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第1篇：雙減政策解讀范文

1. 課堂實例展新篇

活動首先由潘云慧老師為大家帶了一堂五年級Unit3 What would you like以食物為主題的讀寫課。課堂開始，潘老師通過歡快的歌曲和貼近同學的問答，很快讓課堂變得生動起來。接著通過一系列緊扣文本的問題，借助信息表格的幫助，潘老師巧妙地將課堂引向了深入的閱讀環節，在濃濃的閱讀思索的氛圍中，同學們的語言能力和思維能力獲得了有效的發展，通過對單元主題和課型的牢牢把握，對學生課堂的密切關注，整堂課最終呈現出了活學多思，清晰明快的學習趣味，同學們學得意猶未盡，在座的各位老師也不住地好評。

2. 課例研討出真知

交流環節教研員姚彬老師各位老師針對潘老師的課各抒己見，大家不僅共同積極探討了本課設計的優點，同時更群策群力一起探索本課優化的空間，在姚老師的引導下，在座的老師在研討中慢慢地發現了教學設計為什么必須要立足學生的學習和生活經歷，注意學生的語言功底，新舊知識的區分，學生自我的經歷等等，如何設計我們的教學活動，如何使教學環節能夠最大可能的基礎上讓更多的學生在課堂上獲得各自的收獲，使閱讀能真正帶給學生與自身關聯的語篇體驗。姚老師的點評緊扣著本堂課的設計，但在不經意間卻又幫助老師們發現了優秀閱讀課堂背后的規律，帶給了老師們不一樣的思考。

3. 作業創新促發展

“雙減”背景下，作業設計有了更高的要求，如何實現作業分層，使每個同學都能從中獲益，磻溪教育集團的張咪老師和韓瑞珍老師分別結合自己的作業設計為大家分享了她們的創新思路，即從作業的實踐性、拓展性、創造性維度來發現作業的不同類別，在保證基礎內容的基礎上，從能力發展層面給不同水平的學生提出不同的任務。在仔細研討了老師們的作業設計后，姚老師做出了肯定，并為大家指出，作業的形式可以多種多樣，分類分層，菜單式的作業，甚至是能夠自主選擇的作業都是可以存著的，形式固然重要但更重要的是作業的意義和目的是什么。研究作業的意義和目的，使作業的設計更加清晰明確，同時也更具有較強的操作性，姚老師最后建議教研組老師可以形成合力共同對此進行深入的教學研究。

第2篇：雙減政策解讀范文

一、強化法治建設組織領導，建立健全工作機制

(一)加強法治建設組織領導。嚴格按照《黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責規定》要求，切實履行推進法治建設第一責任人職責，將法治建設擺在全局的重要位置來推動落實。

(二)健全法治工作機制。加強法治建設重大問題的運籌謀劃和科學決策，統籌整合各方面資源和力量推進法治建設。黨組會專題研究解決法治建設重大問題不少于2次;主要領導對重要工作親自部署、親自過問、親自協調、親自督辦，壓緊壓實責任，班子成員認真履行“一崗雙責”，加強分管領域的法治建設工作，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

二、加強法治學習培訓，提高普法宣傳工作力度

(一)強化法治學習培訓。完善領導班子集體學法制度，增強學法的計劃性、針對性和有效性，將新制訂或修訂的法律法規納入年度黨組中心組學習計劃。今年重點學習《憲法》《國家安全法》《基本醫療衛生與健康促進法》《外商投資法》《電子商務法》《單用途商業預付卡管理辦法(試行)》等法律法規。領導班子中心組全年學法不少于4次，全體工作人員集中法律學習不少于10次。全面推行國家工作人員學法用法考試制度，組織機關工作人員按要求完成年度規定學法內容和學習課時，積極參加各類法律知識學習培訓活動。

(二)提高普法宣傳力度。貫徹落實黨的關于“加大全民普法力度，建設社會主義法治文化”的戰略部署，結合《區2020年普法依法治理工作要點》，制定普法責任清單。持續深化憲法學習宣傳，認真組織開展2020年“12.4”國家憲法日和“憲法宣傳周”活動，重點加強《電子商務法》《外商投資法》《單用途商業預付卡管理辦法(試行)》《汽車銷售管理辦法》等商務領域法律法規的宣傳。圍繞中心，開展疫情防控普法宣傳，以《傳染病防治法》《突發公共衛生事件應急條例》《野生動物保護法》等法律法規、政策要求和防護知識為重點，將普法宣傳教育滲透到各項商務活動中。認真對照“七五”普法規劃，開展自查自糾，鞏固現有普法成果，查找薄弱環節，提前謀劃“八五”普法工作。

三、全面堅持依法行政，推進科學民主依法決策

(一)推進重大行政決策法治化。按照《重大行政決策程序暫行條例》要求，完善重大行政決策制度，將法治審查貫穿于商務重大行政決策全過程，依法落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的程序，切實強化決策責任制，建立重大行政決策全過程記錄、材料歸檔、檔案管理制度。

(二)嚴格規范性文件制定管理。進一步完善規范性文件的制定、審核、報備、清理等行為，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。根據全面深化改革、全面依法治國要求和經濟社會發展需要以及上位法和上級文件制定、修改、廢止情況，及時對本部門行政規范性文件進行清理。

（三）推進行政執法“三項制度”。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，積極開展行政執法評先選優活動，逐步實現執法信息一次錄入互通共享、執法數據齊全完備實時推送、執法活動網上留痕高效監管。

（四）堅持嚴格執法、規范執法。加強酒類、再生資源、成品油、二手車等領域監管。認真落實關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的各項措施，加快建設統一開放、競爭有序的市場體系。大力改善市場環境，多措并舉擴大消費，依法嚴厲打擊侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品等違法犯罪行為，營造誠實守信、公平競爭的市場環境。

四、深入推進“放管服”改革，進一步優化營商環境

(一)深化“放管服”改革。落實政務服務“一網、一門、一次”改革要求，繼續完善“一窗受理”，統一審批標準，簡化審批手續，規范審批流程。推進落實“證照分離”、“多證合一”、“減證便民”等各項改革舉措。

（二）強化事中事后監管。落實“雙隨機一公開”抽查機制，進一步完善隨機抽查事項清單、市場主體名錄庫、執法檢查人員名錄庫和抽查工作細則，確保實現雙隨機監管全覆蓋。及時公開企業違法違規信息和檢查執法結果，接受群眾監督。

（三）大力推進“四辦改革”。全面推行“網上辦事”，依托一體化在線政務平臺，倡導企業和群眾通過網上查詢、申報，工作人員通過網上受理、辦理、結果寄遞等方式進行相關業務處理，積極推動“掌上辦”、打造“指尖辦”，推廣政務服務APP“隴政通”，切實讓企業群眾享受“一部手機、一個APP、一個入口”帶來的智慧政務和便民服務。

第3篇：雙減政策解讀范文

一、以推行基本藥物制度為突破口，切實減輕群眾醫藥負擔。

在省、市實施國家基本藥物制度和促進基本公共衛生服務均等化會議召開后，市衛生局及時成立了衛生系統藥品和醫用耗材集中采購工作領導小組，印發了《關于實施藥品和醫用耗材集中采購工作的通知》，對醫療衛生單位實施基本藥物制度工作進行具體安排部署。為確保此項工作不折不扣地落實，衛生局先后舉辦醫改政策培訓班期，詳細、全面地解讀和宣傳有關政策；實行領導包掛制和目標管理責任制，定期深入醫療衛生機構調研分析，督查落實工作，幫助解決相關問題。自年月日起，市第一人民醫院和市中醫院全面啟動基本藥物省級網上統一集中招標采購工作，并嚴格執行15%的"低差率"銷售制度，集中招標采購率達到100%；5月1日起，全市12家鄉鎮衛生院和60個村衛生室藥品全部實行"零差率"銷售，藥品價格降幅平均達到30.55%。月，城鄉醫療機構藥品讓利患者累計156.9萬元。

二、以促進公共衛生服務均等化為著力點，實施全民健康保健工程。

依托城市社區衛生機構和鄉鎮衛生院、村衛生室，全面開展九大類公共衛生服務和國家重大公共衛生項目。嚴格實行"雙考核雙掛鉤"制度，每月由市衛生局對基層醫療衛生機構指標任務完成情況量化考核，單位對具體承擔公共衛生服務任務人員進行績效考核，核定經費補助，發放績效工資。現全市已建立城鄉居民規范化健康檔案9.6萬份，達到51.9%；開展健康知識講座212場次,受教育群眾6.36萬人次；預防接種0.84萬人次，接種率平均達到98.5%以上；結核病管理148人，管理率100%；3歲以下兒童系統化管理2983人，管理率90%；孕產婦系統化管理975人，管理率98.9%；65歲以上老年人登記管理4257人，管理率35%；高血壓病人登記管理3721人，管理率34.8%;糖尿病患者登記管理369人，管理率14.8%。全面推行農村孕產婦免費住院分娩政策，為386名農村孕產婦補助住院分娩醫療費用15.44萬元；實施濟困病床"兩免一減"政策，為136名住院患者減免政策性費用10.2萬元；免費健康體檢1.86萬人次。同時，各醫療衛生服務機構開展了就診病例疾病譜統計分析工作，每月按疾病種類、發病率進行排序，分析發病特點，提出針對性防治措施。

三、以落實新農合政策為抓手，增強農民醫療保障水平。

全市參合農民籌資標準提高到150元，參合農民每人120元的補助經費全部落實到位。同時，按照省、市新型農村合作醫療管理辦法，適時調整了我市補償方案，全面推行門診統籌，將國家基本藥物全部納入了新農合報銷范圍，落實了新農合中醫藥優惠政策。年，全市農民參合率達到98%，月份，共為2943名參合農民補償住院資金342.48萬元，平均補償費用1170.4元，補償比例37.65%；為655名門診病人報銷醫藥費用1.97萬元。

四、以基層服務體系建設為重點，全面提升城鄉醫療服務能力。

完成市"十二五"衛生事業發展規劃的編制工作，超前謀劃和論證儲備衛生建設項目112個，總投資6013萬元。市中醫院門診業務樓于月初正式投入使用；投資2610萬元、面積9832㎡的市人民醫院住院醫技綜合樓項目進入招投標階段，月中旬開工建設；投資84萬元的鄉衛生院建設項目列入省投資計劃，進入施工設計階段，月底建成投入使用。上半年，爭取到位基建項目資金2293萬元，各類衛生補助資金325.8萬元，價值246萬元的急救車（含車載設備）13輛和60萬元的醫療設備362臺件，有力改善了基層醫療服務條件，增強了服務能力和水平。同時，結合"百姓放心醫院"、"人民滿意衛生院"和"平安醫院"等系統創建活動，大力開展醫院精細化管理、規范化運行和標準化建設，加大醫療質控管理，落實醫德醫風考核等22項工作制度，實行醫務人員"四個排隊"（即：醫師用藥量、抗菌素使用量、患者自費藥使用量、青霉素占抗生素比例排隊制度）及醫療機構"八個排隊"制度（即：醫療機構中醫藥收入占總收入比例、門診輸液人次占門診總人次比例、平均住院費用、平均門診費用、平均單病種和單次檢查費用、平均住院自費比例、大型設備檢查陽性率、患者滿意率），縣級醫院、鄉鎮衛生院次均住院費用控制在2600元和1000元以下，門診單處方費用縣、鄉、村分別控制在了60元、40元和30元以下，患者對醫療機構滿意率達到90%以上。

第4篇：雙減政策解讀范文

關鍵詞 煤炭企業 經濟形勢 穩定工作 超前防范

中圖分類號：DF412.1 文獻標識碼：A

近一個時期以來，煤炭企業主要經濟指標大幅下滑，煤炭經濟形勢日益嚴峻，職工收入受到嚴重沖擊，職工的工作、生活受到嚴重影響，職工中出現了不穩定因素，一些消極思想和行為也不同程度地表現出來。危機之時，職工的思想觀念、價值取向、行為規范和心理狀態發生了很大變化。在這種的情況下，如何準確把握好職工心理和情緒，采取有針對性的措施，凝聚人心，上下同欲，使企業內部安全、生產、經營、成本等方面的壓力轉變為職工群眾同舟共濟、創新發展的動力，顯得尤為重要。

當前，煤炭企業生存發展面臨空前的壓力，企業困難期，也必然是矛盾的凸顯期，這對礦井的穩定工作提出了更高的要求。本文，結合皖北煤電集團錢營孜煤礦的具體實際，談一談特殊時期礦井穩定工作所面臨的突出問題、所采取的主要措施以及做好職工思想政治工作的方法和途徑。

1穩定工作面臨的突出問題

（1）征遷外協壓力大。煤礦征遷管理工作中，由于涉及面廣，牽涉的人員多而且復雜，企業和農民之間經常會出現一些利益銜突，從而加劇企業與農民之間的矛盾。當前，這個礦征遷工作涉及2個區縣（濉溪縣、橋區），5個鄉鎮（雙堆集鎮、南坪鎮、桃園鎮、蘄縣鎮和北楊寨鄉），牽涉面廣、征遷補償政策變化快、鄉鎮工作積極性不高，加之目前征遷費用緊張，村莊搬遷進展較慢，影響地礦關系的不確定因素增多。

（2）職工還貸壓力大。前幾年，集團公司為緩解企業職工住房難和方便子女就學等問題，購置了千畝園區，新蓋了商住樓，并以優于市場價出售給本企業職工。當時由于收入高有保障，職工們都積極購買。其中以按揭的形式支付費用的職工較多。僅錢營孜礦辦理公積金貸款的就有1274人，占全礦人數的47%左右。目前，由于煤炭經濟不景氣，職工收入銳減、公積金到賬不及時，致使職工經濟壓力增大，影響了職工的情緒和隊伍的穩定。

（3）轉崗分流壓力大。為進一步緩解煤炭形勢下行給企業造成的經營壓力，降低企業人工成本，適度保障員工權益，實現企業和員工的雙贏局面。集團公司決定對集團及股份公司所有在崗及離崗休養人員實行退休退職、內部退養、協議中斷勞動關系、待崗和內部休假等分流辦法。集團公司給這個礦定員1500人，分流指標近千人，由于前期這個礦整體人員較為精簡，在分流后，存在關鍵技術崗位人才流失、崗位工作量進一步加大等問題，影響安全生產和隊伍穩定。

2礦井應采取的主要措施

為確保礦區和諧穩定，應著力在超前防控上下功夫，主動介入、防控風險，主要做好以下幾個方面的工作：

（1）規范制度、落實責任。強化風險評估，出臺了《關于做好礦區穩定風險評估與應急處置工作的通知》，堅持事前預防、主動化解，配套制定《礦區穩定風險評估工作責任分解表》，從征遷安置、治安維穩、工作、重大決策、重點人群等七個方面，明確評估重點、落實責任部門。定期聯席會商，月度召開礦區穩定評估聯席會議制度，礦黨委領導召集相關職能部門參加，對各單位上報的穩定風險因素進行分析預警，提出工作要求，并通過綜合分析提出工作建議；規范民主接待日制度，堅持開門接訪、超前預防，及時疏通員工情緒。落實基層責任，將穩定工作納入到星級支部考核，要求基層單位黨政負責人落實主體責任，發揮好區隊“熱心人”的作用，經常性了解員工隊伍思想動態，同時制定《礦區不穩定因素排查統計表》，定期對排查穩定風險，并報送礦職能部門備案；在責任追究上，劃定穩定風險級別，對排查不細，工作不力的相關責任人分別給予對應處罰。

（2）強化疏導、理順情緒。強化輿論引導，扎實做好形勢宣講，圍繞員工關注的熱點、焦點、難點問題，綜合行業形勢、公司政策、礦井發展等各方面信息，整合宣講內容，開展“形勢任務、企業文化、團隊溝通”講座下基層等活動，積極向員工講政策、講形勢、交實底、說前景，及時化解員工情緒和思想顧慮；加強輿論正面宣傳，廣泛宣傳礦井在應對危機中的好做法、新成效，增強全員戰勝危機的信心，凝聚全員意志。注重心理疏導，深入推進EAP員工幫扶計劃，面對收入減少、轉崗分流，員工思想波動較大的實際，開展員工思想動態調研，加強對重點關注人群的日常疏導，強化對重點區隊的定點干預，今年前9個月，錢營孜礦開展心理咨詢講座26場次，排點人員212名，并及時進行了心理疏導和思想幫扶。引領觀念轉變，積極“走出去”學習，組織人員先后赴山東濟三礦、淮南礦業丁集礦、宿州煤電界溝礦等企業，開展對標管理，以親身經歷轉變慣性思維；開展“應對危機找差距、結合崗位明措施”主題研討，組織撰寫《干法》、《為自己工作》讀后感活動，引導全礦上下理性面對形勢、積極轉變觀念，主動適應行業發展、企業管理新形勢、新要求。

（3）聚焦聚力、把控重點。始終將影響穩定的關鍵點作為工作的著力點，實施應對措施，保證人員隊伍、職工思想、地礦關系整體穩定。

①聚焦安全生產，始終將安全作為穩定工作的第一要務，認真貫徹黨和國家安全生產方針政策，落實各級安全責任。堅持“重落實、嚴問責”的管理理念，從嚴責任追究，在明確責任人、處罰標準的基礎上，嚴格落實《零工傷獎勵辦法》，運用結構工資的杠桿作用，讓員工從實現安全中得實惠，提高員工自保互保意識。堅持集約生產，從設計源頭保障安全生產，結合當前的市場形勢，優化采場布局，堅持安全高效的“一井一面”生產格局，縮小井下活動范圍，減人員、減頭面、減系統，生產活動更加集中，減少了現場隱患點。全面實行夜班“瘦身”，降低夜班員工勞動強度，不干放炮進尺、斜巷運輸及大件捆扎起吊等危險系數較高的累活、險活，通過優化工序，減少安全隱患環節，保證薄弱時段的現場安全。強化設備智能保安，推廣大型設備智能閉鎖、地面道岔自動化及皮帶機密碼保護等裝置，通過設備智能化代替人工監管，增強設備安全防護的可靠性，實現設備運轉的本質安全。

②聚焦轉崗分流，集團公司給這個礦定員1500人，需分流富余人員近千人，能否有序開展好這項工作，直接關系礦區的和諧穩定。為此，這個礦嚴格按照集團公司要求，按照“先定崗、再輪崗、后分流”的步驟，穩步推進轉崗分流工作。一方面試行“隱性分流”，鼓勵個體社會兼職創收，推行下井“準入制”，取消大班人員下井數考核，制度松綁，提高管技人員下井質量；推行技術工種“彈性工作制”，對特殊工種人員實行定量、定責考核，鼓勵職工自主創業；另一方面做實“顯性分流”，鼓勵個體創業，對輪崗分流人員實行“崗位托底、生活保障托底”，解除員工后顧之憂，發揮技術、區位優勢，成立營創公司，對錢營孜電廠生產安裝、管路安裝、地面服務等實施全面托管，同時通過機廠承包修理費用、磚廠人員置換等方式，安置富余人員。截止到8月上旬，需轉崗分流的984人員已基本完成。同時，在對生產系統進行定編的基礎上，變身份管理為崗位管理，在工資分配上向關鍵技術崗位傾斜，通過待遇留人，確保一二線隊伍穩定、關鍵崗位人才穩定，以支撐高產高效礦井建設。

③聚焦征遷外協，加大外部協調力度，積極主動與村鎮進行溝通，及時與村鎮和村民代表進行交流，及時化解矛盾、防范。開展定期巡查，定期勘察塌陷區房屋塌陷情況和主要生產便道情況，對危房戶發放危房過渡費，確保搬遷過渡期間搬遷戶人身財產安全；同時，定期巡查新村建設情況，掌握建設進度，督促地方加快新村建設。

④聚焦工資分配，嚴格工分日清日結，堅持“1+1”督查制，即每月指定督查一家、隨機抽查一家，通過規范流程、強化監管，確保工資分配陽光操作。同時，發揮工會民主管理主渠道作用，定期組織職工代表懇談會，傾聽職工代表的呼聲反映。定期組織區務公開督導檢查，督導基層單位在績效考核分配中，要做到公開透明，消除職工的疑慮，維護職工的切身權益。

（4）構建平臺、暢通渠道。注重調研征求意見，建立了礦領導班子成員與基層單位聯系機制，班子成員深入基層調查研究、面對面的溝通交流，掌握民情民意，同時利用班隊長座談會、基層管理現狀調研等契機，征求各層級意見，并以五定表形式形成整改落實表；以領導班子年度民主生活會為契機，廣泛征求意見，相關部門做好跟蹤督導，對整改情況進行公示，保證回應員工關切的及時性。依托網絡掌握民意，開通“綠色民意網”互動平臺，設置有問必答、政策解讀、民意調查等板塊，對員工普遍反映、共同關注的問題，利用礦區穩定評估聯席會議進行會商解決，切實以輿情推動工作；針對井礦青年員工多、思想活躍的實際，通過“七彩心橋”青年QQ群，密切關注青年群體思想動態，及時解決員工關心的實際難題和訴求，實現“網上反映、網下解決”。持續完善集職工維權、困難救助、心理疏導于一體的“一站式服務”平臺，推行精準幫扶，扎實開展送溫暖、救助、金秋助學活動，讓員工在困難時期切實感受到企業的溫暖。

3困難時期做好職工思想政治工作的方法和途徑

（1）加強形勢任務教育，積極營造“不甘平庸、主動謀變、攻堅克難、力求突破”的輿論氛圍。充分利用宣傳陣地、通訊網絡以及視頻、廣播等手段和載體，加大形勢任務的教育力度，讓廣大干部職工清醒地認識到，不主動轉變觀念，尋求思維和工作上的變化，就很難克服現實中的困難，實現工作上的突破。

（2）發揮思想政治工作優勢，著力解決上下思想觀念和思維方式不適應的問題，著力解決思想因循守舊、固步自封、安于現狀、不愿求變的問題，努力改進創新意識不夠、進取意識不強、慣性思維突出的問題；下大力氣解決工作標準不高、執行力不強、作風不適應等方面的問題，以先進的思想意識，科學的發展思維，推進企業健康穩定發展。

（3）要著眼發展，不斷促進干部職工發展意識和發展觀念的強化與轉變，實現由單純依靠煤炭增量推動經濟增長向積極培育新的經濟增長點轉變，更好地推進企業長遠和持續發展；不斷強化經營管理意識，實現由生產經營型向經營生產型的轉變，更好地提升企業經濟運行質量和效果；不斷強化爭先進位意識，實現由工作滿足一般化向追求高標準爭先進的轉變，更好地促進各項工作的落實。

第5篇：雙減政策解讀范文

國家統計局的解讀言之有據，居家過日子的百姓們或許可以暫時松口氣，但企業特別是中小企業管理者的心依然高懸著，因為PPI數字愈高意味著企業面對的生產成本愈高，在無法向生活消費品價格傳導的情況下，這必將導致企業的盈利能力遭到嚴重削弱。對于那些產業層次低、技術含量低，完全憑借低成本、低價格的市場策略求生存的中小企業來說，這種局面更是意味著生死考驗。

中小企業發展遭遇重重泥潭

去年以來，我國許多中小企業尤其是外向型制造業領域的中小企業陸續陷入經營困境。據國家發改委中小企業司今年8月初的統計結果顯示，在國際經濟形勢增速放緩，國內宏觀調控結構調整等因素影響下，今年相當部分中小企業面臨著資金鏈斷裂等困難。今年上半年，全國約1/10的規模以上中小企業工業增加值增長率接近30%，較去年同期相比減少15%。該司負責人透露，今年上半年全國已有6.7萬家規模以上的中小企業倒閉。在作為勞動密集型產業代表的紡織行業中，中小企業倒閉超過1萬家，有2/3的紡織企業面臨重整。

在我國目前的GDP總量中，來自中小企業的貢獻已超過六成，因此它們的興衰也與宏觀經濟大勢緊密相連。中國物流與采購聯合會的中國制造業采購經理指數（PMI）是一個國際通用的反映宏觀經濟狀況的指標，50%以上表示經濟總體擴張，低于50%表示經濟衰退。今年上半年我國的PMI指數一直在50%以上，但在4月份達到59.2%的高位之后開始逐月下降，7月份的指數已經下降到48.4%，這是自2005年1月以來，PMI指數首次回落到50%以下。

在7月份的PMI指數體系中，新訂單指數、生產指數、進口指數、采購量指數回落幅度都很明顯，達到5個百分點以上。中國物流與采購聯合會特約分析師張立群認為，7月份的PMI指數首次回落到50%以下是一個值得高度重視的情況，可能預示著經濟增長走低的趨勢會進一步發展，從企業這一微觀角度來看困難明顯增大，企業問題的發展可能會成為抑制經濟增長、影響就業與收入的焦點。

8月1日，財政部和國家稅務總局聯合通知，將部分紡織品、服裝的出口退稅率由11%提高到13%。出口退稅提高的兩個百分點將直接轉化為企業的利潤，根據中國第一紡織網的統計數據估計，出口退稅率回調兩個百分點，紡織行業利潤總額將增加26億美元，按照6.8的人民幣匯率折算，企業利潤將增加人民幣176.9億元。因出口退稅率回調而增加的利潤占紡織行業利潤總額的14%，利潤率將提高0.6個百分點。這對處于虧損狀況的紡織企業來說，無疑是一個寶貴的喘息機會，但很多紡織業內人士同時表示，單純調整出口退稅率并不能使紡織業走出困境，因為相對于出口退稅來說，勞動力成本增加、人民幣升值、原材料漲價、世界經濟發展趨緩等因素對紡織行業發展造成的負面影響更為主要。

紡織業人士的上述看法基本上可以看作是勞動密集型行業企業觀點的代表。據廣州某制造行業上市公司的財務總監助理介紹，人民幣匯率形成機制改革三年以來，人民幣對美元的升值幅度超過了21%，今年上半年人民幣升值幅度超過6%，這對于以美元結算的制造業外貿出口企業來說壓力巨大。同時，今年年初實施的《勞動合同法》使得勞動力成本大幅上升，這對于勞動力成本超過總成本一半以上的勞動密集型企業來說是一個負擔沉重的挑戰。此外，還有能源、金屬等原材料價格上漲、由于美國經濟增長放緩造成對美出口減少等其他不利因素。種種因素疊加，使得原本毛利率只有百分之十幾的制造業企業的盈利空間一減再減，最終導致生存困難。上市公司的生計尚且如此，多如牛毛的制造業中小企業的境遇可想而知。根據溫州市中小企業促進會的調查，目前溫州的30多萬家中小企業中有近20%的企業面臨停工或倒閉，而珠三角地區的制鞋、制衣、玩具加工、電子加工等勞動密集型加工企業的日子同樣很不好過，僅去年廣東省就有一千多家制鞋企業倒閉。作為我國最大的外貿型出口企業基地，今年上半年，廣東省東莞市的合同利用外資和實際利用外資出現了30年來首次負增長，簽訂投資合同減少了57宗，負增長幅度為13%～14%。今年1～5月，全市關停、轉移外資企業共405家，同比上升36.4%。

對于一些地區中小企業的大量倒閉，人們有著不同看法。有的認為，這正是調整產品結構，轉變經濟增長方式的好時機。據統計，今年珠三角地區的鞋類出口企業大幅減少，由去年同期的5043家降至今年上半年的2617家，降幅高達48.1%，接近一半的珠三角鞋類出口企業今年已經沒有出口實績。而存活下來的大型企業出口額則有所增加，據廣州海關統計，今年上半年廣東省出口鞋類的總量比去年同期下降15.8%，出口總額卻增長了9.2%。顯然，那些實力不濟的中小企業的倒閉為提升全行業的效益做出了貢獻。但許多已經或正在陷入困境的中小企業主并不甘心也不服氣于這種“奉獻”，他們抱怨說，產業升級、保護勞動者的合法權益都是好事，但在匯率升值、信貸收緊的大環境下，沒有政府的政策扶持，中小企業單憑自身能力不可能成功轉型。

復蘇有待財政貨幣政策聯動

事實上，造成近期大批中小企業陷入困境的原因大致可分為主客觀兩個方面。從客觀角度看，自去年下半年開始，我國面臨的通貨膨脹壓力與日俱增，正是在這樣的大背景下，去年12月初召開的中央經濟工作會議定下了今年貨幣政策從緊的調子，盡管隨著形勢的變化宏觀調控政策的力度和方向在不斷微調，但貨幣政策緊縮的大方向一直沒有改變。有制造業內人士表示，國家推出貨幣從緊政策的原意是遏制資本市場、房地產市場出現的泡沫，消除通貨膨脹壓力。但在宏觀調控政策面前，財大氣粗的房地產企業顯現出了較強的抗壓能力，反倒是毛利率低的制造業首當其沖地遭遇了發展困境。該人士提出，制造業企業大多是中小企業，它們面臨的最大困難就是資金鏈高度緊張。一旦資金鏈斷裂，結果將不僅僅是企業自身倒閉這么簡單，因為在一個產業鏈中，一個環節的企業大量倒閉勢必將直接影響存在著供銷關系的上下游企業的生存。因此，宏觀調控政策應當避免一刀切，特別是在宏觀調控已經從“雙防”轉向“一保一控”的時候，更應當區別對待，有保有壓，對急需充實資金以渡難關的中小企業伸出援手。

企業界的呼聲顯然已經引起了決策層的重視和回應。8月初傳來消息，央行已同意調增2008年度商業銀行信貸規模，本次調增采用“區別對待”的方式，對全國性商業銀行在原有信貸規模基礎上調增5%，對地方性商業銀行調增10%。由于小企業融資的主渠道是地方金融機構，因此這一政策表明了央行緩解小企業融資難的政策用意。

以2007年新增3.6萬億元人民幣貸款計算，新增的5%～10%的額度預計可增加約2000 億元貸款。但是對于這2000億元是否真的能夠用于中小企業，一些人士表現出了疑慮，因為根據事實形成的經驗，即便存在監管，也很難避免商業銀行采取拆分貸款的方式，將新增的額度變相向大企業輸送。此外，根據廣東省有關部門對本地500家發展比較好的中小企業的調研，有95%以上的中小企業缺乏資金；廣州市中小企業擔保業務為130億元，僅為需求的十分之一；累計擔保貸款的戶數不足需求企業的百分之一。僅廣東一地500家中小企業資金需求就已如此旺盛，2000億元貸款規模能發揮的作用恐怕只能是杯水車薪。而且中小企業的情況千差萬別，財務制度和信用等級水平不一，以政策引導的貸款額度增加或許將造成銀行壞賬的增加，從而給未來宏觀經濟的健康發展留下隱患。

針對中小企業融資難的問題，很多有識之士一致認為，建立多層次的融資渠道才是解決問題的根本，而不能僅靠銀行這一單一渠道來解決。所謂建立多層次的融資渠道，除了現有的銀行信貸外，還包括了融資擔保、發行債券、上市、風險投資等等。亞洲開發銀行中國首席經濟學家湯敏指出，當前最具操作性的是建立一批為小企業及微型企業服務的金融機構，如由擔保公司升級而來的中小企業銀行、城市中小企業貸款公司、農村小額貸款公司等等。此外股權融資、中小企業集合發債、網絡聯保貸款等都是值得一試的創新方式。

中小企業融資難并不是現在才有的問題，也不是中國獨有的問題，多層次融資渠道的建立也不是立竿見影那么簡單的問題。而且在通脹壓力仍居高不下的情況下，貨幣政策的放松也是有限度的，在這種情況下，中小企業面臨的現實資金壓力又該如何解決呢？企業界人士的主張是跳出貨幣政策來談資金。

前文提到的那位上市公司財務總監助理認為，今年央行五次上調存款準備金率但沒有一次加息的舉措，反映出央行在執行緊鎖貨幣政策時的謹慎，但對渴求資金的企業界來說，加息似乎更能發揮區別對待的效果。因為對于有一定實力的中小企業來說，即便貸款利息有所增加，只要能貸到款，就能度過眼下這段寒冬，等來新的發展機遇，而上調存款準備金率只能使商業銀行的貸款額度一刀切式地收緊，達不到有收有放的效果。

對于抗風險能力弱的中小企業來說，它們的愿望是政府能通過減稅等財政政策來助其一臂之力。許多中小企業界人士提出，在現行的增值稅稅制下，絕大多數中小型工業企業都被納入小規模納稅人范疇，而小規模納稅人存在著征收率偏高的問題。小規模納稅人的工業企業征收率為6%，商業企業為4%，從表面上看這比一般納稅人法定稅率的17%、13%低很多，但因為小規模納稅人的進項稅額不能抵扣，造成實際稅負高于一般納稅人。

另外，許多中小企業管理者認為，內外資企業所得稅合并后，微利企業的稅率顯得偏高。按照原來內資企業所得稅法的規定，對年應納稅所得額在3萬元及以下的企業，暫減按18%的稅率征收所得稅，年應納稅所得額在10萬元及以下至3萬元的企業，暫減按27％的稅率征收所得稅。而新稅法規定的微利企業的20%的低稅率，雖然比原有的27%那檔稅率降低了7個百分點，但與18%那檔稅率相比反而提高了2個百分點。

為此，有專家指出，在實施新勞動合同法、人民幣不斷升值等因素增加了企業成本的大背景下，應該通過實施更為靈活的稅收政策為企業特別是受到緊縮影響較大的中小企業減負。減稅不僅可以降低企業經營與轉型的成本，也有利于理順國民收入分配的關系，同時減稅也是增加企業支出、擴大內需的有效手段，這最終將使國家財力得到可持續的增長。

做大做強還需整合產業鏈條

除去客觀因素的影響，一些地區中小企業面對的生存困難也有不可忽視的主觀色彩。以廣東省為例，長期以來，該省外向型加工企業云集，他們一直處于世界制造業價值鏈的最底端，依靠低廉的勞動成本優勢，為世界著名企業貼牌加工以換取有限的利潤。從去年開始，“騰籠換鳥”成為廣東各級政府官員頻頻提及的概念，今年5月底，廣東省政府下發了《關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定》及八個配套文件，這套文件的核心精神就是“騰籠換鳥”，即轉變發展方式，調整優化產業結構，提升產業層次，把勞動密集型的低端產業轉移出去，騰出發展空間，吸引和承接高端產業和人才。

廣東省決策者的這一舉措源于他們的憂患意識，因為根據國際經驗，一個地區依靠勞動密集型產業發展經濟的比較優勢一般不超過30年。但是在實際運作過程中，“騰籠換鳥”并沒有想象的那樣順利。基層政府很快意識到，通過政策手段迫使低端產業遷移是容易的，但能否很快引來高端制造企業則是一個問題，而且經過多年發展，珠三角地區的低端產業鏈已經相對完整，這個鏈條上的某一環遷移出去，很可能招致整個鏈條的破碎和全行業的衰退，如果將這個產業鏈全部移出，又可能導致GDP數據的劇烈下挫。結果，在經濟增長的現實壓力面前，讓現有的鳥騰出籠子成為一件鳥的主人和籠子的主人都不情愿的事。

對于這一問題，有專家分析指出，要扭轉中國經濟面臨的困境，必須改變我國在國際產業鏈分工中的“加工制造”這一現有定位。在完整的產業鏈中，產品設計、原料采購、物流運輸、訂單處理、批發經營、終端零售是能夠產生巨大利潤的六個環節，而加工制造則是附加價值最低的一環。離開產業鏈的整合和壓縮，只在加工制造環節內談產業升級和品牌戰略根本無法緩解我國制造業面臨的危機，廣大中小企業也無法擺脫受制于人的境地。

第6篇：雙減政策解讀范文

醫改涉及到民眾、醫院、政府三個群體，關系到國家穩定。三個群體共識不到位，就會給醫改帶來負面影響，影響改革進程。民眾擔心“看病難、看病貴”現象依然如故，醫院擔心自身發展受到影響，醫務人員擔心收入待遇等切身利益沒有改善等等。加強醫改宣傳，從政府與醫院層面上來講尤為重要，加強宣傳是讓民眾與醫務人員放心的必要措施。1.政府決策與措施1.1做好宣傳，正確引導。社會上一些人認為這次醫改，藥品雖然實行了零差價，但醫療服務價格上漲，等于換湯不換藥，醫生的紅包、回扣現象還將存在；醫院管理層擔心這次價格調整，可能影響到醫院的生存與發展；醫務人員認為自身的執業與收入不成正比，得不到好處。因此，政府需要重視以下問題。一是給百姓吃上得實惠的“定心丸”。如在改革中，政府對我院醫療服務價格進行了調整，其總金額為藥品差價收入的87%，也就是說，藥品差價總額的13%讓利給老百姓了；政府還出臺政策，提高了參保人員報銷基數，對醫院的門診、住院兩項均次費用進行了控制。二是醫院要發展。政府加大對醫院硬件與人才、科研的投入，減輕經濟負擔。三是讓醫務人員提高收入待遇有盼頭。回歸醫務人員的勞務價值，就應從提高醫務收入待遇入手，如財政投入，理順價格機制，放寬分配額度，加大對以醫生為核心的分配機制傾斜力度等等。因此政府部門領導必須統一思想，深刻認識，利用電視、電臺等新聞媒體營造宣傳氛圍，發放公立醫院綜合改革知識問答宣傳資料等等。同時讓醫務人員做好宣傳指導工作，如藥品本身“三分毒”對人體有害，減少用藥就是減少病人藥物不良反應與身體傷害，也減少其對醫生開藥中的不信任，診療變得安心等，從而讓群眾有一個充分了解過程。1.2掌握原則，突出重點。市政府下發了公立醫院綜合改革試點工作實施意見，對公立醫院采取以維護公立醫院公益性質，破除以藥養醫機制，建立公立醫院運行新機制，通過采取“一減一調一補”（即：減少藥品費用，調整醫療服務收費，適當增加財政對公立醫院改革的投入）。政府這次對我院醫療服務收費價格調整參考2010年藥品差價以及藥品實際招標價格下降幅度，重點對門診診查費、住院床位費、護理費、手術費、治療費等五項收費項目中收費偏低的，經成本測算虧損的進行調整。同時，出臺了對醫院投入的政策與措施，主要用于基本建設和設備購置、扶持重點學科建設、事業單位養老保險單位繳費補助、離退休人員費用、政策性虧損補貼和承擔的公共衛生服務補助等方面；對醫院因基本建設等形成的歷史債務建立以財政保障為主的多渠道化解機制。為提高基本醫療保險基金使用效率，防范醫療保險基金風險，確保基本醫療保障制度長期可持續運行，加強了對醫院監督管理，出臺了《桐鄉市公立醫院綜合改革試點工作實施意見》和一系列配套政策。如“醫保醫療費用結算管理暫行辦法”、“雙控考核辦法”、“績效工資實施方案”、“總控藥品目錄及實施細則”等配套制度，實行“結余獎勵，超支分擔”的結算原則，以激勵醫療機構充分節約醫療資源，減輕病人醫藥費用及基金負擔。實行藥品零差價，必將影響到醫院、百姓的利益，也影響到政府公共資源的平衡。如藥品實行零差價，患者配藥從周邊醫院、藥店流向我院；又如醫療服務價格的調整，本地患者涌向周邊醫院，醫療衛生資源流失，本地患者住在當地醫院費用增加，會加重經濟負擔。基于這些問題，政府需出臺一系列政策，如提高患者的報銷基數；擴大參保人員在基層醫療機構、市級地區醫院、市外醫院之間的就診報銷比例差距等等。2.醫院決策與措施。從藥品“差別差率，順價作價”到藥品零差價，醫院經營性質發生了質的變化。醫院要制定一套可行的措施與方案，建立一套如合理用藥、規范檢查、合理治療、降低成本支出措施，重新修改績效考核分配方案，調整獎懲機制等等，才能進一步調動醫務人員的積極性，確保醫院可持續穩定發展。2.1積極爭取領導重視，政府支持。公立醫院綜合改革的目的是讓“百姓得實惠，醫院得發展，政府得民心”。具體實現就要讓患者醫保有保障、看病能便捷、治療得安心，這是百姓得實惠的關鍵所在；醫療服務價值回歸理性，醫務人員的勞務價值與勞動報酬成正比，是醫院發展的必由之路。因此，公立醫院改革任務重、難度大，需要政府牽頭、各部門有效協調才能做好。2.2加強內部監管的同時，積極調動醫生的積極性。第一，加強領導，營造氛圍。醫院成立了領導小組，認真學習、深刻領會衛生部、省、市政府下發的醫改文件精神，加強對醫改工作的組織領導，帶領并依靠醫務人員主動參與改革。召開全體職工推進縣級公立醫院綜合改革動員大會，利用醫師會議、中層干部例會等進行專題分析，讓醫務人員認識到“百姓得實惠，醫院得發展，政府得民心”的真正含義和實行藥品零差價的目的，特別指出改革的目的之一是為了提高醫務人員的勞務價值；只有改革，才有希望改善醫務人員待遇，醫院才能得到正常有序發展。第二，加強對醫務人員的教育、培訓。重點放在醫生人群，解讀醫改的政策及優點和醫保、農保的支付方式等內容。采用走出去請進來的方法吸取好經驗。如到周邊醫院學習合理用藥、規范檢查、合理治療等好方法與措施；邀請上級專家進行臨床路徑及單病種質量管理講座，醫保、農保管理部門領導解讀醫改政策；召開全體醫師大會開展處方點評等等。第三，實行院領導下科室分塊包干聯系制，對醫改工作進行專項督導，尤其是對合理用藥、規范檢查、合理治療方面進行指導，并鼓勵醫務人員積極參與醫改，充分調動醫務人員參加醫改的積極性。第四，嚴控目錄，倡導基藥。我院提倡優先使用國家基本藥物（含省增補藥品）和醫保甲類藥品，控制使用其它藥品。如從全市藥品總控目錄中選擇品種，品種數量符合上級規定的限度內，品種價格上堅持選廉不選貴；門診、住院用藥分別對待，如門診根據病人需求配備藥品，減少備藥品種，清理出一批用于重癥的、高價的藥品。第五，以五項指標為重點，降低藥品費用。以門診人均費用、出院人均費用、藥品比例、抗生素比例、基藥比例為重點，進行實時監控、定期分析、不斷改進。對藥品使用進行排序并公示，包括全院藥品按金額消耗前十位藥品和抗菌藥物按金額消耗前十位藥品排序；讓醫生在電腦上可實時瀏覽藥品使用情況，自覺控制藥品使用量；對藥品使用采用用量動態監測、超常預警、通報制度和適時干預聯運機制。推行臨床路徑及單病種質量管理，推進合理用藥，規范治療；定期組織檢查，重點針對臨床用藥的合理性，及時查處不合理用藥的現象。第六，充分發揮經濟杠桿作用，獎優罰劣，有效調動積極性。及時修訂了與醫改要求相適應的新的績效考核與分配方案、制度和措施，把五項指標作為考核重點，加大了獎懲力度。同時，配套出臺了一系列獎懲規定，如《關于進一步加強Ⅰ類切口手術抗菌藥物使用管理的規定》、《臨床路徑管理獎懲暫行規定》、《單病種質量管理獎懲暫行規定》、《合理用藥考核辦法》等規定，鼓勵醫生規范診療和減少使用抗生素；對科室制定出百元醫療收入耗材比例獎懲措施，要求醫生引導病人少用高檔材料，控制減少耗材用量額度，控制費用總量，以減輕病人總費用。如住院病人如果提出不需要X光常規膠片的，則不收取其材料費用；如果由病人承擔手術的材料費，對科室實行總量控制，限量供應等。第七，采取必要的行政手段，如誡勉談話、超費停藥等限制不合理用藥。我院對處方均值或出院者均次費用下降比例最低的前五名科室（或醫生），由紀委牽頭主動約見主任（或醫生）談話，幫助他們找出存在的問題，分析原因，尋找解決問題的辦法、途徑和開展警示提醒教育；堅持開展處方點評，對不合理用藥和超常處方進行專項點評和干預；對非基本藥物中的非治療必需用藥的金額進行限定，對用量過大、金額過大或存在較嚴重不合理用藥的藥品實行叫停采購制，暫停采購周期為2個月，繼續出現類似問題的，停止使用。績效考核實行院部與科室兩級考核制度，按月進行，對未完成五項指標的科室，限期整改。第八，按照政策，對特殊困難病人進行減免。如血透自費增加部分全部減免等。今年上半年減免血液透析病人費用共11.43萬元。

醫院改革取得階段性成效

今年1－6月與去年同期相比：門急診病人44.02萬人次，同比增長19.61%；住院病人14175人次，同比增長22.44%；全院病床使用率117.77%，上升19.45%。醫療收入18375.26萬元，同比增長17.29%，其中藥品收入7568.74萬元，同比減少8.15%。平均門診人次費用177.47元，同比下降2.07%，其中藥品費用下降18.02%；平均出院病人費用7216.90元，同比下降4.85%，其中藥品費用下降29.68%；藥品比例41.19%，同比下降21.69%；出院醫保病人每人次人均自費2138.05元，同比減少313.70元，下降12.79%，出院農保病人每人次人均自費3180.29元，同比減少838.78元，下降20.87%。上述數據顯示，群眾已得到了實惠，醫改取得了階段性的成果。體會1.醫改的正面效應。徹底破除了以藥養醫的運行機制，醫務人員的觀念得到了明顯的轉變。醫務人員勞務價值受到重視，得到了一定的體現；醫院合理用藥的行為逐漸好轉，醫藥費不合理、過快的增長勢頭得到了有效遏制，初步建立了醫院經濟運行的新機制；人民群眾就醫保障力度進一步加強，政府衛生投入增加；醫院行風建設和醫藥購銷領域的商業賄賂現象有望改善；醫院及醫務人員的形象有所提升，醫患關系的緊張局面逐步緩解。2.存在的問題2.1醫務人員的勞務價值遠遠沒有得到體現，藥劑人員、行政后勤人員的勞務價值需轉移至醫、護、技的身上。醫院和醫務人員對破除了“以藥養醫”，實行藥品零差價的認知差距較大。醫改只是破除了“以藥養醫”現象，醫院管理層領導不需要靠藥品收入維持醫院運轉；而醫務人員認為，藥品零差價，只不過是收費種類價格上發生了轉移，他們的勞務價值不是體現在百姓能否承擔支付多少費用上，政府既然實行公立醫院改革，就應該及時配套出臺提高醫務人員勞動報酬與激勵機制的政策，目前醫務人員認為他們的勞務價值還沒有充分體現，他們期待政府提高他們的收入待遇。這是制約醫務人員積極性的重要因素，更是制約醫院深入改革與醫院發展因素之一。2.2醫院需要超負荷運轉才能維持生存的局面仍未有效解決。由于“以藥養醫”政策，醫務人員靠超負荷工作，通過多增加門診、住院人次，多開藥、多檢查來增加業務收入，導致醫務人員常年處于超負荷狀態，醫院人力資源配置問題一直以來沒有得到合理解決。醫改后，門診、住院人次又處于高增長趨勢，如從藥店轉向醫院，從衛生院住院轉向醫院住院，衛生院基本藥物之外的藥品比較匱乏等等，也是縣市級公立醫院門診、住院人次增長的重要因素之一。公立醫院醫務人員需要超負荷工作才能維持生存，這是制約醫院深入改革與醫院發展因素之二。2.3過度檢查、過度醫療的局面、醫療資源浪費仍不能完全改變，雙向轉診難實現，醫療服務和質量難改善。這次藥品零差價，省發改委規定醫院醫療服務價格的上調不得超過藥品差價的90%。因此，只有通過多吸引病人、多開檢查、多治療才能彌補藥品差價收入或提高業務收入，從而容易導致過度檢查、過度醫療。醫務人員天天應付日常工作，無時間鉆研業務，科技成果出不來，醫療質量提不高，存在下降趨勢；由于醫務人員看病不限號，超量接待就診病人，出現“應診”病現象。如接待病人不抬頭（忙于寫病歷），回答問題簡單化，溝通不充分，服務不熱情，由于其它病人排長隊等候常常無法準時下班，等等。醫改后，政府不對醫院加大投入，依舊靠醫院醫務人員勞動收入，是制約醫院深入改革與醫院發展因素之三。2.4目前，社保、農保、物價等政府有關部門都把門診、住院均次費用作為評價或考核的主要內容，降獎升罰。均次費用的控制是必要的，但醫療費用增長與我國的GDP和CPI密切相關，醫療費用增長是客觀存在的，所以醫保部門要有合理的醫療費用增長機制，否則，將會妨礙醫院新技術、新項目的開展，妨礙疑難重癥病人的救治，制約醫院的全面發展。目前，中國逐步進入老年社會，老年病人逐年增加，危害人們生命的四種重點慢性病包括心腦血管病、惡性腫瘤、糖尿病、慢性呼吸系統疾病，它們都處于高發上升趨勢，醫療費用勢必增加。由于新的醫療設備和新的醫療技術不斷涌現，尤其是大型醫療設備的逐步普及，也大大增加了醫療總費用。如果政府部門片面追求醫療費用零增長，長期不增加醫院對病人應該診治所需費用，醫生就無法控制費用總量和兩項均次費用，重新回到拉病人診治老路，醫院通過增加門診、住院人次數量來緩解費用總量和兩項均次費用超量等等，導致只看常見病，看輕癥病人，推諉慢性病、疑難雜癥病和重癥病人等現象。因此，長期不變的總量控制或門診、住院兩項均次費用零增長是制約醫院深入改革與醫院發展因素之四。2.5藥事服務無收費（即藥品零差價），它不符合市場經濟規律。從藥品“差別差率，順價作價”到藥品零差價政策，其實質是從一個極端轉向另一個極端。藥事服務是指導醫生合理用藥，指導病人如何用藥，藥品配伍等技術性工作，與檢驗、放射等功能科室服務性質類同，體現在藥品差價上。一家三級乙等綜合性醫院，藥事服務工作人員就有40－50名，把他們為病人提供的藥事服務成本包含在醫療服務收費價格中，也就是醫務人員勞務價值中，筆者認為是不合理的。藥品零差價政策從經濟學角度來解釋是一項缺陷。政府應該明確規定，醫院不對百姓收取藥事服務費是政府無償服務于百姓，得益于百姓的公益事業服務，醫院藥事服務工作人員收入待遇以及設施設備就應由政府來全額承擔補足。2.6藥品零差價與遏制藥品回扣影響不大。政府實行藥品零差價的意圖之一是想切斷醫生與藥商之間的利益鏈。但真正能切斷它們間的利益鏈，不是實行藥品零差價就可以解決的問題，也不是藥品與醫院脫鉤，或讓第三方來管理就可以消除藥品回扣問題。因此，政府需要理順廠家——公司——醫院三者關系，擠掉藥品回扣那部分金額，那么醫藥代表推銷產品的行為自然就受到抑制，不正之風就無從產生。

第7篇：雙減政策解讀范文

耐克：BetterWorld計劃

二十多年來，耐克一直為運動員提供最先進的科技產品，在滿足運動員需求的同時，為產品注入環保的理念。耐克Better World計劃的核心就是研發不僅能幫助運動員取得優異成績的成品，同時更竭力降低對環境的傷害。計劃實施后，創新的理念從一開始便融入設計和生產過程中，強調使用環保物料，盡力減少廢物生產和有毒物質排放。耐克從2010年起便開始為其合作的俱樂部球隊和國家隊制作環保球衣，截止目前已經從垃圾填埋場回收利用了1.15億個塑料瓶。

2012年，耐克了一系列為足球、籃球、田徑賽等各個運動項目所設計、應用尖端科技、輕質高性能的創新產品。

每套球衣的用料來自13個塑料瓶

巴西隊球衣：球衣為巴西國奧隊征戰倫敦奧運會設計，充分體現“節能、環保、低碳”的路線。每套球衣的用料來自13個塑料瓶，上衣和短褲均由可循環使用的材料制成。新球衣是歷史上質量最輕的球衣，比上一款球衣減重23%。而且球衣面料的排汗功能強大，可以幫助球員調節體溫，時刻保持通風涼爽，也能讓球員穿著的更舒服。新球衣后領口內印有巴西藝術家Don Torelly設計的圖標——巴西國徽和五顆星組成的十字架。新球衣采用經典的V型領口，最醒目的還是胸口的巴西足協標志及象征五奪世界杯冠軍的五顆星。新球衣設計最獨具匠心之處來自袖口，球衣袖口可以上翻，上翻后可見“為足球而生”（Nascido Para Jogar Futebol）的勵志標語。

Nike GS足球鞋—再生回收材料制造

NikeGS球鞋采用再生回收材料制造而成，在球場上性能出眾，同時對環境影響極低。設計師將Nike GS的每一個部件都進行了優化，力求減輕重量和減少浪費，打造出一款耐克史上最輕質的足球鞋。球鞋僅重160克（9碼）。NikeGS戰靴在意大利設計制造，鞋面和鞋底都采用回收的再生材料。NikeGS鞋底配備高性能底板，反應迅速靈敏。鞋底由50%再生Pebax? Renu材質（一種從植物中提煉的材質，97%的原材料為蓖麻子）和50% TPU（采用可再生材料）制成，滿足了球場上對力量和靈活性的雙重要求。該底板比傳統底板材質輕15%。鞋底還帶有設計簡潔的菱形脊椎技術，進一步優化了底板的靈活性和靈敏性。不含化學物質的鞋墊更為輕質，完全由蓖麻子制成，省去了任何其他夾層，柔軟貼腳，提升觸球感。腳跟支撐架和腳跟桶狀設計采用不對稱結構，符合人體工程學設計原理，緊緊鎖定雙腳，帶來穩定性和支撐力。腳跟支撐架同樣采用Pebax?Renew材質，無毒環保。

Nike Hyper Elite Basketball Uniform籃球服—回收塑料瓶制成

在美國籃球國家隊配色的球衣中，Nike Hyper Elite短褲的重量僅為5盎司，而球衣則是耐克公司有史以來推出的最輕的球衣，具備透氣、耐用的特點。其中男子球衣96%的材料來自回收塑料瓶的聚酯材料制成，而短褲則是由100%回收塑料瓶的聚酯材料制成，每套球衣平均使用22個回收塑料瓶，秉承了耐克環保設計理念的承諾。穿著該款球衣的國家籃球隊包括美國、中國和巴西隊。

Nike Hyperdunk籃球鞋—

NikeHyperdunk 屬于Nike Lunarlon系列，該系列有四款設計，包括跑步鞋、男子訓練鞋和女子訓練鞋。鞋子創造性地結合了先進的耐克飛線技術、以及針對籃球設計的耐克Lunarlon減震系統，使得整鞋重量更輕，支撐更好，更耐用，更透氣，更有針對性地滿足世界優秀籃球運動員的需求。重新設計的耐克 Lunarlon泡棉比運動鞋內底使用的標準泡沫材料輕30%，而且不同部位的密度也不同，在需要穩定的部位較厚，在需要吸收沖擊的部位較軟。鞋面采用的耐克飛線技術，使用了編織護套包裹核心構造的高強度線纜。這些回彈性良好的線纜在靜止時放松，運動時繃緊，以幫助穩定腳部。

Nike Flyknit跑鞋—

在對鞋的構架進行了重新的思索后，Nike Flyknit無疑是一項關乎于跑步的革命性科技。借鑒了運動員的建議，此項開拓性的技術令跑鞋輕得像襪子一樣而且更加貼合雙腳，讓選手在跑出數英里后也不會覺察腳上的重量。該產品的專利技術基于耐克公司一系列精準的足型造影數據和多年來的測試，從工程結構的角度出發，提高腳部承壓部位的支撐性，并同時改善了透氣性需求較高部位的空氣通過率。得益于此項創新科技的運用，以2008年奧運會男子馬拉松賽冠軍的耐克鞋為參照物，一雙新鞋的重量將再度減輕35%，這意味著跑完馬拉松全程所節省的能量消耗接近于1.8噸，基本等于一輛中型車的重量。Nike Flyknit通過鞋面設計使鞋子更加合腳，創造如同第二層皮膚的感覺。耐克公司還開發了同款日常跑鞋：Nike FlyknitTrainer+。它的重量是220克，它將為各種水平的跑步者帶來輕質合腳的體驗。

Nike Pro Turbospeed田徑服——13個回收塑料瓶制成

Nike Pro Turbospeed 運動服是耐克公司有史以來推出的最輕、最快的徑賽運動服。測試表明，在百米比賽中，Nike Pro Turbospeed比耐克公司之前推出的運動服快.023秒。在過去的12年，經過1，000多小時的風洞測試，耐克公司的Swift項目持續取得進展，改進了卓越的耐克AeroSwift技術，旨在幫助頂級運動員達到最高速度。使用該項技術的包括參加國際比賽的美國、德國和中國的簽約贊助運動員。該款還將推出一款專為俄羅斯田徑聯合會設計的配色版。運動服將國家身份與科技創新的元素相結合。表現可持續發展已成為賽事的重點。該款運動服的面料平均使用13個回收塑料瓶制作。

Nike Zoom Spikes釘鞋：耐克公司首次推出了超輕的Nike Zoom Superfly R4和Nike ZoomVictory Elite釘鞋。卓越的合腳性和保護支撐，配以耐克動態飛線技術，使鞋子隨足部的自然運動放松或收緊，從而幫助提供支撐和穩定性。這些尖端跑鞋有助于運動員以速度為核心，發揮最佳水平。

阿迪達斯：Better Place計劃

作為一個負責任的全球品牌，阿迪達斯非常重視可持續性發展。十多年來，阿迪達斯集團一直在努力采用更具持續性的商業做法，并被公認為這一領域的行業先鋒。為了大幅降低對環境的影響，阿迪達斯制定了一個五年計劃，公司連續八年被評選為全球100家最具可持續發展的公司。作為集團環保戰略的一部分，阿迪達斯制定了監視和控制有害物質的強制政策。只要技術允許，阿迪達斯均使用再生材料，并在所有產品類別避免使用PVC。目前阿迪達斯99%的產品不含PVC。阿迪達斯通過技術革新去除有污染性的材料和工藝，并采用可持續性發展的材料和工藝。阿迪達斯投資可持續棉花的種植，在更優棉花倡議中支持改善棉花種植業的環境足跡。作為集團環保戰略的一部分，阿迪達斯承諾在2018年之前100%產品使用更環保、質量更優的棉花。

倫敦奧運會運動服系列：阿迪達斯為奧運會開發了165種全新可持續性面料。由阿迪達斯提供的全部志愿者套裝和奧運會火炬接力套裝、96%奧運村套裝和訓練套裝都使用了可持續性面料。在生產奧運會運動員和志愿者套裝的過程中，阿迪達斯相當于回收利用了150萬個瓶子。即使大牌如穆雷或特松加在比賽中的聚酯球衣也是用回收瓶制成。

倫敦奧運會運動鞋：阿迪達斯為2012年倫敦奧運會準備的每一款運動鞋都包含了可持續性元素，倫敦奧運會七萬名志愿者所穿著的都是阿迪達斯有史以來最具可持續性發展的運動鞋—特別版Fluid Trainer，該鞋的模具制作效率超過70%，有效地減少了浪費。

阿迪達斯無水印染系列：通過與泰國Yeh Group的緊密合作，阿迪達斯成功地推進了無水印染新技術的發展與應用，完全省去了印染過程對水的使用。過去的5年中，在阿迪達斯的支持下，印染工藝由傳統的使用水作為染色介質升級為使用液態二氧化碳作為染色介質，從而完全省去了生產過程中對水的消耗。如用數字來表現這一技術的重大意義：在傳統技術下，每件T恤染色需要消耗25升水，運用無水印染技術后，染色過程中不再用水，還可節省50%的能源，同時工業化學物的使用也降低了50%。今年阿迪達斯全球將出品的5萬件阿迪達斯無水印染系列T恤，全力推廣這一制衣行業的創新技術。這些產品在生產過程中總共節水逾120萬升，相當于近半個奧運會標準游泳池的容積（奧運會標準游泳池的容積為250萬升）。而阿迪達斯推行無水印染技術的腳步才剛剛開始，這一無水印染技術即將被應用于多個阿迪達斯服飾系列的新品，為消費者提供更多綠色環保的產品。

彪馬：環保意識扎根日常

作為全球三大體育用品企業之一，彪馬背后有擁有Gucci等名牌的法國奢侈品集團PPR支持。為了配合母公司近年關于“體育及生活品味”的發展方向，開拓商機，拉近與競爭對手的業績差異，彪馬為2013年準備了一系列可分解及可回收的新產品。彪馬精心打造的環保產品不僅能革新產品理念，保護自然，還能給獨具眼光的買家提供前所未有的用戶體驗，讓更多的人接觸環保、了解環保，進而形成習慣，將環保意識扎根于日常生活的方方面面。在去年公司公布環境損益研究報告后，公司從產品設計出發，將能耗和資源負債降到最低。

相較于傳統產品系列，此次的二十二款新產品，包括運動鞋、襯衣、塑膠田徑外套及背包等，所有產品均以生物降解聚合物、再生聚酯纖維、有機棉花為原材料，可通過技術回收利用或生物降解循環，將環境破壞影響程度降低31%，大大減少了污染。彪馬還將在世界各地設立回收箱，客戶可將用舊的環保產品放入回收箱，專業人員將定期回收產品并進行加工再利用，以減少資源的浪費。以運動鞋為例，產品是由生物可分解塑膠、有機棉花及麻布造成，經碎料機處理后，半年至9個月即可變成肥料，補充泥土養份。與普通運動鞋相比，生產10萬對可分解運動鞋，亦只會造成12輛卡車廢料，遠遠少于前者的31輛卡車垃圾，說明新產品的確對環境保育大有裨益。

除了推出新產品外，Puma同時推出新措施，開始量度每款產品對環境造成的經濟損害，長遠或形成一套制度，如食品標簽一樣，提示消費者選擇較環保的產品。在里約熱內盧舉行的地球峰會上，彪馬集團甚至宣布未來欲在足球運動鞋和網球運動鞋的制作中停止使用皮革。此外，彪馬將收集以往出產的聚丙烯背包，一并退回原產地中國，以回收利用生產新的背包，旨在提高所有產品的質量，并降低對環境的影響。

第8篇：雙減政策解讀范文

關鍵詞：校企合作；人才培養；行業發展；創新

作者簡介：俞林（1979－），男，江蘇姜堰人，無錫職業技術學院講師，江南大學碩士研究生，研究方向：跨國公司與國際投資、教育管理。許敏（1980－），女，江蘇無錫人，無錫職業技術學院講師，高教碩士，研究方向：計算機軟件技術、教育管理。

中圖分類號：G712文獻標識碼：B文章編號：1001－7518（2008）04－0015－04

高職教育必須緊緊依托行業和企業辦學，“產學研結合是高職教育發展的必由之路”。但是在目前國家財政投入和宏觀激勵政策都很有限的情況下，如何贏得企業和社會的支持，形成校企合作的長效機制，是制約高職教育進一步發展的重點和難點。通過總結我院（無錫職業技術學院）多年來校企合作的經驗，結合企業發展新趨勢，學院本著“服務、互動、雙贏”的校企合作理念，細分合作市場、建立合作平臺，在為企業服務的過程中實現了校企互動、雙贏，有力推進了我院的人才培養工作，提升了辦學水平。

一、結合自身特點，探索校企合作新模式

為了培養適應社會需要的高技術應用型人才，我院早在上世紀90年代就借鑒國（境）外職教成功經驗，創建了集教學、實訓、培訓與技術服務于一體，體現產學合作理念的工業中心，并在此基礎上逐步向外拓展，先后與眾多大中型企業簽訂合作協議，共建實訓基地，通過互利互惠、共同發展的方式，推進校企合作工作跨上新臺階。學院以“建立利益共同體”為基礎，與合作企業一起探索能夠實現共生發展、校企雙贏的管理體制與運行機制，確立了“五個共建”的校企合作新模式，使校企合作向縱深推進，促進學院人才培養工作。

（一）共建“隊伍”

通過校企共建，著力打造一支新型的“雙師型”師資隊伍。一方面，積極引進在企業工作的技術專家和技術能手充實教師隊伍，同時聘請企業及社會上經驗豐富的名師專家、高級技術人員、技師和能工巧匠作為兼職教師，擴大“雙師型”隊伍數量。另一方面，加強在職教師實踐技能的培養，重點培養具備專業帶頭人、專業骨干教師潛質的中青年教師，幫助他們盡快成長。

（二）共建“基地”

按照專業建設和提高人才培養質量的要求，著眼于培養學生的實踐能力，學校與企業互動，建設一批融實踐教學、職業技能訓練與鑒定考核、職業資格認證與職業素質培養等諸多功能于一體的校內外實踐教學基地。加大投入，建設高水平的校內實踐實訓基地，滿足基本的校內實踐教學。有效地利用企業捐贈的設備，使實訓室車間化、工廠化。充分發揮校外實踐實訓基地的作用，聘請各類素質高、能力強的技術人員作為學生實習的指導教師，提高學生的實踐能力。

（三）共建“計劃”

與企業共同制訂人才培養計劃。通過專業建設指導委員會，聘請行業、企業領導和專家參與各專業人才培養方案的制訂或修訂工作，認真聽取行業、企業專家的意見和建議。在人才培養目標上，由校企合作委員會商定；在人才培養方案、課程設置上，有專業指導委員會參與；在專業理論課教學中，聘請企業技術骨干擔任兼職教師參與指導；在技能訓練和實踐環節中，以企業車間、實驗室、研發中心、教學工廠為基地；在頂崗實習、就業安置過程中，以合作企業為主體。這種校企密切合作、企業全過程參與的人才培養計劃，為職業院校培養優秀人才提供了有力保障。

（四）共建“課程”

校企雙方按照人才需求設置課程。學院緊緊圍繞企業的生產實際和企業對人才的需求規格標準，大膽進行課程改革，以各專業校企合作委員會為平臺，聘請企業領導、技術骨干參與課程改革。同時對專業進行職業崗位工作分析，按照企業的工作流程、崗位技能和綜合素質的要求，確定課程結構、選擇課程內容、開發專業教材，將企業最需要的知識、最關鍵的技能、最重要的素質提煉出來，融入課程之中，確保了課程建設的質量。

（五）共建“課堂”

職業教育是以能力為本位的教育，而大多數的職業能力只有在真實的環境和實踐中才能形成。一方面，從行業、企業聘請一大批具有豐富實踐經驗的兼職教師，定期或不定期給學生授課、開設講座、作學術報告，把來自經營管理第一線的最新知識、最新技術、最新經驗傳授給學生。另一方面，企業為學校提供一大批校外實習基地，并由企業的業務骨干、技術能手、管理精英擔任實習指導教師，指導學生寫畢業論文和進行畢業設計。從而形成校企合作共建課堂、共同培養高素質技能型人才的機制。

二、兼顧四方利益，構建校企合作長效機制

產學研結合,是高職院校培養適應生產、建設、管理、服務第一線所需要的高技能專門人才的重要途徑。目前,校企合作培養高技能人才尚無法律保障和政策支持,多數高職院校的校外實習實訓基地流于形式,學生實踐教學難以按計劃付諸實施,嚴重影響了高職院校人才培養目標的實現。在目前社會環境背景下,高職院校與企業有效合作,真正實現產學研緊密結合,必須從以下四個方面構建長效機制。

（一）利益機制：驅動校企進行通力合作

企業與高職院校都是利益主體。企業最根本的目標是盈利。凡是能夠有助于企業合法盈利的行為與合作都會受到企業歡迎,否則,遲早會被企業拒絕。我院正是基于這樣的認識,以適應企業需求、爭取給企業帶來利益作為出發點與企業進行合作。一是根據企業用人需要適時調整實踐教學計劃。“五?一”、“十?一”、春節長假期間是商品銷售旺季,商店迫切需要增加銷售及與之相關的人員,我院組織工商企業管理、市場營銷、財務管理、國際貿易等專業學生去企業頂崗實習,一方面解決企業人力資源緊張的燃眉之急；另一方面,業務越繁忙,越能培養學生的職業情感、職業道德、職業素質和職業能力。二是適應企業生產流程需要,實行彈性學制。現代化流水線生產是連續不間斷的,學生頂崗操作客觀存在一個由不熟練到熟練的過程,如果學生頂崗操作時間過短,學生熟練了就走,只能給企業帶來麻煩而不能帶來利益；如果頂崗操作時間長,既可以保證產品質量,又可以為企業節約人力成本(企業付給學生報酬遠遠低于職工報酬)。為滿足企業需要,我院將物流管理、電工電子等專業實踐教學時間進行綜合,每次連續安排時間不少于3個月,受到了企業的歡迎和好評。三是為企業提供智力支持。如幫助企業培訓員工和中層干部,對員工進行職業技能輪訓與鑒定,接受企業委托的項目研究與開發,和企業一起進行產品開發和營銷策劃等。四是提供優秀畢業生。學院畢業生優先讓合作企業選擇,進入畢業實習階段的學生根據企業需要和畢業生意愿,直接簽訂就業協議。企業在校企合作中嘗到了甜頭,獲得了利益,必然強化長期合作的動機與動力。而校企長期友好合作的最大收益者還是學校,因為它幫助學校履行了培養高技能專門人才的職責。

（二）激勵機制：促進校企合作全面開展

建立激勵機制的目的在于調動校企雙方合作培養高技能人才的積極性,鞏固和發展校企合作的成果。一是成立由高職院校和企業負責人及有關專家參加的專家委員會,由專家委員會制訂專業人才培養目標,共謀人才培養模式和專業教學計劃,充分發揮校企兩個優勢,共同實施人才培養方案。二是校企雙方相互兼職。企業負責人及有關領導兼任學校副校長或系部副主任,學校領導兼任企業副職或有關車間(部門)副職。三是聘請企業有關專家和富有豐富實踐經驗的師傅為學校特聘教授或實習指導老師并發給相應的聘任證書。四是在國家政策允許的范圍內向企業有關兼職人員、特聘教授、實習指導老師支付一定的報酬,使得他們勞有所得。五是制訂合作企業、兼職人員獎勵制度,對于合作好的企業、兼職教授(教師)給予獎勵,并通過有關媒體宣傳報道。六是符合教師任職條件,且企業與本人愿意的,調入學校從事高職教育工作,以促進“雙師”型教師隊伍建設,改善教師的知識、技能結構。七是將具有教學能力、曾擔任學校兼職教師的企業退休的老職工返聘至學校擔任校內實習指導老師,充分發揮他們的余熱。

（三）約束機制：規范校企合作健康發展

有激勵就有約束,有約束才有規范,才有校企合作的健康發展。具有長效機制的校企合作不是一方對另一方的施舍、幫助和支持,而是雙方共同履行責任和義務。為此,雙方必須受到法律、制度和道德約束。法律約束是通過雙方簽訂具有法律規范的協議,在協議中明確規定雙方的權利義務以及違約責任。比如,學校在協議中承諾某某時間要派多少人去企業頂崗實習多長時間,企業已將此內容納入生產計劃,如果到時學校不能履約,導致企業生產損失,必須按協議賠償。再如協議規定學生到企業頂崗實習期間,安全保障由企業負責,一旦發生安全事故,企業必須按照協議賠償解決。沒有符合法律要求的協議約束,就沒有校企合作的長效機制。在法律約束框架下,企業與學校都要完善相應的管理制度,強化制度約束的力度。如實習實訓基地管理制度、特聘教授和兼職教師管理制度、學生實習實訓管理制度、學生實習期間勞動管理制度、學生實習期間違規違紀管理制度等,通過完善制度規范校企合作行為和學生實習實訓行為。不僅如此,還要強化道德約束。校企合作雙方都要按照合作共贏原則加強道德教育,使得校企雙方在合作過程中符合雙方的利益要求、制度要求和道德要求。特別是學校要把企業作為友好合作伙伴和自身利益共同體,竭力維護企業利益和形象,使其成為學校不可缺少的組成部分。要明確規定派到企業實習實訓的學生,自然成為企業一員,融入企業文化之中,按企業規定和職業道德要求履行自身職責。任何把自己置身于企業之外,或把自己當成實習生而游離于企業,都會給企業帶來損失,都是一種不道德的行為。我們經常看到,有學校學生到企業實習,工作馬虎、行為隨便、不遵守職業道德,結果既損害了學校形象,也損害了學生形象,導致校企合作意愿喪失。

（四）情感機制：奠基校企合作長效機制

校企合作過程始終是人際交往、感情溝通的過程。特別是企業在人才培養缺乏法律規定和政策優惠條件下,推動校企間合作的動力首先來自于人的情感。某企業領導者與學校領導是同鄉、同學、戰友、朋友,可以帶來兩者親密無間和友好合作。情感永遠是校企合作的動力源和劑。情感機制是校企合作長效機制體系的重要組成部分。構建情感機制,一要加強校企信息交流和溝通。涉及學校改革發展的重大事件、重要政策調整和人動等信息及時向企業,使企業感到學校對他的重視；同時,關注企業發展變化,并及時給予信息回應,如企業開發了新產品、任命某一負責人,學校及時予以祝賀；企業遇到困難,積極幫助解決。二要重視相關人員的相互交往。交往產生感情,升華彼此關系。如學校經常走訪校企合作的相關人員,定期不定期召開校企合作相關人員參加的座談會,討論解決合作辦學中存在的問題；節日上門慰問，特別是教師節,讓專家委員會成員、特聘教授和兼職教師享受與本校老師一樣的待遇。三是經求校企合作相關人員意見,誠懇接受并積極改進校企合作工作。四是按照以人為本的原則充分尊重與校企合作相關人員的勞動,關心其疾苦,幫助解決他們所遇到的困難和問題,使他們切身感受到自己是學校一員。一旦企業相關人員對學校及校企合作工作產生了感情,校企合作就有了穩固的基礎和較高的質量,高技能人才培養也就落到了實處。

三、強化校企合作，推進學校和行業(企業)共同進步

通過校企合作，雙方優勢互補，在為企業創造良好效益的同時，也拓展了學校產學研結合的渠道，提升了學校的辦學實力。

（一）依據需求提供服務，為企業創造了良好的效益

近幾年，學校共完成企業技術開發、技術服務和技術咨詢等60多項。如數控技術中心為中小企業解決了產品制造工藝編制、設備采購的技術參數和市場價格咨詢等問題；模具工作室為中小企業解決技術難題，開發了高難度模具，參與新產品的試驗工作；汽車電控技術工作室幫助企業完成了新電子控制技術產品開發的試驗分析等前期工作；信息工程系為多家單位建設網絡、開發管理程序等等。這些項目不僅促進了企業技術進步，還為企業創造直接經濟效益3000多萬元。

學校每年都有大量的優秀畢業生為合作企業錄用，并成為業務骨干或管理骨干。學校還依托產學合作基地和職業技能鑒定所，主動幫助企業培訓員工，承擔了11個工種初、中、高級技術等級鑒定和5個工種的技師培訓。近年來，學校共為企業培訓員工達6500多人次，為社會培訓高級工、技師、高級技師等達1530多人次，深受企業的歡迎。

（二）促進了教學改革，提升了學校競爭實力

一是推進課堂教學改革，提高人才培養水平。如信息工程系利用華為3COM和港灣網絡公司提供的網絡設備，精心組織校本教材開發，并推廣項目教學法；制冷專業利用海爾服務中心實現課堂、車間一體化，開展現場教學等。2002年學校被評為“江蘇省職業教育工作先進單位”，畢業生就業率一直保持在98%以上，連續3年被省政府授予“江蘇省畢業生就業先進單位”。最近又被教育部等七部委授予“全國職業教育先進單位”稱號。

二是拓寬師資來源渠道，強化實踐教學環節。我們聘請合作企業200多名工程技術人員作為兼職教師,與學校教師相互融合，共同指導學生，既提高了實踐教學質量，又提高了教師實踐能力，加強了“雙師”隊伍建設。在2003年江蘇省高校創新制作大賽中我校作為省內唯一參加的高職高專院校代表隊獲一等獎；近兩屆畢業生獲得高級工證書的人數達800余人，并有9人獲省大學生優秀畢業設計一、二、三等獎；學生科技興趣小組在產學基地開展科技創新制作活動，大大提高了創新能力與實踐能力；學生機器人科技小組制作的機器人參加2002～2006年科技部、教育部和中央電視臺舉辦的“全國大學生CCTV機器人大賽”中，學院作為唯一連續五屆參賽的高職高專院校代表隊，兩次進入十六強，兩次獲最佳風格獎等；學生科技制作興趣小組發明的正弦信號發生器、懸掛控制系統兩個項目獲全國大學生電子設計競賽江蘇賽區二等獎；大學生數學建模項目獲全國大學生數學建模競賽江蘇賽區二等獎；下肢減重康復機械手項目獲第一屆江蘇省大學生機械創新設計大賽三等獎。

三是促進了專業、課程、教材建設，提高了教科研水平。我們通過與企業合作，已建成2個國家級教學改革試點專業、3個江蘇省特色專業、6門國家精品課程、10門江蘇省優秀課程、2本江蘇省高校精品教材和2本省級精品重點立項教材。2003年以來，學院教師編寫各類教材108本，其中專著2本、主編38本、主審9本、自編校本教材35本。“十五”期間完成省部級及以上課題研究10多項、院級科研項目近100項，其中2項分別獲得江蘇省教學成果一、二等獎；師生自己動手開發了25套高級教具，其中“產學結合型柔性制造系統”經江蘇省專利委鑒定，確認為填補了國內空白。

參考文獻

［1］陳解放.“產學研結合”與“工學結合”解讀[J].中國高教研究，2006，（12）.

［2］李忠華，姚和芳.構建校企合作人才培養模式的時間與探索[J].中國職業技術教育，2006，（12）.

第9篇：雙減政策解讀范文

關鍵詞：國內生產總值；基本概念；基本分類；資料來源；計算方法

作者簡介：許憲春，男，國家統計局高級統計師，從事統計理論和實務研究。

中圖分類號：F222 文獻標識碼：A 文章編號：1000-7504（2014）02-0066-16

中國國內生產總值是反映中國宏觀經濟運行情況的主要指標之一，在宏觀經濟分析和管理工作中被廣泛使用。本文重點總結和歸納中國現行國內生產總值核算的基本分類、主要資料來源和計算方法，目的在于讓廣大讀者了解中國國內生產總值核算的基本情況，以便準確把握和正確使用這一指標。

一、國內生產總值核算的基本方法

GDP核算包括現價核算和不變價核算。現價核算就是按當期價格計算，不變價核算就是剔除現價核算中所包含的價格變化因素，實現不同時期GDP的可比性。相應地，GDP核算的基本方法也包括現價核算的基本方法和不變價核算的基本方法。

（一）現價核算的基本方法

GDP有三種表現形式。第一種是價值形式，指的是各個生產單位，或者各個行業生產的產品價值扣除生產這些產品時投入的除固定資產之外的產品價值。第二種是收入形式，主要指的是對投入生產活動的各種要素的收入回報。首先是對投入生產活動的勞動要素的回報，表現為勞動者報酬；其次是對投入生產活動的固定資產要素的回報，表現為固定資產折舊；再次是對投入生產活動的其他要素的回報，表現為營業盈余；此外是因從事生產活動繳納的稅和補貼，表現為生產稅和生產補貼，兩者間的差額為生產稅凈額。第三種是產品形式，包括消費品、投資品和進出口產品，表現為消費需求、投資需求和凈出口需求。GDP的上述三種表現形式分別通過生產法、收入法和支出法來核算。

1. 生產法

生產法是就每一行業計算出它在一定時期內創造的各種產品的價值（稱為總產出）和生產這些產品時投入的產品價值（稱為中間投入）；然后通過總產出減去中間投入得到每一行業的生產法增加值；最后，匯總各個行業生產法增加值，得到生產法GDP。其中，中間投入不包括固定資產的轉移價值，用公式表示就是：

生產法GDP = ∑生產法增加值

= ∑（總產出 - 中間投入）

其中，總產出指常住單位在一定時期內生產的所有貨物和服務價值，中間投入指在生產這些貨物和服務過程中消耗和使用的非固定資產貨物和服務價值。

2. 收入法

收入法是就每一行業計算其投入生產活動的各種要素的回報，即勞動者報酬、生產稅凈額、固定資產折舊和營業盈余；然后匯總這些收入回報得到每一行業的收入法增加值；最后匯總每一行業收入法增加值，得到收入法GDP。用公式表示就是：

收入法GDP = ∑收入法增加值

= ∑（勞動者報酬 + 生產稅凈額 + 固定資產折舊 + 營業盈余）

其中，勞動者報酬指勞動者因從事生產活動所獲得的全部報酬，包括各種形式的工資、獎金和津貼，既包括貨幣形式的，也包括實物形式的，還包括勞動者享受的公費醫療和醫療衛生費、上下班交通補貼、單位支付的社會保險費、住房公積金等。

生產稅凈額指生產稅減去生產補貼后的差額。生產稅指生產單位因從事生產、銷售和經營活動以及因從事生產活動使用某些生產要素（如固定資產、土地、勞動力）所繳納的各種稅、附加費和規費。生產補貼指生產單位因從事生產、銷售和經營活動以及因從事生產活動使用某些生產要素從政府獲得的單方面轉移，被視為負的生產稅，包括政策性補貼、價格補貼等。

固定資產折舊指一定時期內為彌補固定資產損耗，按規定的折舊率提取的固定資產折舊，或按國民經濟核算統一規定的折舊率虛擬計算的固定資產折舊。它反映了固定資產在當期生產中的損耗價值和轉移價值。

營業盈余指常住單位創造的增加值扣除勞動者報酬、生產稅凈額和固定資產折舊后的余額，主要是企業從事生產經營活動獲得的利潤。

3. 支出法

支出法就是先分別計算三大需求，即消費需求、投資需求和凈出口需求，然后匯總得到支出法GDP。在GDP核算中，消費需求稱為最終消費支出，包括居民消費支出和政府消費支出；投資需求稱為資本形成總額，包括固定資本形成總額和存貨增加；凈出口需求稱為貨物和服務凈出口，等于貨物和服務出口減去貨物和服務進口的差額。用公式表示就是：

支出法GDP=最終消費支出+資本形成總額 +貨物和服務凈出口=（居民消費支出+政府消費支出）+（固定資本形成總額+存貨增加）+（貨物和服務出口-貨物和服務進口）

其中，居民消費支出指的是常住住戶在一定時期內對貨物和服務的全部最終消費支出，例如食品、服裝、交通、教育、醫療支出等等。居民消費支出除了直接以貨幣形式購買貨物和服務的消費支出外，還包括以其他方式獲得的貨物和服務的消費支出，即所謂的虛擬消費支出。居民虛擬消費支出包括以下幾種類型：一是住戶以實物報酬和實物轉移的形式得到的貨物和服務，其中的實物報酬包括行政事業單位職工享受的公費醫療和醫藥費。二是住戶自己生產自己消費的貨物和服務，例如農戶自己生產自己消費的農林牧漁業產品。其中的服務指的是住戶的自有住房服務和付酬家庭雇員提供的家庭和個人服務，例如保姆提供的照顧小孩和伺候老人的服務。三是金融機構提供的金融中介服務和保險機構提供的保險服務。居民消費支出不包括住戶購買住房或自己建造住房的支出，這種支出包括在固定資本形成總額中。

政府消費支出指的是政府部門提供的公共服務的支出，包括行政管理服務、國防服務、公共安全服務、教育服務、科技服務等等，這類服務由政府財政出錢，全社會或社會的某一部分成員所共同享受。

固定資本形成總額指的是常住單位在一定時期內獲得的固定資產減去處置的固定資產的價值總額。固定資產是生產活動生產出來的資產，不包括土地等自然資源。固定資本形成總額包括有形固定資本形成總額和無形固定資本形成總額。有形固定資本形成總額指一定時期內建造的住宅和非住宅建筑物價值，機器設備的購置減處置價值，土地改良價值，新增役、種、奶、毛、娛樂用牲畜價值和新增經濟林木價值；無形固定資本形成總額包括礦藏勘探、計算機軟件獲得減處置價值。

存貨增加指的是常住單位在一定時期內存貨實物量變動的市場價值，即期末價值減期初價值的差額，再扣除當期由于價格變動而產生的持有收益或損失。存貨增加可以是正值，也可以是負值，正值表示存貨價值比期初上升，負值表示存貨價值比期初下降。存貨增加包括農業企業的農產品和農業生產資料的存貨增加，工業企業的原材料、產成品和在制品的存貨增加，建筑企業的建筑材料的存貨增加，批發零售企業和交通運輸企業的流轉存貨增加，等等。

貨物和服務凈出口指的是貨物和服務出口減去貨物和服務進口的差額。出口包括常住單位向非常住單位出售或無償轉讓的各種貨物和服務的價值；進口包括常住單位從非常住單位購買或無償得到的各種貨物和服務的價值。

（二）不變價核算的基本方法

不變價GDP核算也包括三種基本方法：價格指數縮減法、物量指數外推法和直接基年價值法。

1. 價格指數縮減法

價格指數縮減法，簡稱縮減法，就是利用有關價格指數去剔除現價GDP構成指標中所包含的價格變化因素，得出不變價GDP的相應構成指標。縮減法包括雙縮法和單縮法。雙縮法主要適用于生產法增加值，即分別利用現價總產出和現價中間投入除以相應的價格指數，得出不變價總產出和不變價中間投入，用不變價總產出減去不變價中間投入，得到不變價增加值。單縮法既適用于生產法增加值，也適用于收入法增加值和支出法GDP的構成指標，這種方法是利用現價增加值（包括現價生產法增加值和現價收入法增加值）直接除以相應價格指數，得出不變價增加值，或者利用現價支出法GDP構成指標直接除以有關價格指數，得出不變價支出法GDP構成指標。

2. 物量指數外推法

物量指數外推法，簡稱外推法，就是利用有關物量指數外推基年GDP的構成指標，得出報告期不變價GDP的相應構成指標。這種方法也剔除了報告期現價GDP構成指標中所包含的價格變化因素。外推法包括雙外推法和單外推法。雙外推法主要適用于生產法增加值，即分別利用基年總產出和基年中間投入乘以相應的物量指數，得出報告期不變價總產出和不變價中間投入，用不變價總產出減去不變價中間投入，得到報告期不變價增加值。單外推法既適用于生產法增加值，也適用于收入法增加值和支出法GDP的構成指標，這種方法是利用基期增加值（包括生產法增加值和收入法增加值）直接乘以相應物量指數，得出報告期不變價增加值，或者利用基期支出法GDP構成指標直接乘以相應物量指數，得出報告期不變價支出法GDP構成指標。

3. 直接基年價值法

直接基年價值法，也稱固定價格法，就是把產品價格固定在某一年（稱為基年）或基年的某一時點，用報告期的數量乘以基年的固定價格，得到報告期不變價GDP的相應構成指標。

二、國內生產總值的基本分類

（一）產業部門分類

表1是目前我國GDP核算所采用的產業部門（行業）分類。這個分類是依據我國2002年制定的《國民經濟行業分類》（GB/T 4754-2002）、目前的資料來源狀況和GDP的實際應用情況確定的。它采用的是四級分類，第一級分類包括3個類別，即國家統計局2003年制定的《三次產業劃分規定》中的第一、第二和第三產業，但第三產業不包括國際組織。第二級分類包括17個類別，其中除了工業外，均為《國民經濟行業分類》中的門類。從1994年開始，我國的國民經濟行業分類就已經取消了工業這一門類，但是，在我國的經濟分析和管理工作中，工業這一類別仍被廣泛使用，所以在GDP的產業部門分類中仍然把工業列為二級分類中的一個主要類別。第三級分類包括58個類別，其中除了工業中的采礦業、制造業、電力燃氣及水的生產和供應業為《國民經濟行業分類》中的門類，房地產業中的居民自有住房服務業不屬于《國民經濟行業分類》中的類別外，其余類別均為《國民經濟行業分類》中的大類。第四級分類包括94個類別，其中采礦業、制造業、電力燃氣及水的生產和供應也按照《國民經濟行業分類》中的大類分別細化為6、30和3個大類，其余類別與第三級分類一致。

（二）支出項目分類

表2是支出法GDP核算所采用的支出項目分類。其中，一級分類包括最終消費支出、資本形成總額、貨物和服務凈出口3個類別。在二級分類中，把最終消費支出劃分為居民消費支出和政府消費支出，資本形成總額劃分為固定資本形成總額和存貨增加，把貨物和服務凈出口劃分為貨物和服務出口、貨物和服務進口，所以二級分類包括6個類別。三級分類把居民消費支出劃分為農村居民消費支出和城鎮居民消費支出，把貨物和服務出口劃分為貨物出口和服務出口，把貨物和服務進口劃分為貨物進口和服務進口，其余類別與二級分類相同，所以三級分類包括9個類別。四級分類把農村居民消費支出劃分為食品類、衣著類等11個類別，城鎮居民消費支出劃分為食品類、衣著類等12個類別，其中除了增加實物消費支出外，其余類別與農村居民消費支出類別相同；貨物出口劃分為一般貨物出口、加工貨物出口和其他貨物出口3個類別，服務出口劃分為運輸服務出口、旅游服務出口等8個類別；貨物進口和服務進口的細分類分別與貨物出口和服務出口的細分類相同。

三、國內生產總值生產核算的主要資料來源和計算方法

GDP生產核算包括年度核算和季度核算，兩者又都包括現價核算和不變價核算。現價核算就是計算各行業現價增加值，不變價核算就是計算各行業不變價增加值。

年度核算與季度核算對于時效性的要求不同，季度核算的時效性要求高，年度核算的時效性要求相對寬裕，因此，年度核算能夠比季度核算獲得更完整和準確的資料。資料來源的這種區別決定了年度核算與季度核算行業分類詳細程度的不同和具體計算方法的不同。就行業分類來說，目前我國年度GDP生產核算采用的是表1中的四級分類，其中第四級分類為94個行業1，而季度GDP生產核算基本上采用的是表1中的三級分類，其中第三級分類為35個行業2；就現價GDP生產核算的具體計算方法來說，目前我國年度核算采用直接計算法與間接計算法相結合的方法，而季度核算則主要采用間接計算法。本文主要介紹年度GDP生產核算的主要資料來源和計算方法。

（一）現價核算

年度現價GDP生產核算的主要資料來源包括以下四個組成部分：

一是國家統計局系統的統計調查資料，包括國家統計局系統組織實施的農林牧漁業、工業、建筑業、批發和零售業、住宿和餐飲業、房地產開發經營業、部分服務業、人口、勞動工資、價格、住戶等統計調查資料。

二是部門統計資料，即有關行政管理部門根據國家統計局與相應部門共同建立的部門統計制度收集的有關服務業統計資料，包括教育部、衛生部、文化部、鐵道部、國家廣播電影電視總局等部門的有關服務業財務統計資料，新聞出版總署全國出版業統計資料等。

三是部門會計決算資料，主要包括中國人民銀行、證監會、保監會等部門會計決算資料。

四是部門行政記錄，主要包括財政部、民政部、國家稅務總局、國家工商總局等行政管理部門的行政記錄，例如財政部財政決算資料、國家稅務總局分行業稅收資料等。

如前所述，年度現價GDP生產核算采用直接計算法與間接計算法相結合的方法。直接計算法就是直接利用生產法或收入法計算行業現價增加值，這種方法要求能夠獲得比較完整的資料來源。如果采用生產法，要求能夠獲得計算生產法增加值的兩個項目，即總產出和中間投入的資料來源；如果采用收入法，要求能夠獲得計算收入法增加值的四個構成項目，即勞動者報酬、生產稅凈額、固定資產折舊和營業盈余的資料來源。

間接計算法包括比重推算法、增加值率推算法和相關指標推算法。比重推算法是針對只能獲得一部分比較完整資料來源的行業所采取的計算方法。對于這樣的行業，先采用直接計算法計算出其中一部分增加值，然后利用經濟普查年度這部分增加值占整個行業增加值的比重進行外推，得出整個行業增加值。增加值率推算法是針對只能獲得計算總產出所需要的比較完整的資料來源的行業所采取的計算方法。對于這樣的行業，先計算出總產出，然后利用總產出乘以經濟普查年度增加值率計算出該行業的增加值。相關指標推算法是針對那些資料來源更少的行業所采取的計算方法，包括兩種情況：一種是利用相關指標與增加值絕對額之間的比例系數計算行業增加值的方法，另一種是利用相關指標發展速度與增加值發展速度1之間的比例系數計算行業增加值的方法。對于第一種情況，先確定相關指標與增加值絕對額之間的比例系數，然后利用當年相關指標和上述比例系數計算出該行業當年增加值。對于第二種情況，先確定相關指標發展速度與增加值發展速度之間的比例關系，然后利用該行業上年度增加值、相關指標發展速度和上述比例關系計算出該行業增加值。

表3對目前我國年度現價GDP生產核算所采用的主要資料來源和計算方法進行了簡要概括。

（二）不變價核算

年度不變價GDP生產核算主要利用縮減法或外推法計算各行業不變價增加值。這種方法要求具有與現價GDP生產核算的行業分類相對應的比較詳細的價格指數或物量指數。如果某些行業不具有相應的價格指數或物量指數，需要構造出比較合適的價格指數或物量指數，從而能夠比較合理地剔除相應行業增加值所包含的價格變動因素，實現年度之間行業不變價增加值之間的可比性。

表4對目前我國年度不變價GDP生產核算所采用的計算方法和價格指數及物量指數進行了簡要概括。

四、國內生產總值使用核算的主要資料來源和計算方法

GDP使用核算，即支出法GDP核算，也包括年度核算和季度核算，兩者也都包括現價核算和不變價核算。現價核算就是計算現價支出法GDP的各構成項目，不變價核算就是計算不變價支出法GDP的各構成項目。

與GDP生產核算一樣，由于對時效性的要求不同，年度核算與季度核算所能獲得資料的完整性和準確性不同，因而年度核算與季度核算支出項目分類的詳細程度不同，具體計算方法也不同。就支出項目分類來說，目前我國年度支出法GDP核算采用的是表2中的四級分類，其中第四級分類為48個支出項目，而季度支出法GDP核算采用的是表2中的三級分類，其中第三級分類為9個支出項目；就現價支出法GDP 核算的具體計算方法來說，目前我國年度核算主要采用直接計算法，而季度核算則主要采用間接計算法。本文主要介紹年度支出法GDP核算的主要資料來源和計算方法。

（一）現價核算

下面按居民消費支出、政府消費支出、固定資本形成總額、存貨增加、貨物和服務凈出口五個部分闡述年度現價支出法GDP核算的主要資料來源和計算方法。

1. 居民消費支出

如前所述，支出法GDP中的居民消費支出包括農村居民消費支出和城鎮居民消費支出。前者主要利用農村住戶調查中的農村居民生活消費支出計算，后者主要利用城鎮住戶調查中的城鎮居民消費性支出計算。但是，由于口徑范圍上存在若干方面區別，在計算時需要進行一系列的調整和補充。

農村住戶調查中的農村居民生活消費支出和城鎮住戶調查中的城鎮居民消費性支出都包括以下8個大類1：食品、衣著、居住、家庭設備用品及服務、醫療保健、交通和通信、教育文化娛樂用品及服務、其他商品和服務。2

農村居民消費支出與農村居民生活消費支出在口徑范圍上主要存在以下幾個方面區別：一是居住消費口徑范圍的區別：農村居民生活消費支出中的居住消費包括農村居民購買生活用房支出、建筑生活用房材料支出、建筑生活用房雇工工資，農村居民消費支出中的居住消費不包括這些支出；二是醫療保健消費口徑范圍的區別：農村居民消費支出中的醫療保健消費包括國家財政為農村居民支付的新農合醫療和醫藥費，農村居民生活消費支出中的醫療保健消費不包括這些費用；三是關于金融中介服務、保險服務和自有住房服務的區別：農村居民消費支出包括居民對金融中介服務、保險服務和自有住房服務的消費，農村居民生活消費支出不包括這些類型服務消費。[1]

城鎮居民消費支出與城鎮居民消費性支出在口徑范圍上主要存在以下幾個方面區別：一是醫療保健消費口徑范圍的區別：城鎮居民消費支出中的醫療保健消費包括社保基金為城鎮居民支付的醫療和醫藥費以及行政事業單位職工享受的公費醫療和醫藥費，城鎮居民消費性支出中的醫療保健消費不包括這些費用；二是關于金融中介服務、保險服務和自有住房服務的區別：城鎮居民消費支出包括城鎮居民對金融中介服務、保險服務和自有住房服務的消費，城鎮居民消費性支出不包括這些類型服務消費；三是關于實物消費的區別：城鎮居民消費支出包括城鎮居民的實物消費，城鎮居民消費性支出不包括這種類型的消費。[1]

利用農村居民生活消費支出計算農村居民消費支出。一是對兩者口徑范圍一致的支出項目，例如食品、衣著、家庭設備用品及服務、教育文化娛樂用品及服務、其他商品和服務，直接采用農村居民生活消費支出中的相應項目進行計算。二是針對農村居民消費支出與農村居民生活消費支出口徑范圍上的區別對后者的相應項目進行調整和補充，例如在計算居住類支出時要剔除農村居民生活消費支出中居住類支出中的購買生活用房支出、建筑生活用房材料支出、建筑生活用房雇工工資；在計算醫療保健類支出時要補充計算國家財政為農村居民支付的新農合醫療和醫藥費；要補充計算農村居民對金融中介服務、保險服務和自有住房服務的消費等。

利用城鎮居民消費性支出計算城鎮居民消費支出的方法與利用農村居民生活消費支出計算農村居民消費支出是一樣的。

2. 政府消費支出

政府消費支出主要依據財政支出資料計算。但是財政支出與政府消費支出在口徑范圍上是不同的，在計算時需要加以區分。

財政支出與政府消費支出在口徑范圍上的區別包括以下幾個方面：一是財政支出包括經常性業務支出、投資性支出和轉移性支出，政府消費支出不包括其中的投資性支出和轉移性支出；二是政府消費支出包括政府部門的固定資產折舊，財政支出不包括這部分折舊；三是政府消費支出要剔除政府部門的經營性收入，財政支出不需要剔除這部分收入。這是因為政府消費支出是與政府部門提供的公共服務相對應的指標，政府部門提供的公共服務的價值是利用政府部門提供公共服務的成本來衡量的。首先，這種成本只與財政支出中的經常性業務支出有關，與財政支出中的投資性支出和轉移性支出無關；其次，政府部門提供公共服務所消耗的固定資產價值也是這種成本的構成部分；再次，政府部門提供的市場不屬于公共服務，所以在衡量政府部門提供的公共服務的價值時需要剔除政府部門的經營性收入。所以在利用財政支出資料計算政府消費支出時，首先要區分財政支出中的經常性業務支出，然后再利用政府部門的固定資產折舊和政府部門的經營性收入進行補充和調整。

政府消費支出 = 財政支出中的經常性業務支出 - 政府部門的經營性收入 + 政府部門的固定資產折舊

3. 固定資本形成總額

固定資本形成總額是對投資統計中的全社會固定資產投資進行調整計算出來的。

固定資本形成總額與全社會固定資產投資在口徑范圍上主要存在以下幾個方面的區別：一是全社會固定資產投資包括土地購置費、舊建筑物和舊設備購置費，而固定資本形成總額不包括這些費用；二是全社會固定資產投資不包括500萬元以下建設項目的固定資產投資，而固定資本形成總額包括這部分投資；三是全社會固定資產投資不包括商品房銷售增值，即商品房銷售價值與商品房投資成本之間的差額，而固定資本形成總額包括這部分價值；四是全社會固定資產投資不包括礦藏勘探、計算機軟件等無形固定資產支出，而固定資本形成總額包括這方面支出。[1][2]

對投資統計中的全社會固定資產投資進行的調整包括口徑范圍方面的調整和數據高估方面的調整。口徑范圍方面的調整就是針對上述口徑范圍方面的區別進行的調整，數據高估方面的調整主要是針對某些地方因制定不切實際的計劃目標并進行政績考核，從而導致全社會固定資產投資數據存在一定程度的高估而采取的數據調整措施。這方面的調整首先是利用相關資料，對全社會固定資產投資數據質量進行評估，然后根據評估情況對數據進行必要的調整。

4. 存貨增加

存貨增加按農林牧漁業、工業、建筑業、交通運輸倉儲及郵政業、批發和零售業、住宿和餐飲業、房地產業、其他服務業分別進行計算。每一行業都利用相應行業的統計調查或會計匯總資料提供的期初期末存貨價值資料計算。在計算存貨增加時需要剔除由于核算期內價格變動引

起的持有收益或損失，剔除的方法是，利用核算期有關價格指數將期初存貨價值調整為按期末價格計算的存貨價值，存貨增加等于期末存貨價值減去經價格調整之后的期初存貨價值。

5. 貨物和服務凈出口

貨物和服務出口及進口都直接利用國際收支平衡表中的相應資料計算，只需要利用當年平均匯率將國際收支平衡表中按美元計算的貨物和服

務出口及進口轉換成按人民幣計算的貨物和服務出口及進口。

（二）不變價核算

年度不變價支出法GDP核算主要是利用縮減法和外推法計算支出法GDP的各構成項目。這種方法要求具有與現價支出法GDP的各構成項目相對應的比較詳細的價格指數或物量指數。如果某些構成項目不具有相應的價格指數或物量指數，需要構造出比較合適的價格指數和物量指數，從而能夠比較合理地剔除相應構成項目所包含的價格變動因素，實現年度之間不變價構成項目之間的可比性。表5對目前我國年度不變價支出法GDP核算所采用的價格指數和物量指數進行了簡要概括。

國際上通用的全面反映最終需求的指標是支出法GDP，反映消費需求、投資需求和凈出口需求的指標分別是支出法GDP中的最終消費支出、資本形成總額、貨物和服務凈出口，其中，反映居民消費需求、政府消費需求和固定資本投資需求的指標分別是支出法GDP中的居民消費支出、政府消費支出和固定資本形成總額。

由于習慣上的原因和數據獲得方面的原因，在需求分析中，人們經常利用有關統計指標代替相應的最終需求指標，比較普遍的情況是，利用社會消費品零售總額或者城鄉住戶調查中的居民消費支出代替支出法GDP中的居民消費支出，利用財政支出替代政府消費支出，利用全社會固定資產投資替代固定資本形成總額，利用海關統計的貿易差額替代貨物和服務凈出口。但是，上述這些對應指標，無論是在定義、口徑范圍上，還是在數據表現上都存在明顯的不同，在需求分析中需要加以注意。由于上述對應指標確實存在相關性，因此在走勢分析中利用有關統計指標代替相應的需求指標是有一定借鑒意義的，但是由于這些有關統計指標不是支出法GDP的構成部分，因此在需求結構分析和貢獻率分析方面是不能夠代替相應的需求指標的。

參 考 文 獻