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關鍵詞:“海洋強省”;稅收政策;海南
隨著科技的發展,人類認識海洋、利用海洋的能力得到了很大的提升,海洋的價值逐漸被更多的國家所重視。海洋被稱為“二十一世紀資源”。用“誰擁有海洋,誰就擁有經濟發展的未來”這句話概括海洋經濟的重要性一點也不為過。我國海域是比較遼闊的,大約有470萬平方公里,海岸線將近1.8萬公里,這也是我國海洋經濟發展的有利因素。在2016年我國海洋經濟總生產值約70507億元,是我國GDP的9.5%。黨十也有提出關于建立“海洋強國”發展戰略,并指明這是我國21世紀從海洋大國轉變為海洋強國的關鍵時期。在我國大面積的海域中,海南省占據了210萬平方公里,占據我國整個海域的44%。可以說海南是我國海域占地面積最大的,這一優勢也為海南提供了豐富的海洋資源,為海南發展獨特的海洋經濟提供了條件[1]。
一、海南省海洋經濟概況
2013年省委省政府出臺了《省委省政府關于加快建設海洋強省的決定》,提出將“海洋強省”戰略正式定為今后海南省經濟發展的方向。根據海南自身獨特的資源,建立特色的產業結構和發展規劃,實現海南海洋生態文化建設,充分利用現代科技和人才為海洋戰略發展提供幫助,加強海洋經濟的綜合管理,加快海洋經濟基礎設備建設,為海洋經濟發展提供更多有利于的保障,促進海洋經濟的可持續發展。在2015年海南整體海洋經濟生產總值達到1050億元,占海南省總生產總值的28%。從“十一五”之后,海南已逐漸建立了海洋交通行業、海洋旅游業、海洋油氣行業、海洋漁業等經濟產業,2011年這四大海洋產業增加值達到396億元,是整個海南生產總值的64.7%。近幾年,海洋經濟的發展,海南海洋產業生產總值一直保持在15%的增長率,比我國GDP增長率還要高,同時海洋經濟也為海南經濟發展提供一定的幫助。在2013年,海南三大海洋產業比重是23.98∶19.4∶56.7,而且第三產業所占的比重非常大,海南產業結構也逐漸向著合理化發展海南海洋經濟的發展,在一定程度上也促進了海南酒店行業、交通產業、房地產等經濟的發展,極大地刺激了消費者的需求,同時也促進了沿海經濟的發展,在2011年,海南沿海地區的經濟生產總值是全省的85%[1]。二、“海洋強省”戰略下海南的稅收政策海洋經濟的發展離不開稅收政策的支持。稅收政策能夠促進相關產業的發展,引導從業者理解政策導向,順應行業發展,向著政府希望的方向發展。1、國家支持海洋經濟發展的稅收政策海洋產業涉及到海洋漁業、交通運輸業、旅游業、海洋新能源、海水利用、裝備制造業、鹽業、油氣業、化工業、生物醫藥、等等,涵蓋了海洋產業的第一、
二、三產業,主要相關的稅種是增值稅、營業稅、所得稅等
涉及海洋經濟的稅收政策并沒有專門的文件,主要分布在一些文件中,如鼓勵高新技術產業、創新型企業、循環經濟、環保企業發展的增值稅、企業所得稅等政策中,主要是降低稅率、稅收減免、稅收扣除等優惠政策。我國涉及海洋經濟的稅收優惠政策主要有以下內容:對根據規定或是自制生產的本企業使用的設備固定資產,允許抵扣增值稅進項稅。對于符合規定的資源使用產品根據相應稅收政策進行增值稅減免。對于合格軟件企業自主研發的產品,在銷售時需要按照17%稅率征收增值稅,對于稅負超過3%的,減少一定的稅率。對于符合規定的加工業、種植和養殖業,可以給予一定的減稅優惠。對于合格的生物制品行業普通納稅人,要征收6%增值稅減少稅率。企業如果使用有關科研和教學的進口設備,可免增值稅和稅收。對于油氣行業在開采中消耗的成品油費用,將全額退還消費稅。對于生產成品油行業在生產中消耗掉的所有自產成品油,給予消費稅免征。對于合格小微型企業所得稅,根據20%的稅率減少企業所得稅。對于企業開發的新產品、新工藝或是新技術消耗的開資,可以根據實際研發費用的50%抵扣當年應交的所得稅,對于符合條線的企業可以享受扣除150%無形資產稅收。對于符合規定的高新技術行業可以減少15%的所得稅;對于新建立的軟件企業實施“兩免三減半”稅收政策。對于合格的農、林、牧、漁產業實施免除所有稅收政策。對于國家重點關注的公共設備和環保產業,在盈利年對企業所得稅開始實施“三免三減半”政策。對于我國固有資產企業根據技術進步等因素,實施“縮短折舊或是加速折舊”政策。對于港口碼頭等地(如:堤岸、棧橋),實施免征土地稅政策。[2]2、海南省的海洋稅收政策目前,海南省沒有專門出臺關于海洋經濟的稅收政策,與海洋經濟有關的稅收政策分布于各種不同文件中,沒有形成統一的體系。主要是關于企業所得稅、關稅、增值稅和農業特產稅的優惠政策。海南省海洋相關稅收優惠政策主要有以下內容:對于開發基礎設施、農業、水利等企業,在經營期限15年內,從開始盈利年起,在第1年~第5年免所得稅,在第6年~10年所得稅減半。對于交通運輸業和工業這類企業,經營有10年以上,從獲利年開始,第1年~第2年免所得稅,第3年~第5年所得稅減半;如果是先進技術行業,在第6年~第8年所得稅減半。對于農業或是工業這類生產性產業,根據規定滿免所得稅期后,如果當年出口產品產值達到企業產品產值的70%以上,就根據減少10%的稅率進行征收所得稅。對于服務性行業,投資總額大于500萬~2000萬人民幣,經營時間超過10年,從火力年開始,第1年免所得稅,在第2、3年所得稅減半。對于海外投資行業取得的利潤,可以從企業外匯款中向境外自由匯款,免繳匯出額所得稅。境外投資者在海南企業獲得了利潤,在進行投資期限不能少于5年。如果投資的是海南農業、基礎設施、先進技術、出口產品等企業中,將退還所有投資繳納的所得稅。投資者在海南獲得的利潤可以自由支配。匯往其他境內的利潤,從獲利年起到第10年不在繳納所得稅。經過本省高新科技委員會認定的高新新辦企業,在企業享受免稅時期滿后,還可以給與予3年所得稅減半。企業在研發中支出的費用,可以按照實際納入成本,年增長10%以上的,根據實際發生額的50%減免所得稅。對于一些事業單位、個體商戶、企業單位、社會團體等社會力量,給予新技術研究經費資助,經稅務和財政審核后,將其當年所有資助支出全額在所得稅中扣除。如果所得稅不足,不能結轉抵扣。對于企業引進的科學技術、設備、樣品等,需要經過省科技部門認可,可向國家申請免征關稅。對于碼頭、漁港、水產品批發市場等基礎建設,還有一些水產品加工、海洋科技等先進技術和設備等,必須要符合國家規定,并減免稅收和進口增值稅。農副產品加工龍頭企業開發荒地、荒山、荒灘創辦的農業生產基地,自有收入時起,第1年免征農業特產稅,第2年減半征收農業特產稅,從第3年起全額征收農業特產稅[3]。
三、海南省的海洋稅收政策存在的問題
海洋經濟的發展需要從長計議,很多產業具有較大的風險或較強的技術性,需要從政策方面給與大力支持。目前,海南省關于海洋經濟的稅收政策還存在諸多問題,主要有以下問題:第一,沒有形成一系列的稅收優惠政策體系來服務海洋產業的發展。企業所享受的稅收優惠政策分布于不同的文件中,如果能夠形成一個全面、系統的稅收優惠政策體系,企業就能夠全面把握政策,合理使用優惠政策實現利益最大化;第二,稅收優惠政策大多是直接的稅收優惠形式,而間接的稅收優惠很少。直接的稅收優惠很難對投資規模大、經營周期長的企業形成有力的支持,尤其是先造船業、港口建設、油氣開采這樣的企業;第三,適合海南海洋經濟發展的區域性優惠政策效應不大。近年來,國務院相繼審批成立了山東、浙江、廣東、福建等海洋經濟發展示范區,各地區都有相應的區域性稅收優惠政策。海南省作為最大的經濟特區,特殊的區域稅收優惠政策主要是離島免稅政策,其他方面的政策效應顯現比較小,需要爭取更多的適合本地區的優惠政策;第四,在吸引高層次人才和鼓勵海洋科技創新方面,稅收政策沒有發揮足夠的作用。海南的海洋經濟發展需要引進高科技人才,稅收政策應予以相應的支持,企業的科技創新也需要政策支持,但海南的稅收優惠政策力度還不夠,沒有形成足夠的吸引力;第五,沒有充分發揮資源稅的征收作用,不利于資源保護。海南所擁有的漁業資源、油氣資源和礦產資源很豐富,而目前資源稅稅率不高,征收范圍較窄,優勢資源稅并未形成政府的財政收入,而且很多資源被浪費。
四、海南“海洋強省”戰略下的稅收政策分析
與其他省市相比,海南發展海洋經濟有其特殊性。很多海洋大省有雄厚的工業基礎作為支撐,而這是海南所缺乏的,因此,海南省發展海洋經濟必然需要走一條與眾不同的道路。首先應當認識到海南省海洋經濟著重發展的產業,才能夠根據需要制定相應的稅收政策。制定的稅收政策也應當相應有所傾斜。其次,應當重視海洋的可持續發展,海洋環境遭到破壞,尤其是不可逆的破壞,海洋經濟也就無從談起。所以,稅收政策也應當發揮調節作用。
1、制定完善的稅收優惠體系,引導和鼓勵企業參與海洋經濟建設
首先,重點支持優勢產業優先發展。對海南省資源的特殊性,可以重點發展海洋漁業、旅游業、海洋高新技術產業和能源開采業。對海洋漁業的稅收政策方面,對加工程度不同的農產品按不同稅率征收;對旅游業稅收政策方面,對新建的大型游樂場、星級酒店等旅游設施應給予稅收優惠,對新興旅游業采取鼓勵性稅收;對海洋高新技術產業的稅收政策方面,對建設周期長、投資較大且回收期長的高端海洋產業(如:倉儲物流),開發項目(如:海水綜合利用、海洋生物制藥)以及國家鼓勵優先發展的海洋產業領域項目,制定較長時期的稅收優惠政策。其次,支持利用海洋經濟的特定區域發展。根據海南省建立的離島免稅政策,并結合國內外相關離島免稅政策,對發展較好的地區實施放寬政策;根據海洋經濟中重點發展的區域,結合經濟特區實施的免稅扶持政策,根據15%稅率減少所得稅。
2、支持鼓勵海洋經濟的相關行業發展
海洋經濟的發展需要很多相關行業的發展,包括港口碼頭的建設、水利電力設施的建設、企業科研創新的成果轉化等各方面的發展。稅收優惠政策應當能夠覆蓋多行業、多角度,從各方面給予相關行業優惠政策,鼓勵這些行業的發展,為海洋經濟發展提供有力保障。另外,人才是海洋經濟發展的重要因素。對海洋人才實行個人所得稅優惠政策,鼓勵人才科研創新,對科研取得的收入實行應納所得稅稅額減征政策。
3、實行以間接為主,直接為輔的稅收優惠方式
隨著稅收政策的不斷完善,很多國家已經開始有直接優惠稅收到間接優惠政策發展,海洋經濟稅收政策也應該借鑒一下。根據這樣一個收稅原則,實現間接收稅為主,直接為輔的海洋經濟稅收優惠政策,這樣對建設周期長、風險高且利潤低的企業有一定的促進作用,同時能夠刺激各企業的發展,從而實現企業建設的現代化步伐,加快高新技術的發展。通過稅前扣除、投資稅收抵免、加速折舊、延遲納稅、虧損結轉等間接優惠政策促進投資不斷增長和產業結構日趨優化。
4、加快綠色稅制建設,促進沿海合理開發
首先,建立有效的限制性稅收政策。擴大稅收范圍,比如對一些排放污水、廢物、有毒有害物泄漏較多的企業實施稅收等,對破壞環境的行為或結果進行限制。其次,完善鼓勵性稅收制度。對節能、節水、資源綜合利用和環境保護的產業實行輕稅或減免稅,或者是通過轉移支付方式對環保產業發展及科技推廣應用予以支持。再次,加大稅收扶持力度,促進可再生能源產業的發展。政府可以運用降低稅率、加速折舊、免稅期、虧損彌補等稅收優惠措施鼓勵太陽能、風能、水能、潮汐、地熱能等可再生能源企業的研發與投資。
5、在現有稅收優惠政策的基礎上,發揮稅收對產業的引導作用
稅收優惠政策的重心在于充分發揮稅收的調節功能,更好地推動生產要素的重組和集聚,促進戰略產業集群的發展與壯大。要在現有各項稅收優惠政策的基礎上,發揮稅收針對給各企業發展的引導作用,建立減免退稅、投資抵稅、稅前扣除等多種收稅政策,促進行業生產要素的發展,同時鼓勵企業創新科技的發展,提升產業層次和綜合競爭力。稅收政策的設計是一項復雜的系統工程,在設計稅收政策之前應作充分的調研,分析稅收優惠政策的利弊,做到效率與公平并存。制定政策時尤其要注意對環境的保護,只有環境得到了保護,稅收政策才得以持續使用。另外,要避免政策被亂用,擾亂正常的稅收秩序和稅收政策與其他政策的協調配合,共同促進海洋經濟的良性可持續發展。
參考文獻
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海洋經濟統計是對海洋經濟現象的一種調查研究活動,是對反映海洋經濟活動的數量方面進行收集、整理和分析并據此作出推斷預測的工作過程。海洋經濟統計是海洋開發活動和海洋管理發展到一定階段才產生的,并隨著海洋經濟的發展而不斷發展。從本質上講,海洋經濟統計是一門應用科學,是社會經濟統計學在海洋經濟領域的具體應用。海洋經濟是由眾多涉海部門與行業之間的經濟聯系構成的一個系統,既包括海洋產業活動,也包括與海洋產業密切關聯的其他經濟活動。我國的海洋經濟統計工作是隨著海洋經濟的快速發展而逐步發展完善起來的,經歷了一個從產業分散統計到部門集中統計、從部分海洋產業統計到海洋經濟全面統計、從松散化管理到制度化管理的發展歷程。經過20多年的發展,海洋經濟統計工作從統計方法、統計范圍、統計手段到統計報告周期等諸方面都逐漸得到了完善。
1海洋經濟統計的初級階段(1989一1998年):海洋統計信息網的建立與完善
1.1海洋統計的起步
20世紀90年代以前,海洋產業統計作為部門統計的一部分,被分散和交叉在各個涉海部門統計中。例如海洋漁業統計在農業部的漁業統計中,港口和海洋運輸業統計在交通部的交通運輸統計中,海洋石油和天然氣業統計在中國石化公司、中國石油公司和中國海洋石油公司的部門統計中等等。在當時的條件下,從事海洋經濟或海洋產業研究的科研人員很難找到一套能全面系統地反映海洋經濟發展情況的統計數據。1989年,為統籌涉海產業的統計工作,國務院賦予國家海洋局“負責海洋統計工作”這一新的職責,這也是海洋經濟統計早期被稱為海洋統計的原因。根據新的職責,國家海洋局組織開展了全國海洋統計的前期準備和相關研究工作。1990年,為了解我國海洋領域的社會經濟基本情況,定量反映海洋開發利用狀況和國家對海洋的依靠程度,國家海洋局組織制定了《全國海洋統計指標體系及指標解釋》。內容涉及海洋自然地理、海洋自然資源、沿海省市縣社會經濟狀況、海洋機構和人員、海洋投人經費、海洋設施、海洋產業活動、海洋服務、海洋環境保護、海洋科學研究與技術開發和海洋教育等。其中的海洋產業活動包括海洋交通運輸、海洋水產、海洋鹽業、海洋礦產、濱海旅游、海洋能、海水利用、海洋藥物等8類,并制定了反映這8類海洋產業活動的主要統計指標,界定了這些指標的定義和統計范圍,初步確立了海洋經濟統計的分類體系,奠定了海洋經濟統計工作的基礎。該項工作的開展,開創了我國海洋經濟統計工作的先河,標志著我國海洋統計工作作為一個獨立的統計體系正式起步。受數據來源的限制,實際工作中僅統計了海洋水產、海運和港口、海鹽、海洋石油和天然氣、海濱砂礦和濱海國際旅游等6類產業活動。
1.2海洋統計信息網的搭建
為保障海洋統計數據渠道的穩定,1991年ro月,國家海洋局在天津組織召開了海洋統計工作協調會。國家統計局、國家計委、國家科委、交通部、地礦部、水利部、國家環保局、國家氣象局、國家旅游局、國家地震局、中國海洋石油總公司、中國鹽業總公司及國家海洋局等部門和單位的代表出席了會議。經充分討論協商,會議全體代表一致同意成立全國海洋統計信息網。會議通過了全國統計信息網組網方案,并確定從1992年起每年編發一期海洋統計年報,初期每三年編輯出版一期《中國海洋統計年鑒》(內部發行),以后創造條件逐步過渡到每年出版一期((中國海洋統計年鑒》。在海洋統計信息網的支撐下,1991年,國家海洋局組織編制了《1990中國海洋統計年報》,主要內容為1990年涉海社會經濟活動情況,并統計了海洋水產、港口與海運、海鹽、海洋石油和天然氣、海濱砂礦和濱海旅游等6類主要海洋產業活動。到1996年,國家海洋局累計出版了6期《中國海洋統計年報》,期間個別產業名稱和類別略有調整。如《1994中國海洋統計年報》中,將“港口與海運”更名為“海洋交通運輸”并在上述6類產業的基礎上,增加了“海洋造船”,自此,主要海洋產業統計范圍增加到7類。
1.3海洋統計信息網的完善
1991年11月,國家海洋局、國家統計局和國家計委聯合印發了“關于開展海洋統計工作的通知”(國海計【19911727號文)。通知要求沿海各省、自治區、直轄市、計劃單列市的海洋主管部門應根據通知精神,在當地統計局、計委的指導下,聯合涉海各有關部門,逐步開展本地區的海洋統計工作。文件中明確“海洋統計是國民經濟和社會發展情況統計的組成部分”,“全國海洋統計信息網是在國家統計局、國家計委指導下,國家海洋局牽頭由國務院各涉海部門的統計部門以及沿海省、區、市的海洋管理、統計、計劃部門等組成,信息網采取中央與地方相結合的形式。作為該網的第一步,先成立國務院各有關部門間的信息網,沿海地方人網另行安排”。1994年11月,經國家海洋局、國家統計局和國家計委有關部門商定,在天津召開了沿海地方海洋統計協調會。國家統計局、國家計委、國家海洋局、沿海省(自治區、直轄市)、計劃單列市的統計局、計委、海洋局代表參加了會議。會議強調沿海地方海洋統計是全國海洋統計工作的重要組成部分。開展地方海洋統計對于加強地方海洋工作,促進沿海地方經濟發展有著重要意義。會議認為,經過近幾年的發展,沿海地方加人全國海洋統計信息網的條件已經具備。與會代表一致同意沿海省、自治區、直轄市的海洋管理、統計、計劃部門加人全國海洋統計信息網。1995年l月,國家海洋局、國家統計局和國家計委聯合印發了“關于沿海地方開展海洋統計工作的通知”(國海計!19951067號文)。通知指出“近幾年,沿海政府日益重視海洋,把海洋開發列人了政府的議事日程,紛紛制定了本地區的海洋發展戰略,部分省、自治區、直轄市的海洋統計工作在省統計局的直接指導下已經起步。”通知要求沿海省、自治區、直轄市的海洋主管部門,在當地統計局、計委的指導下,聯合涉海各部門,開展本地區的海洋統計工作,搜集、提供海洋統計資料。各地海洋主管部門應匯總出本地區涉海社會經濟統計數據,經省(自治區、直轄市)統計局、計委審定后于每年9月底前分別報送國家海洋局和國家統計局。1995年3月,國家海洋局編制的《中國海洋統計年鑒1993》,由中國統計出版社出版,首次公開了中國海洋統計資料。統計的海洋產業涉及海洋水產、海運與港口、海鹽、海洋石油和天然氣、濱海國際旅游、海洋科技與教育和海洋服務等7類;指標包括實物量指標(個數、人數、面積、產量、里程)和價值量指標(產值)。至此,海洋統計信息網初步搭建并逐步完善,形成了由各涉海部委的統計部門以及沿海省、區、市的海洋管理、統計、計劃部門等組成的,中央與地方相結合的海洋統計信息網。在此框架下,海洋統計工作有序開展,從1997年開始,《中國海洋統計年鑒》改由海洋出版社出版,每年定期公布上一年度的海洋經濟統計資料,統計范圍沿襲了《中國海洋統計年報》。#p#分頁標題#e#
2海洋經濟統計的發展階段(1999一2004年):海洋經濟統計的業務化進程
2.1海洋經濟統計制度化進程
從1999年起,海洋統計開始步人制度化發展階段。1999年3月,國家統計局以國統函【1999]53號文件批準執行《海洋統計綜合報表制度》,將海洋統計正式納人國家統計制度。之后幾經修訂和完善,先后形成了1999年版、2004年版、2007年版和2009年版四個時期的海洋統計報表制度。2002年12月,國家統計局批準自2003年1月1日開始執行《海洋統計快報制度》(國統函{2002}209號),該制度的實施,及時反映了海域使用、海洋環保和海洋經濟運行情況,進一步提高了海洋統計的時效性。2003年9月,為進一步提高海洋統計工作在海洋事業中的地位,國家海洋局提出了海洋統計工作的三項任務:一是要盡快統一涉海統計部門和地區的統計口徑;二是要在統計口徑確定后,按新口徑推算歷史數據,形成完整的數據體系。三是從2004年開始施行海洋統計半年報制度,并逐步過渡到季報。2004年2月,在《海洋統計綜合報表制度》和《海洋統計快報制度》的基礎上,國家海洋局首次向社會了《2003年中國海洋經濟統計公報》。公報全面分析了我國海洋經濟的發展情況,并公布了海洋漁業、海洋交通運輸業、海洋油氣業、濱海旅游業、海洋造船工業、海鹽和海洋化工業、海洋生物醫藥業共7類產業的產值以及海洋一、二、三產業的增加值。公報的,及時反映了我國海洋經濟運行狀況,為國家制定海洋政策和發展規劃、加強海洋管理提供了科學依據。《2005年中國海洋經濟統計公報》在前兩年公報的基礎上,增加了海洋電力業、海洋工程建筑業、海水綜合利用業和海濱砂礦業,并將海鹽和海洋化工業分離為兩個獨立的產業,主要海洋產業統計范圍增加到12類。
2.2海洋經濟統計標準化進程
1999年12月,為規范海洋統計的基本定義和行業分類,國家海洋局了我國海洋統計領域的首個行業標準《海洋經濟統計分類與代碼(HY!T052一1999)》。該標準統一了海洋行業分類口徑,規范了海洋行業分類方法,是海洋經濟統計工作走向標準化的一個重要起點,也是我國海洋經濟統計史上的一個里程碑。《海洋經濟統計分類與代碼》以涉海性為原則,從整個國民經濟體系中劃分出與海洋有關的產業分類和統計范圍,按一、二、三產業的順序將海洋經濟統計劃分為大、中、小只類。其中大類巧類,包括海洋農林漁業、海洋采掘業、海洋制造業、海洋電力和海水利用業、海洋工程建筑業、海洋地質勘查業、海洋交通運輸業、海事保險業、海洋社會服務業、濱海旅游業、海洋信息咨詢服務業、海上體育事業、海洋教育和文化藝術業、海洋科學研究與綜合技術服務業和國家海洋管理機構。依據標準,相應調整了海洋經濟統計口徑,在《中國海洋統計年鑒2002》中增加了海洋化工、海洋生物制藥和保健品、海洋電力和海水利用、海洋工程建筑、海洋信息服務和其他海洋產業的統計,主要海洋產業統計范圍由原來的7類增加到12類,同時增加了沿海地區國內旅游統計,與原來的濱海國際旅游合并調整為濱海旅游。
2.3海洋經濟統計規范化進程
為了規范海洋經濟統計管理工作,2003年8月,國家海洋局根據《中華人民共和國統計法》及其實施細則和國家統計局《部門統計調查項目管理暫行規定》的有關內容,結合海洋統計工作實際,印發了《海洋統計管理暫行辦法》(國海辦字【20031256號)。辦法包括總則、統計工作組織管理、統計調查制度、統計資料管理、獎懲和附則,共六章二十三條。該辦法的實施,進一步加強了海洋統計工作的組織管理,為全國海洋統計工作的順利開展,海洋統計資料的準確性、及時性和全面性提供了保障。2003年9月,為充分發揮海洋統計的信息、咨詢和監督職能,進一步調動各部門、省市統計人員的積極性,國家海洋局局長辦公會議審議通過了《全國海洋統計工作考評辦法從同年12月,經國家統計局、國家發展和改革委員會同意,國家海洋局印發了《全國海洋統計工作考評辦法》(國海發[200329號)。同時,為保證海洋統計工作的質量,國家海洋局還制定和實施了包括《海洋統計資料匯審制度》、《海洋統計分析制度》和《海洋統計資料審核辦法》等一系列管理規章和制度。通過開展制度化、標準化和規范化建設,海洋經濟統計工作逐漸步人正軌,實現了業務化運行。在相關制度、標準、規范的保障下,海洋經濟統計拓展了統計內容,完善了統計指標體系,提高了統計時效,豐富了統計產品。
3海洋經濟統計的完善階段(2005年至今):海洋經濟核算體系初步建立
3.1新標準頒布實施
隨著我國海洋經濟的持續快速發展,海洋經濟在國民經濟中的地位和作用越來越重要。2006年《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》強調要“強化海洋意識,維護海洋權益,保護海洋生態,開發海洋資源,實施海洋綜合管理,促進海洋經濟發展”,對海洋事業的發展,特別是對海洋經濟統計工作提出了更新更高的要求。在這種大環境和背景下,為全面、客觀、科學地反映我國海洋經濟的總體運行情況,2005年,國家海洋局組織開展了海洋及相關產業分類研究工作。2006年12月,我國海洋經濟領域的第一個國家標準《海洋及相關產業分類》(GB/T20794一2006)正式頒布。標準以我國《國民經濟行業分類》為基礎,參考聯合國《國際標準產業分類》,明確了海洋經濟和海洋產業的概念,區分了海洋產業及海洋相關產業兩個類別,構筑了海洋經濟的核心層、支持層和層等三個層次,具體包括28個大類、107個中類和380個小類,基本構建了完整的海洋經濟統計分類體系。同年,為了明確沿海區域的分類標準和海洋經濟統計的區域范圍,國家海洋局編制了海洋行業標準《沿海行政區域分類與代碼》(HY!T094一2006)。國家標準《海洋及相關產業分類》自2007年5月1日正式實施,為配合新標準的實施,《中國海洋統計年鑒2007》全面改版,按照新的標準重新規范了產業名稱,同時調整了年鑒的內容框架。
3.2海洋經濟核算體系的創立
2005年,為全面反映海洋經濟運行情況,實現海洋經濟統計數據與國民經濟統計數據的可比性,國家海洋局組織開展了海洋經濟核算體系建設工作。國家海洋信息中心隨即組織了相關技術人員,開展了一系列專題研究工作,構建了海洋生產總值核算的方法和模型,創建了由海洋經濟主體核算、基本核算和附屬核算構成的海洋經濟核算體系框架,主要包括海洋經濟生產核算、海洋投人產出核算、海洋固定資本核算、海洋對外貿易核算、海洋自然資源核算、海洋環境核算和涉海社會活動核算等。2005年6月一2006年6月,為了驗證海洋生產總值核算方法的科學性和可行性,在河北省和江蘇省鹽城市分別開展了省、市兩級海洋生產總值核算的試點工作。試點核算完善了海洋生產總值核算方法,為核算工作的全面開展打下了良好的基礎。#p#分頁標題#e#
3.3海洋生產總值核算工作的開展
在專題研究和試點工作的基礎上,2006年,國家海洋局組織制定了《海洋生產總值核算制度》(國統制【2006121號)。隨后,國家海洋局和國家統計局據此聯合開展了省級海洋生產總值核算工作,從而實現了海洋生產總值與國內生產總值的一致性和可比性。《海洋生產總值核算制度》使海洋經濟統計工作發生了質的跨越,是海洋經濟統計工作一個新的里程碑。2007年,依據《海洋生產總值核算制度》,對海洋經濟統計口徑和內容進行了調整,統計范圍擴展為海洋漁業、海洋油氣業、海洋礦業、海洋鹽業、海洋船舶工業、海洋化工業、海洋生物醫藥業、海洋工程建筑業、海洋電力業、海水利用業、海洋交通運輸業和濱海旅游業等12類主要海洋產業及其他海洋產業活動。同時,海洋經濟統計數據的流程得到進一步規范,從2007年開始,國家海洋局分別在每年第一季度,通過《中國海洋經濟統計公報》上年度海洋經濟初步核算數據;在每年第四季度,通過《中國海洋統計年鑒》上年度海洋經濟最終核實數據。
1.1寧波海洋經濟發展的背景、基礎及優勢
國內外的一些學者從各種角度對海洋經濟概念進行了研究,但由于研究視角、學科背景的差異,海洋經濟至今尚未有個明確、統一的概念。但他們的研究成果有以下幾個共同點:第一,海洋經濟以海洋資源為基礎,是一種資源依賴性很強的經濟活動;第二,海洋經濟表現為某些海洋產業的開發或是為其提供支持的產業活動,而海洋產業是海洋經濟的核心內容之一;第三,海洋經濟活動必須以特定地域空間為載體,主要集中在沿海地區、海上或海底。基于此,海洋經濟的概念可歸納為:人們開發、利用海洋資源、海洋環境以及海洋空間所形成的各種產業活動。海洋是21世紀人類社會可持續發展的寶貴財富。國務院2011年2月底正式批準《浙江海洋經濟發展示范區規劃》,為浙江海洋經濟發展帶來了前所未有的戰略機遇。寧波位于長江經濟發展軸和沿海經濟發展軸“T”字形交匯處,其發展海洋經濟、建設海洋經濟強市,對于推進寧波轉變經濟發展方式、促進浙江海洋經濟發展示范區建設、實現全國區域協調發展等都具有重要的戰略意義。近期,寧波市也深入貫徹省委港航強省戰略部署,有力地推動了全市海洋經濟發展。2010年,全市實現海洋生產總值806億元,占地區生產總值的16%。海洋經濟已成為寧波市國民經濟重要的增長點,為建設海洋經濟核心示范區奠定了較為扎實的基礎。寧波—舟山港及其附近區域成為浙江海洋經濟發展的核心區域,其戰略地位的確立為寧波海洋經濟的騰飛提供了重要的歷史機遇。寧波發展海洋經濟還具有以下優勢:第一,具有國內漁業資源優勢;第二,具有省內灘涂、淺海資源優勢;第三,具有全球港灣航道資源優勢;第四,具有世界海洋人文和自然景觀資源優勢;第五,具有區域海洋新能源優勢等。
1.2寧波民營資本投資海洋經濟現狀
民營經濟一直是寧波經濟的特色和優勢所在,充滿活力,是寧波經濟發展的主力軍。在發展海洋經濟時,如果能夠充分利用好這一優勢,將“寧波模式”與新一輪海洋開發開放有機結合,將進一步激發寧波民營經濟的強大資本力量,使資源配置的效能最大化,并最大限度地規避市場風險。根據各產業龍頭企業和不完全統計,目前寧波民營資本投資海洋經濟的現狀可歸納為以下兩點:第一,民營資本投資比重較高的產業為:海洋漁業、海洋電力業、海洋船舶業、海洋交通運輸業、海洋生物醫藥業。海洋漁業比重高,主要原因在于寧波具有全國的海洋漁業資源優勢,再加上民營資本充足和靈活的機制,在海水養殖和海產品加工制造領域形成了民營資本一統天下的局面。海洋船舶制造和海洋交通運輸業,除了三星重工以外,寧波65家造船企業都是民營企業。資本活躍于此,主要是由于2003年全球船舶市場供不應求,加上造船業的門檻低、利潤高,引發了民營資本投資的浪潮。民營資本的不斷滲透延伸了造船產業鏈,影響了海洋交通運輸業,同時也不斷地強化了寧波特有的港口和碼頭優勢。海運業雖有寧波海運、寧波外代等國資航運企業,但北侖和江北兩區海運企業絕大多數為民營企業,目前民營海運企業已在積極開拓海外運輸市場,民營資本在海運業的投資程度可見一斑。海洋生物醫藥業是高新技術海洋產業,它的行業特征決定了其投資規模具有靈活性,不會像海洋油氣、海洋化工動輒幾億、十幾億,因而給民營資本提供了無數的投資機會。另外,寧波市擁有海洋與漁業研究院、海洋開發院、寧波大學生命學院等一批海洋科技方面的科研機構,已在海洋生物醫藥領域取得了不少關鍵性技術成果。第二,民營資本投資海洋經濟比重較低的領域為:海洋油氣業、海水利用、海洋化工、海洋工程建筑業、濱海旅游業等新興海洋產業。之所以投資比重較低,主要原因在于:首先,國企壟斷;其次,市場準入的條條框框多,對于企業資金和技術實力要求高;再次,民營企業僅在傳統制造業領域有優勢。因此,民營企業家觀望的多。
1.3寧波民營資本投資海洋經濟的途徑
改革開放30多年來,寧波民營企業和民營資本逐步發展壯大,不僅在傳統制造業領域而且在海洋經濟領域日益做大。寧波民營資本投資海洋經濟主要有以下幾種途徑。
1.3.1政策扶持,鼓勵民營資本投資海洋經濟
近年來,寧波相繼出臺了一系列海洋經濟發展政策文件,有力地推進了民營資本投資海洋經濟的步伐。《關于促進民營經濟大發展、大提高的政策意見》提出,要放開民營企業投資領域,放寬民營企業注冊限制,凡是法律、法規沒有明確限制的投資領域,都允許民營資本進入;凡是承諾向外資開放的領域,都向民營資本放開;鼓勵民營資本在基礎設施領域擴大投資。另外,《寧波市海洋經濟發展規劃2006—2010》、《寧波市海洋科技“十一五”發展規劃及2020年遠景目標》、《寧波市政府關于建設海洋經濟強市的意見》等明確提出了發展海洋高新技術新興產業的戰略思路,要逐步建立起財政扶持、金融支持、民營資本和外資投資等多元化投資機制和市場化運作機制。在政策法規引導下,許多民營企業大膽地投資于海洋經濟,目前直接涉海民營企業已超過了5000家。
1.3.2利用資本優勢,加大海洋經濟基礎設施建設
海洋經濟基礎設施建設有包括參股投資和自主投資兩種投資模式。參股投資,就是民營資本通過股份形式投資基礎設施建設,如杭州灣跨海大橋建設過程中,吸引了雅戈爾、宋城集團等民營龍頭企業的參股投資,民營資本投資一度占到了50%以上。自主投資,就是民營企業通過獨資方式投資基礎設施建設,如大榭島開發建設中,民營企業永信港埠發展有限公司和興發港埠有限公司各自投資一個億,建設、經營了萬噸級貨運碼頭。
1.3.3利用傳統修造船優勢,加快發展現代船舶制造和國內、國際航運業寧波修、造船歷史悠久
目前有民營造船企業65家,造船能力達到250萬載重噸。其中,能建造萬噸級以上船舶的企業有20家。深水港口是寧波最大的優勢,民營企業借助造船業的優勢和港口通天下優勢,積極投資于國內、國際航運業,已經成為三位一體港航體系的重要力量。目前,寧波共有航運企業132家,其中民營航運企業120家。
1.3.4利用傳統漁業養殖優勢,投資水產品精深加工
漁業資源和養殖一直是寧波海洋經濟傳統優勢,眾多民營企業據此投資水產品精深加工,促成現代海洋水產加工業。目前,寧波擁有水產品加工企業360多家,年加工能力達到20多萬噸,已經形成一批以南方水產、飛日水產、三英水產、旭文水產等為代表的民營龍頭企業。
1.3.5利用科技進步,投資海洋高科技產業
寧波一些民營企業,依靠海洋科技開發優勢,積極投資海洋高科技產業。如寧波超星和寧波海浦生物科技有限公司,依靠自身力量,自主研制開發深海魚油、DHA、深海魚氨基酸膠囊、魚精膏產品、酶解魚蛋白胨等,產品不僅暢銷國內,還遠銷歐洲。
1.3.6利用開發區平臺,發展海洋經濟產業集群
主要以經濟技術開發區、保稅區、工業園區等為平臺,發展海洋裝備制造業、海洋旅游業、海洋化工等,建成現代海洋產業集群。如梅山保稅港區,進駐保稅港區的大項目中有許多是民營企業主導的國際貿易、投資公司、大宗礦產品、房地產開發等項目。在寧波保稅港區,落戶的3200多家企業中,民營企業已占總量的80%左右。
2寧波民營資本投資海洋經濟面臨的問題和障礙
近年來,民營資本積極地進入到了海洋經濟領域。但由于體制、準入門檻和操作層面等原因,導致了只能淺層次進入海洋經濟領域,沒能全面、充分地進入到海洋高新技術、新興產業領域,使得寧波豐富的海洋資源和獨特的區位優勢長期以來難以得到充分的發揮。并且,當前民營資本投資海洋經濟面臨著許多新的問題和障礙。
2.1用海審批復雜,民營企業用海難
民營資本投資海洋經濟,要在海島、海岸、海灣和海域開展經營活動,首要解決的難關就是用海問題。而用海涉及海洋管理部門、國土管理部門,甚至是軍隊管理部門,審批手續相當復雜,非一般民營企業自身之力所能解決。如鄞州濱海創業中心,目前有13000畝已經圍涂的養殖用海,本想將養殖用海轉為建設用海,為鄞州本地涉海民營企業———投資意向達6億元的中國集裝箱集團的集裝箱建設項目,10多家有投資意向的德國環保和汽配企業等提供工業用地,但目前寧波市每年用海指標僅有7000畝,這些指標主要計劃用于梅山保稅區和杭州灣新區,創業中心海域轉用困難重重。
2.2臨海建設用地緊缺,民營企業用地難
民營企業在臨海區域投資海洋經濟,需要解決落地問題。近年來寧波臨海各類開發區和鄉鎮,由于沒有建立起有效的土地進入和退出機制,建設用地緊缺矛盾越來越突出。臨海各類開發區和鄉鎮建設用地利用效率較低,土地緊張已成為民營企業投資海洋經濟的重要瓶頸。
2.3市場準入門檻高,部分產業缺乏競爭
雖然寧波有部分民營企業投資了碼頭、橋梁等海洋經濟基礎設施建設,但整體而言,民營企業難以進入海洋油氣、臨港石化、海域航空、海床開發等行業。這些行業屬于壟斷資源,地方政府通常采取壟斷經營,即由地方政府國有企業或央企獨資經營管理,造成民營企業難以進入行業參與競爭。如春曉油氣田、鎮海煉化等產業。
2.4海洋人才緊缺,企業發展缺乏智力支持
現代海洋經濟是科技主導的經濟,民營企業投資海洋經濟必須依靠大量的海洋科技人才來支撐,但寧波目前海洋科技人才十分緊缺。在寧波,涉海科研機構少,單獨建制的涉海科研機構只有2個,設有海洋科學與海洋技術專業的高校只有一所。無論是高層次科研人才,還是中高級技術人才,都存在很大市場缺口,且在寧波2萬多高級人才中,只有200多人與海洋經濟有關。寧波海洋高科技產業總體規模小、產業鏈短、資源共享性差,擁有自主知識產權及獨立研發的技術與產品不多,這些都是民營企業難以入圍的重要因素。
2.5涉海公共服務少,企業缺乏平臺支撐
由于海洋經濟尚處于發展階段,涉海公共服務平臺建設相對滯后,主要表現在融資擔保機構為涉海民營企業提供融資能力不足,難以滿足中小民營企業進軍海洋經濟的資金需求。2010年,全市經認定的市級中小企業創業基地33家,擁有創業場地4億多平米,建造廠房1400萬平米,共入駐中小企業4500家,但涉海企業不足5%,海洋科技企業專門孵化基地尚未建立。海洋公共技術服務平臺缺乏,海洋科技交易市場、涉海中介、涉海檢測機構等尚未健全,使民營企業投資海洋經濟缺乏有力支撐。
3擴大民營資本投資海洋經濟的對策建議
海洋經濟發展規劃對寧波發展海洋經濟提出了新要求,民營企業在投資海洋經濟過程中,必須以科學發展觀為指引,以轉變經濟發展方式為主線,走轉型、提升、拓展之路。為進一步擴大民營企業對海洋經濟的投資,建議做好以下幾個方面工作。
3.1民營資本投資海洋經濟政策落實與執行要到位
相對來說寧波不缺有關海洋經濟、民營資本的政策。從全國性的2005年“非公36條”,《反壟斷法》,2009年《關于深化經濟體制改革的意見》,2010年“新36條”到地方性的“寧波29條”,2011年《加快海洋經濟發展的意見》,都規定了允許民營資本進入壟斷領域,建立了較科學的進入和退出機制,還有財政稅收等方面的優惠等等。政策的初衷都很好,但是它無疑會影響壟斷勢力的既得利益,且一些政策缺乏重大突破,再加上沒人落實,實施難度可想而知。因此,政府必須明確一個職能部門來監督落實新海洋經濟政策的落實與執行。
3.2創新民營企業用海用地管理體制
首先,上級政府應下放建設用海審批權限,調整圍涂填海造地計劃,不要將建設用海納入土地利用總體規劃新增建設用地規模。其次,要盡可能簡化審批程序,提高用海用地辦事效率,為民營企業投資海洋經濟提供科學、高效、周到服務。第三,針對海域權中的傳統漁業用地占比過高的現象,通過限制和減少傳統海洋產業用地的許可,增加和鼓勵新興高新海洋產業用地開發,并在用海權上向民營企業傾斜。
3.3建立和健全海洋科技和資金的公共服務平臺
針對民營企業投資海洋經濟缺乏科技和融資瓶頸,要創新民營企業公共海洋技術服務平臺和創新創業基地,出臺海洋經濟發展的融資性擔保公司實施細則,并抓緊籌辦寧波市海洋科技公共服務平臺實體建設,包括涉海企業信息庫、海洋科研項目信息庫、海洋專家資源庫、涉海政策法規等。同時,促進涉海民營企業上市融資和民間融資,創新大中型海洋經濟項目的投資和融資模式,推動中小民營企業的參股經營和產業鏈縱向經營。
3.4加大海洋科技人才引進與培養
針對寧波海洋經濟高科技人才的重大缺口,優先引進人才,重視人才的培養。在人才引進上,加緊完善實時人才引進政策,改變人才引進速度慢于海洋經濟發展速度的局面,重點引進技術人才、創業人才和管理人才,在資金補助、創業扶持、生活待遇、收入分配上給予便利和傾斜,做到引進的人才用得上,留得住。在人才的培養上,加緊制定企業與高校、科研機構對口的教育培訓計劃,加強科研機構與高等院校合作,強化培養力度。
2014年10月21日,第十一屆中國大連國際海事展會開幕式在大連世界博覽廣場隆重舉行。此次展會以“依托國際海事盛會,服務海洋強國建設”為主題,依托國家發展戰略和產業政策,依托大連推進東北亞航運中心建設的歷史機遇,通過擴大合作、廣泛招商、組織海事論壇等一系列活動,不斷改進服務手段,提高服務水平,引領海事不斷發展。
此次展會為期四天,由中國船舶工業協會、中國船東協會、中國造船工程學會共同舉辦。本次展會吸引了韓國、日本、挪威、德國、丹麥、荷蘭等6個國家展團和17個國家(地區)的近百家企業參展,國內外參展企業達400多家,展覽面積2.3萬平方米,專業觀眾預計2萬人。展會期間,還舉辦海洋與船舶科學技術、國際海洋工程、國際航運、北方機務四大主題論壇。
《廣東造船》雜志作為特邀媒體之一,全程參與了展會。期間,積極參與各種論壇、拜訪客戶、為新客戶派送新一期的雜志,共同探索船舶行業的出路。
在當前的航運市場運力與船舶市場產能“雙過剩”的局面難以得到根本轉變的背景和環境下,求“新”重“變”是行業發展得以逆轉的關鍵。此次海事展的舉辦,表明了造船行業共克時艱的精神,有著逆勢而上的決心。展會期間,船舶業的“老大”們紛紛在各種論壇中現身,為行業指引迷津,給同行解疑答惑,更有業內權威專家及學科領軍人物作專題報告。
船舶工業經濟運行的整體特點
中國船舶工業行業協會顧問 王錦連 今年1~9月份我國船舶工業經濟運行情況(詳見本期市場分析)的整體特點主要有五個:①國家高度重視海洋事業的發展,出臺了許多支持船舶工業和海洋工程裝備制造業發展的文件和規劃;②自2008年國際金融危機爆發以來,船市低迷、船價下跌,為了應對危機,國內船企開始轉型升級,通過加強科技研究,建造了超過100種的節能環保船型,為節能減排和環境可持續發展起到了良好的作用;③船舶產品、產業、產能的結構調整正在加快;④船舶技術要求不斷提高,新接造船訂單越來越集中于一些有實力的企業,我國船舶工業的市場集中度正在提升;⑤船舶配套的本土化程度正逐步提高,不過在高技術船舶方面,本土化配套率還比較低。
《船舶行業規范》名單的公布對船企有什么影響?
工信部裝備工業司船舶處調研員 陳穎濤 《船舶行業規范條件》是我國政府對行業管理方式的一種新嘗試。一方面,是為了規范對船舶行業的考量標準不僅僅在生產技術層面,另外還對企業的社會責任、安全環保能力等方面進行了規范,從而達到一個引導船舶行業健康發展的效果;另一方面,規范條件能夠為社會資源向進入公告名單的企業傾斜以及為有關部門和金融機構的決策提供依據。沒有進入公告名單的企業并不意味著就進入了“黑名單”。
建設海洋強國上升為國家戰略,船舶行業面臨的新機遇
中國造船工程學會副理事長 方書甲 海洋強國的衡量標準主要有海洋外交能力、海洋軍事實力、海洋經濟發展、海洋科技實力等。目前,船舶行業在發展海洋經濟中職能正在轉變。以前,我國船舶工業支撐海洋經濟發展主要集中于海洋運輸業,但是現在應該在濱海旅游業、海洋漁業、海洋油氣資源開發、海上風電、海水淡化等領域積極拓展業務。海洋強國最大的支撐是海洋經濟,船舶工業要成為海洋經濟發展的橋梁,而上述領域都應該成為船舶工業加快結構調整、促進轉型發展的方向。因此,我提出“共線分能、鄰線開發”建議,這樣不僅投資少、回報快,還能解決船舶工業的產能嚴重過剩矛盾。
打造深潛器應用體系
中國工程院院士 徐芑南 我國要想在深海資源開發中占據優勢,必須打造深潛器的應用體系。作為海底資源勘探、海洋科學研究的深海作業型載入深潛器,其基本要素必須在水面、下潛、復雜地形上巡航、海底作業、上浮等各種工況下都能實現,“蛟龍”號的研制就是以此為切入點。
作為我國最先進的載入深潛器,“蛟龍”號最大工作深度超過7000米,具備良好的運動控制性能、先進的作業能力、距離最遠的水聲通信技術、容量最大能源以及冗余度最高的應急安全保障措施。近兩年,“蛟龍”號在中國南海、東太平洋和西北太平洋我國合同礦區工進行了4個航段、31次下潛。
要開采海洋資源,首先需向國際海底管理局提出申請,經批準后才能取得勘探合同并開展工作,目前我國已經獲得4份合同。2011年國際海底管理局向巴布亞新幾內亞頒發了第一份采礦許可證,意味著當前已經進入了深海資源開發新階段,我國面臨的形勢十分嚴峻,迫切需求深海裝備。
我國亟須打造深潛器應用體系,構建以水面支持母船為基地,實現載人深潛器與無人深潛器之間相互支持和協同作業,形成7000米以淺和4500米以淺兩個綜合體系的業務運行能力;同時進一步發展以3000米以淺的移動式深海空間站為水下基地的深海載人深潛器應用體系,充分發揮水下基地綜合體系的組合優勢。
未來海事業發展前景
中國船東協會常務副會長 張守國 經濟社會的發展具有周期性,行業的發展同樣如此。目前航運業、造船業同處在周期的低谷,相關企業面臨很大的生產經營壓力。經過市場的洗禮,必然會有企業被淘汰,也有企業找到出路,并繼續發展。市場有低谷必然會迎來復蘇,而航運業對于社會經濟的發展具有不可替代的作用,這決定了航運企業應該在市場變化中尋找出路。對于航運業以及航運企業而言都應該反思,過往在市場火爆的時候自己做了什么,而在市場不好的時候要看到今后市場的變化趨勢,在技術革命時代,要提升自身的能力,準確預判市場。
中國船舶工業協會顧問 王錦連 由于世界經濟發展的不確定性和不平衡性以及航運市場運力過剩的矛盾沒有根本解決,這將使船舶工業的全面復蘇還需要等待一定的時間。從2008年開始,船舶工業的低谷已經持續了6年多的時間,大的波動應該不會再有,但是受國際油價、地緣政治等多種因素影響,船舶工業要走出低谷至少還需要兩三年的時間,而且關鍵還要取決于新造市場價格能否回歸合理水平。
中國拆船協會會長 謝德華 拆船業的周期與航運業和造船業不太一樣,2008年的國際金融危機對于航運和造船是打擊,但對拆船確實是機遇。不過我們也看到,從全產業鏈的角度出發看,上游企業日子不好過,拆船業的情況也不理想。
2012年開始,我國鋼鐵業的發展也遇到較大的困難,鋼鐵機械制造業的用鋼量較少,拆船業的經濟效益開始下滑,之后由于廢鋼價格下降,拆船業可以說是在旺季時遇到了虧損嚴重的問題。廢鋼積壓問題比較嚴重,雖然此前國家也出臺了一系列拆解老舊船舶的政策,但是總體來說,未來幾年拆船業還將處在“洗牌”過程。
中國造船工程學會副理事長 方書甲 從宏觀經濟來看,美國政府提出了“再工業化”政策,即通過智能化制造,回復部分制造業,這與德國此前提出的“工業4.0”異曲同工。如此一來,歐美各國在信息化的基礎上,其加工成本減少,效率提升,解決了中低層勞動力問題,這將影響中國“世界工廠”的地位,而制造業的格局變化也會影響到我國的造船業。
但從航運業來看,海運運輸業雖然總量沒有下降,但增長率呈下降趨勢,隨著中國經濟的調整,要指望航運業在短期內出現大的復蘇,與世界經濟格局的變化是不匹配的,而航運業沒有復蘇,造船業也不可能有大起色。
目前,我國造船業經受著雙重因素的影響。一方面是大量過剩的產能需要長時間消化;而另一方面,上游航運業的需求仍在減少。因此,造船業必須轉型,必須進行產品結構調整,若想等著市場復蘇救命,造船業只會越來越窮。我國造船業既要追趕也要創新,不能只擴大再生產,還要做精做強,要在技術創新上舍得下功夫,努力提升經濟效益。
工信部裝備工業司船舶處調研員 陳穎濤 航運業肯定不會消失,仍舊是主要的運輸方式,因此造船業、拆船業也不會消失。雖然航運業不景氣,但是航運企業的現狀也要區別對待。比如馬士基航運集團今年上半年的航運業務經營情況就非常好,但反觀我國的一些航運企業,卻步履維艱、負債累累。
包括航運市場、造船市場在內,虛擬經濟、炒作投機等因素的參與,使得市場存在許多不確定因素,甚至目前的波羅的海干散貨指數(BDI)都不能完全反應航運市場的情況。因此,我們不能對市場抱有幻想,應對市場的唯一方法就是“變”,對船型、船舶性能的創新、升級才是行業謀求長遠的根本點。
這次大連海事展,“老大”們的發言,特別是陳穎濤對于《船舶行業規范條件》名單的說明,就像是給眾多企業打了一支“定心針”。市場就是一個優勝劣汰的存在,無所謂白名單、黑名單之說,目前出臺的第一批名單并不代表他們就可以再行業內通行無阻,工信部也說了,他們會對名單內的企業進行常態化的管理,對出現重大事故、不在符合規范條件現相關規定的企業,工信部將對其取消資格。
而在2014年10月29日,作為江蘇省首批入圍“白名單”的僅有的兩家船廠之一的江蘇聯合造船,由于船舶市場不景氣,銀行大量抽貸壓貸,資金周轉不過來,導致一年沒有給員工發工資。然而這樣一家企業卻符合了《船舶行業規范條件》,相比之下,那些各方面條件比江蘇聯合造船好的船企卻沒有符合行業規范條件,這是船舶業都應該反思的問題。
關鍵詞:游艇;游艇經濟;海南
游艇是指符合交通部批準或者認可的游艇檢驗規范,由公民、法人或者其他組織擁有,并從事非營業性游覽觀光、休閑娛樂等活動的船舶,包括以整船租賃形式從事自娛自樂活動的游艇。[1]游艇經濟是由于游艇活動發展而推動與拉動相關產業的發展,形成多產業共同發展的經濟現象。它是一種高附加值的經濟活動,包括與游艇研究開發、設計制造、銷售、使用、維護保養、修理、管理等相關的一系列經濟活動。[2]
2009年,在國務院下發的《關于加快發展旅游業的意見》中對游艇行業的發展提出了指導意見。游艇業作為新興產業已經引起了各地地方政府的重視,不少地方政府將游艇產業作為其城市品牌,期望通過游艇產業強大的帶動力實現城市經濟的快速發展。在當前一系列國家宏觀政策的支持下,結合海南省豐富的海域資源,發展游艇經濟是未來海南建設國際旅游島的一個重要領域。
一、海南省構建國際旅游島的必然要求
海南省作為我國管轄面積最大的省,陸地面積僅約3.54萬平方公里,但是其管轄著海南島、西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁,總海域面積達到近200萬平方公里。1500多公里的海岸線、眾多的港灣以及良好的海域水質都奠定了海南省在我國省市中所擁有的海洋資源占據的絕對優勢。在表1中,通過與幾個著名國際旅游島進行對比,為實現國際旅游島的戰略目標,海南應亟須實現旅游產業的再次騰飛。
2009年12月31日,在國務院的《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》中提出培育新的旅游消費熱點,支持有條件的地區發展郵輪、游艇等新興旅游項目;推進游艇碼頭建設;培育發展游艇、輕型水上飛機等旅游裝備制造業等,這是國家在宏觀政策導向上對海南發展游艇經濟的一種支持。國務院《關于加快發展旅游業的意見》的正式出臺以及海南所具備的得天獨厚的海域資源,這一切都昭示著發展游艇經濟是海南構建國際旅游島的一種必然要求。
二、社會經濟發展的階段性需求
游艇運動,作為一種比較高端的消費,在休閑業高端市場具有重要的象征意義,它通常被作為一個城市或地區的城市名片。游艇經濟具有強大的產業帶動作用,它是實現一個地區產業結構優化的重要舉措,同時,它也是具有海域資源城市其經濟發展到一定階段會必然出現的產物。
游艇消費建立在一定的經濟基礎之上,一般當一個地區的人均GDP水平達到3000美元時,游艇經濟才開始萌芽;當人均GDP超過一萬美元,游艇經濟就會進入成熟化階段。2011年,我國共有25個省份的人均GDP超過4000美元,天津、上海、北京三地的人均GDP都過萬美元。[3]根據研究者和分析家們較為保守的估計,目前中國中產階級及其家庭成員的人數超過1億,而在未來的十年里中國中產階級占總人口的比例很可能達到30%-40%,約為4億人。這一龐大的群體將對我國經濟的發展產生巨大的影響,在消費領域,中產階級的巨大消費能力將促進我國游艇旅游快速發展。
三、進一步提升國民生活水平的需求
隨著國家經濟實力進一步增強,人民的生活水平也得到了不斷的提升。作為社會經濟發展和人民生活水平提高的一個顯著特征是,休閑消費在人民消費比重不斷擴大。在1994年我國城鎮居民恩格爾系數跌破50%時,休閑產業被確立為我國國民經濟的一個重要產業。未來人們的生活將更加注重工作和休閑二者的和諧關系,休閑活動將在人們的生活中占據更多的比重。
當前,人們更加注重去追求更有利于身心發展的休閑方式。作為一種新穎且高檔次的休閑方式,游艇休閑成為目前較受歡迎的休閑產品。如今,游艇休閑已成為發達國家的居民一種必不可少的休閑方式。世界平均每171人擁有一條游艇,在歐洲國家則是幾乎每10人就擁有一條游艇,即使處于內陸的國家瑞士,其人均游艇率也達到了1/69。[4]
現代游艇產業進入中國大陸的歷史短暫,作為休閑旅游發展規模有限。隨著國民休閑意識的興起,游艇休閑已被越來越多的國民所認可。繼汽車之后,游艇正成為全球各地家庭和個人的另一種生活時尚品。與家人駕駛舉家出游,或是在游艇上招待客人,將是未來一種流行的休閑、社交形式。
四、游艇經濟自身的特殊性
(1)對經濟發展的強大的帶動能力
游艇產業是一種勞動密集、資金密集的產業,對經濟的發展具有極強的帶動作用。根據國外游艇產業發展經驗,在游艇上每投資1美元,可以帶來6.5~10美元的經濟效應。在游艇的生產領域,可以促進新興材料、涂料、電子儀器機動力等諸多配套工業的發展。而在游艇的消費領域,則可以帶動游艇碼頭、游艇運輸及維修、餐飲服務等行業的迅速發展。發展游艇經濟,可以在游艇的建造及游艇的消費及服務等領域創造大量的就業機會。制造一艘40英尺左右的游艇可以提供10人一年的工作量,售出一艘價值20萬美元的游艇平均可以解決5個人的長期就業。[5]
(2)推動海洋產業的發展
海洋是國家戰略重要部分,未來的世界是海洋的世界,海洋將成為國際競爭的重要領域,海洋經濟也將成為全球經濟的一個新的增長領域。游艇經濟與海洋經濟聯系緊密,游艇的生產制造是海洋第二產業的一部分,游艇的配套服務則屬于第三產業。游艇的發展,將會使更多人的注意力轉移到海洋上,增強人們的海洋意識并豐富其相關的海洋知識。以游艇度假、游艇商務接待、海洋觀光游覽等為主要內容的濱海旅游業將是海洋經濟的新起點,游艇則是發展海洋經濟的一個重要媒介之一。
參考文獻:
[1]中國海事局.關于加強游艇管理的通知,2006年8月22日
[2]繆景.行業前沿浙江應適時發展"游艇經濟".《中國海洋報》經濟周刊業界縱橫版,2005年1月15日
[3]2011年各省市人均GDP數據出爐.新華網:news.省略/local/2012-02/07/c_122667889.htm
[4]崔圓圓,張.國內外游艇業研究綜述[J].世界海運,2010(12)
關鍵詞:信托;海洋經濟;海洋信托基金
近年來,隨著國人認識、開發、利用和保護海洋意識的不斷深化,我國海洋經濟得到了較快發展。即便如此,資金短缺仍然是困擾開發利用海洋及實現海洋經濟的可持續發展的一塊短板。因此,如何充分發揮金融資本市場的功能,通過合理的制度安排和組織結構設置,使金融資本市場和海洋經濟有效結合,促進金融手段的創新,是海洋經濟未來發展的核心和必由之路。
一、海洋經濟發展的現狀及金融困境
目前,世界各國在海洋經濟發展領域主要執行的是政府主導型的金融支持政策,在具體資金支持形式上,海洋經濟的發展注重以項目為依托,廣泛通過政府投資、信貸、保險、風險投資、國際機構資金援助、政府財政撥款、減免稅收、增加補貼、企業融資等多種公共性和市場化的投融資機制,為其提供全方位的資金支持。但實踐證明,海洋經濟是一個技術密集型和資本密集型的產業領域,也是一個高風險、高投入、回收周期長、專業參與性高的產業;同時生態環境、社會公益性和效益外溢性的脫節,導致海洋經濟發展面臨產業發展前景和潛在收益不確定性的問題。因此單純依靠傳統的金融投融資手段,難以回避海洋經濟風險的高集中度和不可控性,也難以規避成本收益不對稱下生產經營活動的潛在風險。
此外,我國海洋產業的發展尚處于起步階段,資金短缺、技術落后造成了我國海洋產業的高風險與高回報并存的現象。由此,設立并發展海洋信托基金能夠有效動員全社會資本參與海洋經濟建設,能有效分散海洋經濟風險改變生產經營者在風險面前孤立無援的窘境,這是完善海洋經濟保障體系的重要組成部分。
最后,海洋經濟存在建設周期長、投資風險大、資金收益不確定等弱質性,由此,大力發展海洋信托基金,以此充分發揮著市場信用的作用,是對以銀行為主要手段的間接金融的有益補充。
二、發揮信托投融資功能,助推我國海洋經濟建設
1.我國發展海洋信托基金的優勢
海洋信托基金是指通過發行基金受益憑證募集資金,交由專業的信托投資管理機構運作,由其專門投資于海洋產業或項目,以獲取投資收益和資本增值的一種基金形態。海洋信托基金實質上是一種證券化的產業投資基金,具有投資基金集中管理、分散投資、專家理財的特點。相對于政府財政撥款、發展政策性保險、創新投融資機制以及開展金融合作等而言,海洋信托基金的主要優勢在于:一是能夠有效的控制海洋經濟中的各項風險;二是消除了資金的進入與退出障礙,有效對接了實業市場與資本市場;三是籌資手段靈活,籌集的資金規模龐大;四是能夠有效補充技術人員經營管理經驗和市場開拓能力的不足。
2.海洋信托基金能夠滿足民間投資的要求
相比其它金融機構,信托公司更適合做實業投資,也更符合《“十二五”海洋經濟發展規劃》中,要求擴大民間資本實業投資規模這項政治任務。信托公司是惟一可以跨越貨幣市場、資本市場和產業市場的金融機構,投資范圍最廣泛,實現方式最靈活,具有獨特的制度優勢。當前,能夠進行實業投資的金融機構只有信托公司、證券公司和保險公司,而且后兩者有很大的局限性。證券公司雖然可以通過PE(私募股權投資基金)方式進行實業投資,但是主要是利用自有資金進行投資,并且投資行業和地域受到限制。保險公司進行實業投資則需要非常繁瑣的手續,同時還受到很多限制。因此,相比其他金融機構,信托公司更符合我國“十二五”海洋經濟發展規劃建議的要求,支持民間資本進入實業投資領域。
三、設立海洋信托基金的必要性與重要性
1.設立并大力發展海洋信托基金,是貫徹國家海洋經濟發展戰略、優化沿海區域開局的客觀需要。黨的十七大曾提出“實施海洋開發戰略”,同時,我國“十二五”戰略規劃《綱要》中也曾明確要求“發展海洋經濟”。近年來國務院先后批準設立了天津濱海、上海“兩中心”,以及海峽西岸開發區,等多個區域發展戰略。由此,充分彰顯了國家力求深挖我國海洋資源優勢,推進沿海區域經濟發展,進一步完善國家沿海區域發展布局,落實國家建設海洋強國戰略的急迫性與重要性。
2.設立并大力發展海洋信托基金,是落實國家長江三角洲地區打造亞太地區重要國際門戶的客觀需要。國務院《長江三角洲地區區域規劃》明確提出“把長江三角洲地區建設成為亞太地區重要的國際門戶”。
3.設立并大力發展海洋信托基金,是按照科學發展觀的要求,科學規劃海洋經濟發展的需要。通過設立海洋信托,可以促進我國經濟增長;發揮海洋資源優勢;挖掘海洋經濟生產力;建設海洋經濟強國;加快打造國際強港地位;集約利用海島、岸線、海域等海洋資源,推進經濟發展方式轉變和現代化國際港口城市建設。
四、設立海洋信托基金的可行性分析
信托可以通過產融結合,促進海洋經濟實體的大發展。
1.拓寬海洋經濟的資金來源,形成更加合理的資本結構。信托公司可以通過組建專項海洋信托基金,運用更加靈活的融資手段(包括:項目貸款融資、雇員投資、結構性融資等),促使我國海洋經濟發展形成更加合理的資產債務結構。
2.信托可以利用自身獨特的優勢,提供多種金融服務。與其它金融機構相比,信托公司可以憑借經營范圍的廣泛性、產品的多樣性、經營手段的靈活性和服務功能的獨特性,通過服務的個性化和創新設計,組合運通投資、融資、租賃、財務顧問等多種方式,滿足不同海洋經濟類企業的生產需求。
3.金融體系的核心作用是將融資需求和投資需求進行有效匹配,最大限度地將金融資源從過剩方向需求方融通。當前我國銀行業對信貸政策實行了嚴格的授權制度,導致對海洋經濟發展支持力度不夠。因此,引進具有市場配置特征的海洋信托基金,將一定程度提高海洋金融當期的系統風險化解能力,提高金融體系的安全性。
綜上,構建投融資渠道多元化、分散風險的海洋金融體系,成為我國海洋經濟發展一個亟待解決的關鍵問題。基于此,信托行業應該把握時代賦予的機會,利用信托投資范圍廣的優勢,創新設計海洋信托基金,以此完成“十二五”發展海洋經濟規劃中“擴大民間資本投資渠道”的歷史使命。
參考文獻:
[1]楊子強:《海洋經濟發展與陸地金融體系的融合:建設藍色經濟區的核心》,《金融發展研究》2010年第1期.
東營市經濟發展情況調研報告范文1
石油化工是我市的支柱產業,在地方經濟發展中起著主導作用。隨著多家東營地煉企業獲得進口原油使用權,轄區內獲批進口原油指標總量超過勝利油田年產量,未來原油加工量和整體裝置開工負荷率將明顯提高。
1 石化產業集群發展現狀
2016年,東營市規模以上石化行業實現工業總產值、主營業務收入、利潤、利稅分別為4461.2億元、4431.2億元、182.2億元、294.4億元,分別占地方工業34.5%、36.1%、22.1%、26.8%。石油化工產業經過多年創新發展、轉型升級和提質增效,不斷延伸和整合產業鏈,已形成煉油、石化、化工新材料和精細化工等中下游配套完善、規模龐大、特色明顯的產業集群格局,壯大成為全國地煉企業最為集中、規模最大的地市,2016年原油一次加工能力6900萬噸/年。
(一)集約效應優勢明顯。石化產業集群主要集中在臨港石化產業基地及東營區、廣饒縣境內。通過系列技術、裝備、工藝等改造提升,國Ⅴ標準成品油供應全國各地,油田化學品成熟對接勝利油田市場,化工新材料方興未艾,石化產業效益和競爭能力大幅度提高,2016年石化產業主營業務收入4431.2億元,完成投資317.3億元,工業用地平均銷售收入達到12622萬元/公頃,單位工業用地平均投資強度達到9336萬元/公頃;加工原油和燃料油4893萬噸,占全國原油加工量的9.06%,主要產品成品油產量占全國產量的8.9%,居于國內地級市首位;石化產業銷售收入占到集群銷售收入的95%。
(二)創新能力提升強勁。集群內企業持續加大研發投入,建立了完善的產學研協同創新機制。2016年,規模以上石化企業R&D經費支出占主營業務收入的比重達到1.22%,高于全省平均水平1個百分點。研發經費投入增加,帶動了專利申請、新產品銷售等的快速增長。整個石化產業集群的研發能力和水平都居于國內同行業前列,居于國內地級市石化產業的首位。
(三)資源節約效果明顯。強化目標管理,優化產業結構,加快技術進步,健全長效機制,全市超額完成了“十二五”下降17%的節能目標任務。我市在全國率先開展了對化工企業“三評級一評價”(節能、安全、環保評級和綜合評價)工作,單位工業增加值能耗、單位工業增加值用水量、固體廢物綜合利用率三項指標都居于國內同行業先進水平。
(四)兩化融合深度契合。集群內石化企業實現了全廠DCS、ERP、SIS系統,原油調和、石油加工、倉儲物流、銷售服務供應鏈的協同優化系統法應用,廣泛應用了工業云平臺、工業大數據平臺、三維數字化平臺、物聯網接入平臺、生產優化工具,普遍應用了移動巡檢、移動作業、有毒有害氣體監測、應急指揮、智能倉儲等智能手持終端等,兩化融合程度居于國內同行業先進水平。聯合石化協會開展石化企業智能工廠試點示范工作,墾利石化、勝星化工、海科集團等3家企業試點成效明顯。開展了化工園區(聚集區)智能化改造工作。重點對臨港石化產業基地進行智能化提升,建成了產業園應急指揮中心,建設了智慧園區管理平臺,打造集智慧辦公、智慧安全、智慧環保、智慧應急、智慧能源、智慧安防、公用工程等多功能于一體的智慧園區體系。
(五)集群產業配套完善。集群在臨港物流、研發孵化、原料儲運、高端石油裝備制造、交易平臺、生產銷售建設等領域配套完善。臨港物流。建設了萬噸級深水大港——東營港,碼頭總量達到39個,港口吞吐能力達到6000萬噸,成為涵蓋液化品、散雜貨、客運、集裝箱等多種運輸業務的區域性中心港口。油氣運管道。已建在用原油管道11條,轄區總長度354公里,本市煉化企業管道供應能力1780萬噸;全市建成成品油管道3條,長21公里,成品油外輸能力900萬噸;建成長輸天然氣管道7條,轄區總長度265公里,資源供應能力20億方/年。研發孵化。東營市石化產業轄區內的中國石油大學(華東)是石油石化行業科學研究的重要基地,建有36個國家及省部重點實驗室和研究機構,學校企業山東石大科技集團有限公司是石油石化行業重要的科研中試及工業試驗基地。以石油石化為特色、以高端科技服務業為主要業態,規劃并開工建設了東營創新廣場等科技孵化設施。交易平臺。華東石油交易中心打造集信息交互、線上交易、區域交收、在線金融、智能物流、價格等功能于一體的區域性石油石化產品交易平臺。
2 石化產業轉型升級方案幾點思考
(一)“煉化一體化”是大型石化提質增效的根本方向。“煉化一體化”是集上游煉制到下游化工產品生產、銷售于一體的生產經營方式,其最大優勢是能夠有效整合資源,實現資源優化配置,形成產業鏈上下游一體化,生產裝置互聯、上下游產品互供、管道互通、各種資源得到充分利用,實現生產效率高、產業結構優、資源消耗低、環境污染少。依托東營市現有煉油產業基礎,進行整合優化,提升煉化一體化水平。按照“大型化、一體化、集約化、清潔化、園區化”思路,采用“常減壓-渣油加氫脫硫-蠟油加氫-重油催化裂化-蠟油加氫裂化”的總加工路線,實現全加氫型煉化一體化流程,提高裝置規模和經濟性,依托園區條件集中供應氫氣和水電汽風等,生產過程清潔、安環、環保。近期重點是整合煉油企業資源,向烯烴、芳烴領域進行延伸,提高基礎石化原料供給能力,同時減少成品油產量。遠期重點是對落后煉油產能進行整合置換,通過淘汰東營市部分煉油產能,在東營石化產業基地新建大型煉化一體化項目,提高產業集中度和技術水平,實現產業升級。
(二)延伸產業鏈是石化產業可持續發展的破解之道。當前,柴汽油的加工利潤空間已十分有限,并且隨著進口原油市場的開放,利潤空間將會逐步壓縮。石化產業向化工方向發展已是當前行業可持續發展行之有效的破解之道,學習惠州石化、九江石化等大型石化企業通過加大技術引進和研發投入,延伸石化產業鏈條,推進建設技術含量高、附加值高、市場需求量大的化工新材料和高端轉用化學品項目,走特色化、差異化發展的路子。形成具有區域特色的化工新材料產業體系,促進東營市化工產業鏈的增值。
(三)調整優化布局是石化產業集聚發展的重中之重。在東營市北部地區重點打造國家級石化產業基地,加強現有企業的安全環保節能監管,推進環境敏感區內的化工企業向石化產業基地搬遷,兼顧目前己經形成的重點企業發展需求,將基地建設與布局優化充分結合,提升化工產業發展的可持續性,實現化工產業與城鎮、環境的和諧發展。
(四)實行一體化管理是提高化工園區發展水平的迫切要求。堅持“五個一體化”的原則,即以產業一體化為核心,實現公用輔助工程一體化、物流運輸一體化、環境保護一體化和管理服務一體化,化工園區管廊、碼頭、公路、鐵路等基礎設施配套要到位,水、電、氣(汽)、煤炭等生產物資由統一部門進行管理,并且采取市場化方式進行運營維護。設置應急管理中心,統一應急事件的指揮和處置。
(五)智能工廠建設是打造精品石化企業的有效手段。推動先進優化系統(APC)在石化和化工企業的應用。提高生產執行系統(MES)應用普及率、覆蓋范圍及應用深度。運用信息技術手段推動原材料采購、生產制造過程、物流倉儲產供銷產業鏈一體化,實現產品可追溯、制造過程可監控、效益可實時計算的目標。充分發揮先進信息技術在激發新潛能、重構生產體系、引領組織變革、高效配置資源的作用,培育新技術、新產品、新業態、新模式,推動石化企業智能化、綠色化、服務化,實現企業生產方式、管控模式變革,全面提高安全環保、節能減排、降本增效、綠色低碳水平,促進勞動效率和生產效益提升,著力打造產品特色鮮明、服務競爭力強、盈利能力水平高的精品石化企業。
東營市經濟發展情況調研報告范文2
近日,由山東省東營市政協牽頭,東營市海洋與漁業、科技等部門聯合進行的海洋經濟發展情況調研工作結束,形成了《東營市海洋經濟發展調研報告》(以下簡稱《報告》)。該報告總結東營市海洋經濟取得的成績、面臨的問題,并針對問題提出建議。
《報告》指出,2012年東營市海洋經濟總量不斷擴大,已經成為拉動該市國民經濟發展的有力引擎。海洋經濟產業體系初步形成,海洋漁業快速發展,海洋工業初具規模,海洋服務業逐步提高;重大海洋基礎設施建設取得突破,港口建設進展順利,初步建成了環渤海地區重要的液體化工品集散地;科技支撐能力逐步提高,目前已獲得大批科研成果;海洋綜合管理水平穩步提升;海洋環境保護力度不斷加強。
但該市海洋經濟也存在著規劃體系不夠完善,海洋經濟總量小、質量不高,海洋經濟支撐體系不健全等問題。針對這些問題,《報告》提出了六條建議:一是優化空間布局,統籌規劃海洋經濟發展,構建“三區兩帶”發展新格局,規劃建設功能區,強化海洋功能區劃的控制性作用;統籌陸海一體化發展,促進陸域經濟與海洋經濟之間的良性互動。二是調整產業結構,著力構建現代海洋經濟體系,發展海洋漁業,優化提升海洋化工業,重點發展海洋工程裝備制造業,積極培育海洋藥物和生物制品業,加快推進海洋旅游業。三是堅持科技興海,強化科技支撐作用。加快創新平臺建設,加強科技合作與交流,加大人才培養引進力度,加強海洋科技攻關,加速科技成果轉化。四是完善基礎設施,提升海洋承載能力。五是保護生態環境,推進海洋經濟綠色發展。六是制定配套措施,加大保障力度。
【關鍵詞】連云港;海洋經濟;可持續發展
江蘇連云港市地處黃海之濱,是我國沿海經濟帶和“沿橋”經濟帶的結合部,海岸線北起銹針河口,南至灌河口,全長162公里,有全國漁場之一的海州灣漁場,海洋生物資源十分豐富,沿海灘涂160萬畝,可開發淺海水域400萬畝。隨著江蘇省沿海開發上升為國家戰略,連云港市海洋開發也邁入了新的階段,海洋經濟占據連云港市經濟的重要位置,也是加快連云港市經濟發展的潛力所在。在“十一五”期間,連云港市海洋經濟快速發展,海洋經濟增加值年均增長21%,到2010年,海洋經濟增加值達到335億元,占地區生產總值比重為29.1%,海洋經濟已成為地區經濟發展的重要支撐。海洋運輸、海洋工業、海洋漁業、濱海旅游業快速發展,海洋產業結構不斷優化。但連云港海洋經濟可持續發展仍存在一些不容忽視的問題。
一、連云港海洋經濟可持續發展存在的主要問題
1.海洋經濟總量不大。2010年連云港海洋經濟增加值較上年增長30%,水產品總產量達到70萬噸,全市漁業行業實現總產值100億元,連續三年增幅超過10%。雖然連云港海洋經濟發展的速度比較快,但是總量上與其他地區如大連、青島、寧波等發達地區相比差距仍然比較大。
2.海區環境污染。隨著經濟的發展,以對海洋資源的保護認識不足,使一部分未經處理的工業生產污染物超標排放和大量的生活污染物通過河流攜帶入海,加上海洋開發中的自身的污染物存在,使海洋生物生存環境遭到嚴重破壞。2009年連云港未達到清潔海域水質標準海域面積有所減少,面積約1500平方公里,占全市海域面積的22.5%,輕度污染海域面積大幅度減少。雖然污染物排海總量有所下降,但實施監測的入海排污口中,66.7%的排污口出現污染物超標現象,個別排污口污染物超標現象嚴重,不容樂觀。海水中的主要污染物(或指標)依然是無機氮和部分站位的化學耗氧量、石油類。陸源污染物排海仍然是造成我市近岸海域污染的主要原因。
3.海洋經濟產業結構不夠合理。連云港海洋產業有一定的基礎,但目前開發利用多局限于漁業、鹽業、港口和旅游等傳統產業,占比重偏大,新興產業剛剛起步,而作為現代化工產業核心的石油化工,精細化工對連云港來說還沒有發展起來。并且開發利用尚未向綜合利用轉化。有些資源還局限于低水平、低層次的開發利用,資源的綜合效益未得到充分發揮。
二、連云港海洋經濟可持續發措施
1.發展臨港工業。臨港產業能為城市發展帶來巨大的經濟社會效益,是城市經濟的“助推器”。連云港應該首先明確臨港產業在區域經濟發展中的重要地位,并從戰略的高度重視和研究臨港產業的發展,緊緊把握國內外制造業轉移機遇,大力發展以重化工業為主導的臨港產業,促進臨港產業向產業化、多元化發展,圍繞港口做足臨港產業文章。
2.推動海洋產業優化升級。目前,連云港海洋產業結構中,漁業、鹽業、旅游等傳統產業,占比重偏大,這種結構不利于海洋產業的持續發展。而海洋船舶修造、海洋生物醫藥以及海水綜合利用業等這些新興產業發展潛力大,附加值高,環境污染小,因此,連云港應根據自身的資源優勢、基礎條件,制定相關海洋產業政策,重點發展連云港海洋戰略性新興產業,從而加快連云港海洋產業結構的轉型,使連云港海洋經濟得以快速、持續和健康地發展。
3.進一步加強海洋環境保護。加強海洋生態環境保護與建設,加強陸源污染物入海排放控制;加快治理海洋污染,對入海直排排污口建設監測系統,對超標排放的重點河道進行治理;加強沿海區域污水處理廠建設,降低排入海洋的污染負荷;同時也要完善港口船舶污染物處理設施,努力實現海洋環境生態化,以增強連云港市海洋經濟可持續發展的能力。
參 考 文 獻
[1]張祝鈞.寧波海洋產業結構分析及優化升級[J].港口經濟.2011(4)
科學技術是依靠成果、創造發明、新思想、新工藝、高新技術乃至已經物化了的知識和技術含量極高的新產品、新設備、新手段,在一個國家首先普及開來,而與此同時又跨越國界傳播到其他國家去,從而形成了一種技術革命的浪潮,進而形成一種新水平的生產力。這一過程是一個信息產生、流通、再利用的過程。科技信息作為科學技術的直接體現,正在人類社會進步中發揮著重要的作用。黨的十五大已明確把“推進國民經濟信息化”作為本世紀初的一項重要的經濟發展戰略。
就丹東市來講,依托科技信息服務強而有力的技術支撐,充分發揮港口城市的地理與資源優勢,提高科技信息服務能力,加快丹東海洋漁業發展,是科技信息工作者的當務之急。
邁入21世紀,海洋經濟面臨新一輪發展機遇期。首先,我國加入世貿組織后,將全面參與和融入國際競爭,充分發揮海洋大通道作用,積極利用國際國內兩種資源、兩個市場,是我市經濟發展的客觀要求;第二,我市進入全面建設小康社會、提前基本實現現代化的發展階段,發揮海洋資源優勢,加快海洋經濟發展,有利于培育新的增長點,促進經濟結構的提升和戰略性調整,有利于增強資源保障能力,拓展新的發展空間,保持經濟社會全面、協調、可持續發展。
貝類是丹東市水產品出口的主要品種,日本市場對文蛤、雜色蛤等活蛤青睞有加。瞄準國外餐桌,丹東市撥專款對貝類生產進行扶持,千方百計恢復和提高因赤潮影響的貝類生產水平。通過實施
一、丹東市海洋漁業面臨的機遇
萬畝天然苗種場建設和南苗北育等科技手段,提高苗種自給率,逐步實施精耕細作的田園化管理,并對文蛤、雜色蛤傳統品種提純復壯,良種優化,提高名優品種的比重,同時積極開發縊蟶、毛蚶、青蛤等名優品種。
利用高新技術等科技手段和依靠和國家、地方的政策扶持努力打造自己的漁業品牌,以品牌搶市場,出口創匯,使丹東的水產品在韓國、日本市場占據了一席之地。
二、科技信息服務在丹東海洋漁業中的應用
丹東市江海岸線長328.9公里,其中海岸線長93.3公里,(不含島嶼線長32.5公里)。海洋國土面積3,500平方公里(525萬畝),10米等深線以內海域180萬畝,潮間帶灘涂面積36.3萬畝,潮間帶以上可供養蝦12萬畝,種植蘆葦面積27萬畝。全市江岸線長235.6公里,境內大小河流1,600多條。擁有淡水水面168萬畝,其中各類水庫51座29萬畝,稻田水面80萬畝,池塘面積4.3萬畝。另外還有較豐富的冷水和溫泉資源。丹東市海岸線主要處于黃北海岸的鴨綠江口和大洋河之間,沿岸海淡水匯合,兩河入海又帶來大量的有機質和營養鹽,為丹東市海域的海洋魚類、貝類和其它水產生物提供了十分優越的索餌生殖條件,是魚類、貝類等海洋生物良好的棲息地。據統計,全市海洋魚蝦蟹類50多種,灘涂經濟貝類20多種,淡水魚類70多種。現已初步形成蝦池綜合利用、灘涂養貝、淺海開發、大水面增養殖、稻田漁業、海洋捕撈六大漁業基地。由于海洋水產資源比較豐富,開發潛力很大,發展丹東海洋水產經濟,建設“水上丹東”條件得天獨厚,是遼寧省重要漁業基地。
丹東沿海海洋生物種類繁多,可分為游泳生物、浮游生物和底棲生物三大類。沿海的游泳生物主要有脊椎動物魚類82種,甲殼動物蝦類19種,軟體動物貝類41種和藻類2種。已發現近海魚類有黃花魚、鲅魚、臺巴魚、同樂魚、帶魚、牙片魚;甲殼類有中國對蝦、脊尾白蝦、鷹爪糙蝦、中國毛蝦;底棲軟體動物有托氏昌螺、扁玉螺、寬玉螺、脈紅螺、香螺、李氏筍螺、泥螺、毛蚶、魁蚶、泥蚶、紫貽貝、密鱗牡蠣、長牡蠣、近江牡蠣、褶牡蠣、日本鏡蛤、文蛤、青蛤、蛤仔、四角蛤蜊、中國蛤蜊、大竹蟶、長竹蟶、短蛸、長蛸、金烏賊、日本槍馬賊。
全地區淡水魚類有70余種,其中鯉、鰱、草、鳙四大家魚是主要養殖品種。搭配品種有鯽、重唇、池沼公魚、團頭魴等。
如何充分的開發及合理利用豐富的海洋資源優勢,科技信息服務在海洋經濟、海洋漁業中起著和舉足輕重的作用。
1、信息系統與網絡建設在海洋漁業中的應用
信息系統與網絡建設是實現信息資源快速、高效共享的手段和基礎。沒有信息和信息系統,沒有快速傳播信息的信息網絡,信息資源就不能有效地開發和利用,從而直接影響信息產業的發展和信息經濟的增長。信息系統建設包括綜合性信息系統(如宏觀管理系統、漁業統計系統、大型水產文獻檢索系統、我國漁業資源地理信息系統等)、專業化信息系統(如魚病防治系統,種苗生產信息系統等)以及面向任務或專門問題的信息系統(如專家系統)。網絡建設目前主要是本單位的局域網建設以及與國際互聯網的連接,這樣就可以有效地與外界進行信息交流。
2、科技咨詢在海洋漁業中的應用
利用人材和信息資源優勢,面向海洋漁業行業中的灘涂養貝、淺海開發、大水面增養殖、稻田漁業、海洋捕撈、育種加工、魚苗銷售等為主的中小企業、民營科技企業、鄉鎮企業提供各種類型的咨詢服務,廣泛開展基金全程咨詢、企業科技咨詢、企業管理咨詢、ISO質量體系認證咨詢、科技項目評估項目咨詢、政府決策咨詢等咨詢服務,為企業的發展指明方向。
3、培訓推廣在海洋漁業中的應用
結合海洋漁業的行業技術特點面向社會,為企業提供各類管理與技術人才培訓,推廣和引進,促進各類科技新產品、新技術、新成果的推廣轉化。面向包括海洋漁業等各行各業開展技術擴散、科技成果轉化、閑置技術裝備和科研物質調劑、高端技術人才交流、招商引資以及合資合作項目等活動,為企業提供全方位的技貿服務。
4、翻譯服務在海洋漁業中的應用
針對用戶要求,準確提供對與海洋漁業相關的外文資料,比如英、日、韓、法、德、俄等語種的翻譯服務,包括(企業簡介、產品樣本、技術說明書、技術標準、專利說明書、經貿合同、法律文書、科學論文和專利文獻等)進行筆譯及口譯服務,為學習國外先進的科學技術增加行業之間的技術交流,促進海洋漁業經濟發展提供了重要的服務渠道。
三、提高科技信息服務能力,加快丹東海洋漁業發展
1、圍繞信息工作特點,加強隊伍建設
信息產業是高智能的產業、高智力的載體。信息收集、深化、追蹤需要信息人員有較高的行業知識和信息敏感性,培養專業化人才是信息服務成功的關鍵,因此,必須努力造就一支專業結構合理、學識素質優良、職業道德優秀,勇于開拓創新,善于經營,適應形勢發展需要的現代化科技信息人才隊伍。就基層來講,當前,迫切需要解決的問題是:一要穩定科技信息專業隊伍。確保在崗人員專職、專心、專用,扎根科技信息事業。二要不斷更新技術知識。要充分挖掘現有人員潛力,根據具體目標,突出重點,有所側重,有針對性讓在職員工以各種形式繼續教育。如定期參加培訓,掌握新技能,提高服務能力。三要強化崗位責任制。從信息市場需求出發,積極面向社會引進復合型信息人才,并完善聘任合同制,使情報信息工作規范化、科學化,行動有章法,考核有依據,效果能體現,從而調動員工的積極性、創造性。
2、圍繞信息工作重點,增強運作機制活力
科技信息必須為經濟建設服務,這是情報所的工作主線,因此,應面向經濟、面向企業,突出地方經濟發展急待解決的問題,抓住改革的有利機遇,調整、充實、完善現有網絡,發揮科技信息服務工作扎根在基層,活動在企業的優勢,拓寬科技信息服務運作空間,這樣,科技信息服務才有位置,才有活力。
積極與經濟部門緊密聯系,積極配合,把握地方經濟發展動態、趨勢,主動參與經濟活動。在活動中尋找信息工作與經濟建設結合的切入點、突破口,為經濟發展辦實事,樹立良好的信息服務形象,引起領導重視、社會關注,充分發揮科技信息的龍頭作用。
培育基點,滲透基層下功夫根據不同地區條件、不同經濟類型、不同服務對象,依托科技網絡,有選擇地培養一批精干的信息聯系點,并建立一套行之有效聯系制度,使科技信息服務能腳踏實地,隨時了解把握信息服務的需求以及信息服務效果的反饋情況,提高信息資源開發的質量。
橫向聯合,優勢互補從互惠互利的認識出發,積極創造條件與高等院校、科研院所、各級情報信息部門廣泛加強信息協作與交流,疏通信息流通渠道,聯合舉辦各種信息會、技術貿易洽談會,活躍信息市場。