前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的相關法律法規知識主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
1資料與方法
1.1資料來源
本轄區內共有三級甲等綜合性醫院2家,三級專科醫院2家;二級甲等綜合性醫院和二級專科醫院各1家,二級乙等綜合性醫院2家,二級專業站、所4家;一級醫院10家;民營醫院6家。對上述28家醫療機構2003年9月1日至2004年6月30日和2004年9月1日至2005年6月30日兩個時間段中的涉及違反醫療衛生相關法律法規和文件而發生的醫療糾紛上訪資料進行匯總分析。
1.2方法
按各級醫療機構,隨機分成研究組和對照組,再分別在各級醫療機構中按性質隨機分成研究組和對照組。研究組和對照組的年門急診量、出院量以及醫療保險份額基本持平。在2004年7、8月,對研究組的全體醫務人員進行醫療安全講評活動,內容包括涉及醫療衛生的相關法律法規和文件:《中華人民共和國執業醫師法》《中華人民共和國護士管理辦法》《醫療事故處理條例》《醫療機構管理條例》《醫療機構管理條例實施細則》《病歷書寫基本規范(試行)》《醫療機構病歷管理規定》。并對經區級醫療事故技術鑒定中心鑒定,或經區、市兩級醫療事故技術鑒定中心鑒定的定為醫療事故的典型案例,向研究組的全體醫務人員進行分析和評述。
1.3統計分析
采用SAS 9.1.3統計軟件,按普松分布原理進行u檢驗。
2結果
通過涉及醫療衛生的相關法律法規和文件的醫療安全講評活動后,各級醫院中研究組涉及違反醫療衛生相關法律法規和文件而發生的醫療糾紛數較講評前都有所下降,除一級醫院外,組內比較大多數差異具有統計學意義(P<0.05或P<0.01)。各對照組內的數據變化無統計學意義,而講評后的組間比較差異都具有統計學意義(P<0.01)。合計研究組涉及違反醫療衛生相關法律法規和文件而發生的醫療糾紛數較講評前有所下降,組內比較差異具有統計學意義(P<0.01)。合計對照組涉及違反醫療衛生相關法律法規和文件而發生的醫療糾紛數較講評前的變化,組內比較無統計學意義。合計研究組和合計對照組的組間比較,差異有統計學意義(P<0.01)(見表1)。
3討論
由于醫學科學并不是“1+1=2”的精密科學,而是在實踐中尚須不斷發展和完善的具有高技術性、高專業性和高風險性的一門科學[1],故醫療糾紛的發生在所難免。加之長期以來,對醫務人員的考核、晉升制度,使得醫務人員重視業務知識而輕視醫療衛生相關法律法規的現象普遍存在,是導致醫療糾紛發生的主要原因之一。隨著社會主義法制的建立健全,以及社會主義市場經濟的發展,人們的法律維權意識日益加強[2],醫患雙方的利益沖突也日趨激烈,并呈現上升勢頭[3~5],對維持正常醫療秩序乃至構建和諧社會帶來極其不利的影響。本研究顯示,進行涉及醫療衛生的相關法律法規和文件的醫療安全講評活動以后,研究組發生的醫療糾紛數有所下降。根據普松分布原理進行數據處理,除一級醫療機構以外,組內比較的差異大多具有統計學意義,而組間比較則差異都具有統計學意義。總研究組的組內以及總研究組和總對照組的組間比較,也具有統計學意義。一級醫院組內比較無統計學意義的原因,可能與業務量有關,也可能與平時所承擔的任務主要是風險較低的社區衛生醫療預防保健服務有關。從法律法規角度來看,進行涉及醫療衛生的相關法律法規和文件的醫療安全講評活動是現階段加強醫務人員法律意識,規避行業風險,提高服務質量,防范醫療糾紛的較為切實可行的方法之一。
4參考文獻
[1]宋詠堂,項紅兵,羅五金.醫療風險的認識與對策[J].中國現代醫學雜志,2000,10(7):103,106.
[2]張淳海.從自身做起
防范醫療糾紛[J].中華醫院管理雜志,2000,16(3):189.
[3]常子奎,管健.社會學視角下的醫患關系[J].中華醫院管理雜志,2002,18(9):519-520.
[4]馮國俊,才萬,王靜.談新時期醫療安全管理[J].中華醫院管理雜志,2003,19(1):48-49.
【關鍵詞】呼和浩特;公共場所;控煙;問卷調查
1調查背景
2調查對象與方法
調查地點為呼和浩特新華廣場、新世紀廣場及內蒙古醫學院護理學院人流較多的公共場所,調查問卷發放共計1000份,967份為有效問卷。其中男性408人,女性559人。采取自行設計的問卷調查形式進行,調查表以生理、法律、心理為主要調查內容,結果進行統計分析。
3調查結果
3.1公共場合二手煙對人體健康的危害的認識情況雖然100%的人能夠意識到公共場所吸煙及二手煙暴露對人體的危害,但87.1%的吸煙人群還是會在公共場所及工作場所吸煙,給他人及自身造成健康危害。從調查可以得出人們對吸煙和二手煙危害的認識雖有所提高,但未發生根本性變化。
3.2對于控煙的相關法律掌握情況通過調查我們得知76.2%的人認為公共場所吸煙是侵犯了其自身合法權益的。僅有24.2%的人表示對于相關法律法規略有了解。在面對自身權益受損的情況下只有10.3%的人會選擇制止二手煙其對自身的侵害。但從未有人運用過法律的手段來保護自身健康。可見,人們的對相關法律法規知之甚少,沒有保護自身健康和合法權益的意識。
3.3吸煙者的心理及戒煙狀況在調查中絕大多數的人是習慣性吸煙,尤其在負面情緒強烈,緩解緊張情緒及思考問題的情況下會增加吸煙數量。35.4%的吸煙者嘗試過戒煙但是復吸比例高,成功戒煙的人數僅有12.7%,戒煙成功率極低,而64.6%的人本身并不想戒煙。
4建議
4.1守《約》定律我國的當前控煙現狀離世界衛生組織的《煙草控制框架公約》的要求差距很大,為公眾健康,我國應制定國家層面的《煙草(危害)控制法》、《煙草專賣法》等法律的相關條款并下發各省、市、自治區要求其把控煙作為考核當地政績的一部分,呼和浩特市更應把控煙應當作為事關民生的重大工作,制定相關的法律法規細則并推行暫行方案,在推行過程中逐步完善相應的法律法規,讓控煙法律法規形成配套、完整的體系。
4.2一禁一宣雙管齊下《2013年中國控制吸煙報告》顯示,“我國人群煙草廣告暴露依然嚴重,煙草廣告、促銷和贊助隨處可見”。一方面禁止利用傳媒在各類公共場所及人群集中工作場煙草廣告;禁止向未成年成銷售香煙。另方一面是公共場所必須強制性貼有明顯禁煙標志,利用傳媒大力宣傳吸煙的危害。
4.3正視煙草危害,戒煙自身做起吸煙者一定要認識到煙草給自己身體帶來的危害且吸煙行為會對周邊的人帶來的不便,戒煙需要吸煙者意識到經常吸煙的成本很大,確定一個停止吸煙的日期并嚴格遵守,[4]戒煙過程中盡量使用嚼口香糖、或者戒煙貼等任何代替香煙的東西,幫助度過最初的戒煙困難期。
5結論
呼和浩特市公共場所及工作場所控煙情況不容樂觀,人們對吸煙和二手煙危害的認識有待提高,對相關法律法規知之甚少,有意無意制造或縱容二手煙傷害。因此非常有必要加強公共場所控煙,完善相關法律法規,增強法律、二手煙危害的知識普及,呼吁煙民戒煙刻不容緩。
參考文獻
[1]楊功煥,胡鞍鋼.《控煙與中國未來報告》概要[D].經濟日報出版社[D].2011.
[2]中國疾病預防控制中心.2013年中國控制吸煙報告[D].2013.
會計舞弊行為嚴重威脅到公司的利益,甚至會導致公司出現巨大的財務漏洞,從而導致公司破產。會計舞弊嚴重阻礙了社會經濟的發展,降低了行業的公信力。
一、會計舞弊行為的原因分析
(一)會計軟件問題
會計電算化軟件多種多樣,市場中的會計電算化軟件管理水平不相一致。企業在應用會計軟件時,沒有做好相關的安全保護措施。大部分電算化會計軟件都缺乏相應的加密設施,導致相關人員可以隨意更改會計賬目信息。
(二)企業內部制度不健全
會計電算化背景下,企業缺乏相關的內部管理機制對會計工作進行監管,導致會計相關人員為了自身利益泄露公司機密信息,導致公司重要文件丟失。企業缺乏相關的制度管理體現在兩個方面:第一,企業缺乏會計電算化系統維護制度,操作過后不能對相關文檔及時備份保存,會計電算化檔案經常出現丟失甚至被竊取的現象,從而導致會計舞弊行為。第二,企業會計人員沒有明確相關職責,會計電算化授權不清晰,會計制單人員同時進行簽字以及審核工作,會導致會計記錄中交易金額出現夸大現象,業務繁忙的情況下甚至會出現虛假報賬的現象。[1]
(三)缺乏完善的法律法規
隨著會計電算化時代的到來,我國還沒有出現針對會計舞弊的相關法律法規,只能利用企業的規章制度約束會計從業人員的行為。國家會計法相關條例不夠清晰,雖然對會計舞弊現象懲罰措施也有提及但是缺乏可操作性。
(四)會計人員素質不高
會計電算化背景下,要求會計從業人員具備財務管理以及相關財務核算的知識。會計人員需要具備扎實的理論基礎以及計算機操作水平,能夠掌握會計電算化基本流程。但是,大多數會計從業人員還不能適應會計電算化時展的需求,不能獨立解決會計軟件運用中的問題,為會計舞弊現象提供可乘之機。當然,也有部分會計人員自身道德素質不高,為了自身利益的需要來篡改公司機密信息。
二、會計舞弊行為的應對策略
(一)選擇合適的會計軟件
企業在會計電算化管理中,應該選擇合適的會計電算化軟件,加強對會計軟件的保密性和安全性的選擇,選擇會計電算化檔案在使用完畢后有相關加密的軟件。每個企業對會計電算化軟件的要求都不一致,這就需要公司結合自身的發展需要進行選擇。企業如果自主研發會計電算化軟件,應該根據國家相關法律法規標準進行開發。企業在運用會計電算化軟件時應該對軟件進行殺毒,防止病毒入侵。[2]
(二)完善企業內部制度
隨著會計電算化時代的發展,傳統的會計電算化體系不能滿足企業運轉的需要。會計電算化在使用過程中容易出現會計舞弊、文件被刪除等現象。企業應該加強制定相關的規章制度,加強對會計電算化人員的操作行為的規范,明確會計從業人員相關的職責職能,保證會計電算化程序安全有效地運行。企業部門間任務分工應該明確,部門之間相互監督、相互配合。企業應該加強會計電算化部門和用戶部門之間的分離,使部門內部任務變得更為清晰。最后,企業應該根據自身實際情況制定相關規定,防止會計舞弊行為的出現。
(三)健全相關法律法規
會計電算化發展速度加快,除了企業自身完善相應制度以外,國家應該對會計舞弊行為進行相關法律法規的制約。會計電算化部門應該明確相關行政法規,明確會計舞弊行為的相關處罰。國家應該加強對會計電算化相關法律的頒布,加強會計電算化法律的可實際操作性。企業應該按照國家相應法律法規來健全自身企業管理制度、會計電算化崗位管理制度。國家相關法律條例應該注明哪些行為屬于違法,并注明相關的處罰措施,對會計電算化中保護的內容進行詳細說明,從而減少會計舞弊行為的發生。
(四)提高企業人員自身素質
為了減少會計舞弊行為的出現,企業應該加強對會計人才的培養。企業可以大力開展對會計人員的培訓,保證會計人員具有較高的專業素養,并培養他們運用會計電算化軟件的實際操作能力。企業在選拔人才時除了注重會計人員自身綜合素質能力以外,還應該對其道德素質有所考察,選擇愛崗敬業、自我約束能力較強的人員從事會計崗位。會計人員應該加強自身抵御誘惑的能力,杜絕舞弊行為的出現。
因為文化水平有限,安全意識較為缺乏,大多數農牧民將農機買回家后,通常都是忙于使用,而忽略了對于農機的保障,埋下了安全隱患。這樣無法保證農機具有良好的工作狀態,且使用者對于事故的預見性也不足,一旦出現農機故障,就很容易發生事故。
2做好農機安全生產的對策
2.1落實安全生產要求
仔細對相關的法律法規進行貫徹落實,組織安排關于農機安全教育的會議。相關部門必須對農機的安全生產工作高度關注,要結合農機安全生產與部門的工作內容,嚴格落實好上級部門對于農機安全生產的要求,并且將農機安全生產責任落實到相關使用人員身上。
2.2規范農機安全技術檢驗及牌證管理等相關制度
完善農機登記制度及農機操作人員的培訓考試,抓安全生產必須從源頭上抓起,及時地對農機安全技術檢驗及牌證管理等相關制度進行規范,接受廣大老百姓的監督,向社會上公開農機管理工作的責任、流程、收費標準、相關依據等。要嚴抓農機的登記工作。按照國家規定嚴格審查農機所有者提交的相關憑證,將責任落實到主辦人。按照有關的規章制度對農機駕駛員進行培訓,并且將培訓結果與農機掛牌相掛鉤。
2.3加強農機安全生產隱患檢查工作
在檢查的過程中一旦發現不符合標準的農機,要嚴格執行標準不予發放檢驗合格的標志。針對某些在公路上行駛的農機,必須積極鼓勵其粘貼反光標識,并向其宣傳反光標識對于農機在夜晚使用的安全性,對于不粘貼反光標識的不予檢驗。在重點道路上設置檢驗關口,對于部分農機出現的無證無牌駕駛、超速超載、違法載人及酒后駕駛等行為給予嚴厲的處罰。在執法的過程中,要嚴格按照相關法律法規來執行,杜絕越權執法及不作為的情況[6]。
2.4加大農機相關法律法規以及農機安全生產知識的宣傳
為深入開展法制宣傳工作,根據縣依法治縣領導小組辦公室長法治辦字[2012]5號文件通知精神,經研究決定,在文體系統廣泛開展“與法同行、服務發展”主題法制宣傳教育活動。現將有關事項通知如下:
一、主題宣傳活動的目的和內容:
本次法治宣傳教育活動的目的:通過開展法治宣傳教育活動,使廣大干部職工和人民群眾了解文化、體育、新聞出版、文物等方面的法律法規,增強人們對非物質文化遺產和物質文化遺產的保護意識,增強文化市場經營業主守法經營意識,增強文體系統干部職工依法行政意識,全方位服務社會經濟發展。
本次法治宣傳教育活動的內容:《自治縣民族民間傳統文化保護條例》等非物質文化遺產管理法律法規,《文物保護法》等文物保護法律法規,《全民健身計劃綱要》等體育事業法律法規,《圖書館條例》等圖書事業法律法規,《娛樂場所管理條例》等文化體育新聞出版市場管理法律法規。
二、主題宣傳活動的時間和形式:
文體系統與法同行主題宣傳活動由相關職能單位負責,按照不同時間的紀念日做好相關法律宣傳的策劃和組織工作。具體安排如下:
1、5月24日至28日“圖書宣傳周”:《圖書館條例》及共享工程相關知識。責任單位:縣圖書館。
2、6月12日“文化遺產日”:《文物保護法》及相關法規宣傳,《自治縣民族民間傳統文化保護條例》及相關知識宣傳。責任單位:縣博物館、縣民保中心。
3、8月8日“全民健身活動日”:《體育法》、《全民健身條例計劃綱要》等相關法律法規。責任單位:縣業余體校(全民健身中心)。
4、12月4日“法制宣傳日”:《娛樂場所管理條例》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》等文化、新聞出版市場管理法律法規。責任單位:文化市場稽查隊。
三、活動要求:
各責任單位要按照上述要求,認真搞好宣傳日活動的策劃和組織工作,要形式多樣化,講求宣傳效果,如通過制作宣傳展板、在廣場設立咨詢服務臺、通過電視播發公益廣告、編排演出小型文藝節目、播放相關宣傳科教電影等多種方式進行。
會計職業道德指的是會計人員在職業活動中必須遵守的活動準則和行為規范。會計職業道德一方面體現了會計的職業特點和相關的經濟關系;一方面也是對相關法律的補充。思想產生動機,動機導致行為,有什么樣的思想,相應的就會導致什么樣的行為。會計法律的制定規范了會計人員的最低要求,而會計職業道德是站在道德的層面對會計人員提出的更高層次的要求。隨著經濟的全球化發展和社會的進步,會計人員的職業素質也應該有所提升,這僅僅是會計職業道德的主要內容,而且也是會計人員的職業道德的可靠保證。
二、會計造假的原因分析
1.缺乏相關的專業知識
會計人員不了解該工作、該行業的具體要求,對該行業的專業知識和具體流程未了解透徹。
2.個人因素
會計人員個人缺乏職業道德,法律意識不強。在社會主義市場經濟條件下,在物欲橫流的今天,會計人員如果沒有堅定的職業道德操守,就很容易被社會上的不良作風給同化。所謂君子愛財,取之有道。會計人員在追求個人的物質利益時,切不可私欲膨脹,對會計真實情況不管不顧,把會計職業道德規范拋之腦后。法網恢恢疏而不漏,堅守自盜者,大肆貪污者,挪用公款者,終將受到法律的嚴懲。
3.企業領導的指使
會計人員屈從領導壓力,被動作假。會計人員并非為個人利益,主動故意造假,而是為了企業領導某方面考慮,迎合企業決策。因為會計人員隸屬于企業管理層,從地位上是從屬關系,企業管理層為達到偷稅漏稅的目的,變相向會計人員施壓,讓會計人員在工作中弄虛作假,違背會計相關法律法規。
4.會計相關法律制度的不完善
我國現在的主要任務是將計劃經濟向市場經濟轉變,在這個過程中出現了大量的利己主義和機會主義,而會計造假的存在依賴于會計監管體系的不完善,因此,國家相關法律制度應該得到完善,才能讓市場經濟所需要的合作精神和城市信用等價值觀念建立起來。
三、會計造假的防范與治理
1.專業知識培訓
會計人員不僅僅需要掌握專業知識技能,更需要全面了解會計道德素質規范等問題。會計人員不僅僅是為考取相關證書而學習,同時也要在專業知識培訓中學習如何防范會計的造假工作及會計造假的治理。
2.建立健全符合我國國情的會計職業道德規范體系
社會主義市場經濟更是法制經濟,隨著經濟全球化的發展和社會的進步,會計人員的思想觀念也在不斷變化,通過相關法律法規來推動會計人員職業道德的提升,是道德規范的進步,也是社會的進步。我國人口眾多,因此會計人員隊伍十分龐大,這支龐大的會計人員隊伍只靠自身的道德來規范肯定不行,還得配以健全的法律法規來強制約束,只有這樣才能維護社會的和諧穩定和經濟的穩定發展。
3.建立規范運行的現代企業制度,明確企業經營者的約束職能
企業會計人員的工作往往受制于企業經營者,因此,企業監督管理的權益也順應到了經營者身上,從而導致會計人員的合法權益得不到保障。企業經營者的權利不能超越企業所有者的權利,企業經營者對企業業務活動應當承擔其會計責任。改進企業會計管理體制,從而防范企業會計造假的關鍵是將會計人員從經營者管理約束中解放出來,讓會計人員的會計責任和監督權得到真正的落實,才能讓會計人員的合法權益得到保障。
4.提升會計人員自身的法律意識和道德規范
在擴大會計人員隊伍建設的同時,要逐步提升會計人員自身的法律意識和道德規范,讓會計人員都能夠擔當起對企業的核算和監督職責,在受到外界誘惑和干擾時能夠堅持忠于職守,秉公辦事。
2014年是實施“五五”普法規劃的總結驗收年,我鎮法制宣傳教育工作要緊緊圍繞弘揚法治精神和“全面達小康、建設新”的總體要求,深入貫徹落實黨的十七屆四中全會、國家和省、市政法工作會議精神,進一步全面落實科學發展觀,緊緊圍繞黨和政府的中心工作,特別是圍繞社會穩定開展普法工作,扎實推進全民普法進程,全面完成“五五”普法各項任務。現就今年法制宣傳工作提出如下具體意見:
一、圍繞黨委、政府的中心工作,積極開展相關法律法規的宣傳教育
1、廣泛開展憲法學習和社會主義法治理念教育。深入學習宣傳憲法,努力提高各級領導干部和公務員的憲法意識,共同維護憲法權威。深入開展社會主義法治理念教育,增強各級干部和機關工作人員依法辦事的素質和本領。
2、大力宣傳維護社會和諧、促進社會公平正義的相關法律法規。重點抓好有關懲治嚴重危害社會秩序、公共安全和反的法律法規宣傳;做好有關征地、拆遷、企業改制等方面法律法規宣傳。引導公民依法表達利益訴求,依法維權,依法解決各種矛盾和糾紛。
3、加強宣傳促進經濟社會協調、科學發展的相關法律法規。加強市場經濟基本法律法規和整頓規范市場經濟秩序的法律法規的宣傳力度。積極開展人口、資源、環境等方面法律法規的宣傳教育,推進新農村建設。
4、結合各個時期的中心工作,有針對性地開展相關法律法規的宣傳教育。加強新頒布法律法規的宣傳,重點抓好法律“六進”工作、青少年法制宣傳以及《勞動合同法》、《治安管理處罰法》等法律法規的宣傳教育。
二、深化重點對象的法制宣傳教育,增強學法用法的針對性和實效性
5、繼續推進領導干部法制教育的制度化、規范化建設。積極推進黨委(組)中心組學法用法,全面推進依法行政建設法治政府。
6、加強公務員的法制教育。進一步完善公務員法律知識的培訓、考試、考核制度,積極參加全市公務員能力培訓工程。
7、進一步夯實青少年法制教育的基礎。認真落實《關于進一步加強全市青少年法制宣傳教育工作意見》,進一步加強在中小學校中法制教育師資的培訓。積極開展內容多樣、形式豐富的校園學法活動,聘請相關職能部門講師等人員進校授課,提高青少年普法效果,積極探索青少年法制教育新模式。
8、探索加強農民法制教育的新途徑。加強農村“兩委”干部和黨員的法律知識培訓,積極培養農村普法骨干,廣泛收集、積極總結農村農民生活中的各類法律問題,貼近農民生產生活開展形式多樣的法制宣傳教育。重點加強農民工法制宣傳教育,突出抓好農民工集聚地和重點工程集中地的法制宣傳,推進返鄉農民工法制教育的經常化和制度化。上半年結合法律進農村法制宣傳月組織以圖釋法、法律咨詢、送書進村入戶等各類活動,全面推進農村普法工作。
三、進一步加強法制宣傳教育品牌建設,積極培育法治文化
9、進一步開展“法律六進”活動。抓好重點對象法制宣傳教育。認真貫徹落實關于加強領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民學法用法工作的指導意見,廣泛開展適合不同對象參與的法制宣傳教育活動,推進重點對象法制宣傳教育的深入開展。組織、聘請司法機關、行政執法機關和有關律師參與法律咨詢、授課等活動,努力擴大法制宣傳的覆蓋面。
10、精心組織“12.4”法制宣傳月活動。進一步開展好“12.4”法制宣傳月活動,創新活動的內容和形式,拓展法制宣傳教育與群眾文化生活相結合的深度和廣度,探索法制教育與道德教育、法律宣傳與城市文化有機結合的新途徑。
四、不斷創新載體,全面推進基層法治實踐
11、堅持法制宣傳和法治實踐相結合。深入開展“民主法治村”、“民主法治社區”等創建活動,全面推進基層民主法治化進程。做好國家、省、市級“民主法治示范村”、“民主法治示范社區”的培育和推薦工作,推進基層民主法治實踐全面發展。
12、培育典型,分類指導。根據“五五”普法規劃的要求,加強分類指導,總結培養各類普法工作典型。重點在青少年普法和農民普法方面各培養1-2個典型,各村、各部門也要結合自身情況培育不同典型,并做好推薦工作。
(一)民生檔案管理工作相關法律法規。隨著國家對民生問題的關注,今年推出的《關于加強民生檔案工作的意見》(以下簡稱《意見》)確定了民生檔案的工作范疇,明確要求我國檔案資源體系建設和利用體系實現面向普通百姓的根本性轉變。但并未涉及民生檔案服務工作的具體實施層面,法律條款的相應界定也未被明確提出,導致檔案服務面臨著一系列法律問題,致使民生檔案工作的開展也存在這樣或那樣的問題。
(二)各民生檔案管理部門的工作。從各民生部門的檔案管理具體工作來看,主要是做一些文書檔案的整理工作,并且各部門之間沒有具體的管理民生檔案配套管理制度,而實際民生檔案的單位比較多,工作內容豐富,造成了部分民生檔案分散保存,由于沒有具體的管理制度,部分部門不能及時整理出檔案,不利于檔案的集中管理工作。
(三)民生檔案管理工作人員。從各個單位的民生管理人員來看,由于管理制度的缺少及民生檔案部門的復雜性,大部分工作人員不具備專業知識,檔案人員的成分復雜,業務水平參差不齊。檔案管理人員并沒有足夠的民生檔案意識,不能做好及時的工作管理與監督。
二、民生檔案管理工作的問題
(一)民生檔案相關法律制度不健全。從我國民生檔案相關法律法規現狀來看,我國的檔案法律意識淡薄,管理人員沒有認識到民生檔案管理工作的重要性,并且全民沒有形成一種良好的公民和社會群體自覺守法、共同維護檔案管理秩序的意識。嚴重缺少民生檔案相關法律法規制度,在現有的法律法規中,缺少對民生檔案管理工作的具體工作的規定,沒有比較完備的專門的民生檔案管理法規和制度,并且社會民生工作越來越復雜,相關法規不能有效地實現與實際情況相同步,造成我國現有法規比較落后。
(二)民生檔案工作管理分散。由于民生檔案涉及的內容很廣泛,民生檔案管理部門也很復雜,加之缺少統一的管理規定與工作制度,民生檔案工作形成了各自管理、多種工作制度的情形,有的部門甚至脫離組織的管理,根據實際工作自行制定管理辦法,處于無人管理的狀態。
(三)民生檔案信息整合資源不合格。主要原因一是工作人員素質不高,不能按照專業規定順利完成民生檔案信息資源的整合工作。二是大部分部門只重視檔案的形式,而忽視檔案的具體內容,花費大量人力、物力在建檔階段,而忽略信息資源的質量。三是各個部門缺少嚴格的民生檔案管理工作體系,沒有統一的給你工作章程遵循及相關的監督核查制度。
三、民生檔案管理工作的創新方案
(一)建立健全民生檔案法律制度體系。(1)健全民生檔案管理的法規制度體系主要是對民生檔案管理部門具體工作的規定,由于民生檔案種類較多,內容豐富,檔案行政管理部門要根據不同的行業和部門的實際情況,與各行業主管部門共同探討,增加各個部門的交流,聯合制發與實際相符的民生檔案管理的規范性文件,并根據實際情況與集中管理相結合修訂早期的關于社區檔案、企業職工檔案的法律規定,從各個角度完善民生檔案管理的法規制度體系。從而使得民生檔案管理工作有法可依、有法可循。(2)通過各種方式提高全民的檔案意識,爭取政府對民生檔案工作的重視與支持,以此來切實解決民生檔案工作中存在的人員匱乏、資金短缺、庫房緊張等實際問題,通過政府支持構建完善的檔案管理工作監督體系,保障檔案管理相關法律法規的實施。通過專門的檔案管理工作的的學習及宣傳,提高全民的檔案意識,做到人民的事情人民自己監督,各部門工作人員要嚴格遵守民生檔案法規制度,共同推進依法管理民生檔案工作的進程,有利于法律法規的貫徹與實施。
(二)統一民生檔案管理工作章程。為保障民生檔案管理工作的秩序,實行統一指導管理。檔案行政管理部門要充分做好統一管理工作,與各個部門管理人員及時交流與溝通,集合各個部門民生檔案的形成、整理、保管的工作情況,制定統一的合理的民生檔案管理規范,貫徹實施標準化、制度化的科學管理。
為適應當前面臨的監管執法新形勢,盡快提高基層執法能力和監管執法水平,按照總局提出的“四個統一”、“四化建設”、“三個過硬”等一系列工作要求,堅定不移地貫徹市局黨組提出的未來五年“1356”工作思路,推動工商行政管理工作盡快實現從“傳統管理型”向“監管執法服務型”的全面轉型,與時俱進,適應時代要求,實現工商行政管理工作的順利轉型,結合全市工商系統開展的“四大一重點”工作和我局具體工作實際,開展規范基層行政執法的重點指導活動,幫助基層執法人員提高業務知識和執法辦案技能水平,制定本實施方案。
一、工作目標
適應新形勢下基層工商所工作重心轉移、加強市場監管和行政執法工作的需要,提升基層執法人員的監管執法能力,實現65%以上的工商所干部具備執法辦案能力的目標,提高工商所干部執法辦案水平,達到“四高”,即:高素質的隊伍、運用高科技的手段、實現高效能的監管、提供高質量的服務。做到相關法律法規基本熟悉,執法辦案程序基本了解,個案處理能力基本具備,執法質量基本良好,以此切實推動基層工商所順利地實現工作轉型,為踐行好“四個統一”,貫徹落實好市局“1356”工作思路以及盡快實現“西部領先、全國一流”的奮斗目標奠定堅實基礎。
二、工作內容
明確行政執法指導活動的范圍,切實做到分工明確,責任到位。
(一)企業個體監督管理科:
負責指導屬于《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業法》、《中華人民共和國個人獨資企業法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》、《中華人民共和國企業法人登記管理條例》及《施行細則》、《城鄉個體工商戶管理暫行條例》、《重慶市查處無照經營行為條例》、《重慶市經紀人條例》、《企業年度檢驗辦法》、《無照經營查處取締辦法》等有關注冊登記法律法規規章的行政執法。
(二)市場合同監督管理科(消費者權益保護科):
負責指導屬于《中華人民共和國拍賣法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國產品質量法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《重慶市消費者權益保護條例》、《重慶市商品交易市場管理條例》、《企業動產抵押物登記管理辦法》、《關于查處利用合同進行的違法行為暫行規定》、《糧食流通管理條例》、《重慶市合同格式條款監督條例》、《商品展銷會管理辦法》、《重慶市實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法》等相關法律法規規章的行政執法。
(三)公平交易科(經濟檢查大隊):
負責指導屬于《中華人民共和國反不正當競爭法》、《重慶市反不正當競爭條例》及《直銷管理條例》、《禁止傳銷條例》等相關法律法規規章的行政執法(不含商標侵權)。
(四)、商標廣告監督管理科:
負責指導屬于《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國廣告法》、《商標印制管理辦法》及《重慶市戶外廣告管理條例》等相關法律法規規章的行政執法。
三、工作要求
(一)健全機構,成立指導小組,負責規范行政執法指導活動的實施。
由法制、公交(經檢大隊)、商標廣告、市場(合同、消保)、個體企業監督管理等相關負責人和業務骨干組成指導小組。
(二)明確指導具體方式和內容。
在對指導對象執法工作現狀進行摸底調查的基礎上,對各指導對象進行實地指導:一是開展有針對性的執法培訓,幫助基層執法人員提高業務知識和執法辦案技能水平。二是深入執法一線進行走訪,全面了解指導對象的執法狀況,對存在的問題和原因進行調研分析。三是開展座談交流,根據調研情況為指導對象規范行政執法、提升執法辦案能力提出對策方案,幫助其理清適應職能轉型工作思路,有計劃、有步驟地做好工作重心和工作方法的調整,以切實推動其執法水平和執法質量的提高,促進全系統執法規范工作的均衡發展和整體執法水平的全面提升。
(三)強化行政指導責任制度。