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本文作者：劉興剛、韓麗瓊、韓開國        單位：云南省會澤縣水務局、云南省會澤縣城鄉供水總廠

云南省會澤縣娜姑鎮是典型的農業大鎮，全鎮轄17個村委會，1個社區，204個村民小組，348個自然村。全鎮2007年末總人口6.88萬人，其中農業人口6.46萬人，占總人口的94%，人均產糧330.4kg，人均年純收入1432元。娜姑鎮農村飲水工程數量多、分布廣，對促進農村經濟和社會發展有著重要的作用。長期以來，由于受金沙江、小江干熱河谷氣候的影響，農村飲水工程建設和管理極為困難，加之傳統的管理模式，“建、管、用”脫節，“責、權、利”分離，造成了“國家無力管、集體管不好、群眾管不了”的局面，直接導致維修基金籌措難、群眾投勞組織難、運行經費保障難，工程不能長期發揮效益。近年來，娜姑鎮圍繞農村飲水工程管理進行了積極探索，走有償供水、以水養水的路子，初步形成并逐步壯大水市場，取得了一些成效，形成了娜姑管理模式。

1娜姑鎮農村飲水工程管理模式

2007年以來，娜姑鎮共投入各類資金850萬元，興建65項農村飲水工程，共解決了5500余戶2.9萬人的飲水困難問題。為保證已建工程長期穩定發揮工程效益，會澤縣大膽探索創新，按照有利于群眾使用、有利于工程發揮效益、有利于水資源可持續利用的“三個有利于”原則，本著先試點、后推廣的方式，在娜姑鎮對分散飲水工程進行集中管理試點，具體做法為：a）建立農戶用水信息檔案。以村民小組為單位，將各村、小組的飲水范圍、人口、所建飲水工程措施、供水能力等基本情況進行登記造冊，做到底子清、情況明。b）讓群眾參與確定水費標準，以提高群眾自覺交費意識。水價的形成主要是召開由群眾參與的聽證會，進行價格確定，然后報有關部門批準。娜姑鎮把17個村劃分為3個等級區，實行有償用水管理：一類區為5個水廠供水的5個村，按照1.5元/m3的標準收取；二類區為飲水工程規模較大，受益戶較多的村，按照1.0元/m3的標準收取；三類區為飲水工程規模小，受益戶少的村，采取村民“一事一議”確定收費標準，并進行公示。c）建立專項資金庫，提高工程管護資金保障能力。為使工程減少重復投資和管理方便，水廠把收繳的水費實行專項管理，其中大部分資金專用于工程的維護管理，使工程維護資金得到了保障。d）明確職責，提高工程管護水平。對集中管理的飲水工程，水廠給每個用水戶發1張《用戶須知》，對村民大力宣傳并在各村張貼《城鄉供水管理條例》、《水土保持法》、《會澤縣城鄉供水廠娜姑自來水廠供水管理規定》等規章制度，讓各片區管理維修和收費人員將相應的用水管理規定內容告知廣大用水戶，明確用水戶的權力和義務。有效地遏制了“關系水”、“人情水”等不良現象，同時大大地提高群眾的節水意識，增強水的法制觀念。e）建立專業維護管理隊伍，全面負責各有償供水工程的維護管理，并將用水管理規定、維修電話及監督電話制成卡片，發放給全體用水戶，做到用水系統有問題，維修隊伍保證在24h內維修好。f）建立績效管理機制，激發管理人員積極性。明確各片區管理員工資由基本工資及績效工資構成，水費征收率高，則工資收入高，反之則少。日常管理維修費用，按比例從水費收入中提取，直接交由片區負責人專款專用。通過績效機制的建立，有效調動了管理人員的工作積極性和主觀能動性。g）加強宣傳，做好新模式的引導。利用廣播、報刊、雜志、電視等媒體對飲水工程“有償供水、以水養水”的試點進行立體式、多角度宣傳，讓群眾充分認識到，將飲水程交由自來水廠管理的好處和優勢。目前，全鎮有17項飲水工程由群眾自愿提出交給鎮自來水廠管理。h）實現工程、政策、觀念三要素的整合配套，營造“水市場”產生、發展、壯大的氣候環境，為“以水養水”啟動創造條件。一是加大飲水工程投入力度，擴大工程覆蓋面；二是制定相關的政策，為水務改革提供政策支持；三是給群眾樹立水的商品屬性意識，用水就得交納水費。

2“有償供水、以水養水”模式的優點

娜姑鎮牛泥塘大灣子和辣子溝村的農戶祖祖輩輩一直飲用以禮河河水（金沙江分支流）。由于以禮河河水一路流經的地方均受到不同程度的生活和工業污水污染，水質嚴重不達標，氟和其它有害物質都嚴重超標，越是雨季，越沒有水喝，只能接屋檐滴水飲用。如今，通過“有償供水、以水養水”的供水模式，娜姑鎮看到的是家家戶戶清潔的庭院，擰開水龍頭是干干凈凈的清水。到目前為止，娜姑鎮有55項飲水工程、7830戶3.56萬人用水實現了企業化管理，市場化運作，水源主要從水庫或山泉中取水。鎮自來水廠水費收入也由2002年的每年9.6萬元增至目前的41.5萬元。其優點在于：a）實現了“工程有人管，群眾有水喝”。通過企業化管理、市場化運作，初步形成并發展壯大了水市場，逐步解決了水利工程產權不明、水價難定、水費難收、投入難找、工程難管的問題，實現了工程良性運作，確保了群眾喝上清潔衛生的自來水。b）提高水費回收率。通過“一事一議”，尊重民意，讓群眾參與確定水價，變“要我交水費”為“我要交水費”，水費收取率在98%以上。c）群眾真正得實惠。通過實施“有償供水、以水養水”模式，使村民交更少的錢，享受優質的服務，許多群眾自愿提出申請將小型飲水工程交由鎮自來水廠管理。如牛泥塘大灣子小組僅有8戶人家的體貼入微型飲水工程，村民自愿全部交由鎮自來水廠管理。d）促進了節約用水。群眾用多少水，就交多少水費，增強了老百姓的節約意識，發揮了工程的應有作用。e）節約勞動力，增加農民收入。“有償供水、以水養水”模式運行前，村民1天要用3h的時間來背水，新模式運行后，他們把背水的時間投入到創造經濟效益中去，增加了收入。f）管護資金有保障。通過建立專項資金庫，使工程后續管理維護資金得到保障。

3結語

農村飲用水問題是新時期水務工作必須探索并努力解決的一個新課題。實行權責統一、建管并重、市場運作的農村飲用水產權與經營權改革，可以使農村集體走出以往飲用水管理難、管理煩，缺乏資金維護的困境。娜姑鎮人飲工程管理模式效果好，在曲靖市山區水利發展與改革示范區建設動員大會暨農田水利基本建設現場會上進行交流。在娜姑模式成功的基礎上，2010年成立了會澤縣城鄉供水總廠，下設21個分廠，實行統一化管理的運營方式，使會澤縣供水工作初步形成了城鄉供水一體化格局，轉變了以往零散、混亂的供水模式。