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××鎮(zhèn)工會上半年工作總結(jié)
今年以來我鎮(zhèn)工會認(rèn)真貫徹落實了黨的十六大和十六屆三中全會精神,堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),在鎮(zhèn)黨委、縣總工會的正確領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞黨委政府中心工作,按照縣總工會的總體要求,充分依靠社會各界力量,充分依靠各級工會組織和廣大工會會員,努力開展各項工作,積極探索新時期工會工作新思路、新方法,半年來較好地完成了上級工會交辦和預(yù)定的各項任務(wù),現(xiàn)將具體工作總結(jié)如下:
一、職工利益放在首位,在維護(hù)權(quán)益上下功夫。
維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的最基本職能,工會應(yīng)當(dāng)把職工利益放在第一位,只有維護(hù)好職工的合法權(quán)益,工會才能顯示出它應(yīng)具有的社會地位。
、關(guān)心好特困職工。特困職工是社會的弱勢群體,他們渴望得到社會的關(guān)愛。為職工排憂、為群眾解難既是工會組織的責(zé)任,更是工會干部的義務(wù)。為此,鎮(zhèn)工會充分發(fā)揮困難職工幫扶工作聯(lián)絡(luò)站作用,每當(dāng)職工遇到病、困或婚、喪等大事之時,都能及時送去組織的溫暖和關(guān)懷。對病困職工實行生活上的關(guān)心和經(jīng)濟(jì)上的幫助。半年來,我工會共扶助病難職工人,投入扶助資金元;為真實而準(zhǔn)確掌握職工情況,切實將扶助困難職工工作落到實處,近期,我們還在全鎮(zhèn)企業(yè)中開展了一次調(diào)查活動,重點了解各企業(yè)困難職工基本情況。此次調(diào)查為開展扶貧救助工作提供了詳實的依據(jù),我們將以此為基礎(chǔ),建立職工信息檔案,實行網(wǎng)絡(luò)管理。
⒉參與了執(zhí)法檢查。今年月,鎮(zhèn)工會還參與了鎮(zhèn)人大組織的《勞動法》、《工會法》執(zhí)法檢查,先后檢查了創(chuàng)藝花炮廠工會、高超活性白土有限公司工會等單位的工作,認(rèn)真翻閱了職工簽訂的勞動合同,聽取了所在單位工會主席的工作匯報。鎮(zhèn)工會還向代表們匯報了工作情況,人大代表們對工會還提出了強(qiáng)化基層工會建設(shè)、發(fā)揮基層工會作用、加大維護(hù)職工權(quán)益力度等工作建議。實踐證明,人大代表視察檢查《工會法》執(zhí)行情況,不僅推進(jìn)了工會工作,同時還擴(kuò)大了工會的社會影響。
、做好愛心助學(xué)工作。愛心助學(xué)是幫助特困職工子女就學(xué)的有效手段,我們在年初新學(xué)年開學(xué)之際和中高高考結(jié)束之際,分別在基層工會主席會議上進(jìn)行了認(rèn)真的貫徹,要求各級工會充分發(fā)揮作用,幫助特困職工共渡難關(guān)。基層工會主席紛紛表示決不讓一位特困職工子女因交不起學(xué)費而放棄學(xué)業(yè)。半年來,就結(jié)對助學(xué)名,捐助就學(xué)資金余元。
、抓好安全生產(chǎn)的督查。安全生產(chǎn)工作不僅是對企業(yè)財產(chǎn)的保護(hù),更重要的是保護(hù)職工的生命安全,職工的生命是最珍貴的,我們將××花炮廠等家公司列為安全生產(chǎn)重點企業(yè),同時兼顧其它企業(yè),做到常檢查、常督促,使企業(yè)職工在思想上做到應(yīng)知,行動上做到應(yīng)會,由于該公司做了大量的前期工作,使該企業(yè)的安全生產(chǎn)得到了保證。
二、突出重點,在提高質(zhì)量上下功夫。
我們認(rèn)為,工會工作關(guān)鍵要突出幾件有意義的、有影響力的工作,讓人家看到我們工會在做什么,是實實在在的,言之有物的。
、認(rèn)真貫徹落實縣總十一屆八次全委擴(kuò)大會議精神。
年初召開了全鎮(zhèn)基層工會主席會議,傳達(dá)貫徹了縣總會議精神,重點學(xué)習(xí)了年工會工作目標(biāo)。會上要求基層工會要以縣總工會的工作要求為指導(dǎo),結(jié)合本單位的工作實際,認(rèn)真地卓有成效地開展工會工作,做到與廣大職工更貼近,與實際更貼近。堅持解放思想,實事求是,與時俱進(jìn)與調(diào)動和發(fā)揮廣大職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性結(jié)合起來。
、制訂了目標(biāo)考核意見。鎮(zhèn)工會根據(jù)縣總目標(biāo)考核意見,結(jié)合本鎮(zhèn)實際,制訂了××××年度工會工作目標(biāo)管理考核意見。考核意見在組織工作、維權(quán)機(jī)制建設(shè)、幫扶困難職工、創(chuàng)新工作等方面都進(jìn)行了明確,并定期開展工作督查,確保工作落到實處。
、積極主動配合做好企業(yè)職工工資清欠工作,切實維護(hù)職工根本利益,維護(hù)社會穩(wěn)定。
三、加大宣傳力度,在擴(kuò)大影響上下功夫。
、積極做好《勞動法》、《工會法》的宣傳工作。通過運用板報、畫廊、有線廣播電視,還有發(fā)放宣傳資料等形式進(jìn)行了大力宣傳,有力地推動兩法的深入貫徹,使兩法深入人心。
⒉積極組織基層工會開展各類文體活動,以抓好重大節(jié)日活動為重點,進(jìn)一步加強(qiáng)工會的宣傳報道工作。如慶元旦文藝晚會、“三八”女職工才藝展示活動、“五一”職工拔河比賽及六月份的全民健身月活支等,豐富了職工的業(yè)余文化生活,不斷加大了工會工作的宣傳力度,擴(kuò)大了工會的影響面。
回顧半年以來工作,我鎮(zhèn)工會能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹上級工會和鎮(zhèn)黨委、政府的文件和指示精神,積極履行基本職責(zé),各項工作基本實現(xiàn)上半年的目標(biāo)任務(wù)。但與先進(jìn)單位相比,我們的工作還有一定的差距,特別是工會創(chuàng)新工作做法不多,需要我們更加努力工作,以確保全年任務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)。
下半年工作重點
⒈進(jìn)一步加大非公有制企業(yè)工會組建力度,實現(xiàn)人以上企業(yè)工會組建率達(dá)到,實現(xiàn)相對穩(wěn)定企業(yè)職工入會率達(dá)到。同時,進(jìn)一步創(chuàng)新和完善維權(quán)機(jī)制,人以上企業(yè)集體合同工資集體協(xié)商簽訂覆蓋率達(dá)到,力爭人以上企業(yè)建立()職工互助幫困基金達(dá)到。
(一)加強(qiáng)衛(wèi)生防疫工作。鎮(zhèn)成立衛(wèi)生防疫領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長具體抓落實,各行政村也必須成立衛(wèi)生防疫工作組,負(fù)責(zé)各自村內(nèi)的衛(wèi)生防疫工作。鎮(zhèn)衛(wèi)生院、動檢站和各村防疫人員共同對鎮(zhèn)、村兩級的受災(zāi)戶、人員密集點等進(jìn)行全面的消毒防疫,對飲用水、食品衛(wèi)生安全進(jìn)行檢測,對死亡禽畜進(jìn)行無害化處理,技術(shù)指導(dǎo)由鎮(zhèn)衛(wèi)生院和動檢站負(fù)責(zé)。同時加大宣傳力度,確保災(zāi)后無大疫。
(二)防止次生災(zāi)害發(fā)生。各行政村不能放松警惕,要繼續(xù)做好拉網(wǎng)式巡查工作,嚴(yán)密防范次生災(zāi)害的發(fā)生。
(三)做好地災(zāi)點的評估。對地質(zhì)隱患點要做好實地評估工作(包括統(tǒng)計地災(zāi)點的基本情況,如戶數(shù)、人數(shù)、受災(zāi)嚴(yán)重情況等),對地質(zhì)不穩(wěn)定不能回遷的地災(zāi)點住戶,必須采取相應(yīng)措施,妥善安置其較長時間的正常生活。
(四)做好登記核實工作。一是各村實際轉(zhuǎn)移人員的人數(shù)和天數(shù)的登記核實工作,并張榜公布;二是受災(zāi)戶災(zāi)情的登記核實工作,并張榜公布;三是在本次抗洪救災(zāi)過程中,投入經(jīng)費使用情況的核實工作。
(五)組織災(zāi)后生產(chǎn)自救。此次洪災(zāi)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)、水利、交通、企業(yè)等均遭受嚴(yán)重?fù)p失,為盡快恢復(fù)正常生產(chǎn),災(zāi)后自救刻不容緩。個人部分,由各村兩委包干負(fù)責(zé),組織群眾生產(chǎn)自救;公共部分(如水渠、水壩、河堤等),由各村組織牽頭,根據(jù)輕重緩急安排搶修,政府將采取“以干得助”的方式給予資金補(bǔ)助。鎮(zhèn)公路站負(fù)責(zé)搶修鎮(zhèn)通往市區(qū)及各行政村的道路,各行政村負(fù)責(zé)搶修所轄自然村的道路。
1、區(qū)召開全區(qū)第九屆村委會和第四屆居委會換屆選舉工作會議,布置全區(qū)村民委員會換屆選舉事宜。
3、召開區(qū)雙擁迎春座談會。發(fā)放退役士兵自謀職業(yè)證,做好全區(qū)退役士兵貨幣安置資金工作。做好無軍籍職工醫(yī)療保險補(bǔ)助申報繳費工作。
4、督促各地公墓(墓地)塔陵做好清明期間文明掃墓安全保障工作,配合市民政局在新民公墓舉辦第十七次樹葬活動。
5、開展“學(xué)習(xí)白求恩敬業(yè)為人民” “創(chuàng)三優(yōu)”等主題活動,強(qiáng)化衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)。制定基層醫(yī)療衛(wèi)生單位目標(biāo)考核實施方案,推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和兩癌篩查等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。推進(jìn)基本藥物制度,完善基本藥物網(wǎng)上采購工作。
6、落實手足口病等春季傳染病綜合防控。加強(qiáng)實驗室質(zhì)控管理,落實做好各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急檢測準(zhǔn)備工作。完成14家單位衛(wèi)生監(jiān)測。
8、開展計劃生育“春風(fēng)行動”。 舉辦“全區(qū)流動人口計劃生育均等服務(wù)百日行”啟動儀式。舉辦“計劃生育藥具服務(wù)管理信息系統(tǒng)”培訓(xùn)班,全區(qū)105名計生干部參加培訓(xùn)。。
9、開展第十二次全國“愛耳日”宣傳教育活動。完成2011年度殘疾人參加團(tuán)體人身意外傷害保險工作。組織殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)狀況入戶調(diào)查工作。
社會事業(yè)局4月份重點工作
1、組織全區(qū)第九屆村民委員會、第四屆社區(qū)居委會換屆選舉,完成區(qū)鎮(zhèn)村三級工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),選舉委員會成立,選民登記等全部準(zhǔn)備工作。
2、進(jìn)一步規(guī)范基本藥物制度和基本公共衛(wèi)生服務(wù)的落實,組織基層醫(yī)療衛(wèi)生單位綜合績效考評。加強(qiáng)春季傳染病疫情綜合防控和食品安全工作。
3、堅持開門辦理人大建議和政協(xié)提案,重點圍繞主任(主席)督辦件,開展關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新社會管理專題調(diào)研,提高辦理質(zhì)量。
五月份工作總結(jié)
1、承德市教育督導(dǎo)組對雙橋區(qū)進(jìn)行階段性教育督導(dǎo)。
2、雙橋區(qū)政府再次召開迎接省教育督導(dǎo)評估動員大會。
繼5月6日雙橋區(qū)教育局召開了“迎省政府教育督導(dǎo)評估第二次推進(jìn)會”后, 5月24日,雙橋區(qū)政府再次召開“迎接河北省教育督導(dǎo)評估動員大會”,進(jìn)一步安排部署下一步迎檢的準(zhǔn)備工作。參加會議的領(lǐng)導(dǎo)有區(qū)人大魏民副主任、區(qū)政府李建俠副區(qū)長、區(qū)政協(xié)陳彥倫副主席。區(qū)直相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)辦主管教育的領(lǐng)導(dǎo)、教育局班子成員及科室負(fù)責(zé)人、各中小學(xué)校長100余人參加了大會。會上教育局任文田局長從迎接省督導(dǎo)評估的時間、形式、內(nèi)容、結(jié)果,準(zhǔn)備工作進(jìn)展情況,下一步要做的工作三個方面進(jìn)行了通報。劉春敏督學(xué)詳細(xì)介紹了各部門需要上報材料的具體要求。最后李建俠副區(qū)長作重要講話。講話對今后我區(qū)迎檢的準(zhǔn)備工作提出了三點要求:一是統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,切實增強(qiáng)做好迎省檢工作的緊迫感和責(zé)任感;二是明確任務(wù),落實責(zé)任,扎實做好迎省檢的各項工作;三是統(tǒng)籌安排,強(qiáng)化合力,確保順利完成迎省檢工作任務(wù)。
3、中小教研到學(xué)校指導(dǎo)教學(xué)工作。
中學(xué)教研室在掌握畢業(yè)班復(fù)習(xí)備考情況的前提下,各學(xué)科5月份結(jié)合本學(xué)科的實際情況開展了一系列教研活動。數(shù)學(xué)學(xué)科在十二中召開現(xiàn)場演示課活動、物理學(xué)科在民中召開了復(fù)習(xí)研討活動,語文學(xué)科組織部分學(xué)校召開研討交流活動,歷史、政治學(xué)科以觀摩課的形式在雙峰寺中學(xué)開展全區(qū)畢業(yè)班教學(xué)研討活動。組織參加全市中考模擬考試,組織參加省教研員培訓(xùn)。
小學(xué)教研室全體教研員5月份對雙橋區(qū)小學(xué)第三次視導(dǎo)工作,主要是對教學(xué)檔案查漏補(bǔ)缺,聽課和指導(dǎo)各科教研活動。進(jìn)行了小學(xué)畢業(yè)班考前輔導(dǎo),為了系統(tǒng)、科學(xué)、有效地做好畢業(yè)班總復(fù)習(xí)工作,小學(xué)教研室語文、數(shù)學(xué)、英語、科學(xué)等學(xué)科的教師進(jìn)行了考前輔導(dǎo)。組織4名教師參加承德市評優(yōu)課活動,2人獲一等獎,2人獲二等獎(英語2人,科學(xué)2人)。組織雙橋區(qū)小學(xué)三年級英語能力競賽,60人分獲一、二、三等獎,5所學(xué)校獲團(tuán)體獎。
4、加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
5、“十二五”期間我區(qū)又有四十三項省級課題立項。
雙橋區(qū)教
育局高度重視教育科研工作,區(qū)教育學(xué)會認(rèn)真組織河北省教育學(xué)會“十二五”規(guī)劃課題的申報工作,近日,經(jīng)河北省教育學(xué)會審定批準(zhǔn),我區(qū)有四十三項列為省級課題,重點課題為十四項,一般課題為二十九項。通過此次課題立項活動,區(qū)教育學(xué)會再次對區(qū)屬學(xué)校的教育科研骨干進(jìn)行培訓(xùn),促進(jìn)了一線教師教育科研素質(zhì)的提高。同時,為我區(qū)“十二五” 教育科研工作的發(fā)展,形成了一個良好的開端。
6、中行承德分行愛心捐助老西營小學(xué)。
5月4日,中國銀行承德分行的領(lǐng)導(dǎo)和營業(yè)部團(tuán)支部團(tuán)員代表及媒體記者,來到雙橋區(qū)雙峰寺鎮(zhèn)老西營小學(xué),舉行了“百年中行 助你成長”的愛心幫扶活動,對全校學(xué)生捐助了總計折合人民幣8880元的學(xué)習(xí)用品,他們的義舉得到了社會的廣泛好評。
7、檢查普通高中國家助學(xué)金執(zhí)行情況。
為加強(qiáng)普通高中國家助學(xué)金的管理,以便發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正,財務(wù)科工作人員對八中進(jìn)行了專項檢查。
8、教育系統(tǒng)捐款。
局機(jī)關(guān)工作人員和各校教師進(jìn)行博愛一日捐、植樹、工會捐款378265.00元。
9、積極開展迎省教育督導(dǎo)的各項前期準(zhǔn)備工作。
按照雙橋區(qū)迎省督導(dǎo)評估實施方案,區(qū)教育局五月上旬和中旬兩次對全區(qū)所有中小學(xué)的迎省督導(dǎo)評估準(zhǔn)備工作進(jìn)行了細(xì)致地檢查。
10、加緊進(jìn)行現(xiàn)代教育技術(shù)裝備安裝。
教育局電教儀器站抓緊監(jiān)督為各校安裝電子白板等現(xiàn)代教育技術(shù)裝備,同時檢查各校各功能教室的設(shè)置情況。
六月份工作計劃
1、迎接省政府教育督導(dǎo)組將對雙橋區(qū)教育進(jìn)行綜合督導(dǎo)評估檢查。(6月27日至29日)
2、繼續(xù)深入學(xué)校檢查指導(dǎo)各校的安全管理工作,治理校園周邊環(huán)境。
3、組織八年級學(xué)生地理、生物會考。繼續(xù)指導(dǎo)畢業(yè)班教學(xué),組織參加中考。
4、繼續(xù)進(jìn)行小考準(zhǔn)備工作。
——農(nóng)經(jīng)工作總結(jié)
我鎮(zhèn)在縣主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)我鎮(zhèn)的實際情況,在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作中進(jìn)行了有益的嘗試和探索,取得了初步的成效。目前,我鎮(zhèn)的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展形勢良好,對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起到了積極的推動作用。
一、 基本情況
《合作社法》頒布前,我鎮(zhèn)就已建立有不同形式的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會,自XX年年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以后至今,已在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社有17個,今年正在辦理的5個,其中有三個村干部領(lǐng)辦,合作社成員達(dá)到800多人,其中農(nóng)民成員730多人,帶動農(nóng)戶10000多戶。其中金壩的蝦蟹、陳淺的大米等六個產(chǎn)品已通過無公害、綠色和有機(jī)食品認(rèn)證。金壩村在合作社基礎(chǔ)上成立了資金互助合作社,并獲省級先進(jìn)合作社稱號。
二、主要做法
1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),為合作社發(fā)展提供保障
對于這項工作,我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視,立即成立了“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)組”,由鎮(zhèn)長李長華任組長、分管農(nóng)經(jīng)的人大主席方世平任副組長,各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,辦公室主任由農(nóng)經(jīng)站站長擔(dān)任。鎮(zhèn)長李長華等領(lǐng)導(dǎo)多次深入合作社指導(dǎo)工作,了解情況,宣傳黨在合作社工作中的政策法規(guī),鼓勵廣大社員放心、大膽開展工作,解決他們的后顧之憂,增強(qiáng)搞好農(nóng)民專業(yè)合作社的信心的決心。
2、突出重點,加大力度,推動合作社建設(shè)健康快速發(fā)展
一是認(rèn)真學(xué)習(xí),廣泛開展宣傳發(fā)動和培訓(xùn)。
二是加強(qiáng)內(nèi)部管理,構(gòu)建科學(xué)的運行機(jī)制。我鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站及時將農(nóng)民專業(yè)合作社的材料送縣農(nóng)業(yè)主管部門備案,并按時建立農(nóng)民專業(yè)合作社檔案。
三是抓好典型示范,帶動全鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、制定優(yōu)惠政策,提高服務(wù)水平。
一是在縣規(guī)定簡化手續(xù),減少費用的基礎(chǔ)上,我鎮(zhèn)經(jīng)管站制定了扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展實施意見,開展宣傳合作社好的做法和經(jīng)驗,還為辦社農(nóng)民提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù),如與工商部門協(xié)調(diào)及章程的制定等。二是爭取信貸支持。幫助合作社與農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào),爭取一定的信貸支持。
三、我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的主要工作打算
我鎮(zhèn)把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為新世紀(jì)農(nóng)村改革和發(fā)展的戰(zhàn)略措施來抓,作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營最有效的手段來抓,作為促進(jìn)農(nóng)民增收,農(nóng)業(yè)增效的切入點來抓,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,樹立一批典型,充分發(fā)揮示范作用。一是對已注冊的合作社加強(qiáng)引導(dǎo),強(qiáng)力推進(jìn),為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供環(huán)境保障。二是加大宣傳力度,結(jié)合我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的特點,努力營造關(guān)心支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的輿論氛圍,消除群眾疑慮,堅定群眾參與合作社的信心。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化服務(wù),為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供有力保障,強(qiáng)化內(nèi)部管理,構(gòu)建科學(xué)的運行機(jī)制,強(qiáng)化民主管理,從財力、物力、人力上給予支持。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)
今年以來,為大力積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營,積極開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場異常活躍。為推動此項工作開展,按上級要求,我鎮(zhèn)建立了流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳,并做到人員到位、各項制度上墻,配備辦公電腦,做到及時收集信息,并做到檔案齊備。
一、基本情況
到2009年7月為止,我鎮(zhèn)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)面積為9619.9 畝,其中由外省市農(nóng)民租用的面積為1500畝,用于退耕還林用地流轉(zhuǎn)面積為2519.4畝。農(nóng)用地采用流轉(zhuǎn)方式用于建設(shè)用地的面積約為5600.5畝,其中鎮(zhèn)村組道路用地為103畝,圩堤建設(shè)用地為30畝,縣工業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)面積為5300畝,集鎮(zhèn)、中心村用地面積為114畝,其他建設(shè)用地面積為53.5畝。
在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中,由農(nóng)民直接與用地單位簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議的有68戶,流轉(zhuǎn)面積為1033.5畝;由鎮(zhèn)、村與農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議的有1137份,流轉(zhuǎn)面積為5350畝。我鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)百畝示范片。
我鎮(zhèn)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)于一產(chǎn)的流轉(zhuǎn)費平均每年每畝約80至200元,農(nóng)用地流轉(zhuǎn)于非農(nóng)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)費約為每畝800元。截止2009年3月,縣、鎮(zhèn)財政共撥付土地補(bǔ)償金約5000萬元,涉及土地使用面積約為5300畝。
二、存在的主要問題
農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)存在較多不規(guī)范的情況。在我鎮(zhèn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作中,由于沒有完全嚴(yán)格地遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,出現(xiàn)一些違反法律政策規(guī)定的情況,主要表現(xiàn)為:
1、除道路建設(shè)搞土地流轉(zhuǎn)外,在其他項目建設(shè)中也存在把農(nóng)村土地由農(nóng)用地向非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的做法。
2、承包地的流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范,沒有統(tǒng)一的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同范本,個別地方發(fā)生不與農(nóng)民簽訂書面協(xié)議的做法,農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)得不到尊重,還發(fā)生“一田兩證”的情況。
3、少數(shù)村組土地流轉(zhuǎn)工作缺乏公開、透明的辦事機(jī)制,進(jìn)入流轉(zhuǎn)程序的承包地面積、補(bǔ)償或收益情況等重要信息,在流轉(zhuǎn)過程中沒有加以公布。共3頁,當(dāng)前第1頁1
4、農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中獲得的收益較少。除農(nóng)民之間自愿的流轉(zhuǎn)補(bǔ)償外,補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)較低,每畝收益低于土地本身價值的附加值或我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)增加值。集體建設(shè)用地占用承包地,個別村組也沒有給予農(nóng)民相應(yīng)的補(bǔ)償。
5、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面沒有完全發(fā)揮其管理職能。
三、主要做法
(一)加大力度,學(xué)習(xí)宣傳。
在《農(nóng)村土地承包法》的宣傳工作上要注重面向兩種對象,一是面向廣大農(nóng)民,繼續(xù)采取多種方式和多樣形式,加大宣傳力度,不斷提高農(nóng)民對于這部關(guān)系他們切身利益法律的知曉率,增強(qiáng)他們維護(hù)自身權(quán)益的法律意識;二是面向鎮(zhèn)、村、組干部,提高他們依法行政的自覺性。在宣傳與學(xué)習(xí)中要讓廣大干部明確幾個重要的觀點:一是農(nóng)村土地不等于農(nóng)村耕地,它包括有宅基地、公共用地、自留地、耕地及非耕地(含雜邊地、河道);二是在土地所有權(quán)性質(zhì)上,農(nóng)村的土地除國有以外,都是農(nóng)民集體三級所有;三是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利,可以用貨幣來量化;四是除法定征用或不可抗拒的自然災(zāi)害以外,不得調(diào)整或收回農(nóng)民承包地,不得以三分之二以上村民代表同意的方式調(diào)整或收回農(nóng)民承包地;五是農(nóng)村土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)一定要遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,其中“依法”是第一位的。
(二)穩(wěn)妥推進(jìn),保障權(quán)益。
1、在經(jīng)濟(jì)大開發(fā)、大建設(shè)的形勢下,貫徹實施農(nóng)村土地承包法,首先要正確處理土地承包工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地的關(guān)系問題。政府職能部門在審批項目、制定政策、落實規(guī)劃時,要重視執(zhí)行農(nóng)村土地承包法,維護(hù)農(nóng)民的承包經(jīng)營合法權(quán)益,把眼前利益與長遠(yuǎn)利益統(tǒng)一起來,重視國家、集體、農(nóng)民三者利益的一致性。
2、農(nóng)經(jīng)站要經(jīng)常性地開展關(guān)于農(nóng)村土地用途變化情況的調(diào)研,實事求是地解決土地承包與流轉(zhuǎn)過程中的各種問題,做好農(nóng)民在土地承包權(quán)益方面的代言人,做到管理與服務(wù)并重。
3、嚴(yán)格依法辦事,規(guī)范農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)工作。首先要按照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定,制定和完善我鎮(zhèn)有關(guān)土地和流轉(zhuǎn)方面的實施辦法;其次要適時調(diào)整農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償規(guī)定,盡量從保障農(nóng)民權(quán)益的角度,適當(dāng)提高現(xiàn)行流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);三是堅決糾正實際工作中各種不符合農(nóng)村土地承包法規(guī)定的做法,把農(nóng)村土地全部承包到戶,把承包經(jīng)營權(quán)證全部發(fā)放到戶,積極穩(wěn)妥地處理好第二輪土地延包的其他遺留問題。
(三)、建章立制,規(guī)范運作。建議及時出臺農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)和制度,明確土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則、范圍及操作程序,構(gòu)建適應(yīng)市場化及農(nóng)村實際的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度,同時要建立流轉(zhuǎn)臺帳。要進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,體現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中自愿原則。流轉(zhuǎn)時必須經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致,簽訂由縣農(nóng)委統(tǒng)一印制的流轉(zhuǎn)合同范本,報村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門備案。土地流轉(zhuǎn)的期限應(yīng)由雙方協(xié)商約定,但最長的期限不得超過第二輪土地承包期。應(yīng)簽訂流轉(zhuǎn)的合同,以合同的形式將流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)固定下來,流轉(zhuǎn)合同應(yīng)標(biāo)明雙方當(dāng)事人的姓名、住址、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)土地的用途、流轉(zhuǎn)價款以及違約責(zé)任,使雙方一旦發(fā)生糾紛,調(diào)處有據(jù)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為總體目標(biāo),以新農(nóng)村建設(shè)為總攬,以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力為基礎(chǔ),以打造全省水產(chǎn)養(yǎng)殖基地為突破,以農(nóng)民增收為核心,按照“扶龍頭——壯基地——興特色——保增收”的工作思路,堅持走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)、特色化致富農(nóng)民的路子,大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
一、基本情況
上半年,全鎮(zhèn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8000萬元,占全年目標(biāo)任務(wù)的100%;新增農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶20余戶,畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場52個;無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地面積2200畝;有三個特色產(chǎn)業(yè)村:楊莊村、汊河村、金壩村;金成米業(yè)為市級農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè);達(dá)諾乳業(yè)獲得無公害產(chǎn)品認(rèn)證;楊莊村為省級專業(yè)示范村。
二、主要做法
(一)、強(qiáng)化政府職能,為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供有力保障
1、抓領(lǐng)導(dǎo)。黨委、政府調(diào)整了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組。二是責(zé)任制推進(jìn),把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為農(nóng)村的中心工作,建立領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制,主要負(fù)責(zé)同志親自抓;層層分解目標(biāo)到村和有關(guān)部門,落實到人,保證了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作健康運行。三是通力合作,搞好服務(wù)。進(jìn)一步建立健全了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的科技、信息、資金、物資等服務(wù)體系,政府各有關(guān)部門都拿出了支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體措施,分工負(fù)責(zé),通力合作,搞好服務(wù),共同為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造一個良好的環(huán)境和氛圍。
2、抓引導(dǎo)。為鞏固我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整成果,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化保持持續(xù)發(fā)展,不斷壯大規(guī)模,鎮(zhèn)黨委、政府以培訓(xùn)青年農(nóng)民為重點,向種養(yǎng)殖大戶無償提供技術(shù)培訓(xùn)和信息服務(wù)。鎮(zhèn)上成立了技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)辦公室,辦公室采取定期和不定期的方式組織召開種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)培訓(xùn)會。
3、抓服務(wù)。一是技術(shù)服務(wù)。 二是物資服務(wù)。搞好各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)資的送貨下鄉(xiāng)服務(wù)。三是銷售服務(wù)。拓寬銷售渠道,進(jìn)一步探索“龍頭+農(nóng)戶”或“企業(yè)+農(nóng)戶”的產(chǎn)銷緊密鏈接的新模式,大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),建立健全鎮(zhèn)、村兩級信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。共3頁,當(dāng)前第2頁2
(二)、大力培植扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)
鎮(zhèn)黨委、政府結(jié)合各村的資源優(yōu)勢,因地制宜,合理布局,在穩(wěn)糧增收的前提下突出“一村一品”建設(shè),逐步形成具有市場競爭力的特色產(chǎn)業(yè)帶。
(三)、全面加快基地建設(shè),力促產(chǎn)業(yè)化呈現(xiàn)亮點
以基地為依托,突出抓3個基地的建設(shè),使我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化呈現(xiàn)了亮色。一是抓陳淺村的農(nóng)業(yè)機(jī)械化基地建設(shè)。二是抓汊河村水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)。三是抓楊莊村蘆蒿基地的鞏固發(fā)展壯大。
(四)、切實增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入,增加農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁
1、加大農(nóng)業(yè)重點工程實施力度
一、基本情況
我區(qū)地處粵北,位于東經(jīng)113°22''''-113°44''''、.北緯24°40''''-25°07''''之間。西北面、北面與樂昌市、仁化縣交界,東面與始興縣接壤,西連乳源自治縣,南鄰曲江區(qū)、武江區(qū)。京廣鐵路南北向貫穿全區(qū)、323國道東西向貫穿全區(qū)。現(xiàn)轄5鎮(zhèn)7辦事處,人口36多萬,有1:1萬正射影像圖幅39幅(西安坐標(biāo)系),總面積858700畝(572.5平方公里)。
*年11月,我區(qū)根據(jù)市國土資源局有關(guān)要求,在全區(qū)范圍內(nèi)開展了土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查,已全部通過市級驗收。我區(qū)有少部分農(nóng)村集體土地所有權(quán)歸屬不明(特別是村民小組之間)、界線不清,集體土地所有權(quán)的權(quán)利內(nèi)容不明確,引發(fā)出不少的土地權(quán)屬糾紛,特別是在征地補(bǔ)償安置過程中,這種矛盾更為尖銳。這些矛盾越來越不適應(yīng)新形勢的要求,影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,迫切需要開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,以法律的形式把與農(nóng)民息息相關(guān)的土地財產(chǎn)權(quán)和保護(hù)耕地的義務(wù)確定下來,促進(jìn)農(nóng)村土地集約經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)市場競爭力。
二、工作任務(wù)、目的
本次工作的任務(wù)是利用現(xiàn)勢性良好的土地更新調(diào)查正射影像圖和調(diào)查成果,依照《廣東省農(nóng)村土地登記規(guī)則》,按照新的土地分類體系,對農(nóng)村土地的權(quán)屬、地類、面積等情況進(jìn)行核實和補(bǔ)充調(diào)查,在此基礎(chǔ)上,建立農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫,依法確認(rèn)土地權(quán)屬。按照土地登記發(fā)證的程序頒發(fā)土地證書,保證土地數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,解決我區(qū)在國土資源管理中存在的問題,實現(xiàn)地籍管理的升級換代,充分發(fā)揮地籍管理的整體功能,推進(jìn)國土資源管理工作向規(guī)范化、信息化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的領(lǐng)導(dǎo),保證該項工作的順利開展,區(qū)政府已成立了*區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組(韶湞府辦[*]47號),領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局*分局,負(fù)責(zé)具體工作的組織實施。各鎮(zhèn)政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對該項工作的領(lǐng)導(dǎo)。精心組織,廣泛宣傳,集中力量,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定、規(guī)則、規(guī)程,抓住重點,克服難點,全面調(diào)查,并建立工作全程跟蹤監(jiān)督檢查制度,按時保質(zhì)保量完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。
四、工作依據(jù)
(一)《中華人民共和國土地管理法》(*年8月29日中華人民共和國主席令第8號)
(二)《中華人民共和國土地管理法實施條例》(*年12月27日中華人民共和國國務(wù)院令第256號)
(三)《廣東省實施(中華人民共和國土地管理法)辦法》(*年1月8日廣東省人大常委會公告第70號)
(四)《土地登記規(guī)則》
(五)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》
(六)《廣東省農(nóng)村土地登記規(guī)則》
(七)《廣東省農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》
(八)《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程》
五、工作步驟
自本方案印發(fā)之日起到*年12月31日結(jié)束。分為準(zhǔn)備階段、實施階段、檢查驗收階段、登記發(fā)證階段,具體工作及時間安排如下:
(一)準(zhǔn)備階段(5月18日-5月30日)
1、成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
區(qū)、鎮(zhèn)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、權(quán)屬爭議調(diào)解委員會和工作組。
2、收集資料。
(1)圖件:土地更新調(diào)查正射影像圖、土地利用現(xiàn)狀圖、面積量算圖、權(quán)屬界線圖等(含電子版)。
(2)表冊:土地權(quán)屬界線核定書及原由書,土地更新調(diào)查時的各種表格等。
3、購置建立農(nóng)村數(shù)據(jù)庫所需的硬件、軟件。
(1硬件:包括計算機(jī)、繪圖儀、掃描儀、打印機(jī)等;
(2)軟件:MAPGIS農(nóng)村地籍管理系統(tǒng)(*市國土資源信息中心已向武漢中地購買)等。
4、購置繪圖工具、皮尺、指北針及必要辦公用品。
5、印制相關(guān)表冊(包括土地權(quán)屬界線核定書、集體土地權(quán)屬調(diào)查表、土地登記申請表、地籍調(diào)查土地登記審批表及通告等)。
6、工作經(jīng)費來源。
全市農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建立經(jīng)費、外業(yè)地籍調(diào)查、數(shù)據(jù)庫更新等發(fā)證工作經(jīng)費由市財政統(tǒng)一安排)。
7、宣傳發(fā)動。
以區(qū)為單位召開有關(guān)部門、各鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長、國土所負(fù)責(zé)人參加農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證動員大會;以鎮(zhèn)為單位召開有關(guān)部門、各村民委員會書記、主任、國土員參加的宣傳動員大會,全面部署此項工作,落實好指界人。
區(qū)政府要通過電視臺通告,大力宣傳此項工作的重要性、迫切性,明確調(diào)查對象和范圍,做到家喻戶曉、人人皆知。并要求各鎮(zhèn)、村張貼通告,落實指界人。
農(nóng)民集體所有土地的指界人由該農(nóng)民集體依法推舉產(chǎn)生,并由村民委員會出具證明。集體土地的指界人是該集體土地使用者,可以是法人代表、自然人或委托人。
(二)實施階段(6月1日-10月31日)
1、農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的建立(6月1日一6月15日)。
由*市國土資源信息中心建立全市農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。依據(jù)土地更新調(diào)查成果,把土地權(quán)屬界線、地類界線、圖面注記、外業(yè)調(diào)查記錄表、土地權(quán)利人主體等信息輸入計算機(jī),建立圖形庫和屬性數(shù)據(jù)庫;經(jīng)計算機(jī)對輸入信息分析處理,進(jìn)行界址點坐標(biāo)量測、面積量算,編制地籍索引圖、宗地圖,為下一步地籍調(diào)查提供參考數(shù)據(jù),為登記發(fā)證提供準(zhǔn)確的圖件、數(shù)據(jù)等資料。
要求:
(1)農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫是集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的中心環(huán)節(jié),為集體土地所有權(quán)登記發(fā)證提供具有法律性、權(quán)威性的權(quán)源材料,因而要求工作人員增強(qiáng)法律意識和工作責(zé)任感,認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行作業(yè)。
(2地籍圖、宗地圖的編制要嚴(yán)格按照《廣東省農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》,將土地權(quán)屬界線、界址點、宗地號、面積、地類等準(zhǔn)確、全面地在圖上標(biāo)明。
2、落實作業(yè)隊伍(6月1日-6月15日)。
市國土資源局*分局落實外業(yè)調(diào)查作業(yè)隊伍和確定該項目的負(fù)責(zé)人員。
3、地籍調(diào)查(6月15日一10月20日)。
此次地籍調(diào)查由市國土資源局*分局組織隊伍完成。*分局收到農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的資料后對土地權(quán)屬界線、界址點、宗地號、面積、地類等進(jìn)行核查,與現(xiàn)時實際的土地權(quán)屬界線相一致的,可直接引用,不再重新調(diào)查和簽界;如不一致,應(yīng)重新調(diào)查,并按規(guī)定辦理簽界手續(xù)。
地籍調(diào)查是依照國家規(guī)定的法律程序和技術(shù)規(guī)范,通過權(quán)屬調(diào)查和地籍調(diào)查,查清每一宗土地的位置、界址、權(quán)屬、面積和用途等基本情況,以圖、簿示之.地籍調(diào)查主要包括權(quán)屬調(diào)查和地籍測量兩方面內(nèi)容,就調(diào)查本身而言又分初始地籍調(diào)查和變更地籍調(diào)查。地籍調(diào)查的任務(wù)是利用現(xiàn)勢性良好的土地更新調(diào)查正射影像圖作為工作底圖,將土地權(quán)屬界線、地類界線、面積、位置等地籍要素和地理要素真實地在工作底圖上標(biāo)繪、注記,并填寫必要表格,落實簽界手續(xù)等。
此次地籍調(diào)查采取權(quán)屬調(diào)查和地類調(diào)查分步進(jìn)行的方式,以權(quán)屬調(diào)查為重點,先開展權(quán)屬調(diào)查,再進(jìn)行地類調(diào)查.權(quán)屬調(diào)查要與調(diào)處土地權(quán)屬糾紛,解決歷史遺留的難點問題相結(jié)合;地類調(diào)查以基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)界線為主線,進(jìn)一步核實基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的范圍,并標(biāo)定界址,確保基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)落到實處。
根據(jù)《土地管理法》規(guī)定,集體土地所有權(quán)的主體為農(nóng)民集體。作為權(quán)利人主體的農(nóng)民集體有"鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體"、"村農(nóng)民集體''''、"村民小組農(nóng)民集體''''三種形式,經(jīng)過廣泛聽取各方面意見和調(diào)查論證,村民小組農(nóng)民集體所有的土地占主導(dǎo)地位,鑒于當(dāng)前我們處于時間緊、任務(wù)重的實際,決定把權(quán)屬界線調(diào)查到行政村一級為重點,在確保行政村這一級權(quán)屬界線調(diào)查按期按質(zhì)完成的基礎(chǔ)上,把土地權(quán)屬界線盡可能細(xì)化到村民小組。
要求:
(1)嚴(yán)格按照《廣東省農(nóng)村土地登記規(guī)則》和《廣東省農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》進(jìn)行作業(yè)。
(2)充分應(yīng)用土地更新調(diào)查成果,最大限度地爭取時間,減少工作量,節(jié)約開支。
(3)權(quán)屬調(diào)查要從有利于社會穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)出發(fā),本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實、實事求是、依法辦事的原則進(jìn)行作業(yè),既要保護(hù)農(nóng)民的切身利益,又要防止國有資產(chǎn)流失。
(4)權(quán)屬調(diào)查過程中遇到突發(fā)事件、疑難問題要及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。
4、農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫更新匯總(8月10日一10月31日)
農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫更新與地籍調(diào)查同時進(jìn)行。市國土資源局*分局地籍調(diào)查完成后,將成果(包括正射影像圖、土地利用現(xiàn)狀圖、面積量算圖、權(quán)屬界線圖)提交到*市國土資源信息中心,由信息中心統(tǒng)一更新匯總,完善農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。
(三)檢查驗收階段(11月1日一11月15日)。
1、資料整理。
(1)表冊
土地權(quán)屬界線核定書及原由書、集體土地權(quán)屬調(diào)查表、土地登記申請表、地籍調(diào)查土地登記審批表、界址表等。
(2)圖件
土地利用現(xiàn)狀圖、面積量算圖、地籍圖、地籍索引圖、宗地圖等。
(3)工作總結(jié)和技術(shù)總結(jié)。
2、初檢
由市國土資源局組織有關(guān)工程技術(shù)人員對以上成果進(jìn)行初步檢查,及時糾正錯漏。
3、驗收
由省國土資源廳組織有關(guān)專家對成果進(jìn)行評定、驗收,在此基礎(chǔ)上對成果資料進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善。
(四)登記發(fā)證階段(11月15日一12月31日)
1、土地登記的范圍。
全區(qū)5鎮(zhèn),44村委會農(nóng)村集體土地所有權(quán)土地。
2、土地登記的基本單元。
土地登記的基本單元為宗地。屬同一農(nóng)民集體擁有的權(quán)屬界址線所封閉的集體土地劃為一宗地。同一所有者的集體土地被鐵路公路河流溝渠等線狀國有或其他集體土地分割的,原則上應(yīng)分別劃分宗地。對線狀地物狹窄、圖上難以準(zhǔn)確反映其實地狀況的,也可不單獨分宗,但要在調(diào)查時注明,并相應(yīng)扣除其面積。有爭議的土地,不得劃入任何宗地,待爭議調(diào)解、處理、確權(quán)后,再行劃入相關(guān)宗地或單獨立宗。
3、登記發(fā)證的程序。
(1)土地登記申請
(2)地籍調(diào)查
(3)權(quán)屬審核
(4)公告和注冊登記
(5)頒發(fā)土地證書
六、工作要求。
(一)農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證工作,涉及面廣,情況復(fù)雜,政策性強(qiáng),技術(shù)要求高,工作難度大,關(guān)系到農(nóng)村的社會穩(wěn)定。區(qū)政府要大力宣傳該項工作的重要意義和制定相關(guān)的便民措施,爭取社會各方對該項工作的支持。
(二)市國土資源局*分局要積極與區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、市政、公路等職能部門進(jìn)行溝通,協(xié)調(diào)好與土地登記有關(guān)的其他產(chǎn)權(quán)管理的關(guān)系,涉及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林權(quán)、水利和交通設(shè)施產(chǎn)權(quán)等的確認(rèn),都要向有關(guān)部門調(diào)查取證,爭取支持,避免失誤,創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,同時擴(kuò)展土地登記信息的實際應(yīng)用面。
今年,省、市人民政府對我縣教育工作的督導(dǎo)評估,是推進(jìn)我縣教育事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一次良好機(jī)遇,是對縣、鄉(xiāng)各級政府近年來發(fā)展教育事業(yè)的一次大檢閱。根據(jù)省政府的統(tǒng)一安排,我縣教育工作將于6月10日左右接受省政府教育督導(dǎo)團(tuán)的評估檢查。這次督導(dǎo)評估檢查要求之高、檢查之嚴(yán),不亞于去年省政府“兩基”“普實”復(fù)查驗收工作。在時間緊,任務(wù)重的情況下,能不能順利過關(guān),就看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在座的各位領(lǐng)導(dǎo)思想上重視夠不夠,工作措施落實不落實,工作成效明顯不明顯。為認(rèn)真做好迎檢工作,確保順利通過省政府教育督導(dǎo)團(tuán)的評估驗收,下面,我主要講三點意見。
一、市級教育督導(dǎo)復(fù)評情況通報
5月11日至13日,市人民政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評組對我縣教育工作進(jìn)行了督導(dǎo)復(fù)評。復(fù)評組對照《云南省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)》、《云南省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估辦法》和《〈云南省縣級政府教育工作督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)〉評估要點及評分要求》等文件內(nèi)容,采取“聽、看、察、訪、議”等方式,堅持實事求是,堅持公開、公平、公正,堅持督政與督學(xué)相結(jié)合,堅持鑒定性評估與發(fā)展性評估相結(jié)合,力求客觀、如實地評估元江縣教育工作。復(fù)評組首先聽取了元江縣關(guān)于全縣教育工作情況匯報,分別召開了人大、政協(xié)、政府相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校負(fù)責(zé)人座談會,并對相關(guān)問題進(jìn)行了質(zhì)詢,深入到澧江、東峨、青龍、因遠(yuǎn)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)共14所學(xué)校實地檢查,認(rèn)真細(xì)致查閱了相關(guān)檔案資料,抽查清點在校學(xué)生情況,進(jìn)一步驗證、核實縣政府的自評報告。通過兩天多的調(diào)查核實,復(fù)評組認(rèn)為:元江縣委、縣政府重視教育督導(dǎo)評估工作,作為宣傳、動員全社會尊師重教的大事來抓,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府做到思想認(rèn)識到位、工作措施到位、責(zé)任履行到位,全縣上下形成了迎接督導(dǎo)檢查的濃厚氛圍,自評工作嚴(yán)肅認(rèn)真,扎實細(xì)致,有關(guān)檔案資料較為規(guī)范,掀起了繼“普九”之后的又一輪關(guān)心、支持教育的熱潮;自評報告內(nèi)容基本符合全縣教育工作的實際;檢查組所到學(xué)校管理有序、師生精神狀態(tài)好,教育質(zhì)量逐年上升,校園環(huán)境做到了綠化、美化、人文化,校園文化建設(shè)有聲有色,發(fā)揮了環(huán)境育人和管理育人的功能。評估組給我縣教育工作督導(dǎo)復(fù)評分為91.5分,基本達(dá)到“教育工作先進(jìn)縣”的分值要求,但由于評估過程中發(fā)現(xiàn)有涉及“教育工作先進(jìn)縣”一票否決的要素(主要是d級危房嚴(yán)重超標(biāo)),評估組經(jīng)過認(rèn)真合議后,同意將元江縣作為“教育工作合格縣”等級呈報給省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)評估認(rèn)定。
市人民政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評組,在充分肯定我縣教育工作取得成績的同時,也中肯地提出了存在的問題。
一是危房偏高。全縣中小學(xué)現(xiàn)有45584平方米危房,占校舍總面積的16.21%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出評選“教育工作先進(jìn)縣”標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于d級危房比例不得高于3%的要求。
二是辦學(xué)條件還需進(jìn)一步改善。我縣中小學(xué)宿舍較為擁擠,農(nóng)村寄宿制學(xué)校食堂大多數(shù)是簡易房,學(xué)校沒有洗澡房,廁所十分簡陋。實驗儀器老化,自然破損、報廢、消耗較大,原來配備的實驗儀器與新課改教學(xué)需要不相適應(yīng),特別是農(nóng)村中小學(xué)音體美、衛(wèi)生、勞技器材配置嚴(yán)重不足,生均圖書不達(dá)標(biāo),小學(xué)計算機(jī)配置生機(jī)比也不達(dá)標(biāo)。
三是我縣初中控輟保學(xué)形勢不容樂觀。近幾年,縣、鄉(xiāng)政府加大了初中控輟保學(xué)的力度,取得一定成效。但由于各種原因,初中在校生輟學(xué)率仍然有突破省定標(biāo)準(zhǔn)底線的危險。輟學(xué)率20*年為2.59%,從數(shù)字上看雖然不超標(biāo),但是初中生輟學(xué)是動態(tài)的,稍有疏忽,輟學(xué)率就會反彈和超標(biāo)。個別初中學(xué)校的輟學(xué)率已大大超過3%的指標(biāo)要求。義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革基本解決了因貧輟學(xué)的問題,但對于因厭學(xué)而輟學(xué)還缺乏有效措施。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)校長和教師隊伍建設(shè),努力提高整體素質(zhì)。元江縣教師隊伍在區(qū)域分布、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)等方面尚不夠合理,校長和教師隊伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
五是存在的幾個具體問題:
1、政府、教育行政部門和學(xué)校要高度重視學(xué)校安全工作,切實加強(qiáng)學(xué)校管理,消除安全隱患,杜絕安全事故發(fā)生。特別要加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理,完善寄宿制學(xué)校的配套建設(shè),重點支持寄宿制農(nóng)村初中改善學(xué)生宿舍、食堂、廁所和文體設(shè)施的條件,加強(qiáng)住宿生的安全管理、衛(wèi)生管理,高度關(guān)注寄宿生的身心健康。
2、評估檔案資料要力求規(guī)范。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo),更多地體現(xiàn)政府行為(個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的匯報材料是教育部門的工作總結(jié))。縣級與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的統(tǒng)計數(shù)據(jù)要一致對應(yīng),同時要注意數(shù)據(jù)核實,如實反映情況(因遠(yuǎn)鎮(zhèn)初中入學(xué)率92.37%,低于95%屬于“不合格”指標(biāo),原因是因遠(yuǎn)二中未將戶籍內(nèi)在外借讀學(xué)生算入)。關(guān)于檔案資料和表冊的一些細(xì)節(jié)問題,必須抓緊修改完善。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作,為教育持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。要認(rèn)真實施《中華人民共和國教育法》和《云南省教育督導(dǎo)規(guī)定》,加強(qiáng)縣教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建設(shè),成立元江縣人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu),落實編制、配備專職督導(dǎo)人員,開展教育督導(dǎo)工作。
4、根據(jù)*年國務(wù)院《教育費附加征收暫行規(guī)定》第八條“地方征收的教育費附加,按照專項資金管理,由教育部門統(tǒng)籌安排,提出分配方案,商同級財政部門同意后,用于改善中小學(xué)教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件,不得用于職工福利和發(fā)放獎金”要求,將“教育費附加”全額及時劃撥縣教育局“義務(wù)教育資金專戶”進(jìn)行專項管理、統(tǒng)籌使用。
5、抓好勤工儉學(xué)工作,促進(jìn)基礎(chǔ)教育和諧發(fā)展。要堅持開展以校園“五小工程”為主要形式的勤工儉學(xué)活動,把辦好一個食堂,種好一片菜地,養(yǎng)好幾頭肥豬,救助一批困難學(xué)生作為工作重點來抓。要從政策導(dǎo)向、資金支持等方面對學(xué)校的勤工儉學(xué)給予扶持。要把勤工儉學(xué)作為素質(zhì)教育的重要組成部份,培養(yǎng)學(xué)生勞動意識和動手實踐能力,改善學(xué)生生活質(zhì)量。
六是實地檢查中發(fā)現(xiàn)的幾個問題。一是匯報材料上的問題。幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把教育工作匯報材料寫成了教育工作總結(jié),有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡單地把20*年省政府“兩基”、“普實”復(fù)查驗收匯報材料修后就進(jìn)行匯報。沒有站在政府的角度敘述履行教育工作職責(zé)的情況。從這一點可以看出,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本次教育工作督導(dǎo)評估認(rèn)識上還存在偏差,錯誤地認(rèn)為教育督導(dǎo)評估只是教育行政主管部門和學(xué)校的事情,恰恰相反,本次教育督導(dǎo)評估主要是督政,而不是督學(xué),主要目的是為了檢查當(dāng)?shù)攸h委政府履行教育工作職責(zé)的情況,具體講就是當(dāng)?shù)攸h委政府依法組織適齡兒童進(jìn)行義務(wù)教育、學(xué)校周邊環(huán)境整治、當(dāng)?shù)攸h委政府支持學(xué)校建設(shè)給予用地保障(勤工儉學(xué)實踐基地)、力所能及為學(xué)校改善辦學(xué)條件和表彰優(yōu)秀教師等等情況。二是資料裝檔方面的問題。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資料裝檔上比較隨意,籠統(tǒng)地把各種資料混裝在一起,不但不便于查閱,而且顯得混亂。根據(jù)市政府復(fù)評組的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的教育工作資料應(yīng)分開裝訂,并帖上標(biāo)簽。具體包括四個方面:鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府教育督導(dǎo)評估的各種文件,鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種教育工作匯報材料、控輟保學(xué)先進(jìn)材料,強(qiáng)化教育管理方面的材料,“兩基”表冊。
二、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,切實增強(qiáng)做好迎接省政府教育督導(dǎo)評估工作的責(zé)任感和緊迫感
確保順利通過省政府教育督導(dǎo)團(tuán)對我縣教育工作的檢查驗收,是我縣今年教育工作的一項重要任務(wù),是必須完成的硬任務(wù)。對此,大家務(wù)必保持清醒頭腦,端正思想,提高認(rèn)識。
首先,我們要認(rèn)識到這次教育督導(dǎo)評估工作的重要性和嚴(yán)肅性。20*年5月,我縣“兩基”“普實”工作順利通過省政府復(fù)查驗收,去年主要是基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲檢查驗收,而這次督導(dǎo)評估是對“普九”復(fù)查的進(jìn)一步拓展、深化和加強(qiáng),涉及部門多、范圍廣、要求高,是對縣鄉(xiāng)兩級政府履行教育工作職責(zé)全面的、綜合性的檢查驗收。所以大家務(wù)必采取過硬措施,集中時間,集中精力,對照標(biāo)準(zhǔn),查漏補(bǔ)缺。
其次,我們要認(rèn)識到這次教育督導(dǎo)評估工作形勢的嚴(yán)峻性和任務(wù)的艱巨性。近年來,在市委、市政府的高度重視和關(guān)心支持下,我縣教育工作取得了一定成績。但是,對照省政府教育督導(dǎo)評估各項要求和指標(biāo),仍然還有很大差距。從5月13日市政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評組對我縣教育工作督導(dǎo)復(fù)評反饋意見看,我縣還存在許多問題。這些問題既影響了教育督導(dǎo)評估的檢查驗收,又制約著我縣教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,必須盡快加以研究解決。冷靜分析目前的現(xiàn)狀,迎檢面臨的形勢十分嚴(yán)峻、任務(wù)十分艱巨、時間十分緊迫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門和學(xué)校一定要高度重視,迅速將迎檢工作擺上重要議事日程,堅持硬件從實、軟件從嚴(yán)的原則,扎實做好各項迎檢準(zhǔn)備工作。
第三,我們要認(rèn)識到做好迎接省教育督導(dǎo)評估工作是提高我縣教育發(fā)展水平的良好契機(jī)。這次省檢的很多內(nèi)容包含了中小學(xué)校辦學(xué)水平和辦學(xué)條件(如d級危房排除等)的指標(biāo)。這無疑是各校發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的良好契機(jī),也是推動教育上水平的大好機(jī)遇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各中小學(xué)校要通過這次省檢,認(rèn)真對照標(biāo)準(zhǔn),尋找差距,盡最大努力把欠賬補(bǔ)上,把遲早要干的事提前干好,著力解決一批群眾關(guān)心、社會關(guān)注的教育熱點、難點問題,推動提高全縣中小學(xué)校辦學(xué)水平。
三、明確職責(zé),狠抓落實,扎實做好各項迎檢準(zhǔn)備工作
應(yīng)該說,5月11日~13日市政府對元江縣教育工作的督導(dǎo)復(fù)評只是省政府教育督導(dǎo)評估的一次預(yù)演,說直接一點,市政府對我縣的教育督導(dǎo)評估并不算嚴(yán)格,所提出的問題也很宏觀,但實際上我縣在前次市政府教育督導(dǎo)復(fù)評中,還存在許多問題,尤其是一些部門的領(lǐng)導(dǎo)在專家質(zhì)詢環(huán)節(jié)上,對涉及本部門的情況了解不全、掌握不清,這種情況在省政府督導(dǎo)評估時要避免發(fā)生。下面,我針對市政府教育督導(dǎo)復(fù)評組提出的整改意見,具體講五個方面的問題:
(一)縣級職能部門工作
1、落實教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)
一是縣教育局要盡快提出《關(guān)于成立元江縣人民政府教育督導(dǎo)室的請示》報縣機(jī)編委;二是縣機(jī)構(gòu)編制委員會要盡快研究,盡快批復(fù)。(此項工作由縣教育局和縣機(jī)編委負(fù)責(zé)落實)
2、落實教育費附加的撥付
按上級有關(guān)文件要求足額撥付教育費附加,并辦理撥付相關(guān)手續(xù)。(此項工作由縣財政局和縣教育局負(fù)責(zé)落實)
3、材料檔案:一是縣政府教育工作匯報材料以《云南省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估基本情況登記表》為依據(jù),進(jìn)一步核實相關(guān)數(shù)據(jù);增加社會力量辦學(xué)、教師小區(qū)建設(shè)和捐資助學(xué)情況的內(nèi)容;利用圖片、統(tǒng)計圖,把縣政府匯報材料做成電子文稿。二是教育工作督導(dǎo)評估申報材料經(jīng)修改定稿后,按市政府教育督導(dǎo)室的要求,做好材料申報工作;三是進(jìn)一步完善表冊檔案,核對縣、鄉(xiāng)兩級教育相關(guān)數(shù)據(jù),做到表表相通,冊冊相符。(此項工作由縣教育局負(fù)責(zé)落實)
4、各職能部門負(fù)責(zé)人,要出席匯報會、座談會和反饋會,并能回答專家質(zhì)詢本部門的相關(guān)問題和涉及的數(shù)據(jù),說得清本部門履行教育工作職責(zé)的情況。重點做好以下工作:
(1)縣政府辦:做好部門之間協(xié)調(diào)工作;相關(guān)文件的印制和下發(fā);認(rèn)真做好迎檢工作方案,包括省政府教育督導(dǎo)評估日程、會場、食宿、車輛的安排和標(biāo)語的布置等等。
(2)縣發(fā)改委:熟悉和掌握“十一五”元江縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中相關(guān)教育工作和教育設(shè)施建設(shè)項目立項及教育收費情況。
(3)教育局:一是指導(dǎo)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小學(xué)做好復(fù)查迎檢準(zhǔn)備工作,幫助全縣各中小學(xué)建立健全備查的“兩基”、“普實”表冊和學(xué)校管理工作檔案,充分展示我縣在強(qiáng)化管理、改善辦學(xué)條件、提高教師隊伍素質(zhì)和辦學(xué)質(zhì)量等方面的成果。二是做好控輟保學(xué)工作,確保涉及“一票否決”的普及程度的各項指標(biāo)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。三是配合縣政府辦做好各種迎檢工作,確保萬無一失。
(4)廣電局:一是制作教育工作的電視專題片;二是及時報道省政府教育督導(dǎo)團(tuán)在我縣的檢查工作情況,做到當(dāng)天活動當(dāng)天報道,并全程跟宗報道。
(5)人事局:熟悉和掌握全縣教職工配備情況、農(nóng)村富余勞動人員轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會效益的情況、禁止使用童工專項整治情況。
(6)財政局:熟悉和掌握近三年義務(wù)教育經(jīng)費的“三個增長”按規(guī)定足額征收城市教育費附加和撥付情況;中小學(xué)生均公用經(jīng)費執(zhí)行情況;“三免一補(bǔ)”經(jīng)費撥付情況;及時撥附相關(guān)教育經(jīng)費。負(fù)責(zé)向省督導(dǎo)評估團(tuán)解釋和說明教育經(jīng)費的相關(guān)問題。
(7)農(nóng)業(yè)局:熟悉和掌握近三年農(nóng)村成人中等教育和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn),農(nóng)科教統(tǒng)籌取得的成果情況。
(8)公安局、工商局、文化局、衛(wèi)生局、建設(shè)局:熟悉和掌握近三年本部門履行教育工作職責(zé)的情況。同時要安排人員,在這段時間經(jīng)常開展整治學(xué)校周邊環(huán)境、食品安全、文化環(huán)境等活動,認(rèn)真治理學(xué)校門口擺攤設(shè)點、無證占道經(jīng)營的現(xiàn)象。在城區(qū)中小學(xué)上學(xué)、放學(xué)時段,公安要幫助學(xué)校維持校門通秩序。
(9)其他職能部門,也要按元政辦發(fā)〔2009〕12號《元江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)元江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級有關(guān)部門教育工作職責(zé)的通知》的規(guī)定,負(fù)責(zé)向省政府教育督導(dǎo)團(tuán)說明本部門所履行的教育工作職責(zé)情況;對一些未按要求達(dá)到的硬性指標(biāo)要寫出專題報告說明情況。
(10)其他要求。凡參加匯報會的部門領(lǐng)導(dǎo),會后要認(rèn)真通讀全縣的教育工作匯報材料,凡是涉及本部門的相關(guān)情況和數(shù)據(jù),務(wù)必做到匯報會當(dāng)場解釋得清、道得明;同時,各部門在專家質(zhì)詢時要能密切配合,相互補(bǔ)充匯報、說明情況。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作
1、對尚未入學(xué)或流失的適齡少兒,要認(rèn)真梳理,摸清底子,建立翔實可靠的流失生名冊;落實“控輟保學(xué)”責(zé)任制,進(jìn)一步明確鄉(xiāng)、村、社和學(xué)校、教師的職責(zé),依法采取“動員勸學(xué)”、“強(qiáng)制執(zhí)行”等多種辦法,使輟學(xué)生重返校園完成義務(wù)教育,保證義務(wù)教育階段“普及程度”的各項指標(biāo)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報材料:要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的高度,認(rèn)真總結(jié)近三年本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位、促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、學(xué)校布局調(diào)整、“兩基”鞏固提高工作、教師隊伍建設(shè)、改善辦學(xué)條件、“控輟保學(xué)”工作、治理校園周邊環(huán)境等方面取得的成績和經(jīng)驗。材料應(yīng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況、主要措施與成效(重點部分)、存在的問題、今后工作的打算。要對現(xiàn)有的匯報材料進(jìn)行認(rèn)真修改,材料中涉及到的教育統(tǒng)計數(shù)據(jù),要以20*年度學(xué)校統(tǒng)計年報和“兩基年審情況登記表”為準(zhǔn)。修改好后報縣教育局進(jìn)行審閱定稿。
3、檔案:要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上,要組織發(fā)動中小學(xué)、各站所,采取“缺什么、補(bǔ)什么”的辦法,認(rèn)真挖掘和整理相關(guān)教育工作的材料,進(jìn)一步充實和完善教育工作檔案。具體按會上發(fā)放的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料》要求建立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案要擺放在匯報會所在地,不能放在學(xué)校。
4、要做好2個彩色封面材料:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報材料;二是迎檢方案等材料合訂本(文件順序為自評領(lǐng)導(dǎo)小組、迎檢方案、*年履職自評報告、*年履職自評報告和*年履職自評報告)
(三)學(xué)校(幼兒園)工作
(1)要進(jìn)一步整理完善近三年“兩基”、“普實”表冊和學(xué)校管理工作檔案,特別要認(rèn)真核實各種材料中使用的數(shù)據(jù)是否與教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)相符。加強(qiáng)與公安等職能部門的聯(lián)系,防止重大安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)學(xué)生養(yǎng)成教育,搞好學(xué)校衛(wèi)生保潔工作,以斬新的校園面貌和良好的師生精神狀態(tài)迎接省政府教育工作督導(dǎo)評估。
(2)要做好3個彩色封面材料:一是迎檢方案等材料合訂本(材料裝訂順序為自評領(lǐng)導(dǎo)小組、自評實施方案、近三年學(xué)校工作情況匯報材料);二是學(xué)校(幼兒園)特色材料(3至5個材料);三是學(xué)校(幼兒園)簡介(檢查組進(jìn)入校門時分發(fā))。
(3)檢查期間,學(xué)校所有教職工要佩戴工作牌。
(四)迎接工作
1、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo),一是相關(guān)人員(鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括書記、鎮(zhèn)長、人大主席,分管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、中小學(xué)校長,并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報)要參與迎接;二是按通知要求參加匯報會和反饋會;三是全程陪同檢查。
2、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、住宿賓館均要在醒目的地方懸掛“熱烈歡迎省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)蒞臨我縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校)指導(dǎo)教育工作”字樣的標(biāo)語。(此項工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)落實,具體由縣教育局負(fù)責(zé)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校)。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開匯報會時,涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長和學(xué)校校長要參加會議,并接受督導(dǎo)評估組的詢問。
(五)相關(guān)工作要求
1、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校所有表冊、材料的修改完善及歸檔工作,要在5月31日前完成。
一、轉(zhuǎn)變職能,監(jiān)管與服務(wù)結(jié)合,樹立執(zhí)法新理念
近幾年我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,企業(yè)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境仍存在明顯矛盾。我在實際工作中,適應(yīng)形勢發(fā)展,適時轉(zhuǎn)變觀念,真心實意為企業(yè)解決實際問題。2007年懷來雙大肉雞有限公司落戶我縣,對發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、帶動全縣肉雞養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展起著重要龍頭作用,今年雙大公司又列入“十二五”減排單位和市政府“一類”風(fēng)險企業(yè).對我而言責(zé)任重大。我站按照局里的工作安排,首先幫助企業(yè)完成項目“三同時”驗收,并建立了污染設(shè)施運行管理機(jī)制。在這期間,我?guī)ьI(lǐng)站內(nèi)工作人員多次深入企業(yè)現(xiàn)場檢查、指導(dǎo)、幫助公司準(zhǔn)備驗收資料和完善各項環(huán)保管理制度。目前,該單位在項目“三同時”、污染處理設(shè)施、自動監(jiān)控設(shè)備全部通過驗收,污水達(dá)標(biāo)排放。其次,近幾年,隨著國家對養(yǎng)殖業(yè)政策性補(bǔ)助資金的不斷加大,出現(xiàn)了部分養(yǎng)殖戶辦理環(huán)評手續(xù)爭取國家補(bǔ)助資金,在辦理環(huán)評手續(xù)過程中出現(xiàn)部分養(yǎng)殖戶選址不符合規(guī)定的問題。根據(jù)這種情況我因地制宜,及時和局審批科、存瑞鎮(zhèn)郭主席積極和養(yǎng)殖戶進(jìn)行勾通,制定了相應(yīng)的整改措施,對選址基本上符合規(guī)定的養(yǎng)殖戶補(bǔ)辦了手續(xù),對選址不符合規(guī)定的養(yǎng)殖戶,在有效時間內(nèi)幫養(yǎng)殖戶重新選了址。通過此項工作,確保了養(yǎng)殖戶的規(guī)范化管理,從而實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展,也為雙大肉雞公司提供優(yōu)質(zhì)充足的貨源起到了積極的作用。今年,我站協(xié)助綜合審批科審批辦理了建設(shè)項目14個,辦理了排污許可證5個,新建項目驗收3個。另外我站還幫助和指導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)建立完善環(huán)保制度,制定相應(yīng)的環(huán)保專項檔案,對日常的環(huán)保檢查、管理形成的資料進(jìn)行搜集、整理歸檔。這樣,可有效的促進(jìn)企對環(huán)保設(shè)施進(jìn)行日常管理,避免發(fā)生環(huán)境污染事故而影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營,提高環(huán)保設(shè)施運行效益,降低運行成本。
二、傾注濃情,嚴(yán)格執(zhí)法卻不失人性化,開辟工作新途徑
(一)堅持以貫徹執(zhí)行法律法規(guī)為重點,嚴(yán)格依法行政,積極履行工作職責(zé)
貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),作為環(huán)保部門就是要體現(xiàn)在依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法上。為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察力度,我站加大日常監(jiān)管頻次,對重點企業(yè)的監(jiān)察每月不少于一次,其它污染源每季不少于一次,特別是加大節(jié)假日和夜間的巡查力度,今年我站對轄區(qū)重點污染源出動監(jiān)察頻次150人/次;其它一般污染源出動監(jiān)察頻次400人/次;官廳湖二級保護(hù)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)場監(jiān)察頻次30人/次;下達(dá)限期整改通知書55份;環(huán)境監(jiān)察通知書300份。對檢查中發(fā)現(xiàn)污染防治設(shè)施存在問題的當(dāng)場提出書面整改意見并跟蹤督辦,貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),作為環(huán)保部門就是要體現(xiàn)在依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法上。為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察力度,我站工作人員加大日常監(jiān)管頻次,特別是對110國道兩側(cè)17家煤炭非法經(jīng)營戶加大了查處力度,既減少了路邊污染,又確保了市場內(nèi)合法經(jīng)營戶的正常經(jīng)營,對我們下一步的工作打下了良好的基礎(chǔ)。同時我站嚴(yán)格執(zhí)法程序,注重把握細(xì)節(jié),做到不解決問題不撒手,不徹底解決問題不收兵。今年累計查處環(huán)境違法案件17件,已結(jié)案10件,罰款32.5萬元整。通過行政處罰,使企業(yè)充分認(rèn)識到違法的嚴(yán)重性和執(zhí)法的嚴(yán)肅性,教育引導(dǎo)他們把個人致富同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局緊密聯(lián)系,引導(dǎo)他們遵紀(jì)守法,勤勞致富。
(二)堅持以人性化管理,構(gòu)建和諧政企關(guān)系
企業(yè)是社會財富的主要創(chuàng)造者,也是社會進(jìn)步的重要推動力量,我站盡全力支持企業(yè)發(fā)展。在環(huán)境執(zhí)法工作中,我們不是機(jī)械簡單地執(zhí)法,而是在證據(jù)確實充分的基礎(chǔ)上,與管理與服務(wù),有情操作,力爭在不給予行政處罰的情況下,使排污企業(yè)自行整改,達(dá)標(biāo)排放。行政處罰只是手段,真正目的在于督促、教育企業(yè)遵規(guī)守法,履行法律責(zé)任。我站人員通過和受罰企業(yè)溝通,增進(jìn)企業(yè)對環(huán)保執(zhí)法工作的理解和支持,使企業(yè)深刻認(rèn)識到違法排污的危害性和嚴(yán)重性,正確對待處罰,切實強(qiáng)化管理、落實整改。我站積極深入企業(yè)督促指導(dǎo)整改工作,為企業(yè)污染防治工作提供技術(shù)支持和指導(dǎo),尋找標(biāo)本兼治的辦法。我們用濃濃的情誼拉近了環(huán)保執(zhí)法部門和企業(yè)的距離,增進(jìn)了相互了解,企業(yè)深切地感受到了環(huán)保部門對企業(yè)的關(guān)心和期望,化解了怨氣,自覺提高了環(huán)境守法的意識,認(rèn)真落實好整改要求。
三、加大監(jiān)督管理力度,以監(jiān)督促管理,以服務(wù)求發(fā)展努力完成排污費征收任務(wù)
排污收費是環(huán)保部門的生命線,排污收費任務(wù)的能否完成直接影響著省、市、縣對我局的考核工作,排污收費能否完成與我局的生存發(fā)展密切相關(guān),也直接關(guān)系到每個干部職工的切身利益。年初通過摸底調(diào)查,企業(yè)不足45家,但局里下達(dá)的任務(wù)也比較重。面對這樣的困難,在局領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全站人員頂風(fēng)冒雨,迎難而上,本著抓大促小、行政處罰推動排污收費為原則,全年累計完成經(jīng)濟(jì)任務(wù)142萬元,其中排污費109.5萬元,罰款32.5萬元。在局下達(dá)的處罰和排污費130萬元的基礎(chǔ)上超額完成了12萬元,圓滿地完成了排污收費任務(wù)。之所以取得這樣的成績,一是我們嚴(yán)格執(zhí)行《排污費征收使用管理條例》,按照《條例》規(guī)定的征收范圍,權(quán)限、時限和程序征收排污費,要求我站環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員必須做到“五個清楚”即能夠清楚環(huán)保方面的法律法規(guī),清楚收費工作程序,清楚收費標(biāo)準(zhǔn),清楚轄區(qū)內(nèi)污染源動態(tài)情況,清楚轄區(qū)內(nèi)污染源排污情況。二是對轄區(qū)內(nèi)40余家企事業(yè)單位和個體工商戶進(jìn)行了排污申報登記工作,排污申報是實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)督管理的有效手段,也是搞好環(huán)保工作的一個很好的切入點。同時還使我們及時掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)境污染狀況及污染物排放情況,從而為排污收費提供基本數(shù)據(jù)。我們還加大宣傳力度,突出排污申報工作在排污收費與企業(yè)管理工作中的重要性,及時、準(zhǔn)確、合法、有序地開展排污申報工作,使排污申報工作與排污收費工作真正融為一體,根據(jù)企業(yè)情況實行了按季度分期分批收繳的辦法,實現(xiàn)了60%的企業(yè)現(xiàn)場排污申報后,我站監(jiān)察人員即核費、企業(yè)即繳費的效果,從而既降低了收費成本,又提高了工作效率,對極少數(shù)經(jīng)多次做工作,不予以配合、不停勸告的企業(yè),我們依法堅決打擊。三是認(rèn)真執(zhí)行排污費征收標(biāo)準(zhǔn),準(zhǔn)確核算排污費,并向繳費單位和個體工商戶公開收費標(biāo)準(zhǔn),提供計算依據(jù),對重點的企業(yè)召開專題會進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。四是站領(lǐng)導(dǎo)以身作則,率先垂范,不謀私利,頂住了說情風(fēng)。五是轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng),樹立了執(zhí)法形象。在執(zhí)法中逐漸改掉了語言干癟生硬,態(tài)度野蠻的作風(fēng),對難纏的企業(yè)敢于依法碰硬。
四、重視群眾來訪,保護(hù)環(huán)境與建設(shè)和諧社會兼容,建立執(zhí)法新機(jī)制
(一)建立舉報快速反應(yīng)、限時辦結(jié)機(jī)制,維護(hù)群眾環(huán)境利益
隨著公眾環(huán)境訴求不斷增加,我們的接訪量也較往年大幅提升。我們始終把“一切想著群眾,一切為了群眾,群眾利益無小事”作為我們工作的基本準(zhǔn)則。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)《污染糾紛處理工作程序》,提高了處理問題的能力和水平,進(jìn)一步規(guī)范了工作程序,建立健全了工作制度,接訪工作制度,緊急事件處置制度,登記歸檔制度等工作制度。我們緊緊圍繞“早、細(xì)、快、實”做文章,對案件早調(diào)查、細(xì)分析、快解決、求實效,將各種環(huán)境糾紛和矛盾化解在“萌芽狀態(tài)”。密切與群眾聯(lián)系,要求執(zhí)法人員接到群眾舉報1小時內(nèi)趕到現(xiàn)場,走訪雙方當(dāng)事人,調(diào)查了解情況,及時調(diào)解處理,在7個工作日之內(nèi)妥善解決污染糾紛,事后對舉報人進(jìn)行回訪,做到“件件有著落,事事有回音”。今年8月份,土木村南,有一家蛋雞養(yǎng)雞場產(chǎn)生惡臭氣味,污染周邊環(huán)境。接到舉報后,我?guī)ьI(lǐng)站內(nèi)執(zhí)法人員,對事件進(jìn)行調(diào)查了解,并走訪雙方當(dāng)事人,多次對雙方進(jìn)行調(diào)解,為避免事態(tài)擴(kuò)大,協(xié)調(diào)村委會為養(yǎng)殖戶解決了雞糞儲存場所,最終養(yǎng)殖戶對自己的行為有了新的認(rèn)識,自覺的配合了我們的工作,采取了污染防治措施,雙方當(dāng)事人簽訂了調(diào)解協(xié)議書,握手言和。針對此次污染糾紛,我們印發(fā)了相關(guān)《污染糾紛處理工作程序》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)規(guī)范》等材料,到畜禽養(yǎng)殖相對密集、集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街村養(yǎng)殖戶進(jìn)行散發(fā),累計散發(fā)50余份,為處理污染糾紛制定出可操作的依據(jù)。今年以來共接待群眾來信來訪污染舉報投訴案件8件。查處率、結(jié)案率均為100%。沒有發(fā)生因環(huán)境污染糾紛處理不當(dāng)而造成群體上訪現(xiàn)象。真正做到了讓政府和上級放心,讓群眾滿意。
(二)建立信息互通、共享聯(lián)動機(jī)制,形成執(zhí)法合力
為更好地為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),我站一是加強(qiáng)與轄區(qū)五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通與合作,形成政府推動之勢。二是加強(qiáng)與七所八站等相關(guān)職能部門的橫向聯(lián)系,營造齊抓共管氛圍,今年,工商部門在對企業(yè)進(jìn)行發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、驗證時發(fā)現(xiàn)幾家企業(yè)未辦理環(huán)境影響評價手續(xù),將此情況與我站進(jìn)行了溝通,我站及時安排人員,幫助企業(yè)完善了環(huán)保手續(xù),從而建立了多部門交換信息的工作機(jī)制,實現(xiàn)了企業(yè)信息適時共享,推動了環(huán)境監(jiān)察工作的扎實開展,營造了聯(lián)動有力的合作環(huán)境;三是加強(qiáng)與局內(nèi)業(yè)務(wù)科室的協(xié)調(diào)聯(lián)動。
五、重視站內(nèi)人員素質(zhì)培養(yǎng),加強(qiáng)環(huán)保知識宣傳
環(huán)境保護(hù)工作政策性強(qiáng),牽涉面廣。為此,組織站內(nèi)人員系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了環(huán)保法律法規(guī)和有關(guān)環(huán)保方面的業(yè)務(wù)知識。通過學(xué)習(xí),較快地熟悉和掌握了基層工作的特點,并與當(dāng)前形勢有機(jī)結(jié)合,學(xué)業(yè)務(wù),精管理,不講外行話。在執(zhí)法過程中,還利用宣傳、監(jiān)察等機(jī)會不失時機(jī)地與企業(yè)交流探討,有效推動執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。同時注重激發(fā)站內(nèi)人員的工作熱情,通過找差距、定目標(biāo)、尋路徑,促進(jìn)年度目標(biāo)任務(wù)落實。進(jìn)一步增強(qiáng)全站工作人員廉潔自律、業(yè)務(wù)和實際辦事能力、提升了整體素質(zhì)。另外實行量化目標(biāo)管理,層層落實責(zé)任,把站內(nèi)的工作量化、細(xì)化,責(zé)任到人,使人人有壓力、人人有動力、人人有目標(biāo),為完成各項任務(wù)提供了有力的后勤保障。
環(huán)境保護(hù)宣傳工作十分重要,他是環(huán)保部門依法履行職能、確立地位、樹立形象的重要一環(huán);也為我們依法辦事,創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境鳴鑼開道。搞好環(huán)保宣傳工作,發(fā)揮環(huán)保宣傳的環(huán)保作用,可以起到事半功倍的效果。今年,結(jié)合本轄區(qū)的實際情況,開展了一系列形式多樣、富有針對性的宣傳活動。一是環(huán)保進(jìn)企業(yè)。我站執(zhí)法人員走訪了新建項目企業(yè),對企業(yè)在辦理環(huán)評過程中提出的疑問作了詳盡的解析,就項目建設(shè)期和運營期的監(jiān)管程序也向企業(yè)進(jìn)行了說明,消除因溝通不暢產(chǎn)生誤解,并表示在以后的工作中如遇到問題、困難我們會給與幫助和支持;由于農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)帶來環(huán)境污染而引發(fā)的環(huán)境投訴案件的增多,我們印發(fā)了相關(guān)《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)規(guī)范》等材料,到畜禽養(yǎng)殖相對密集、集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街村養(yǎng)殖戶進(jìn)行散發(fā),既提高了他們的環(huán)保意識,也促使他們積極采取措施進(jìn)行污染防治和治理,為下一步的農(nóng)村環(huán)保工作打下一個堅實的基礎(chǔ)。同時,法宣科印制的環(huán)保宣傳掛歷我們發(fā)送到了企業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街村,發(fā)送到了人大代表、政協(xié)委員的手中,可以說,走進(jìn)了千家萬戶,進(jìn)一步讓人人知道了環(huán)保、了解了環(huán)保,形成了全民參與環(huán)保的氛圍。
六、克服不足,不斷探索,努力實現(xiàn)環(huán)保新突破