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第1篇：村組干部管理制度范文

在接縣上相關文件后，我鄉高度重視學習推廣活動，于8月28日召開了鄉黨政聯系會議專題研究部署學習推廣文建明工作法相關工作，成立了以鄉黨委書記為組長的學習推廣活動領導小組及相關工作小組，制定完善了學習推廣活動方案，明確了時間步驟及方法要求。并于9月1日召開了全體鄉機關干部、各村（社區）常職干部、大學生村干部參加的鄉學習推廣文建明工作法動員會，會上鄉黨委副書記同志對學習推廣文建明工作法作了詳細的安排部署，黨委書記同志對學習推廣活動提出了具體的要求及強調學習推廣活動應注意事項。在縣上召開推進會后，我鄉于11月2日召開了鄉黨政聯席會議，進一步對推進學習推廣文建明工作法作了詳細周密的討論和研究。11月4日全鄉再次召開了全體鄉機關干部、村（社區）常職干部、大學生村干部參加的學習推廣文建明工作法推進會，會上，鄉黨委書記同志重申了學習推廣活動的重要性和目的意義及學習推廣活動重點和中心。

二、注重結合、突出重點

自開展學習推廣文建明工作法以來，我鄉結合自身實際，營造學習推廣氛圍，突出學習推廣的重點，主要開展了以下工作：

一是認真開展“三制”工作：結合我鄉實際，將我鄉工作歸納為業務工作、中心工作和應急工作三大板塊，逐項清理已有各項制度，修訂完善了我鄉業務工作、中心工作、應急工作各項工作制度，進一步修訂完善了《鄉黨委班子分工》、《鄉機關崗位職責》、《鄉村組干部管理制度》、《鄉大學生村干部管理制度》，使每一名鄉村組干部都明確了自己的業務工作范圍、中心工作重點和應急工作職責，確保了全鄉各項工作緊張有序的開展。

二是全力推進“三定”工作：定崗方面，結合我鄉實際，根據現有編制，進一步明確崗位設置，按照2007年機構改革方案進一步明確了鄉黨政辦公室、經濟社會發展辦公室、農村經濟技術服務中心、社會事務服務中心、計劃生育服務站的定崗工作，并根據崗位設置進一步明確了各崗位的職責和任務；定員方面，由于目前我鄉未能達到滿編，不能形成崗位競爭，故由鄉黨委統籌安排確定了我鄉的崗位人員，待時間成熟后，我鄉將嚴格按照“雙向選聘、擇優選任、人崗相適”原則，采取“個人申報、競崗演講、雙向選擇、黨委審定”的程序進一步完成定員工作；定酬方面，我鄉采用“基本工資+績效補助”模式計發。其中，基本工資為現在干部每月實領工資，績效補助包含業務工作、中心工作、應急工作三部分計發的績效補助，對業務工作實行定崗定補制，嚴格定時定點簽到考勤，按出勤情況計發補助；對中心工作實行積分制，按完成進度和實際效果積分，每月小計、季度公布、年終匯總，按個人積分計發績效補助；對應急工作實行獎勵制，根據任務輕重、工作態度、完成情況給予獎勵。鄉黨政領導的績效補助，按分管工作接受縣委縣政府考核結果等次結合上崗人員績效等次補助計發（績效補助以年終目標保證金的方式兌現）。事業上崗人員的報酬，比照同類上崗公務員報酬標準進行核算。

三是穩步推進“三教育”工作：制定了完善了鄉干部教育工作制度、黨員教育工作制度、群眾教育工作制度等系列制度，將三項教育納入常規工作來進行管理。干部教育方面，利用鄉村兩級干部大會、鄉黨委領導下鄉工作等機會，加強對鄉村干部的教育，培養全鄉干部的親民、愛民、為民情懷，提高了全鄉干部的業務能力和政治素養，切實加強了全鄉干部隊伍的建設，打造了一支全心全意為民服務的優秀鄉村干部隊伍，在全鄉形成了服務群眾的樸實政風。黨員教育方面，根據我鄉黨委班子領導聯系片制度，各黨委班子成員分別到所聯系的村給普通黨員上黨課，鄉機關、學校等事業單位由鄉黨委書記親自授課，通過對黨員的教育，提高了全鄉黨員的修養，增加了黨性，打造了一支講黨性、重品行、作表率的黨員隊伍，在全鄉形成了代表人民利益的優良黨風。群眾教育方面，利用農村村民代表會議、各組群眾會議、群眾“一事一議”會等機會加強對普通群眾的“十好”教育，邀請老黨員、先進典型、黨委領導到村開展形勢教育、法制教育和感恩教育等教育活動，切實提高了全鄉群眾的愛黨愛國、遵紀守法、明禮誠信、勤儉持家、團結友善、衛生美好、文明新風、熱心公益、安全穩定、雙帶致富思想意思，在全鄉范圍了營造了和睦共處的淳樸民風。

四是深入開展“兩下”大走訪活動，結合我鄉年初制定的創先爭優干部大走訪活動，深入開展“兩下”活動，下訪尋問題方面，進一步建立健全接待日、領導接待日、逢場天開門接訪、約訪懇談等制度，及時掌握社情民意，知民情、訪民憂、解民難。每月安排不少于5天時間，組織鄉村（社區）干部帶著《“兩下”大走訪活動記錄本》進村入戶，尋找產業培育、經濟發展、基礎設施建設、政務服務、和諧穩定等各方面的問題，并分類梳理建立臺賬。村（社區）兩委每月安排一天時間對大走訪收集的問題進行分析研究、處理，每月上報一次走訪情況統計表，第半年召集1次全體黨員干部、村（居）民代表研究解決問題的辦法，村（社區）解決不了的問題上報鄉黨委政府，由鄉黨委政府召集相關單位人員專題研究，提出具體解決方案，由鄉黨政辦發出《督辦通知》交鄉屬業務主管單位和村（社區）及村（居）民代表聯動解決。組織黨代表、人大代表、政協委員對鄉黨委書記、鄉長以及鄉、村（社區）干部解決問題的態度、方法、效果等提不足、找缺點，對提出合理建議意見的給予獎勵。實行“回訪評價”，定期組織對走訪問題解決效果進行回訪評價，對未辦結和解決效果不佳的責令聯系村干部和業務主管單位限期整改，群眾不滿意臺帳不銷號，將干部走訪情況納入對干部的年終考核。目前，全鄉通過大走訪下村尋問題已收集到各方面的群眾問題800余個，其中大部分已回復辦結，剩余的正在督辦當中。下村解難題方面。建立干部聯片包村制度，按照鄉黨委制定的聯系村（社區）制度，每周集中2-3天時間，各聯系村干部深入村組，幫助農民群眾解決影響生產生活的突出問題。結合便民服務站點建設工作，建立民事代辦制度，在村級組織活動場所設置便民服務代辦點，公開代辦事項內容、范圍、服務流程，按照“受理、代辦、回復”的程序，村（社區）干部兼任代辦員，輪流坐班代辦民事，負責收集和轉接農民群眾需上級審批或終結辦理的各項事項。建立上門服務工作機制，開通服務熱線，將聯系片、聯系村的鄉鎮干部和村（社區）干部的聯系電話全部在各村（社區）村務公開欄內進行公開，群眾有急事難事，做到“電話一打，干部到家”。

五是堅持落實“兩集中”制度：圍繞方便群眾辦事、幫助群眾理財，實行集中服務、集中理財。集中服務方面，充分發揮鄉便民服務中心作用，將一些常規性、流程式的服務內容移到鄉便民服務中心（入駐便民服務中心的窗口有民政辦、計生辦、勞動保障服務中心、國土所、林業站、財政所的家電下鄉業務等），方便群眾辦事，并采取輪流值班制度，鄉分管領導每日輪流到鄉便民服務中心座班，解決一些業務部門不能辦理之業務。集中理財方面，鄉財政所履行會計、出納職責，實行收支分線、村財鄉管、財務統管。強化對村（社區）會計的業務培訓工作，農戶“一事一議”資金、各項公眾資金一律由鄉上代管。對各單位、各村組的所有賬目實行分類管理，運用電算化軟件取代手工做帳，財務直接核算到村組、到項目、到農戶，資金支配使用權仍歸屬各村（社區）、各鄉屬單位。村級集體資金由鄉財政所專戶管理資金，由鄉農村經濟技術服務中心管理帳務，并及時向群眾公開賬目。

第2篇：村組干部管理制度范文

——記XXX村基層組織建設

XXX村是XXX特區一個農村基層組織建設示范村，同時也是新農村建設試點村。全村共有XX個村民組、比XX戶XX人，其中少數民族XX人。自開展整頓機關作風活動以來，村支兩委領導班子，以活動為契機，轉變工作作風，深入實際，辦好事、辦實事，一心一意為群眾謀利益，帶領全村人民群眾。怎樣擺脫貧困，在建設社會主義新農村的道路上闊步前進。

一、利用開展整頓作風教育活動，建設一個好班子，確保社會主義新農村建設有堅強的好領班。

火車跑得快，全靠車頭帶。能不能把建設社會主義新農村的宏偉藍圖變成美好的現實，關鍵在于有一個堅強有力的好領班。居于這樣的認識，村黨支部把“抓班子、強隊伍、謀發展、建新村”作為長遠大計，并從三個方面著力抓好班子建設。

一是強化理論武裝，用共同理想凝聚一班人。村黨支部圍繞堅定理想信念，推動農村發展，采取“支部議學、集體評學、個人述學、定期考學”的方式，組織一班人深入學習黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗，自覺運用學習成果謀劃發展，指導實踐，推動工作。為了深化學習，在堅持“”的同時建立了學習日制度，利用每周一進行集中學習，每月XX日和XX日組織黨員和組干部集中學習討論。學習中始終做到圍繞主題，聯系實際，抓住根本，學以致用。為了消除群眾想干又怕擔風險的顧慮，村黨支部組織一班人和群眾代表先后到盤縣色綠村、巖腳鎮羅家寨村、織金縣阿弓鎮等地參觀學習，既學技術又考察市場，根據市場需求選擇發展項目，回來后，村干部帶頭示范，成功后再向群眾推廣，消除了群眾的擔心，又激發了發展熱情。

二是明確奮斗目標，用團結進取的精神凝聚一班人。村黨支部從實際出發，確定了利用XX年時間建成生態文明小康村，實現年人均收入達到XX元的基礎上，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，全面建設社會主義新農村的奮斗目標。按照支部總攬，支書、主任主抓，班子成員齊心抓，帶領群眾拼搏進取，逐年推進，穩步發展的步驟，每年為群眾辦幾件實事。機關作風整頓教育活動以來，村支兩委領導班子積極向市特掛鉤扶貧單位跑項目、要資金，按照規劃和目標要求，今年擬完成XX個村民組的道路硬化。村支兩委班子組織群眾苦干實干，現已完成XX個組的硬化工作；完成煤洞坡XXX多米長的水毀工程；XX口自然降雨積水灌溉水窯，組織XXX個義務工，完成組組通廣播工程，配套改廁XXX個。通過一個個難題的解決，一件件實事的辦理，在群眾心中樹起了一座座豐碑。

三是提升自身素質，用內聚力帶領一班人。實踐使XXX村黨支部感到，黨支部的戰斗力、凝聚力、感召力來源于自身素質的提高，思想境界的升華和內聚力的增強。面對新形勢，村班子每個成員都通過學習培訓不斷增長自己的才干，以適應社會主義新農村建設發展要求。團支部書記李建獲得了國家頒發的沼氣池修建四級技術資格證書，全村所有沼氣池的修建都是他親手規劃、監督、施工、驗收和完成的；村文書張宏是電腦內行，各種制度職責、村規民約、宣傳及項目申報資料等的打印，都經他一人完成；村主任鄧順權熟悉各種法律法規，全村各種民事糾紛經他調解促進和諧。班子成員各自的才能施展，向群眾展示了一個特色鮮明的領導集體。村支兩委自身素質的提升和內聚力的增強，為群眾提供了有求必助的靠山，讓群眾真真切切感受到了黨的先進性，看到了建設社會主義新農村的新希望。村班子因此受到了群眾的廣泛贊譽。但村黨支部仍不滿足，堅持在成績面前找差距，贊譽聲中找不足，使各項事業不斷在查找差距，解決矛盾中進步發展。

二、堅持心系群眾，服務農民。培養一支隊伍，確保社會主義新農村建設有堅強的帶頭人。

隊伍強、事業興。近年來，村黨支部把干部隊伍和黨員隊伍建設作為事關社會主義新農村建設的長遠大計，從五個方面著力用勁。

一是用行動感召人。吃水難，是毛家坡(海拔XX余米)兩個村民組一直企盼解決的難題。一到冬天，井干了，老百姓一天守不到一擔水，即使守到了，挑回家也全是泥湯。為了解決這兩個組的吃水難問題，我帶領群眾五次冒著嚴寒到石密豐又陡又險的深山里去找水源。有一次，天已黑了，我因勞累體力不支，險些摔下大洞，幸虧拉住旁邊的刺蓬，要不早就去見馬克思了。水源找到后，群眾積極性極高，僅花XX天時間，就從巖上炸出一條水溝來，安裝好了XXX公里的X寸鋼管，使XX戶人家用上了自來水。通水那天，村民們熱淚盈眶地說：“為我們吃水的事，支書差點把老命都送了”。

二是用精神激勵人。今年二月的一天，村支兩委在檢查群眾參加合作醫療保險工作時，發現有些村民的名字與戶口薄上的名字不相符，XX個村干部連夜加班到次日清晨六點鐘，硬是把全村XX人的名單核對清楚。事后，村黨支部引以為戒，用以警示班子成員。在XXX村，村干部沒有節假日，沒有雙休日。今年春節，為了組織好首次村級聯歡晚會，文書張宏中午殺了只雞，沒有時間拔毛，等到群眾高高興興看完節目，晚會散了收拾停當時，已經是次日凌晨三點鐘，村班子的X個人才回家吃年夜飯。老支書李仁舉感慨地說:“一年忙到頭，三十夜了，為了群眾高興，連飯都顧不上吃，難得啊!”

三是用制度約束人。村支兩委率先從自身嚴起，實行簽到制度，遲到X分鐘扣X元錢，遲到一小時算曠工半天，無故曠工一天扣X天的工資，學習缺一次扣X元錢。推行簽到制度后，村黨支部舉一反三，先后建立了《雙帶制度》、《清潔衛生管理制度》、《黨員聯系積極分子制度》和《婦檢制度》等XX個制度，使班子建設、干部管理、村民自治、各項事業等推進走上了制度化、規劃化的軌道。

四是用真情打動人。想致富，是群眾夢寐以求的事。XXX村是一個純

農業村，要致富，首先面臨的難題是缺項目少資金。可貸款要有房子作抵押，信用社才貸，有房子的又不需要貸，沒有房子的急需資金，咋辦？村干部一咬牙，用自家的財產作抵押，幫助村民擔保貸款XX萬元，帶動XX家農戶大規模發展林下養雞，當年使全村人均純收入增加了XX元以上。毛家坡村民組村民毛士倫家的牛滾坡死了，硬說是被黃之能家的牛鍬滾下去的，為了賠償，兩家各執一詞，互不相讓，并且把各自的親戚、本家糾集在一起，手提鋤頭、刀子準備武力解決，村干部聞訊后，連夜趕到出事地點，核實情況，解決問題，動之以情，曉之以理，經過死磨硬纏終于將一場可能暴發的刑事案件得以化解。三、狠抓落實，建立一套好機制，確保社會主義新農村建設健康發展

實踐中，村黨支部探索建立了一套符合本村實際，體現村級特色規范運作的新機制。

一是學習教育培訓機制。堅持每周一次組織村“兩委”集中學習，每月組織一次組干部、黨員、積極分子學習，聯系組的村干部到場指導。群眾的學習以自然村寨為單位，利用遠程教育、村業余黨校和農民夜校等載體進行培訓。同時還采取召開現場會等組織村干部參加市、特區、鄉舉辦的農村基層組織建設、計劃生育、農業適用技術等培訓班，讓村干部了解在自己的工作崗位上干什么、怎么干。通過定期或不定期地召開沼氣池建設、退耕還林、林下養雞、肉牛養殖等經驗交流現場會，讓村民在學習借鑒別人經驗的同時又學到了新的技術。此外，還邀請鄉農業中心、畜牧站等技術人員深入村寨農戶家中就種養殖業進行現場實地操作培訓。

二是村民自治管理機制。在廣泛征求群眾意見的基礎上，結合實際，建立、修改、完善了村規民約，并將其納入《村民自治章程》，根據自治章程完善了包組干部工作、財務財產管理等制度，確保按章理事。在村組干部的選拔任用上按照“兩推一選”的辦法建立干部選拔任用機制，保證有人干事。充分發揮村級組織自治民力，實現了村民的自我管理、自我服務、自我教育、自我提高，使村級職能更加明晰。如XXX一、二組，通過民主討論，村支兩委形成決議，在沒有資金的情況下，村民出義務工XXX余個，修通了寬4米、長2.7公里的進組公路。XXX村《村自治章程》規定：公益事業所站土地一分以下由村民無償付出，一分以上按每畝XXX元的價格補償農戶。如石豐組在修公路時，需占農戶王家顯二分竹林，村干部給王說清情況后，他二話不說，很快砍了上百根大竹子讓出土地，使進組公路得以按期順利完成。結束了過去那種為土地糾紛而造成工程久拖不決的現象。

三是村干部管理約束機制。為了確保村級工作有效運行，村支兩委與鄉黨委、政府及相關職能部門采取對口簽訂目標責任狀的辦法，分別簽訂了黨建工作目標責任狀、農業工作目標責任狀、人口與計劃生育工作目標責任狀、村務公開工作目標責任狀、安全生產包保責任狀等。從工作規范上明確了村“五大組織”的工作職責。用目標責任約束村干部行為，做到班子成員人人責任明確，從而在村形成了相互約束、相互監督的運行約束機制。過去由鄉里干的工作，現在村里樣樣干，已經變成了村的牌子、鄉的架子。

四是激勵機制。為了營造競爭進取的氛圍，村支兩委在實踐中逐步形成了物質激勵、精神激勵、競爭激勵、情感激勵、榜樣激勵等機制，并作為長效制度固定下來，每季度進行一次獎勵兌現。對于沼氣池、小水窖、種養殖等項目，哪個組農戶積極性最高，準備工作最好，自主學習、自主服務的意識最強，就先安排在哪個組實施，以培養該組農戶團結就是力量的共識。

五是長效工作機制。村黨支部結合實際制定了村級干部和村級后備干部管理暫行辦法，對干部的選拔、培養、使用、考核、監督、獎懲作了具體規定，建立了村組干部管理檔案，推行村干部工作職業化，每月在村上班不少于XX天，無特殊情況不準予請假。大幅度提高村組干部經濟待遇。除了財政補助的固定工資外，每一名村干部從自己的工資中拿出XX元作為組干部的補貼，使組干部每月的待遇達XX元，確保組干部有固定收入。對在工作目標責任制考核中工作任務完成得較好的，從村級經濟積累中拿出一部分給予獎勵。現全村村干部年工資不低于XXX元，組干部不低于XXX元。定期召開民主生活會，堅持民主評議村干部制度。這些制度的建立與堅持，較好地保證了各項工作的有效運行。

四、堅持嚴于律己，錘煉一種硬作風，確保社會主義新農村建設出實效

作風體現精神，作風展示形象。XXX村黨支部從難從嚴錘煉一種硬作風，確保社會主義新農村建設扎實推進。

一是團結有為樹形象。團結就是力量，有為才能取信于民。村黨支部通過“兩推一選”把群眾中威信較高，能力強，懂經營、善管理的人選進村、支兩委班子，使黨支部真正成為帶領群眾勤勞致富奔小康的領頭雁。我們把全部精力和熱情都投入到山區農民摘窮帽子，奔富日子的每一件實事上。在他的帶領下，班子團結奮斗，使XXX村摘掉了窮帽子步入小康行列。

二是進寨入戶辦實事。

（一）種植項目的建設情況

1、今年，在特區農業局的支持下，XXX村調進脫毒馬鈴薯XXX噸，種植面積XX畝，目前正待測產驗收。

2、石漠化治理工作全面開展，實施地點從夾巖至大寨，面積XXX畝。

（二）村容村貌的治理情況

1、XXX村共有自然村寨10個，現有X個自然村寨（木房、玉豐、大寨）已完成村寨道路硬化，硬化面積XX余平方米，總長XXX余米，村容村貌得到明顯改善。

2、沼氣池建設全面普及，現已建設沼氣池XX口，普及率達到XXX左右，部分農戶因投資不足，場地不夠等因素制約未得以建設，今后將著力幫扶，予以改善。

3、活動場所的改造即將啟動。XXX村老年活動中心建設項目已選點玉豐，接近村活動室，土地丈量工作已全部完成，工程正待建設之中；玉豐一組球場建設項目也即將啟動，水泥撥調基本到位，預計年底建成投入使用。

4、完成改廁XXX口，衛生條件明顯改善。

（三）移民搬遷工作，XXX村石峰一二組搬遷項目全部啟動，土地調整即選點工作全面開展，共涉及XX戶，XX人，

選點具體落實在XXX村下木房河道旁，交通便利。（四）通路工程及農電改造，規劃一組中涉及到木房至石豐，大石包至毛家坡兩條公路網絡已通過特區交通局立項批復，目前毛路建設已能通車，待項目到位后即組織實施。

（五）農村茅草房改造工作進展順利。XXX年開始實施農村貧困戶茅草房改造工程XX戶，今年又再次安排落實XX戶，目前正在建設之中。

（六）通水工程建設情況。XXX村是一個典型的缺水村，群眾人畜飲水極為困難，水源缺乏，實施小水窖工程將作為XXX村改水的重要項目之一，現已建成“母親水窖”XX口，利用水利項目建成小水窖XX口。

（七）農田基本建設工作取得成效

在規劃項目中，涉及到農田基本建設項目已經啟動，現已建成下木房河道一處，煤洞坡水毀工程一處，總投資達XX萬余元，全長XXX余米，恢復農田XX畝。

（八）通電通話工程

農網改造工程在全村全面啟動，進村電網已架設完畢，主線正在立桿，計劃X月底全面建成使用；電視網絡工程已建成遠教室X個，安裝電視接收器X個。

三是扶危濟困展先進。貧困戶的脫貧問題一直牽動著我的心。二女結扎戶余道倫提起此事時，眼里總是噙著淚花，他說：“沒有謝支書，就沒有我一家的今天，他是我家的大恩人，這一輩子是報答不完的。”兩年前，余道倫一家X口居住在一間不足XX平方東倒西歪的破茅房內，加之房屋年久失修，隨時有倒塌的危險，每逢刮風下雨，一家人總是戰戰兢兢。XX年我將自己住的兩間平房，一間瓦房及床被無償提供給余道倫用，并資助XXX元作為余道倫養豬啟動資金，手把手教余道倫如何用生料喂養。目前，余道倫家喂的豬已出欄多頭，XXX年人均純收入超過XXXX元。石峰二組殘疾人趙富榮的孩子因貧困而失學在家，團支部書記李健得知情況后，主動為其送去了XX斤大米，在幫助解決孩子上學的同時，為趙富榮發展經濟找到一條適合的路子。在扶危濟困上，村干部、黨員分別幫帶一戶貧困戶，做到不脫貧不脫鉤。采取“雙帶”的辦法，使余道倫、楊正武等26戶貧困戶擺脫了貧困，走上致富路。

第3篇：村組干部管理制度范文

[關鍵詞] 完善 農村集體 統一經營功能 思考

[中圖分類號] F3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0032-03

農村基本經營制度是以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營制度。自實行以來，農村通過家庭承包經營曾極大地激發了廣大農民的生產積極性，使農民解決了溫飽并逐步向富裕發展；集體統一經營功能則因生產經營重心，向家庭承包經營層次轉移而一度削弱，且由于受到“村組干部為主的人的因素、集體資金和資產為主的財的因素以及農村土地為主的物的因素”限制而不能有效發揮。隨著農村改革的深入和市場經濟的發展，農民對集體統一經營功能需要的急迫性，與集體統一經營功能發揮乏力滯后的矛盾越來越突出，本文以建水縣為例，對限制農村集體統一經營功能發揮的主要因素，以及改善的對策和措施進行分析探討。

一、基本狀況

1. 村組干部建設狀況及分析

村組干部的產生是隊伍建設的關鍵環節，自2000年村改委以來，連續進行了五屆村民委員會換屆選舉，以建水縣第三屆村民委員會換屆選舉產生村組干部情況為例進行分析。

1.1 村黨總支換屆選舉情況

選舉產生村黨總支（支部）委員800名，其中書記133名。在黨總支（支部）書記中，按年齡分：35歲以下的21名、占15.8%，36至45歲的52名、 占39.1%，46至55歲的46名、占34.6%，56歲以上的14名、占10.5%；按學歷分：初中及以下學歷的85名、占63.9%；高中以上學歷48名、占36.1%。連選連任的101名、占75.9%。

1.2 村委會換屆選舉情況

選舉產生村委會成員807名，其中：村委會主任140名。在村委會主任中，按年齡分：35歲以下的28名、占20%，36歲至45歲的有66人、占47.1%，46歲至55歲的有39人，占27.9%，55歲以上的有7人，占5%；按學歷分：初中以下的91名、占65%，高中以上學歷的49名、占35%。連選連任83名、占59.3%。

1.3 村民小組換屆推選情況

全縣共推選產生村民小組長1539人，其中連選連任775名、占50%；推選產生村民小組副組長515人。連選連任203名、占39%。

村民委員會和村總支當選領導年齡多數為36歲至55歲之間，村黨總支連選連任比例較高，村委會換屆變動大，村民小組干部換屆變動現象突出，村組干部文化程度多數為初中以下，文化素質偏低。

2. 農村集體資金資產管理狀況及分析

2.1 基本概況。1980年實行時，農村普遍認為田地集體資產也分解到戶，農村集體資產面臨著瓦解分光的嚴重威脅，財務管理混亂。為了扭轉這種局面并加強管理，1984年開始，建立村級農經服務站統一管理村組集體資金和賬目；2001年以來開展了村組財務鄉代管和電算化管理試點并在全縣推行。到2013年底，全縣14個鄉鎮142個村（居）民委員會1563個村（居）民小組，共有集體資產總額85474.45萬元，集體負債總額14626.22萬元，所有者權益總額達70848.23萬元，集體資源總量達417.35萬畝。

其中位于縣城所在地的臨安鎮共有280個村組、占全縣村組總數的16%，集體資產總額達58694.4萬元、占全縣的69%，集體負債總額達9074.7萬元、占全縣的62%，所有者權益總額達49619.7萬元、占全縣的70%。農村集體資金資產管理工作逐步改善和加強，但數量分布不均勻，村組集體間懸殊較大，管理工作任務艱巨。

2.2 集體經營收益。實行后，多數村組無收入來源，有收入來源的也基本是機動田地等資產資源的發包收入。據2013年農村經營管理情況統計年報顯示：全縣142個村（居）民委會中無經營收益的村共有72個、占總村數的51%，有經營收益但在5萬元以下的村20個、占總數14%，5-10萬元的村13個、占總數9%，10-50萬元的村22個、占總數的15%， 50萬元以上的村15個、占總數的11%（其中臨安鎮有8個、占總數的6%）。因此多數村級集體經濟組織缺乏統一經營的經濟實力和服務能力。

3.農村土地承包管理狀況及分析

3.1農村土地承包及經營權管理完善情況

第一輪土地承包。建水縣于1980年5月到1984年底開展第一輪土地承包工作，歷時五年，全縣17個鄉鎮、140個行政村、1571個農業社、8.41萬戶農戶實行了，土地承包面積34.08萬畝。

第二輪土地承包。第一輪土地承包合同到期后，于1998年11月到1999年4月開展土地延包工作，將土地承包期統一延長30年即到2030年。對全縣17個鄉鎮、140個村處、1564個農業社的10.92萬戶農戶簽發了《農村集體土地經營權證書》，續簽面積達32.7萬畝。

農村土地承包經營權證補換發。由于第二輪土地承包未將承包合同書與經營權證分設，管理不規范。于2007年4月至6月按云南省統一部署補換發經營權證、重新簽訂承包合同書，簽發141個村委會、1548個村民小組、11.41萬戶農戶的承包合同書和經營權證。

3.2 農村土地流轉發展變化情況。隨著二三產業的發展和農村勞動力的轉移，以及為適應發展現代農業進行規模經營的需要，農村土地逐步由自發、分散流轉，向有序、規模集中流轉轉變，有效地促進了農村產業結構調整和農民增收。截止2013年底，全縣流轉面積14.89萬畝，涉及農戶1.79萬戶，形成規模經營（50畝以上）的面積達10.78萬畝、占流轉面積72%，流轉期限在10年以上的面積達11.43萬畝、占流轉面積77%。

基層村組既是農村土地承包的發包方，農村土地通過村組發包給農戶形成的土地承包關系，涉及農村千家萬戶農民的切身利益，工作面寬、量大、持續時間長；基層村組又是農村集體土地的所有者和管理者，穩定以農村承包土地為核心的基本經營制度與村組管理行為密不可分。農村土地通過流轉，產生了面積規模較大、涉及農戶多和期限較長的農村土地流轉關系。

4. 集體統一經營功能的創新和發展

4.1 機制創新。2008年6月以來，部分村組開展了集體經濟組織股份制改革試點工作，成立了農村集體經濟組織股份合作社，實現了農村集體資產變股權、農民變股東、集體收益按股權分配的重大轉變，集體收益與農民的經濟利益息息相關，集體統一經營的功能得到了進一步延伸和擴展。截止2013年底，全縣共成立農村集體經濟股份合作社8個，量化集體資產8946.5萬元，股東總數達4417人。

4.2 發展農民專業合作組織。為了解決農戶小生產與市場經濟大市場的矛盾，農民按照生產發展需求，通過專業合作將更多農民團結起來，擴大生產規模、提供互助服務、提高抵御市場風險能力，形成專業化的合作組織。建水縣于2005年8月開始發展農民專業合作組織，到2013年底，農民專業合作組織發展到187個（農民專業合作社175個、農民專業協會12個），有組織成員19324人，帶動非成員農戶47854戶，農戶帶動面占全縣的36%。其中，農民專業合作社有組織成員8825人，帶動非成員農戶達41969戶。2013年專業合作社統一組織銷售農產品總值29028.7萬元，比上年增12295.65萬元、增幅73%；統一組織購買農業生產投入品總值7128.9萬元，比上年增2336.03萬元、增幅49%。專業合作社統一購買農用物資和銷售農產品服務成效顯著，已經成為增強集體統一經營功能的重要力量。

二、存在問題及原因分析

1. 農村集體資金資產資源管理基礎薄弱?；鶎哟褰M干部文化素質偏低，辦公設施不齊全，特別是賬據和經濟合同檔案管理普遍不完善；村民小組無辦公用房，相關資金資產資源資料完全由在職干部保存，保管不善，換屆移交遺漏現象突出。

2. 農村集體資金資產資源管理規范難

2.1 村組干部頻繁變換。村委會三年進行一次換屆，村組干部頻繁變換，管理部門永遠有培訓不完的業務新手，整體業務素質難提高。

2.2 財務管理不規范。有的對財務制度執行不力，有的村組干部長時間自收自支、自用自批，收支單據不交報賬員，又不到中心結報賬；有的村報銷憑證不規范、支出憑證手續不完整；財務公開欠規范，走過場，民主理財小組形同虛設。

2.3 集體利益缺乏保障。有的村組干部在集體山林、土地、果園、房屋設施等資產資源發包出租時，搞暗箱操作，個人撈取好處費，或進行長期承包，有的承包期達70年，甚至永久承包，一次性收取承包費；有的揮霍浪費，亂發福利；有的村換屆前“突擊用錢”現象突出等。但由于云南省農村集體資產資源管理的法規和政策措施建設滯后，各種侵害集體合法權益的行為無法進行有效懲處，集體利益缺乏保障。

3. 農村土地承包管理中存在的隱患多。無論是第一承包、第二輪延包，還是經營權證補換發，都涉及全縣各村各組各農戶，時間緊，任務重，在少數專業人員無法完成工作任務的情況下大量抽調其他人員。特別是基層村組，一方面村組干部素質參差不齊；另一方面抽調來的人員不具有相應的專業知識，導致部分村組的基礎資料不齊全、不詳實，經營權證書填寫不規范、不詳細甚至有差錯等。

在日常管理工作中，有的基層村組干部隨意涂改農戶的經營權證書；發生承包糾紛時，調處方式方法簡單、依據不足，有的甚至為減少麻煩而不以事實為依據，按糾紛當事人的意愿出具虛假證明材料。

土地流轉工作中，一些村組干部對土地承包政策和法規領會不夠，不能及時對土地流轉提供相應的指導和引導，流轉土地以口頭協議代替合同，即使簽訂書面合同，也存在內容不規范等情況；特別是一些規模較大、涉及農戶較多的土地流轉，在無農戶委托依據的情況下由村組干部與老板簽訂流轉合同，致使流轉主體錯位，使土地流轉糾紛隱患重重。

4. 基層村組履行統一經營能力弱?；鶎哟褰M干部在選舉過程中因受家族、宗派勢力、自然村人口多少等因素的影響，在投票選舉時難以做到公正，使一些政治素質高、有能力的人難以當選；當選的村組干部往往在任職第一年需要熟悉情況、第二年履行職責辦事情、第三年準備換屆參競選，有效履職期短。村組干部屬半脫產干部，報酬低，客觀上不可能將全部精力用于集體統一經營的管理和服務方面，加之多數村組干部的素質較低、集體無開展統一經營服務的經濟基礎，不能及時為農戶開展產前、產中和產后的各種服務。

5. 履行集體統一經營功能的載體有待進一步發展

集體經濟股份合作社還處于試點探索階段，相關的管理政策和措施有待進一步健全和完善；農民專業合作組織的發展還處于起步階段，很多干部和農民群眾對農民專業合作組織特別是農民專業合作社還不能全面認識，管理人才缺乏、發展基金薄弱、群眾觀念落后缺乏合作意識的現象比較普遍；農業龍頭企業的科技創新能力不強，產品科技含量不高，農產品基本停留在粗加工上，精深加工產品、高附加值產品少，在技術引進、產品加工、產銷對接、市場培育等方面還不能滿足農民增收致富的發展需要。

三、改善的對策和措施

1. 健全和完善基層村組干部管理機制。延長村組干部任期，從三年延長到五年，村干部的產生應在民主選舉的基礎上，增加對競選人員的審查把關環節，做到只有符合候選條件并經上一級審查通過，才能成為正式候選人參加競選；提高村干部的報酬和待遇，逐步將高校畢業生和農村各方面的能人引入村干部領導崗位，鼓勵黨政機關和企事業單位優秀年輕干部到村幫助工作，提高基層村組干部的素質，逐步解決集體統一經營中“人的限制因素”。

2. 加強和改善村組基礎設施建設。在新農村建設和基層組織建設中，應把基層村組辦公基礎設施建設作為重要內容，加強基礎設施建設投入，使各村組都有較完善的辦公場所和辦公設施，為強化基層組織建設和鞏固黨在農村的執政地位創造良好的硬件條件；村組集體應立足本地資源優勢，組織好人力物力并積極爭取農田水利基礎設施建設項目，改善農業生產基礎設施，為發揮集體統一經營創造硬件條件。

3. 加強和規范農村資金資產資源管理，發展壯大農村集體經濟。加快地方法規和管理制度建設，進一步明確紀檢、監察、財政、經管等部門在資金資產資源管理工作中的職責范圍，各司其職、密切配合，強化監督檢查，嚴查違法案件，嚴格責任追究。全面推行農村集體財務委托制度，加強票據領用登記等管理工作，做到所有行政機關和企事業等單位撥付村組集體的資金資產都必須使用鄉鎮委托中心的票據；財務事項發生時必須取得或填制有效的原始憑證，做到手續齊全，并經過民主理財和領導審批后方可入賬。資產資源建立健全臺賬登記管理，做到賬實相符；盤活集體資產資源，通過入股、承包等方式借助農業龍頭企業、專業合作社或個體老板等經營主體提高經營收益，發展壯大集體經濟，逐步解決集體統一經營中“無錢辦事”的問題。

4. 加強和規范土地承包管理。加強對村組干部的培訓和教育，提高村組干部對《土地管理法》、《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等法律法規的認識水平和依法辦事能力，堅持在承包期內不得隨意調整土地，搞好縣鄉村各級的協調配合，逐步解決和完善前期管理工作中資料不齊全、不詳實的問題，堅持在群眾自愿的基礎上引導和規范土地流轉；在連片規模化的土地流轉中，村組集體作為基層管理者，因在流轉期間要協助流轉雙方協調各方面關系，應按流轉面積收取一定的管理協調費用，既能體現權利義務對等的關系，又能為集體創造一定的收入來源；及時調處土地承包經營糾紛和流轉糾紛，穩定農村土地承包關系和流轉關系，解決和管理好集體統一經營功能發揮中“物的限制因素”，促進農民增收和現代農業發展。

5. 進一步發展和培育發揮集體統一經營功能的載體。在農民專業合作社的發展中，應重視管理人才培養，加大政策扶持和項目扶持，加強規范指導和管理監督，增強帶動能力，通過專業合作社創建農戶與市場連接鏈，為農戶提供生產和銷售的各種服務。加快發展農業龍頭企業，提高農副產品加工能力，圍繞市場需求搞活流通，指導農民種、幫助農民賣，加強產前、產中、產后的配套服務，把生產、加工、流通緊密結合起來，拉長產業鏈，通過加工增值，打造品牌優勢，使龍頭企業成為市場、基地、農戶相銜接的樞紐。繼續搞好集體經濟組織股份制改革試點工作，資產量化的范圍，逐步從經營性資產的折股量化延伸到資源性資產的折股量化，將自然資源轉化為農村集體和個人的經濟利益。充分利用各地自然資源優勢，鼓勵和引導土地承包經營權根據土地面積折股成立股份合作社，實行風險共擔，按股分紅，通過招商引資承包經營等多種經營形式，發展現代農業，進一步搞好農村集體統一經營，完善農村基本經營制度。

參考文獻

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[3]武威志.我國農村雙層經營體制研究.浙江理工大學碩土學位論文[D/OL]20100501.

第4篇：村組干部管理制度范文

一、把為全縣重點項目建設協調服務作為鎮村社區的第一件大事

全縣實行“百億投資計劃”的重點建設項目共有126個，其中落戶在城關鎮的項目有29個，城關鎮作為縣城重點項目建設主戰場，鎮村社區積極主動地為縣重點工程建設項目協調服務，認真負責地處理了諸多矛盾糾紛，特別是為環城西路、龍山北路、污水處理廠、城區引水廠、垃圾處理廠、循環經濟工業園110kv輸變電工程、冰糖橙苗木繁育中心等重點項目建設的征地拆遷、青苗補償、優化環境等做了大量的工作，為縣重點項目建設的順利推進作出了艱辛努力。共完成拆遷48戶，搬遷電線桿369根，遷墳26冢，征地1010.26畝，青苗補償739萬元，協調處理大小矛盾糾紛500余起，為項目挽回直接經濟損失逾1000萬元。一是加強工作力量。對班子成員、干部職工進行分工時突出項目建設重點，部分經常性工作由少數領導集中分管，讓多數領導把精力集中到項目建設上；實行黨政領導、駐村（社區）干部和專門班子負責項目建設制度，明確任務，兌現獎懲。如永康路、城關市場擴建，都抽調精兵強將組成專門工作班子。二是推行激勵機制。對項目建設有功的鎮干部給予每月300-400元，一事一獎，推薦評先評優、提拔重用等獎勵。三是提高村、社區服務項目建設的積極性。專門召開了優化項目建設環境座談會，引導大家轉變觀念，堅決克服和消除“吃”項目、“挖”項目的利己思想，樹立寧可舍棄當前的小利益，也要謀求長遠大發展的思想,主動為項目建設搞好服務；對項目安排的工作經費實行鎮村分成，對項目一些附屬工程協調給當地村組承包。四是把服務項目建設當作政治任務來完成。為了完成全市主要建設項目調度會之前拉通永康路的任務，書記、鎮長向縣委、縣政府立下軍令狀，如不能按期完成任務，自動辭職，并將這一決定在黨政聯席會上和康緒村駐村鎮干部、村組干部會議上宣布，促使專門工作班子馬不停蹄，加班加點，做艱苦細致的工作，在較短的時間內做好了8戶村民住宅的拆遷工作以及幾十戶的青苗補償工作。

二、把抓好自身重點項目建設作為加快我鎮發展的第一舉措

我鎮把抓好自身重點項目建設作為增強實力、推動發展的重中之重來抓。永康路及兩廂開發項目是永興縣委、縣政府實施縣城“南延西擴”戰略和“百億投資計劃”的一項重點工程，道路全長1100米，規劃車行道15米，人行道兩邊各7.5米，與建設中的環城西路相接，是環城西路直通永興縣城的主要道路。項目規劃用地15.98公頃,其中道路用地2.22公頃,兩廂土地開發用地13.76公頃，項目概算總投資2.59億元。目前，一期工程已完成前期投入1800萬元，完成土方工程30萬余方、石方爆破5萬余方，青苗補償到戶200萬元，毛路已全面拉通整平，近期已接近辦理好了部分土地的掛牌拍賣手續，在年底前將拍賣出讓土地30余畝，為整個項目建設的正常開展奠定堅實的基礎。城關農貿市場擴建項目現已完成了項目立項、審批等手續，并與投資開發商簽好了投資協議開發書，拆遷安置協調工作全面開展，共需拆遷15戶居民住宅，安置農機廠、建筑公司職工近200人，目前，已明確了安置方案，并與職工簽訂了拆遷安置協議，年底前將與拆遷戶談妥安置補償方案，并辦理好4800平方米土地的掛牌手續。鎮政府機關院內綠化改造項目已臨近尾聲，籃球場、健身場、乒乓球臺、休閑廣場、卵石游道等已相繼建成，綠化地帶的土方工程已整平鋪好，馬上準備栽植花卉苗木，預計春節前可全面完工。

三、把抓好財政、計生、綜治、安全生產、民政、勞動保障等工作作為鎮村社區的第一責任

財稅工作組織財政所、駐社區干部成立促收班子，協助國稅、地稅部門上門逐戶征收，強化了個體工商戶的納稅意識，取得了財稅宣傳和財稅征收雙重效果。計劃生育工作不斷強化優質服務，提升管理水平，扎實開展了計劃生育集中服務活動。今年，全鎮共出生人口382人，其中一孩347人，二孩35人；落實節育措施292例，其中上環243例、取環6例，引流產28例，結扎15例；圓滿完成了縣里下達的各項指標任務，同時加強流動人口管理，確保了省、市、縣計劃生育檢查順利過關。綜治、維穩工作開展了鎮、村（社區）干部和民警大走訪活動，集中開展法制宣傳教育，排查化解矛盾糾紛，排查整治治安隱患。組織參與了春節、國慶期間的警民大巡邏活動，加強了節假日和特防期的值班工作，加大了涉訪對象的監管力度。安全生產工作切實抓好煤礦、學校、市場、渡口碼頭、地質災害點、煙花爆竹銷售點等安全隱患排查摸底，并登記造冊，準確掌握情況，及時消除安全隱患。加大了對已關閉的石屏煤礦和資產整合礦富家垅煤礦的監管力度。防汛和山洪地質災害防御工作進一步明確了山塘水庫和地質災害點的行政責任人、技術責任人、監管責任人，制定了《防汛抗災應急預案》和《地質災害應急預案》，成立了防汛抗災應急分隊，添置了一批防汛抗洪、救災搶險備用工具和應急物資，編制了防汛輪流值班表，遇有大到暴雨天氣，便實行24小時領導帶班制值班，進一步強化措施，落實責任，做到了未雨綢繆。民生保障工作重點抓好返鄉農民工就業工作、城鎮低保和農村低保的審核工作。全鎮勞動力轉移就業培訓32人，實現城鎮新增就業928人，下崗失業人員再就業754人，就業困難對象實現就業162人。另外，農村新型合作醫療穩步推進，今年已參合人數4472人，參合率達到了98%。

四、把干事創業、爭先創優作為檢驗干部職工能力水平的第一標準

城關鎮始終把加強干部管理、轉變干部作風作為推進各項工作的助推器。在完善機關效能建設十多項干部職工管理制度的基礎上，規律性地開展了星期一下午全體鎮干部職工大掃除和星期五下午集中學習的集體活動；創造性地推行了每周“不定時不定點考勤查崗”、每月評選干部職工“干事創業獎”等干部管理新機制，有效地改變了干部職工中存在的“懶、散、慢”的現象，實行節假日、雙休日、防汛期、特防期值班制度，要求干部職工休息時間保持通信暢通，一旦發生突發、緊急情況，隨叫隨到，聯系不上的，一律以曠工論處。在對干部職工嚴格要求的同時，加強了對干部職工的關心愛護，盡力為干部職工解決了一些工作、生活上的實際困難和問題；通過開展多種活動，例如建黨88周年慶祝大會暨文藝聯歡會，慶祝建國六十周年系列活動：戶外拉練活動、鎮村社區干部拔河比賽、愛國征文比賽、電腦打字比賽、書法比賽、干部職工家屬座談會等，“九九”重陽節組織召開老干部召開座談會暨參觀項目建設活動等等，團結凝聚干部職工，正確引導大家心往一處想，勁往一處使，團結協作，科學發展，和諧進取。我鎮圍繞年初確定的預期目標，做了大量卓有成效的工作，也取得了一定的成績，但我們也清醒地看到還存在不少問題和不足。主要表現在：一是綜合經濟實力和競爭力仍不強，鎮里的可用財力非常有限；二是城區社會治安壓力大，經濟發展環境有待進一步優化；三是大部分村、社區集體經濟薄弱，部分城鄉居民生活比較困難；四是干部隊伍缺乏戰斗力，事業心、責任感還不夠強。所有這些問題，我們都將高度重視，并在今后工作中采取切實有力的措施加以解決。

五、工作計劃

（一）以項目建設為中心，加快推進科學發展

繼續抓好縣重點項目建設的協調服務工作，全力配合做好龍山北路、縣城引水廠、垃圾處理廠、污水處理廠等重點項目建設，確保縣重點項目建設順利推進。堅決克服和消除吃項目、“挖”項目的利己思想，樹立寧可舍棄當前的小利益，也要謀求長遠大發展的思想；堅決克服和消除項目建設與己無關，高高掛起的不管思想，樹立服務項目建設人人有責、人人參與的思想。堅持大局觀念、協作理念、配合意識，把心思和精力多用在為項目建設服務上來，確保把縣委、縣政府抓項目建設這一大局落到實處。大力加快永康路及兩廂土地開發和城關市場改擴建項目等自身項目建設，充分利用城關鎮的區位優勢，廣辟渠道，爭資引項，不求大上項目，力求上大項目。確保上了大項目不丟小項目，上了新項目不棄老項目，并通過筑巢引鳳，服務好老項目、小項目來引進新項目、大項目。

（二）以改善民生為重點，加快構建和諧城關

一是全力做好安全生產和維穩工作，確保人們工作生活秩序安定和社會政治穩定，努力提高社會治安公眾滿意度，進一步提升市里對公眾滿意度測評的鄉鎮排名。二是搞好優質服務，加強流動人口管理，確保計生工作迎接省、市抽查順利過關，繼續力保市計劃生育模范鄉鎮稱號。三是狠抓增收節支，努力實現經濟實力和可用財力明顯增強。開展招商引資，盤活閑置資產，快速推進老項目，深思謀劃新項目，努力增加鎮財政的可用財力，增強政府在公共事業上的投入能力。四是未雨綢繆，充分準備，全力做好抗大汛、防大災的準備工作，確保人民群眾生命財產安全。加大森林防火力度，切實做好林權制度改革。五是繼續開展關愛弱勢群體活動，加大救助力度；抓好農村合作醫療和城鎮居民醫保工作，確保應保盡保；認真做好城鎮低保和農村低保的審核工作；全面發展科教文衛體等社會事業，幫助學校和醫院解決一些實際問題和困難。

（三）以隊伍建設為抓手，加快轉變干部作風

一是加強鎮干部隊伍建設，促進干部職工的工作作風進一步轉變到求真務實、狠抓落實上來。進一步建立健全各項規章制度，狠抓制度的落實，加強對干部考勤、學習、工作落實等方面的管理，增強團隊意識、紀律意識，提高工作效率；制定干部職工目標管理制度，對每一個干部職工實行定崗定責，讓每一個干部職工都有事做、有活干，并嚴格獎罰兌現，增強干部職工的積極性和主動性；狠抓中心工作的落實和執行，實行按進度通報制度，及時兌現獎罰。二是加強村、社區干部隊伍建設，促進村、社區干部作風進一步轉變到謀事、想事、干事上來。制定村、社區目標管理考核方案，對村、社區的各項工作落實情況實行全面考核。加大對村、社區干部的培訓力度，認真做好社區的換屆選舉工作，提高村、社區干部隊伍的整體素質；開展“優秀村、社區支書、村主任、計生專干、綜治專干、會計、村民（居民）小組長”評選活動，樹立先進典型，給予獎勵。開展優質服務進社區活動，增強社區干部的服務意識。三是加強基層黨員隊伍建設，促進基層黨員的作風轉變到支持服務全鎮各項工作上來。一方面，做好黨員發展工作，實行黨政領導聯系村、社區黨員發展工作，在堅持高標準、嚴要求的基礎上，每年要新培養2-3名新黨員；另一方面，要加強對黨員的培訓、管理和監督，開展“十佳優秀黨員”評選活動。對支持服務鎮村、社區工作的黨員要進行表彰獎勵，在全鎮形成強大的工作合力。四是對干部職工既要生活上熱情關心，又要工作上嚴格要求；既要嚴格查崗考勤，確保到崗到位，又要獎優罰劣，獎勤罰懶，促進干事創業，爭先創優；既要調動一般干部職工的積極性、主動性，又要充分發揮班子成員的帶頭表率作用。通過強化對干部的教育管理，切實轉變干部作風。在對干部職工嚴格要求的同時，加強對干部職工的關心愛護，盡力為干部我市礦山企業點多、面廣、分布復雜，并且大多數分布在偏遠的山區。全省共有9對煤與瓦斯突出井，我市就有3對；監管的礦山企業涉及到煤礦、井采礦、尾礦庫等6大行業。而我局礦山科科室僅有3名工作人員，做為礦山科的科長，我深知自已擔負著全市76個礦山企業的監管工作，任務非常繁重。為了更好地完成監管任務，我與科室成員在工作中深入貫徹落實科學發展觀思想，并緊密結合我市礦山企業實際情況，通過實踐調研，反復研究，制定了周密的工作計劃，并開展了有關的工作措施，在的工作中取得了另人矚目的工作成績?，F將我在的工作進行以下總結。

一、認真謀劃，突出礦山企業監管重點

在企業監管時間安排上，我們把76個礦山按照安全生產環境和危險程度分為三類，有針對性地開展了監管檢查。我們規定，對于煤礦、井峒開采非煤礦的山檢查每月不少于一次；對于露天開采的采石場、石煤礦、膨潤土礦和尾礦庫的檢查每兩月不少于一次；對于輪窯廠和砂場的檢查每三月不少于一次。突出了對重點行業、重點企業和重點部位的檢查督導，有效地緩解了人手不足監管困難的問題；在監管對象的安排上，我們突出了煤礦和井峒開采的礦山企業的監管檢查，優先考慮、優先組織，確保及時、有效；在監管內容的安排上，我們突出了對煤礦企業的瓦斯治理、井采礦山的防冒頂、露采礦山的防邊坡垮塌和使用火工品企業的爆破安全，確保把主要精力放在重點位置上。

二、夯實基礎，提高礦山企業的安全生產條件

我重點做了以下四項工作，一抓制度建設。根據國家安全監管總局《關于加強金屬非金屬礦山安全基礎管理的指導意見》要求，年初我們督促企業修改完善了十四項安全管理制度，督促煤礦企業按照《小煤礦安全基礎工作指導意見》按時按質的配備“七大員”，并制定落實相應的工作職責；二抓礦山安全技術基礎管理，我市非煤礦山安全技術管理力量相對薄弱，安全技術資料缺乏，大部分礦山企業均沒有安全技術管理人員，采礦無序現象較為嚴重，針對這一問題，我局于年初召開了非煤礦山行業工作會議，明確規定，非煤礦山企業無安全技術管理人員，不予復產，各礦對這一問題也高度重視，年初均聘請、配備了專職或兼職安全技術管理人員，通過大半年來時間努力，礦山安全技術基礎資料正逐一完善，井峒開采礦山采掘布局不合理的現象得到了根本扭轉，采掘失調問題得到了有效遏制，生產礦山消除了無作業規程和施工技術措施施工作業現象；三抓礦山硬件及設備設施建設，嚴格按照各級規定的安全生產基本條件要求抓好日常督查，地下開采礦山重點抓安全出口、采礦、通風及機電安全管理，露天開采礦山重點抓臺階開采和邊坡安全管理，煤礦重點抓好瓦斯抽放和治理，對不符合安全生產基本條件的礦山，堅決予以停產整頓，對安全生產許可證到期的不予延期換證；四抓安全現場管理，露天開采礦山均配備了2名以上安全管理人員，地下開采礦山配備了3名以上安全管理人員，各礦山企業今年以來安全管理人員配備足夠，現場安全管理工作得到了根本加強，做到了安全員班班跟班，落實了礦山主要領導安全現場檢查制度，安全工作做到了靠前指揮、現場解決問題，在最大程度上扼殺了事故苗頭，及時消除了事故隱患。

三、嚴格執法，深入查找治理礦山企業的安全隱患

礦山企業監管是個動態的、連續的管理過程，不能一蹴而就。除了要考慮人和物的因素之處，還要考慮地質條件、作業環境等因素。我們科嚴格按照年初制定的工作計劃，經常占用雙休日的時間，完成了既定的工作目標。今年1－10月份，我們共對企業檢查178次（下井檢查64次），共查出安全隱患493條，督促企業及時進行了整改。對于發現隱患未及時整改的企業，立即責令其停產并依照相關法規予以處罰，決不姑息遷就。為更好地查找、消除安全隱患，在日常監管過程中，我們注重抓好三個環節，一抓企業自查，二抓現場督查，三抓隱患跟蹤復查，對各礦山企業每月上報的安全隱患自查和安全隱患整改反饋報表及時按月匯總分析，及時掌握了解情況，發現和解決問題，隱患排查治理工作穩步推進，取得的成效顯著。超級秘書網

四、熱忱服務，積極為企業排憂解難

我們始終認為，讓企業合法、規范地生產，是打造本質安全型企業的基礎。在工作中，我們積極為企業提供便民服務。經常利用雙休日到企業提供技術咨詢；積極幫企業聯系專家到礦進行技術指導；提供科學合理、規范的采礦方法。在，我們先后邀請了30余人次專家到我市礦山企業進行技術指導，為企業規范生產提供了有力的技術支撐，解決了企業的疑難問題。

第5篇：村組干部管理制度范文

__年，政府工作的指導思想是：貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央、省、市和鎮黨委經濟工作會議精神，繼續以打造全國休閑旅游名鎮和長沙市瀏陽河生態經濟重鎮為目標，進一步圍繞生態立鎮、文化強鎮、旅游興鎮、工業富鎮、農業穩鎮的總體思路，突出“五個更加注重”，更加注重轉型發展，更加注重城鄉統籌，更加注重民生民利，更加注重開拓創新，更加注重自身建設，抓住瀏陽構筑新型城鎮體系的新機遇，為我鎮率先建成全面小康而努力奮斗！

__年我鎮經濟社會發展的預期目標是：實現財政稅收4500萬元，實現地方收入1600萬元，增長6%；農民人均可支配收入增長1200元，達到13011元，固定資產投資增長20%。人口自然增長率控制在6‰以內，符合政策生育率達86%，單位地區生產總值綜合能耗下降4%，主要污染物排放總量減少5%。社會和諧穩定，各項事業全面發展。具體要做好以下十件實事： 1、抓好山水世界項目建設，推進大吉煙花建成投產，培育經濟新的增長點；2、推進礦山整合，實現資源有序開發，環境有效保護；3、推進荷石公路全線維修，改善群眾出行條件；4、完成集鎮自來水廠投產經營，實現全面通水；5、做好5000畝低產田改造，提升農業效益；6、做好南楓、新建、太坪3000畝土地整理，完善農業基礎設施；7、完成__中學學生宿舍、教師廉租房建設，提升辦學條件；8、完成石灣大橋維修改造項目；9、完成小溪河集鎮段綜合治理；10、如期如質完成一批危房的改造，解決困難群眾實際需求。 為確保上述目標任務實現，我們將重點抓好以下幾個方面的工作：

(一)更加注重轉型發展，優化格局，提升效益，構建現代產業發展體系 我們的發展絕不以犧牲__的好山好水為代價，不欠環境帳、不吃子孫飯。因此，要逐步實現將資源消耗、環境破壞的增長方式轉變為生態為本、和諧發展上來。當然，這一過程需要我們直面轉型的陣痛，需要我們今天暫時付出發展速度、財稅壓力的代價，但為了明天更具爆發力的、可持續的發展，我們只有勇擔責任承受壓力，堅定轉型的決心，才能取得轉型的成功。 一是突出發展生態產業。充分利用我鎮山水資源和生態資源豐富的優勢，突出發展我鎮生態低碳型產業。目前，我鎮“山水世界”項目已被納入__年瀏陽市重點建設項目，建成后將大大提高我鎮旅游接待容量，是帶動周邊小景點同步發展的引擎。鎮村兩級要為項目建設營造良好建設環境，嚴厲打擊無理取鬧、損害項目建設的行為。要從加大宣傳、提高接待服務水平、提升旅游景點品味等處著手，將我鎮古風洞、瀏陽湖、天涯寨、白羊山等景點培養成近城旅游的亮點品牌、精品線路。要做好小溪河沿河兩岸畜禽污染治理工作，逐步退出養豬產業。積極爭取、認真實施好改水改廁項目，以三水廠上游水源保護區為重點，穩步推進沿線居民改水改廁，努力實現居民生活污水零排放。同時，要加大對河道內淤積垃圾的清理力度，營造干凈整潔的沿河環境，保護好母親河。沿河各村要加大環保宣傳，自覺保護生態，嚴格管理村組住戶，今年將出臺相關制度，從嚴處理損害生態環境的行為。 二是整合發展傳統工業。繼續鼓勵和推動現有花炮企業走機械化、信息化、集團化發展模式，做強做精花炮產業。組建花炮協會，制定章程，解決企業用工難題；形成企業批量進原材料，鎮域內花炮原材料合作聯營機制，切實降低生產成本；鼓勵花炮企業共享市場，真正形成全鎮花炮企業團結共進，抱團發展的氛圍。緊扣政策，結合歷史傳統及消費市場，提質改良現有花炮品種，打造__花炮的獨特品牌。加快大吉煙花、東方紅燃放等大型花炮企業建設進程，積極培育一批新的稅源。加快礦山整合進度，倡導綠色礦山開發理念，切實強化礦山企業的主體責任，實現資源開采與環境保護的協調發展。 三是提質發展現代農業。當前我鎮現代農業還有很大的發展空間，要以生態農業為目標，按照綠色農業、休閑農業、特色農業、規模農業的發展思路，加強農民科技教育培訓，培育農村實用型人才和新型職業農民，培育 新型農業經營主體，創建綠色農業基地。要規范農民專業合作社，發展家庭農場，培育經營大戶。突出抓好黑山羊、小水果、特種養殖、綠色蔬菜基地建設，力爭創建1-2個綠色品牌，打開發展現代農業的新局面，為我鎮增添新的現代農業發展亮點。啟動實施5000畝低產林改造，落實好封山育林政策，切實加大林政執法力度，確保林政秩序取得根本性好轉。進一步完善森林防火應急機制建設，鎮財政將加大投入力度，建立健全應急隊伍，力爭實現全年無重大森林火災發生。加大農產品檢測力度，加強餐飲單位食品衛生監管，強化農村聚餐管理制度，創建食品安全先進鄉鎮。

(二)更加注重城鄉統籌，多方投入，建管并重，大力改善鎮村人居環境 一是加快建設美麗宜居村鎮。近年來，國家提出建設資源[文秘站:]節約型和環境友好型的兩型社會，瀏陽市正實施“生態美城”的環境戰略部署，我們要切實加強環境衛生整治和生態功能提升，加快建設美麗宜居村鎮。要加大宣傳力度，完善環衛設施，健全工作機制，嚴控環境污染。進一步完善環境治理基礎設施，穩定保潔員隊伍，形成月檢查、季評比、年總結的長效機制。繼續鞏固“庭院三包”“門前三包”工作，每季創建一批新的環境衛生整治示范庭院和示范屋場，全面推進環境衛生提質量、上水平。加大生豬養殖污染治理力度，著力實行整村推進，實現太坪、__社區等村治理的新突破，爭創環境衛生“十佳”鄉鎮。 二是持續提升集鎮建管水平。一直以來，集鎮建設管理是我鎮的一個難題。要進一步完善__、石灣集鎮配套設施建設，提升承載能力和宜居水平。完善排污設施，啟動集鎮生活污水分散處理工程，實現自來水廠建設竣工并投入運營，增強集鎮配套功能。穩妥推進集鎮開發建設，繼續搞好東一路建設。加強和提升集鎮管理，實行日常勸導、月度檢查等機制，規范商戶經營秩序。 三是切實加強基礎設施建設。啟動荷石公路翻修工程，完成石灣大橋維修改造及澗山大橋新建工程。加大村級道路硬化力度，積極向上級爭取農村道路建設項目。在加大建設的同時，注重加強道路治超、道路養護、道路安全和水上安全管理。加強水利項目建設，做好2013年冬修水利掃尾工作，實施好低產田改造項目，完善涉農資金管理，改善水利條件，保障農業生產。

(三)更加注重民生民利，以人為本，促進和諧，統籌推進各項社會事業 一是強化社會保障。進一步落實養老保險和醫療保險全面覆蓋，確保居民老有所養、病有所醫，促進失業保險、工傷保險和生育保險的落實。繼續開創民政工作規范有序、救助陽光的新局面。加強食品安全、公共衛生、疫病防控、殯葬改革等工作，積極發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等社會保障事業。 二是發展社會事業。加大力度發展各項社會事業，醫療、教育、衛生、民族宗教等相關單位和部門要認真履行各自職責，在職能范圍內服務廣大人民群眾。優化校園周邊環境，形成尊師重教的良好氛圍。改善辦學條件，完成__中學宿舍樓、太坪小學教師公租房、冷水塘小學和潭花完小維修、中心完小公共幼兒園等建設項目，啟動我鎮教育強鎮申報工程。制定廉租房入住方案和管理制度，實現應住盡住。全面鋪開醫療保險、大病救助工作，減輕農民負擔。 三是加強社會管理。全面深化平安__創建，加強社會治安綜合治理，重點打擊涉黑、涉惡行為、重點打擊強買強賣、強攬工程等擾亂社會經濟秩序的行為，重點打擊無故阻撓重點項目建設行為，保障人民群眾安居樂業。落實工作責任，對重大問題實行跟蹤督辦、限期辦結。杜絕非法上訪，對出現非法上訪的村實行“一票否決”。全面落實計劃生育基本國策，切實穩定低生育水平，繼續實行村為主和“一票否決”不動搖。加大打擊非法生產力度，深入開展安全生產專項整治行動，實行煙花爆竹安全監管積分管理，力爭實現安全生產零事故。強化節約和集約利用土地，按照土地利用總體規劃，統籌安排各類建設用地，努力提高土地利用效率。 四是凝聚社會力量。圍繞經濟建設和社會發展，各部門、各村（社區）要凝聚一切力量，形成發展合力。要進一步加強與企業、社會團體、各界人士和人民群眾之間的交流與聯系，將大家的力量凝聚到__發展的事業上來，都來當__人、做__事，共同關注、參與各項社會公益事業建設，共同支持推進__發展，提升社會正能量，形成精誠團結、風雨同舟的發展勁頭。