前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的社會治理措施主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：社會治理措施范文

關(guān)鍵詞：旅游管理；社會問題；生態(tài)平衡；可持續(xù)發(fā)展；治理措施

1旅游管理中存在的主要社會問題

（1）旅游發(fā)展與生態(tài)保護不協(xié)調(diào)過去，很多旅游資源地在開發(fā)時，人們一味追求經(jīng)濟效益，沒有生態(tài)保護意識，主要采取的是粗放型方式，使得資源開發(fā)和自然生態(tài)平衡產(chǎn)生消極影響，兩者之間出現(xiàn)沖突，其中最嚴重的就是人們的大不合理開發(fā)破壞大自然的生態(tài)平衡。當今，旅游業(yè)并不是理想中的“無煙產(chǎn)業(yè)”，沒有污染，人們在客觀的經(jīng)濟效益的驅(qū)使下，往往會造成生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞，豐厚的經(jīng)濟效益會造成生態(tài)自然環(huán)境的損壞，悠久的歷史文化資源也在逐漸地被侵占，城市建設(shè)破壞了旅游整體環(huán)境的和諧美。（2）旅游經(jīng)營管理的水平較低隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，旅游企業(yè)也是越來越多，但是這些企業(yè)規(guī)模比較小，大都是個體經(jīng)營，沒有雄厚的實力，管理水平較低，其中存在很多的弊病。并且，我國很多旅游地的管理模式還是處于計劃經(jīng)濟時代，不能適應(yīng)市場競爭調(diào)節(jié)模式，經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)不相分離，導(dǎo)致旅游資源的開發(fā)效率低下，管理不規(guī)范，制度不完善，職責不明確，市場競爭不公平，管理系統(tǒng)利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，這無疑加大了主觀管理難度，降低了客觀專業(yè)性。我國省市各個旅游協(xié)會都屬于群眾組織，相關(guān)的政府部門只是起到了指導(dǎo)性的作用，但是旅游管理制度不完善和管理的脫節(jié)現(xiàn)象，造成旅游協(xié)會在監(jiān)管過程中不能起到真正的調(diào)節(jié)內(nèi)部矛盾的作用，從主觀上，不愿意去管理，不敢去管理，也不會管理。不能實現(xiàn)其調(diào)解和協(xié)調(diào)的作用，因為，旅游協(xié)會在社會上的認可度逐漸下降，使其處于被動和擱置的狀態(tài)，間接影響了旅游行業(yè)的發(fā)展。（3）旅游在線營銷方法滯后隨著科技的發(fā)展，信息化的普及，旅游業(yè)的管理營銷也隨之網(wǎng)絡(luò)化，逐漸向在線化趨勢發(fā)展，從當下營銷現(xiàn)狀可以看出，雖然在網(wǎng)上訂購機票、車票、門票的人越來越多，但是由于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展還不完善，在線營銷還會出現(xiàn)很多的問題。第一，并不是每個國家，每個地區(qū)技術(shù)都達到了一定的水平；第二，網(wǎng)絡(luò)營銷是一個虛擬的世界，其安全性不能保障；第三，在線營銷服務(wù)水平還需提高；第四，各個旅游網(wǎng)站的設(shè)計缺乏特色，不能標新立異；第五，缺乏專業(yè)的在線網(wǎng)絡(luò)營銷人才；第六，相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善，導(dǎo)致在線營銷行為缺乏約束力，不能保障消費者的合法權(quán)益。

2旅游管理問題的主要治理措施

雖然近幾年旅游業(yè)發(fā)展非常迅猛，但管理問題和社會問題也突顯出來，為了使旅游業(yè)管理機制更加完善，市場秩序更加規(guī)范，管理更加有序，緩解并解決出現(xiàn)的一系列社會問題，從而保證旅游業(yè)的良好發(fā)展，筆者針對上述問題提出了一些相關(guān)的解決措施。（1）將旅游管理納入法制化軌道新《旅游法》的正式頒布和實施，旅游業(yè)的不良風氣有所改善，但是，由于各個地區(qū)存在著差異性和特殊性，在實際旅游管理中，新的問題層出不窮，也有部分頑疾非常棘手，惡性違法侵害旅客權(quán)益事件時有發(fā)生。所以，在《旅游法》的規(guī)制下，各個地區(qū)旅游景點還需要因地制宜，根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的規(guī)章制度，立法部門適時出臺《旅游法》的實施細則。積極響應(yīng)《旅游法》的相關(guān)精神，讓《旅游法》真正成為人們旅游的保障，以促進旅游業(yè)的規(guī)范化和有序化，為有關(guān)部門的依法監(jiān)管和游客的出行以及旅游企業(yè)的合法經(jīng)營提供法律上的保障。（2）逐步完善監(jiān)督，明確管理的相關(guān)責任因為旅游業(yè)管理工作比較繁重，存在的社會問題復(fù)雜而棘手，因此，需要把內(nèi)、外部監(jiān)督機制有機結(jié)合起來，賦予旅游協(xié)會一定執(zhí)法權(quán)，并建立專門的政府旅游執(zhí)法部門和執(zhí)法隊伍，高效率地解決旅游糾紛，處理突發(fā)案件或者群眾投訴，共同維護旅游市場秩序，在景點上還可以設(shè)立管理委員會，使旅游管理服務(wù)體系更加完善，為游客和旅游企業(yè)營造一個安全、規(guī)范、有序、和諧的旅游環(huán)境，以促進行業(yè)的整體健康發(fā)展。（3）科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)旅游行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不管是在開發(fā)旅游資源的過程中，還是在旅游管理的過程中，都要提倡綠色旅游和生態(tài)旅游的新理念，提高游客的環(huán)保意識，遵循自然規(guī)律。在一些節(jié)假日，我國各個景點都會迎來旅游高峰期，但是為了追求經(jīng)濟效益，在管理上忽視了景點能夠承受的旅客容量，不但破壞了優(yōu)美的環(huán)境，還降低了景點的服務(wù)質(zhì)量，所以，要想真正實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，一定要做到科學(xué)規(guī)范和管理，積極倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展理念，以保障旅游業(yè)的良性發(fā)展。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越高，間接地帶動了工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對于擴就業(yè)、增收入，促進生態(tài)環(huán)境改善等方面意義重大。

參考文獻：

[1]謝彥君,陳才,謝中田.旅游學(xué)概論[M].東北財經(jīng)大學(xué)出版社,2003.

[2]鄭本法.旅游產(chǎn)業(yè)的十大功能[J].甘肅社會科學(xué),1998(4).

第2篇：社會治理措施范文

關(guān)鍵詞：高職學(xué)生會；建設(shè)及管理；現(xiàn)狀分析；優(yōu)化措施

學(xué)生會管理是高職院校各項管理事務(wù)中的重要組成，只有對學(xué)生會進行科學(xué)組織和管理，才能保證學(xué)生會工作可以更加規(guī)范、有序的進行，處理好學(xué)生與學(xué)校之間的關(guān)系，對各種矛盾及沖突加以調(diào)節(jié)，營造良好、和諧的校園環(huán)境，為教學(xué)活動的正常開展創(chuàng)造有利條件。學(xué)生會隊伍是學(xué)生中的積極、先進分子組成的，通過加強學(xué)生會隊伍的建設(shè)及管理，能夠提高學(xué)生會隊伍的整體素質(zhì)水平，在學(xué)生中起到更好的模范帶頭作用。

1高職學(xué)生會隊伍建設(shè)及管理的重要性

學(xué)生會是學(xué)校的有力助手，能夠幫助學(xué)校開展、維護各種活動，保證了活動的正常開展和進行，對加快學(xué)校建設(shè)具有重要意義。學(xué)生會隊伍是由學(xué)生中骨干組成的，其綜合素質(zhì)以及工作能力的高低能夠客觀的反映出學(xué)校的教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，會直接影響到學(xué)校的辦學(xué)聲譽，所以必須保證學(xué)生會隊伍具備較高的綜合素質(zhì)和工作能力。學(xué)生會是連接學(xué)校與學(xué)生的橋梁，能夠?qū)W(xué)校的教學(xué)思想和相關(guān)政策轉(zhuǎn)達給學(xué)生，也可以將學(xué)生的建議和意見傳遞給老師或者學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，加強了學(xué)生與學(xué)校方面的溝通，對于解決校園矛盾和沖突具有重要意義。

2高職學(xué)生會隊伍建設(shè)及管理的現(xiàn)狀分析

2.1日常學(xué)習(xí)和工作存在沖突

高職院校的專業(yè)課程學(xué)習(xí)任務(wù)比較重，學(xué)生會日常事務(wù)較多，學(xué)生會干部在面對繁重的學(xué)習(xí)任務(wù)和工作的時候分身乏術(shù)，難以做到兼顧。很多學(xué)生會干部沒有認清學(xué)習(xí)與工作的主次關(guān)系，在學(xué)生會工作中投入了過多的時間和精力，無法完成日常學(xué)習(xí)任務(wù)，導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績不斷下降，不僅無法掌握專業(yè)文化知識和技能，還會影響工作情緒，兩者之間存在較大沖突。

2.2團隊合作意識不強

學(xué)生會屬于團隊型組織，任何工作的開展和完成都需要經(jīng)過成員的彼此合作才能實現(xiàn)，但是現(xiàn)階段很多高職院校學(xué)生會隊伍中的成員團隊合作意識不強，難以達到理想的工作效果。高職院校學(xué)生的主觀意識比較強，不善于聆聽別人的建議和意見，遇事不夠冷靜，很容易出現(xiàn)偏激情緒，在工作中難以與他人形成良好的合作關(guān)系，對學(xué)生會各項工作的正常開展造成了阻礙。

2.3思想觀念比較落后，缺乏創(chuàng)新

學(xué)生會干部作為學(xué)生中的骨干力量，其工作能力和思維能力都是比較強的，能夠較好的完成學(xué)生會的各項工作。但是受傳統(tǒng)辦學(xué)模式的影響，目前高職院校管理學(xué)生會的理念和方法比較落后，學(xué)生會的工作任務(wù)大多是例行監(jiān)督和檢查，沒有對工作內(nèi)容進行創(chuàng)新，覆蓋面比較狹小，學(xué)生會干部的發(fā)揮和成長空間較小，學(xué)生會設(shè)立的作用和價值得不到體現(xiàn)，工作效果不佳。

2.4學(xué)生會干部任職時間較短

對于高職院校的學(xué)生來說，其在校時間只有三年，一般情況下，學(xué)生會干部的任職時間只有短短的一年，很難得到足夠的鍛煉，再加上適應(yīng)學(xué)生會工作需要一定的時間，有很多學(xué)生會干部在剛適應(yīng)工作之后便會離職或者離校，工作能力得不到真正的提高，在任職期間還會承受很大的壓力，影響學(xué)生的身心健康。

3高職學(xué)生會隊伍建設(shè)及管理的優(yōu)化措施

3.1加強對老師的培訓(xùn)

要想加強高職學(xué)生會隊伍建設(shè)及管理，就需要從師資隊伍方面入手，加強對老師的培訓(xùn)，充分發(fā)揮出高職院校老師對學(xué)生會工作的組織和指導(dǎo)作用，使學(xué)生會工作更加規(guī)范、有序的進行，提高工作效率；同時，當學(xué)生會干部在工作過程中遇到困惑或者出現(xiàn)失誤時，老師還可以對其加以引導(dǎo)和糾正。老師在不斷的學(xué)習(xí)過程中能夠提高自身的綜合素質(zhì)和能力，做到以身作則，在學(xué)生會干部中起到表率帶頭作用，幫助其樹立正確的人生價值觀念。

3.2創(chuàng)新管理理念和方法

在學(xué)生會隊伍建設(shè)及管理過程中，高職院校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該認識到學(xué)生會組織對學(xué)校的重要性，摒棄落后的管理理念和管理方法，完善學(xué)生會組織和管理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，科學(xué)安排學(xué)習(xí)時間以及工作時間，為學(xué)生會干部提供充足的成長空間。學(xué)校應(yīng)該確定人才培養(yǎng)的目標和方向，找出學(xué)生會隊伍建設(shè)和管理的重點，制定規(guī)范的工作標準和工作流程，形成約束作用，擴充、完善學(xué)生會工作內(nèi)容，為學(xué)生會干部提供更多的鍛煉機會，充分發(fā)揮出學(xué)生會的作用和價值。

3.3加強學(xué)生會干部思想教育

思想教育工作一直是高院校教學(xué)中的重要內(nèi)容，學(xué)生會干部作為學(xué)生中的先進分子，自身思想素質(zhì)的高低會對廣大學(xué)生思想道德的培訓(xùn)造成很大影響，所以在學(xué)生會隊伍建設(shè)和管理過程中，必須加強對學(xué)生會干部的思想教育工作。通過加強對學(xué)生會干部的思想教育，能夠提高其辨別是非的能力，在生活和工作過程中嚴于律己、吃苦耐勞、敢于拼搏，幫助其樹立正確的人生觀和價值觀，實現(xiàn)更加理想的管理效果，在學(xué)生中起到模范帶頭作用。

3.4合理使用學(xué)生會干部

不同性格的學(xué)生會干部辦事風格也會有所差異，為了充分挖據(jù)出其潛力，就需要科學(xué)選拔學(xué)生會干部，按照性格以及工作職責的不同，對其進行合理分配，做到人盡其才，才能將學(xué)生會隊伍的價值和作用體現(xiàn)出來。在選拔學(xué)生會干部的時候，需要對其綜合素質(zhì)以及工作能力進行相應(yīng)的考核，符合任職標準之后才可以錄用；對學(xué)生會干部的性格特點以及優(yōu)缺點進行全面了解，再結(jié)合其工作能力安排針對性的工作，使其在工作過程中能夠不斷提高自己。

4結(jié)束語

加強對學(xué)生會隊伍的建設(shè)和管理具有對于學(xué)校的發(fā)展以及學(xué)生的成長具有重要意義，學(xué)校必須將其作為一項長期而持久的重要工作。針對當前高職學(xué)生會隊伍建設(shè)與管理中存在的問題，必須采取有效的措施加以解決，通過加強對老師的培訓(xùn)、創(chuàng)新管理理念和方法、加強學(xué)生會干部思想教育、合理使用學(xué)生會干部等優(yōu)化措施，能夠?qū)崿F(xiàn)更加理想的管理效果。

參考文獻：

[1]高明.關(guān)于高職教育管理中學(xué)生會的現(xiàn)狀及思考[J].北方文學(xué)旬刊，2014（10）：190-190.

第3篇：社會治理措施范文

【關(guān)鍵詞】：小流域；水土保持；重要性

中圖分類號： S157 文獻標識碼： A 文章編號：

引言

小流域綜合治理是小范圍內(nèi)進行水利資源的綜合治理，提高地方農(nóng)、林、牧業(yè)發(fā)展，預(yù)防地方山洪自然災(zāi)害的有效措施。在治理監(jiān)督過程中，應(yīng)該把上述現(xiàn)象列為重點監(jiān)管對象，對于在當?shù)貙嵤┑脑擃愴椖浚瑧?yīng)該做好實施審批、施工監(jiān)管與驗收環(huán)節(jié)，對于有違地方環(huán)境治理的施工行為，應(yīng)該從嚴處理。以此來做好地方水土監(jiān)督工作。

一、關(guān)于小流域的定義

小流域是以分水嶺和出口斷面為界形成的集水單元。我國將面積不超過50km2的集水單元定義為小流域。在小流域內(nèi)，由于有人類活動的參與，人們的各種經(jīng)濟成分及各種社會關(guān)系在地理環(huán)境和社會制度的制約下形成了相對獨立的經(jīng)濟系統(tǒng)。小流域生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)是縣域或區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分，它是通過小流域治理來實現(xiàn)的。小流域治理又稱小流域管理、流域經(jīng)營、集水區(qū)經(jīng)營。按照我國著名水土保持學(xué)家王禮先教授的定義，小流域治理是指以小流域為單元，在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理安排農(nóng)、林、牧、副各業(yè)用地、因地制宜布設(shè)各項治理措施，防治水土流失、保護、改良和合理利用水土和動植物等資源，以充分發(fā)揮水土資源和動植物等資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

二、小流域治理對水土保持的重要性

1、推進工程進度

中國小流域綜合治理起步于20世紀80年代初，經(jīng)過20多年的水土流失治理實踐，逐步探索出了一條以小流域為單元綜合治理的經(jīng)驗，即以小流域為治理單元，對每條小流域進行規(guī)劃設(shè)計、審查、施工、檢查、驗收。一條小流域的治理一般要5年時間，逐年成批地開展治理，就形成了對整個江河水土流失的治理。一條大流域可以劃分為成百上千、乃至上萬條小流域?qū)嵤┲卫怼?/p>

2、推進水土保持的有序進行

我國流域面積非常寬廣，輻射帶動功能很強，地質(zhì)地貌復(fù)雜多樣，氣候水源土壤多變，因而對其治理與開發(fā)首先要做到科學(xué)規(guī)劃，按照“統(tǒng)籌安排、全面規(guī)劃、突出特色、因地制宜、重點建設(shè)、分步實施”的原則，從土地平整、河道治理、山體綠化、山區(qū)移民、修路架橋、產(chǎn)業(yè)分布、市場建設(shè)、景點開發(fā)等方面給予綜合考慮，工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施相結(jié)合，優(yōu)化綜合治理措施配置。黃土高原多沙粗沙區(qū)，加強以治理骨干工程為重點的壩系建設(shè)；長江上游以坡改梯、坡面水系工程建設(shè)為重點；西北地區(qū)充分考慮水資源的承載能力，植被建設(shè)以草灌為主，科學(xué)選育耐旱樹種草種，大力推行集雨節(jié)灌，合理開發(fā)利用水資源。

3、有利于典型區(qū)域的單獨治理

根據(jù)土地利用規(guī)劃，在不同用途的土地上分別配置相應(yīng)的水土流失治理措施。在宜農(nóng)的坡耕地上配置梯田與保土耕作措施；在宜林宜牧的陡坡耕地和荒地上配置造林種草和封育措施；根據(jù)需要與梯田相結(jié)合，在坡面配置集雨節(jié)水灌溉和坡面水系工程等小型蓄排工程；在溝道配置各項治溝措施。所有規(guī)劃措施都落實到地塊，并依據(jù)勞動力和投資情況確定實施進度安排。根據(jù)小流域綜合治理規(guī)劃，對較復(fù)雜的工程進行單項設(shè)計，一般工程則進行典型設(shè)計。

三、水土保持小流域綜合治理措施

1、確定切實可行治理的目標

加大水土流失的治理力度，經(jīng)過3年治理，到2016年末，完成水土流失治理面積占縣域內(nèi)水土流失總面積的80%。流域內(nèi)所有開發(fā)建設(shè)項目都要編制水土保持方案并得到實施，人為水土流失得到有效控制。通過營造水保林，使縣域內(nèi)的植被覆蓋率達到78.76%，生態(tài)環(huán)境明顯改善，流域涵養(yǎng)水源能力增強。通過采取水環(huán)境的治理保護措施對縣域內(nèi)水污染進行治理，生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的污水、廢棄物處理率達到80％以上，治理區(qū)廢水、廢棄物排放達到國家有關(guān)規(guī)定的要求。縣域內(nèi)種植業(yè)發(fā)展與水源保護相適應(yīng)，農(nóng)耕地90％以上采取水土保持措施。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，通過開展農(nóng)田基本建設(shè)，改造坡耕地，提高土地生產(chǎn)力。對陡坡地實行退耕還林還草，大力發(fā)展林果業(yè)，使治理區(qū)土地利用和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨于合理。把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過治理建設(shè)，使縣域內(nèi)實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、自然和諧、衛(wèi)生清潔、人居舒適，流域經(jīng)濟得到快速發(fā)展，人均收入大幅度提高。

2、加強治理監(jiān)督

縱觀水土流失嚴重區(qū)域，無非是地方由于經(jīng)濟建設(shè)，大量的采石采沙采礦，濫砍濫伐，在預(yù)防區(qū)域內(nèi)蓋房建廠。所以在治理監(jiān)督過程中，應(yīng)該把上述現(xiàn)象列為重點監(jiān)管對象，對于在當?shù)貙嵤┑脑擃愴椖浚瑧?yīng)該做好實施審批、施工監(jiān)管與驗收環(huán)節(jié)，對于有違地方環(huán)境治理的施工行為，應(yīng)該從嚴處理。以此來做好地方水土監(jiān)督工作。

3、生物措施

所謂生物措施就是通過植樹種草等綠化措施，利用植物根系對土壤的固定作用，提高小流域環(huán)境中土壤對流水侵蝕和風力作用的抵抗能力，達到防風固沙、減少水土流失的目的。當前我國小流域綜合治理中，需要根據(jù)當?shù)氐木唧w情況選擇合適的治理方案，對森林覆蓋率下降的地區(qū)，采取播種、補植灌木與喬木的方式，恢復(fù)森林原本的密度和覆蓋率，在此過程中需要注意植被的多樣性，并盡可能采用鄉(xiāng)土物種，防止外來物種入侵現(xiàn)象的發(fā)生。而在土壤沙漠化嚴重、生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)，需要選用沙耐旱能力較強，且有一定經(jīng)濟價值的植被，按照先種植草本植物、后培育木本植物的順序，循序漸進的進行治理工作，逐步增加當?shù)氐奈锓N多樣性，提高生態(tài)結(jié)構(gòu)對環(huán)境變化的抵抗能力，最終達到調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土的目的。

4、人工治理與生態(tài)自我修復(fù)有機結(jié)合

人工治理和搞好生態(tài)自我修復(fù)都是防治水土流失、促進人與自然和諧相處的重要手段，二者相輔相成、相互聯(lián)系、不可分割。在小流域治理實踐中，必須妥善處理二者的關(guān)系，把人工治理與生態(tài)自我修復(fù)有機結(jié)合起來，小范圍實施人工治理，大范圍實施封禁保護，依靠二者的合力加快水土流失防治步伐。一方面，充分發(fā)動廣大群眾治山治水，開展人工治理，高效集約利用水土資源，提高土地生產(chǎn)能力；另一方面，充分發(fā)揮大自然的力量，依靠生態(tài)自我修復(fù)能力，改善生態(tài)與環(huán)境。在水土保持規(guī)劃設(shè)計中，既要安排人工治理的措施，也要考慮自我修復(fù)的措施。在開展重點治理的同時，在面上要更多地依靠大自然的力量恢復(fù)生態(tài)。當前，在不斷加強人工治理的同時，要把生態(tài)修復(fù)放在更加突出、重要的位置，切實抓緊抓好。

5、全方位的綜合治理

小流域既是一個水土流失的個體單元，還是一個經(jīng)濟開發(fā)的社會單元。對于小流域的治理，不同部位，要采取不同的措施。要因地制宜地引進、推廣新技術(shù)、新材料，可以提高水土保持的工程質(zhì)量和效益，從而降低了治理成本。要根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)的立地條件，加強種草的研究，做到草蓄同步，打破區(qū)域界線，建立完整的工程體系，建立生態(tài)經(jīng)濟型流域，注重精品建設(shè)，提高水土保持的工程效益。搞好水保的優(yōu)化設(shè)計和優(yōu)化設(shè)置，要考慮它的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌多個目標，構(gòu)建防護體系，采取綜合的措施，以期實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的三大目標。

結(jié)語

我國當前社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村經(jīng)濟普遍落后。加之我國小流域數(shù)量眾多，并且較為分散，這給我國小流域治理帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。全國各地的小流域各有特色，并且小流域附近的社會經(jīng)濟發(fā)展水平也不同，這就決定了鄉(xiāng)村小流域治理并沒有一個通行的路徑。但是鄉(xiāng)村林業(yè)治理作為一種生態(tài)治理的手段，其通過將小流域的生態(tài)效應(yīng)和經(jīng)濟效益相結(jié)合的方式來治理小流域，這是可以在各個小流域治理中進行普遍推行的一種治理模式。

參考文獻

【1】王禮先.小流域綜合治理的概念與原則[J].中國水土保持，2012（2）

第4篇：社會治理措施范文

關(guān)鍵詞:小流域;治理;措施

1、前言

鄞州區(qū)丘陵山地占國土面積的40%左右，這些地區(qū)山溪性河流眾多，形成相對獨立的小流域。山區(qū)小流域由于雨量豐沛，河流源短流急、水位暴漲暴落，臺風暴雨及形成的突發(fā)性山洪易造成人員傷亡和房屋建筑、道路橋梁、水利設(shè)施、農(nóng)田土地等損毀，嚴重影響生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展。

為進一步完善防洪減災(zāi)工程體系，提高山區(qū)小流域山洪防御能力，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，保障農(nóng)村的公共安全，針對鄞州區(qū)小流域治理中存在的問題進行了專門調(diào)查研究，并提出對策措施，為科學(xué)治理小流域提供參考。

2、小流域概況

鄞州區(qū)境內(nèi)地貌東南部與西部為丘陵與山地，中部為寬廣的平原，總形態(tài)呈馬鞍形。東南部丘陵山地面積為375.48km2，有太白、福泉、金峨諸山，以太白山最高，主峰高程海拔656.9m。鄞州區(qū)內(nèi)流域面積大于20km2的小流域共10條，分布人口81464人，耕地51472畝，其中橫溪小流域已經(jīng)完成綜合治理建設(shè)，東錢湖地區(qū)上游溪道合并為1個小流域。

3、存在主要問題

由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，到目前為止，全區(qū)小流域治理進度和標準存在較大差異。總體上講，全區(qū)80%以上小流域的過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊段都進行了簡單的治理，但是防洪標準較低，除部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)段防洪標準達到10年一遇以上外，一般僅能滿足2~5年的防洪標準。目前，小流域現(xiàn)狀主要存在以下問題：

3.1防洪標準較低

小流域整體防洪標準較低，一般在二~五年一遇，有的僅為兩年一遇以下的防洪標準，防御山洪災(zāi)害的能力很低。主要表現(xiàn)在：

防洪堤標準低、不連續(xù)。現(xiàn)有河道防洪堤高度不夠，基本上為村鎮(zhèn)自發(fā)修建，大多數(shù)堤防只修建于村鎮(zhèn)附近，并且堤身單薄，遭遇洪水時易損毀。

溪河蜿蜒曲折，排水不暢。由于缺少全面統(tǒng)一的科學(xué)治理，部分溪道淤積，部分河段沖刷嚴重，受水流頂沖影響，彎曲河段遇大洪水時易漫頂潰堤。

許多小流域上游雖建有山塘水庫，但眾多水庫、山塘年久失修，存在安全隱患，一旦遇到大洪水，容易出現(xiàn)溢流堰毀壞，下泄流量急劇增加，給下游造成威脅。同時，由于一些水庫溢洪道出口缺少配套河道或下游河道建設(shè)標準低，也易形成洪災(zāi)。

3.2環(huán)境臟、亂、差

山區(qū)小流域非村莊段一般地面植被較好，山泉錯落，水質(zhì)較好，但穿鎮(zhèn)過村段沿岸傾到生活垃圾多，生活污水直排入河，水體懸浮物、COD污染物嚴重超標，部分河道水質(zhì)發(fā)生惡化，臭味較濃，呈黑色混濁狀態(tài)，河中生物瀕臨絕跡。

3.3溪道大量被填被占

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和大規(guī)模的村鎮(zhèn)建設(shè)，各地填溪、堵溪、縮窄溪道等現(xiàn)象普遍，造成河床淤積，行洪斷面越來越小，洪水出路變窄，洪水漫堤，形成洪災(zāi)。部分灘地上亂搭、違建房屋現(xiàn)象嚴重，嚴重影響河道行洪。

同時，由于缺少系統(tǒng)的規(guī)劃，各村鎮(zhèn)修建防洪堤時未考慮河道的行洪能力，僅根據(jù)自身條件與利益修筑堤防，加劇了河道岸線的曲折程度和局部沖淤變化，致使河道行洪受阻。

3.4管理十分薄弱

鄞州區(qū)小流域大多缺少有效的管理制度和辦法。小流域管理范圍不明確，堤防建設(shè)標準不一，人類不合理的涉河活動沒有受到應(yīng)有的制約，造成河道縮窄，溪流淤積，水環(huán)境惡化。

4、治理標準及對策措施

4.1 治理標準

根據(jù)《防洪標準》（GB50201-94），當防護區(qū)人口

防洪堤：保護農(nóng)田達到5年一遇防洪標準，保護村莊達到10～20年一遇防洪標準，保護鄉(xiāng)(鎮(zhèn))達到20～50年一遇防洪標準，保護縣城達到50年一遇防洪標準。

4.2 對策措施

山區(qū)小流域治理需要綜合考慮不同保護對象的防洪要求，根據(jù)山區(qū)洪水和溪道的特點、防治現(xiàn)狀及其要求，因地制宜的采取攔擋、疏浚、排導(dǎo)與加固措施，進行綜合治理。

4.2.1攔蓄措施

對不同類型的山區(qū)河道，根據(jù)特點與需要，在上游修建或擴建水庫，攔蓄洪水。對已建水庫針對20年一遇的洪水進行優(yōu)化調(diào)度研究，充分利用水庫的防洪庫容，減少下游小流域洪水災(zāi)害。

4.2.2河道整治工程

對于淤塞的河段，通過疏挖和清障等，擴大行洪斷面；對于岸坡垮塌嚴重的堤防采取護岸措施，同時清除各類阻水建筑物，確保河道行洪順暢。

4.2.3堤防工程

根據(jù)流域防洪總體規(guī)劃，在規(guī)劃布置防洪堤的兩岸修建防洪堤，堤防標準根據(jù)保護對象的重要性確定。堤防工程是小流域治理的重點。

4.2.4排洪渠修筑

為防治山丘區(qū)坡水危害農(nóng)田和居民，應(yīng)結(jié)合防洪工程，可以修建排洪渠，將洪水撇出農(nóng)田區(qū)和居民區(qū)。

5、建議

5.1根據(jù)規(guī)劃，分期實施方案應(yīng)堅持以下原則：“先突出、后一般”的原則，“先鄉(xiāng)鎮(zhèn)、后村莊”的原則，“先眾多、后稀少”的原則，“先附近、后周邊”的原則。

5.2以點帶面。小流域綜合治理工程浩大，是一項艱巨的長期的任務(wù)，要根據(jù)財力逐步實施。近期，要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)輕重緩急，篩選災(zāi)情嚴重、影響大、急需治理的小流域，開展綜合治理試點，試點成功后逐步推開小流域治理。對列入綜合治理試點的，要將綜合治理區(qū)的項目進行分解，落實到各相關(guān)部門，并將綜合治理試點項目明確各自的工作重點，各司其責，加強協(xié)調(diào)，形成合力。要因地制宜，針對具體的小流域特點，科學(xué)地采取相應(yīng)的綜合治理措施，實現(xiàn)綜合治理的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。

5.3強化管理。要提高小流域的生態(tài)質(zhì)量，維護小流域的生命健康，不僅要治理，更要重視管理，落實以防為主，切實加強對河道的管理，嚴禁在河道棄土棄渣和在河道內(nèi)占地建房，規(guī)范河道采砂管理，清理“三無”小水電。切實加強沿溪沿河森林植被保護和培育，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)山地耕作和營林作業(yè)，從源頭上減少水土流失，提高森林植被質(zhì)量。

5.4加大投入。小流域綜合治理工程浩大，需要大量的資金投入，同時小流域綜合治理又是公益性工程，主要體現(xiàn)社會效益生態(tài)效益，難以按市場化運作，因此，必須建立以公共財政投入為主、社會積極參與的投入機制。例如對接中央國債項目，爭取中央國債項目支持小流域綜合治理；對接省市項目，如新農(nóng)村建設(shè)、 “強塘固房”工程、生態(tài)林保護工程、山地綜合開發(fā)、平整土地、標準農(nóng)田建設(shè)等項目。要落實各級財政設(shè)立小型農(nóng)田水利補助費，重點用于小流域綜合治理。要鼓勵群眾參與，鼓勵自籌資金和投工投勞參與建設(shè)。要用政策支持對小流域綜合治理，如在用地、稅收等方面采取優(yōu)惠政策。多渠道籌集資金，加大小流域綜合治理投入。

參考文獻

1、寧波市山區(qū)小流域治理規(guī)劃，[R]，寧波市水利水電規(guī)劃設(shè)計研究院2007.7。

第5篇：社會治理措施范文

關(guān)鍵詞 全球治理；貿(mào)易摩擦；協(xié)調(diào)合作

[中圖分類號]F742 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2017）01-0052-06

當今世界，和平與發(fā)展仍是時代主題，經(jīng)濟因素在國際關(guān)系中的地位日益凸顯，貿(mào)易伴隨經(jīng)濟一體化進程不斷發(fā)展壯大。經(jīng)濟全球化浪潮高漲，世界各國聯(lián)系緊密、交織滲透，形成了既相互合作又激烈競爭的格局，而貿(mào)易摩擦成為國際分工和利益分配格局變化中的必然。近年來，全球貿(mào)易摩擦數(shù)量持續(xù)上升，涉及領(lǐng)域不斷拓寬，影響范圍日益廣闊，對世界經(jīng)濟增長造成了嚴重阻礙。

全球化極大地促進了資源要素在世界范圍內(nèi)的快速自由流動，也助推了經(jīng)濟、生態(tài)、安全等全球性問題的顯現(xiàn)，國際社會對全球治理的訴求日趨強烈，協(xié)調(diào)合作成為解決全球性問題的重要共識。將貿(mào)易摩擦放在全球治理的時代背景中考察，有助于締造公平自由的貿(mào)易環(huán)境，準確把握國際貿(mào)易發(fā)展新態(tài)勢，深入推進全球貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展；應(yīng)用全球治理機制處理國際貿(mào)易摩擦問題，將合理解決貿(mào)易爭端與貿(mào)易糾紛，有效遏制全球貿(mào)易保護主義，有利于重塑更加公正的國際政治經(jīng)濟秩序。

一、全球治理面臨變革轉(zhuǎn)型

全球化縱深發(fā)展，國家之間協(xié)作應(yīng)對緊迫性公共問題的需要日益增長，全球治理成為國際重要議題。全球治理是順應(yīng)世界多極化趨勢而提出的旨在對全球事務(wù)進行協(xié)同管理的理論，事關(guān)各國長遠利益，為了順應(yīng)歷史發(fā)展的內(nèi)在要求，需要國際社會共同努力，推動治理體系朝著更加公平、公正、合理的方向更替演進。

（一）全球治理新形勢

1992年創(chuàng)建的全球治理委員會在聯(lián)合國成立50周年之際的《天涯成比鄰》（Our Global Neighborhood）報告中[1]，較為系統(tǒng)地闡述了全球治理的概念、價值以及全球治理同國際安全、經(jīng)濟全球化、改革聯(lián)合國和加強世界法治的關(guān)系，報告強調(diào)形成具有約束力和道德規(guī)范力的、能夠解決全球問題的“全球機制”。實踐中，以聯(lián)合國為核心的全球安全體系、以國際貨幣基金組織和世界銀行等為支撐的全球經(jīng)濟貨幣體系，以世界貿(mào)易組織為保障的全球貿(mào)易體系，及以世界衛(wèi)生組織、勞工組織等為基礎(chǔ)的全球社會體系，為世界和平穩(wěn)定和經(jīng)濟健康發(fā)展做出了積極貢獻。雖然以發(fā)達國家為主導(dǎo)的全球治理體系使世界發(fā)生巨大變革，但也導(dǎo)致發(fā)展失衡加劇，全球可持續(xù)發(fā)展緊迫性顯著增強。可持續(xù)發(fā)展側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施、治理標準、氣候變化等基本發(fā)展目標，實現(xiàn)難度加大，發(fā)達國家望而卻步，但新興大國迅速崛起成為全球治理不可或缺的重要力量。近期，中國提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”（“一帶一路”）構(gòu)想，還牽頭成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB），使世界格局和力量對比發(fā)生了翻天覆地的變化。為了緊跟歷史前進的步伐，順應(yīng)世界發(fā)展格局的多元化發(fā)展趨勢，全球治理體系和機制亟需變革。

（二）全球治理新架構(gòu)

全球治理屬于動態(tài)復(fù)雜系統(tǒng)工程，處于不斷調(diào)整完善過程中。在全球治理架構(gòu)中，治理主體屬于關(guān)鍵性要素。現(xiàn)時期，無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都對全球治理的議程和目標表現(xiàn)出更多關(guān)注，與此同時，越來越多的非國家行為體也在更大的范圍內(nèi)參與全球治理的各項議程，全球治理開始邁入多層次、寬領(lǐng)域、跨國性的全面合作時代。聯(lián)合國作為多邊舞臺始終是國際體系中心，不容置疑地成為全球治理重要主體，國際貨幣基金組織、世界銀行與世界貿(mào)易組織則是全球經(jīng)濟治理不可或缺的重要實體；以G20為代表的政府間國際組織作為全球治理基點，建立了處理國際問題的新秩序，形成保障全球治理成效的多邊或雙邊規(guī)則和制度安排[2]。在新的治理框架下，雖然國家是全球治理不可替代的主導(dǎo)力量，但非政府組織、公民社會作為有益補充在全球治理中的作用日益凸顯[3]。眾多治理主體趨于平衡的協(xié)同關(guān)系是國際社會面臨龐雜全球問題進行的改革創(chuàng)新，治理主體間逐步形成了相互依存、交叉合作的非等級結(jié)構(gòu)，共同努力應(yīng)對來自于不同領(lǐng)域的全球威脅，將全球治理議題從包括金融、貿(mào)易在內(nèi)的經(jīng)濟治理，向日益突出的能源、環(huán)境、人權(quán)等非傳統(tǒng)安全治理轉(zhuǎn)變，以促進國際社會共同發(fā)展、增進人類共同福祉。

（三）全球治理新機制

隨著全球治理理論和實踐的推進，全球治理內(nèi)容不斷豐富，范圍逐漸擴展，其中最為關(guān)鍵的治理機制也在應(yīng)對紛繁復(fù)雜的全球問題中悄然轉(zhuǎn)變，顯現(xiàn)出獨特的發(fā)展態(tài)勢。全球治理機制的合法性取決于代表性、決策效率和實施效果[4]。聯(lián)合國處于國際體系中心代表性高，但由于立場各異決策效率較低；作為歷史國際核心機構(gòu)，G8在國際事務(wù)中發(fā)揮了高效率作用，但僅由發(fā)達國家構(gòu)成的G8代表性較低，沒有充分反映當今世界格局變化，僅憑借其在金融、貿(mào)易和外國直接投資等領(lǐng)域占據(jù)的絕對優(yōu)勢，力圖強化由其主導(dǎo)的現(xiàn)存國際體系阻礙了全球治理的真正實現(xiàn)。全球金融危機爆發(fā)后，G20集團地位發(fā)生了急速轉(zhuǎn)變，G20中發(fā)達國家與發(fā)展中國家各半，旨在促進全球平衡和國際合作，為全球持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的機制保障。自G20成立以來，其組織運行機制不斷完善，議題內(nèi)容逐漸調(diào)整擴大，影響作用明顯提高，已從全球治理的邊緣走向中心，成為全球治理的有效機構(gòu)和主要平臺，特別是新興大國在G20為標志的全球治理新機制中開始發(fā)揮重要作用，實現(xiàn)了從全球治理參與者向推動者的升遷[5]。在全球治理重要轉(zhuǎn)型時期，G20與聯(lián)合國將并存互補各自發(fā)揮作用，彌補治理效果的有限性問題，使全球性緊迫問題得到有效控制。

二、全球治理中的貿(mào)易摩擦內(nèi)涵

在國際貿(mào)易領(lǐng)域，“貿(mào)易摩擦”一詞長期處于籠統(tǒng)指代狀態(tài)，與貿(mào)易爭端、貿(mào)易救濟、貿(mào)易壁壘等概念之間的界限較為模糊，時常出現(xiàn)混同使用的現(xiàn)象，為此，有必要對全球治理視角下的貿(mào)易摩擦理論內(nèi)涵進行分解與剖析。

（一）貿(mào)易爭端

經(jīng)典貿(mào)易理論認為，基于比較優(yōu)勢的貿(mào)易自由化能夠最大限度地增加全世界與出口國家自身福利，然而全球化浪潮縮小了各國間的比較優(yōu)勢，促使國際市場競爭加劇。相比較而言，“貿(mào)易爭端”作為世界貿(mào)易組織的基本術(shù)語，主要用于描述成員國之間出現(xiàn)的貿(mào)易糾紛，通常是指貿(mào)易雙方中的一方在另一方采取關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘措施來阻止其產(chǎn)品出口時，提出反對意見并要求對方予以糾正，終止其貿(mào)易措施甚至予以補償?shù)男袨榧捌溥^程。WTO貿(mào)易爭端解決結(jié)構(gòu)（DSU）負責監(jiān)督爭端解決機制的有效順利運行，是多邊貿(mào)易機制的主要支柱。自1995年WTO正式運行以來，截止2015年，DSU接受貿(mào)易爭端案件共計503起（見圖1）。從總體來看，貿(mào)易爭端案件大致呈下降趨勢，但這并不說明國際貿(mào)易摩擦在減少，這是因為WTO規(guī)則中，僅當對進口國制裁措施不予接受時，出口國才會訴諸WTO爭端解決結(jié)構(gòu)，因此大量貿(mào)易摩擦通過雙邊途徑予以解決，WTO處理的貿(mào)易爭端只是國際貿(mào)易摩擦的一部分。

（二）貿(mào)易救濟

傳統(tǒng)關(guān)稅保護力度日益減弱，“貿(mào)易救濟”措施開始成為重要貿(mào)易政策工具。為了維護公平公正的競爭秩序，WTO允許成員方在進口產(chǎn)品傾銷、補貼和過激增長等給其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的情況下，使用反傾銷、反補貼和保障措施等貿(mào)易救濟措施以維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。中國加入WTO以后，其他成員方在特定過渡期內(nèi)針對中國產(chǎn)品進口，則可以單方面采取特別保障措施以維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益。自1995年至2015年，WTO成員方共計發(fā)起反傾銷調(diào)查4 990起，反補貼調(diào)查413起，保障措施調(diào)查312起（見圖2）。雖然貿(mào)易救濟措施立案調(diào)查數(shù)呈不穩(wěn)定波動狀態(tài)，但在周期性經(jīng)濟危機后有較為明顯的增加。經(jīng)濟危機導(dǎo)致國際貿(mào)易環(huán)境惡化，各國家及地區(qū)積極采取各種手段維護自身產(chǎn)業(yè)安全。從貿(mào)易救濟實踐可知，反傾銷措施和反補貼措施主要針對價格歧視的不公平貿(mào)易行為，保障措施則針對進口產(chǎn)品激增的情況，在實際操作執(zhí)行中，由于各國家和地區(qū)具有較大的裁量空間，貿(mào)易救濟措施的自由決策行為常令被調(diào)查方處于不利地位，從而使貿(mào)易救濟措施在某種程度上成為實施貿(mào)易保護的合法利器。

（三）貿(mào)易壁壘

貿(mào)易壁壘是國際經(jīng)濟、社會、科技不斷發(fā)展的產(chǎn)物，日益滋生的新貿(mào)易壁壘現(xiàn)已成為部分國家及地區(qū)實行貿(mào)易保護的高級形式。“貿(mào)易壁壘”也被稱為貿(mào)易障礙，主要指一國對國外商品或勞務(wù)進口所設(shè)置執(zhí)行的各種限制措施。實施貿(mào)易壁壘的目的在于各國政府為保護該國經(jīng)濟不受外來產(chǎn)品或勞務(wù)的侵犯，為此具有一定傾向性，凡是正常貿(mào)易受到阻礙，市場競爭機制作用受到干擾的各種人為措施均歸屬貿(mào)易壁壘范疇。從表現(xiàn)形式來看，貿(mào)易壁壘包含違反承諾的關(guān)稅措施，缺乏規(guī)則依據(jù)的進口管理限制，缺乏科學(xué)依據(jù)的技術(shù)法規(guī)、產(chǎn)品標準、合格評定程序（TBT）、衛(wèi)生與動植物檢疫措施（SPS），不合理的貿(mào)易救濟措施，服務(wù)貿(mào)易準入經(jīng)營限制，不合理的與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)措施，以及其它貿(mào)易壁壘等。以目前備受關(guān)注的TBT與SPS為例，自1995年至2015年，WTO共計發(fā)出TBT通報24 831件，SPS通報14 502件，與貿(mào)易爭端和貿(mào)易救濟總體趨勢不同，TBT和SPS通報數(shù)持續(xù)性上升，見圖3。多數(shù)貿(mào)易壁壘具有名義上的合理性，形式隱蔽、涉及內(nèi)容廣泛且操作簡便，成為各國家及地區(qū)越來越頻繁使用的貿(mào)易保護工具。

（四）貿(mào)易摩擦

貿(mào)易摩擦是世界經(jīng)濟運行中的常態(tài)，全球視野下對貿(mào)易摩擦的概念界定相對更為包容與寬泛，借鑒前期研究成果[6]，在現(xiàn)有世界分工格局下，“貿(mào)易摩擦”是指存在國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的兩個或多個國家及地區(qū)中，為維護、提升本國及地區(qū)相關(guān)利益、排除對自身利益的威脅或以占據(jù)國際市場為目的，采取或意圖采取某些貿(mào)易保護或限制措施，導(dǎo)致他國及地區(qū)利益受損，從而引發(fā)相互間的沖突或糾紛。

從以上定義得知，貿(mào)易壁壘是貿(mào)易摩擦的直接誘發(fā)因素，兩者具有相似表現(xiàn)形式；貿(mào)易救濟是貿(mào)易摩擦的間接產(chǎn)生原因，兩者具有部分交叉，而貿(mào)易爭端則是貿(mào)易摩擦最強烈的表達方式。對于貿(mào)易摩擦的界定包括以下含義：從涉及對象來看，貿(mào)易摩擦逐漸打破了單邊或雙邊界限，致使摩擦主體及其影響作用輻射至區(qū)域或多邊更廣闊范圍；從行為過程來看，貿(mào)易摩擦防御性與攻擊性兼容，其既可以維護國家經(jīng)濟、政治、文化等多元利益，也可以為拓展廣闊的國際市場空間而預(yù)先采取或應(yīng)對實施各種形式的爭議性貿(mào)易保護或限制措施；從產(chǎn)生結(jié)果來看，貿(mào)易摩擦合理性與不合理性并存，由此導(dǎo)致的國家利益損害將使摩擦方在經(jīng)濟、生態(tài)、社會等國際關(guān)注重點領(lǐng)域發(fā)生沖突或糾紛，最終造成對國際自由貿(mào)易的障礙。

三、全球治理中的貿(mào)易摩擦特性

國際貿(mào)易摩擦是國家及地區(qū)間利益沖突與碰撞的獨特表現(xiàn)形式，科學(xué)技術(shù)日新月異為貿(mào)易措施的發(fā)展提供了便利條件和特殊手段，使國際貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)出新的特點。在貿(mào)易實踐中，應(yīng)以倡導(dǎo)自由貿(mào)易為宗旨，避免隱蔽性貿(mào)易保護和貿(mào)易限制對世界經(jīng)濟造成不利影響。

（一）自由性與過度性

多邊貿(mào)易制度是全球治理框架建立的基礎(chǔ)，偏離制度約束的過度性與自由性則成為國際貿(mào)易摩擦的顯著特性。隨著國際貿(mào)易的長久發(fā)展，貿(mào)易制度呈現(xiàn)出系統(tǒng)內(nèi)多層次化的趨勢：WTO是處理國家間貿(mào)易規(guī)則的重要國際性組織，全球大多數(shù)國家，包括世界上幾乎所有主要貿(mào)易國都是WTO多邊體制成員，WTO開創(chuàng)了全球貿(mào)易治理的全新時代[7]，形成了以《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》、《反傾銷協(xié)議》、《補貼與反補貼措施協(xié)議》、《衛(wèi)生與植物檢疫措施協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《農(nóng)業(yè)協(xié)定》、《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等為主的正式、多邊的國際規(guī)則和制度安排；而旨在實現(xiàn)貿(mào)易投資自由化的北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是對WTO多邊貿(mào)易制度的進一步充實完善，涉及內(nèi)容更加具有針對性；國際層面的制度政策可以擴散影響國內(nèi)決策，各國家在WTO框架下紛紛建立了國家貿(mào)易制度規(guī)則，對于貿(mào)易救濟措施而言，WTO雖已明確了執(zhí)行要素，但調(diào)查操作存在充分自由裁量空間，導(dǎo)致各國家衡量視角相異裁定易出現(xiàn)沖突結(jié)果；對于技術(shù)性貿(mào)易措施、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)內(nèi)容而言，WTO制度僅僅提供了實施方向但缺乏指導(dǎo)細則，致使部分國家積極制定大量具有偏見性的國內(nèi)貿(mào)易法律規(guī)則，在具有合法意義的制度支持下，對國家經(jīng)濟、貿(mào)易利益造成過度保護，加劇了世界貿(mào)易不平衡結(jié)果。

（二）交融性與復(fù)雜性

依據(jù)貿(mào)易摩擦內(nèi)涵，國際貿(mào)易摩擦多以微觀企業(yè)為觸發(fā)焦點，但逐層延伸會對國家宏觀發(fā)展造成阻礙和影響。金融危機爆發(fā)期間，發(fā)達國家經(jīng)濟下滑，財政赤字惡化，失業(yè)率顯著升高，迫于國內(nèi)利益團體政治壓力，不得不頻繁使用貿(mào)易保護措施作為解決危機的重要手段，卻為未來國家體制層面和戰(zhàn)略層面的貿(mào)易摩擦埋下了隱患。貿(mào)易摩擦在某種程度上已經(jīng)成為國家間競爭力的較量，使得其實施形式錯綜復(fù)雜交融變化，反傾銷反補貼措施聯(lián)動實施、保障措施與反傾銷措施等輪番出擊、技術(shù)性貿(mào)易壁壘與知識產(chǎn)權(quán)保護交替并用等逐漸成為貿(mào)易摩擦的常態(tài)化表現(xiàn)。聯(lián)合措施大大提高了貿(mào)易保護的有效性，保障了案件裁決結(jié)果向著有利于進口國國內(nèi)利益的方向發(fā)展。在國際貿(mào)易制度保障下，貿(mào)易措施從最初的工業(yè)產(chǎn)品層面逐漸延伸到農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)，并迅速擴展至勞動服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，呈現(xiàn)出無所不包且仍有增加的態(tài)勢。近年，全球?qū)τ跍p少溫室氣體排放的貿(mào)易政策漸漸進入公眾視野，世界主要經(jīng)濟體都在大力尋求新的經(jīng)濟增長點，將發(fā)展重點放在新興能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排技術(shù)等領(lǐng)域。WTO規(guī)則已為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護開辟了有限額外空間，這在《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》、《補貼與反補貼措施協(xié)議》以及《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》中均有所體現(xiàn)，各國家在制定節(jié)能減排政策時同樣可以參考使用貿(mào)易措施，新型貿(mào)易保護形式“碳壁壘”隱約可見。

（三）傾向性與爭議性

在國際貿(mào)易制度和WTO貿(mào)易規(guī)則約束下，當國家利益受到侵害時適當采取貿(mào)易保護措施具有一定的合理和合法性。隨著傳統(tǒng)關(guān)稅、進口配額、許可證等貿(mào)易措施逐漸被取消或受到限制，諸如技術(shù)性貿(mào)易措施、知識產(chǎn)權(quán)保護措施等非關(guān)稅類貿(mào)易工具影響力日漸擴大。部分發(fā)達國家及地區(qū)對資源密集型產(chǎn)業(yè)實施具有傾向性的貿(mào)易限制措施，其目的在于否認出口國資源稟賦優(yōu)勢，同出口國展開世界資源爭奪，并將資源密集產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)由國外轉(zhuǎn)移到本國，從而夠保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的提升和國內(nèi)剩余勞動力的充分就業(yè)；此外，發(fā)達國家及地區(qū)憑借自身占據(jù)的比較優(yōu)勢，規(guī)避歧視性爭議，在科技型產(chǎn)業(yè)頻繁采取不公平的救濟方式和保護措施，嚴重阻礙了全球貿(mào)易的自由化發(fā)展，是包括發(fā)展中國家需要堅決予以抵制的。與此同時，發(fā)展中國家為取得經(jīng)濟快速發(fā)展所制定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策也較易與發(fā)達國家的貿(mào)易制度規(guī)則發(fā)生沖突，由于調(diào)查機關(guān)處理方式不同，國家間發(fā)生貿(mào)易摩擦?xí)r爭議焦點較多且相互難以協(xié)調(diào)，如果分歧繼續(xù)升級將訴諸WTO貿(mào)易爭端解決，根據(jù)WTO貿(mào)易爭端統(tǒng)計數(shù)據(jù)，自1995年至2014年上半年DSU接受的482起案件中，雙方同意已解決的案件共計94起，僅占案件提起總數(shù)的19.5%，仍在磋商中的案件149起，其他案件則以各種形式待以解決，爭端雙方所需時間更長、耗費資源更多，對于各自利益皆有影響。

四、全球貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)治理思路

貿(mào)易屬于全球治理的重要范疇，全球貿(mào)易治理基本目標在于構(gòu)建公平自由的貿(mào)易環(huán)境，提供緩解貿(mào)易摩擦的有效平臺，形成更具活力、更持久的多邊貿(mào)易體系。國際貿(mào)易摩擦最直接體現(xiàn)在國家間實施傾向性貿(mào)易保護措施，新貿(mào)易保護主義蔓延對全球貿(mào)易體系造成了強烈沖擊，也由此成為全球貿(mào)易重點治理的領(lǐng)域。全球治理不僅要促進發(fā)展也要兼顧公平，進一步加強區(qū)域間、國際組織機構(gòu)間的合作成為深化全球貿(mào)易治理改革的重要保障，依賴于良好、高效的經(jīng)濟體系和國際貿(mào)易制度，才能夠有效化解國家間頻發(fā)的貿(mào)易摩擦。世界范圍內(nèi)各國家只有立足于全球視野，主動承擔起全球貿(mào)易治理責任，深化地區(qū)合作[8]，沿著事前預(yù)防、事中控制和事后管理的思路，積極探索多層次、多樣化的內(nèi)外兼治型治理模式（見表1），才能有效維持多邊貿(mào)易體制平衡，推動全球治理向著正確方向發(fā)展。

（一）完善貿(mào)易摩擦監(jiān)測預(yù)警機制

目前，WTO與獨立貿(mào)易監(jiān)督服務(wù)機構(gòu)“全球貿(mào)易預(yù)警組織”（GTA）不定期向全球貿(mào)易保護措施數(shù)據(jù)和研究報告，各個國家也紛紛建立了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警系統(tǒng)，以便在早期階段對可能發(fā)生的貿(mào)易摩擦事件做出應(yīng)變預(yù)案。建立健全貿(mào)易摩擦監(jiān)測預(yù)警機制是化解貿(mào)易摩擦的重要環(huán)節(jié)，在全球治理視野下，各國家應(yīng)加強與國際組織的數(shù)據(jù)交流與信息共享，保障傳輸渠道暢通；在貿(mào)易摩擦即將發(fā)生以前，應(yīng)與貿(mào)易摩擦直接或間接所涉及國家進行溝通和協(xié)調(diào)，針對重大分歧積極磋商，努力變對抗為合作謀求共贏；國家應(yīng)逐步建立全產(chǎn)業(yè)體系貿(mào)易數(shù)據(jù)監(jiān)測，隨時觀察、及時發(fā)現(xiàn)貿(mào)易安全隱患，從而預(yù)防、減少甚至化解貿(mào)易摩擦。

（二）提升貿(mào)易摩擦妥善應(yīng)對效率

WTO爭端解決機制在多邊貿(mào)易體系中具有權(quán)威性約束力，能夠有效減少肆意而為的大國單邊行動，當出口國家面臨侵害國家利益的非法行為和不公正的貿(mào)易裁決時，可以尋求主動提請WTO爭端解決機制，運用正當法律武器捍衛(wèi)自身權(quán)益；貿(mào)易摩擦產(chǎn)生本因是國家間的利益損害，為此開展協(xié)商和談判并達成一致共識是涉事雙方解決貿(mào)易摩擦最直接的渠道，掌握一定談判策略和方法能為化解貿(mào)易摩擦帶來良好效果；當貿(mào)易摩擦無可避免時，出口國應(yīng)采取積極的態(tài)度，以國家及地方政府部門為核心，以行業(yè)商會、律師團隊、涉案企業(yè)、高校和科研機構(gòu)為主線，迅速開展貿(mào)易摩擦多元協(xié)同應(yīng)對工作，維護國家經(jīng)貿(mào)安全。

（三）促進全球貿(mào)易可持續(xù)性發(fā)展

WTO既是多邊貿(mào)易體制的法律基礎(chǔ)，也是全球貿(mào)易治理的主要平臺。在全球治理變革時期，WTO亟需重塑自身結(jié)構(gòu)，平衡各方利益訴求，進一步規(guī)范國際貿(mào)易規(guī)則，遏制貿(mào)易保護主義，協(xié)調(diào)各成員共同推進多邊貿(mào)易體制的完善；在新的世界分工格局下，貿(mào)易摩擦雙方應(yīng)善于借助地緣性或經(jīng)濟性區(qū)域貿(mào)易組織搭建雙邊會晤平臺，保障雙邊、區(qū)域和多邊貿(mào)易協(xié)定互有聯(lián)系、互為補充；同時，出口國遭遇貿(mào)易摩擦后也應(yīng)反躬自省，一方面積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，改善出口產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量，提升對外貿(mào)易競爭力，另一方面可以借鑒發(fā)達國家成功實踐經(jīng)驗，利用對外直接投資緩解貿(mào)易不平衡狀態(tài)，從而化解貿(mào)易摩擦。

在全球治理體系中，G20集團涵蓋面廣，代表性更強，是促進西方發(fā)達國家和新興市場國家開展富有建設(shè)性和開放性對話的有效機制，能夠為有關(guān)世界性緊迫問題的討論和協(xié)商奠定廣泛基礎(chǔ)。以我國為代表的新興大國借助G20機制逐漸走向全球貿(mào)易治理前臺，而政治、經(jīng)濟和貿(mào)易地位的特殊性決定了我國與WTO成員國間存在諸多利益重疊，這在客觀上賦予了我國在多邊貿(mào)易體制內(nèi)充當起協(xié)調(diào)者與建設(shè)者的角色，促使我國有責任在國際規(guī)則的制訂中擁有更多的話語權(quán)，在自身身份認同與國際壓力之間實現(xiàn)一種巧妙的平衡，控制好平衡的程度和節(jié)奏，以平等互利、認真負責的態(tài)度更加積極主動地參與區(qū)域合作及全球貿(mào)易治理。

[參考文獻]

[1] The Commission on Global Governance.Our Global Neighborhood： The Report of the Commission on Global Governance[M].Oxford： Oxford University Press，1995.

[2] Ngaire W..The G20 Leaders and Global Governance[M].Seoul： Toward the Consolidation of G20 Summits： From Crisis Committee to Global Steering Committee，2010.

[3] 蔡拓.全球治理的反思與展望[J].天津社會科學(xué)，2015（1）：108-113.

[4] Colin I.B.， Johannes F.L..Reform of Global Governance： Priorities for Action[J].Brookings Policy Brief Series，2007，19（10）： 163-186.

[5] 薛瀾，俞晗之.新興經(jīng)濟體發(fā)展與全球治理[J].經(jīng)濟體制改革，2015（1）：21-23.

[6] 馬躍.大國崛起過程中的國際貿(mào)易摩擦研究[D].大連：東北財經(jīng)大學(xué)，2013.

第6篇：社會治理措施范文

1概述

1．1環(huán)境污染治理設(shè)施分類在城市環(huán)境污染治理與社會管理中，需要按照“環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法”的規(guī)定，使城市的所有人員，都自覺的把各級環(huán)境污染治理設(shè)施按照規(guī)定分類放置，如可以按照生活污水、工業(yè)廢水、除塵脫硫、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物(危險廢物除外)和不同的生活垃圾等不同的類別［2］，進行分類處理，這樣就可以使在城市生產(chǎn)生活中的大氣、水、固體廢棄物等污染治理上發(fā)揮作用。使它們不能成為污染源，而成為城市的資源。

1．2環(huán)境污染治理技術(shù)的發(fā)展由于中國的環(huán)保工作起步較晚，環(huán)境污染問題還是近30年的重要工作，雖然也投入了很大力量，有了一些管理模式，但各類環(huán)境污染治理設(shè)施發(fā)展還不成熟，尤其是中國在城市環(huán)境污染治理中，在一些高新技術(shù)和企業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代的能力上，都存在著很大的發(fā)展優(yōu)勢。對于這些都是當前城市環(huán)境污染治理與社會管理的中心任務(wù)。例如，在城市污水治理方面，改革開放以來，中國城鎮(zhèn)的生活污水處理設(shè)備已經(jīng)有了較大的發(fā)展，在這些城市污水處理中，大多采取的模式是集污水處理工藝為一體，然后再選擇利用其生活污水處理裝置，對這些城市污水進行處理，就可以使這種生活污水處理設(shè)備得到廣泛的應(yīng)用，這種設(shè)備可以在城市環(huán)境污水處理中，廣泛應(yīng)用于污水量較大的需要，尤其是對于那些還沒有城市污水處理廠的地區(qū)和小區(qū)建筑物，非常實用的利用這種設(shè)備，來解決污水的處理問題;還有一些城市有一些分散的人群聚居地，在這些城市的居民聚居區(qū)，他們也會產(chǎn)生污水，也需要處理污水。雖然在工業(yè)廢水處理上，隨著高科技時代的到來，城市環(huán)境的污水處理產(chǎn)品的質(zhì)量水平得到較大的提高，這些成果的來源主要是中國的廢水處理工藝得到發(fā)展，這使中國的工業(yè)廢水處理設(shè)施中，經(jīng)常使用工藝新型的各種設(shè)備，尤其是這些設(shè)備在中國已經(jīng)都能生產(chǎn)。這使中國在建污水處理廠，幾乎可以全部采用國產(chǎn)設(shè)備，這對于污水處理具有很大優(yōu)勢［3］。在固體廢棄物的治理方面，在中國的不同區(qū)域采取不同的手段，關(guān)于工業(yè)固體廢物處理方式，一般都采取衛(wèi)生填埋法、焚燒法等不同的方式，也有將這些廢棄物堆置于郊區(qū)，然后在上面覆土，再利用土地進行綠化，這樣不僅可以處理廢棄物，而且可以增置城市新的景點。但對于這些生活垃圾來講，中國處理方式仍存在許多不足，在目前，仍然是利用填埋、堆肥與焚燒三種方式來處理固體污染物［4］。

2城市環(huán)境污染治理與社會管理現(xiàn)狀

2．1環(huán)境污染治理與社會管理模式就全國城市環(huán)境污染治理而言，中國城市環(huán)境污染治理與社會管理的工作模式，基本上還沒有走出傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制模式。這種模式在中國主要有兩種:其中一種，是城市污染企業(yè)需要建設(shè)污染防治措施，這種措施是一種可以處理污染物處理設(shè)備，它可以來處置企業(yè)在生產(chǎn)系統(tǒng)中產(chǎn)生的污染物，也有些單位運行本單位的環(huán)境治理設(shè)施，這樣也可以解決環(huán)境保護工作，也就是企業(yè)自己負責城市環(huán)境的運營管理;另一種城市環(huán)境污染治理的管理模式，是利用公共性的措施來治理污染的防治措施［5］，這是一種需要依靠政府籌資，來建設(shè)城市環(huán)境管理系統(tǒng)，用這種方法來統(tǒng)籌解決城市環(huán)境的污染治理。關(guān)于將環(huán)境污染治理設(shè)施，實施進入市場化模式，就是要將城市環(huán)境污染治理，實施專業(yè)的、具備污染治理運營資質(zhì)的企業(yè)，就需要進行統(tǒng)一的運營管理，能夠更好的實現(xiàn)環(huán)境污染治理設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，也能夠更好的使污染物達標排放，提升城市環(huán)境的污染治理力度，并且有利于培育社會化，時至今日，這種城市環(huán)境污染治理的管理模式，已經(jīng)在中國的廣州、深圳、東莞等經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)［6］得到較好的發(fā)展，其他的一些城市中，這種模式只是在外資企業(yè)和中外合資企業(yè)較多的地區(qū)有較好的實施，顯然，對中國來講，要實施這種環(huán)境污染治理與社會管理模式，還需要做較大的努力。

2．2環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)認定情況改革開放30多年來，中國環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)認定有了較大發(fā)展，從1999年計算，國家環(huán)境保護總局頒布《環(huán)境保護設(shè)施運營資質(zhì)認可管理辦法(試行)》，到2004年，中國施行《環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法》，這些政策已經(jīng)在全國各地的城市環(huán)境污染治理中，已經(jīng)建立起一大部分城市環(huán)境污染治理的運營機構(gòu)。目前，城市環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書，在中國有效期內(nèi)的持證單位約2100家。幾年來，環(huán)境污染治理設(shè)施專業(yè)化、社會化、市場化運營在中國，尤其是江蘇、上海、山東、廣東等東部沿海發(fā)達地區(qū)得到了較快發(fā)展，取得了一定的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。這主要表現(xiàn)在:污染治理設(shè)施運行穩(wěn)定性有了大幅提高，大大提高了達標排放率;加快了工業(yè)污染集中處理(解決了中小企業(yè)的污染治理問題)、城市污水、生活垃圾等集中處理工程領(lǐng)域設(shè)施運營的市場化步伐;充分發(fā)揮集約化優(yōu)勢，規(guī)模化運營，降低了企業(yè)污染治理成本;培育了環(huán)保設(shè)施運營管理服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高了運營人員水平。

2．3現(xiàn)行環(huán)境污染治理設(shè)施運營管理存在的問題目前，從中國城市環(huán)境的污染治理的發(fā)展情況看，城市環(huán)境污染治理的專業(yè)運營企業(yè)，大部分集中在上海、廣州、深圳等經(jīng)濟較發(fā)達的城市［7］，在這些城市中也得到較好的應(yīng)用，但在中國還有許多地區(qū)環(huán)境污染治理設(shè)施運營管理還比較薄弱，亟待快步趕上去，才能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境保護的目標。

2．3．1傳統(tǒng)的“兩種模式”的問題在中國城市環(huán)境的污染治理過程中，長期應(yīng)用“兩種模式”，來實施城市環(huán)境污染治理的模式，都會在資金的使用上帶來困難，對于這些困難，無論是排污單位建設(shè)污染防治措施，還是利用公共性措施來解決城市環(huán)境污染的防治措施，都需要投入較大的資金，因此，對于污染防治設(shè)施運行的費用是較大的，這無論是對企業(yè)還是對政府來講，壓力都是很大的;同時還有在技術(shù)上、管理人員急需的困難，目前，在一些城市，環(huán)境管理工作人員不是專業(yè)性的工作人員，就容易出現(xiàn)他們的技術(shù)水平良莠不齊，很難使他們在工作中，達到環(huán)保設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。再加上中國城市環(huán)境污染治理長期以來，沿襲使用的“兩種模式”，這些問題都使城市的污染防治運行難以與企業(yè)運行模式統(tǒng)一起來，這里主要存在著效益問題，對這種設(shè)施運行管理的單位或個人來說，如果在城市環(huán)境污染治理不進行成本效益核算，就會使城市環(huán)境污染治理工作，沒有明顯的經(jīng)濟效益，有些還可能出現(xiàn)虧損，城市的環(huán)境污染治理就很難見到實效，必須提高企業(yè)的積極性，才能保障城市污染防治設(shè)施的正常運行。

2．3．2城市環(huán)境污染治理設(shè)施運營能力薄弱問題城市環(huán)境污染治理設(shè)施運營能力，以南京的環(huán)境污染治理為例，2012年南京在繼續(xù)推進“雨污分流”、“一河一湖”水環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上，按照“一河一策、因地制宜”的原則，對城市部分黑臭河道開展新技術(shù)治理。采取生物、物理、化學(xué)等方法集成的治理技術(shù)，啟動實施內(nèi)秦淮河北段、十字河等13條黑臭河道的治理，取得初步成效。但要把黑臭河道徹底治理并不是一件容易的事請，因此，南京市在環(huán)境污染治理設(shè)施運營能力中已經(jīng)得到發(fā)展，但在具備運營資質(zhì)的單位中，還沒有從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營實踐的證書和經(jīng)驗，不僅如此，還有一些企業(yè)在運營類別上只是臨時資質(zhì)證書，顯然城市環(huán)境污染治理設(shè)施運營能力薄弱問題不容忽視。

2．3．3中國環(huán)境污染治理與社會管理亟待提高中國環(huán)境污染治理設(shè)施運營市場化起步較晚，在眾多排污企業(yè)中，只有少數(shù)企業(yè)把環(huán)境污染治理設(shè)施交給專業(yè)公司運營的企業(yè)。例如，2012年南京太湖流域的高淳、漂水兩縣全年關(guān)停污染企業(yè)41家，完成循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)13家。但從全市來看，環(huán)境污染治理與社會管理亟待提高。

3環(huán)境污染治理與社會管理應(yīng)采取的對策

城市環(huán)境污染治理與社會管理市場化，就可以解決“兩種模式”弊端，在一些企業(yè)中，在觀念上還沒有認可污染治理與社會管理的意義，這就使環(huán)境污染治理與社會管理市場化進程緩慢，就難以形成城市環(huán)境治污的優(yōu)勢，這就不利于城市環(huán)境治污與社會管理的發(fā)展。

3．1環(huán)境污染治理要加強法制建設(shè)目前，中國開展了城市環(huán)境污染治理與社會管理工作，這種工作的開展，可以引導(dǎo)和推進環(huán)保服務(wù)的市場化，也可以對城市環(huán)境污染治理起到促進作用，在城市環(huán)境治污中，對運營單位實行城市環(huán)境治理與社會治理污染問題，這樣就會對排污企業(yè)的環(huán)保工作產(chǎn)生動力，就會鼓勵城市環(huán)境污染治理與社會管理市場化發(fā)展。因此，在城市環(huán)境治污中，就需要加強法律層面的作用，尤其應(yīng)加強對城市環(huán)境治污的立法調(diào)研，才能在城市環(huán)境的污染中，盡快建立具體和專門的法律制度，才能夠利用法制的優(yōu)勢，來嚴格制定城市環(huán)保污染治理與社會的管理，才能為城市環(huán)境污染治理與社會管理市場化提供法律保障。

3．2環(huán)境污染治理要建立激勵政策在現(xiàn)行的政策體系中，扶持和鼓勵環(huán)保與社會管理發(fā)展的政策還不完善，因此，應(yīng)該在城市環(huán)境污染治理與社會管理上為企業(yè)提供優(yōu)惠政策，加大企業(yè)的治污能力，就會提高城市環(huán)境治污企業(yè)的積極性，就會使城市環(huán)境污染與社會管理服務(wù)盡快實現(xiàn)市場化。就可以使城市環(huán)境污染治理與社會管理得到良好的發(fā)揮，可以在經(jīng)濟上發(fā)揮規(guī)范城市環(huán)境污染的治污市場，才會使政府和治污行業(yè)制定合理的運營服務(wù)費用，通過治污企業(yè)形成競爭性的定價機制;才能使治污企業(yè)在稅收上得到優(yōu)勢，就會有利于使環(huán)境污染治理與社會管理單位獲得減免稅制度。

3．3環(huán)境污染治理要采取雙贏機制環(huán)境污染治理要采取雙贏機制，應(yīng)加強組織機構(gòu)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新投入，才能提高城市環(huán)境污染治理與社會管理的能力。使城市環(huán)境治污的市場空間得到擴展，才能使城市環(huán)境治理采用雙贏機制，使其得到健康發(fā)展，城市環(huán)境污染治理，需要平衡雙方的利益，才能使城市環(huán)境治污企業(yè)在優(yōu)化管理、節(jié)約成本、提高效益的基礎(chǔ)上得到較大的空間，既有利于用戶，又發(fā)展了自己。才會使城市環(huán)境治污企業(yè)的運營市場，得到認可，才可以實現(xiàn)城市環(huán)境污染治理與排污企業(yè)的雙贏局面。

4結(jié)語

第7篇：社會治理措施范文

關(guān)鍵詞：水土保持措施、效益分析、經(jīng)濟、生態(tài)、社會

中圖分類號：S157文獻標識碼：A

一、水土保持主要措施

以河道防洪治理工程中的水土保持措施為例：

(一)、按設(shè)計和合同要求合理利用土地。不得因堆料、運輸或臨時建筑而占用合同規(guī)定以外的土地，如情況特殊，需向監(jiān)理工程師提出申請，批準后方可使用。施工作業(yè)時表面土壤妥善保存，臨時施工完成后，恢復(fù)原來地表面貌或覆土。

（二）、施工活動中嚴格按設(shè)計和合同要求采取水土保持措施，如：設(shè)置截排水溝、完善排水系統(tǒng)等措施，防止水土流失，防止破壞植被和其它環(huán)境資源：按設(shè)計要求合理砍伐樹木，清除地表余土或其它地面雜物，不亂砍、濫伐林木，不破壞草灌木等植被；進行土石方挖填和臨時道路施工時，應(yīng)根據(jù)地形、地質(zhì)采取工程或植物防護措施，防止邊坡失穩(wěn)、滑坡、坍塌等水土流失問題發(fā)生；做好棄渣場的治理措施，按照監(jiān)理工程師批準的棄渣規(guī)劃有序地堆放和利用棄渣，防止任意倒放棄渣阻礙河、溝等水道，降低水道的行洪能力。

（三）、雨季填筑路堤隨挖、隨運、隨壓實，依次進行；使表面形成適當?shù)臋M坡，防止積水。

（四）、防止沖刷與淤積采取有效預(yù)防措施，防止施工場所占用的土地或臨時使用的土地受到?jīng)_刷。施工中的臨時排水系統(tǒng)，做到最大限度地減少水土流失及水文狀態(tài)的改變。開挖或回填的土質(zhì)路基邊坡應(yīng)及時采取防護措施，防止雨季到來時水流對坡面的沖刷而影響排水系統(tǒng)，減少對附近水域的污染。施工中不管出于任何需要，未經(jīng)監(jiān)理工程師的事先書面同意，不得干擾河流、水道或現(xiàn)有灌溉、排水系統(tǒng)的自然流動。棄方堆放點統(tǒng)籌安排，堆放點遠離河道，盡量不要壓蓋植被，盡可能選擇荒地。及時對棄方進行壓實，并在其表面進行植被覆蓋，可以種植草皮、灌木或樹木，既可防止水土流失，又能美化環(huán)境。盡可能將棄方整平用作耕地。

（五）、邊坡保護施工場地外側(cè)縱橫向上設(shè)置連通的排水溝，防止邊坡遭到?jīng)_刷。對于深挖方路段邊坡開挖從開挖面往下分級清刷邊坡。深挖方路段開挖須在支擋構(gòu)筑物完成后進行，施工過程中定期觀測支擋構(gòu)筑物的變化情況。

二、水土保持效益分析

（一）、經(jīng)濟效益

水土保持效益計算，以觀測和調(diào)查研究的數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，采用的數(shù)據(jù)資料必須經(jīng)過分析、核實，做到確切可靠，才能納入計算。

觀測資料，由水土保持綜合治理小流域內(nèi)直接布設(shè)試驗取得；計算大、中流域的效益時，除有控制性水文站進行觀測外，應(yīng)在流域內(nèi)選若干條有代表性的小流域布設(shè)觀測。如引用附近其他流域的觀測資料時，其主要影響因素（地形、降雨、土壤、植被、人類活動等）應(yīng)基本一致或有較好的相關(guān)性。

調(diào)查研究資料，在本流域內(nèi)進行多點調(diào)查，調(diào)查點的分布，應(yīng)能反映流域內(nèi)各類不同情況。無論觀測資料或調(diào)查資料，都應(yīng)進行綜合分析，用統(tǒng)計分析與成因分析相結(jié)合的方法，肯定其確有代表性，然后使用。觀測資料如在時間和空間上有某些漏缺，應(yīng)采取適當方法進行插補。

國家重視全面治理，“十一五”期間，我國各級水行政主管部門審批水土保持方案11.5萬個，各類建設(shè)項目共計投入水土流失防治經(jīng)費1300多億元，治理水土流失面積7.3萬平方公里，減少水土流失量3.6億噸。重點治理加快發(fā)展，“十一五”期間，全國新增水土流失綜合治理面積23萬平方公里，治理小流域2萬多條，其中建設(shè)生態(tài)清潔型小流域800多條。水土流失治理區(qū)林草覆蓋率增加4個百分點，平均每年減少土壤侵蝕量3.68億噸、增加保水量85億立方米。生態(tài)修復(fù)廣泛推進，“十一五”期間，全國共實施生態(tài)修復(fù)面積22萬平方公里，27個省區(qū)市、136個地市和近1200個縣出臺了封山禁牧政策，國家水土保持重點工程項目區(qū)實現(xiàn)了封育保護全覆蓋。

（二）、生態(tài)效益

按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)和諧的要求，鼓勵資源、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向水土保持生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域流動。小流域綜合治理采取配套排水溝、蓄水池、塘壩、谷坊和田間道路等小型水保工程。以小流域為單元，攔、排、蓄、灌、雨水集蓄相配套，形成了山、水、田、林、路綜合配套的水土保持工作格局，重點解決工程性缺水。選擇優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、適宜的水土保持樹種，改變家庭自主經(jīng)營的傳統(tǒng)方式，因地制宜實行土地流轉(zhuǎn)、大戶治理、能人承包、規(guī)模種植等方式，開發(fā)生態(tài)經(jīng)濟型果木林基地、速生林基地、畜牧養(yǎng)殖基地。通過生態(tài)與經(jīng)濟的良性循環(huán)，推進農(nóng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

水資源增值，水資源是生物生存不可缺少的自然資源和環(huán)境資源。隨著人口與經(jīng)濟的增長，世界水資源的需求量不斷增加，索取的廣度和深度也不斷加強。由于缺乏有效的保持管理機制，水資源危機嚴重制約了經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，威脅人類生存已成為全球關(guān)注的焦點問題，水資源價值研究便應(yīng)運而生。因生態(tài)環(huán)境改善而引起水質(zhì)提高的資源增值，已在生態(tài)效益中有所考慮。生態(tài)經(jīng)濟效益計算內(nèi)容包括、治理前地塊強化恢復(fù)植被投資、地塊面積和治理后地塊強化恢復(fù)植被投資。

（三）、社會效益

水土保持的社會效益有以下兩方面：

減輕自然災(zāi)害，其效益有的在當?shù)兀械脑谥卫韰^(qū)下游。包括：一減輕水土流失對土地的破壞，溝蝕割切并吞蝕土地，面蝕使土地石化，減輕溝道、河流的洪水泥沙危害。二沙化，水土保持綜合治理效益，減輕風蝕與風沙危害，減輕干旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅，減輕滑坡、泥石流的危害。

改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活狀況，其效益主要在治理區(qū)當?shù)兀ㄍ晟妻r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高土地生產(chǎn)率，為實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的大農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。使農(nóng)村剩余勞力有用武之地，得到高效利用，提高勞動生產(chǎn)率。調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)與農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展走上良性循環(huán)。促進群眾脫貧致富，提高環(huán)境容量。緩解人地矛盾，改善群眾生活條件，改善農(nóng)村社會風尚，提高勞動者素質(zhì)。

上述兩方面效益，有條件的都應(yīng)進行定量，不能作定量計算的應(yīng)根據(jù)實際情況作定性描述。減輕自然災(zāi)害的效益計算，保護土地免遭水土流失破壞的年均面積，治理前年均損失的土地，治理后年均損失的土地，由于水土流失損失的土地，包括溝蝕破壞地面和面蝕使土地石化，減輕洪水危害的計算。

參考文獻：

[1] 郭秀卿. 山西省高速公路水土保持措施及生態(tài)效益分析:以呂梁環(huán)城高速公路為例[J].山西科技. 2011(02)

第8篇：社會治理措施范文

一、總體要求

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的四中全會、省委十一屆七次全會和市委七屆八次全會精神，緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，牢牢把握共建共治共享的社會治理制度總要求，以解決縣域內(nèi)影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題為突破口，以增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感為落腳點，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與法治保障、科技支持的社會治理體系。

在全面推進市域社會治理現(xiàn)代化工作中，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，增強推動高質(zhì)量發(fā)展的能力，依法規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，確保我縣城市公共環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公共服務(wù)和管理水平持續(xù)提升。

二、基本原則

一是堅持黨建引領(lǐng)。以提升黨員隊伍素質(zhì)為中心，開創(chuàng)“城市守護者”黨建品牌，深入推進城市精細化管理，以黨建引領(lǐng)市域社會治理，整合各方資源公平公正、務(wù)實高效進行城市管理。

二是堅持以人為本。圍繞提高城市發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化干凈整潔平安有序城市環(huán)境，聚焦全面小康城市品質(zhì)，科學(xué)合理規(guī)劃，突出時代、地域和民族特色的原則，牢固樹立為人民管理城市的理念。

三是堅持依法治理。堅持依法規(guī)范、執(zhí)法為民，堅持行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法過程全記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，明確城市管理和執(zhí)法職責邊界，制定權(quán)力清單，落實執(zhí)法責任。

四是堅持科學(xué)管理。明確城市管理執(zhí)法的領(lǐng)域，具體實施范圍，增強城市管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，變被動管理為主動服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理，從源頭上預(yù)防和減少違法違規(guī)行為。

五是堅持創(chuàng)新發(fā)展。整合城市管理資源，優(yōu)化管理流程，逐步推行城市管理數(shù)字化的原則，加強政策措施的配套銜接，強化部門聯(lián)動配合，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，有序推進相關(guān)工作。

六是堅持社會共治。制定相關(guān)公共政策和管理服務(wù)政策，加強公眾監(jiān)督，公開辦事內(nèi)容、程序、制度，主動接受群眾監(jiān)督；堅持開展城鎮(zhèn)居民衛(wèi)生意識教育、環(huán)境意識教育和文明意識教育，提高廣大居民整體素質(zhì)。

七是堅持科技創(chuàng)新。為城市治理和決策提供支持，加快推動云、網(wǎng)、端等數(shù)字基礎(chǔ)科技方式，推進現(xiàn)代信息技術(shù)與城市治理、民生服務(wù)深度融合結(jié)合，提升市域社會治理的科學(xué)化、精細化、智能化水平。

三、總體目標

推動城市管理的數(shù)字化、精細化和智慧化，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，城市管理具有較為完備的社會治理體系，具有解決社會治理中重大矛盾問題的資源和能力，有效的將風險隱患化解在萌芽、解決在基層，在城市管理方面實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。

通過全市上下齊心協(xié)力，到2022年，基本實現(xiàn)市域社會治理理念、目標、布局、體制、方式、政策、能力現(xiàn)代化。頓利通過中央、省委審核驗收，獲得“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市”稱號。

四、工作任務(wù)

創(chuàng)建試點城市工作任務(wù)包括“共性、區(qū)域特色、特色和負面清單”四個方面，其中，城建中心共涉及共性工作任務(wù)中3個板塊、8項重點任務(wù)、15項分解任務(wù)、23項基本要求：

1.治理體制現(xiàn)代化板塊：4項重點任務(wù)、6項分解任務(wù)、16項基本要求。

2.工作布局現(xiàn)代化板塊：2項重點任務(wù)、3項分解任務(wù)、3項基本要求。

3.治理方式現(xiàn)代化板塊：2項重點任務(wù)、3項分解任務(wù)、4項基本要求。

五、實施步驟

創(chuàng)建試點城市歷時三年時間(2020年—2022年)，城市建設(shè)服務(wù)中心按照上級工作部署，積極開展工作，確保創(chuàng)建市域社會治理現(xiàn)代化試點城市工作有序開展。

（一）城市建設(shè)服務(wù)中心按照《市創(chuàng)建全國首批市域治理現(xiàn)代化試點城市縣實施方案》要求，成立市域社會治理現(xiàn)代化工作小組。

（二）是根據(jù)《市創(chuàng)建全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市縣任務(wù)分解表》，結(jié)合本單位工作職能和特點對實施范圍明確的工作事項進行全面的梳理，圍繞分解目標任務(wù)、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作流程。

（三）是按照落實各項工作措施，全面實施創(chuàng)建，明確責任人和完成時限，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，組建相應(yīng)機構(gòu)或?qū)０啵朴喒ぷ鞣桨浮⒄咭庖姾拖嚓P(guān)配套措施，為全面創(chuàng)建試點城市提供助力。

（四）是嚴把工作進程，實時掌握工作進展情況，按照任務(wù)分解階段制定的落實措施和思路，全面實施創(chuàng)建，針對創(chuàng)建遇到的問題開展專項調(diào)研，遇到難以解決問題要向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時反映，報領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。

（五）積極配合上級創(chuàng)建試點城市考核辦法、工作月調(diào)度季通報等制度，根據(jù)時間節(jié)點形成匯報材料，進行工作匯報；根據(jù)上級部門督查檢查意見，針對問題和不足及時整改，確保全面完成工作任務(wù)。

（六）要根據(jù)中央、省委和市委政法委驗收辦法、評分細則等文件要求，對各項任務(wù)完成情況進行全面查漏補缺，就創(chuàng)建試點城市完成情況進行總結(jié)、自我考評、材料歸檔，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報自評得分情況，全面做好迎檢準備。

六、保障措施

第9篇：社會治理措施范文

【關(guān)鍵詞】小流域；生態(tài)治理；坡改梯；環(huán)境 0.項目概況

天等縣坡塔小流域位于天等縣寧干鄉(xiāng)境內(nèi)，地理位置為東經(jīng)107°01′～107°08′，北緯23°08′～23°14′之間，流域面積49.17km2。小流域長度約13km，寬度約3.80km，形狀為一扁形樹葉狀，距縣城約18km，小流域?qū)僦械蜕降孛玻偟牡貏菔俏鞅备撸瑬|南低，與流域內(nèi)河流從西北流向東南相吻合，境內(nèi)最高處為九九嶺，最低處為寧干河下游段，海拔高程832m～450m，相對高差382m。

小流域?qū)賮啛釒Ъ撅L氣候，多年平均溫度20.6℃，多年平均降雨量為1400mm，最大年降水量2033.7mm，最小年降水量955.2mm，雨季為5～9月份，汛期雨量占全年雨量80%左右。年均日照時數(shù)約1518h，多年平均蒸發(fā)量為1320mm，無霜期為329天。水土流失的主要型式為水蝕。侵蝕方式以面蝕較為普遍，水土流失面積1545hm2，占流域總面積的31.42%，其中輕度侵蝕面積1273.24hm2，中度侵蝕面積266.16hm2，強烈侵蝕面積5.60hm2。流域年平均侵蝕量3.63萬t，水土流失范圍內(nèi)土壤侵蝕模數(shù)為2352t/km2·a。

流域沿寧干河兩岸分布，多年來由于森林植被遭到破壞，流域涵養(yǎng)水能力差，雨季洪水泛濫，枯水期斷流，河岸遭沖刷，農(nóng)田被淹，導(dǎo)致該流域的生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失加劇，嚴重影響了流域內(nèi)群眾的生活和生產(chǎn)活動。

1.項目建設(shè)目標及規(guī)模

為改善坡塔小流域生態(tài)環(huán)境，提高流域抵抗自然災(zāi)害的能力，促進經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定，根據(jù)小流域水土流失現(xiàn)狀，確定如下建設(shè)目標：（1）水土流失得到有效控制。到項目實施期末，全面完成計劃治理任務(wù)，共治理水土流失面積12.83km2，水土流失治理程度達83.03%，治理措施符合質(zhì)量標準，年減少流域土壤侵蝕量2.47萬t，侵蝕模數(shù)由治理前的2352t/km2·a降為800t/km2·a。（2）生態(tài)環(huán)境明顯改善。通過項目建設(shè)，實現(xiàn)小流域綜合整治，在工程措施的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展植物措施建設(shè)，各項治理措施配置合理，建成有效的小流域水土流失防御體系，使項目區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地利用結(jié)構(gòu)趨于合理，特色產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，農(nóng)民人均純收入穩(wěn)定增長，到實施期末，林草覆蓋率從現(xiàn)階段的63.59%提高到77.89%，流域生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，抵抗自然災(zāi)害的能力明顯提高。（3）農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，人均收入大幅度提高。流域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)階段以糧食種植業(yè)為主，主要種植水稻、玉米蔗等，品種單一，經(jīng)濟價值不高；經(jīng)濟作物為甘蔗，還有少部分為辣椒、黃豆。近年來由于市場萎縮，項目區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟逐年下滑。為適應(yīng)經(jīng)濟形勢的需要，推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，天等縣縣委和政府把開發(fā)型生態(tài)農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的目標，以綠色產(chǎn)物為經(jīng)濟支柱，搞好生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展經(jīng)濟林、果木林產(chǎn)業(yè)。到實施期末，流域內(nèi)農(nóng)村各業(yè)產(chǎn)值可增加292.33萬元，人均耕地1.29畝，耕地、林地、牧草地及其他土地占總面積的比例由治理前的20.41%、16.50%、25.46%、6.47%調(diào)整為19.73%、27.72%、20.96%、0.44%，平均糧食單產(chǎn)達到300kg人/年，農(nóng)業(yè)人均基本農(nóng)田達到1.09畝，農(nóng)村人均增加特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)用地0.68畝，農(nóng)業(yè)人均年產(chǎn)值提高到3834元。

從流域水土流失的特點、土地資源、水資源和地形地貌等自然生態(tài)條件出發(fā)，按照因地制宜，因害設(shè)防，科學(xué)治理、保護、開發(fā)和有效利用水土資源的原則，本流域內(nèi)水土流失面積15.45km2，設(shè)計治理水土流失面積12.83km2，工程建設(shè)規(guī)模是坡改梯面積44.50hm2；種植經(jīng)濟林3.79hm2；營造水保林336.88hm2；封育治理措施897.65hm2。

2.生態(tài)治理措施

根據(jù)坡塔小流域的自然條件及水土流失狀況，從生態(tài)環(huán)境綜合整治與資源合理開發(fā)的角度出發(fā)，以與群眾利益密切相關(guān)和能充分發(fā)揮治理措施的最佳效果為目的進行小流域的生態(tài)治理。生態(tài)治理主要采用工程措施、植物措施和封育治理措施：

2.1工程措施

主要包括：坡改梯、坡面水系工程、田間道路、排洪排澇工程、溝道工程等。

（1）坡改梯：根據(jù)小斑調(diào)查與勾繪以及小流域基本農(nóng)田發(fā)展指標，結(jié)合流域土地利用調(diào)整布局，確定坡改梯實施面積為44.50hm2，布設(shè)在伏漫水庫大壩下游永樂村內(nèi)。本次選擇坡改梯的地塊坡度較緩（一般在5°～15°），土質(zhì)較好，距村莊近，水源及交通條件方便，且具有一定規(guī)模和集中連片的優(yōu)勢，有利于機械化和水利化的實施，梯田田塊沿等高線帶狀布設(shè)，并根據(jù)地形、降雨和水源條件在坡面橫向、縱向設(shè)計配套水系、道路工程。

（2）坡面水系工程：為了防止坡改梯上部坡地的雨水流入梯田內(nèi)，在梯田上部坡地設(shè)置截水溝攔截坡面徑流，并通過排水溝引走，以排除地表水。排水溝設(shè)在田塊兩端及田間道路的外側(cè)。截水溝設(shè)計總長2.13km，排水溝總長2.00km。蓄水池布置在截水溝匯流最低處，為開敞式圓形蓄水池，每個池子容積為60m3，共3座，以滿足旱期的供水要求。沉沙池布置在截水溝匯流進蓄水池之前位置，為矩形沉沙池，單個容量4.50m3，共6座。

（3）田間道路工程：為了便于農(nóng)作、運輸、水土保持工程管理及維修，在梯田田塊間修建田間道路，主要為泥結(jié)碎石路面，路面寬度為2m，因坡就勢布設(shè)，道路縱向坡比控制在3～15%。田間道路設(shè)計總長1.94km。

（4）排洪排澇工程：寧干鄉(xiāng)鄉(xiāng)部所在寧干街由于排洪、排澇設(shè)施年久失修，淤積堵塞嚴重，導(dǎo)致排水不暢，為有效防止由山坡上匯集的地表徑流對農(nóng)田、引水渠道和村莊房屋的沖刷，對原有排洪、排澇設(shè)施實施整治措施。新建各種排洪溝渠總長670m，維修原有排灌渠240m。

（5）溝道整治工程：流域內(nèi)寧干村有條泥石流沖溝，每當雨季時暴雨洪水挾帶泥沙從溝頭沖刷而下，在沖溝出口形成扇形沖積嚴重，原先建在沖溝出口的土谷坊已被雨洪水沖刷出一大缺口，失去了原有防護功能。通過對沖溝情況的調(diào)查，溝頭防護措施采取在溝頭坡面外延5m處設(shè)置總長50m排水型截水溝，根據(jù)地形選擇在溝底比降較大的溝段布設(shè)谷坊兩座，采用M7.5水泥砂漿砌塊石建造。

2.2植物措施

包括種植水土保持林、經(jīng)濟林等。

（1）水土保持林：除保留現(xiàn)有林地外，主要針對流域內(nèi)水土流失中、強度以上適宜營造林地的荒山荒坡、荒草地及25°以上的坡耕地等地塊，因地制宜種植水土保持樹種。增加林地面積，提高林草覆蓋度。根據(jù)實地調(diào)查，本次水土保持林樹種選擇適宜西南地區(qū)生長且具有經(jīng)濟價值的喬灌木樹種，喬木樹種任豆樹及灌木樹種山毛豆。本次實施造水保林面積約336.88hm2，主要分布在受地表徑流沖刷嚴重的溝頭和伏漫水庫庫區(qū)周邊等地區(qū)。

（2）經(jīng)濟林：本次流域治理選擇交通方便、避風向陽、土質(zhì)較好、水土流失嚴重的溝頭進行造林，營造經(jīng)濟林總面積3.79hm2。選擇生態(tài)特性與小流域立地條件相適應(yīng)、并有良好經(jīng)濟價值的樹種，本次流域治理選擇的經(jīng)濟林樹種為黃花梨。

2.3封育治理措施

對流域區(qū)內(nèi)高山遠山的水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林，非耕地的輕、中度水土流失區(qū)及所有山坡頂部全面實行封山育林，依靠自然修復(fù)能力輔以人工促進措施，以改善林分結(jié)構(gòu)提高森林覆蓋率和地表植被覆蓋度。本次實施封禁面積為897.65hm2，主要分布在永樂村和寧干村。要求采取全封閉的管理方法，連續(xù)3年。包括管護、設(shè)置封育治理宣傳牌、補植和隔離防護措施等。

（1）管護：派專人對封進行管護。

（2）設(shè)置封育標志：在封內(nèi)建立工程碑，在通往封禁林區(qū)的主要交通道路口設(shè)置封育治理宣傳牌。

（3）補植封育：本次治理設(shè)計選擇小流域內(nèi)郁閉度較低的疏幼林地塊進行補植措施，疏幼林地面植被稀少，采取補植措施，主要造林樹種為任豆樹，本次治理補植面積170.50hm2。

（4）隔離防護措施：在村民、牲畜活動頻繁的封禁林區(qū)處布設(shè)一定的隔離防護措施，采用預(yù)制混凝土柱+鐵絲網(wǎng)的措施。

3.效益分析

水土保持綜合治理效益，包括生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益等三類。三者間的關(guān)系是：在保水、保土的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。

3.1生態(tài)效益

（1）蓄水保土效益：根據(jù)典型觀測數(shù)據(jù)結(jié)合效益分析結(jié)果，確定水土保持林、經(jīng)濟林、坡改梯等各種措施的攔蓄水量分別按每年400m3/hm2、250m3/hm2、450m3/hm2，保土量分別按60t/hm2、30/hm2、45t/hm2。經(jīng)計算各項措施每年內(nèi)將生產(chǎn)保水效益14.79萬m3，保土2.47萬t。

（2）生態(tài)效益：項目實施后，流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境將得到明顯改善，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1）減少溝道泥沙淤積，防治洪水沖刷農(nóng)田，減輕沿途村莊、農(nóng)田的洪澇災(zāi)害。

2）產(chǎn)生水土流失的土地得到有效治理，水土流失危害減輕。水土保持各項治理措施的合理布設(shè)，形成了立體的水土保持綜合防治體系，使水土流失得到有效控制，水土資源得到合理利用，蓄水、保土能力增強，防止土地繼續(xù)遭受破壞，有效遏制水土流失面積繼續(xù)擴大。

3）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。通過溝道治理工程的合理布設(shè)，有效控制耕地水土流失，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的條件。

4）生態(tài)環(huán)境向良性轉(zhuǎn)化。通過大面積營造水土保持林和實施生產(chǎn)恢復(fù)措施，增加了林草植被面積，提高林草覆蓋率，生態(tài)環(huán)境日漸恢復(fù)，人類以及動植物賴以生存的環(huán)境，將向良性循環(huán)的方向改善。

3.2社會效益

項目實施后，帶來的社會效益主要有：

（1）通過項目的實施，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展走向良性循環(huán)。

（2）通過項目的實施，可恢復(fù)部分損毀農(nóng)田，并逐步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高土地利用率，為項目區(qū)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的農(nóng)業(yè)奠定堅實的基礎(chǔ)。由于實施該項目需要投入大量的人力、物力，使當?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力有用武之地，得到合理利用，提高勞動生產(chǎn)率。

（3）通過項目的實施，提高群眾生活水平。項目的實施可提高流域內(nèi)群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，使流域內(nèi)群眾生活質(zhì)量得到提高。

3.3經(jīng)濟效益