)進(jìn)一步協(xié)調(diào)，最后再正式提交安全保障會(huì)議進(jìn)行最后的審議和決策。經(jīng)過(guò)這種自下而上、自上而下的協(xié)調(diào)活動(dòng)，使得最后通過(guò)的計(jì)劃和決議往往能得到政、軍、民三方面的一致贊同，并能協(xié)調(diào)一致地采取行動(dòng)。

2、政府大力扶持生產(chǎn)軍品的民間企業(yè)

由于日本的軍品價(jià)值鏈生產(chǎn)受到種種限制，因此，日本對(duì)于可生產(chǎn)軍品的民間企業(yè)非常重視。日本政府將軍品產(chǎn)值占企業(yè)總產(chǎn)值10%以上企業(yè)列為重點(diǎn)軍工企業(yè)，如三菱重工業(yè)公司、川崎重工業(yè)公司等等。

日本對(duì)軍品科研項(xiàng)目提供大量補(bǔ)貼，以確保其技術(shù)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。對(duì)于中小型可生產(chǎn)軍品的民間企業(yè)，日本政府也出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，并適當(dāng)提供財(cái)政補(bǔ)貼，以激勵(lì)這些企業(yè)積極承擔(dān)和拓展軍品科研生產(chǎn)項(xiàng)目，避免企業(yè)因國(guó)家削減裝備采購(gòu)費(fèi)而陷入困境。此外，為提高日本軍工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，日本政府還積極推動(dòng)相關(guān)軍工企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化重組，鼓勵(lì)進(jìn)行聯(lián)合研制和生產(chǎn)。在發(fā)展高科技的同時(shí)，日本重視基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展，并十分注重提高軍工技術(shù)的潛力，通過(guò)保護(hù)汽車工業(yè)和造船工業(yè)等基礎(chǔ)工業(yè)，日本保持著巨大的潛在軍事產(chǎn)能。

3、一體化價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的程度很高

日本“寓軍于民”的軍民一體化價(jià)值網(wǎng)絡(luò)相當(dāng)特別，其軍民一體化價(jià)值網(wǎng)絡(luò)側(cè)重于民品價(jià)值鏈的研發(fā)、生產(chǎn)、集成等環(huán)節(jié)，并通過(guò)大力開(kāi)發(fā)軍民兩用技術(shù)，使得其價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的一體化程度很高。并且，由于民品價(jià)值鏈?zhǔn)敲嫦蚴袌?chǎng)、高度開(kāi)放的系統(tǒng)，所以具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力以及敏感的需求響應(yīng)能力。同時(shí)，由于政策大力扶持和市場(chǎng)整合，使得其民用企業(yè)具有非常強(qiáng)大的軍事生產(chǎn)潛力。但是，由于軍品價(jià)值鏈生產(chǎn)的獨(dú)特性，日本的民品價(jià)值鏈并不能在所有環(huán)節(jié)上替代其軍品價(jià)值鏈，例如在大型復(fù)雜武器系統(tǒng)的研發(fā)和生產(chǎn)上，民品價(jià)值鏈便力所不逮，因此其大型軍事裝備主要靠從美國(guó)進(jìn)口。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，日本的軍民融合已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)乃?。?dāng)前日本軍民融合趨勢(shì)主要包括三方面：一是采取多樣化的經(jīng)營(yíng)策略，兼顧民品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)；二是大力開(kāi)發(fā)軍民兩用技術(shù)，并效仿美國(guó)，采用民用標(biāo)準(zhǔn)代替軍用標(biāo)準(zhǔn)；三是積極促進(jìn)軍民兩用技術(shù)的出口。

日本第一和第二方面的趨勢(shì)，會(huì)進(jìn)一步提高其軍民一體化價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的整合程度。第三方面的趨勢(shì)，可以提高民品價(jià)值鏈銷售部門的價(jià)值溢出效應(yīng)，從而促進(jìn)其整個(gè)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的需求響應(yīng)能力、研發(fā)能力以及生產(chǎn)能力。

俄羅斯：“先軍后民”

蘇聯(lián)解體前，俄羅斯的軍用系統(tǒng)和民用系統(tǒng)基本上處于完全分割的狀態(tài)，軍用系統(tǒng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用微乎其微。蘇聯(lián)解體后，由于俄羅斯經(jīng)濟(jì)處于崩潰邊緣，并且國(guó)防預(yù)算急劇下降，因此俄羅斯開(kāi)始大力推行民的政策，希望通過(guò)軍工系統(tǒng)轉(zhuǎn)為民用系統(tǒng)以解決軍費(fèi)問(wèn)題，同時(shí)可以阻止其軍用系統(tǒng)的衰落。盡管阻力重重，民的效果不盡如意，俄羅斯還是在努力調(diào)整其民政策，強(qiáng)調(diào)軍民兩用技術(shù)的發(fā)展，希望建立高度一體化的軍民融合工業(yè)體系。

1、出臺(tái)政策力促軍工企業(yè)民

1 992年俄政府制定了《俄羅斯聯(lián)邦共和國(guó)國(guó)防工業(yè)民法》；1997年對(duì)國(guó)防工業(yè)民政策進(jìn)行了調(diào)整，將全面民調(diào)整為武器出口促進(jìn)民，把軍工轉(zhuǎn)產(chǎn)作為維持國(guó)防工業(yè)生存發(fā)展、促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮的重要手段。俄羅斯國(guó)家杜馬1998年通過(guò)了《俄羅斯國(guó)防工業(yè)民法》，使國(guó)防工業(yè)民以法律形式確定下來(lái)，工作有法可依；與此同時(shí)，俄羅斯政府制訂了《1998-2000年國(guó)防工業(yè)民和改組專項(xiàng)規(guī)劃》，其中要求對(duì)軍工企業(yè)實(shí)行優(yōu)化改組，選出生產(chǎn)軍品和軍用技術(shù)的基本骨干企業(yè)。

同時(shí)，國(guó)防部的經(jīng)濟(jì)部門，聯(lián)邦中央銀行和財(cái)政部共同確定了一批專業(yè)銀行，由這些銀行進(jìn)行國(guó)家定貨撥款；俄聯(lián)邦國(guó)防部和聯(lián)邦國(guó)防工業(yè)部門籌集中央基金，向科研和試驗(yàn)設(shè)計(jì)工作進(jìn)行預(yù)算補(bǔ)充撥款，并吸引私人投資；同時(shí)利用租賃機(jī)制，提高轉(zhuǎn)產(chǎn)效率。

2、注重國(guó)防科研與民用科研的相互滲透

俄羅斯實(shí)行軍民一體化之初，其重心主要集中于民，在民過(guò)程中，又主要是在軍品生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)向民品生產(chǎn)能力，軍品價(jià)值鏈和民品價(jià)值鏈各個(gè)環(huán)節(jié)仍然是涇渭分明，并沒(méi)有建立起有效的聯(lián)系。如此一來(lái)，軍品價(jià)值鏈和民品價(jià)值鏈在資源共享與技術(shù)轉(zhuǎn)移上效率很低，且兩條價(jià)值鏈之間幾乎沒(méi)有溢出效應(yīng)。之后，俄羅斯開(kāi)始轉(zhuǎn)變策略，注重國(guó)防科研和民用科研的相互滲透，并且大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，利用軍工企業(yè)的兩用技術(shù)，加速軍工企業(yè)的結(jié)構(gòu)改造，緩和俄羅斯面臨的尖銳問(wèn)題，逐步解決其軍用系統(tǒng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)的問(wèn)題，使得軍用系統(tǒng)的技術(shù)溢出效應(yīng)最大化。

近年來(lái)，普京政府為了維護(hù)俄羅斯在世界上的大國(guó)地位，力圖將經(jīng)濟(jì)搞上去，重振軍威。在新形勢(shì)下，俄羅斯大幅度增加武器裝備建設(shè)的投入，要求國(guó)防工業(yè)將有限的資金集中發(fā)展新一代戰(zhàn)斗機(jī)、攻擊型核潛艇、洲際彈道導(dǎo)彈等高新技術(shù)裝備，同時(shí)在國(guó)防建設(shè)中強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性原則和合理原則，爭(zhēng)取以較小代價(jià)達(dá)到較合理的國(guó)家安全效能。

以色列：“以軍帶民”

由于所處的特殊地理位置和環(huán)境，以色列軍事工業(yè)非常發(fā)達(dá)，其軍民融合發(fā)展主要表現(xiàn)在民方面。以色列建國(guó)至今，與周邊關(guān)系一直很緊張，對(duì)內(nèi)與巴勒斯坦有領(lǐng)土之爭(zhēng)，對(duì)外受到阿拉伯國(guó)家的包圍。因此，以色列一直堅(jiān)持國(guó)防高科技為立國(guó)之本的戰(zhàn)略方針，優(yōu)先發(fā)展其國(guó)防高科技，用先進(jìn)的軍工技術(shù)帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，以色列還采取“戰(zhàn)時(shí)為戰(zhàn)，平時(shí)出口”的方針，這樣，既保證了軍事工業(yè)的發(fā)展，又帶來(lái)了出口收入，還可以解決就業(yè)等社會(huì)問(wèn)題。

與日本的軍民融合模式相反，以色列的“以軍帶民”模式側(cè)重于其軍品價(jià)值鏈的發(fā)展，把軍事工業(yè)作為本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)，同時(shí)推動(dòng)民，以利用其先進(jìn)的軍事技術(shù)發(fā)展其國(guó)民經(jīng)濟(jì)。在以色列的軍民價(jià)值網(wǎng)絡(luò)中，軍用高技術(shù)轉(zhuǎn)向民用的效率高低，將決定以色列軍民一體化模式的成敗。只有有效降低軍用技術(shù)轉(zhuǎn)移成本，提高軍用技術(shù)轉(zhuǎn)移效率，通過(guò)協(xié)同效應(yīng)和合作開(kāi)發(fā)，發(fā)揮軍用先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，使得軍用高技術(shù)充分地轉(zhuǎn)移到民用企業(yè)中，才能維持其價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性，并進(jìn)一步利用民用企業(yè)的需求促進(jìn)軍用技術(shù)的改進(jìn)和創(chuàng)新，從而使得整個(gè)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)價(jià)值創(chuàng)造最大化。

以色列的主要特點(diǎn)和做法如下：

1、建立有利于“以軍帶民”的軍工管理體制

以色列軍事工業(yè)的管理分為三個(gè)層次，第一個(gè)層次即最高層次的國(guó)防委員會(huì)，是最高決策機(jī)構(gòu)，由總理兼任主席，決定國(guó)防重大方針政策和重大裝備計(jì)劃；第二個(gè)層次是國(guó)防部，它在三軍的參與下統(tǒng)一管理武器的科研與采購(gòu)；第三個(gè)層次為國(guó)防部下屬以色列飛機(jī)工業(yè)公司、以色列軍事工業(yè)公司和拉法爾武器研制局，它們負(fù)責(zé)具體實(shí)施研制、試驗(yàn)、生產(chǎn)任務(wù)。

2、民帶動(dòng)民用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

以色列軍工企業(yè)重視軍民結(jié)合，帶動(dòng)了一批與國(guó)防相關(guān)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，特別是航空工業(yè)和電子工業(yè)尤為明顯。通過(guò)國(guó)有軍工企業(yè)組建民用企業(yè)，利用民間資金收購(gòu)民用企業(yè)，進(jìn)入準(zhǔn)軍用市場(chǎng)等手段從事民用業(yè)務(wù)，帶動(dòng)了一大批相關(guān)民用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成，其在通信設(shè)備、軟件產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)程控灌溉技術(shù)等領(lǐng)域，在世界市場(chǎng)上占有一席之地。以色列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系的形成，主要來(lái)源于其發(fā)達(dá)的軍用系統(tǒng)的技術(shù)轉(zhuǎn)移。以色列的民不僅局限于產(chǎn)品生產(chǎn)上的轉(zhuǎn)移，甚至在服務(wù)領(lǐng)域中也實(shí)現(xiàn)了民，例如一些大型機(jī)器的維修、維護(hù)業(yè)務(wù)等。因此有人說(shuō)軍事工業(yè)是以色列富國(guó)強(qiáng)兵的“法寶”。

3、使國(guó)防部研制機(jī)構(gòu)公司化

為與國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境接軌，有利于國(guó)防部下屬機(jī)構(gòu)及企業(yè)開(kāi)拓業(yè)務(wù)范圍及開(kāi)展國(guó)際合作，以色列將國(guó)防部下屬TAAS公司和拉法爾武器研制局轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有公司，使其轉(zhuǎn)變職能，迅速提高競(jìng)爭(zhēng)能力。拉法爾武器研制局改為國(guó)有公司后，獲得了更多的企業(yè)經(jīng)營(yíng)自，除積極尋求國(guó)際合作外，還向民品市場(chǎng)進(jìn)軍，取得許多可喜的成果。

4、實(shí)行國(guó)防工業(yè)私有化

1999年，以色列國(guó)防工業(yè)的大型國(guó)有軍品公司還沒(méi)有完全擺脫困境，政府推行私有化，作為國(guó)防工業(yè)繼續(xù)改革邁出的重要一步。對(duì)以色列政府來(lái)說(shuō)，如果不出售部分所有權(quán)，甚至實(shí)行全部私有化，期望這些公司出現(xiàn)任何有意義的增長(zhǎng)是不現(xiàn)實(shí)的。私有化是以色列政府已確定的目標(biāo)，但一些關(guān)鍵部門作為國(guó)有國(guó)防工業(yè)的整體結(jié)構(gòu)的構(gòu)成部分必須完整保留，某些與國(guó)防研究和發(fā)展有關(guān)的部門，則永遠(yuǎn)不會(huì)私有化。

由于以色列所處的國(guó)際環(huán)境，以色列在今后建設(shè)軍民融合創(chuàng)新體系的過(guò)程中，會(huì)繼續(xù)將其軍事工業(yè)放在極為重要的位置上大力發(fā)展。通過(guò)軍民融合促進(jìn)軍事工業(yè)的發(fā)展，以色列將制定國(guó)防競(jìng)爭(zhēng)政策，鼓勵(lì)國(guó)有軍品企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)平等地參與武器裝備項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)；與此同時(shí)，以色列還將積極推進(jìn)國(guó)營(yíng)軍品企業(yè)私有化，以此避免可能出現(xiàn)的財(cái)政危機(jī)。

在價(jià)值網(wǎng)絡(luò)理論中，軍品研發(fā)部門和民品研發(fā)部門的合作程度越高，其技術(shù)獲取效果就越好。以色列軍用部門和民用部門只有通過(guò)一系列的政策推動(dòng)、合作研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等，使合作程度進(jìn)一步加深，才能使規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和溢出效應(yīng)更好地發(fā)揮作用。

世界主要國(guó)家都把國(guó)防建設(shè)放在突出發(fā)展的重要地位，并根據(jù)本國(guó)國(guó)情和國(guó)際環(huán)境，采用不同的模式和途徑實(shí)現(xiàn)軍民融合，比較突出的包括美國(guó)的“軍民一體化”模式、日本的“以民掩軍”模式、俄羅斯的“先軍后民”模式以及以色列的“以軍帶民”模式等等。幾個(gè)國(guó)家的軍民融合模式選擇，都是在適應(yīng)國(guó)際環(huán)境的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際情況進(jìn)行的。其他國(guó)家，如果簡(jiǎn)單盲目地照搬照抄，很可能會(huì)事倍功半。

第7篇：對(duì)國(guó)防建設(shè)的建議范文

“一五”期間，國(guó)家就把陜西作為重要戰(zhàn)略后方，將蘇聯(lián)援建的50個(gè)軍工項(xiàng)目（實(shí)建46項(xiàng)）中的16項(xiàng)放在陜西?！岸濉逼陂g，又在陜西新建和改（擴(kuò)）建了一些軍工骨干項(xiàng)目，在西安、咸陽(yáng)、寶雞等大中城市周圍建成了以航空、兵器、電子工業(yè)為主體的軍工科研生產(chǎn)基地?！叭€”建設(shè)時(shí)期，陜西又一次成為國(guó)家投資重點(diǎn)，新建、遷建了一批國(guó)防科技工業(yè)項(xiàng)目，企業(yè)布局由大中城市向整個(gè)關(guān)中地區(qū)及陜南擴(kuò)展，建起了門類齊全、規(guī)模龐大，產(chǎn)、學(xué)、研配套的新興國(guó)防科技工業(yè)基地。

國(guó)防科技工業(yè)的大規(guī)模建設(shè)，促進(jìn)了陜西工業(yè)從無(wú)到有、從小到大的巨大轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)了能源、交通、通訊、教育、金融、商貿(mào)等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，也促進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)。西安、寶雞、咸陽(yáng)、漢中等大中城市，由于軍工的聚集，迅速發(fā)展成為全國(guó)有名的工業(yè)城市。

以后，全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，國(guó)家由臨戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)入和平建設(shè)時(shí)期，國(guó)防科技工業(yè)也進(jìn)入了新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。這一時(shí)期，在“軍民結(jié)合”方針指引下，國(guó)防科技工業(yè)由過(guò)去單純?yōu)閲?guó)防建設(shè)服務(wù)轉(zhuǎn)向同時(shí)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)；由單純從事軍品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向同時(shí)進(jìn)行民品生產(chǎn)；由獨(dú)立封閉的軍工小天地逐步走向國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。陜西國(guó)防科技工業(yè)堅(jiān)持“三個(gè)面向”（面向民用企業(yè)的技術(shù)改造，擔(dān)當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“第二裝備部”；面向國(guó)際市場(chǎng)，擔(dān)當(dāng)機(jī)電產(chǎn)品出口的主力軍；面向人民生活，發(fā)展短線高檔耐用消費(fèi)品），以“四大領(lǐng)域”（即能源交通、技術(shù)改造、檢測(cè)設(shè)備、新型材料）為主攻方向，全面進(jìn)入能源交通、機(jī)械、石化、輕工、冶金、光學(xué)、電子、醫(yī)療設(shè)備等十大行業(yè)大力發(fā)展民品生產(chǎn)，從而使國(guó)防科技工業(yè)相當(dāng)一部分力量轉(zhuǎn)入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，成為陜西經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。陜西地方政府對(duì)國(guó)防科技工業(yè)民十分重視，成立了以省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的軍民結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)小組，八十年代先后四次召開(kāi)全省軍民結(jié)合工作會(huì)議，對(duì)軍工企業(yè)的民品開(kāi)發(fā)生產(chǎn)進(jìn)行部署，并把民納入地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，在政策和資金等方面給予支持。民的深入推進(jìn)，在民品生產(chǎn)領(lǐng)域促進(jìn)了國(guó)防科技工業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)的逐步融合，為軍地協(xié)調(diào)發(fā)展注入了新的活力，做出了顯著成績(jī)。

打造軍地協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈

軍工生產(chǎn)（包括部分軍工企業(yè)的民品生產(chǎn)）游離于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的投入產(chǎn)出之外，是阻礙軍地協(xié)調(diào)發(fā)展的癥結(jié)所在。促使軍工在投入產(chǎn)出方面與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)融為一體，應(yīng)作為軍地協(xié)調(diào)發(fā)展的突破口。其基本途徑是：選擇若干重大產(chǎn)品，提高生產(chǎn)的迂回程度，組織軍工與區(qū)內(nèi)民用行業(yè)開(kāi)展分工協(xié)作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)；充分發(fā)揮分工協(xié)作產(chǎn)生的效率倍增效應(yīng)，打造若干具有鮮明地域特色和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的產(chǎn)業(yè)鏈，用產(chǎn)業(yè)鏈條把軍工與區(qū)內(nèi)民用行業(yè)聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成適應(yīng)社會(huì)大生產(chǎn)物質(zhì)技術(shù)要求的生產(chǎn)地域綜合體。

選擇拉動(dòng)力強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，組織區(qū)內(nèi)軍工和民用企業(yè)開(kāi)展一條龍式的協(xié)作配套。陜西汽車企業(yè)近百家，其中整車廠29家，汽車配件廠近70家，已形成5個(gè)系列的整車和20多種專用車的生產(chǎn)能力。但整車生產(chǎn)規(guī)模小，專業(yè)化協(xié)作程度低。應(yīng)以西沃豪華客車和陜重汽集團(tuán)兩個(gè)知名度較高的產(chǎn)品為龍頭，通過(guò)內(nèi)聯(lián)外引壯大整車生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)拓能力，并組織相關(guān)企業(yè)參與零部件協(xié)作配套。同時(shí)生產(chǎn)面向不同用戶的特種車輛，形成具有較強(qiáng)帶動(dòng)力的龍形產(chǎn)業(yè)鏈條。

選擇某一類功能或技術(shù)相近的產(chǎn)品群（如新型紡織機(jī)械），組織區(qū)域內(nèi)軍工和民用企業(yè)分工進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)、聯(lián)合生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，形成篦形產(chǎn)業(yè)鏈條，以期在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)造成一定“氣候”。圍繞某一類產(chǎn)品，由若干主機(jī)廠并列而又有聯(lián)系地進(jìn)行開(kāi)發(fā)生產(chǎn)，形成矩陣式的產(chǎn)業(yè)集群。

組織區(qū)內(nèi)軍工與民用企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)生產(chǎn)重大設(shè)備或合作承包（分包）重大工程。陜西軍工在機(jī)場(chǎng)和機(jī)場(chǎng)設(shè)施建設(shè)以及機(jī)場(chǎng)專用設(shè)備生產(chǎn)方面具有一定優(yōu)勢(shì)，可與區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)一起承擔(dān)機(jī)場(chǎng)新建和改（擴(kuò)）建工程。軍工擁有的遙感遙測(cè)、大型工程控制及特種爆破技術(shù)，也可廣泛用于大型工程建設(shè)。

選擇有條件的民用科研院所和企業(yè)參與武器裝備研制，構(gòu)建寓軍于民的產(chǎn)業(yè)鏈條。結(jié)合軍品科研生產(chǎn)能力調(diào)整，在軍工內(nèi)部加強(qiáng)武器裝備的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)能力和總裝（包括重要分系統(tǒng)）集成能力，形成軍品科研生產(chǎn)的“小核心”。原材料、零部件及中間的加工制造，在做好保密工作的前提下，盡可能地面向市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)，就近擇優(yōu)安排民用廠（所）參加配套，形成軍品科研生產(chǎn)的大協(xié)作。這種模式可把武器裝備制造業(yè)與地區(qū)的投入產(chǎn)出聯(lián)結(jié)起來(lái)，把國(guó)防消費(fèi)傳遞到地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門。應(yīng)抓住陜西軍品科研生產(chǎn)任務(wù)大幅度增長(zhǎng)的良機(jī)，支持并組織有條件的民用科研院所和企業(yè)按照軍品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)自身改造，爭(zhēng)取進(jìn)入軍品協(xié)作配套體系，推動(dòng)武器裝備制造業(yè)逐步發(fā)展成為具有陜西特色的經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)。

加固軍地協(xié)調(diào)發(fā)展的資本紐帶

軍工與地區(qū)民用行業(yè)之間，打破部門界限開(kāi)展分工協(xié)作，是生產(chǎn)力領(lǐng)域的一場(chǎng)革命。它要求生產(chǎn)關(guān)系、特別是產(chǎn)權(quán)制度的變革與之相適應(yīng)。過(guò)去軍地合作正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)證明，只有按照生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，打破部門、地區(qū)和所有制界限，實(shí)現(xiàn)資本在軍工與地區(qū)民用企業(yè)之間橫向合理流動(dòng)，用資本紐帶鞏固產(chǎn)業(yè)鏈條，才能有效推動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域的軍地融合，促進(jìn)軍地協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，資本橫向流動(dòng)的障礙主要不在民用企業(yè)，而在軍工企業(yè)。民用企業(yè)除少數(shù)壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，都是鼓勵(lì)外部資本進(jìn)入的，軍工并購(gòu)或參股民用企業(yè)不存在政策上的限制。而軍工產(chǎn)權(quán)制度的改革則明顯滯后，軍品生產(chǎn)限制外部資本進(jìn)入，民品生產(chǎn)雖然鼓勵(lì)外部資本進(jìn)入，但尚無(wú)明確具體的政策規(guī)定，實(shí)際操作上仍存在種種困難，軍工與外部資本的合作僅限于局部范圍，處在個(gè)案階段。因此，要加固軍地協(xié)調(diào)發(fā)展的資本紐帶，關(guān)鍵是加快軍工產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)軍工企業(yè)投資主體多元化和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。應(yīng)從以下幾方面開(kāi)通資本橫向合理流動(dòng)的渠道：

軍地聯(lián)手，圍繞重點(diǎn)骨干企業(yè)和重大龍頭產(chǎn)品，跨部門、跨地區(qū)、跨所有制進(jìn)行資產(chǎn)重組，通過(guò)企業(yè)改制、并購(gòu)、參股和委托經(jīng)營(yíng)等多種形式，培育一批實(shí)力雄厚、產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力、技術(shù)有創(chuàng)新力、資產(chǎn)有增值力、對(duì)市場(chǎng)有應(yīng)變力、在國(guó)內(nèi)國(guó)際有影響的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。陜西應(yīng)重點(diǎn)培育西飛集團(tuán)、西航集團(tuán)、慶安集團(tuán)和長(zhǎng)嶺集團(tuán)。同時(shí)鼓勵(lì)軍工企業(yè)以多種方式進(jìn)入民用行業(yè)的企業(yè)集團(tuán)。建議省上就軍工與地方企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真研究，制定具體規(guī)劃，分步組織實(shí)施，并納入全省大型企業(yè)集團(tuán)序列給予政策扶持。

加快軍工企業(yè)戰(zhàn)略重組，積極推進(jìn)投資主體多元化。除涉及國(guó)家戰(zhàn)略安全的少數(shù)重點(diǎn)軍工企業(yè)的軍品核心部分要采取國(guó)有獨(dú)資公司形式外，其他軍工企業(yè)應(yīng)逐步改為多元化股東結(jié)構(gòu)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。在軍民品分線、分立的基礎(chǔ)上，采取相關(guān)軍品生產(chǎn)企業(yè)相互參股及民用企業(yè)參股的辦法，保證新組建的軍品公司有多個(gè)國(guó)有法人作為投資主體，促進(jìn)軍品生產(chǎn)建立起新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制；絕大多數(shù)生產(chǎn)一般常規(guī)武器和軍民通用產(chǎn)品或不再承擔(dān)軍品任務(wù)的企業(yè)，可借鑒民用企業(yè)的辦法，由集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以及外資企業(yè)參股或控股，成立中外合資企業(yè)，也可以搞股份合作制。特別要加大民品部分的股份制改造，廣泛吸取職工、用戶、各類法人實(shí)體等參股，努力減少國(guó)有經(jīng)濟(jì)成份，進(jìn)一步完善民品生產(chǎn)的多元化所有制結(jié)構(gòu)。建議省政府加大對(duì)軍工改制企業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)民用企業(yè)參與軍工企業(yè)重組。

營(yíng)造軍地協(xié)調(diào)發(fā)展的良好環(huán)境

在工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入園區(qū)時(shí)代的今天，軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，空間上表現(xiàn)為在一定區(qū)位的產(chǎn)業(yè)聚集和城鎮(zhèn)興起。陜西軍工企業(yè)經(jīng)過(guò)三線調(diào)整，絕大部分已搬遷到關(guān)中、漢中交通沿線，并集結(jié)于西安、寶雞、咸陽(yáng)、漢中等大中城市周圍。在軍工企業(yè)集中地帶，地方工業(yè)也有較快發(fā)展，形成了一定規(guī)模的企業(yè)群落。在這些企業(yè)群落基礎(chǔ)上，創(chuàng)辦軍民結(jié)合型的、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園，并實(shí)施園區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的聚集，加快當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化建設(shè)，不僅可有力推動(dòng)陜西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，且對(duì)軍工企業(yè)的生存發(fā)展具有重大意義。

在陜西軍工企事業(yè)集中的關(guān)中地區(qū)，大膽進(jìn)行開(kāi)發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新。即：按照“產(chǎn)業(yè)群落”成長(zhǎng)理論，充分發(fā)揮省內(nèi)已建設(shè)的國(guó)家級(jí)高新（經(jīng)濟(jì)）技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的輻射示范作用，再創(chuàng)建若干各具特色的軍工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并將其作為省內(nèi)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的“子區(qū)”，以形成“眾星捧月、月耀星明”的嶄新格局。①在閻良區(qū)建設(shè)以飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造、試飛為主的國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地（包括大中型飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、無(wú)人機(jī)生產(chǎn)）；②在西安韋曲――田王鎮(zhèn)設(shè)立以航天動(dòng)力為重點(diǎn)的航天產(chǎn)業(yè)園區(qū)；③在西安南郊建設(shè)以軍工電子科研生產(chǎn)為主的電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)；④在西安東郊建設(shè)以精確制導(dǎo)武器和光機(jī)電一體化產(chǎn)品生產(chǎn)為主的現(xiàn)代兵器產(chǎn)業(yè)園區(qū)；⑤在西安、咸陽(yáng)、寶雞設(shè)立以通訊導(dǎo)航、新型電子元器件和軟件產(chǎn)品為主的電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)；⑥在興平市七里鎮(zhèn)設(shè)立以艦船動(dòng)力和航空輔機(jī)為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；⑦在城固縣柳林鎮(zhèn)設(shè)立大中型運(yùn)輸機(jī)制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，除閆良航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建成為國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地外，其余園區(qū)可分別與西安、寶雞、咸陽(yáng)三個(gè)國(guó)家級(jí)高新（經(jīng)濟(jì)）技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)形成“母子”關(guān)系，并與母區(qū)一起統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，園區(qū)成員享受待遇與母區(qū)相同。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建要與城鎮(zhèn)化建設(shè)同步推進(jìn)，做到“四個(gè)優(yōu)化”：一是大力加強(qiáng)交通、通信及供電、供水等設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境；二是采用工業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化措施，加大環(huán)境治理力度，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境；三是積極興辦文化、教育、金融及各種現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化生產(chǎn)和人居環(huán)境；四是轉(zhuǎn)換政府職能，提升對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代城鎮(zhèn)的管理水平，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境?？傊?，應(yīng)在打造優(yōu)良投資硬環(huán)境的同時(shí)，著力優(yōu)化投資軟環(huán)境，使產(chǎn)業(yè)園（基地）的軟、硬件環(huán)境有較大幅度的改善，使其成為產(chǎn)業(yè)聚集的高地，社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)桿。

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，是地方與軍工企業(yè)共同的利益所在，軍工企業(yè)要與地方政府密切合作，共同推進(jìn)。政府應(yīng)樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市的理念，促使城建工作產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，吸引企業(yè)共同參與。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況，積極參加城市經(jīng)營(yíng)，承辦具有一定經(jīng)濟(jì)效益的公共事業(yè)。特別要充分發(fā)揮過(guò)去“企業(yè)辦社會(huì)”所形成的各種資源，加快企業(yè)后勤服務(wù)系統(tǒng)的社會(huì)化。企業(yè)的子校、職校、醫(yī)院要面向社會(huì)，并創(chuàng)造條件逐步移交地方；自我服務(wù)的運(yùn)輸、商貿(mào)、招待所等也應(yīng)與社會(huì)共用，并向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型；同時(shí)要利用企業(yè)的人才、科技優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展技術(shù)、信息咨詢和網(wǎng)絡(luò)通訊服務(wù)等，發(fā)展高層次的第三產(chǎn)業(yè)。

形成軍地協(xié)調(diào)發(fā)展的制度保障

要從資產(chǎn)重組這個(gè)深層次上推進(jìn)軍地協(xié)調(diào)發(fā)展，必須進(jìn)一步推進(jìn)軍工管理體制改革。我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)自建設(shè)之初，就一直實(shí)行以中央部門為主的管理體制。這種管理體制在非市場(chǎng)化環(huán)境中是無(wú)法避免的選擇，而且為我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但對(duì)這種管理體制的利弊多年來(lái)已有諸多分析。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，為了消除軍工管理體制上存在的弊端，這些中央主管部門逐步改革演變?yōu)榻裉斓母鬈姽ぜ瘓F(tuán)公司。但是，目前的軍工集團(tuán)公司仍是政府按行業(yè)劃分組建的行政性公司，仍然繼續(xù)行使著原主管部門的大部分行政職能，并把這種職能與資產(chǎn)管理和資本經(jīng)營(yíng)融為一體，形成了“婆婆加老板”的管理方式，在某種程度上對(duì)企業(yè)管得更多，統(tǒng)得更死。既人為地割斷了軍工部門之間的內(nèi)在聯(lián)系，也人為地割斷了整個(gè)軍工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（特別是競(jìng)爭(zhēng)性民品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域）的內(nèi)在聯(lián)系。在這種管理體制下，不但國(guó)防科工委的行業(yè)管理職能相對(duì)較弱，而且地方政府對(duì)國(guó)防科技工業(yè)也缺乏應(yīng)有的調(diào)控能力。軍地協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)質(zhì)，是軍工經(jīng)濟(jì)資源與地方經(jīng)濟(jì)資源在區(qū)域內(nèi)的互相滲透和融合，并在一些領(lǐng)域把軍工系統(tǒng)不夠合理的縱向配套變?yōu)榈貐^(qū)各產(chǎn)業(yè)部門之間的橫向協(xié)作。這顯然離不開(kāi)地方政府的積極參與和共同管理。同時(shí)，我國(guó)幅員遼闊，國(guó)情復(fù)雜，各?。▍^(qū)、市）的自然條件、資源稟賦差別很大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平很不平衡，軍地協(xié)調(diào)發(fā)展不可能采用一個(gè)模式，這就需要更多地發(fā)揮地方政府的能動(dòng)作用。

第8篇：對(duì)國(guó)防建設(shè)的建議范文

【關(guān)鍵詞】軍事理論 問(wèn)題 建議

【中圖分類號(hào)】G642.0 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2014）10 -0087-02

加強(qiáng)高校的軍事理論教育，對(duì)于培養(yǎng)和造就現(xiàn)代化軍事人才具有非常重要的意義。在世界科技不斷進(jìn)步的條件下，高科技人才和高技術(shù)武器已經(jīng)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。為了適應(yīng)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)的要求，培養(yǎng)一大批具有高科技素質(zhì)，能夠駕馭高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事人才，高校的軍事理論教育起著非常重要的作用。對(duì)大學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的軍事理論教育，必須重視現(xiàn)代科技在國(guó)防建設(shè)中的地位和作用，培養(yǎng)學(xué)生講科學(xué)技術(shù)運(yùn)用于國(guó)防建設(shè)的思維方式，樹(shù)立現(xiàn)代國(guó)防觀念，間接增強(qiáng)我國(guó)國(guó)防儲(chǔ)備實(shí)力，為我國(guó)屹立于世界強(qiáng)國(guó)之列提供堅(jiān)實(shí)的后盾。

軍事理論教育是高?；窘逃闹匾M成部分，是培養(yǎng)學(xué)生道德品質(zhì)和愛(ài)國(guó)主義的重要手段之一。但由于當(dāng)前我國(guó)高校的軍事理論教學(xué)方法仍存在許多弊端，所以其效果不盡如人意。一個(gè)好的教學(xué)法能夠有效的激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，這是目前高校軍事理論教學(xué)亟待解決的首要問(wèn)題。

一、高校軍事理論課教學(xué)存在的問(wèn)題

1.對(duì)軍事理論教學(xué)的重視程度不足

當(dāng)前，高校軍事理論教育已經(jīng)列入了大多數(shù)高校的基本課程，并設(shè)置了學(xué)分，并且和其他公共課一樣，統(tǒng)一由教務(wù)處實(shí)施教學(xué)管理，授課老師由專職或兼職老師授課。雖然大部分高校對(duì)軍事理論課課程的重視程度雖然有所提高，但其重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和其他課程相比。所以在課程計(jì)劃安排上，軍事理論課總是有著較低的地位和待遇，導(dǎo)致課程較少，學(xué)生不重視等現(xiàn)象的發(fā)生。導(dǎo)致這個(gè)問(wèn)題的原因是多方面的，一方面是現(xiàn)今是和平年代，戰(zhàn)爭(zhēng)離大學(xué)生太遠(yuǎn)，這就使得學(xué)生的國(guó)防觀念漸漸淡化，在心里覺(jué)得軍事理論教學(xué)毫無(wú)意義。而另一方面，學(xué)校老師并沒(méi)有真正意識(shí)到大學(xué)生軍事素質(zhì)教育的作用，認(rèn)為軍事理論課程占用了專業(yè)課教學(xué)，因此在安排課程上一而再再而三的減少課程，甚至不排課。這不僅違反了教學(xué)大綱的要求，其教學(xué)質(zhì)量更是難以保證。

2.師資水平和教學(xué)質(zhì)量有待提高

師資水平和教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題是軍事理論教學(xué)存在的根本問(wèn)題。在當(dāng)前高校中，軍事教研室的老師都存在人數(shù)不夠的問(wèn)題，因此出現(xiàn)難以完成大綱要求的軍事理論課的教學(xué)任務(wù)的情況。有些高校根本沒(méi)有軍事理論教學(xué)的專職教師，都是由其他學(xué)科的教師兼職，甚至在某些高校中軍事教研室根本就有名無(wú)實(shí)，沒(méi)有專門的老師去教授軍事理論知識(shí)。這些兼職老師自身對(duì)軍事理論方面的知識(shí)就知之甚少，所采用的教學(xué)方法也只能是照本宣科，起不到實(shí)質(zhì)性的作用。根據(jù)筆者的了解，有些學(xué)校的軍事理論課幾乎是形同虛設(shè)，學(xué)生并沒(méi)有真正上過(guò)軍事理論課，等到考試時(shí)，也只能采取開(kāi)卷的形式。其實(shí)在這個(gè)問(wèn)題，我國(guó)早就有相關(guān)的文獻(xiàn)規(guī)定，但是許多高校并沒(méi)有貫徹執(zhí)行，軍事理論課專職教師不足的問(wèn)題依然十分嚴(yán)重，并且當(dāng)前軍事理論專職教師的文化程度參差不齊，有的對(duì)軍事理論教學(xué)毫無(wú)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，難以完成教學(xué)任務(wù)，教學(xué)質(zhì)量可想而知。

3.教學(xué)方法落后

學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)的興趣程度對(duì)于教學(xué)效果是至關(guān)重要的，而這個(gè)興趣的產(chǎn)生就取決于正確教學(xué)方法的引導(dǎo)。軍事理論教學(xué)內(nèi)容繁雜，主要有軍事思想、國(guó)際形勢(shì)、武器裝備等等，相比于女生來(lái)講，男生更易接受這類教學(xué)內(nèi)容，但大部分女生對(duì)這些內(nèi)容的學(xué)習(xí)卻毫無(wú)興趣。很多教師在教學(xué)過(guò)程中，單純地依靠教材，對(duì)當(dāng)前軍事時(shí)事了解不夠，激發(fā)不了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，甚至有些老師對(duì)自己的這種教學(xué)方式都很厭惡，只是為了完成教學(xué)任務(wù)。因此在教學(xué)中，老師常常采取灌輸式的教學(xué)方法，學(xué)生學(xué)習(xí)效果不甚理想。要想改變這一現(xiàn)狀，首先就要對(duì)教學(xué)方法進(jìn)行深入的研究，尋求一種科學(xué)的教學(xué)手段來(lái)提高軍事課教學(xué)質(zhì)量。

二、高校軍事理論課教學(xué)的幾點(diǎn)建議

1.掌握教學(xué)重點(diǎn)，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容

軍事理論教學(xué)內(nèi)容主要包括軍事思想、軍事科技、戰(zhàn)略環(huán)境、中國(guó)國(guó)防等，教學(xué)大綱中規(guī)定的課時(shí)通常為36個(gè)課時(shí)（2個(gè)學(xué)分）。這就使得軍事理論教學(xué)面臨著課時(shí)少、教學(xué)任務(wù)多的情形。因此掌握教學(xué)重點(diǎn)，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)方法是軍事理論老師首先要突破的重點(diǎn)和難點(diǎn)。教師應(yīng)該充分了解當(dāng)前的軍事形勢(shì)，而不是一味地依靠書(shū)本上的知識(shí)，通過(guò)講解當(dāng)前國(guó)際上的軍事時(shí)事來(lái)激發(fā)學(xué)生的興趣。教學(xué)內(nèi)容不能過(guò)于陳舊，這樣會(huì)使得學(xué)生失去興趣，要做到“新”，時(shí)刻關(guān)注國(guó)內(nèi)外大事，在軍事熱點(diǎn)的的講解中，提高學(xué)生的國(guó)防意識(shí)，拓寬學(xué)生的視野，開(kāi)發(fā)學(xué)生的思維辯析能力，這樣不僅使學(xué)生掌握了基礎(chǔ)知識(shí)，還能激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造精神。

2.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

一個(gè)好的教學(xué)團(tuán)隊(duì)提高教學(xué)效果的必要條件，軍事理論教學(xué)要想得到實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，必須提高教師的軍事素質(zhì)。從當(dāng)前情況來(lái)看，相當(dāng)不部分高校并沒(méi)有設(shè)置專門的軍事理論教師，更別談軍事教研室了。首先，教師要加強(qiáng)軍事理論教學(xué)的重視，明確軍事教學(xué)的意義所在，這樣才能從根本上改變當(dāng)前的軍事理論教學(xué)現(xiàn)狀；其次，要想切實(shí)提高軍事理論教學(xué)的效果，就必須要求高校要切實(shí)建立軍事教研室，吸收專業(yè)知識(shí)豐富的軍事理論課教師，充實(shí)高校軍事專職教師隊(duì)伍。此外，要加強(qiáng)教師基礎(chǔ)業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高教師教學(xué)水平和教學(xué)業(yè)務(wù)能力，鼓勵(lì)和支持青年教師在職攻讀碩士、博士學(xué)位，盡快提高他們的學(xué)歷層次、科研水平和任教能力。

3.改革教學(xué)方法，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣

興趣是最好的老師，要想學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)這門課程，首先就要抓住學(xué)生的興趣所在。自古以來(lái)我國(guó)就有因人施教這一教學(xué)理念，這是軍事理論教師應(yīng)該深入去理解的教學(xué)思想。傳統(tǒng)的教學(xué)手段生澀枯燥，會(huì)極大地削弱學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，老師在教學(xué)中要能夠優(yōu)化教學(xué)循環(huán)系統(tǒng)，抓住軍事課各章節(jié)的誘導(dǎo)點(diǎn)，針對(duì)不同專業(yè)學(xué)生的不同特點(diǎn)，因人施教。教學(xué)手段也要多元化，采取“討論式”、“解答式”、“辯論式”等互動(dòng)式教學(xué)方法，與同學(xué)們進(jìn)行軍事思想交流。以此來(lái)激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，增強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的生動(dòng)性、直觀性。

三、高校軍事理論教學(xué)的發(fā)展方向

1.加強(qiáng)與軍校的交流合作，不斷提高教學(xué)質(zhì)量

軍校教師和學(xué)生都有著較高的軍事素質(zhì)，普通高校應(yīng)加強(qiáng)與軍校之間的交流與合作，這對(duì)于高校軍事理論教學(xué)具有很重要的意義。人民軍是我們國(guó)家的保衛(wèi)者，他們肩負(fù)著神圣的使命，并且掌握著最新的軍事理論成果，對(duì)當(dāng)前的軍事形勢(shì)有著深刻的了解和獨(dú)到的看法。將軍隊(duì)教官請(qǐng)到學(xué)校來(lái)講授該課程，一方面能激發(fā)起學(xué)生的濃厚興趣，另一方面還能讓學(xué)生能在第一時(shí)間內(nèi)掌握相關(guān)軍事信息。軍官具備較高的軍事理論素養(yǎng)，通過(guò)與高校的軍事理論老師交流，必將提高地方高校軍事理論課教師的授課水平。

2.舉行軍事理論知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，鞏固所學(xué)內(nèi)容

為了更好地鞏固軍事理論課的教學(xué)效果，可以采取軍事知識(shí)競(jìng)賽的形式來(lái)配合學(xué)生學(xué)習(xí)。軍事理論知識(shí)競(jìng)賽可以在一定程度上激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情，從而提高了課程本身的魅力。知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)一般放在軍事理論課結(jié)束之后、考試之前進(jìn)行。具體做法可以將所有學(xué)生分成若干組，采取搶答的形式進(jìn)行，對(duì)勝出的組進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)組織軍事知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，不僅可以活躍課堂氣氛，還有利于知識(shí)的交流，無(wú)論是對(duì)教師還是對(duì)學(xué)生，都是十分有益的。因?yàn)樗瓤蓪?duì)學(xué)生學(xué)習(xí)情況進(jìn)行實(shí)際的檢驗(yàn)，又可總結(jié)教員在教學(xué)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和不足，起到“打一仗，進(jìn)一步”的作用；它不僅是對(duì)教學(xué)內(nèi)容的復(fù)習(xí)和鞏固，而且也是一個(gè)補(bǔ)充和提高，同時(shí)也培養(yǎng)了同學(xué)們競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和集體主義精神，密切了解教師與學(xué)生的關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：對(duì)國(guó)防建設(shè)的建議范文

中國(guó)工程機(jī)械行業(yè)經(jīng)過(guò)五十余年的發(fā)展，走過(guò)了從小到大，從弱到強(qiáng)的發(fā)展道路。到2003年，年銷售額已突破1000億元。我國(guó)已經(jīng)成為世界上有影響的工程機(jī)械生產(chǎn)和銷售大國(guó)。而且在未來(lái)幾年乃至更長(zhǎng)的時(shí)間里，仍將保持較快的增長(zhǎng)速度。這是在中國(guó)工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)成立二十周年之際，該協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)楊紅旗接受記者采訪時(shí)說(shuō)的一番話。

楊理事長(zhǎng)認(rèn)為，“十五”期間，我國(guó)工程機(jī)械市場(chǎng)面臨巨大商機(jī)，其中加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、西部大開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展四大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以及東北老工業(yè)基地的改造等，將給工程機(jī)械行業(yè)帶來(lái)巨大商機(jī)。對(duì)近期由于鋼材漲價(jià)等原因造成的某些產(chǎn)品微利或無(wú)利的情況，某些人認(rèn)為未來(lái)市場(chǎng)形勢(shì)將十分危險(xiǎn)的說(shuō)法，楊理事長(zhǎng)認(rèn)為并不準(zhǔn)確，他說(shuō)，這是沒(méi)有看到國(guó)家的大形勢(shì)。從中央的《關(guān)于制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中，都可以看到中國(guó)工程機(jī)械行業(yè)將有一個(gè)很長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展前景。他說(shuō)，工程建筑機(jī)械行業(yè)所服務(wù)的領(lǐng)域主要涉及六個(gè)方面:一是交通運(yùn)輸行業(yè)。包括水運(yùn)、公路、鐵路、空運(yùn)、管線運(yùn)輸?shù)?。二是原材料的開(kāi)采。如化工原料、有色金屬、鋼鐵等礦山建設(shè)和生產(chǎn)。三是能源。如煤炭、石油、電站等的開(kāi)采和建設(shè)工作。四是農(nóng)林水利建設(shè)。他特別強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不等同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。前者包括了農(nóng)村發(fā)展的方方面面。如農(nóng)村的公路建設(shè)、能源開(kāi)采與開(kāi)發(fā)。另外農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市所需要的設(shè)備是相同的，僅僅是規(guī)模小一些、檔次低一些而已。水利工程更是一個(gè)長(zhǎng)期的項(xiàng)目，比如長(zhǎng)江等大河的治理，需要幾代人乃至十幾代人的努力才能完成;五是城鄉(xiāng)建設(shè)。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，雖然奧運(yùn)工程提前加快了城市化建設(shè)的速度，但是，就全國(guó)而言，城市化建設(shè)仍然是一個(gè)長(zhǎng)久的發(fā)展過(guò)程。目前全國(guó)有2000多個(gè)縣，農(nóng)村的城市化建設(shè)更不是十年二十年就能完成的。六是國(guó)防建設(shè)。國(guó)防建設(shè)離不開(kāi)適用的工程機(jī)械產(chǎn)品，如海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)所應(yīng)用的無(wú)人駕駛推土機(jī)，都是工程機(jī)械產(chǎn)品的使用。以上這些方面，是工程機(jī)械市場(chǎng)的主要領(lǐng)域。在中國(guó)市場(chǎng)的未來(lái)10-20年間，工程機(jī)械的供求不會(huì)達(dá)到飽和狀態(tài)。中國(guó)政府計(jì)劃到2050年實(shí)現(xiàn)城市化水平達(dá)到75%左右，因此，工程機(jī)械市場(chǎng)將會(huì)保持持續(xù)增長(zhǎng)。

同時(shí)楊理事長(zhǎng)也強(qiáng)調(diào)，良好的市場(chǎng)和光明的前景，并不能說(shuō)明這個(gè)行業(yè)沒(méi)問(wèn)題。目前，我國(guó)工程建設(shè)機(jī)械的總體技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，落后10~15年，存在產(chǎn)品品種少、同質(zhì)化嚴(yán)重，性能不夠先進(jìn)、穩(wěn)定性差等問(wèn)題。另外，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序是現(xiàn)階段最為突出的特征。各種所有制企業(yè)并存于同一市場(chǎng)，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈和殘酷。雖然我國(guó)工程機(jī)械行業(yè)一年的總量已達(dá)到1000億元人民幣，但仍然跨不上世界500強(qiáng)的門檻。因?yàn)橐?guī)模太小，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)仍顯吃力。他指出，國(guó)內(nèi)的工程機(jī)械企業(yè)要在越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取勝，建成強(qiáng)大的國(guó)際化企業(yè)集團(tuán)，就必須把發(fā)展定位于國(guó)際市場(chǎng)的大環(huán)境。一方面要利用國(guó)內(nèi)工程機(jī)械產(chǎn)品性價(jià)比高的優(yōu)勢(shì)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng);另一方面要努力做大做強(qiáng)，提高在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，才能在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)一體化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)。

有人說(shuō)過(guò)，21世紀(jì)世界的經(jīng)濟(jì)是屬于中國(guó)的，同樣我也相信，21世紀(jì)的世界工程機(jī)械市場(chǎng)，必將有更多的中國(guó)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，并在競(jìng)爭(zhēng)中取勝。