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第1篇：產權管理和資產管理范文

一、安全生產管理的總體要求

市國資委高度重視所出資企業的安全生產的監管工作，將依法履行出資人的安全生產監管職責，企業須堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的工作方針，不斷提升安全生產管理水平，創造和積累成功經驗，確保企業安全生產無事故。一是強化責任落實，形成有效的激勵約束機制；二是結合企業實際，堅持“一崗雙責”制度，建立健全“統一領導、落實責任、分級管理、分類指導、全員參與”的安全生產管理體系；三是夯實基礎工作，全面推進安全生產標準化建設；四是堅持獎罰嚴明的考核原則，強化安全風險管理，確保重大危險源的超前防控；對認真執行國家安全生產方針政策，國資委制定的各項安全生產制度，防止事故發生和職業病危害作出貢獻的單位和個人，給予適當獎勵。對嚴重安全生產不達標、違章違規違紀造成重大安全事故和經濟損失，情節嚴重，性質惡劣者，給予行政、經濟并罰。五是加強應急管理，增強各類突發事件的應對能力；六是堅持防治結合，切實做好安全隱患的排查治理；七是推進“科技興安”，強化科技防范，不斷提高本質安全水平。

二、安全生產工作的目標

進一步落實企業的安全生產主體責任，強化企業的安全管理，進一步完善安全生產標準化，提升企業的安全水平，推動所出資企業實現科學、協調、可持續、安全發展，確保本單位各項工作的順利進行，為實現全系統安全生產做出新的更大的貢獻。

三、安全生產工作內容和措施

進一步完善各項安全規章制度，落實安全生產責任制。各級人員應自覺把安全工作擺在各項工作的首位，認真落實各級安全生產責任制，把貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》與省《落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規定》結合起來。將安全生產責任目標層層分解，認真抓好落實，不斷修訂、完善和細化各項安全生產管理制度，確保各項制度有效地落到實處。逐級簽定安全生產責任狀。不斷完善企業績效工資制度，加大與安全生產掛鉤比重，有效落實安全生產獎懲措施。生產班組是安全生產工作的最前沿，也是目前最薄弱的環節，因此，要進一步強化生產班組的安全責任意識，實行安全生產工作重心下移。把安全生產目標和責任落實到生產崗位。將安全承諾簽訂到每一位在崗職工，形成從領導覆蓋到全體職工的共同安全責任體系，最終實現大安全格局。

（一）市國資委安全生產工作職責。國資委對所出資企業依法履行以下安全生產工作職責：

1、督促所出資企業貫徹落實安全生產法律法規和規章制度，建立健全安全生產責任制，落實安全生產工作；

2、將安全生產工作納入對所出資企業負責人經營業績考核體系，與所出資企業負責人的績效薪酬掛鉤；

3、參與或組織所出資企業安全生產檢查、督查，督促企業落實各項安全生產防范和隱患治理措施。

（二）所出資企業安全生產工作責任。

所出資企業是安全生產的責任主體，必須貫徹落實國家安全生產方針政策及有關法律法規、標準，認真執行市政府及有關部門的安全生產規章制度和工作部署，逐級建立健全覆蓋企業全體職工和崗位，生產經營和管理全過程的安全生產責任制。

1、所出資企業應當建立以企業主要負責人為第一責任人的安全生產分級負責制，主要負責人是本企業安全生產的第一責任人，對本企業安全生產工作負總責，應當履行以下職責：

（1）建立健全本企業安全生產責任制，定期研究安全生產工作

（2）組織制定本企業安全生產管理制度；

（3）組織制定并實施企業的生產安全事故應急救援預案；

（4）督促、檢查子企業安全生產措施的有效實施；

（5）督促、指導、檢查子企業的安全生產工作，及時消除安全隱患；

（6）及時、如實報告生產安全事故。

2、所出資企業主管安全生產工作的負責人對企業安全生產工作負綜合管理領導責任。負責協助主要負責人落實各項安全生產法律法規、標準，協調和綜合管理本企業及子企業的安全生產工作。

3、所出資企業主管生產的負責人對企業安全生產工作負重要領導責任。負責協調并落實企業生產過程中各項安全生產制度和措施，改善安全生產條件。

4、所出資企業其他負責人對主管范圍內的安全生產工作負領導責任。應當按照分工抓好主管范圍內的安全生產工作。

5、所出資企業應當加強安全生產管理隊伍建設，提高安全生產管理人員的素質。安全生產管理人員應當依法參加安全生產知識和安全管理能力的培訓，經有關部門考核合格后方可任職。鼓勵和支持安全生產管理人員取得注冊安全工程師執業資格。

6、所出資企業及子企業工會組織依法對本企業安全生產工作與勞動防護進行民主監督，依法維護職工安全、健康等合法權益。

7、所出資企業應監督子企業不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給達不到安全生產條件、不具備相應資質的單位及個人。監督子企業與承包、承租單位簽訂安全生產管理責任書，明確安全生產管理責任。所出資企業應對子企業的安全生產履行如下監督管理責任：

（1）監督管理子企業安全生產條件具備情況；安全生產監督管理組織機構設置情況；安全生產責任制、安全生產各項規章制度建立情況；安全生產投入和隱患排查治理情況；安全生產應急管理情況；及時、如實報告生產安全事故情況。

（2）將子企業納入企業安全生產管理體系，按照有關安全生產法律法規和規章制度的規定與其簽訂安全生產目標管理責任書，明確安全生產管理責任，嚴格安全生產的檢查、考核、獎懲和責任追究。

（3）對控股但不負責管理的子企業，應當與管理方協商，按照《中華人民共和國安全生產法》等法律法規和規章制度的要求，通過經營合同、公司章程、責任書等形式明確安全生產管理責任、目標和要求等。

（4）對委托管理或承包經營的單位，所出資企業應當履行安全生產監督管理職責，按照有關安全生產法律法規和規章制度的規定與受委托方或承包方簽訂安全生產管理責任書，明確安全生產管理責任。

（三）組織領導

對系統內企業安全生產管理考核在市國資委領導下，由市國資委安全生產領導小組具體組織實施，委安全生產領導小組辦公室負責日常工作并提出獎罰意見。所出資企業對子企業安全生產管理考核，由所出資企業研究決定并組織實施。所出資企業必須建立健全安全生產組織機構，包括：

1、安全生產委員會(以下簡稱安委會)。安委會作為本企業安全生產工作的領導機構，負責統一領導企業的安全生產工作，研究決策企業安全生產的重大問題。安委會主任應當由所出資企業安全生產第一責任人擔任。安委會應當建立和完善工作制度和例會制度。

2、安全生產監督管理機構。所出資企業應當設置安全生產監管職能部門或指定一職能部門負責安全生產監督管理工作。專職安全生產監督管理員配置數量應根據本企業的生產經營內容和性質、管理范圍、管理跨度等情況進行配置。此機構是本企業安全生產工作的綜合管理部門，對其他職能機構的安全生產管理工作進行綜合協調和監督。

3、所出資企業應當明確內設各職能部門的具體安全生產管理職責，各職能部門應當將安全生產管理職責具體分解到相應崗位。

四、安全生產工作要求

（一）所出資企業應當將安全生產納入所出資企業總體發展戰略規劃，積極推行和應用國內外先進的安全生產管理方法、體系等，實現安全生產管理的規范化、標準化、科學化、現代化。

（二）所出資企業應當建立健全生產安全事故隱患排查和治理工作制度，加強對本企業生產安全事故隱患排查的檢查、督查。

（三）所出資企業應當制定和完善應急救援預案，組織和督促子企業開展預案演練，提高企業有效應對各類生產安全事故災難的應急救援能力。

（四）所出資企業應當按照本實施意見，結合行業特點和企業實際，制定企業安全生產監督管理辦法或制度，逐級全面建立安全生產責任制并建立安全生產考核和獎懲機制。加強對子企業安全生產工作的監督管理，嚴格安全生產業績考核，加大安全生產獎勵力度，嚴肅查處安全生產違法違紀行為。

（五）所出資企業應當監督子企業生產經營活動符合國家有關安全生產法律法規和規章制度的規定，督促、指導、檢查子企業建立健全安全生產規章制度和全安全生產組織保障體系。確保企業各種證照齊全有效，生產經營活動符合政府有關部門核準、許可范圍。督促、指導、檢查子企業在重大危險源以及易燃、易爆、強腐蝕、粉塵、高溫、毒物、輻射、電力設施等場所設置明顯的安全警示標志，建立重大危險源監控系統。督促、檢查人員密集場所消防安全符合國家和行業標準。

（六）所出資企業應當按要求將安全生產工作計劃、安全生產方面的重要活動、重要會議、重大舉措和成果、重大問題等重要信息和重要事項及時報告市國資委。

五、考核與獎懲

安全生產管理考核，采取自查自評與上級組織考核相結合，平時考核與年終考核相結合的方法進行，并制定《安全生產目標責任責任制考核獎懲辦法》。

（一）要建立健全安全生產目標管理考核體系。完善工業國資系統綜治考評制度和獎懲體系，增強考核標準和考核辦法的科學性、操作性，充分發揮考評工作的推動作用。將安全生產目標、事故控制指標等逐級分解，建立健全“橫向到邊、縱向到底”的安全生產目標管理考核體系，全面落實安全生產責任。

（二）要嚴格安全生產考核標準。嚴格目標責任考核，增加干部政績業績考核中安全生產的權重。安全生產目標管理考核分為“工作目標”和“事故控制”兩大指標。工作目標主要考核落實安全生產領導責任、完善安全生產目標管理體系、夯實安全基礎、隱患排查與整治、安全宣傳教育與培訓、打擊非法生產經營、標準化建設和規范化管理、事故調查及應急管理等。事故控制指標主要考核各類事故死亡人數、億元GDP生產安全事故死亡率、工礦商貿十萬從業人員事故死亡率等。

（三）要嚴格安全生產目標管理考核獎罰措施。安全生產目標管理考核，按照自查自評與組織考核相結合、平時考核與年度考核相結合、定性考核與定量考核相結合的原則，采取評分制，標準分為100分，采用逐項扣分的辦法，每項扣分直至該項標準分扣完為止，并根據得分情況對相關責任人實行獎懲。對國家和行業有明確提取安全生產費用額度規定，但未能嚴格按照國家和行業的有關規定足額提取安全生產費用的企業，市國資委從企業負責人業績考核的業績利潤中予以全額扣減。企業年度經營業績考核中因安全生產問題受到降級處理的，取消其參加該年度市國資委組織或者參與組織的評優、評先活動資格。市國資委對年度安全生產相對指標達到國內同行業最好水平、達到國際先進水平或者達到安全生產考核獎勵標準的企業予以表彰；對認真貫徹執行本辦法，安全生產工作成績突出的個人和集體予以表彰獎勵。

（四）認真落實安全費用提取使用、安全風險抵押金等制度，推進企業安全生產責任保險。完善道路交通事故社會救助基金制度，研究制定扶持發展農村公共道路客運交通政策。2011年起，市、縣兩級要設立安全生產專項資金，專項用于重大危險源監控、重大安全隱患治理補助、安全生產應急救援等支出。貫徹落實《社會保險法》和新修訂的《工傷保險條例》，推進各類用人單位參加工傷保險，認真落實各項工傷保險待遇，研究制定工傷預防費的使用管理辦法，加強工傷預防工作。每年從工傷保險費中提取5%作為安全生產工傷事故預防及安全生產宣傳教育培訓專項經費，保障安全生產宣傳教育活動有效開展，提高全社會安全意識。研究制定安全產業政策，加快高危行業企業整合重組，提高行業安全發展水平。

第2篇：產權管理和資產管理范文

關鍵詞：合同能源管理；資產證券化

中圖分類號：F832 文獻標識碼：A 文章編號：1006-1428(2011)06-0109-03

一、合同能源管理簡介

合同能源管理(Energy Performance Contracting EPC)是一種市場化的節能機制。在這種運作模式下，節能服務企業為能源用戶的節能改造項目進行融資，并提供從能源審計、項目設計到項目施工、運行管理的一條龍服務。EPC項目的合同模式主要有兩種：在“節能效益分享型”模式中，節能服務企業按照一定比例分享合同期內項目產生的節能收益；在“節能量保證型”模式中，節能服務企業在實現約定的節能量的情況下獲得一筆固定的收益。如果項目成功，企業獲得的收益在覆蓋項目成本的基礎上還有一定的盈余．這就是企業的利潤；如果項目失敗，企業獲得的收益不足以覆蓋項目成本，節能服務企業承擔相應的損失。

合同能源管理的意義在于引導資金流向最具潛力的節能領域，以金融服務帶動技術服務，在實現相關主體利益的同時實現社會環境效益。在這種模式中，節能服務企業主要發揮資源整合的作用。它一方面尋找具有節能潛力的能源用戶，另一方面尋求資金和工程施工單位，然后將三者結合到一起。最后，能源用戶、投資者、以及節能服務企業共同分享節能收益。近年來我國節能服務產業經歷了快速的發展，2009年EPC項目投資總額為195.32億元，較上一年增長67.37％。2010年，國家發改委等四部委聯合出臺了《關于加快推進合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》，從補貼、稅收、會計制度以及融資四個方面給予EPC項目以及節能服務企業支持。據估計，未來我國的節能服務市場的規模有望達到4000億元。由此可見，作為節能服務的主要模式，EPC項目對資金有著巨大的需求。

二、我國資產證券化的實踐

我國境內資產證券化(Asset-Backed Securitization，ABS)的試點始于2005年，試點分兩個方向展開。一個方向以銀行信貸資產作為證券化的基礎資產。2005年4月，人民銀行和銀監會聯合了《信貸資產證券化試點管理辦法》，確定了我國開展信貸資產證券化的政策框架。同年12月，首期開元證券和建元證券在銀行間市場發行，兩者分別以國家開發銀行發放的公司貸款和中國建設銀行發放的個人住房抵押貸款為基礎資產，發行規模分別為41.78億元和30.18億元。截至2008年底，全國共有信貸資產證券化業務16單，發行總規模為619.85億元。試點的另一方向以未來收益作為證券化的基礎資產，其依據為《證券公司客戶資產管理業務試行辦法》中的專項資產管理計劃(SAMP)。此類資產證券化的實踐集中于2005至2006年，基礎資產包括水電氣項目、路橋收費及公共基礎設施、市政工程、商業物業租賃和企業大額應收款等。

三、EPC項目證券化融資的動因與基礎資產的基本條件

我國EPC項目面臨著一些融資難題，而資產證券化恰好可以應對這些難題。目前EPC項目的主要融資渠道仍然是銀行信貸，但這一融資途徑存在以下兩方面的問題。其一，企業本身的信用水平阻礙了優質EPC項目的融資。我國節能服務企業以中小型民營企業為主，這些企業普遍缺乏抵押品和信用記錄。銀行出于對風險的考慮．對節能服務企業及其EPC項目的貸款持保留態度。其二，通過借貸開展項目給企業帶來很大的負擔。EPC項目前期投人大，回報周期長，這使得企業資金周轉速度慢，長期背負大量債務。證券化融資恰好可以應對這兩個問題。首先，資產證券化的“破產隔離”原理可以實現基礎資產(EPC項目)信用與原始權益人(節能服務企業)信用的互相分離。當原始權益人破產清算時，其債權人對已經被出售的基礎資產沒有追索權，這就使得優質的EPC項目變得更具有吸引力。其次，資產證券化屬于表外融資，項目實施后債權債務關系存在于能源用戶與證券投資者之間，節能服務企業可以擺脫債務負擔。

EPC項目作為基礎資產，滿足證券化所需具備的基本條件。在證券化融資模式中，基礎資產所需具備的基本條件是能夠產生預期的穩定的現金流。在一個EPC項目中，節能改造前的基準能源開支與節能改造后的預期能源開支的差額就是項目的正向現金流。在傳統的融資方式中，正向現金流可以被分為三個部分(見圖1)：第一部分由能源用戶保留，是其按照合同規定享有的節能收益；第二、三部分由能源用戶支付給節能服務企業，第二部分用于覆蓋項目成本，第三部分是節能服務企業的利潤。在證券化操作中，真正支持債券的是上述的第二部分現金流，這個部分相當于傳統融資方式中用于支付銀行貸款本息的資金。而第三部分現金流可以作為一個緩沖帶，項目現金流總量在一定范圍內的波動只會影響企業利潤．不會影響對債券的償付。采用這種“部分現金流”證券化的方式可以排除環境、設備、管理以及能源價格等因素的干擾，穩定支持債券的現金流。

四、交易結構與流程設計

基于EPC項目的資產證券化的基本模式是：節能服務企業與能源用戶簽訂合同并將合同中指定的“部分現金流”出售給特殊目的機構(Speeial PurposeVehicle，SPV)；SPV匯集眾多項目的“部分現金流”并構建資產池；證券公司基于資產池設計并發行債券：節能服務企業利用發行債券所募集的資金實施節能改造項目；項目完成后能源用戶向托管銀行支付第二部分現金流，托管銀行向投資者支付債券本息。

(1)節能服務企業通過能源審計和項目設計．計算出節能改造項目總成本(融資額度)和項目所能產生的總收益。

(2)第三方技術機構對能源審計和項目設計進行審核，出具“技術可行性意見書”。

(3)能源用戶與節能服務企業簽訂一種專用于證券化的節能服務合同。合同將每個支付周期內項目產生的現金流分為三個部分(見圖1)：第一部分是能源用戶的收益；第二部分由項目成本、無風險利率利息以及一定的風險溢價構成；第三部分是節能服務企業的收益。

(4)SPV購買一定時期內(一個季度或者半年)眾多企業的EPC項目的第二部分現金流。

(5)證券公司基于這些EPC項目的預期現金流設計出相應的資產支持證券，引入商業銀行對證券進行擔保，聘請信用評級機構對證券進行評級，向投資者銷售證券。

(6)發行證券所募集的資金由證券公司回流至節能服務企業。節能服務企業獲得資金后實施節能改造。

(7)節能改造完成后，項目開始產生預期的現金

流。第三方技術機構再度介入，定期對節能量進行測量，出具“測量與認證報告書”。

(8)在每個支付周期內，能源用戶按照合同規定獲得第一部分現金流，并直接向托管機構支付第二部分現金流，在滿足第二部分現金流的基礎上向節能服務企業支付第三部分現金流。

(9)托管機構收到第二部分現金流之后向投資者支付本息。

五、EPC項目資產證券化的要點

第3篇：產權管理和資產管理范文

[關鍵詞]行政事業；資產管理；結合

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.06.088

行政事業單位資產和預算管理相結合是近幾年的新課題，從理論到實踐需要一個逐步探索的過程。近年來雖然在資產管理與預算管理相結合方面取得了一些成績，然而，其目前還是我國經濟運行中的薄弱環節，仍存在諸多問題，難以適應當代社會發展的需求?；诰C合角度對資產管理與預算管理進行有效探討，目的是實現事業單位財務管理工作效率質量的提升。

1 資產管理和預算管理相結合的必要性

1.1 從財政收支關系分析

資產管理是財政支出管理職能的重要組成部分，財政支出管理包括經常性支出和資本性支出，而資本性支出最終將形成行政事業單位資產；資產管理又是財政收入管理的重要組成部分，資產在實際使用過程中也會產生收益，如事業單位經營收入、對外投資收入、資產處置收入、資產租賃收入等，這些收入依托單位資產，也是財政收入的構成部分。因此，推動行政事業單位資產與預算管理相結合勢在必行。

1.2 資產管理和預算管理的關系

預算管理是資產管理的前提，資產管理是預算管理的延伸。一方面，財政預算是單位資產形成的主要渠道，單位國有資產的日常維持運轉和價值補償主要依靠預算安排來實現；另一方面，資產存量是核定單位預算的重要基礎，資產管理水平直接影響著預算資金分配的科學性和有效性，單位主要依靠預算安排來實現，財政預算資金安排的規范性和科學性直接決定了資產配置的合理性與公平性，只有資產管理和預算管理緊密結合起來，才能真正抓好資產管理。同時，資產管理為預算管理提供準確、完整的資產數據資料，在預算編制階段通過對單位存量資產和購置需求進行審核，不僅有利于提高資產配置的科學性，也有利于增強預算編制的嚴肅性。因此，資產管理以增量激活存量，并通過資產購置和資產調劑兩種手段，達到提升行政事業單位資產管理水平和預算水平的目標。綜上所述，行政事業單位資產管理和預算管理關系的實質就是資產存量管理和增量管理的關系。

2 資產管理與預算管理相結合中存在的問題

2.1 思想認識不到位

一些單位對資產管理和預算管理意識淡漠，對開展二者相結合的工作，認識不夠深入，重視程度不夠，還存在著“重財務管理”、“輕資產管理”的現象。有些單位只重視資產購入規模的擴大，不管現有存量資產的優化配置與使用效率，只考慮自己單位的發展，多要項目和資金，不重視編制有關資產配置預算，既覺著麻煩，又怕分了權限。這些現象對資產管理和預算管理相結合工作的開展，起到了嚴重的阻礙作用。

2.2 事業單位現有資產管理體制不合理

隨著我國改革開放的不斷深入，我國國民經濟高速發展，人民的生活水平日益升高，對公共設施的要求也越來越多。所以，我國政府開始逐步建立公共財政體系，加大對公共服務設施的資金投入。而事業單位作為管理社會事務的部門，自然占有的國有資產也就越來越多，但是一些事業單位對于資金管理的手段相對滯后，與實際情況嚴重脫節，致使財政管理體制不健全。缺乏科學合理的資產配置標準，而且資金預算的編審流程不夠科學，預算審核責任不清，造成財政管理分工不明，職責不清，出現問題后找不到具體負責人等一系列的問題出現，嚴重影響事業單位實施預算與資產管理相結合的工作。

2.3 部門預算安排與單位資產存量信息不對稱

我國行政事業單位國有資產的形成主要是財政預算分配的結果，預算管理模式對行政事業單位資產的使用和管理有著不可忽視的影響。我國的預算管理模式迄今為止仍然是以投入控制為重點的傳統管理模式，即以控制支出為主，例如在部門預算編制中偏重于控制投入，對其現有資產存量關注較少。在預算執行中，著重按照預算規定的項目和數額執行，以控制超支為管理重點。這種以控制投入為主的預算管理模式過多地重視資產的邊際增量，難以對資產存量實行全面的管理。在這種管理模式下，管理的主要目標是預算收支活動的合規性，而支出活動結束后形成的資產（尤其是固定資產），以及那些與預算支出無直接關系的資產，成為財政管理的真空地帶。

2.4 職責分工不明確，流程不健全

資產管理部門和預算管理部門間沒有明確的職責分工，造成審核預算的責任不太清楚，審核資產預算的流程不夠科學也不合理，相互配合得不夠順暢。在審核資產配置預算工作中，資產管理部門難以深入參與，審核預算的范圍也不完整，對部門追加的資產購置預算，還未納入到資產預算審核的范圍內，資產管理部門對資產配置預算編制和審核的深度和廣度是非常有限的，所以沒有形成真正的結合。

3 針對我國事業單位資產管理與預算管理相結合的幾點建議

3.1 創新資產管理與預算管理相結合的理念

加強業務學習，提高單位領導以及相關人員對資產管理與預算管理相結合的認識，創新資產管理與預算管理相結合的新理念、新思路和新方法。明確二者的結合就是將單位的資產購置與經費納入預算，根據現有資產存量和配置標準，統籌安排經費，科學編制預算，實現資產經費一體化管理，增加預算編制的計劃性和準確性，拓展預算管理的廣度和深度。樹立注重資產績效的意識，逐步達到資產配置合理、資產使用效率高的目的。創新資產管理手段，建立并完善資產管理信息系統，明確資產管理是預算管理的基礎，預算管理又是資產管理的前提條件。

3.2 建立完善的資產配置標準體系

堅持以部門預算改革為中心，配合政府采購和國庫集中支付改革，科學合理分配資源，節約高效使用資源，分類制定或完善資產配置標準。確定資產標準，不僅為資產管理和預算管理結合提供重要科學合理的資產編配依據，也為事業部門申報資產購置、財務部門審編經費預算提供了重要的參考依據。在實際制定和完善標準時，要根據各單位工作性質的差別和不同，解決滿足單位運行和發展需要配什么資產、配多少的問題，既要根據人員編制、單位性質和財力可能，還要考慮物價上漲水平，定期更新設備的配置標準及價格，要明確各類資產配置的數量、價值和使用年限、性能等參數指標，從而控制資產有效規模，優化資產配置結構，提高資產使用效率。

3.3 注重預算控制，實現規范化操作

一是精細編制預算。預算編制精細化是整合資產管理與預算管理的基礎環節。預算單位要以資產配置標準為前提，在認真分析存量資產信息的基礎上，通過預算編制與審核，明確各類資產的需求內容和數量。在預算內容的構成上，要合理設置預算項目，明確反映資產的來源和去向。要編制好資產購置和分配使用、處置的明細預算，以準確反映資產預算增減。通過編制資產的分項與綜合預算，切實解決單位運轉和發展需要什么資產、需要多少資產以及資產投向投量的問題。既防止資產投入過多導致資源閑置，又防止資產投入不足影響正常生產辦公和業務開展，進而不斷優化資產配置結構。

3.4 加強制度約束和加大資產監管力度

為確保資產管理的安全性和有效性，各行政事業單位要明確自身職責，依法行政，嚴禁隨意進行資產買賣、配置、轉讓、變動等。加強對國有資產和預算管理的監督檢查，做好資產監管工作。國有資產的來源、管理、分配、轉借等都應有專門人員進行管理，充分發揮審計監督、財政監督等作用。不得隨意進行資本的購置、經費的變更、經費的花費等，任何資產的轉化、變更等都要經過相關部門審查、簽批。對于有特殊需要的，需追加預算購置國有資產的，也應嚴格按照規定的程序報經同級政府采購部門批準同意后由政府采購部門統一采購。如若事業單位出現不執行有關制度，私自進行資產重組、項目招標、資產買賣的違法違紀行為，要進行嚴厲查處，并由相關部門追究行政事業單位及有關人員的責任。

參考文獻：

[1]林翰文，林火平.行政事業單位資產管理與預算管理相結合的思考[J].求實，2010（5）.

[2]王宇軒.論行政事業單位資產管理與預算管理的結合[J].東岳論叢，2009，30（2）.

第4篇：產權管理和資產管理范文

[關鍵詞] 資產全壽命周期；標準化管理；信息整合

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 03. 033

[中圖分類號] F273.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）03- 0063- 03

1 引 言

資產全壽命周期管理強調低成本及高效率的優化目標，通過資產各個環節管理工作進行統籌協調與優化，實現各個環節目標、流程、資源、制度、標準和方法的協同高效，控制運營風險。標準體系建設是資產全壽命周期管理優化目標得以實現的重要內容與基礎。目前，國家電網資產全壽命周期管理各環節的制度標準及標準評價體系已經建立并實施。但是，由于缺少一個高效率的集成各環節信息的整合平臺，使得資產全壽命周期管理系統內各環節和各部門的信息溝通效率低，部門管理者更多關注階段目標以及需要解決的實際問題，標準化口徑不一致。同時，由于不能正視和及時地分析資產全壽命周期管理系統內標準的分布和適用性，不利于各環節和各部門標準的補充制訂和修改完善，影響資產管理的運營風險控制。因此，整合資產全壽命周期各環節信息以實現無縫銜接，提高標準化信息數據口徑一致的準確性和及時性，是電網資產全壽命周期標準化管理的必要工作。

2 電網資產全壽命周期管理標準化體系與信息銜接

資產全壽命周期管理標準體系涵蓋了企業標準體系中與資產設備管理相關的各類標準、規定和制度等規范性文件，從技術、管理和操作等各個層面，指導和規范資產設備從規劃設計至報廢處置整個壽命周期各階段的業務工作。

2.1 電網資產全壽命周期管理標準化體系的兩大子系統

從區分管理主體和管理目標的角度，資產全壽命周期管理標準體系分為實物管理部門資產管理系統和財務資產管理系統兩大標準化子系統。

實物管理部門資產管理標準化系統涉及到資產管理的每個環節，由相應責任部門負責，基于企業標準體系，設計與實施標準化管理，實現各管理部門的階段性目標。它的內容架構包括三個維度。一是要素維度，包括技術、管理和操作的管理標準；二是時間維度，按照從資產形成的時間順序劃分為規劃設計、采購建設、運行檢修、技改退役4個階段；三是對象維度，包括輸變電設備和二次設備[1]。

財務資產管理的標準化系統則以企業的財務管理部門為主體，對資產各個環節的標準化管理工作進行統籌協調與優化，實現企業全局層面的經營目標和戰略目標。它的標準化系統主要指企業的資產全壽命周期管理評價指標體系，對實物管理部門資產管理標準體系中標準的適用性進行評價，以期為公司在資產全壽命周期管理領域補充制訂和修改完善相關標準提供依據。

實物管理部門資產管理系統是財務資產管理系統的基礎，其標準化管理信息數據的準確性和各部門標準化管理信息數據的協同性決定著企業資產全壽命周期管理最優化目標的實現程度。及時判斷信息數據的準確性，實時分析信息數據的協同性，動態地調整某些部門或環節中的標準設計，是保證企業資產全壽命周期管理最優化目標實現的必要條件。

2.2 電網資產全壽命周期管理標準化體系中的信息銜接

電網企業資產全壽命周期管理工作是一項標準化的系統工程，其信息系統的建設與實施，已經在理論研究和實際工作中取得了突破[2]，為實物管理部門資產管理標準化系統和財務資產管理標準化系統之間的縱向信息鏈接，提供了科學的通道，使資產設備的實物管理部門和財務管理部門進行便捷性查詢和目的性查詢成為可能，提高了協同效率。但是，在實際運行中仍存在有礙于實現企業管理全局最優的管理目標的一些問題。

（1）部門間資產信息未實時共享，Y產數據聯動不及時，在系統中新增或凍結大量未與資產卡片聯動的設備卡片，給資產實時管控考核帶來了一定不利影響。

（2）不能實時發現資產報廢審批單信息與實際業務信息不對稱的問題。報廢流程完成之后，部分報廢資產狀態與變動方式仍為報廢，需要手動恢復為在運，同時PMS系統中該設備卡片信息也需要返工進行再維護，導致開展資產報廢環節工作存在滯緩，存在一定流程監測風險。

（3）各系統數據具發散性，隨著資產全壽命周期體系建設的推廣，各系統因口徑不一導致數據無法順利建立對應關系的問題逐漸暴露出來，缺少能夠一體式集成反饋各系統數據的功能，對日后資產管理帶來不便。

上述問題的解決，迫切需要資產全壽命周期管理標準化系統的數據信息能夠實時全面的展示。在資產全壽命周期管理信息系統的基礎上，建立標準口徑對接一致的信息整合平臺，從流程上將資產管理過程納入信息整合平臺統一管理，實時更新實物管理部門資產信息，才能真正實現實物管理部門資產管理系統和財務資產管理系統的無縫聯動。

3 電網資產全壽命周期管理標準化體系的信息整合

資產全壽命周期管理的信息整合通過賬卡物跨系統信息對接，統一口徑，整改關聯率，全方位實時展現資產狀態。整體設計思路是對企業套裝軟件（SAP/ERP）中現有資產設備的各個管理流程（從資產新增到資產退役）進行串聯，實現資產的閉環管理。實物管理部門資產管理標準化系統的專業性、復雜性和動態性，導致在財務管理標準化系統的運行中經常出現標準化數據的銜接斷裂點，難以實現真正的串聯。只有不斷優化現有流程，才能實現資產全壽命周期標準化管理的信息整合。

第5篇：產權管理和資產管理范文

（一）健全機構，推進資產專業化管理

義烏市按照資產所有權與使用權相分離的原則，推行“統一產權、集中管理、授權使用”的行政事業單位國有資產管理體制，專門組建了日常管理執行機構——市公共資產管理中心，與市機關財務管理核算中心實行“兩塊牌子，一套班子”，建立了“財政局—公共資產管理中心—資產占有使用單位”三層管理模式，實現“橫向到邊”的三級聯管體制。財政局作為行政事業單位資產管理的職能部門，對全市行政事業單位國有資產實行綜合管理；公共資產管理中心作為樞紐，負責日常管理和監督，并代表政府統一行使產權所有人身份；占有、使用單位負責本單位及下屬單位占有使用的資產實施具體管理和監督。這一模式進一步理順了各部門的管理職責，資產管理職能分工更加科學，實現了資產的專業化管理。

（二）明晰產權，推進資產法制化管理

產權明晰是資源最優配置的前提。義烏市切實轉變國有資產管理理念，從過去主要依靠行政方式管理向依靠法律手段管理轉變。建章立制，先后出臺了《行政事業資產管理辦法》等一系列文件，從制度上規范行政事業單位國有資產管理。統一產權登記，于2009年3月全面部署和開展了行政事業單位國有資產產權統一登記工作。公共資產管理中心代表各行政事業單位向市國土和房管部門申辦所有權及相應土地使用權。明晰產權，明確規定公共資產管理中心代表市政府行使行政事業單位房屋及建筑物、土地等資產的所有人身份，并統一對外實施投資、資產出借、處置和調劑等權利，而行政事業單位僅享有占有、使用權。

（三）依托信息，推進資產精細化管理

義烏市以信息系統建設為依托，構筑信息平臺，建立了一套與改革相適應的資產管理信息系統，全面、及時、準確地記錄并反映全市行政事業單位國有資產的規模、總量和具體分布情況，夯實資產基礎數據，實現資產動態精細化管理。配發資產“身份證”，對普通設備資產粘貼電子條碼標簽，通過掃描錄入方式實現數字化卡片管理；對各單位占有、使用的房產和土地，在國土數字地圖上建立矢量圖片標注，記錄并顯示房產地址、面積、樓層分布、使用情況等具體信息。目前，“身份”信息量已涵蓋365家單位的44.97億元賬面資產。建立“身份”信息維護機制，由公共資產管理中心維護資產所屬單位、數量、金額、購置時間等賬務信息；由占有、使用單位維護資產使用人、品牌、編號等具體使用信息。完備資產基礎數據庫，做到賬、卡、實相符，有效確保了從資產配置、日常使用管理到處置的全過程精細化管理，為下一步實現資產購置、產權變更等管理事項的網上申報、審批奠定基礎。強化預算決策參考的服務功能，建立資產財務核算和報表匯總分析報告制度，完善資產分類查詢、統計等功能，為政府、部門預算決策提供可靠依據。

（四）科學配置，推進資產標準化管理

建立配置標準，統一制定常用辦公設備配置標準和相關定額，嚴格資產配置和更新。規范增量資產審批程序，并與部門預算相結合。行政事業單位先按配置標準提出擬購置資產的品名、數量，測算經費額度，填報《義烏市行政事業單位資產購置預算編制報表》，隨同部門預算報市財政局。經財政部門審核后，形成部門采購預算草案，報經市人代會審批后，與部門預算一并下達，同時對單位部門預算購置屬于政府采購目錄的資產依法實行政府采購。加強資產調劑使用，初步建立資產管理和預算管理信息共享機制、配置機制和重大資產形成聯席會審機制。同時，按照“先調后購（建）”原則，建立了閑置資產的調劑制度，把行政事業單位占用的長期閑置、低效運轉和超標配置的資產，以及由于人員編制縮減、職能變更等原因閑置的資產調配到需要的單位，盤活存量資產，提高資產配置效率。

（五）市場運作，推進資產效益化管理

制定資產處置的標準，對交通工具、辦公設備、辦公家具等資產的處置分別設定了最低使用年限，并明確要求專用設備最低使用年限的設定要根據專門性能和專業用途以及相關行業標準和技術部門鑒定，未達到規定年限一般不得申請處置。明確審批權限，規定固定資產處置須經主管部門審核后報財政部門審批，房屋、土地等重大資產處置經財政部門審核后，須報市政府審批。規范處置行為，經批準處置的資產，各單位須向公共資產管理中心辦理資產移交手續，由公共資產管理中心統一處置，處置結果報財政部門備案。以市場化的方式來處置閑置資產，規定以有償轉讓方式處置國有資產的，必須在依法設立并具有國有產權轉讓資格的產權交易機構內進行；處置房屋、土地及評估價值在100萬元以上的國有資產，產權交易機構要通過招標選定；國土、房管、交警、運管、物資回收等部門對行政事業單位未經批準處置的土地、房屋、車輛不予辦理登記、回收等手續。同時，分散在各個部門單位的閑置房產由公共資產管理中心統一管理，并按照公開、公平、公正的原則向全社會進行公開拍租。嚴格規范處置收入管理，資產處置收入全部進入財政收入“籠子”，嚴格實行“收支兩條線”管理，規范資產收益分配秩序。義烏市行政事業單位國有資產管理改革取得了初步成效，實現了產權歸位、優化了資產配置、盤活了資產收益、促進了廉政建設。但由于改革的漸進性和復雜性，仍面臨著一些不容忽視的問題。如配置的科學性、與預算管理的緊密結合性、信息平臺的完整性等方面都有待進一步改進完善。

（一）理順管理體制，進一步形成監管活力一是完善配套制度。在制度建設方面，義烏市已經做了大量工作，形成了一些管理規章，但仍需進一步完善相關細則，對管理規章進行適應性調整和配套性建設。目前，應針對不同類型的資產以及資產的產權、配置、使用、處置、監督等各管理環節，制定完善系統的管理辦法，真正實現規范化、制度化和科學化管理。二是理順管理體制。一方面，要構建縱向到底的管理體制。義烏市已建立了橫向到邊的聯管體制，但對于鄉鎮（街道）行政事業單位資產的監管還未真正到位。因此，要在橫向到邊的基礎上，加強鄉鎮（街道）行政事業單位資產的監管，形成“市級財政統管—鄉鎮財政協管”縱向到底的監管體制。另一方面，要進一步理清職責，加強內外聯動，形成各部門分工明確、通力協作的機制。在行政事業單位內部，要建立主管領導、會計核算人員、資產保管人員等各環節各負其責、相互配合、相互制約的聯動機制。在財政機關內部，建立部門預算管理、國庫管理、非稅收入管理等職能機構相互聯動的機制。加強部門間溝通，理順資產管理的決策權、執行權、監督權，切實履行各自職責，做到從程序上規范、從源頭上控制，進一步形成內外聯動的監管活力。

（二）健全配置機制，實現資產與預算管理的無縫對接一是進一步完善資產配置和更新標準。在常用辦公設備配置標準的基礎上，研究制定房產、通用設備、專用設備等分層次的配置標準體系，使得配置標準涵蓋范圍更加全面、規定更加具體、標準更加符合實際，并成為編制部門預算的科學依據。還應根據不同行業、不同類型、不同規模的事業發展特點，制定事業單位專用資產配置標準，為事業單位資產配置預算審批提供科學標準。嘗試建立資產運行費用定額體系，重點應研究制定房屋建筑物、車輛、大型設施設備等運行維護費標準。二是進一步規范資產管理流程，實現與財政預算編制、執行、監督流程相銜接（見圖3）。在資產預算編制階段，公共資產管理中心分析資產存量并提出資產配置審核意見，為預算部門編制預算草案提供信息；資產預算通過審批后，預算編制部門將正式的資產預算信息反饋給財政資產管理部門，為實施資產預算跟蹤管理提供依據；在預算執行和調整階段，預算執行部門將履行采購、資金撥付等手續后形成的資產信息，及時傳遞給財政資產管理部門和公共資產管理中心。同時，公共資產管理中心及時跟蹤資產預算執行結果，輸出資產增減變化的數據，為預算執行和資產調劑提供參考。在預算報告分析階段，財政資產管理部門在公共資產管理中心數據的基礎上，全面總結分析資產的動態管理情況，形成期末資產報告，加強資產管理和監督。三是建立資產預算執行跟蹤管理機制。將資產管理納入財政改革整體的制度設計之中，積極探索資產配置預算執行監控的方法和路徑，規范資產管理與國庫集中收付、政府采購等改革有效銜接的業務流程，提高資產配置的科學性、合理性和規范性。

第6篇：產權管理和資產管理范文

【關鍵詞】高校；資產管理；財務管理；財務視角

伴隨著我國多樣化的經濟發展和大眾化高等教育時代的到來，各大高校都面臨著資產管理的新形勢，由于資產是高校用來完成科研任務與各項教學的重要物質基礎，也是用來衡量各大高校的辦學實力的一個重要標準，因此必須對高校資產加強管理，充分的發揮出資產原有的潛力，進而保障高校各項工作都能夠順利的展開。

一、財務視角下高校資產及財務管理所面臨的問題

1.財務視角下高校資產的問題

高校資產管理中包括資產信息報告與管理、資產清查與清查評估、產權的糾紛處理和產權登記、財產處置以及財產的使用和配置等方面，大多是實物形式方面的管理。當前高校財務管理和資產管理的問題主要表現在如下3個方面：（1）資產管理意識淡薄，資產管理觀念相對比較落后，使得對資產管理不夠重視。（2）資產管理機制不科學，缺乏健全有效的資產管理機制，對管理效果不重視。（3）資產管理制度不完善，對資產的利用不重視。

2.財務視角下財務管理的問題

高校的財務管理就是對于高校的資金籌集、使用、分配和監督以及績效考核等方面的管理，當然這是隸屬于價值形式的管理。目前，各大高校中財務管理的問題一般表現在以下3方面：（1）財務管理的體制機制不夠完善，財務部門沒有受到高校的高度重視。（2）財務管理中預算的約束力度不夠。（3）財務管理中對資產的監督管理力度不夠。

二、財務視角下的高校財務管理和資產管理之間的關系

資產管理就是對高校的國有資產施行合理的實施和應用，財務管理則是把高校的固有資產進行分析、審核以及規劃，這兩者是相輔相成、密不可分的。財務管理是將財務部門對于資金的流動情況和資產的管理情況進行總結報告、核算反映，而資產管理要在財務管理的監督下，再對項目進行實施或者合理的分配。也就是說資產管理是離不開財務管理審核和監督的，而財務管理的審核監督也是要結合資產管理要求來進行。所以，在財務視角下，各高校的資產管理和財務管理要合理運用并且同時的受到高校重視，這也為高校未來的發展提供了重要的保障和支撐。

三、財務視角下的高校財務管理和資產管理相結合的迫切性

想要實現有效的資產管理，首先就是要有一個科學、合理的財務預算；其次要有一個有效的財務控制機制保障資產的管理。只有財務管理和資產管理相結合，才能把資金流動和處理控制在安全的范圍內，而高校資產的購置也要依據財務管理的情況來進行合理地開展，這樣也有利于提高高校資產的使用效益。因此，必須要明確并改善高校財務和資產的管理制度，進而有效地解決高校的改革和建設中所出現的問題。

四、財務管理和資產管理相結合的發展方向

首先應該構建明確的機構職責，保障權責以及產權的清晰和明確，并且集中資產的管理職能，采用可行有效的約束機制，構建完整資產管理的系統，將高校資產的行政管理、經營權和所有權獨立的區分開來。

其次資產管理和財務管理的核算要統一口徑。從資產的分類上，要保障資產管理和財務管理之間的統一性，并且使得資產管理內部的各個主管部門不要出現過大偏差。此外，不同的資產分類也要有較為清晰、明確的分類轉換標準。核算口徑方面的統一，對資產管理和財務管理的統一上具有很大的推動作用，不但各部門間對賬更加方便準確，使資產信息更加真實，也具有一定的實際價值和可比性。

最后要建立健全科學的管理機制和管理組織。各高校要把財務管理和資產管理結合起來，根據資產管理的職能權限進行劃分，擅于利用優秀的管理人才，并將現有的資產管理部門中設立專門的Y產管理處或者成立資產管理組織，構建決策管理、綜合管理、歸口管理、使用管理的資產管理的監督體系。協調好歸口的管理單位、使用管理和工作之間的關系，將資產構建信息管理與資產管理有效的銜接，轉變現存資產管理中“輕管理、重購置和重財輕物”的現象。并且在高校的財務部門設立資產管理專門的會計崗位和資產管理科，和資產管理處建立溝通渠道和通暢的聯系，對資產賬目要定期的進行核對，打破以往自成一體的局面，從而有助于實現對相關資產管理信息的充分利用；并且通過利用資產處置的信息，減少或者避免資產的流失，解決當前資產管理與財務管理中“賬實不符、賬賬不符”的混亂局面。

五、結束語

綜上所述，基于財務視角下，高校的資產管理與財務管理都應受到學校重視，并進行有機的整合。依據目前實際的狀況，各高校應該理順資產管理的機制、完善財務監管的制度、加強預算管理的約束、提高業務人員素質、優化財務管理的系統、嚴格執行有關資產管理的規定，健全財務部門和資產管理部門的工作協調機制，將財務管理與資產管理有機的結合起來，并且進一步的去轉變管理的理念，從而形成互相監督、互相制約、互相促進、互相結合的良好局面，著力保證資產管理和財務管理的績效，為今后高等教育事業的發展打下堅實經濟基礎。

參考文獻：

[1]吳欣然.針對高校財務制度的分析[J].新財經（理論版），2013，（12）：284-284，286.

第7篇：產權管理和資產管理范文

關鍵詞 加強軍隊國有資產管理

一、目前我軍國有資產管理存在的主要問題

長期以來,軍隊國有資產管理水平不高,軍隊國有資產被集體、個人侵占嚴重,軍隊國有資產的價值不斷減少。其問題主要表現在:

(一)產權不明晰,責、權、利關系不協調

為加強軍隊國有資產管理,近年來開展了資產清查登記制度,對軍產產權進行了界定,基本上弄清了歸屬關系,但責、權、利關系不明確,關系不協調,管理不到位的現象還普遍存在。

(二)管理組織機構不健全

目前,軍隊國有資產管理機構不健全,多數部隊沒有配備專門從事國有資產管理機構的人員,而這些都與國有資產管理的客觀要求及不適應。因而對軍隊國有資產管理工作重視不夠,抓的不力,影響了國有資產管理工作的深人開展。

(三)軍產家底不清,固定資產折舊率低,吃老本情況嚴重

每年軍費撥款投資形成的固定資產,從上級領用下撥的作戰物資、庫存物資,主管或使用單位只有實物帳而無價值帳。從價值管理的意義上說,就容易出現家底不清,帳實不符的現象。

二、我軍國有資產管理存在問題的原因分析

存在以上問題的原因是多方面的,既有主觀原因,也有客觀原因,既包含歷史因素,又包含現實因素。從諸多因素分析看主要有以下幾個方面:

1.形式上的計劃集權管理。軍隊各級行政管理部門,通過強制性的命令、指示等形式直接對軍隊國有資產進行管理。在國有資產管理上,黨委擁有國有資產的所有權、經營權、使用權,因而導致管理環節多、管理職責不明確。

2.實質上的行政隸屬關系管理。舊的管理體制忽視了行政管理和所有權在管理目標、對象上的區別,從而導致職責劃分不明確。軍產一旦配置于某個事業方向或哪一層級,就由哪一層級的黨委或某一事業方向負責管理和使用,具體的管理制度和管理措施各自制定,適應范圍也只是本系統或本單位。

3.統收統支的收益分配方式。軍隊企業是軍隊國有資產的經營者之一,只有賦予企業一定的生產經營自,企業才能適應不斷變化的市場需求。然而,在統收統支的收益分配方式下,軍隊事業部門對企業大包大攬,使其缺乏相對獨立的資源配置權利,更談不上義務和責任了。軍工企業外無壓力、內無動力,所關心的是如何向上級要錢、要物、要指標,從而造成軍產資源的利用率的低下。

三、加強軍隊國有資產管理之對策

面對我軍國有資產管理出現的問題,充分借鑒外軍管理經驗,采取多種措施努力實現國有資產的最大使用效率。

(一)以明確軍隊國有資產產權為根本點,完善軍隊國有資產產權管理

軍產產權管理是涉及從產權界定、產權登記管理到產權使用管理和產權變動管理的動態過程。首先要科學界定產權。通過對軍隊國有資產進行所有權界定可以劃清軍隊國有資產與其他資產的歸屬界線,確認和落實國家對軍隊國有資產的最終所有權,保障國家的合法權益,防止軍隊國有資產的流失;其次要建立有效的激勵和約束機制,構建真正意義上的軍隊國有資產產權主體。高效的產權安排之所以能產生好的資源配置效率,關鍵就在于這一安排能使產權主體的個人努力與其經濟利益直接掛鉤,從而激起產權主體逐利的動力。

(二)以建立軍隊國有資產管理、監督約束機制為切入點,不斷完善軍隊國有資產管理軟環境

軍隊國有資產能否很好地保值與增值依賴于我們的軍隊國有資產管理工作搞得好不好,這客觀上需要建立科學的管理監督約束機制。

報告審批制度。一是對準備購入的資產,經各部門的共同論證,逐級報告審批,以防重復購買;二是對無償調入,配發和捐贈的資產,必須通過報告后,經財務部門入賬;三是對調出、報廢及變價處理的資產,由使用部門與財務部門按照資產的性質與價值大小向領導報批,并以此為據,登記變更帳。

嚴格軍隊國有資產出入庫制度。主要是對軍產形成過程中的計劃,論證、采購、入庫、驗收、出庫登記、核查等環節,加以約束和規范,防止國有資產在貨幣形態―實物形態―貨幣形態過程中的“跑”、“冒”、“滴”、“漏”等現象的發生。對新購入的庫存物資進行詳細登記,特別要對資產的名稱,規格、型號及價格進行驗收。對出庫物資要逐一登記,保證賬物相符。

建立軍產賬卡登記制度。對自行研制、購買、基建投資無償調入,捐贈的所有資產及時進行登記入賬,建立“三賬一卡”,即“資產總賬”、“資產明細賬”和“固定資產管理卡”。三本帳重點是對各單位的資產名稱、規格、型號、數量、單價出入庫日期、存放地點、余額等的記錄,隨時掌握各類資產的存量、分布及數量變動情況,從而達到實物和價值上的雙重控制?！肮潭ㄙY產管理卡”記載資產的來源、名稱、數量、價值、存放地點等,由事業部門領導和使用人分別簽字,存放在使用場所的適當位置,做到賬賬、賬物、賬卡相符。對大型、貴重、精密的儀器、設備要按臺(件)建立技術檔案。

統計報告制度。對各類資產的數量變動,出租,出借和毀損情況,每季度向上級行政管理部門報告一次。

賠償制度。國有資產在使用過程中因非自然或有過失責任造成的損壞、損失和浪費,要追究有關責任人的行政責任和經濟責任,并視情進行賠償。

監督控制制度。為了確保國有資產的保值與增值,必須對軍隊國有資產管理活動有及其效果進行及時的反映、衡量和校正,即對軍隊國有資產管理活動和過程綜合運用預算監督、專職監督、審計監督、行業監督等多種控制手段進行有效的監督控制。

交接制度。領導離任和管理人交接時,將本單位全部資產列入移交范圍。在清查資產、核對賬目后,嚴格履行交接手續,由主管領導和財務部門監管,對軍隊國有資產使用效益好的單位和個人給予獎勵;對造成軍產流失的單位、個人應依照有關規章制度進行處罰。

(三)以培養軍隊國有資產專門管理人才為重點,建設一支高素質軍隊資產管理人才隊伍

軍隊國有資產管理是一項專業性、綜合性很強的工作,客觀上需要有高素質的專門管理人才。由于歷史和現實的原因,目前我軍軍產管理人才短缺,僅有的人員素質也有待提高。第一,加強軍產管理人員的經濟知識學習。包括現代經濟學和軍事經濟學的有關理論知識。第二,加強軍產管理人員的科技知識學習,提高管理人員素質和業務水平。第三,加強軍產管理人員的政策法律知識學習,新時期的軍產管理人員不僅要懂經濟、精業務,更要懂政策、曉法律,不斷提高自己的政策法律水平、政治覺悟和品德修養。

參考文獻:

[1]軍隊國有資產管理學.軍事經濟學院出版.

[2]曾志雄,姚榮.淺談軍隊國有資產產權管理.軍隊財務.2001(3).

[3]何宏利,張心泉.構建軍隊實物資產與經費預算一體化管理體系.國有資產管理.2002(8).

第8篇：產權管理和資產管理范文

高校資產經營公司的組建依據

探索高校與校辦產業資產的產權關系實現方式，實現由“校企不分”的行政性管理向“校企分離”的產權性管理轉型，一直是近年來高校產業發展探討的熱點問題，教育部關于規范高校產業發展的兩個文件給這個問題的討論做出了結論。依照我國《高等教育法》的規定，以及高校資產的實際狀況，可對高校國有資產做出如下界定：高校自批準設立之日起具有法人資格，國家通過財政撥款舉辦高等學校形成國有資產， 包括各種財產、債權和其他權益的總稱，高校依法自主管理和使用。根據這一界定，高校國有資產歸國家統一所有，高校依法人資格自主管理和使用，履行國家規定的發展高等教育的責任和義務。這實際上已經賦予高校法人資產所有權，但是以往我們對此的認識是不夠明確的，現在很有必要強調這一點。高校法人資產所有權是高校國有資產管理最基本的權力，高校辦學活動中各類有形資產和無形資產的占有、使用、收益和處置權都直接或間接地取決于資產所有權。因此，要把明晰法人資產所有權作為一項基礎性工作，進一步界定由此派生的各類產權關系，從而正確處理高校的資產管理問題，這是高校國有資產管理的基本方向。

教育部關于規范高校產業發展的兩個文件，針對的是經營性資產產權關系的管理。從經營性資產產權關系來看，高校產業資產管理中產權界定不清，存在“校企不分”與缺乏“防火墻”問題，一直是困擾高校和校辦產業的大問題。高校與校辦企業在資產管理方面的“校企不分”，表現在學校對校辦企業的行政干預過多，資產界定不清，責權不明，學校對企業的人、財、物都要直接干預，企業難以適應市場經濟的要求自主經營?！靶Ｆ蟛环帧鳖愃朴趪蟾母镏械摹罢蟛环帧眴栴}，是高校資產管理中面臨的重要問題。在缺乏資產管理監督機制的情況下，學校要對校辦企業承擔經濟上的無限責任。常常有這樣的現象，校長作為學校法人代表要面對企業惹下的難纏的經濟糾紛和官司，以至于召開校長辦公會議討論解決企業經營發展中的瑣碎問題，更是司空見慣。因此，如何改變這種狀況，在學校與校辦企業之間筑起一道堅實的“防火墻”，也是高校資產監督管理的重要問題。

高校資產經營公司的組建形式

按照教育部關于規范高校產業發展的兩個文件的要求，依法組建的資產經營公司是學校法人獨資的資產經營有限公司（簡稱法人獨資公司）。高校資產經營公司的組建形式，為何選擇只有學校法人股東的公司形式，這可以說既是頗費斟酌的，然而又是獨具匠心的選擇。按照有關解讀，新修訂的《公司法》，規定一個股東的有限責任公司有“國有獨資公司”和“一人有限責任公司”兩種形式。而“國有獨資公司”是由國家單獨出資，由國務院或地方政府授權本級政府國有資產監督管理機構履行出資人職責的有限責任公司。各級政府的國有資產監督管理機構是公司的“股東”，代表國家享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利。高校的資產經營公司的資產屬性雖然是國有資產，但其資本金來源不是國家的直接投入，而是以國家對學校投入后形成的新的國有資產作為投資。根據《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》（國資法規發〔1993〕68號）中第二十一條：國家機關所屬事業單位經批準以其占用的國有資產出資創辦的企業和其他經濟實體，其產權歸該單位法人。顯然，高校資產經營公司的資產屬性仍屬國有，但學校依法人資格擁有資產經營公司的產權。因此出資人應該是學校，學校將履行出資人職責，享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利。因此，“國有獨資公司”的組織形式不符合高校資產經營公司的實際產權狀況；而“一人有限責任公司”中的 “一個法人股東（學校）的有限責任公司”的組織形式符合高校資產經營公司的實際情況。因此，高校組建的資產經營有限公司是法人獨資有限責任公司。

資產經營公司的法人治理制度的建設

高校資產經營公司代表學校統一持有、管理、監督、經營校辦企業及學校對外投資的股權，并承擔國有資產保值增值的責任。資產公司不直接進行產品經營，它通過向控股、參股企業進行股權投資以形成控股型公司企業集團，集團向企業派出股東代表、董事和監事，參與這些企業的管理，并對控股、參股企業的董事會和高層管理人員實施監督。通過資本經營，以股權的股息、紅利以及其他利潤分配方式獲取國有資產經營收益。公司根據具體情況決定對企業的投資額度，以實現資產的增值；通過轉讓等方式實現國有股權的退出。公司按規定向學校上繳利用投資收益、股權分紅、股息等創造的部分利潤，組織實施以高校為主要來源的科技成果的產業化，孵化高科技企業以及應該履行的其他職能。

按照公司法人治理制度的原理，高校資產經營公司法人治理結構由以下機構組成：

經營資產管理委員會

經營資產管理委員會是行使公司股東會職責的權力機構。經主管部門授權學校作為公司的出資人，學校設立“經營資產管理委員會”（以下簡稱“委員會”）代表學校行使對公司的出資人權利。委員會對學校負責，可由5~7人組成，設主任、副主任，人選由黨委常委會批準，校長委派，任期3年，可連任。委員會是公司的出資人代表，組成公司的最高權力機構，行使公司股東會的職責。

委員會的工作方式，包括依公司法、公司章程召開的定期委員會會議和特定情況的特別會議。委員會議的召集人，同于股東會議的召集人，按公司法規定，原則上為董事會，此為各國公司法制度通例。但是，高校資產經營公司屬于一人公司，經營資產管理委員會行使公司股東會的職責，委員會設主任、副主任。這樣來看，委員會議的召集人是否為董事會，是一個需要個案研究的問題。同時，委員表決權的行使，也是一個待研究的問題。公司法規定股東表決權的一般原則是“一股一票”和“多數資本決定”，委員會是公司的出資人代表，似乎難于采用股東表決權的規定。按照高校資產經營公司屬于一人公司的實際情況，委員會議的召集人可以是委員會主任，委員會議的委員。表決權的行使采用似于董事會的“一委一票”的民主集中制，可能是一個現實的選擇。公司經營資產管理委員會決議是出資人的集體意志表示，一經依法形成，在公司內部即具法律效力，公司應當全面貫徹執行，從而體現股東會職權的正常運作和公司最高權力的行使。

董事會及其經營管理機構

董事會是由全體董事組成的行使公司經營管理和日常業務決策權的常設機構。董事會由經營資產管理委員會選任產生，是集體執行公司業務的核心領導機關，對經營資產管理委員會負責。經委員會授權，董事會可以行使本公司出資人的部分職權。董事會可由5~9人組成，董事中應有1名職工代表。除職工代表董事外，其余董事由經營資產管理委員會委派，董事任期3年，可以連任。董事會設董事長一人，根據需要可以設副董事長。董事長、副董事長由經營資產管理委員會在董事成員中選定。依照公司章程的規定，董事長或者經理為公司的法定代表人，并依法登記。

基于董事會在公司的重要地位，各國公司制度均賦予董事會十分廣泛的職權。我國《公司法》第四十七條及六十七條的規定，董事會行使13項職權。這些職權概括起來可分為兩類：其一為對內經營管理權：其二為對外業務代表權。

董事會的工作方式，也包括依公司法、公司章程召開的定期董事會會議和特定情況的特別會議。董事會議的召集人，不同于股東會議的召集人，一般由董事長負責召集并主持。同時，董事會表決權的行使，不同于股東表決權的一般原則即“一股一票”和“多數資本決定”，而是采用董事的“一董一票”的民主集中制。

公司經理

公司經理是輔助董事會管理公司事務的機構。公司可以設總經理，由董事會聘任或者解聘，總經理對董事會負責。依照《公司法》第五十條的規定行使主持公司的經營管理工作，組織實施公司的年度經營計劃和投資方案，擬訂公司內部管理機構的設置方案，決定內部管理機構的人員配置等8項職權。

監事會

第9篇：產權管理和資產管理范文

1.1共同的管理基礎———信息管理

高校數字資產同時具備資源和資產的雙重含義。從本質上看，高校數字資產就是高校數字信息資源的資產化。也就是說，對高校數字資產的管理過程實際上是實現高校信息資源向數字資產轉化的過程。因此，對這些信息資源進行開發、規劃、控制、集成和利用的信息管理過程是高校數字資產管理的基礎。信息管理的發展自20世紀50年代以來經歷了以印刷型文獻為管理對象的文獻管理時期、以管理信息系統為象征的技術管理時期、以信息資源為對象的信息資源管理時期和以知識創新為出發點的知識管理時期。信息管理強調利用信息技術對信息進行管理，而知識管理綜合了信息管理的優勢，將信息技術作為一個組成部分。因此，我們說知識管理是對信息管理的升華與發展，信息管理是知識管理的基礎。

1.2管理的客體都聚焦于有價值的智力資產

高校數字資產是數字信息和其知識產權的組合。高校數字資產以教學和研究內容為主體，其中蘊含的文字、圖像和符號等內容是高校成員智慧和知識的具體體現。這些數字信息資源之所以被稱為資產，不僅因為它們的所有權歸屬于高校和其成員，或能夠被其控制，而且高校數字資產能夠給相關主體帶來一定的經濟利益，即具有價值。盡管由于高等教育的性質和規律，決定了高校的資產一般不以贏利為目的，并且不直接投入生產經營活動，因此高校的數字資產并不一定像會計學中資產定義的那樣產生直接的經濟利益，但是它同其他的有形資產一樣能夠產生價值。這種間接性的經濟利益并不影響高校信息資源作為資產的本質屬性。高校數字資產的價值實現主要通過用戶使用數字資產所得到收益。例如可用它來支持高校的管理控制和科學決策；高校師生通過使用數字資產得到知識的增加等。認為知識是一種有價值的智力資產，這并不新鮮。培根說過：知識就是力量，這句話從側面反映出知識具有價值。但是由于創造知識所需要付出的努力與它們所產生的服務的價值之間沒有一一對應關系，因此，知識的價值限度并不明確。但在信息經濟飛速發展的推動下，知識資產本身已經被當作經濟產品，例如能夠帶來收益的智力資產或業務活動產品如版權、知識產權或專利。

1.3管理的實施都對信息技術有較高的要求

由于數字資產是以二進制格式存儲、人們有權使用的任何文本或媒體條目[4]，是存儲在電子計算機中，并能通過網絡傳播的文字、圖像、聲音、色彩等事物的概括性描述和表達[5]。因此，只有應用現代信息技術，建設先進的信息基礎設施，充分地對高校信息資源開發利用，才能為高校信息資源的向數字資產的轉化創造條件。高校信息資源的數字化過程、數字資產管理系統的構建、數字資產的傳播與共享都對信息技術有較高的要求。知識管理與信息技術是密切相關的，雖然知識管理不是一項技術活動，或者不只是能通過信息技術解決，但是知識管理的實施通常是以機構擁有的信息基礎設施為前提。知識循環的各個環節———知識獲取、知識存儲、知識交流和共享以及知識使用和創新中涉及的數據挖掘、智能、知識庫、知識地圖等技術使得個人和團體的知識能夠被提取和結構化，進而被高校中其他成員甚至是外部人員應用。

2高校數字資產管理和知識管理的差異性

2.1管理的目的不同

高校數字資產管理的產生主要是由于高校信息化進程中產生了大量分散的校園數字資源亟待有序的管理。高校作為知識密集型機構，所產生的信息資源是高校教學、科研等活動成果的重要載體，一旦轉化為數字資產，其作用和價值將會更加突出。通過數字資產管理這一管理活動，一方面能夠建立一個統一的存儲平臺將這些數字資產集中的組織并管理；另一方面，能夠為高?？蒲谐晒戎橇Y產的共享創造良好的條件，具有提高學校聲望，促進成果傳播等一系列優勢，進而實現數字資產的增值。知識管理是基于“知識具有價值，知識能夠創造價值”的認識而產生，目的是為了通過對知識的有效利用來提高個人或組織創造價值的能力[6]，即知識管理的最終目的是要推動創新。這里說的創新主要包括技術創新、管理創新和制度創新。高校及其成員想把一種好的想法變成其教學或科研成果產出，新的知識就產生了，通過對這些知識進一步研究開發從而產出更多的知識。這一過程就是知識創新。知識管理就是要加強知識的流動和共享，為高校的知識創新創造良好的環境。

2.2管理的范圍不同

高校數字資產按照內容表現形式和作用來劃分，可分為信息、知識、數據、文件、檔案等類型，其中知識資產是很重要的一部分。如果按照文獻類型劃分，可將高校數字資產分為電子圖書、期刊論文、學位論文、會議論文、專利文件、工作文檔、演示文稿、設計圖紙、預印本等。因此，我們可以看出，高校數字資產是由文字、圖形、符號等方式表達的文獻，這些文獻記錄的是對顯性知識的記錄。知識管理不僅包括對知識本身的管理，而且還包括對知識工作者的管理。也就是說，知識管理還包括對存在于人腦中的，未能用文字、圖形、符號等方式表達的隱性知識的管理。對于高校這個特定的組織來說，知識管理不僅包括對知識的創造、獲取、加工、存儲、傳播和利用的管理，還包括對高校教師和學生的管理，他們是知識的生產者和傳播者，同時也是知識的使用者和創新者。知識存在于人腦中，知識通過人的工作得以體現。

2.3解決方案的不同

由于高校數字資產通常以數字信息的形式體現，因此，數字資產管理的解決方案通常是以數字資產管理系統的形式呈現。按照開源程度可將數字資產管理系統分為兩大陣營：商業數字資產管理系統和開源軟件。商業的數字資產管理系統有：AssetBank、CorporateGraphics、TheDigitalAssetLab、FilmFlip、WebDAMSolutions等。開源軟件有：①基于網絡的開源軟件，例如Activae、EnterMedia；②企業內容管理系統中具有數字資產管理模塊的軟件，例如Alfresco、Cynapse、Nux－eoDAM；③面向保存的數字資產管理軟件，例如Concerto、DSpace、FedoraCommons。目前，大部分國外高校數字資產管理使用的系統是開源軟件，是對機構知識庫及其服務的擴展，也有少數的高校采用商業的數字資產管理系統。知識管理的解決方案包括管理顯性知識的知識管理系統和管理隱性知識的實踐社區。知識管理系統本質上是一個軟件的框架，其中蘊含著從知識獲取到知識創新的整個過程，包含存儲顯性知識的知識庫，對知識之間的關系進行挖掘的知識地圖等。實踐社區最早是由布朗和杜規德對施樂公司的知識管理所提出的，專指企業成員間的非正式工作群體，充分利用這些社區去激發人們共享知識的熱情、降低知識的難度，從而最終促進知識管理價值的體系。除了施樂公司之外，許多跨國組織機構，如世界銀行、克萊斯勒公司、IBM公司等均采取實踐社區的組織形式，成功地實現了組織戰略、提高員工專業技能、解決難題、迅速傳播最佳實踐、開創組織新業務，并在幫助公司招聘和留住人才等方面都發揮著巨大的作用[7]。實踐社區在于為隱性知識顯性化建立一個環境，降低隱性知識顯性化的難度。同知識地圖、知識庫等信息技術相比，實踐社區能夠更有效的把人、知識以及過程三個要素結合起來，通過人們之間的交流、問答、碰撞，人們更容易整理自己的思路、激發創新、從而能夠整理自己的想法，產生出有價值的內容。因此，由實踐社區產生的內容也是知識庫內容的一個重要來源，同時也可以建立機構的專業地圖和人物黃頁等知識庫的基礎功能。

3高校數字資產管理和知識管理的關系

3.1高校數字資產對知識管理的促進作用

3.1.1高校數字資產管理有助于知識的積累、傳播和交流知識資產是高校數字資產的重要組成部分。而高校數字資產管理的目的之一就是實現高校數字資產的集中管理和共享服務。隨著高等教育信息化的發展，高校數字資產的數量在不斷的增加，只有通過一個統一的存儲平臺，才能將這些數字資產集中的組織并管理。另一方面，只有實現數字資產的共享才能為數字資產的再利用創造條件。數字資產管理系統為高校的知識交流提供了平臺。為了避免數字資產提交和錄入的過程中出現的信息重復問題，高校的數字資產管理系統通常需要實現與高校其他部門和管理活動系統的信息交互，如科研管理系統，學生管理信息系統，教務管理系統、學位論文系統、檔案系統等。系統之間信息的交互與共享擺脫了時空的限制和高校各部門之間的隔閡。同時，論壇、電子郵件等網絡交流手段使高校機構和成員間的知識探討和交流成為可能。數字資產的共享不僅有利于高校成員共享教學科研中產生的知識成果，同時數字資產在高校之間以及互聯網的共享還有助于展示高?？蒲兴?，提高學校聲望，促進成果傳播等一系列的優勢。3.1.2高校數字資產管理有助于知識產權的保護知識產權問題一直是困擾高校信息資源和知識共享的一個棘手問題，因信息傳播政策和機制的不完善引起的版權糾紛屢見不鮮。高校數字資產同時具備資源和資產的雙重含義。從法律的角度來看，數字資產的內容和其所有權的歸屬組合表現為一種資產。因此數字資產表現為數字化形式存在的內容及其知識產權的組合，其資產性質由其所擁有的知識產權來體現。因此，知識產權管理是數字資產管理的一個重要方面，也是區別于數字資源管理的一個主要特征。在高校數字資產管理的實踐中，已經積累了一些知識產權管理的經驗和技術。通過電子簽名技術、電子認證技術、數字水印技術等數字版權管理技術可以控制數字資產的訪問及其使用。同時，一些較為成熟的期刊版權管理措施，也為知識產權保護提供了很好的借鑒。例如，美國HathiTrus項目[8]采取了嚴格的版權管理措施，建立了專門的期刊版權數據庫。同樣，SHERPA/RoMEO項目[9]是英國聯合資訊系統委員會（JISC）為了解決機構知識庫自存儲的版權問題所成立的項目，該項目供期刊論文的作者查詢全世界范圍內各個出版商的版權轉讓協議的相關信息。我國臺灣地區國立清華大學也在其機構典藏庫的基礎上建立了學術期刊出版社著作權查詢系統[10]。

3.2高校知識管理對數字資產管理的作用

3.2.1高校知識管理可以為數字資產管理提供理論指導與知識管理相比，數字資產管理產生較晚，高校數字資產管理這一術語的產生，是當機構知識庫的存儲內容由學術預印本擴展到能夠容納高校產生的一系列的格式和資源時，于是有學者采用“數字資產管理”這個概念來包含高校范圍內產生的任何格式數字內容的管理活動，是對機構知識庫內容和服務的擴展。且其相關研究主要是集中在實踐方面，理論研究尚未完善，尤其是在高校環境下的實施可參考借鑒的理論更是少之又少。相比而言，知識管理的理論則已經比較成熟。因此，知識管理理論能夠為高校數字資產管理提供指導。其中，知識共享的理念對高校數字資產的管理有著深遠的影響。此外，知識組織、知識地圖以及知識挖掘等技術也應用于高校數字資產管理。3.2.2高校知識管理可以擴展數字資產管理的領域知識管理在發展的過程中，在管理文字、圖像、音頻等信息的基礎上把知識的創造者———人，納入到管理的內容之中。而高校數字資產管理是對已產生的文獻資源進行管理，但是這種管理忽略了對存在于高校成員腦中的隱性知識的挖掘，然而這些隱性知識往往在促進科研進步、推動知識創新方面有舉足輕重的作用。而知識管理理念中，對隱性知識的管理恰恰彌補了數字資產管理目前的這種不足，能夠大大豐富高校的知識交流體系。本文認為在當前的高校數字資產管理中應當充分融入知識管理的進步和精華，借助網絡虛擬知識實踐社區已有的技術和平臺，促進高校數字資產中知識的生產和利用。目前的網絡虛擬社區并非局限于簡單的論壇形式，可以包括以下多個功能：論壇（BBS）：信息交流工具，特點是圍繞問題展開；博客（blog）：簡單的信息和知識出版工具，特點是圍繞人展開；維基（wiki）：輕量級的機構知識庫，特點是圍繞知識展開；社會性書簽（SocialBookmarks）：共享對信息和知識的評價，信息和知識評價工具；掘客（digg）：信息和知識的挖掘功能，信息和知識評價工具；RSS：簡便快捷的信息獲取方式，信息和知識獲取工具；SNS：社會化網絡系統，集成的人際交流環境，涉及信息流、知識流等，促進人與人之間信任的建立。3.2.3高校知識管理可以促進高校信息資源向數字資產的轉化高校是典型的知識密集型機構，高校開展其職能活動既需要大量的知識資產提供支撐，同時從各項活動中也產出知識資產。知識資產作為生產力增長的一個內生變量，是市場價值增值的根本動因和知識經濟形態下價值形成的基本要素[11]。由此可見，高校數字資產中很大一部分是知識資產，對高校數字知識資產的管理尤為重要。高校信息資源向數字資產的轉化是將高校擁有的數字資源進行加工、提煉、析出和重組，使其產生價值增值的過程，稱為“資產化”過程。資產化的過程是對數字資源“內容”的重新“組合”，以形成具有特定意義的數據、信息和知識。由于這種“組合”體現了對數字資源的“創意”，因此具有其特殊意義，可以視為“資產”，需要加以保護和控制。而這一資產化過程可以通過信息化、知識化、數據化和檔案化來實現[12]。其中知識化過程就是通過對高校數字信息資源的知識管理，從而體現信息資源的資產價值。

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