前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的財政預決算報告主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：財政預決算報告范文

關鍵詞：事業單位；部門預決算及“三公”經費；信息公開

2008年5月《中華人民共和國政府信息公開條例》開始實施，該條例是一個專門針對政府信息如何進行公開的法規，其中財政預算、決算報告及財政收支、各類專項資金的管理和使用情況被列為重點公開的政府信息內容，該條例的正式實施，為預決算信息公開奠定了基礎。2008年9月財政部頒布的《財政部關于進一步推進財政預算信息公開的指導意見》 （財預【2008】390號）以及2010年3月頒布的《財政部關于進一步做好預算信息公開工作的指導意見》（財預【2010】31號），對財政預算信息公開的指導思想、原則、公開的內容、公開的方式以及具體要求都作了明確的規定。2012年10月國務院了國務院令第621號《機關事務管理條例》，該條例遵循了保障公務、厲行節約、務實高效、公開透明的原則，要求依照國家有關政府信息公開的規定定期公布公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費等預算和決算情況。這一規定，將“三公”經費的預決算列入了信息公開的內容。2014年3月財政部了《關于深入推進地方預決算公開工作的通知》（財預【2014】36號），對深入推進地方預決算公開工作做了具體的安排。根據這一系列的規定，事業單位對部門預決算及“三公”經費等信息的公開工作已成為長態化的趨勢，此項工作顯得尤為重要。

一、部門預決算及“三公”經費信息公開的意義

（一）部門預決算及“三公”經費信息公開能夠規范權力的運行

公開部門預決算信息，能夠使財政補助的資金真正用到實處，能夠規范事業單位正確行使職權，更好的提升為社會服務的能力。

（二）部門預決算及“三公”費信息公開能夠防止腐敗的發生

隨著部門預決算及“三公”經費信息的公開，尤其是“三公”經費信息的公開不斷清晰和細化，對加強財政資金的管理，提高財政資金的使用效率，厲行節約和反對鋪張浪費起到了積極的促進作用，可以使財政的資金在監督下使用，有利于防止腐敗的發生，有利于領導干部增強自律意識和廉潔奉公意識，更好地使中央八項規定落到實處。

（三）部門預決算及“三公”經費信息公開可以保障公民的知情權、監督權

黨的十提出，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權，是權力正確運行的重要保證，我國是人民民主的社會主義國家，人民是國家和社會的主人。信息公開有利于擴大社會主義民主，保障人民當家做主。事業單位的部門預決算及“三公”經費信息公開有利于公民更好參與民主決策，使決策能夠更民主、科學和利民，也為公民行使監督權提供更有效的渠道，維護國家利益和公民的合法權益，推動社會主義民主政治建設。

二、部門預決算及“三公”經費信息公開的內容

（一）部門預算信息的公開

事業單位作為部門預算的編制主體，也是信息公開的責任主體。事業單位應當根據同級財政部門批復的預算安排數，公開本年度收入預算及支出預算情況，同時將部門預算公開細化到支出功能“類款項’科目，并結合本單位實際情況，對預算的編制情況以報告的形式加以說明。

（二）部門決算信息的公開

事業單位部門決算，反映本單位一年來的財務狀況和資金運行情況，是本年度預算安排的執行結果。按照決算公開比照預算的原則，公開本單位全年收入和支出情況，將部門決算應公開到支出功能分類科目的項級科目，并按基本支出和項目支出予以公開。

（三）“三公”經費信息的公開

“三公”經費信息公開的內容是反映本單位本年度內使用財政撥款安排的因公出國（境）費用、公務用車購置及運行維護費和公務接待費的預算安排數和決算支出情況。在對“三公”經費信息進行公開時，要對“三公”經費的預算上下年度安排數和決算執行結果的差異進行橫向和縱向對比分析，說明增減變化原因。

三、事業單位做好預決算及“三公”經費信息公開工作的措施

（一）高度重視預決算及“三公”經費信息公開工作

部門預決算及“三公”經費公開是政府信息公開的重要內容，是建設公共財政的本質要求，公開財政資金的來源和使用去向，能夠使財政資金的管理更加科學化和規范化。事業單位做好預決算及“三公”經費的公開工作，有利于本單位利用收入支出預算及決算的執行情況等相關數據進行分析，發現問題及時的改進，使本單位的各項收入支出的經濟活動更加合理合規。

（二）部門預決算及“三公”經費信息公開要完整、真實、細化

事業單位預決算及“三公”經費公開工作要完整，根據財政部門批復的預決算數據，填制相關下發的表格，不重不漏，完整反映本單位收入支出情況。公開的數據要真實、可靠，公開的內容要細化，

（三）部門預決算及“三公”經費信息公開要清晰易懂

事業單位在對部門預決算及“三公”經費信息進行公開時，相關公開的內容應當簡潔明了、通俗易懂，對專業術語進行解釋，讓社會各界能夠清楚了解本單位承擔的工作職責、工作量以及資金安排、執行等情況。

（三）部門預決算及“三公”經費信息要按照規定的公開時限、公開方式進行公開

事業單位應當在財政部門批復部門預決算后20個工作日內，在政府或本單位門戶網站對本單位的部門預決算及”三公“經費信息進行公開，并保持長期公開的狀態。

（四）建立部門預決算及“三公”經費信息公開協調機制

事業單位應當建立部門預決算及“三公”經費信息公開協調機制，遇到媒體和社會各界的詢問，及時的同財政部門溝通，積極主動的進行回應，做好相關解釋和說明工作。

參考文獻：

[1]中華人民共和國政府信息公開條例，2008.

[2]財政部關于進一步做好預算公開工作的指導意見，2010.

第2篇：財政預決算報告范文

～～改革背景～～～

黨的十八屆三中全會作出的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。”國務院2014年出臺了一系列穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策措施，省委、省政府提出“發展升級，小康提速，綠色崛起，實干興贛”的奮斗目標。對此，新余市立足新余特色，著眼改革創新，實施“小政府、大社會、活市場、優環境”四大改革創新工程。通過推進“小政府”改革，加快轉變政府職能；實施“大社會”改革，推動社會治理創新；實施“活市場”改革，推動經濟轉型升級；實施“優環境”改革，全面創新發展環境，從而開啟了改革創新先行先試大序幕。而集中體現“小政府、大社會、活市場、優環境”這一特征的，莫過于實施政府購買公共服務改革。

為整合利用社會資源，去年以來，新余市積極推行政府購買公共服務改革，通過發揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，交由具備資質的社會力量承擔。通過初步編制政府購買公共服務的指導性目錄，制定2014年政府購買社會服務實施方案，確定將市公安局天網工程、市政府投融資項目工程預決算評審等6個項目作為2014年開展政府購買社會服務的示范項目。2014年市本級已實施的政府購買社會服務項目共26個，涵蓋公共安全、政府投融資工程預決算審核、環境監測和治理、環衛保潔、園林綠化、公共衛生、食品藥品檢驗檢測等多個方面。

值得一提的是，在公共工程評審制度改革領域，推行了政府購買投融資項目工程預決算評審。規定凡市本級財政性資金安排的建設項目工程預決算，均由政府招標委托有資質的中介機構進行審核，中介機構完成服務后，由財政部門對其服務質量進行復核、評估，根據其服務質量按付費標準支付費用。這樣一來，不但進一步規范了投資評審行為，提升了預決算審查質量，節減了財政開支，而且可以有效預防工程建設評審領域的腐敗現象。

2014年11月上中旬，新余市委改革辦聯合市委督查室組成改革創新督查組，對全市各縣區和相關改革創新牽頭單位工作進展情況進行了專項督查。通過督查發現：政府購買公共服務改革試點工作進展順利，在智慧天網、合同環境服務、園林綠化管護、政府投融資項目決算評審等方面成效顯著。

為推動政府購買服務改革推向縱深，2015年1月新余市政府印發了《新余市政府購買社會服務管理暫行辦法》、《新余市政府購買社會服務工作聯席會議制度》、《新余市2014～2016年政府購買社會服務指導目錄》等三個規范性文件，為進一步奠定政府購買服務新機制作出了頂層設計，有助于政府購買服務工作步入正軌。

～～具體操作～～～

通過出臺制度方案、建立中介機構庫等試點實施步驟，2014年4月1日起，新余市正式推行政府購買投融資項目工程概（預）、結（決）算評審服務試點工作。在具體的試點過程中，既有創新，又有特色，亮點紛呈，成效明顯。主要做法有：

1.方案先行。2014年4月2日，市政府第64次常務會議審議通過《新余市政府購買融資項目工程概（預）、結（決）算評審服務試點方案》（以下簡稱《試點方案》），并向各縣（區）人民政府、管委會，市政府各部門，市直各單位印發了《試點方案》。由此，四位一體的政府購買投資審計模式已然形成：中介機構受財政部門委托對市本級政府性投融資項目工程預、結（決）算進行審核；財政部門負責對中介機構審核結果進行復核，并進行預決算批復；審計部門負責對財政部門復核的市本級政府性投融資項目工程結（決）算進行抽審；監察部門依法依紀負責對政府性工程的立項、招投標、工程建設、決算審核過程中出現的違法違紀行為進行查處。應該說，《試點方案》的出臺和運作模式的形成，對加強市本級財政性投資項目工程概（預）、結（決）算委托審查業務管理，規范投資評審行為，合理確定工程造價，大力節減財政開支，具有重要的指導作用。

2.公開征選。根據市政府出臺的《試點方案》，市財政局積極穩妥地開展試點工作，印發了《新余市財政投資項目評審業務委托管理辦法（試行）》、《新余市財政投資項目委托評審業務考評管理暫行辦法》等相關配套制度。并會同市監察局、市公共資源交易中心等單位通過政府采購的方式面向全國公開招標征選造價咨詢機構，在《江西日報》、江西省公共資源交易中心網、《新余日報》、新余市廣播電視臺、新余市公共資源交易網等媒體《新余市2014年政府投融資項目工程預決算審核機構庫公開征選公告》，明確項目內容、投標人資格、資質要求等內容，通過集中報名、資格審查、公示入選、公布機構庫等環節，全國共有31家中介機構為合格的新余市2014年政府投融資項目工程預決算審核機構，由此建立2014年新余市政府工程預決算審核機構庫。

3.購買方式。財政部門根據實際需要，會同紀檢、公共資源交易中心等部門通過政府采購的方式公開招標選擇一定數量的中介機構，建立政府工程委托評審中介機構庫（動態），在中介機構庫中公開選擇相應資質的中介機構對其委托評審政府投融資項目工程預、決算。中介機構完成服務后，由財政部門（委托方）對其服務質量進行復核、評估，根據其服務質量按付費標準支付費用。

4.購買內容。凡市本級財政性資金（包括預算內、外資金，政府性基金、融資項目資金、專項資金）安排的建設項目工程概（預）算、結（決）算，均由市財政局委托有資質的中介機構進行審核。送審金額在200萬元以上的市本級政府投資項目，實行在中介庫中現場公開抽簽方式（紀檢監察等部門參加）隨機確定受托單位；送審金額在200萬元以下的，市財政局可根據項目性質直接委托中介機構進行工程預、結（決）算審查，也可把多個項目打包實行公開抽簽方式確定受托單位。

5.搖號定項。為了盡快推進政府購買投融資項目工程預決算評審服務試點工作的順利開啟，2014年4月，新余市財政局、市政府采購辦、市公共資源交易中心在市公共資源交易中心進行了政府工程預決算評審項目政府購買服務首次抽簽搖號儀式。本次抽簽邀請了2014年政府工程預決算審核機構預選庫中全部31家中介機構參加，抽簽采用現場公開搖號的方式確定了16家審核機構對市政府16項工程預決算進行審核。該種方式保證了政府購買工程預決算審核服務的公開、公平、公正，有助于加快審核時效，提高審核質量，避免暗箱操作，走出了政府購買投資審計服務的新路。

6.保障措施。一是加強組織領導。成立政府購買投融資項目工程概（預）、結（決）算評審服務工作領導小組，具體負責試點工作的協調、方案制定和工作整體評價等工作。二是落實資金保障。（一）市財政在每年預算中安排約500萬元用于中介審核購買服務的經費；（二）對經市財政、市審計部門評審的工程決算，核減率超過8%的，超過部分由施工單位按標準支付工程決算審核費用。三是加強能力建設。加強對承接政府工程項目預、決算審核的中介機構的業務指導和聯系，開展針對性培訓工作，提高中介服務機構人員的專業水平和道德素養。中介機構要加強組織建設、制度建設、人才隊伍建設，加強行業自律，不斷提高社會公信力。四是建立準入、退出和績效考評機制。市財政部門對受托中介機構實行績效考核，考核結果作為確定準入資格、審查付費及獎懲的依據。年度考核結果不達標的中介機構，兩年內不予作為準入單位。

～～審計定位～～～

國務院于2014年10月9日印發的《關于加強審計工作的意見》中，明確提出“根據審計項目實施需要，探索向社會購買審計服務”這一審計方式創新的論斷。政府購買投資審計服務，已經是大勢所趨。

縱觀新余市政府購買投資審計服務，表面看審計無為，實質是審計的定位更準，風險更小，更有作為。曾幾何時，在政府投資審計方面，審計機關過多地參與到立項、招標、建設、運營等各個環節，既有越位的成份，也有缺位的因素，歸根到底是政府投資審計定位不準不明，致使部分地方審計機關在投資審計領域出現了很多為審不廉、執法不公、違法違紀的問題。在政府購買投資審計后，新余市審計局積極協助配合政府購買投資審計服務，立足審計職能，全力做好“五全”，體現了新余投資審計的定位和特色。

1.流程全方位。該局通過制定《政府投資項目審計操作規程》，全方位規劃了投資審計的審計依據、審計工作方案、審計工作底稿、審計復核、審計業務會議、審計報告、審計檔案等審計事項，對政府投資審計項目的整個流程，都實行了操作性強、切實可行的制度規范。

2.管理全覆蓋。該局通過制訂專門針對投資審計工作的績效考核方案，將投資審計項目納入年度審計計劃項目等一系列舉措，構建了涵蓋投資審計業務計劃管理、質量控制、成果利用、監督考核等內容的全覆蓋管理體系，形成了管理有制度、辦事有依據、工作有程序、過程有記錄、責任可追溯、結果有測評、考核有標準的管理格局。

3.動態全掌握。該局通過投資項目審計，揭示了部分工程建設中存在的建設管理機構不健全、工程簽證手續不嚴、合同不規范、工程項目沒有嚴格執行招投標制度等問題，有效維護了全市建筑市場運作秩序，規范了建設單位對工程的管理，節約了政府資金。2014年該局對29個財政評審項目進行了審計，送審金額43 771.84萬元，財政審減金額3 826.91萬元，審計在此基礎上再審減1 852.17萬元，審計審減率4.64%，得到了市領導的肯定。

4.服務全參與。該局積極配合市財政局做好推進政府投融資項目工程預算評審政府購買服務試點工作，對中介機構組織審計的政府投資審計項目，進行了抽審，如對新余市鐵路小學擴建工程，建設單位送審金額1 177.47萬元，在財政認可中介機構審減5.75萬元的基礎上，審計再次審減金額199.98萬元，二審審減率17.07%。客觀地說，沒有一定的責任心和使命感，很難達到這種審減率。

第3篇：財政預決算報告范文

2019年經濟科將立足發揮科室職能作用，主要采取調研、視察、執法檢查、審議工作報告等監督形式，加強對政府經濟建設類、城建等重點工程、農林水、安全生產等事項的監督，對政府相關部門發揮職能、執行法律法規情況提出意見建議。今年，經濟科將按照縣人大常委會總體安排，重點抓好以下幾方面工作：

一、按照上級文件要求，推進預算監督聯網工作。

立意：審查和批準政府預決算，監督預算執行，是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權。新預算法實施以來，人大的審查監督權不斷擴大，對政府全口徑預算、預算公開、政府舉債行為等方面的監督力度進一步加強。然而，僅通過審議預算報告、聽取工作匯報等傳統方式已不能滿足日益規范嚴格的預算審查監督工作的要求。

做法：實現人大與本級政府財政部門聯網，再逐步與政府收入征管、社保、國資和審計等部門聯網，實現預算收支信息的橫向聯通對比，逐步實現對預算的全口徑審查和對預算執行的全過程監督。

目的：開展人大預算聯網監督工作，為人大依法開展預決算審查監督工作搭建了新平臺，拓寬了新渠道，有利于進一步加強對政府全口徑預算決算的審查，增強工作的針對性、深入性和有效性，有利于政府規范預算管理，提高預算水平，推動建立現代財政制度，打造陽光政府、責任政府。

二、5月份，對全縣重點項目開工、建設情況和交通路網體系建設情況進行調研。

立意：了解全縣重點項目開工、建設情況和交通路網體系建設情況，督促政府加快相關項目建設的步伐，進一步提高交通路網體系建設的效率和質量。

做法：1、調研采取實地看點、查閱資料及召開座談會的方式進行，了解全縣重點項目開工、建設情況和交通路網體系建設進展情況。2、牽頭組織委員和部分代表進行視察，聽取相關情況報告。

目的：推動政府主管部門、相關職能部門等加強溝通銜接，強化協調配合，提前做好項目規劃，辦理好相關手續，合力推動全縣重點項目建設和交通路網體系建設順利有效地進行。

三、10月份，聽取和審議計劃和財政預決算等相關報告。

立意：貫徹相關法律規定，做好此項常規性工作。

做法：深入財政、審計、發改等部門進行調研；與計劃預算委員會、財政經濟預算審查監督專家咨詢委員會一起，認真做好相關報告的預審工作，為常委會議審議和批準縣政府2018年財政決算報告提出主體審議意見;聽取和審議縣財政局關于2019年上半年財政預算執行情況的報告；聽取和審議縣審計局2018年財政預算執行情況的審計報告；聽取和審議縣發改局關于2019年上半年經濟社會發展計劃執行情況的報告。

四、12月份，聽取和審議縣政府關于全縣2019年國有資產管理情況的報告。

立意：國有資產屬于國家所有即全民所有，是全體人民共同的寶貴財富，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，在推動經濟社會發展、保障和改善民生、保護生態環境等方面發揮著重要作用。依據憲法和法律，人大及其常委會負有國有資產監督職責。向縣人大常委會報告國有資產管理情況是縣政府的一項重要工作，也是縣人大常委會依法履行監督職責的重要手段。

做法：1、明確報告方式。縣政府關于國有資產管理情況的年度報告采取綜合報告和專項報告相結合的方式。綜合報告全面反映各類國有資產基本情況，專項報告分別反映企業國有資產（不含金融企業）、金融企業國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源等國有資產管理情況。2、突出報告重點。根據各類國有資產性質和管理目標，確定各類國有資產管理情況報告重點。3、提高報告質量。縣政府要采取有力措施，科學、準確、及時掌握境內外國有資產基本情況，切實摸清家底。要建立健全我縣各類國有資產管理報告制度，依法明確和規范報告范圍、分類、標準，確保各部門各單位的國有資產報告結果完整、真實、可靠、可核查。

目的：在全縣建立起人大和政府部門間橫向協作、上下縱向聯動的國有資產報告工作體系，全力支持人大履行國有資產管理監督職責，加強國有資產管理基礎工作，全面如實地向人大、向人民提交一本“完整賬”和“明白賬”。

第4篇：財政預決算報告范文

一、全面開展“回頭看”

各部門要在2020年“小金庫”專項整治活動基礎上，全面組織開展“回頭看”工作，按照范圍全覆蓋、層級要到底、內容無遺漏的要求，認真組織實施全面排查、督導抽查和全面評估工作。

（一）全面排查

各部門要認真組織排查工作。各單位主要負責人對本單位全面排查工作負總責。要全面排查本級及所屬單位是否存在“小金庫”問題，重點是易發多發領域和所屬基層單位，對發現的“小金庫”問題立行立改，嚴肅查處。要認真填報《“小金庫”防治工作承諾書》、《“小金庫”全面排查情況統計表》，經單位主要負責人簽字、加蓋公章，并在單位公示后，逐級匯總上報。

（二）督導抽查

在全面排查基礎上，財政部門牽頭開展督導抽查，對有舉報線索的、“零報告”的、易發多發的地區和單位，進行隨機督導抽查。對督導抽查中發現的組織領導不到位、全面排查不到位、整改落實不到位，以及瞞報漏報“小金庫”等問題，要依規依紀嚴肅處理。

（三）全面評估

各部門要從思想認識、政策宣傳、監督檢查、整改措施、建章立制和執紀問責等方面，全面查擺“小金庫”防治工作中的難點問題和薄弱環節，提出進一步加強“小金庫”防治長效機制建設的意見建議，并認真填報《“小金庫”全面排查情況統計表》、《2020年專項整治以來發現和查處“小金庫”情況表》，連同部門承諾書一并于10月29日前報送區財政局。

二、強化常態化監管

全面聚焦“小金庫”發現難、問責不到位和監管制度不落實等難點，不斷強化行政監督、群眾監督、社會監督和輿論監督，通過采取報告通報、監督檢查、承諾公示和預算公開等措施，進一步加強和落實常態化監管體系。

（一）加強日常監督檢查

各部門每年要組織開展本級及所屬單位“小金庫”自查工作。同時，要強化對所屬單位的財務監管，定期或不定期組織開展“小金庫”檢查工作。

財政部門要暢通舉報渠道，常年設立“小金庫”舉報電話、舉報信箱（電子信箱），接受群眾舉報。每年要定期或不定期組織開展“小金庫”專項檢查，既要做好對本級各部門的檢查，還要下查一級，重點對有舉報線索的、“零報告”的、易發多發的地區和單位進行督導抽查。同時，堅持將“小金庫”問題作為預決算公開檢查和會計信息質量檢查等日常財政監督管理的重要內容。

（二）建立定期報告制度

各部門要及時向財政部門報告本單位發現和查處的“小金庫”情況，包括單位自查、巡視（巡察）、紀委（監委）執紀審查、財政和審計監督檢查等發現和查處的“小金庫”問題。

各部門每季度結束三日內，向區財政局匯總報告本級及下屬單位發現和查處的“小金庫”情況。(附件2和附件3)

（三）持續推進預算公開

持續深入推進部門預決算公開，進一步細化預決算公開的內容，除法定信息外，部門預決算公開到支出功能分類項級科目，一般公共預算基本支出公開到支出經濟分類款級科目。

各單位每年定期要向職工公開資產購置（出租、處置）、會議培訓等經濟業務事項。同時，向職工公開非稅收入、會議費、勞務費、接待費、印刷費和采購支出等具體的財務收支情況。

（四）堅持年度承諾公示

各部門及所屬單位每年要對“小金庫”情況作出公開承諾，填寫《“小金庫”防治工作承諾書》，經單位主要負責人簽字、加蓋公章，并在單位公示后，所屬單位于每年1月20日前報主管部門備案，各主管部門將本部門承諾書于1月31日前報區財政部門備案。

三、嚴格責任落實

做好“小金庫”防治工作，是增強“四個意識”、強化“兩個責任”、執行“六項紀律”和推進“三查三問”活動開展的重要舉措，要堅持責任落實常態化、制度化，并通過嚴格執紀問責強化責任落實。

（一）抓住“關鍵少數”

各部門各單位承擔“小金庫”防治工作的主體責任。單位主要負責人是“小金庫”防治工作的第一責任人，對本單位“小金庫”防治工作負總責。今后凡在“小金庫”日常監督檢查、巡視（巡察）、紀委（監委）執紀審查、財政和審計監督檢查中發現“小金庫”問題的，要嚴格問責。

設立“小金庫”的單位，不論金額大小，對主要領導、分管領導和直接責任人依法依紀依規進行嚴肅處理。情節嚴重的，按照組織程序先予免職，再依據黨紀政紀和有關法律法規追究責任。

（二）納入“三查三問”范圍

各部門要將“小金庫”防治工作納入“三查三問”范圍，把“小金庫”自查、檢查、處理問責等情況列入“三查三問”清單，按季度逐級上報。

（三）嚴格追責問責

各部門各單位要嚴格執行財經紀律，對發現的“小金庫”問題，嚴肅追究相關人員的責任，凡發現對“小金庫”問題不報告、不處理、不問責的，按照黨紀政紀嚴肅問責。

第5篇：財政預決算報告范文

進行預決算硬約束之前，允許地方政府發債無異于養虎為患。

財政部牽頭起草、允許地方政府發債的方案已經上報國務院。草案尚未成定案，有關方面已經緊鑼密鼓，勢在必得。據了解，財政部數月前便已經在其預算司下新設立了地方政府性債務管理處，專門負責地方政府債務的管理，人員也已初步到位。

在沒有硬約束的情況下，應該杜絕地方政府舉債。

由政府代替市場存在低效現象，國家審計署的報告在案，有興趣者盡可翻閱。比低效現象更可怕的，是對政府預決算的軟約束。這次地方政府在數周內上報18萬億投資，是地方政府投資弊病的大爆發，可見根本沒有公共財政預算硬約束這根弦。

如果允許地方政府發債，即便實行最嚴厲的約束，也不過是增加了行政成本與博弈成本。我國目前《預算法》不允許地方政府舉債，地方政府的債務已經難以扼制：中西部10省市的49個縣平均債務余額3.3億元，地方政府“隱形”省級政府的直接負債據保守估計約為6000億元。2005年11月，由總理主持、歷時近三年打造的《中國生產力發展研究》報告指出，目前全國地方政府債務至少在1萬億元以上，占GDP的10％。另據里昂信貸證券的估計，縣(市)級地方政府的負債規模，應為3萬億元左右。可見，突破預算法的準債務融資并不少見，一些鄉鎮政府因此破產。

如果允許地方政府發債，又沒有除行政管制之外的法律硬約束，沒有公開透明的公共財政體系，無異于向熱衷于基建、形象工程的地方政府宣告――花錢吧，盛宴開始了。

2004年，浙江省人大代表，臺州財政局長婁依興等人提出聯名議案，提出政府負債應納入財政預決算的范圍，接受人大的審查，人大有必要對地方政府負債投資建設計劃實行項目論證、評估、審批。每年要對計劃執行的動態狀況進行分析，而且要建立償債準備金制度。同時，要制定債務預警指標體系。對政府負債及其他可能導致風險的財政活動等都應納入上級政府及人大的監督范圍，加強審計力度，并對下級政府的財政狀況進行評估、預警。

在財政第一線的婁依興指出，政府借的債，最后都要財政來兜底。財政不堪重負，但預算只有貸款貼息，沒有償債還本安排，如此下去勢必影響到可持續發展。

政府承擔隱性信用擔保的破產案件不計其數，遠的有副總理親自解題的政府信用擔保的廣國投破產案，近的有山東青州政府為籌備第七屆全國花博會，掀起“借款運動”，先期在教育系統試行，一些學校向教師提出，不借款取消晉級和評優，并承諾年利率10％，由財政還本付息。據報道，青州市已開工建設32項配套工程，總投入將超過150億元。按青州市財政局公布的數字，2007年該市地方財政收入9.73億元。青州市政府已經事實破產。從國際上來看，美國新澤西州“關閉”已經沒有權力支出任何預算的州政府，日本北海道北部小鎮申請“破產”，而冰島政府負債過多瀕臨破產更是響亮的警鐘。

前鑒不遠，難道，過幾年我們也會聽到某省政府破產的新聞?難道政府對于政府的隱性債務我們可以一笑了之。如果說，1994年的分稅制使地方政府財權、事權不匹配，應該改變的是稅收分配制度，而不是賦予地方政府發債權。

第6篇：財政預決算報告范文

一、建立幫扶資金內部監控機制

近年來縣政府對工會職工服務中心按上級撥款1：1的比例落實配套資金，并納入縣財政預算。為適應財政資金管理使用的相關要求，海安縣總工會嚴格按照規定的預決算制度，將幫扶資金納入本級預決算進行統一管理。為規范幫扶資金的分配使用，縣總工會還建立了定期報告制度，每個年度的幫扶資金決算都要上報市總工會和縣財政局。縣總工會還定期對各基層幫扶中心、幫扶站開展幫扶資金管理使用情況的互查，保證了幫扶資金的安全規范使用。同時縣總工會嚴格遵循依檔幫扶、因困施助的原則，確定幫扶資金救助對象，在幫扶專項資金和物資發放的經辦手續中，嚴格履行''''兩審制''''的審批程序，并輸入電腦進行信息化管理。在會計核算上縣總工會嚴格區分正常工作經費與幫扶救助資金的界限，做到專款專用。為了便于接受外部審計和上級主管部門不同的管理要求，縣總工會在會計核算上分別設置了中央財政資金、省財政幫扶資金、省總工會幫扶資金等10多個專項資金二級會計科目，從源頭上加強管理，把好幫扶資金入口關。在發放幫扶救助資金工作中，凡涉及到困難職工生活救助、醫療救助、子女入學救助及在讀大學就讀救助等事項，嚴格按照實名制的規定，堅持救助者本人申請、基層工會核實、公示的原則。發放救助金時，需核查領取人的身份證號碼、聯系電話號碼，本人簽字，方能領取；若家屬或他人代領，需提供救助者委托書或社區（單位）證明、代領人身份證明等，從而使幫扶救助資金準確無誤地用在困難職工身上。

二、建立幫扶資金監督保障機制

海安縣職工服務中心經歷了從建立制度、嚴格管理、自我監督，到主動接受社會各界監督的規范化建設過程。縣總工會黨組堅持定期召開專題會議聽取幫扶工作匯報，縣總工會財務部、經審辦、保障部定期召開聯席會議溝通幫扶資金的管理使用情況。縣總工會成立了由經審主任、會計和有關單位專業人員組成的審計監督小組，定期對幫扶資金使用情況進行專項審計。一審幫扶資金和幫扶物資發放手續是否健全，即領取幫扶資金和物資明細表上是否有社區領導、經手人、領取人三方簽字。二審幫扶對象是否符合救助標準，抽查受助者姓名、身份證號碼、聯系方式等是否符合要求。三審保管賬目和庫存物資是否相符。審計監督小組每次審計后，都要下發審計報告書，提出整改意見，并對整改落實情況進行再檢查。在此基礎上，海安縣總工會還邀請社會審計部門對幫扶專項資金的管理使用情況進行審計，向社會公布審計結果，主動接受社會監督。為了確保幫扶專項資金的陽光運作，海安縣總工會還定期向捐贈單位通報工會幫扶資金使用情況。從2013年起，海安縣總工會與海安慈善會開展了聯誼活動，及時向他們通報工會幫扶專項資金的使用情況，收到了很好的社會效果。各基層區工會也反映，參加聯誼活動的企業家和愛心人士更加熱情地支持工會幫扶工作，不但捐款捐物，還與困難職工結對子，為困難職工送崗位，開展免費就醫和體檢等，有效擴充了工會幫扶工作的實力。

作者:彭薇薇單位:江蘇省海安縣總工會

第7篇：財政預決算報告范文

結合當前工作需要，的會員“碧磊嫣”為你整理了這篇范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

龍翔街道辦事處關于部門整體支出績效評價結果整改報告

昆明市五華區財政局：

為促進預算部門提升預算績效管理工作水平，強化部門支出責任，規范資金管理行為，提高財政資金使用效益，保障部門更好地履行職責，貴局委托中審眾環會計師事務所（特殊普通合伙）云南亞太分所，采取直接介入的方式，對我單位2019年部門整體支出進行了績效評價。績效評價小組在充分調研的基礎上制定了績效評價方案和評價指標體系，根據我單位上報的自評報告、提供的相關資料和現場抽樣調查情況，經過綜合分析和充分溝通，形成績效評價報告。評價過程專業嚴肅，評價結果真實全面。我單位收悉報告后高度重視存在的問題，認真整改落實，現將整改結果報告如下：

績效評價結果我單位存在的主要問題

（一）管理工作不規范。

1.未及時修訂完善相關管理制度。街道辦相關制度制定時間為2005年3月，未及時根據《行政事業單位內部控制規范（試行）》（財會〔2012〕21號）文件要求，結合街道辦實際情況修訂完善相關制度，如預算績效管理辦法、收支管理辦法、政府采購管理辦法、預算資金管理辦法、資產管理制度、項目管理辦法、合同管理辦法等。

2.資產管理不規范。①固定資產會計核算不完整，未按照《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》、《財政部關于印發〈政府會計準則第3號——固定資產〉應用指南的通知》（財會〔2017〕4號）要求對固定資產計提折舊；②固定資產財務報表與決算報表數據不符，會計賬固定資產原值6,539,551.03元，決算報表固定資產原值5,425,787.83元，差異1,113,763.2元；③固定資產日常管理不規范。如未根據《事業單位財務規則》、《行政事業單位內部控制規范（試行）》（財會〔2012〕21號）等文件規定定期進行固定資產盤點；未按《行政事業單位資產清查核實管理辦法》（財資〔2016〕1號）文件規定對固定資產進行卡片管理；經抽盤，賬實不符、賬賬不符。

3.業務管理有待加強。①考核任務完成率不高。經抽查，抽查考核任務35項，實際達到上級下達標準27項，完成率為77.14%；②采購程序不規范。經抽查，紅色物業氛圍提升項目未見采購計劃備案表、成交通知書、項目驗收單等資料；③部分項目未按計劃完工。經抽查，茭菱路微改造項目計劃開工時間為2018年9月28日，竣工時間為2018年11月06日，實際竣工驗收時間為2019年4月，未按計劃時間完成。

（二）預決算管理有待提高。

1.預決算編制不合理，預算調整幅度大，基本支出及項目支出預算數與決算數差異大。如勞務費預算數3,657,600.00元，決算數0.00元，差異數3,657,600.00元；項目支出預算數為4,680,000.00元,決算數為5,953,220.00元,差異數為1,273,220.00元；預算批復數22,377,896.00元，預算調整數（不包含基本支出）1,273,220.00元，預算調整率6%。

2.政府采購實際金額與預算數相差較大。政府采購預算數825,000.00元，實際政府采購金額7,015,194.04元，政府采購執行率850.33%。

3.部分支出占用項目資金。如2019年12月31日第44號憑證，從1102民政事務經費項目中列支中隊支部開展愛國主義教育影片支出900.00元，該款項不應當從項目中列支；2019年8月31日第48號憑證，應當由單位承擔的8月份醫療保險費105,491.86元從非財政項目資金中列支。

4.未依據預算執行情況、會計核算情況編制決算報表，決算報表編制不規范、不準確。如財務信息列示項目支出-辦公費393,677.17元、其他商品和服務支出2,708,082.69元，單位編制決算報表時全部列入決算報表項目支出-辦公費5,953,220.00元；批復的預算文件列示基本支出-勞務費3,657,600.00元，財務信息列示基本支出-勞務費4,584,240.42元，決算報表基本支出-勞務費0.00元。

5.會計基礎工作不規范。①原始附件不齊全。如2019年12月31日16號憑證，支付紅色物業氛圍提升，金額22,830.40元，使用零余額賬戶用款額度支付該筆款項，未見財政授權支付到賬通知書。②會計核算不規范。如2019年8月31日48號憑證，支付8月份單位醫療保險，金額146,428.59元,使用專戶（賬號：3960188000136193）支付該筆款項，賬務處理使用“零余額賬戶用款額度”科目。

6.結轉結余資金過大，資金使用效率低。非財政撥款結轉結余1416.53萬元，財政撥款結轉結余61.68萬元，長期掛賬，未進行清理，資金使用效率低。

（三）績效管理重視程度不高，績效理念未牢固樹立。

1.績效目標設置有待完善。①績效目標不完整。如依據街道辦事處職能，2019年績效目標中缺少監督專業管理、指導自治組織等內容；設置的效果和可持續方面不完整，如未針對臨商稅收、建筑業總產值完成情況等經濟效益方面設置績效目標；②部分績效目標與年度工作內容不匹配。如績效目標中設置“招商引資任務額完成率”，但該項任務目標在2019年已停止下達；③項目績效目標設置不明確，各項目之間存在重復交叉的績效目標。如黨政工作與社區工作中指標“黨建引領社區治理第一階段區級示范點創建達標鳳翥社區、菱角塘社區”、“完成兩個社區黨群活動服務中心建設（人民西路社區、西站社區）”等存在重復；④部分績效指標不清晰，不具有可衡量性。如“轄區困難群體救助”、“逐步完成老舊小區改造升級”等指標值均為“7個社區全覆蓋”，應以“轄區困難群體救助人數或比例”和“提升改造數量或比例”等指標值進行設置較為合理。

2.未建立健全績效自評管理機制。未結合年初預算批復及部門特點補充設計個性指標，自評報告附件不齊全，如缺少問卷資料、訪談記錄、基礎數據表。

（四）部門履職中，部分指標未達到預期產出目標，效益不明顯。

1.限額以上社會消費品零售總額完成增長-0.49%，未達到目標11.5%；限額以上零售業商品銷售額完成-1.12%，未達到目標14%；限額以上餐飲業營業額完成增長-6.3%，未完成目標20%；建筑業總產值增速-30.14%，未完成目標15%;一般公共預算收入完成比例為66.24%，未完成上級下達指標。

2.適齡兒童教育方面由教育部門負責，當需要街道辦處理時，由教育部門通知街道辦事處進行處理，2019年未接到相關通知，但存在部分適齡兒童不愿意進行義務教育，入學率無法達到100%。

3.群眾上訪未形成相應的記錄，未建立健全相關管理機制，經了解群眾上訪人數及事項較上年并未減少。

4.部門在履職中未對部門職員制定相關的培訓規劃及實施計劃。

龍翔街道辦事處整改結果和目標

（一）加強內部管理，提高工作效率。

1.修訂完善相關管理制度。依據《行政事業單位內部控制規范（試行）》（財會〔2012〕21號）文件要求，結合街道辦實際情況修訂完善相關制度，包含預算績效管理、收支管理、政府采購管理、預算資金管理、資產管理、項目管理、合同管理等制度。健全內部管理制度，為街道辦提供制度保障，確保工作開展程序化、規范化。

2.規范資產核算，強化資產日常管理。①嚴格按照《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》《財政部關于印發〈政府會計準則第3號——固定資產〉應用指南的通知》（財會〔2017〕4號）的要求對固定資產計提折舊。②認真核實固定資產實物以及固定資產卡片賬，對固定資產賬務及報表進行清理核查，對于已毀損的資產及時進行報損處理，做到賬實、賬卡、賬賬相符。③規范固定資產日常管理。依據《事業單位財務規則》《行政事業單位內部控制規范（試行）》（財會〔2012〕21號）等文件規定定期或不定期開展資產的清查盤點工作；按《行政事業單位資產清查核實管理辦法》（財資〔2016〕1號）文件規定對固定資產進行卡片管理；同時對固定資產管理過程中形成的資料進行妥善保管。

3.加強業務監督管理力度。①根據簽訂的目標責任書中分解的目標任務，督促相關部門加快各項工作實施進度，按時完成規定的目標任務，及時發揮財政資金效益；②結合《中華人民共和國政府采購法》規定及工作開展情況，優化完善采購程序，對不在政府采購目錄的采購事項，參照非招標投標采購方式實施采購，規范采購事項，以保證采購事項合理合法，保障單位采購經濟活動安全有效；③加強項目前期調研和評估論證，預留足夠的項目實施時間，在項目管理過程中，提高項目監督管控意識，督促項目按時、按質、按量完成。

（二）規范預決算編制管理，強化會計基礎工作規范性。

1.不斷加強預算編制管理,保障預算編制的合理性、科學性；按照國家法律法規及云南省相關規章制度編制預算，并不斷完善預算編制體系，保障預算數據全面性、完整性；不斷強化預算資金約束力，優化收支結構，提高預算資金使用效益；及時向各部門通報預算執行進度，促使業務部門合理安排工作，有效保障預算資金的透明度；統籌規劃預算資金，確保預算資金使用的合理性、合法性。

2.不斷完善會計人員繼續教育管理機制，靈活繼續教育方式，不斷組織開展業務技能和會計職業道德的培訓；建立會計基礎工作規范管理機制，保障會計基礎工作順利開展；組織開展法律法規、職業道德及會計相關知識等方面的培訓，切實幫助會計人員提高素質、積累經驗、更新知識，促使會計基礎工作有效開展，保障會計數據的真實完整；

3.加強對結轉結余的規范管理。

（三）加強預算績效管理，提高預算績效管理水平。

1.結合龍翔街道辦事處部門職能職責、中長期規劃和年度工作計劃，并以定量和定性相結合的方式，設置完整、合理、清晰、明確細化且具有可衡量性的績效目標和指標。

2.根據部門及項目特性，制定績效自評工作機制，以各部門負責人及項目負責人、財務人員及涉及到的相關人員為成員成立績效自評工作小組，在開展績效自評過程中，自評工作小組應相互配合，提高績效自評質量；結合年初預算批復的績效目標、部門職能、年度計劃及中長期規劃補充設計個性指標；績效自評報告應有客觀真實的佐證材料作為支撐依據，績效自評結束后，加強對績效自評結果的應用，同時為部門評價和績效評價奠定一個良好的基礎。

（四）完善工作方式及內容，提高效益。

1.加強街道辦事處區域經濟協調發展，完善協調工商、稅務等工作，為區域經濟提供高效服務，檢查區域經濟發展計劃和規劃的執行情況，分析轄區內經濟發展狀況，對未達標經濟目標采取相應的改善措施。

2.主動關注轄區內適齡兒童義務教育情況，支持解決教育部門遇到的適齡兒童義務教育過程中遇到的難點，為提升轄區內人民素質打下堅實的基礎。

3.加強群眾上訪事項管理，建立相關管理機制，群眾上訪及事項形成相應的記錄，有針對性的為轄區群眾解決問題。對于項目遺留問題，協調相關部門，加快群眾反映問題解決進度。

4.加強學習相關法律、法規政策，制定相關的培訓規劃及實施計劃，并遵照執行，提高管理及工作水平。

第8篇：財政預決算報告范文

2011年，按照市財政局的要求，在今年市財力趨于緊張的情況下，我們將努力做好財政預決算工作，年初做好資金預算的編制上報，年中嚴格按照年初市財政局下達的預算指標合理安排和使用資金，年終做好部門決算和財政決算工作，務必確保全年財政收支平衡。

二、積極培植

稅源，加大稅收征管力度，千方百計增加財政收入。

2011年，市財政將重新實行“稅收分層”財政體制，為增加財政收入，鎮財稅所將與國稅二分局、富新稅務所一道，對本鎮轄區內的所有涉稅事項和納稅人進行全面摸底，積極培植新的稅源，制定相對科學合理的鄉鎮納稅體系；加強稅法宣傳和對納稅人員教育，為順利完成稅收任務打下堅實的基礎；進一步加大稅收征管力度，狠抓零星稅源的管理。

三、加強專項資金的規范管理和使用。

為加強專項資金的規范管理和使用，鎮財政所將繼續堅持客觀、公正、公平、公開的原則，嚴格資金撥付程序，明確資金用途和使用范圍，確保資金使用的合理性、合法性和合規性，有效促進全鎮災后恢復重建項目及其他項目順利推進。

四、積極向上爭取項目和資金，增強鎮級財力。

2011年，在保障日常工作正常運轉的前提下，我們還要尋求新的發展，為此，鎮財政所將加強與上級部門的密切聯系，力求上級部門的支持和政策傾斜，多方籌措資金，不斷增加可支配收入，為我鎮各項事業的發展和進步提供有力的財力保障。

五、嚴格執行《機關內務管理制度》，加強鎮級財務管理。

（一）費用開支管理

鎮財政的所有開支必須堅持先請示后開支的原則，凡遇中心工作和重大活動，必須由具體經辦人以書面報告的形式，造好預算，報分管領導核實，經書記、鎮長簽字同意后方可開支，且開支額度必須控制在審批范圍內；其他日常零星開支在報銷時，必須發票正規，填寫規范，票面相符，報銷憑證由經辦人簽字，經分管領導審核簽字后，再由財政所所長對票據的規范性進行審核簽字，并于一周內到鎮長處簽批，最后到財政所進行報銷。

（二）撥款管理

鎮財政所對在鎮上有撥款的單位、村（居）的撥款事項及額度做到心中有數，針對類似村級轉移支付的撥款事項要編制好撥款計劃，并報書記、鎮長知曉。在撥付款項時，堅持會計管印鑒，出納管支票的原則，由出納根據領導簽批的款項及額度開據轉賬支票后，

再交會計審核蓋章后方可辦理。在撥付財政專項資金時，鎮財政所做好參謀，確保資金專款專用。

（三）票據管理

鎮級財政票據管理實行領退制，從市財政局統一購買，用完后再到市財政局統一核銷。為加強票據管理，財政票據由鎮財政所出納負責管理，機關各辦所、村（居）委會需開票時，只能在鎮財政所代開，不予領用。

六、進一步加強村（居）財務的監管和督查。

加強對村（居）財務的監管和督查力度，7月份，將組織鎮財政、農業中心（農經站）相關人員，對各村（居）財務管理進行一次專項財務審計；定期不定期的對村（居）各項資金撥付和使用情況進行督查。為提高鎮村會計人員的業務水平，今年內將對各村（居）會計、專業會計進行一次財務專業培訓。

做好各類涉農補貼項目的登記、核查、上報和發放工作。

1、糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼項目

做好糧食直補、農資綜合補貼、小麥油菜水稻良種補貼項目的面積核查登記工作，嚴格按照程序進行操作，確保數據真實、準確、無誤，與信用社密切配合，通過“一折通”及時將各項補貼發放至農戶手中。

2、家電、摩托車下鄉補貼項目

第9篇：財政預決算報告范文

關鍵詞:示范性高職院校;基本建設;財務管理;監督;優化措施

中圖分類號:G718.5

文獻標識碼:A

文章編號:16723198(2009)20003202

1引言

《教育部財政部關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃加快高等職業教育改革與發展的意見》中指出,支持100所高水平示范校建設,使示范院校在辦學實力、教學質量、管理水平、辦學效益和輻射能力等方面有較大提高,特別是在深化教育教學改革、創新人才培養模式、建設高水平專兼結合專業教學團隊、提高社會服務能力和創建辦學特色等方面取得明顯進展。《意見》同時指出,示范校建設的內容之一是要求省級有關部門和院校舉辦者努力提高示范院校基本建設和教學基礎設施建設水平,改善教學、實訓條件。隨著這一政策的出臺,國家和地方加大了對示范性高職院校基本建設的投入力度,投入總量逐年持續增長,各示范性高職院校基本建設規模迅速擴大,建設資金量激增。而且,隨著時間的推移和形勢的發展,示范性高職院校基本建設主體呈現出多元化的傾向,籌集資金的渠道與形式也出現了明顯的多元化特征,不僅僅局限于制度規定的預算外資金、事業基金和專用基金,還有越來越多的集資、銀行貸款和多方合作出資等方式。資金量的劇增和資金來源的多樣性,凸顯了原有基本建設財務管理制度的種種局限性。因此,為了有效使用基本建設資金,充分發揮資金的使用效率,嚴格控制建設成本,減少資金損失和浪費,提高基本建設投資效益,優化示范性高職院校基本建設財務管理制度就顯得至關重要了。

2示范性高職院校基本建設財務管理存在的問題

2.1基本建設財務管理制度不健全,實際操作難

(1)基本建設會會計信息披露的不完整。

財政性基本建設資金是示范性高職院校資金的重要組成部分,但《高等學校會計制度》中卻對這種基建資金核算未給予規范。所以長期以來,同樣屬于一種財政性基建資金,高校自籌的通過學校事業會計核算轉入基建賬,而財政撥入的卻按有關規定直接記入高校基建會計核算,高校事業會計毫無記錄;一筆學校自籌基建資金經“結轉自籌基建”科目列支轉入基建賬后,又在基建賬中計入收,重復列支。這種會計核算方式不僅造成了高校財務人員在實際操作中的困惑,也影響了部門預決算報表設計的明晰性。如基建資金單獨由基建賬核算,導致在建工程及其資金長期游離在高校事業會計之外;有的工程早已交付使用,但因各種原因多年無法入賬,使高校資產嚴重失實。

(2)基本建設會計核算方面的混亂性。

由于思路不清,基建賬務處理不規范,導致建設單位的會計核算混亂 如:會計科目使用不規范,撥入基建經費不能按性質歸入正確的二級明細科目;發生的基本建設支出,認為都是成本支出隨便列在那個科目,不能正確使用建筑安裝工程投資、設備投資科目、待攤投資不能正確分攤計入各工程項目;同一業務往來賬科目使用不一致,造成查賬困難。賬務處理不正確,使用交付使用資產時不沖銷基建撥款;建設單位為施工墊付的施工用水電費在最后的結算中沒有扣回;工程價款結算單手續不全也作了記賬依據,重復辦理結算、重復付款等,導致基建會計核算混亂。

2.2基本建設財務審計監督沒形成制度

盡管各示范性高職院校都設立了審計部門,審計的內容包括基本建設工程在內的諸如校級預算執行情況、教育經費使用情況、領導干部任期經濟責任審計等,但是,由于審計部門人員較少(很多示范性高職院校僅有1-2名審計人員),工作量大,而且,僅有的審計人員并沒有較深的審計專業背景,某些人員往往還是半路出家,因此,審計部門的獨立性與權威性難以保證,也就很難形成完善的基本建設財務審計監督制度。

3示范性高職院校基本建設財務管理制度的優化

3.1基本建設財務管理制度的創新

現行《事業單位會計準則》規定:“事業單位有關基本建設投資的會計核算,按有關規定執行,不執行本制度”。這項規定造成普通高等學校(包括高等職業技術學院)在財務管理上出現了“一個高校,兩個主體”、“一種資金,兩種核算”、“一個單位,兩種報表”等現象。這些現象導致了上文所提到的基本建設會計信息披露的不完整與基本建設會計核算方面的混亂等問題的產生。因此,基本建設財務管理制度的創新首先就要解決好事業會計與基建會計的合并問題。

3.1.1事業會計與基建會計的合并

從制度上確立學校是一個會計主體,建立學校統一的會計核算模式;從而完善學校財務報表體系、規范學校財務信息的披露。

(1)會計科目設置。

會計科目的合并設置需要綜合考慮目前示范性高職院校整體財務的各個方面。在保持現有行政事業會計科目的基礎上,根據基建財務管理的現實要求增刪有關核算基本建設活動的會計科目。如:在收入類項目增設“基本建設撥款”,用以核算和監督財政撥付的基本建設預算內資金;支出類項目增設“基本建設支出”科目,用以核算和監督學校列入基本建設計劃,用國家基建資金和單位自籌基建資金安排的基本建設所發生的各項實際支出。包含歸還專用于基建的借入資金和資本化利息費用。刪除“結轉自籌基建”科目;資產類項目增設“在建工程”,用以核算和監督高校進行基建工程、安裝工程、技術改造工程、大修理工程等發生的實際成本,也包括需要安裝設備的價值。該科目可依據現行《國有建設單位會計制度》中的會計科目設置二級科目“建筑安裝工程”、“設備投資”、“待攤投資”和“其他投資”。

(2)構建合并報表。

合并報表是事業會計與基建會計合并建賬的關鍵環節。合并報表收支之間的關系如下:

事業收入+基本建設撥款-事業支出-基本建設支出-事業轉賬支出=事業基建結余;

專用基金收入+專用基金轉賬收入-專用基金支出=專用基金結余;

學校實際總收入=事業收入+基本建設撥款+專用基金收入;

學校實際總支出=事業支出+基本建設支出+專用基金支出。

3.1.2由財會中介機構審查基本建設項目工作概預決算和分析投資效果

在基本建設項目工作概預決算審查上,對涉及財政投資項目竣工決策的審計,統一由財政部門或財政部門委托有資質的財會中介機構進行,對工程竣工決算的審計意見必須經財政部門或財政部門委托有資質的財會中介機構確認并出具資產入賬通知,建設單位才能以此作為資產入賬的憑證;在基本建設投資效果進行分析上,由財政部門或財政部門委托有資質的財會中介機構對基本建設實施全過程會計監督,加強建設財務管理制度化、規范化建設。

3.2基本建設財務監督制約機制的完善

示范性高職院校基本建設財務監督制約機制的完善主要包括事前監督、事中監督與事后監督等三個環節的完善。(1)事前監督主要涉及基建立項、合同管理、資金撥付等方面的監督。

首先,學院財務部門要主動抓好基本建設立項源頭管理,經常主動向計劃部門了解項目申報計劃,要求項目單位申報有計劃,論證有報告,設計有圖紙,資金有來源,并積極參與項目的驗標、開標和投標工作;對基建項目的可行性報告進行經濟評價,通過分析計算項目取得的財務效益和發生的費用,對投資預算表等基礎財務報表進行科學分析,歸納管理,并據此判別基建項目的財務可行性。

其次,加強合同管理,嚴格執行合同條款。嚴密合同內容、標底,履行合同期限、方式、價款結算方式、違約責任。財務人員應掌握合同的全部內容,如工程造價、施工期限、供料內容、結算方式、雙方責任等。

再次,在資金撥付上嚴格做到前期論證工作不完善不撥款,配套資金不落實不撥款,資金滯留賬上不撥款,發現項目建設單位財務管理上有問題不撥款。在撥款前做到看工程進度,看配套資金落實,看資金使用效率。

(2)事中監督是指項目施工階段的監督。

首先,財務人員應與專業人員一道經常深入到施工現場,了解工程進度,掌握第一手資料,了解資金撥付和到位情況,盡可能減少中間環節,防止擠占、挪用、截留、轉借等現象的發生,對建設過程中發生的每一筆經濟業務都要認真審核,以監督建設資金的合理使用,降低工程成本,提高資金效益。

其次,嚴把基建支出監督。基本建設支出是指建設單位站基本建設過程中發生的各種實際支出,加強支持監督包括:認真、全面、準確地反映各項投資的實際支出,財務部門應對有關基建支出決策及其活動實施監督,維護財經紀律的嚴肅性。要精打細算,合理節約,嚴格控制。

(3)事后監督主要是指基建項目竣工階段的監督。

首先,財務人員要對建設投資成本進行全面考核,重點檢查資金使用有無超標現象、有無超投資、有無擅自增加的基建內容、有無違反財經紀律的現象。

其次,在竣工財務決算前認真做好各項清理工作,項目檔案資料的歸集整理、財務處理、債權債務的清理,做到帳帳相符,帳實帳表相符。