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第1篇：市政工程投資范文

設計人員在進行整個工程設計的過程中，需要對工程的施工技術和成本的控制進行綜合全面地考慮，找到兩者之間的平衡點。在現階段，我國工程建設項目在項目設計中存在著很大的問題，工程設計人員將追求創造性、完美化的設計作為整個項目的首要考慮因素，而將最重要的工程施工難度、工程成本控制拋諸腦后，這種舍本逐末的做法導致很多建設項目的工程在還為進行施工前就存在著成本高的問題，整個工程進展難上加難。這些問題的出現和設計人員有著莫大的關系，問題出現導致的后果也必須承擔。在工程設計的實戰演練中，設計人員要不斷地提高自己的專業知識水平和專業素養，在每個部門專業設計人員之間進行及時地溝通和了解。既要對技術進行精確地掌握，也要對整個建設項目的經濟形式進行及時的關注，并且在設計的時候，找到兩者之間的契合點。因此，設計單位要干方百計地加強設計人員的專業素養，同時注意進行不同方向的專業性培養，針對不同的市政單位的項目，要有不同的專業性人才進行不同方面的設計。這樣，設計出來的工程圖紙才能真正實現對工程成本進行合理的控制，對工程質量進行有效地監督，最后，工程的整個進度才能得到合理的保障。除此之外，我們可以發現，在具體的實踐過程中，監理工存在著看重施工情況，輕視整個工程設計的現象。這樣的做法就容易導致工程設計階段沒有完成對工程成本的初步預算和控制，整個工程的監管力度不達標。僅僅依靠政府部門和設計主辦方的監督是遠遠不能夠達到有效地控制設計階段的工程成本的目標的。大力推行設計階段的建立監督制度是解決問題一個科學高效的徑之一。將第三方的監理公司引入到整個工程項目，讓他對項目設計階段進行監督、約束、協調，三方相互制衡和監督，這樣的做法既能保證設計順利完成和創新性、完美性，又能達到控制工程成本的預期目標。設計階段就加強對工程成本的控制是一種事前行為，同樣確立一個設計階段監理制度也對項目設計的實施有著很大的幫助。

二、完善成本管理基礎工作，逐步健全內部控制制度

項目投資管理制度的構建涉及工程建設的多個環節，在項目的整個施工過程中，應該基于成本管理工作的不同細節著手，不斷對成本管理中的各項制度進行細化和完善，建立健全成本資料檔案，加強審計部門對各種臺帳、憑證的審核與分析。市政工程項目同樣需要精簡部門，從崗位設置上加強管理，不斷提高建設方人才實力的同時降低人力成本，工作效率才是保證成本的關鍵因素。建立健全施工現場的巡查制度，盡可能的降低因質量、安全或者施工安排的失誤而引起的項目投資成本增加。

三、實行工程項目責任成本制度

現階段施工項目成本管理已經受到了廣泛關注，在工程項目建設過程中實行責任成本管理制度是大勢所趨。實際上工程項目責任成本管理最關鍵的地方就是生產一線的施工消耗控制，只有在這一點上加強管理，才能夠從根本上保證工程項目成本得到有效控制。此外，施工進度、工程質量、施工安全、施工材料供應等等，都需要企業進行統籌規劃，運用先進的管理理論和方法，逐步在企業中實行工程項目責任成本制度。

四、結語

第2篇：市政工程投資范文

關鍵詞：市政工程；投資控制

中圖分類號：TU99文獻標識碼： A

作為一項政策性、專業性、綜合性強的經濟活動，市政工程投資控制貫穿于市政工程建設的各個階段。其目的是把工程項目的總投資控制在批準的限額內，并取得較好的經濟效益和社會效益。市政工程的內容決定了它的特性:建設周期長、投資額度大、投資流向復雜，如不采取有效控制，投資目標將難以實現。

一、市政工程建設項目內容

1.道路交通設施

編制合理的城市綜合交通規劃，形成功能明確、等級結構協調、布局合理的城市交通網絡。對大城市來說，應逐步形成以快速軌道交通為骨干，因地制宜發展市政工程中多元化公共交通系統如輕軌、地鐵、高架、索道、輪渡、纜車等，并加強城市中停車設施和交通樞紐的建設，進一步開發研究城市道路橋梁的監測、檢測和現代化的加加固技術，加強市政道路工程施工技術研究，大力發展有利于生態保護和交通安全的路面材料和施工工藝，從市政道路工程規劃、設計、施工、監測、監理、管理、保養維修等全方位進行研究。

2.城市能源供應設施

在市政工程中如何堅持多種氣源，多種途徑，因地制宜，合理利用如何遵循安全、穩定、可靠的原則，積極利用天然氣、液化石油氣，保障城市供應施工中如何加強舊管道的利用和修復技術管理中如何推廣和發展現代化信息水平、控制技術和檢漏技術，提高運行效率和供氣水平等。

3.城市供水及排水系統設施

合理利用水資源，提高用水效率和水環境質量，加強研究開發推廣節水型新技術、新工藝、新設備，開發研究多種高效、節能、節水的水處理工藝，開發咸水淡化，提高水資源的利用水平，以保障城市，可持續發展。同時，充分利用水資源具有自然循環和人工再生的特點，采用多種人工凈化和生態凈化相結合的方法處理污水，使城市缺水現象得到緩解。

4.城市郵電通訊設施

城市郵電通訊設施在當今信息時代顯得分外重要，是整個城市基礎設施建設的一個重要組成部分。

5.城市防災安全設施

如修建防洪大堤、增加城市排污能力、疏通城市河道、增強建筑物的抗震能力，以確保城市人民生產和生活的正常秩序。每一種城市基礎設施都是城市賴以生存和發展的重要組成部分，特別是水、氣、路、電、環境保護、防災安全等都是城市生存和發展的必要條件。只有正確理解市政工程的含義，全面了解市政工程內容，才能體會到市政工程的重要性和緊迫性。

二、市政工程項目投資控制的必要性

市政工程項目投資控制不僅僅是為了防止工程投資突破預算限額，其更積極的意義在于促進參與建設項目活動的各方面加強管理，使有限的人力、財力、物力發揮出最佳的經濟效益和社會效益。

市政工程項目投資控制是為了保證市政工程項目投資的科學合理性。市政工程項目的投資規模的控制，是社會經濟、人民群眾生活水平發展階段的充分體現。規模太大，超出社會經濟發展水平太多，會造成社會經濟負擔太重。規模太小，又不能正確反映當前的社會經濟發展水平。因此適度的投資規模是必要的。

市政工程項目投資控制是法制社會建設的需要。市政工程項目的投資基本上均為政府投資，其資金來源為財政投資，因此市政工程項目投資的每一階段、每一環節都需要有理有據，經得起國家法律和人民群眾的監督、審查，做到有法可依。

三、工程投資控制建議

1.建立全員工程投資控制的理念

工程投資控制是關系民生、民意的一件大事，控制工程造價不僅僅是領導者和工程技術人員的職責，應該是每一位工程建設者分內的事，把全社會的力量動員起來，不管是建設單位還是施工企業、不管是設計單位、造價咨詢部門還是監理部門，充分發揮其應有的積極性，教育普及工程投資控制的重要性，重視工程投資控制的價值，使有限的建設資金為城市功能的提升和人居環境的改善產生良性循環。

2.加強人大監督作用，實行聽證制度

目前，我國的聽證會制度僅限于對水費、電價等進行聽證，對市政工程還從未舉行過聽證會。雖然目前市政工程在前期可研階段會在建設廳的網站上進行公示，但能引起關注的僅局限于與工程相關人員，廣大群眾通常是在工程開始建設了才能知道，缺乏透明度。

在今后的市政工程建設前期，應加強這方面的管理，充分發揮人大監督的作用，搞民主政治，做透明政府，讓老百姓參政議政，積極參與到監督市政工程工作的隊伍中來。

3.建立工程投資控制的科學管理體制

工程建設投資制度隨著時間的推移，其自身需要不斷地發展，與時俱進，不斷地完善自己，解決自身的問題。應切實做到有法可依、有法必依、違法必究的良好局面。

4.評價工程項目的體系建設，也可以促進工程投資控制

對于工程項目的評價，現階段只是停留在對工程實體的評價上，缺乏對工程項目其他方面的評價。比如，整個工程方案優缺點評的價，整個工程投資管理的評價(該不該花費這么多錢來完成這樣一個工程，工程的投資是多了還是少了)。

這種體系的建立，就可以反映出很多問題，包括政府建設部門的得失、設計部門的設計水平、監理部門的工作成績，等等。

這種體系的建立是必要的。工程項目投資控制是一個系統工程，也是一個不可能在短期內就能解決的問題，這需要我們不斷在制度建設中去完善、去總結各個方面的經驗教訓。

5.工程項目和行業規范及標準的統一及完善

現階段我國各行業對于工程項目的規范與標準不統一，城市建設行業、交通運輸行業對于車輛的要求，一個要求標準低、一個要求標準高，二者不協調，按現行的城市道路設計規范，市政工程采用的標準最高限，也難以滿足目前大型運輸車輛的要求，導致城市道路達不到設計的使用年限。因此急需標準的統一。

現行市政工程所執行的規范大多是多年以前的規范，針對目前出現的新技術、新工藝、新設備沒有及時調整規范，缺乏設計依據，難以滿足社會發展的客觀需求。規范標準也要與時俱進，定期進行更新換代。

6.工程項目要對工程投資進行事后科學分析

工程項目投資的整個過程不僅要嚴格按照科學的方法進行，而且事后要對投資的整個過程進行科學的分析，進而總結經驗教訓，哪些方面需要改進、哪些方面值得借鑒。以便今后更好地控制工程投資。

市政工程投資控制是一項集管理、協調、技術等方面于一體的綜合性系統工程，也是一個動態管理的過程，工程投資控制應貫穿于市政工程項目的各個階段，這樣才能得到預期的經濟和社會效益，圓滿地完成市政工程建設。

7.加強對于工程項目的設計、監理、造價咨詢單位的管理與監督

工程設計、監理、造價咨詢部門是工程項目的直接參與者，他們的思想、行為、技術水平直接關系著市政工程投資控制的具體效果。加強對他們的監督和管理，也是工程投資控制的重要環節。

優秀的設計文件，是設計單位生存發展的根本保證。

保證優良的工程質量、科學合理的工程進度、合理的工程費用是監理單位的本職工作。

讓造價咨詢單位積極參與到工程建設的每個環節，進行工程造價咨詢全過程的管理。

四、工程實例

某工程一條進廠道路，要跨越一條4m左右寬小河溝，設計單位設計了一座24m(兩跨)、寬7m的一座蓋板涵，涵高4m，道路寬7m，蓋板涵上填土高6m左右，蓋板涵中墩及兩岸邊墩均采用鋼筋砼墩，蓋板砼標號為C25，板的配筋為中20mm，間距為5cm，受力筋放在分布筋的上面。，該設計存在以下幾方面的問題:

1.從投資角度出發，完全可以設計成一跨，而不應該設計成兩跨，因為兩跨要增加一個中墩，增加施工導流費用，施工難度相應加大。

2.高度完全可以加高，這樣可以減少填土，節約工程投資，實事上，由于板上填6m多高的土，填土放坡后，板寬不夠，最后又不得不在上下游各增加9m寬的蓋板涵，造成工程投資成倍的增加。

3.蓋板的配筋設計為由20mm，間距為5cm，不知采用什么荷載標準，鋼筋設置過密，并且受力筋設置在分布筋的上面，不符合鋼筋砼設計規范。

市政工程項目的投資控制，最主要的還在于設計，因為設計貫穿于工程的始終，施工監理僅限于工程施工階段的投資控制，而施工階段投資控制僅限于工程量及單價與實際施工過程的符合性問題。建設單位必須把好設計審查關，這才是市政工程項目投資控制的大頭，因為設計的不合理、設計的保守、設計失誤浪費的資金是比較大的，而這往往又是不被人們引起重視的。

結束語

綜上所述，由于市政工程項目建設工期長，規模大，建設施工復雜等因素，市政工程在施工中受經濟體制的影響，從而造成了市政工程項目的投資失控，在市政工程超預算的現象普遍發生，所以，在市政工程項目投資控制中，只有實現既定的市政工程投資目標和要求的同時，使得市政工程項目投資實現最大化的利益。在我國現階段我國乃至以后仍要大規模進行市政建設，為提高市政工程項目投資效益，在市政工程項目建設中加強投資控制是十分必要的。

參考文獻：

[1]王海琦.BT模式下市政工程項目投資控制研究[D].西安建筑科技大學，2013.

[2]李琦.政府投資市政工程項目的投資控制研究[D].東北林業大學，2011.

[3]熊蕾.市政工程設計階段的工程造價控制[D].華南理工大學，2012.

[4]祝斌，郝身群.市政工程項目建設投資控制的現狀和措施[J].中國市政工程，2008，05:76-77+95.

第3篇：市政工程投資范文

1 重視建設前期階段的工程造價管理

這里所講的前期階段是指工程項目從可行性研究到初步設計完成止的工程建設階段。長期以來,人們普遍都注重施工階段的造價管理,因為從表象上看,工程項目的合同價格形成于施工招標投標階段,而占造價比重最大的人、財、物的投入主要在施工階段。但事實上,一個工程項目的決策是否正確,方案是否經濟可行將直接影響到整個工程造價。只有加強項目決策的嘗試,建立項目優化評選,采用科學的估算,細致做好投資估算,形成投資最高限額,以便有效遏止“三超”現象。

2 把握設計階段造價的重點控制

我們之所以把設計階段的工程造價管理作為一個重點來進行控制,是因為在投資控制完成后,有效地控制造價就從設計階段開始。只有在設計工作尚未完成,在設計圖紙未交付實施之前就把好工程造價管理第一關,才能為總體工程造價控制打好基礎,因為后續的造價控制都是在施工圖預算的基礎上進行調整的。如果設計人員在設計階段未能肩負起優化設計與有效控制造價兩重擔,則勢必增加工程不必要的投入,造成浪費。因此,設計階段的工程造價管理工作不但必要而且很重要,只能加強不能削弱。在設計一開始,就應將控制投資的思想根植于設計人員的頭腦中,通過設計階段開展限額設計、設計方案競標及運用價值工程原理等優化設計方案,提高設計質量,做到技術與經濟相統一。工程造價管理人員在設計過程中要積極參與設計項目的投資分析,能動地影響設計,以保證造價的有效控制。

3 加強實施階段的造價管理

實施階段的工程造價管理主要包括三個環節:招標管理、施工管理和結算管理,在這一階段,筆者認為主要應做好以下幾點:

3.1 規范招投標活動,積極推行工程量清單招標。工程項目招投標是項目實施階段的第一道工序,是確定工程合同造價、擇優選取施工單位的關鍵階段,因此非常重要。招投標階段對工程造價的控制重點應放在規范招投標活動和招標方式的確定上,招標評標應實行合理低價中標。隨著工程造價體制和管理模式改革,工程量清單計價規范在全國得到了較好的推廣和實施。工程量清單招投標即由招標人按統一的工程量計算規則,計算并提供工程量清單,投標人視自身的技術、管理水平和勞動生產率以及市場價格進行自主報價。工程量清單計價對透明招投標活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用。

3.2 認真、嚴格地對待現場簽證。現行的市政工程項目一般都實行監理負責制。作為進駐施工現場的監理人員在熟練掌握現場施工和管理的同時,應熟悉工程造價知識,對由施工單位填寫的簽證,一定要認真核實后方能簽字蓋章,對不應該簽證的項目不應盲目簽證,對施工單位在簽證上巧立名目,弄虛作假,以少報多,蒙哄欺騙,遇到問題不及時辦理簽證,結算時搞突擊,互相扯皮的現象應嚴格審查。市政工程項目的建設,地下隱蔽工程較多,一個不符合現場實際的簽證往往對工程造價造成重大的損失。

3.3 加強設計變更的審查。設計變更是實施階段影響工程造價的又一個重要因素。設計變更應盡量提前,變更發生得越早則損失越小。若在設計階段變更,則只須修改圖紙,其他費用尚未發生,損失有限;若在采購階段變更,不僅需要修改圖紙,而且設備、材料還須重新采購;若在施工階段變更,除上述費用外,已施工的工程還須拆除,勢必造成重大變更損失。所以要嚴格控制設計變更,盡可能把變更控制在設計階段的初期,特別是對工程造價影響較大的設計變更,要先算賬后變更。一般情況下,即使變更可能在技術上是合理的,也應全面考慮,將變更后所產生的效益與現場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產生的損失,加以比較,權衡輕重后再做決定。要堅決杜絕內容不明,沒有詳圖或具體使用部位,而只是增加材料用量的變更。

4 把好結算審查關

第4篇：市政工程投資范文

【關鍵詞】市政園林；全過程；造價管理

一些建設規模大、建設周期長的市政園林工程，其施工區域和占地范圍廣，較多項目呈長條形布置，涉及的分包項目和施工單位（或班組）較多，作業人員雜、亂、多、難以管理，交叉作業經常發生，在工程成本特別是人工、材料等方面困難較大。長期以來，面對這種重大復雜項目，人們習慣于把成本控制放在建設實施階段，然而，事實證明投資控制、成本控制與建設工程的各個階段都密切相關，所以，我們必須將將工程投資和造價管理貫穿于建設項目的全過程，將工程預、結算審核方面的控制貫穿于建設項目的全過程。

1.　加強前期調研，嚴格控制項目投資

市政園林項目前期造價管理工作主要包括編制投資估算、初步設計和施工圖預算等，要做好前期投資控制，應做好下面幾個方面的工作：

（1）從多個角度科學決策，合理編制投資估算，形成投資最高限額。市政工程一次性投資大，一般又是公益性項目，其實施的好壞會對城市建設和人民日常生活產生深刻影響，在進行項目可行性研究時，一定要本著科學嚴謹的工作態度，廣泛調查研究，進行多方案比選，篩選出技術先進、功能可靠、經濟合理的建設方案，從源頭控制整個項目的總預算，編制合理的投資估算。

（2）提高初步設計概算的精確度，使之成為設計階段控制造價的依據。初步設計概算是對投資估算的第一次細化，設計單位要正確處理技術與經濟的對立統一關系，設計人員和工程經濟人員要密切配合，應用價值工程原理，做好多方案的技術經濟比較，力爭用最低的成本，實現工程項目的必要功能。

（3）實行設計招投標制度，積極推進限額設計。市政工程設計通過公開、公平的招投標競爭，能促進設計單位自覺按初步設計要求提交實用、安全、經濟的設計方案。限額設計是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制設計，在保證使用功能的前提下，各專業按分配的投資額進行設計。推行限額設計，可以變被動控制為主動控制，促使各設計單位依靠技術創新控制工程造價，使控制工程造價的觀念滲透到設計的各個環節。

（4）精心編制施工圖預算，力求工程造價定位準確。施工圖預算是項目前期投資決策和工程設計階段技術經濟綜合水平的集中體現，它為下一步開展招投標、組織施工和竣工結算提供了重要依據。因此，施工圖預算的準確性對控制工程造價至關重要，一定要嚴格把關，及時糾正偏差錯漏，為工程施工和結算階段造價控制奠定堅實的基礎。

（5）要嚴格按基本建設程序辦事，控制辦公成本。建設項目程序的每個步驟都有其特定的工作內容，嚴格執行基本建設程序，是必須遵循的管理制度，嚴格按有關規定履行報批手續，避免在辦理各項手續時出現錯誤，少走彎路，減少不必要的辦公支出。

2.　加強施工管理，嚴格控制工程成本

（1）在工程招投標時，招標文件應對工程造價的計價方式、定額及費用的取定、增加工程的結算方式等有明確規定。工程量清單應遵循客觀、公正、科學、合理的原則，按照國家或地方頒布的計算規則，根據設計圖紙進行編制。工程施工合同條款的擬訂，要求表達準確、意思明晰、措辭妥當、邏輯嚴謹，具有較強可操作性。

（2）合理安排各分項工程的開工和竣工的時間。不同的施工項目適合在不同的季節施工，如路面、混凝土等工程應盡可能避開冬季施工，草皮、綠化工程適合在春季、雨季施工，有經驗表明，合理安排好開、竣工時間可降低工程造價10％左右。在工程實踐中，可以通過表格、關鍵線路網絡圖、橫道圖、進度曲線等合理安排進度計劃，確定各分項工程需要的工期、最早開始和最遲結束，并設計關鍵節點有效控制實際進度，降低施工成本。

（3）控制材料用量，合理確定材料價格。工程造價中材料費占有很大的比重，一般能占到整個工程造價的60％～70％，可以說控制施工階段的材料成本是控制造價的最有效方法，因此要嚴格按照合同控制材料用量、合理確定材料價格。然而，市場經濟為材料的供應提供了多種渠道，建筑材料魚龍混雜、質量參差不齊，而且品種繁多、價格不一，給材料合理定價帶來了較大困難。因此要求造價管理人員應密切注意市場行情，隨著工程進展情況深入現場、市場，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據。

（4）嚴把變更關，將工程成本控制在預算內。一是在施工圖會審時應及時發現問題，盡量避免施工時出現設計變更，避免由于設計錯誤或不當而造成的浪費。二是在施工過程中，要嚴格按圖施工，不得隨意提出變更。三是當由于遇到不能預見的情況、環境等，必須要進行工程變更時，應考慮變更方案是否科學、合理，涉及費用增減的設計變更，必須經設計、建設、監理和施工單位等工程參建方共同簽字確認。嚴禁通過設計變更隨意擴大建設規模、提高建設標準、增加建設內容等。

3.　加強結算管理，嚴格控制成本審核

第5篇：市政工程投資范文

一、關于預選投標人

（一）政府投資項目施工招標實行投標人資格預先集中審查制度。通過資格預審的施工企業可直接報名參加政府投資項目的施工投標活動。

（二）成立招標項目投標人資格審查委員會（以下簡稱委員會）。委員會成員由市政府及市建設、發展和改革、財政、交通、水利等部門負責人及有關專家組成，日常辦事機構設在市建設行政主管部門。委員會代表政府對參與政府投資項目投標的施工企業進行資格集中審查。

（三）委員會應當依照國家有關法律、法規和規章的規定結合本市建設工程項目的實際情況，制定投標人資格審查統一標準、條件以及投標人管理辦法，并向社會公布。資格審查條件一般包括企業的資質、財務狀況、工程質量保證體系、安全保證體系、工程業績、信用記錄等內容，但不得以不合理條件排斥潛在投標人。

（四）委員會日常辦事機構每年一次定期受理投標人預選申請，按照公開、公平、公正的原則集中進行資格審查，通過資格審查的投標人名單目錄，在*市建設工程信息網上公布。未通過資格審查的施工企業，可向委員會申請復核一次（復核辦法由市建設行政主管部門另行制定）。

（五）實行預選投標人動態考核管理制度。由市建設行政主管部門組成考評組對預選投標人的施工現場質量及安全管理、工資支付、民工工資保障金及安全文明施工措施落實、現場項目管理班子配備及到位、工程進度及履約情況等各項行為，每半年進行一次抽查考評（抽查考評細則由市建設行政主管部門另行公布），考評不合格者，由市建設行政主管部門責令改正、暫停其承接建設工程，已取得預選投標人資格的施工企業，由市建設行政主管部門提請委員會取消其資格。水利、交通、公路等專項工程對施工單位的動態考核，由各行業主管部門按行業管理的原則組織考核，各行業主管部門應將專項工程施工企業的考核結果報委員會日常辦事機構，對考核不合格的企業，由行業主管部門提請委員會取消其預選投標人資格。建設單位應當在每項招標工程竣工后向委員會提交該項工程施工企業的履約表現評價報告，建設單位的評價報告作為預選投標人動態考核依據之一。對有行賄、串通投標、轉包、掛靠等嚴重違法行為的預選投標人，由委員會取消其預選投標人資格。被取消預選投標人資格的企業，委員會兩年內不再受理其預選投標人資格申請。

二、關于政府投資項目建設工程分類及相應的評標辦法

建設工程分為四類，一類為簡易專業工程，二類為具有通用技術、性能標準的一般建設工程，三類為結構復雜、規模較大的建設工程，四類為技術特別復雜、施工有特殊技術要求的建設工程。城建、水利、交通等行業主管部門可根據本行業的實際情況，擬定上述工程類別的分類目錄報市政府，由市政府組織市財政、發展和改革及有關行業主管部門和專家論證確認后，向社會公布。

各類建設工程的評標辦法如下：

（一）一、二類建設工程項目，不再進行技術標評審，只進行商務標評審。招標人只對質量標準、工期、主要工藝技術等提出要求，由投標人進行承諾。除土石方、園林綠化、路燈、管道等簡易專業工程以最低價中標外，一、二類工程項目以所有有效報價的次低價者為中標人。

（二）三類建設工程項目，技術標評審只進行合格性審查，當投標人的技術標合格后，才可參與商務標的評審。在合格的商務標中，去掉一個最高報價和一個最低報價，然后再相加確定一個平均值，以低于并最接均值的報價為中標人。

（三）四類建設工程項目，技術標評審合格后，得分前5名可進入商務標評審，以有效報價中次低價者為中標人。

（四）水利工程項目一般采用低于并接均價的方法確定中標人，對一些沒有防汛要求的一、二類工程項目可采用次低價中標的方法確定中標人，對四類工程項目按上款規定方式確定中標人。

三、關于投標人數量

政府投資項目招標人可就投標人的資質等級、項目經理、執業資格等提出投標條件（按最低條件設置），符合投標條件的預選投標人均可報名參加投標。公開招標時，報名參加投標且符合投標條件的預選投標人超過12名時，招標人在市招標辦的監證下，可以從中隨機抽取不少于12名為正式投標人；報名參加投標且符合投標條件的預選投標人不超過12名時，報名人為正式投標人。

四、關于投標報價

（一）實行工程量清單報價制度，工程量清單是工程招標文件的組成部分，招標人應在招標文件發出的同時，向投標人提供工程量清單。

（二）招標人至少應在開標前3天公開中介預算總價及其具體內容，并合理設置投標報價上限價，投標報價上限價應不高于中介預算，同時，招標人不得設置投標報價下限價。投標報價上限價包括：分部分項工程費、措施項目費、其他措施項目費、規費等。安全防護、文明施工措施費要單列并不得低于中介預算中安全防護、文明措施費用總額的90%。

五、關于評標委員會

（一）評標委員會由有關技術、經濟等方面的專家組成，評標委員會成員在市建設工程評標專家庫內采取隨機方式確定，人數應為5人以上單數。招標人要求到市外聘請評標專家的，須向市招標辦書面說明理由及提出有關保密措施。外地專家的確定及接送由市招標辦監督。

（二）招標人不得委派代表參加評標委員會。確需委派代表的，應經市政府批準，但代表人數不得超過2人。招標人委派的代表應當具有與招標工程同一類或相近專業的中級或以上技術職稱。委派代表的資格證明文件需在開標前1天報市招標辦備案。

（三）評標委員會成員各自獨立評分的評審事項，在去掉一個最高分和一個最低分之后取算術平均值，評標委員會中某一成員的評分超過該算術平均值正負20%，該成員須向市招標辦書面說明理由，拒不說明的，視為評審意見失當，將該成員的不良行為記錄在案。

（四）需要評標委員會全體成員共同確認的重大評審事項，各成員意見不一致時應當進行表決，經評標委員會全體成員過半數以上同意視為通過，并形成書面會議紀要。會議紀要的內容不得違背法律法規和招標文件規定的基本原則。會議紀要應經評標委員會全體成員簽名確認并對全體成員具有約束力。

（五）評標委員會成員對按程序產生的評標結論應當簽名確認，持有異議的，應書面闡述其意見和理由，否則視為同意。

六、關于使用示范文本

為防止部分招標人在招標過程中以不合理條件限制或排斥潛在投標人，設定不合理的評標標準等行為，招標人應使用市招標辦推薦的建設工程招標公告和招標文件示范文本，招標人如提出與示范文本不一致條款的，應在向市招標辦備案時作出特別說明，市招標辦應對上述條款進行重點監管。

七、關于公示制度

評標確定中標人后，招標機構應對中標單位及中標價、工期、質量安全、文明施工等承諾進行公示，公示時間為3個工作日。公示期間無投訴的，公示結束后方可辦理中標通知書確認手續。

八、關于工程保證擔保制度

推行投標擔保、履約擔保、支付擔保制度。招標人可要求投標人在投標前提交投標保證金，中標人在簽訂工程承包合同時提交由金融機構或專業擔保公司提供的履約擔保；招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式的履約擔保的同時，應向中標人提供與履約擔保數額等額的工程款支付擔保（具體操作辦法由市建設行政主管部門制定）。

九、關于不適宜招標工程的發包

達到招標規模但不適宜招標的下列工程，由項目審批部門報市政府批準，并抄送市監察局和市招標辦備案：

（一）涉及國家安全和國家秘密的建設工程，此類工程由市國家安全機關、保密機關或相應的軍事機關，依照有關法律、法規的規定認定。市國家安全機關、保密機關或相應的軍事機關自身為工程建設單位的，由其上級主管機關依法進行審查認定。

（二）搶險救災建設工程，此類工程由市政府成立的搶險救災指揮機構認定。

（三）法律、行政法規或國務院另有規定免招標的工程。

第6篇：市政工程投資范文

關鍵詞：政府投資項目工程造價控制

政府投資項目是指為了適應和推動國民經濟或區域經濟的發展，為了滿足社會的文化、生活需要，以及出于政治、國防等因素的考慮，由政府通過財政投資，發行國債或地方財政債券，利用外國政府贈款以及國家財政擔保的國內外金融組織的貸款等方式獨資或合資興建的固定資產投資項目。政府投資項目主要包括公益性項目、基礎設施項目以及少數重要的工業項目等，與其他類型項目最大的區別在于投資主體的特殊性和投資項目的公益性。

我國工程建設投資體制實現了多元化，但政府投資項目仍占相當大的比例，近年來國家基礎設施投資和政府投（融）資建設的項目更是有增無減，它的管理和效果往往是社會的焦點。而政府投資項目概算超估算、預算超概算、結算超預算的“三超”現象屢屢發生，造成國有資產的浪費和流失。因此，加強政府投資項目工程造價控制和監管，合理確定造價，有效控制投資，是關系到政府投資效率和效益，規范建筑市場秩序的有力保證。

一、產生“三超”的主要原因分析

1、項目業主對主動控制工程造價意識不強

正確的投資行動來源于正確的項目投資決策，項目決策的正確與否，直接關系到其建設的成敗，關系到造價的高低和投資經濟效果的好壞，因此，正確的決策是合理的確定與控制造價的前提。而當前政府投資項目中，對于公益性項目，部分項目業主由于缺乏專業知識和管理經驗，加以沒有籌措資金或償還貸款的責任，也就沒有科學合理節約資金的動力，常常導致建設項目超投資、超規模、超標準，從而導致投資失控。有一些項目由于種種原因不按建設程序辦事，在宣傳階段便確定了完工的期限，由于時間緊迫，使工程成為邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊工程”。必須遵循的建設程序被忽視，是導致造價突破原因：可行性論證、初步設計、施工圖設計的時間被不科學地壓縮，設計考慮不周，造成后期的不必要的設計修改和簽證；施工趕進度，造成較高的趕工措施費等等。還有一些業主為了讓項目能上，人為的降低投資額，可研報告變可批報告，制造“釣魚工程”， 待項目立項開工后，才逐漸將原來隱匿未報的各項投資列算出來，要求調概。從政府項目管理現狀來看，總的是事前主動控制少，事后被動控制多，一再追加投資成了無奈之舉。

2、缺乏全過程的造價控制監管

建設項目從工程投資估算、初步設計概算、施工圖預算、中標合同價、工程結算價的“五算”，編制缺乏密切配合，缺乏系統的、全面的、具體的有效監管。

（1）決策階段深度不夠

決策階段工作深度不夠，項目模型還沒有成型，加上項目決策階段先天不足和方案設計階段把關不嚴，相當一部分項目的投資估算只是靜態估算和滿打粗算，估算難以準確；另外，目前缺乏編制投資估算的計價依據，編制人員只能利用自己或公司收集的不夠系統不夠全面的數據資料信息，有時難以真實反應實際情況，誤差較大。

（2）設計單位缺乏投資控制意識

長期以來設計人員重技術創新，輕造價控制。工作中技術與經濟相結合不夠，沒有限額設計的理念。以往的觀念認為，工程設計人員的責任是搞好技術設計，而控制造價則是概預算人員的責任，往往容易出現技術與經濟相分離的現象，設計人員圖紙設計，造價人員只管按圖算價，這就造成有的設計人員只注重考慮安全系數，不考慮經濟合理性，造成不必要的浪費。

（3）招投標、施工階段存在問題

一些政府投資項目為了減少建設資金，利用僧多粥少的現狀在招投標中不按有關規定任意降低招標控制價，導致工程造價失真。有的施工單位通過低價中標，在施工過程中想方設法增加簽證和設計變更獲取額外收入；無法獲取額外收入的則偷工減料，在材料上以次充好，由此留下質量安全隱患。另外還存在合同簽訂不嚴密、前后矛盾造成糾紛多，簽訂“按實結算”的開口結算方式不利于造價的控制，致使變更簽證和索賠滿天飛。

（4）竣工結算階段存在問題

施工單位為達到“審核能發現也沒損失，發現不了就賺了”的目的，編制工程結算書普遍存在冒算多算、高套定額、高套取費標準等提高工程造價的現象，通常對施工單位的結算審查核減率遠高于6%（廣西造價員造價成果文件允許誤差）。

二、控制“三超”的對策和建議

針對政府投資建設項目屢屢發生 “三超”的情況，主要應從制度建設和加強管理方面著手，著重做好以下工作：

1、建立完善的項目監督管理制度

政府投資項目出現“三超”現象，究其原因除了決策機制不科學、預算約束不嚴、項目實施隨意性大、監管力度不落實等，最大的原因就是責任追究不力。因此要建立系列相關監管制度。例如：建立政府投資項目儲備制，政府投資項目按照“實施一批、儲備一批、培育一批、謀劃一批”動態管理，做好立項計劃，避免某些不按基本建設程序的“三邊”工程的發生。建立政府項目全面稽查檢查制，監督檢查被稽查單位在建設過程中是否有違法情況，避免在工程招投標和實施階段的違法行為。建立政府投資責任追究制，對不遵守法律法規給國家造成重大損失的，要依法追究有關責任人的行政和法律責任。

2、推行以設計階段為重點的全過程造價控制

根據項目實施全過程造價控制的工作實踐和效果，政府投資項目應大力提倡開展全過程工程造價控制，通過事前、事中、事后三位一體的控制體系，變被動控制為主動控制，隨時糾正發生的偏差，把建設工程的造價控制在批準的造價限額以內，保證項目管理的目標得以實現，提高項目投資的經濟效益和社會效益。

（1）注重前期決策階段工程造價的確控，切實把好源頭關

可行性研究、投資估算是產生工程造價的源頭，合理確定是評價建設項目、開展后續工作的關鍵。在專業技術人員進行技術方案優化比選時，造價咨詢人員協助業主，提供工程造價前期的經濟參考數據，使得項目在技術先進可行的前提下盡量做到經濟合理。在可研階段準確編制工程估算時，造價咨詢人員要正確引用經驗數據、地方標準、行業法規，根據掌握的大量已完工的工程數據，結合建筑市場和材料市場的發展趨勢，強化風險分析，力求把投資打足，保證估算起到控制工程總投資的作用。

（2）加強設計階段工程造價的確控，積極推行限額設計

根據一些專家學者研究分析，設計費用一般相當于建設工程全過程費用的1%以下，但設計階段對整個項目造價影響在75%以上，因此設計階段的造價控制是建設項目工程造價確控的龍頭工作。政府投資項目設計階段工程造價管理的重點在于限額設計、設計方案比選、優化設計以及設計概算審查。

推行限額設計是初步設計、施工圖設計階段對工程實事求是的“量體裁衣”，也是在本階段實現有效控制工程造價的重要環節。設計人員必須嚴格按照批準的可研報告及投資估算控制初步設計，按照批準初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計。在設計各階段中，造價咨詢人員要從經濟角度參與設計階段全過程管理，與工程設計人員要密切聯系，當好設計人員的經濟參謀，為設計人員提供有關經濟指標。方案比選時采用成本-效益分析方法和價值工程等方法，在滿足使用功能的前提下，依據經濟指標，準確測算和論證最節省投資的技術方案，使概算投資更加準確合理，達到控制工程投資實行限額設計的目的。大量實例表明，限額設計是控制工程造價、提高投資效益的行之有效的手段。

（3）強化施工階段工程造價的確控，嚴格設計變更和簽證的管理

一要抓好工程施工項目的招標管理。造價咨詢人員要考慮合理的施工組織設計，考慮價格變動等風險因素，合理地編制招標控制價，力求與市場吻合。只有科學的招標控制價，才能正確判斷投標報價的合理性，使工程造價能得到較合理的控制。

二要強化合同管理。首先重視合同的簽訂，充分發揮中標價對結算價的約束作用，明確中標單位必須嚴格按中標價和工程設計要求進行施工，承包合同價和以后的合同價調整控制在設計概（預）算內。其次加強合同管理，造價咨詢人員必須充分理解和熟悉合同條款，處理工作中可能出現的問題：①依據合同條款可隨時解決工程造價方面出現的糾紛；②提醒業主全面履行合同條款，避免索賠事件的發生。當索賠事件發生后，嚴格審查承包商的索賠要求③當施工方出現違約時，協助業主及時向施工單位提出反索賠，先發制人，掌握主動權，降低業主損失。

三要建立嚴格的設計變更、簽證審批制度。造價咨詢人員從圖紙會審開始，即嚴格控制涉及工程造價變動的設計變更，杜絕不負責任的設計變更和“先干后變、先干后算”的現象。特別要加強變更工程的可行性研究和評審，尤其是重大設計變更、簽證，必須建立分級審批和先報批后實施的制度。簽證必須達到量化要求，盡量避免定性化和含糊不清的簽證，避免濫用權力的現象發生。

（4）加強項目竣工階段的造價控制

工程竣工結算是造價控制的最后一個環節。造價咨詢人員在進行結算審查時，首先要正確識別結算依據的有效性和合理性，從專業角度對設計變更和簽證單從程序及內容上進行審查。其次在審核具體內容時要審核送審結算是否符合合同條款，是否按照造價管理部門的有關規定編制。第三要及時掌握施工方法和材料價格對工程造價的影響，客觀公正地審核結算，使竣工結算反映真實的工程造價。

3、加強造價相關管理制度的建立

（1）加強造價管理部門“三價備案”的實施

建立“三價備案”制度是造價管理部門加強管理的重要手段，對于政府投資工程的造價管理非常必要。目前不少省造價管理部門在相應的造價管理條例或辦法中規定，國有投資建設工程的招標控制價、合同價以及結算價須到造價管理部門備案。通過備案，一方面掌握第一手數據，積累工程造價資料，建立真實可靠的工程造價指標體系，定期，為政府宏觀決策提供依據，為合理確定工程項目的投資估算做參考。另一方面通過對項目的“三價備案”，了解三價變化產生情況，追蹤產生原因，加強造價的過程監管。例如，造價管理部門通過備案發現中標合同價低于招標控制價的預控幅度，則可對該項目加強施工階段的監管：一是要求全過程咨詢單位對變更簽證做嚴格審核，而是告知質量安全監督部門對該項目的工程質量以及生產安全列入重點監督項目中。

（2）充分發揮造價咨詢企業的作用

由上述分析可知，工程項目全過程造價管理需要專門機構和專業人員介入整個項目過程系統地完成。全過程的工程造價咨詢業是為經濟建設和工程項目的決策、實施提供全過程咨詢的智力服務行業，工程造價咨詢企業集中了大量的造價專業人員，是有能力有意愿實施造價控制的專業機構，彌補了建設單位在專業力量上的不足。大力發展工程造價中介企業，提高工程造價專業人員的素質，促進工程造價工作的社會化、專業化，使工程價格咨詢活動由政府行為轉變為企業行為，是目前市場經濟發達國家的通常做法，也是我國工程造價領域的一個發展方向。

（3）建立聯動機制，加強工程造價全過程管理

從目前的情況看，不少工程造價咨詢企業的業務主要集中在編控制價和結算審核這兩項上，造價咨詢企業在建設程序的前期鮮少介入，根據全過程造價管理的要求，整個工程造價確定和控制的重心應從現在的事后審核過渡到事前和事中控制。真正要實現這一轉變，造價管理部門與其他有關部門的關系是問題的焦點所在。由于我國工程造價管理體制的現狀，建設前期的造價管理屬于發展改革部門，建設工程發承包階段的造價管理在建設行政主管部門內部，設計、招投標、工程質量監督管理等管理部門之間在工程造價管理方面缺乏有機聯系和相互協調機制。同時政府投資建設項目應當依法接受財政部門審查和審計機關審計監督。工程造價的分割管理體系，使工程造價全過程管理基本處于失控狀態，為此，政府主管部門應加強工程造價管理方面的聯動機制，使各管理部門之間工作不互相互脫節，形成監控的統一合力，為造價全過程管理創造一個良好的環境。

第7篇：市政工程投資范文

關鍵詞：工程造價評審體會

政府投資項目是用政府財政性資金或政府融資等方式進行投資建設的固定資產投資項目。隨著社會事業的發展，政府投資公共領域項目的不斷增加，加強對政府投資工程項目的管理尤為必要。財政投資評審是財政監督管理職能的重要組成部分，是合理控制政府投資項目成本費用、節約建設資金和提高財政投資效益的重要手段。現結合十多年來本人參與政府投資工程造價評審的實踐經驗，談一點自已的體會。

一、當前政府投資建設工程造價評審發現的主要問題

1、施工圖設計不夠完善，影響工程造價

⑴工程技術與經濟觀念相分離

當前，大部分設計人員技術水平、知識儲備并不差，但缺乏經濟觀念，設計思想保守，創新意識不強。在設計中不作多方案比較，即使多方案比較也只注重造型和使用功能，而忽視經濟方面的比較。另外，造價人員與設計人員不能緊密相結合，各干各的事，缺乏必要的工作協調。

⑵政府對設計的審查不全面，缺乏監督機制

設計方案或圖紙出來后，主管部門對設計成果缺乏必要的考核與評價。政府有關部門所組織的審查，大都只注重技術性而忽視經濟性。

⑶設計招投標不徹底

目前項目設計只注重方案設計階段的招標，忽略了技術設計和施工圖設計的招投標工作。一旦方案中標技術設計和施工圖設計也隨之被確定，所以，施工圖設計就缺乏競爭機制，設計人員控制造價的積極性就不會很高。

⑷現行的設計費計取方式不合理

現行的設計費只取決于工程造價或建筑面積的大小，沒有考慮造價的合理性和經濟效益的因素。設計圖紙質量好壞，投資是否超限與設計費沒有重大關系，導致設計方案不認真進行經濟分析，或為保險起見，隨意加大安全系數，造成投資浪費。相反，優化過的設計方案給業主節約了投資，但也得不到應有的報酬，不能調動設計人員主動控制造價的積極性。

2、施工合同與招標文件內容相背離

《招投標法》第四十六條規定：“招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。”但有的施工合同卻與招標文件內容相背離。例如某區市政道路工程招標文件明確規定：“工程變更引起新增項目綜合單價按招標預算控制價的計價原則結合投標優惠系數計算。”而施工合同則約定按實計算，沒有體現投標優惠。一般情況下，投標單位在招標預算控制價的基礎上，根據企業自身的技術管理水平，充分考慮各種風險后進行報價，其報價與招標預算控制價之差即為優惠，中標后合同價就是其承諾報價，施工過程中出現的工程內容變更，實際上是原發包范圍的增減變化調整，雙方有關工作的洽商、變更等書面協議或文件視為本合同的組成部分，即變更登記仍為合同的一部分。在不重新招標、不變更合同主體的情況下，應視為招標及主合同的延續，只是中標單位仍為原施工單位而己。所以合同承包范圍內的變更應符合招標文件的有關規定。

3、變更及簽證不規范、隨意性強

⑴設計變更及現場簽證內容不具體、格式不規范

首先體現在有一些簽證對于所發生事件的數量、規格記錄不完整、事件發生的日期不交待、內容敘述模棱兩可、模糊不清、前后重復或矛盾。工程設計變更單中對變更的原因、范圍、部位和內容不明確，尺寸、標高和文字說明表達不準確，沒有以圖示說明，圖示不規范。其次，一般情況下設計變更及現場簽證需要建設單位、監理單位、施工單位三方簽字、蓋章才能生效、缺少任何一方的審查程序都屬于不規范的變更及簽證，不能作為工程結算的依據。

⑵簽證材料價格不實，高于市場調查價格

工程材料價格管理是工程造價管理的重點，也是難點。材料是工程造價的主要組成部分之一，它對工程造價的影響巨大，合理的材料價格是控制工程造價的基礎。施工合同約定變更工程新增材料價格，由施工單位提出經建設單位簽證確認。但在簽證中往往存在：報審發票弄虛作假，以次充好、以普通代豪華，獲取較大的價差利潤。很多情況下，對以上這樣的材料價格認定，建設單位代表(監理工程師)也予以簽認并進入工程結算。

⑶現場簽證未及時辦理，準確性差

及時性和準確性是現場簽證的基本要求，也是簽證真實性的基礎。這就要求建設單位代表、監理工程師、施工單位技術人員一同就工程現場當時實際發生事情進行準確測量、描述、辦理簽證手續。但評審人員發現工程現場簽證不及時、簽證數量不準確、沒有現場簽證、事后補簽的現象頻頻發生，甚至于在結算評審過程中還在補辦簽證手續。這主要是因為有的建設單位現場代表及監理人員不能認真履行職責、不負責任，不能在事件發生時及時辦理，口頭答應，事后靠回憶、追記補辦。這樣只可能導致現場發生的具體情況不清，補寫的簽證單與實際發生的條件不符，數據不準，在結算過程和評審過程產生爭議和扯皮。

⑷簽證零星工程費用和零星用工數量無計算依據

施工過程中經常會發生合同外的零星工程事項及一些零星用工，簽證單中的資料記載不詳，含糊不清，計算費用的依據不足，無法核實發生的相應費用。

二、針對以上政府投資項目評審中發現的問題，根據多年工作經驗，從以下方面提出政府投資項目評審的幾點體會。

1、控制設計階段工程造價的途徑

⑴工程設計全面開展招投標制度

設計中引進競爭機制，開展設計方案優化競爭，以技術先進、造型新穎、安全適用、經濟合理、節約投資作為衡量設計方案的基本標準。中標后的方案再進行技術設計階段的招標和施工圖設計階段的招標．招投標范圍不但包括技術內容，還包括成本內容，綜合評判出最為經濟的方案和最為經濟的結構。

⑵ 采用限額設計

在保證功能前提下按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，并按照初設概算控制施工圖設計。通過層層限額設計改變設計過程不算帳的現象，由“畫了算”變為“算了畫”。將“肥梁”、“胖柱”、“密鋼筋”、“深基礎”等現象消滅在設計階段，這樣“三超”現象也會減少。同時，嚴格控制設計中的不合理變更。加強設計變更的管理，盡可能把設計變更控制在設計．采購或施工初期，以免造成重新采購、拆除等重大變更損失。對影響工程造價的較大設計變更，要采取先算帳后變更的辦法使工程造價得到有效控制。

⑶應用價值工程進行設計方案的優化是控制工程造價最有效的途徑

價值工程是一門將技術與經濟相結合的現代化管理科學。建筑設計可應用價值工程原理和方法進行功能成本分析。價值工程的目標是提高研究對象的價值，價值的表達式為：價值=功能／成本。價值工程的核心是功能分析，設計師應通過與業主及各利益相關者充分的溝通，考慮建造成本與壽命周期內維修費用的合理分配，從研究對象的功能出發弄清哪些功能是必要的，哪些功能是不必要的，在改進方案設計中使項目的功能結構更加合理。最終，使工程項目的功能與工程項目的成本之比達到最優值。提高產品的成本有五種途徑：一是提高功能，降低成本；二是功能不變，降低成本，三是成本不變，提高功能；四是功能略有下降，但帶來成本大幅度降低；五是成本略有上升，但帶來功能大幅度提高。

⑷建立健全設計收費標準和設計獎罰制度

改革設計質量好壞與設計人員無經濟厲害關系的狀況。將設計費的計取方法分為兩部分，一部分為基本設計費，同原設計費計取方法；另一部分為效益設計費，這部分費用應充分體現出激勵機制，在保證工程安全和不降低工程功能的前提下，凡因設計質量好而降低造價的應根據降低的幅度大小計取不等的效益設計費；凡因設計錯誤、漏項等造成損失的，設計人員也要承擔一定的經濟損失責任，從設計費中按量能的前提下，凡因設計質量好而降低造價的應根據降低的幅度大小計取不等的效益設計費，凡因設計錯誤、漏項等造成損失的，設計人員也要承擔一定的經濟損失責任，從設計費中按量扣減。

2、重視合同簽訂，規范合同管理

首先，簽訂工程合同的內容應符合招標文件和國家有關政策。其次，簽訂工程合同的條款應全面、詳細，從而在實施中減少合同糾紛和違約，避免對建設單位造成不必要的損失。再次，引入合同管理機制，規范合同的簽訂及管理，保證合同簽訂質量。

3、規范政府投資項目設計變更及簽證管理

⑴政府投資項目管理部門應當建立完善參與設計變更現場簽證的相關主體的管理辦法。建立完善的管理制度，明確規范建設、勘察、設計、監理、施工等單位的責任、權利和義務，只有明確了責、權、利，才能規范各級工程管理人員在設計變更和現場簽證中的行為，認真履行職責。完善相關監督及責任追究制度，有利于提高政府投資工程管理水平，提高投資效益，防止腐敗現象發生。

⑵項目建設單位應當建設健全工程設計變更及現場簽證的內部控制制度。一是明確變更及簽證的審批程序，規范簽證權力，健全相關監督及責任追究制度；二是要完善工程變更及簽證的手續。在項目建設過程中，根據實際情況確需變更的，涉及變更內容的相關單位應在變更簽證中簽字蓋章，必要時要簽署意見；三是對工程變更簽證的內容嚴格把關。履行審核義務的單位在審查工程變更簽證時應注意依據是否充分，內容是否全面、詳細、準確，對隱蔽工程應要求施工單位提供施工簡圖作為簽證的附件；四是明確工程變更簽證時限。對工程變更簽證應做到“隨做隨簽、一項一簽、一事一簽，工完簽完”的原則，杜絕先做后簽的現象。

⑶建設單位要配備專業的現場管理人員，對設計變更及現場簽證實施有效地控制和審查。現場簽證內容要明確真實，實測實量，要素齊全，及時處理，防止遺漏。進一步增強建設、監理、施工單位相關人員的責任意識，實事求是地做好現場簽證工作，確保工程建設項目的現場簽證規范化。

第8篇：市政工程投資范文

關鍵詞：市政污水處理廠；工程造價；管理；問題；措施

城市的發展不僅要體現在發展的速度上，同時還要體現在發展的質量上，在城市的發展過程中不僅要注重經濟發展成效，而且要注意環境及其它問題。環境問題是國家發展中的一個需要極度關注的問題，一定不能忽視。而城市污水是其中一個嚴重的污染源，市政污水處理廠為解決污水問題設計了各種污水處理工藝，但在污水處理廠的建設中需要考慮許多問題，工程造價管理就是一個非常重要的問題，本研究對污水處理廠工程造價管理做了一個綜述。

1、工程造價相關研究

1.1工程造價的含義及構成

從專業層面上講工程造價有兩層含義：第一層含義是指為籌劃建成一項工程的預期開支或實際開支所消耗的全部固定資產投資費用，換言之工程造價是一項工程通過建設形成相應的固定資產、無形資產的整個過程所需用一次性費用的總和。上述這一含義是從業主（投資者）的立場上定義的。第二種含義則是從市場的角度給出的，所謂工程造價，即為了建成一項工程，預計或實際操作中在土地市場、設備市場、技術勞務市場以及承包市場等交易活動中形成的建筑安裝工程的總價格和建設工程總價格[1]。

建設項目的總投資結構包含固定資產投資和流動資產投資，而建設項目總造價就是項目總投資用于固定資產投資的總額。工程造價是按照預期的建設內容、建設規模、建設標準以及建筑工程的功能要求和使用要求等完成整個工程項目的全部建成并驗收合格后交付該過程中所花費的全部費用之和。

1.2工程造價的管理

工程造價管理是根據建設工程項目的造價形成過程中存在的某些特點征，利用經濟手段和法律手段解決在工程建設過程中所遇到的各種實際問題，例如工程造價的確定，建設工程的成本控制，以及工程設計、施工技術、經濟費用、項目管理三者之間的相互協調問題，從而有效的利用人力、物力、財力等資源，實現企業效益和社會效益趨向的最大化。但是隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟制度的不斷完善，我國工程造價的管理體制的發展逐漸具有了現代管理模式的同時也不斷暴露出一些問題，如果這些問題得不到妥善的解決，其必將對我國工程造價的發展形成巨大的阻礙。

2、市政污水處理廠工程造價管理的現狀及存在的問題

2.1市政污水處理廠工程投資及運營情況

目前，我國對城市污水處理越來越重視，很多地方已經城市污水廠的建設作為帶動經濟增長的重要手段。根據國家對污水處理部門的調查可知，到2013年城市污水的處理率已經達40%，但是建成一座日處理50萬噸污水的城市污水廠，一次性的投資費用大約在7.5億至10億元，每年的運行費需數千萬元甚至達億元。以所投入如此龐大的資金在全國各城市投建城市污水廠，對于處于發展中的中國來言是不堪重負的。但是我國水污染控制的壓力以及資金嚴重短缺的壓力同時存在，所以我國現有城市污水廠建設資金中的大部分來自于國外貸款，而獲得國外政府貸款的條件通常是要引進貸款國成套的污水處理設備用于污水處理廠的運行。據了解進口設備的價格一般是國產設備的4～6倍，于是更進一步加巨了城市污水廠的建造成本。

從目前城市污水產生的現狀可以看出，增建城市污水廠尤其是大型城市的確刻不容緩，但僅僅依靠外資來投建污水處理廠從長遠看是十分不利的，將會帶來諸多消極影響，所以我們必須主要依靠自已來籌集資金來建設、運營城市污水處理廠。

2.2缺乏造價管理的法律依據

與市政污水處理相關的政府的政策、所能提供的優惠以及投資的法律環境等都與民間資本投資密切相關。市政污水處理廠的建設需要大量的合同來約束，因此要求政府必須提供一個有效的法律環境。但是，我國的污水處理工作只是剛剛受到重視，處于剛起步的階段，盡管存在一些相關的法律法規，但并不能完全滿足污水處理廠建設的需求。我國目前針對污水處理廠造價的專項立法的缺乏造成當項目出現問題時，無章可循、無法可依。另外，由于國家在實行統一的立法管理方面也沒有制定相對統一的政策，以至于不同的政府職能部門出現了許多不同版本的政策規定，這種現象的直接后果就是引起風險管理的法律依據混亂，投資者不知所措。

2.3缺乏造價管理的客觀條件

污水處理廠造價管理涉及到很多部門，比如政府、私人投資者和金融機構等，不過污水處理起初并沒有得到國家的重視，因此污水處理廠工程的造價管理也就更缺乏研究，很多工程造價的客觀條件都被忽視了，沒有客觀條件的污水處理得不到很好的發展。

2.4造價管理水平落后

目前，隨著我國市政污水處理工程項目的發展，投資主體已經由剛起步時的單一開始化向多元化方向發展，出現了眾多投資參與者。由于各種原因導致項目的各參與方在工程風險方面的意識仍然不強，因此相應的工程管理水平也比較落后，采用的管理手段肯定非常陳舊，效率低下。然而，工程造價管理水平的落后會引起很多重大的問題，使得政府承受更大的困難和風險[2]。

2.5缺乏專業的造價管理人才

我國有大量從事造價工作的人員，但實際調查發現其中很大一部分都并非是從正規院校工程造價專業或其他相關專業畢業，他們的專業水平較低，工作僅僅停留在概括預算的層面，缺乏系統性和全局性，因此對工程造價全過程、全方位的管理更是雜亂無章，無從談起。雖然造價工程師執業資格制度在我國已經實行了多年，但是取得該資格證書的人員并非全部具備合格的專業知識。各地往往根據自己的實際情況，私下放寬政策，大大降低該行業的準入門濫，這就導致造價行業雖然人數眾多，但卻缺乏高水平、高素質的造價專業人才。

3、完善工程造價管理的措施

造價管理工作是一門系統性的全方位的管理工作，講究前后工序相呼應、條理清晰、有條不紊，要遵循實事求和以人為本的原則進行。總言而之，要提高公司的造價管理效率和工程造價的質量，應該從最根本的自我管理出發，既要重視事前控制，同時把握好事中控制，最后還要處理好事后控制，對造價工作的編制、校對、帶核、定稿簽發等一系列工作整體制定一套行之有效、可靠的管理技術措施和完善的管理工作流程。對專業水平有限的造價管理人員實行定期的培訓和考核，打造一支強有力的工程造價管理隊伍。另外，造價編制人員和造價管理者都要充分的準備工作，收集相應工程的基礎資料，嚴格遵循相應的造價管理制度和質量控制流程，每一道工作關系都要一環緊扣一環、錯落有致的進行，做到合理地控制造價，有效地提高工程造價管理的效率[3]。

4、結語

總之，污水處理廠對于城市污水處理來說具有重要的意義，但同時污水處理廠工程又是一個耗資很大的工程，因此對于污水處理廠工程的造價管理是非常有必要的，不過目前的造價管理狀況不是很完善，所以要加強對污水處理廠工程造價的管理，不斷地提升工程造價管理的效率，為我國的污水處理作出貢獻。

參考文獻

[1]嚴玲，尹貽林.工程造價導論[M].天津：天津大學出版社，2012（12）：13-14

第9篇：市政工程投資范文

關鍵詞：南寧市政府；BT模式；建安費用；工程造價；控制

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：

BT是英文Build（建設）和Transfer（移交）縮寫形式，意即“建設--移交”，是政府利用非政府資金來進行基礎非經營性設施建設項目的一種融資模式。其含義一般表述為：政府通過與與投資人簽訂特許協議，將公用基礎設施或基礎或產業項目交由投資人投融資建設，建設期滿，政府按照等價有償的原則向投資人分批支付投資額及合理收益的的商業活動。

近年來隨著我國經濟的飛速發展，已開始步入城市化進程的中期加速階段，城市基礎設施供給不足與保持經濟持續快速增長之間的矛盾更加突出，國內存在的財政投融資缺口問題更加嚴重，政府投資項目的融資建設模式創新面臨客觀必要性和現實緊迫性。中國的城市化加速與政府投資建設的公共資源緊缺客觀上給實施BT模式創造了空間，目前采用BT模式籌集建設資金成了政府政投資項目尤其是基礎設施建設融資的一種新模式。

2003年，建設部《關于關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》、2004年國務院《國務院關于投資體制改革的決定》、2010年國家發改委《關于進一步鼓勵和促進民間投資的若干意見》、2010年國務院《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》等，相繼明確規定放寬社會資本的投資領域，各級政府要創造條件，利用特許權經營、投資補助等多種形式，積極探索和運用BT、BOT、TOT等投融資模式，鼓勵和引導社會資金以多種投融資方式，參與公用事業和基礎設施項目建設。”

早在2003年，南寧市就出臺了《南寧市利用社會資金建設居住小區周邊城市道路的若干規定》（南府發〔2003〕114號），采取由小區開發商墊資建設小區周邊城市道路的投資方式，收到了良好的效果。2004年我市第一個利用社會資金采取（BT）模式的建設項目永和大橋竣工。2012年3月，南寧市政府頒布了《南寧市采取BT模式投資建設城市基礎設施項目管理暫行辦法》（南府辦〔2012〕49號），BT項目已經成為南寧市年度城建計劃的重要組成部分，且大部分均為自治區和市級重點項目。

實踐證明，我市政府投資項目采用BT模式主要具有以下優勢: 一、BT融資建設模式創造性為政府公共服務職能和社會資本參與公共設施建設提供了良好的制度銜接，將大量非政府資金引入城市基礎設施建設，有效緩解政府的財政壓力。二、加快了我市基礎設施建設的質量和效率。BT項目模式則通過招標充分引入投資人競爭，將先進技術和管理方法引入基礎設施建設中，通過在BT合同中約定投資總額和獎懲機制，可以有效鎖定項目總投資和項目建設進度，實現良好的項目進度控制、投資控制和質量控制。三、BT模式為企業開辟了新的投資渠道。使眾多企業通過參與基礎設施建設為剩余資本找到投資途徑，亦同時可提高社會資金使用效益。

我市的BT項目主要采用“投融資+項目管理”和“投融資+項目管理+施工總承包”兩種方式，并以后者為主，是指BT項目發起人必須進入市工程交易中心通過公開招投標方式確定BT項目的投資建設單位，投資建設單位負責項目的投融資、項目管理，并承擔工程施工總承包建設。采用“投融資+項目管理+施工總承包”捆綁招標的方式，一是縮短招標時間，二是可降低招標成本，三是有利項目協調。

那么如何做好BT項目建安費用工程造價的控制，應切實重視并做好以下幾點：

一、項目發起人必須高度重視項目的前期工作。要成功實施BT項目，必須在項目建議書、規劃許可、可行性研究、尤其是初步設計方案審查、施工圖設計審查批準等各個環節，通過多個方案的比選、邀請政府各部門及專家組進行方案論證和評審，明確建設標準、規模、內容等。設計方案的穩定程度、施工圖設計的深度對項目成功實施起決定性的影響。盡量避免施工期間工程變更、洽商等一系列問題的出現，減少工程投資可能出現大的變動。

二、對施工圖的設計深度、完整度和準確度要求很高。BT合同約定以市財政部門審定的工程施工圖預算為投資包干基數，并約定審核所套用的相關定額標準。施工圖預算的是否準確，與施工圖設計深度、完整度、準確度以及地質勘察報告的質量關系極大。施工圖的缺陷將直接導致對預算評審結果產生爭議，后期的變更與簽證不避免大量出現，使得BT項目建安費用的總價包干失去實際意義。因此，項目發起人要注重施工圖的審查工作，對發現的問題要積極主動與設計單位及各部門溝通、對接和解決，使施工圖能夠滿足BT項目的實施要求。

三、加強對施工圖預算的編制和審核。在施工圖完備的基礎上，施工圖預算在編制過程中會有工程量的差異、設備材料價格的差異。為了公開、公平、公正、如實反映項目工程的建安投資成本，（一）首先在BT合同中要明確約定項目施工圖預算所采用的計價依據如消耗量定額及費用定額標準等。（二）其次要明確設備、材料的定價機制的調整辦法，主要設備、材料價格采用施工圖預算編審時的《最新的南寧建設工程造價信息》；如BT合同簽訂時間超過批準的施工圖預算建安工程費時間六個月以上（含六個月），應根據投資建設合同簽訂時上月的《南寧建設工程造價信息》的材料信息價調整施工圖預算建安工程費作為建安工程費包干價。（三）采取以下方式確定施工圖預算：施工圖經建委備案后，由項目發起人委托有資質的造價咨詢機構編制施工圖預算，再由市財政部門審定，最后報市政府核批作為招標及簽訂BT合同的施工圖預算包干依據。

四、結合項目實際確定合適的工程造價包干方式。BT項目的工程造價總價包干方式主要分閉口包干和半開口包干兩種形式，一、閉口包干方式。指項目實施后總價一律不作調整的形式。適用于工程技術成熟、技術標準明確、建設內容相對簡單的項目如道路、橋梁等。二、半開口包干方式。指除變更、暫估價材料設備、工程量清單或政策性變化以及合同約定的允許調整總價外，其他不作調整的形式。適用于工程技術難度較大、不確定因素多的項目，如綜合性公共建筑等。除上述二種方式外，另外還有費率包干方式，比如需多次招標、設計深度尚不能滿足全部施工需要的項目才考慮使用，我市的BT項目一般情況下不予采用。無論采用哪種方式，最終投資額都應以市審計部門的審定為準。

我市政府投資項目的BT管理模式正在受到前所未有的重視。在近幾年的實踐過程中，BT項目的管理理念、制度和模式存在許多不足。如何進一步改進和完善我市政府投資項目的管理，控制項目建安費用的工程造價，也是我市BT項目目前面臨的重大課題。

參考文獻：

[1]麗水市發改委課題組. 政府投資項目BT模式的研究與實踐[J]. 研究與建議,2011(08).

[2]趙章杉；林大亮. 溫州市政府投資項目引入BT模式探討[J].現代裝飾（理論），2011（03）.

[3]姚建彪：代建制與BT模式之比較，轉載于