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第1篇：社區治理方法論范文

META認為：2003年，大多數的組織仍然采用相互獨立的知識管理和人力管理戰略。到2004年，為了提高生產力，組織將知識管理和人力管理融合成一個以績效和創新為目標的整體。到2007，由于工作場所設計、各種電子設備的連接以及移動計算技術的進步，知識工作者將經常工作于傳統的辦公室范圍之外。

從20世紀90年代起，由于種種原因（如激勵創新和信息共享等），知識管理已經成為組織夢寐以求的目標。但是，知識管理在很多業務和技術決策人員眼中仍然是個模糊的概念。成功的實踐者稱贊知識管理在客戶關系、業務變革、流程效率以及全面改善績效和創新等方面的作用。我們的研究表明，知識管理變得越來越注重實際效果（而不是學術性），它的擁護者們經常推動知識管理和其他戰略項目、關鍵業務（如CRM）相結合N頤欠⑾終庵幀壩位鰲狽絞嬌梢栽鑾靠尚哦齲??皇薔哂姓絞醪忝嫻撓跋臁H綣?狽σ歡ǖ鈉笠抵衛硨拖低撤椒ǎ?庵痔乩?緣鬧?豆芾斫?嵩斐篩好嬗跋歟??液苣馴Vね蹲適找媛剩≧OI）。到2006年，全球前2000的組織中有三分之二將會制定出長期的知識管理治理制度。2007年，知識管理將越來越多地圍繞人力資本管理和業務流程管理戰略展開。我們接下來列舉一些成功的知識管理項目最佳實踐。

與組織目標進行戰略性的結合。對知識管理的一種常見的抱怨就是它過分的強調學術意義上的“知識”，而跟特定的業務成果脫節。最佳實踐的組織可以保證知識管理戰略盡可能的滿足企業和業務部門的目標（如增加收入和市場占有率等）。一個常犯的錯誤是強迫所有的業務部門適應企業層次的需求。這種方法在那些需要足夠靈活度來保證市場領先地位的多層次組織中將會產生問題。組織需要一些企業層次的知識管理目標，但是知識管理戰略必須保證企業在作為一個整體運營的同時，允許分支機構在各自的業務領域采用知識管理解決方案來滿足特殊情況的需要。

領導、承諾和社區。20世紀90年代，出現了一個新的CXO頭銜——知識主管（CKO）。盡管很多組織和部門（如政府）在這個職位上有些成功應用，我們認為CKO在這些組織中更像是項目經理。CKO的角色可以這樣定義：它是負責協調各個業務部門中多個知識管理項目的“原動力”。我們經常發現成功的知識管理戰略深受組織中多個層次的領導的影響。知識管理不能成為“管理法令”，而應當是員工自己的選擇。我們發現社區層次的領導者是那些自發站出來影響局部行動的人。領導鏈（如高層領導、管理者、部門主管和項目負責人）之間的向上、向下和橫向的交流是很重要的，它有利于明確目標和評估標準、克服政治壁壘，以及優先考慮知識管理相關活動——特別是知識管理費用投資（例如包裝內容、提供領域專家等）。為了實現組織承諾，知識管理必須是一個循環遞歸的過程：其影響應當被參與知識管理的人看到和感覺到，同時這些人又必須改變他們的行為（例如避免知識囤積）來產生這樣的影響。

與人力資本管理結合。或許最容易被忽略的知識管理最佳實踐的方面是與人力資本管理的逐步集成。人和流程問題占了知識管理成功因素的80%（另外20%是技術）。組織需要有正確配套的的薪酬制度、激勵制度、技能和能力管理框架、接班人計劃以及績效管理制度來持續的改變員工行為。人力管理戰略的實施提供了一種反饋能力，用來監督知識管理目標的實現。

企業級治理，局部化執行。項目管理辦公室（PMO）的作用是幫助企業實現多種手段的治理。PMO的職責是集中進行交流、培訓、確定項目的順序和優先級、定義及重用最佳實踐，協調資源和資金分配。CKO應該領導項目管理辦公室。知識管理PMO應該僅作為一個辦公室實體而存在，直到高層領導認識到知識管理方法和實踐已經制度化。此后，企業可以建立知識管理中心來進行治理。局部化執行以及強烈的所有權意識對于保持流程和社區建設的核心地位至關重要。事實上，自底向下的影響往往使得知識管理效益能夠被感覺到，而自頂向下的管理（如PMO）可以使企業的發展與企業目標相適應。

普遍適用的方法和實踐。知識管理戰略的另外一個宗旨是在整個組織內應用最佳實踐。這需要從某些特定的業務中抽象出可以用于其它業務流程的普遍的方法和實踐。這種活動正是PMO可以發揮作用的地方，因為在PMO，業務專家、項目負責人可以和其他專家（如教學設計者、流程方法論研究者）一起工作并設計方法和實踐。

以流程為中心。關注流程意味著重用最佳實踐。流程通過定義合理的范圍（例如與信息、協作和專家技能需求的集成）和確定衡量成功的標準（如流程例外處理及其結果）使知識管理變得切實可行。另外，流程通過定義位置、設備、人員和技術等使得知識管理項目在范圍和規模上具有可管理性。對流程的考慮還使得知識管理成為其它業務戰略的一個組成部分（例如，CRM項目可能包含知識管理項目來改善銷售自動化）。

實踐社區（COP）。實踐社區在政府知識管理方面取得了成功（如將最佳實踐社會化）。那些具有公益性質的組織成員（如教師、軍人、公務員、醫護人員、科學家等）主要通過參加社區內信息、技能等的交換來實現他們的職業使命。成功的社區需要由正式的管理機構指導，而當員工加入進來時就能產生實質性的效果。另外,社區還可以通過調研和其它一些策略（如評估觀點或建議）來提供高效的管理手段。

度量。在知識管理方法中定義和嵌入關鍵績效指標的組織更有可能優化流程和知識管理實踐。將這些度量指標組合成一個整體來管理（如企業記分卡），就使得知識管理戰略和業務改進聯系起來。這是維持知識管理項目建設的一個重要方面。

知識管理流程。優秀的組織認可并且投資于與知識管理相關的必要的支持活動（如分類、元數據、內容包裝、領域專家的培訓和指導、在線學習、專家技能自動化系統等）。這些活動通常被看作是附加活動，但實際上它們應當被看成給流程提供操作性支持的重要活動（度量可以測定這些附加價值）。

知識管理基礎設施。不是某一種技術，而是多種技術（如門戶、內容管理、協同工作、學習管理系統等）的組合才能保證知識管理的成功。將這些技術組織成一個連接人員、流程和信息的基于服務的模型是最好的方法，但是很少有企業這樣做。

第2篇：社區治理方法論范文

所謂新型公共管理人才體驗式教學，是指學校和教師在教學過程中，通過創設一定的現實或虛擬的情境形式，讓學生在既定的流程中對公共事務中的實際問題進行思考和研討，從而提高學生成為“公共人”所應具備的思維和能力的一種實踐教學形式。這一教學形式著重于情境的設置、過程的引導、平等的參與、多元的互動，旨在將學生置于歡愉的學習體驗中提升“為人民服務”的本領。與傳統公共管理教學模式相比，新型公共管理人才體驗式教學具有更加明顯的優勢，它不僅要“教師說”，也要“教師導”；不僅要“學生聽”，也要“學生說”；不僅要教會學生“是什么”，也要教會學生“怎么做”。總之，它是一種全新教學理念的衍生物，具有與其他教學形式所不一樣的表征。

（一）一種教學內容以實用性為導向的教學形式

教學形式的變革依賴于教學內容的變化，美國學者J•R•安德森在他的“思維適應性控制理論”[1]中提出把知識分為兩類：即陳述性知識和程序性知識。受計劃經濟和蘇式教育的影響，我國的教育重在向學生闡述“是什么”和“為什么”的理論性知識，其相應的教學模式即是“教師講，學生聽”的線性模式。伴隨經濟體制轉型，“高分低能”的人才已無法適應現實需要，現代教育應重在讓學生習得“怎么辦”的實用性知識。就公共管理教育而言，不僅要教會學生公共管理的基本概念、命題、原理、法則和理論，也要教會學生在某種規則和程序下實際操作的技能。顯然，體驗式教學滿足了這一變化的意旨，合理彌補了傳統教學模式的固有缺陷，培養了公共管理人才在復雜環境下處置公共事務問題的實際能力。

（二）一種教學過程以互動性為導向的教學形式

新型公共管理人才體驗式教學的教學過程是多元互動為導向的。上世紀60年代以來，我國教育教學一直沿用著“灌輸主義”的填鴨式教學方法，整個教學過程強調以教師為中心，而忽略了學生的主體性地位，課堂成了教師唱“獨角戲”，學生被動聽戲的舞臺。新型公共管理人才體驗式教學有效改變了“單向灌輸”的模式弊端，將師生置于平等“相長”的主體地位，調動教師、學生及其他角色主體的多方積極性，形成“多元互動”的活躍課堂。

（三）一種教學目的以“共識”為導向的教學形式

新型公共管理人才體驗式教學屬于社會科學教育。與自然科學教育不同的是，自然科學呈現給學生的更多是“唯一”的“定理”，而社會科學呈現給學生的更多是“多元化”的“觀點”。尤其是公共管理，經濟體制多元化、社會生活多元化、利益主體多元化及價值觀多元化、思想與政治理念多元化成為公共管理必須面對的一種社會常態。新型公共管理人才體驗式教學的目的正是基于這一現實，通過情境與規則的設定，引導學生學會包容異見，理性溝通，把多元的觀點整合成為具有公共理性的“共識”。這種促成“共識”的能力將成為衡量“公共人”行政水平的重要指標。

二、新型公共管理人才體驗式教學的效用分析

（一）有助于增強教師課堂教學實效

教學實效一直是教育界孜孜以求的“永恒課題”，研究表明，教師能否有效調動學生參與課堂的主動性、積極性成為衡量課堂教學實效的重要指征。新型公共管理人才體驗式教學的核心意涵就是強調以人為本，尊重學生的主體地位，賦予學生平等參與課堂的角色權益，通過教師的啟發和引導，營造自主、合作、探究的學習氛圍，讓師生在民主、和諧、寬松、活躍的課堂氣氛中實現觀點碰撞、思想激蕩、凝煉共識、教學相長，最終實現教育教學的有效性，增強教學實效。

（二）有助于加深學生對理論知識的理解

新型公共管理人才的培養，既要做到理論上的“眼高”，又要做到實踐上的“手低”。中國傳統哲學深刻揭示了“知易行難”的認知哲理，如何達到“知行合一”的方法論要求，對于教育而言，就是要做到理論與實踐相結合。新型公共管理人才體驗式教學將有效彌合“眼高”與“手低”之間的鴻溝。依據建構主義的學習遷移理論，體驗式教學的目的是把從“理論”學習階段學到的知識和方法遷移到對“實踐”階段的理解和應用上來，把學到的知識運用到各種不同的實際情境中。體驗式教學通過理論到實踐，再由實踐到理論這一循環過程，幫助學生更好地理解和掌握知識，并達到對知識較好程度的吸收效果。

（三）有助于提高學生公共行政能力

在未來，新型公共管理人才將面臨各種極其復雜多變的公共管理的工作情境。這要求新型公共管理人才應習得以不變應萬變的執行能力和決策能力。新型公共管理人才體驗式教學正是這一需求的應景之作。它通過模擬構建或現實重現的方式置學生于公共管理復雜的情境之中，讓學生主體在場，自主參與執行或決策流程，體察不同情境之下的執行技術和決策技巧，提升學生復雜多變情境下程序性執行與決策的水平。此外，在復雜情境下的自主參與多元互動，對于提高和深化學生的團隊精神、溝通能力、公民意識和創新思維具有極為重要的效用。

三、新型公共管理人才體驗式教學的實施路徑

（一）公共管理案例討論

公共管理案例討論是培養公共管理類人才的專業技能、專業意識的重要手段。所謂公共管理案例討論，即是教師組織學生通過對公共管理案例的閱讀、思考、分析和論辯，以提高學生分析問題和解決問題的能力的一種教學方法。公共管理案例討論實施的步驟：一是案例編寫與選擇。教師選定案例主題，并配套相關背景資料，在課前一周左右提供給學生。二是分組討論。上課時，教師可以將學生分成若干個小組，對案例進行分組討論，討論完畢后，請各小組代表發言。三是打分。小組發言結束后，請學生評委打分或小組互相打分。四是教師點評。教師作為公共管理案例討論的引導者，既要合理掌控公共管理案例討論的節奏，還要對公共管理案例討論的結果進行總結和點評。

（二）主題評論

與主題案例討論不同的是，主題評論重在對關涉公共利益的公共問題進行多向性的思維、多維度的剖析，重在“分析”。而案例討論則重在“方法”，即從案例的專業分析中，從學科角度提出解決的辦法。主題評論就是設置公共熱點主題，供學生進行多角度的解讀的過程。在評論過程中，所有的學生都有參與評論、展現個性和表達主張的機會，并且，允許多元觀點的存在，甚至是含糊不清、異想天開的主張。通過主題評論，可以提高學生的創新能力，同時增強學生的社會關懷意識及公共參與感。主題評論可以放在課堂上進行，也可以與學生的團支部活動、班會結合起來開展。任務由專業教師事先布置，然后利用課堂或班會的形式進行，準備發言的學生圍繞“主題”提前準備、并從多學科的角度進行評論。筆者在《行政管理》《中國政府體制》等課程中運用了這一方法，受到了學生一致的歡迎。

（三）頂崗實訓

頂崗實訓是指創設現實公共管理流程的場景，讓學生在流程中扮演不同的管理角色，讓學生獲得直觀的感受，并提高學生解決現實公共管理問題的能力。頂崗實訓可以通過兩條途徑進行：一是以類似畢業實習的方式，與一些基層政府、事業單位部門合作，在這些公共部門中設置若干個“崗位”，由學生來“頂崗”，代替正式員工開展工作。如，在一些社區設置若干個“社區助理”，由學生頂崗，從事一些社區服務的輔助工作。二是課程情境模擬形式。比如，在《公共關系學》課程中設計新聞會的工作流程：創設一個新聞會的場景，讓一些學生扮演記者，一些學生輪流扮演新聞發言人，其他學生扮演現場工作人員，展現和感受不同的提問、發言技巧及其效果。

（四）參與社區服務

社區是中國未來公共管理人才施展才華、一展抱負的重要陣地。參與社區服務是一種將社區服務和課堂教學相結合的教學策略，為大學生搭建了課程實踐、社會服務與提升就業能力三者相結合的良好平臺。在學期間，有計劃、有組織地參與社區服務或公益活動是公共管理人才必修的社會實踐。對于高校而言，可以結合《社區管理理論與實務》等課程，以課內實踐的方式安排學生參與到基層社區的公共服務中，也可以把參與社區公益活動作為必修課程的形式要求完成，否則不予畢業。通過這一形式，學生可以直接參與社區服務，體驗基層工作的艱辛與快樂，培養基層工作的熱情，增強社會責任感，提升社會溝通能力，掌握基層工作的基本技能和工作方法。

（五）參與專業性社團活動

大學教育既要注重課堂授課，又要合理開設第二課堂，提升學生的綜合素質。實踐證明，高校專業性學生社團作為大學生的非正式群體，在培育專業學生自我教育、自我管理、自我發展及專業意識等方面具有明顯的促進作用。當前，對于公共管理人才第二課堂的內容與形式的設置上，各高校缺乏有效的載體。筆者以為，專業性社團的作用有待進一步的開發，即藉由專業性社團開展一些極具“公共性”的活動。比如，“公益服務”“公關之星”“公益項目策劃大賽”等，通過此類“公共”活動，可以強化學生的公共服務意識，進而提升他們的公共服務能力。

（六）科研實訓

第3篇：社區治理方法論范文

關鍵詞：行動導向教學；高職院校；思想政治理論課實踐教學

中圖分類號：G712 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）11-0246-02

行動導向教學作為德國職業教育一種成功的教學模式，目前正在中國職業教育界大力推廣。廣大思想政治理論課教師應該主動投身到行動導向教學改革的大潮中去，把行動導向教學的理念和方法應用到思想政治理論課教學，改善教學效果，實現教學目標。

一、行動導向教學的內涵及特征

行動導向（Handlungsorientierung）教學的基本內涵是通過行動產品引導教學過程，學生通過主動與全面的學習達到腦力勞動和體力勞動的統一。關于行動導向教學的特征，豪治總結了12個[1]，楊克和邁爾從七個方面概括了行動導向教學的典型特征[2]，趙志群認為行動導向教學的基本特征是用“完整的行動模式”（即包括明確任務、計劃、決策、實施、控制和反饋整個行動過程）替代“（按照外部規定完成任務的）部分行動模式”，教師通過設計合適的學習任務和使用多種輔助手段（如工作頁等）幫助學生獲得必需的知識并構建個體的知識體系[3]。

綜合學者們的觀點，行動導向教學特點主要有以下方面。一是教學目標是促進學生的全面發展，提高學生的職業行動能力，包括專業能力、方法能力和社會能力等。二是學生作為行動個體，是學習過程的中心；教師是學習過程的組織者和學習行動的激發者。三是教學內容多為與職業實踐或日常生活有關的結構復雜的綜合性問題，可促進綜合性學習。四是教學過程能夠實現完整的思維過程訓練，即逐步增強的資訊、決策、計劃、實施、檢查、評價“六步”訓練。五是教學活動核心是完成一個可以使用、或者可以進一步加工或學習的行動結果。 六是教學組織起始點是學生興趣，并且創造機會讓學生接觸新的題目和問題，以不斷發展其學習興趣；形式多為小組，學生在協作中學習，有決策和創新的空間。

顯然，行動導向教學不是一種教學方法，而是一種教學理念。在面向行動的教學過程中形成了多種教學方法，如項目教學法、案例教學法、角色扮演法、引導文教學法、實驗教學法等。

二、高職院校應努力構建基于行動導向的思想政治理論課實踐教學

1.構建基于行動導向的實踐教學是高職院校思想政治理論課教學順應高職教育發展趨勢的必然選擇。高職院校培養面向生產、建設、服務和管理第一線的高端技能型專門人才。和普通本科學生相比，高職生在智能結構上自有特點， 比如長于形象思維，側重過程性知識，能較快地獲取經驗性和策略性知識，相對排斥陳述性理論知識等。正是基于高職學生的自身特點和高職教育的培養目標，黨和政府一再強調職業教育要大力推行校企合作、工學結合、頂崗實習的人才培養模式，鼓勵職業院校開發工作過程系統化課程，使學生在行動中學習，突出做中學、學中做。作為高等職業教育教學體系的重要組成部分，思想政治理論課教學理應凸顯高職教育特點，適應高職學生“一線化”社會需求，結合高職學生實際，堅持“拿來主義”，吸收職業教育先進理念，嘗試職業教育先進教學方法，從實踐教學入手，構建基于行動導向的教學體系，避免求全求多和空洞說教，增強思想政治理論課教學的實效性。

2.構建基于行動導向的實踐教學是堅持以人為本、實現思想政治理論課教學目標的必然選擇。中發[2004]16號明確指出，大學生思想政治教育要“以理想信念教育為核心，以愛國主義教育為重點，以思想道德建設為基礎，以大學生全面發展為目標，解放思想、實事求是、與時俱進，堅持以人為本，貼近實際、貼近生活、貼近學生，努力提高思想政治教育的針對性、實效性和吸引力、感染力”。思想政治理論課是對大學生進行思想政治教育的主渠道，也就是說，以大學生全面發展為目標、堅持以人為本是思想政治理論課教學的根本要求，而行動導向教學的特征表明，行動導向教學是一種真正意義上的以學生為中心的教學模式，在“教”與“學”的過程中均強調學生的中心地位，致力于學生的全面發展，是一種能夠體現人本思想、以學生全面發展為目標的教學模式。

3.構建基于行動導向的實踐教學具有深厚的理論基礎[4] 。哲學認為，實踐是認識的基礎，認識來源于實踐；實踐推動認識的發展，認識對實踐具有反作用。在《實踐論》中指出：“認識和實踐的關系十分密切，只有人們的社會實踐，才是人們對于外界認識的真理性的標準。”思想政治理論課教學的終極目標是幫助學生實現知行統一，即社會主義核心價值觀內化于學生之心、外顯于學生之行。實踐是促進學生實現由“知”到“行”轉變的中介，離開做無法實現知行統一。只有親身參加實踐活動，學生才能在實踐中不斷驗證和修正自己的世界觀、人生觀和方法論，逐漸學會用正確的世界觀和方法論來分析問題、解決問題，從而實現思想政治理論課的教學目標。

三、構建基于行動導向的思想政治理論課實踐教學模式的若干建議

聊城職業技術學院從2011年2月起在戴士弘教授指導下在全院范圍內開展以項目教學為主的行動導向教學改革。近兩年的摸索表明，思想政治理論課實踐教學進行行動導向教學改革可以充分調動學生積極性，順利實現教學目標。參考目前研究成果，借鑒兄弟院校做法，總結本校經驗，我們認為可從以下幾方面入手，構建基于行動導向的思想政治理論課實踐教學。

1.合理設計教學項目。專業課從工作一線找項目，思想政治理論課要從社會生活一線找項目，如社會服務、訪談調研、公益活動、職業實踐、模擬法庭等。首先要根據課程內容及特點設計教學項目。如《思想道德修養與法律基礎》可以設計職業人士訪談、校園公德調查、職場體驗、志愿活動、模擬法庭等實踐項目，《思想和中國特色社會主義理論體系概論》可以結合學生專業，圍繞國情、社情、民情設計各種訪談調研項目。其次要充分發揮學生的主體作用。學生為主體、教師為主導是行動導向教學的基本特征，教學項目的設計應貫徹這一原則。教師主要把握實踐項目的原則方向和內容框架，具體實踐項目可由學生自行設計或選擇。學校可組織思想政治理論課專職教師、輔導員、班主任進行研討，制定年度實踐項目設計指南、建立實踐項目庫。學生可根據設計指南自行設計項目、經教師審訂后付諸實施，也可從項目庫中選擇已有項目、在教師指導下開展活動。學生自行設計、審訂通過的項目自然進入項目庫。這樣，學生集活動方案的設計者、選擇者、實施者為一體，既可充分發揮自身的主觀能動性，激發創造性和自主性，還可避免項目設計脫離學生實際、學生參與度不高等問題。

2.確保項目實施。思想政治理論課實踐教學突破了教室、實訓室甚至校園的限制，需要在社會的廣闊舞臺上進行，教師不可能全程參與；項目產品往往以文字的形式展現，如調查報告、訪談紀錄、研究論文、活動日志等，這些產品容易仿造，甚至抄襲。如何確保項目真正實施，就成為思想政治理論課實踐教學必須精心設計的問題。首先，實踐項目要列入教學計劃，占一定學分，與學生的期末考核掛上鉤。這樣，實踐項目做與不做、做得好與不好，直接關系到學生本門課期末考核成績，從而引起學生重視。其次，實踐項目的考核重點是過程。教師根據項目特點確定指導方案，進行跟蹤指導，既幫助學生及時解決實踐中的問題，又進行過程考核，比如學生開展的志愿活動，教師要盡量全程參與；社區、行業的社會調研活動，教師要積極與相關部門溝通，為學生作好后勤服務；學生利用假期在家鄉開展社會調研、職場體驗等項目，教師要幫助學生制定詳細的實施方案，與學生、學生家長，乃至相關部門溝通，確保學生的實踐活動能夠順利開展。最后，實踐項目的最終考核不能只交作品，要進行項目交流、開展成果展示、作品評比等活動，激勵學生認真對待、深入實踐。

3.完善教學保障體系。聊城職業技術學院成立了黨委直接領導下的思政課實踐教學指導辦公室，負責制定思政課實踐教學的實施與管理細則，負責將工作任務下達給學校相關部門并協調各部門之間的工作，如團委、學生工作處、教務處、思想政治理論課教學部、財務處等，要求上述部門分工合作，各司其職，并將其工作績效作為年度考核的指標之一，形成多部門共同參與、多維互動、課內課外雙管齊下的育人合力。在這個體系下，教學機構和以學工處、團委為代表的學生管理機構分別占有的校內校外實踐教學資源得到有效整合，思想政治理論課的實踐教學延伸到學生社團活動，學生的思政課實踐項目與公益服務、創業大賽、科技創新大賽、三農服務等社團活動結合起來，既解決了教學機構掌控的實踐教學資源偏少、難以滿足教學需要的困難，又解決了思政課教學與學生社團活動分家、互不相干的弊端。在這個體系下，分配到思政課教學機構的實踐教學經費和分配到班級的學生實踐活動經費得到整合，解決了因經費不足難以組織學生開展大規模考察調研、難以開展實踐性強、支出較大的實踐活動等現實困難，而且，輔導員參與實踐項目的設計、篩選以及指導、監督、評價，解決了思政課教師力量薄弱、難以承擔全校學生實踐教學任務的尷尬局面，而輔導員獲得相應教學工作量，調動了輔導員指導學生實踐活動的積極性。

參考文獻：

[1]薄躍萍.德國行動導向教學理論研究[D].天津：天津大學，2010. 25-26.

[2]徐磊、熊明華.德國行動導向教學范式解析[J].教學與管理，2012，（3）： 158.

第4篇：社區治理方法論范文

一、主要共識

科學發展觀是促進學校教育教學工作又快又好發展的根本世界觀和重要方法論。學校領導班子在深入學習實踐科學發展觀過程中，形成了以下共識：

1、要以科學發展觀指導更新教師教育教學理念，為學校“跨越”發展和xxx中教育的發展奠定理論基礎。

學校應以學生發展為本，培養學生良好的道德品質、創新精神和實踐能力為素質教育的總目標。這就要求廣大教師形成正確的教學觀、評價觀、課程觀、教學資源觀，正確處理知識與能力關系，德育與教學關系，學校與家庭、社區之間的關系。

2、要以科學發展觀為指導創新教育教學工作方法，為學校“跨越”發展和xxx中教育的發展奠定技術基礎。

揚棄傳統的管理手段和方法，組織學校教師參與“全國中小學教師教育技術”培訓。使學校成為學習型組織，使教師為學校教育改革主體；改善教師課堂教學方法，重視學生知識體系建構和能力的培養；改善科研工作策略，使教學科研成為落實學校辦學理念提升學校內涵重要手段；改善師資隊伍培養方法，重視學校自身文化的建設，尊重教師個性，尊重與鼓勵教師專業特長的發展；改善學校與社區、家長的關系，統籌利用社區與家長的資源，讓家長、社區配合學校教育，改善教師評價方法，激勵引導教師在觀念、知識與技能等方面的發展。

3、要以科學發展觀為指導激發教師為xxx中教育作貢獻的熱情，為學校“跨越”發展和學校教育的發展奠定情感基礎。

廣大教師奉獻教育的熱情，是教育事業發展的重要動力。以科學發展觀為指導，通過為教師提供發展機遇、架構發展平臺等手段，鼓勵廣大教師奮勇爭先，勇于進取，努力工作，為學校發展和xx縣教育發展做貢獻。

二、領導班子存在的問題

1、學校自領導班子變動以來，各方面工作都取得了長足進步，但學校領導班子在強調“穩步”發展的同時，“跨越”發展意識、科學發展意識還不強，我校與鄰居縣一流學校相比還有一段差距。

2、隨著課程改革的不斷推進，廣大人民群眾對學校教育質量的要求越來越高，但是我校符合課改要求的學科體系和評價體系還有待進一步發展和完善。

3、領導班子的課程改革意識還需要進一步強化，急功近利的教學現象還部分存在，教育以學生為本的意識還不夠強烈，這一問題制約了黨員干部在學校教育中模范性的有效發揮和學校教育教學的可持續發展。

4、領導班子在學習的過程中存在時緊時松現象，看“快餐式”的報刊書籍較多，看政治理論方面的書籍較少；看消息新聞類的書籍較多，看大部頭的書籍較少。

5、開展批評和自我批評的工作還做的不夠；極少數教師在師德師風、愛崗敬業、為人師表等方面還存在問題。

三、存在問題的原因分析

1、理論學習還不夠深入。在學習領會科學發展觀的科學內涵和精神實質方面，還不夠深刻、全面，還沒有形成戰略思維和全局眼光，做到跳出過去看未來，以發展的眼光看待推進學校工作。

2、 三、整改的總體思路和主要措施。

1、整改的總體思路：

當前，xx縣第x中學正處于最好的大的發展時期：向家壩電站的修建、縣城的整體搬遷。這既是嚴峻挑戰，更是發展機遇。xxx中要與xx教育局黨委的決策部署保持高度一致，扎扎實實開展學習實踐科學發展觀活動，自覺把科學發展觀的要求，轉化為謀劃發展的正確思路、促進學校教育教學發展的工作措施、領導發展的實踐能力方面上來。提升辦學水平，促進名牌學校的形成。

2、整改主要措施：

1、進一步樹立科學發展的新理念。

通過對科學發展觀深厚的理論內涵和精神實質的理解，使廣大黨員干部教師理論水平有較大的提高，思想觀念有了很大的轉變。但是，我們不能滿足現有的成績，要用科學發展觀武裝頭腦，堅持轉變思想觀念、創新發展理念，把學習科學發展觀作為長期的學習任務切實抓緊抓好，提高實踐科學發展觀的自覺性和堅定性，真正將科學發展觀融入到學校科學發展的進程中。

2、進一步提高黨員干部的黨性修養。

黨性修養是增強黨性、保持黨的先進和純潔性的重要措施，也是實現黨所肩負的歷史使命的現實需要。廣大黨員干部要緊密聯系各自工作實際和思想實際，帶頭查找黨性黨風黨紀方面特別是理想信念、宗旨意識、廉潔從教、聯系家長等方面存在的差距，不斷總結，不斷學習。同時健全xxx中監督管理體制，以科學發展觀為指導，結合學校實際，有針對性、實效性開展黨建工作，加強完善黨支部的建設，使廣大黨員干部把科學發展觀的要求轉化為增強黨性修養、提高思想覺悟的自覺行動。

3、深入調查研究，牢固樹立群眾觀念。

①進一步轉變領導作風，從繁雜的事務性工作中解脫出來，帶著課題深入開展調查研究，把聽匯報與領導干部親自調研有機結合起來，從教職工、學生、學生家長反映的熱點、難點問題制定切實可行的方案，逐步落實并加以解決。，由簡到繁，由淺入深，邊整邊改，不斷提高自己的綜合素質和執教能力。

②牢固樹立改革創新的意識，端正黨風，端正學風，端正校風，堅持民主集中制原則，增強領導班子的凝聚力和向心力，始終保持一種團結向上的精神狀態，力求解決實際問題。

③關心學生、教職工，營造良好教學氛圍。在今后的工作中要認真開展班子民主生活會，班子成員與干部職工要多交流，推心置腹，交心談心，廣泛聽取職工的意見建議，同時，多開展健康有益的文娛活動，多幫助職工解決實際困難，多鼓勵幫助后進同志，營造團結向上、勤政務實、奮發有為的精神風貌。

第5篇：社區治理方法論范文

關鍵詞：大眾化；思想政治理論課；實踐教學

作者簡介：唐文利（1968-），女，廣西桂林人，廣西師范大學學院，館員。（廣西 桂林 541004）

基金項目：本文系2011年廣西哲學社會科學“十二五”規劃項目“當代中國大眾化的實現路徑研究——基于高校思想政治理論課視角”（項目編號：11BKS020）的研究成果之一。

中圖分類號：G641 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）16-0180-02

黨的十七大報告明確提出：“開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，推動當代中國大眾化。”高校思想政治理論課是對大學生進行理論教育的主課堂，是推進大眾化的一個重要途徑，如何加強高校思想政治理論課建設，推進當代中國大眾化進程？筆者認為，加強高校思想政治理論課實踐性教學環節是推進當代中國大眾化的有效途徑。

一、 當代中國大眾化的內涵

當代中國大眾化的基本內涵是指以中國特色社會主義理論體系為重點的基本理論由抽象到具體、由深奧到通俗，逐步被廣大群眾理解掌握，從而獲得廣泛社會認同、形成普遍社會共識的過程。[1]具體而言，就是把的基本原理、基本觀點通俗化，使人民大眾更好地理解、更好地接受、更好地掌握，并使它轉化為人民大眾的思想觀念和價值觀念，內化為人民大眾的生活方式和行為方式。[2]對于高校大學生來說，所謂掌握，就是要掌握的立場、觀點和方法，并運用于實際生活中，提高大學生認識問題、分析問題、解決問題的能力。

二、實踐性教學：高校推進當代中國大眾化的有效途徑

中國特色社會主義理論體系是中國化的最新成果，是黨最寶貴的政治和精神財富。高校推進當代中國大眾化，就是要對大學生進行理論的教育，特別是中國特色社會主義理論體系的教育，讓他們真正理解和掌握的理論，學會運用基本原理來分析和解決問題，擔負起建設中國特色社會主義的歷史重任。

高校思想政治理論課實踐性教學環節，是指在教師的指導下，依據課程的教學內容和要求，安排一定的課時，組織和引導大學生親身參與實踐活動，通過參觀考察、社會調查、課題研究、志愿服務、公益活動等具體形式，使大學生將課堂所學的理論知識運用于實踐中，并在實踐中學會用的立場、觀點、方法去認識、分析、解決實際問題。這是因為高校思想政治理論課實踐性教學具有實踐性和時效性特點。

實踐觀點是理論首要、基本的理論觀點。是在實踐中產生的，又是在實踐中不斷豐富發展的。馬克思指出：“社會生活在本質上是實踐的。凡是把理論引向神秘主義方面去的東西，都能在人的實踐中以及對這個實踐的理解中得到合理的解決。”[3]認為，實踐是理論的生命之源，脫離實踐，理論只能成為無源之水，無本之木。理論只有與實踐相結合才具有強大的生命力。而傳統的高校思想政治理論課只注重課堂講授，注重單純的概念化、理論化的政治傳授，強調灌輸，造成理論與實踐脫節現象，學生學習積極性不高，學習理論興趣不濃，教學效果不容樂觀。而高校思想政治理論課實踐性教學注重實踐性，通過開展以中國特色社會主義理論體系宣傳教育為主題的各種社會實踐活動，讓學生走進社會，走進生活，親身體驗，感悟生活，深刻體會理論的偉大，從而自覺成為的擁護者、宣傳者和踐行者。

與時俱進是的理論品質。高校思想政治理論課實踐性教學同樣具有與時俱進的鮮明特色。高校思想政治理論課是與時俱進的科學理論體系，它要求理論與實踐的結合必須是以時代需要為終極目標。[4]因而高校思想政治理論課實踐性教學尤其講求時效性，教學內容必須具有時代性，要反映現實社會的發展，體現時代特征，體現中國特色社會主義的最新理論成果。

通過高校思想政治理論課實踐性教學，使大學生把課堂所學的知識與現實生活相結合，在社會實踐中深化理論知識，在實踐中做到知行合一，讓學生在實踐中更好地了解的基本理論，更好地掌握中國特色社會主義理論。這種教學形式多樣，靈活多變，極大提高大學生學習理論的積極性和主動性。因此，高校思想政治理論課實踐性教學是推動當代中國大眾化的有效途徑。

三、實踐性教學：高校推進當代中國大眾化的具體路徑

1.集中活動與小組活動相結合

集中實踐活動指由學校統一組織和安排時間、地點和經費，每年寒暑假由學工部和團委組織開展實踐教學活動，如“三下鄉”活動，參觀考察、社會調查、青年志愿者活動等，學生參與面廣，活動集中。小組活動指結合思想政治理論課各門課程教學特點，結合學生自身專業，以5-7人為小組開展社會實踐活動。高校思想政治理論課的實踐性教學活動，要內容豐富、形式多樣，以激發學生參與實踐活動的自覺性、主動性。按照教學場地的不同，可采取課內實踐、校園實踐、社會實踐等形式。按照教學內容的不同，可采取以體驗式為主的實踐性教學、以社會調研為主的實踐性教學、以問題探究為主的實踐性教學形式。比如“思想道德修養與法律基礎”課主要對大學生進行社會主義思想道德教育和法制教育，幫助學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、道德觀和法制觀，解決成長、成才過程中遇到的實際問題。可采取以體驗式為主的實踐性教學方式，可采用人物訪談、志愿服務、公益活動等形式。廣西師范大學實踐性活動設計的形式有：

（1）開展人物專訪活動。要求學生擬定訪談專題，對自己感興趣的人物進行專訪。如著名企業家、文化名流、政府要員、勞動模范、英雄人物、部隊軍人、平凡百姓、博士、教授、校長、學校書記、檢察官等。

（2）組織參加公益活動。如訪問福利院、聾啞學校等并為他們做一些具體的實事；參加扶貧幫困“手拉手”、“一助一”活動；參加環保植樹綠化環境或維持社會公共交通秩序或修繕社區公共設施等活動并做好記錄。

（3）參觀考察。如法庭觀摩活動，參觀庭審等。“思想和中國特色社會主義理論體系”課的目的是：使學生堅定在黨的領導下走中國特色社會主義道路的信念，使學生能夠運用的立場觀點科學地認識和分析復雜的社會問題，讓學生了解社會，了解國情、了解民情，真正體會思想和中國特色社會主義理論的偉大魅力。可采用以社會調研為主的實踐性教學方式。可帶學生參觀新農村建設、考察改革開放成功的基地，圍繞社會熱點問題、難點問題開展社會調研等。如廣西師范大學實踐性教學組織學生考察桂林三金藥業集團、桂林漓泉啤酒廠、桂林高新開發區、恭城生態農業、“印象劉三姐”表演村等進行學習。“基本原理概論”課注重從世界觀和方法論的高度教育學生樹立正確的世界觀、價值觀，目的是培養學生運用所學哲學原理分析問題、解決問題的能力。可采用以問題探究為主的實踐性教學方式，可讓學生對某一社會問題、社會現象進行課題調研等。

2.開題指導和全程指導相結合

開題指導指開學初要求每個教師對實踐性教學都要提供詳細的計劃，做到科學安排。首先組織學生制訂實踐性學習方案。開學第一周，任課教師就要求學習小組（以4～5人為宜）圍繞課程的內容，根據學生研究興趣，確定本學期實踐的選題。實踐活動的選題要具有時效性和針對性，選題要緊扣時代主題，針對學生的實際生活。其次，組織學生做好開題報告。學生選好論文題目后，要進行開題報告，開題報告通過后才能進入寫作階段。全程指導指在整個實踐性教學活動中，教師都要全程跟蹤，包括活動前要幫助學生制定實踐活動計劃及開題的指導，活動中要幫助學生解決實踐活動過程中出現的各種問題，引導學生進行論文寫作。活動后要及時幫助學生總結實踐活動中的收獲，指導學生完成論文寫作。在指導過程中，可通過面談、書信、電話、互聯網等形式與學生保持聯系和溝通。[5]

3.點評交流與總結表彰相結合

交流點評是實踐性教學非常重要的一個環節。點評交流一般在課程結束前的1-2周進行，可以在班級由教師進行綜合總結評論；也可以由學生自己匯報，每個實踐小組簡要陳述小組進行實踐活動的過程、結果及收獲，教師對每個實踐小組給予相應的點評，及時總結實踐活動成果。思想政治理論課實踐性教學是通過讓學生親身實踐，深入社會、深入生活，讓學生親身體驗當代中國的偉大成果，加深對當代中國的了解，運用的認識論和方法論來分析問題、問題解決。通過點評交流，不僅讓學生分享到不同的實踐成果，而且能讓學生在實踐活動結束后真正領會到的偉大魅力，達到真知、真信、真用的目的。如廣西師范大學在課程結束前兩周，進行實踐性性學習成果匯報、提問和點評。每個小組將自己的學習成果在班上進行匯報展示，接受教師的提問和答辯，最后教師進行總結點評和打分。學生匯報實踐成果的形式靈活多樣，有的實踐小組派1名代表上講臺陳述成果；有的實踐小組利用課件進行成果展示；有的實踐小組采取表演的形式進行成果匯報；有的小組利用手繪漫畫形式進行成果展示等。總結表彰一般由學校和思想政治理論課教學單位組織，實踐活動結束后在全校對積極參加實踐活動的學生給予通報表彰，充分調動學生學習當代中國的主動性、積極性和創造性，實現由傳統的“被動學習”到“主動學習”的轉變。

4.教學計劃與教學考評相結合

實踐教學計劃是實踐教學的前提和依據，要根據各門課程的教學特點及教學目標，制訂出科學合理的實踐教學計劃。制定實踐性教學計劃時應遵循整體性、目標性、針對性、系統性、可行性原則，以保證實踐性教學能夠有序、有效進行。制度化的實踐教學考評是監督和改進實踐教學的需要，也是調動教師、學生積極參與實踐性教學的主要因素。要將教師指導學生社會實踐計入工作量，作為晉職、晉級的重要依據；要把學生在實踐教學中的表現、實踐成果的質量綜合評價計入學生的期末成績中，占總評成績的30%～40%為宜。如廣西師范大學思想政治理論課實踐性教學成績占期末總評成績的35%。

參考文獻：

[1]吳學東，余茂輝.當代中國大眾化的路徑探索[J].南京財經大學學報，2011，（1）：95.

[2]呂卓超.試論高校思想政治理論課創新的切入點[J].西安歐亞學院學報，2011，（2）：57.

[3]馬克思恩格斯全集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1972：18.

第6篇：社區治理方法論范文

一、新公共管理理論基本內容

新公共管理理論起源于上個世紀80年代，它在西方國家的盛行，是西方英、美等國家實行的一種新型的公共管理模式，對全世界各國的公共行政管理的影響巨大。該公共管理模式以經濟學為研究背景，以經濟學知識為理論基礎，在闡述政府等公共服務部門以及社會人之間的關系，強調西方所謂的文官在社會中的作用，同時對于官員的選拔，聘用、提升等方面進行具體的、明確的說明。

從20世紀80年代末90年代初開始，原來實行計劃經濟體制的國家紛紛向市場經濟體制轉軌，市場經濟體制成為全球占壓倒性多數的經濟體制。我國的公共管理學研究必須緊密結合轉型期公共管理的實踐，研究轉型期公共管理的現實問題，使公共管理理論更好的為公共管理實踐服務。

（一）新公共管理的基本實踐內容

1.顧客是上帝，顧客是首要的思想。2.政府參與制度改革當中，變被動為主動。3.在管理過程中引進新的管理理念，實行新的管理方式。4.管理以效率為重點，不浪費管理資源。5.改造公務員制度。6.打造有活力和高效率的政府及相關部門。

（二）新公共管理的缺陷

1.對新公共管理經濟學的批判。有觀點認為經濟學作為經濟體系和私營部門的理論基礎，是有一定成效的，但將其應用到公共部門則是一種低劣的構想。波利特就指出，公共服務比任何一般的消費者模式所允許的內容更特殊，這有兩個方面原因：首先，公共服務中的提供者/消費者交易模式顯然比其它在市場上與顧客面對面交流的方式更為復雜；其次，公共服務的消費者決不僅僅是“消費者”，他們還是公民，而這對交易而言具有特殊的意義。休斯也指出，消費者的公民地位增加了問題的復雜性。有些公民一方面要求政府提供更多的服務，另一方面又埋怨稅收太高，一直以來這都是一個悖論。不恰當的“顧客”隱喻，將政府服務的對象比作顧客，可能無法全面理解公民的角色，使公民與政府之間的關系不健全、角色錯亂。

2.對人性認識的偏頗。公共選擇理本文由收集整理論把經濟學方法運用到政治學中，用方法論上的個人主義，采用理性“經濟人”假設來解釋整個傳統上屬于政治學、行政學研究范疇的問題，認為市場中的政府官員在公共領域也同樣是“經濟人”，行動的目標也是為了追求自身利益最大化，為了實現自身利益，政府官員們會不惜犧牲公共利益。這種推論的結果是市場力量應該最大化，政府的作用應該相應地減少，建議采用以市場為基礎的制度設計。這種人性假設忽視了文化因素對人性的規制，中國傳統文化中就有許多“官德”、“官道”。新公共管理對私營部門管理方式的借鑒是其遭到批判的又一原因。有觀點認為，新公共管理盲目照搬私營管理的理論，是一種“新泰勒主義”。

3.對重塑政府運動的批判。針對美國的重塑政府運動，美國學者格林和哈伯爾批評說，企業家政府模式引用法國經濟學家薩伊對企業家概念的定義并試圖將這一定義簡單地推廣為任何人、任何公務員或公共組織可以仿效的行為準則，這是對美國政府及其治理模式的極大偏離，這些偏離將會引起涉及諸如三權分立體制中的制度關系、法治、制度穩定與整合、分配效應以及富有活力的政治社群的維持等傳統的基本政治問題。

4.對市場化改革的批判。公共部門市場化主要通過兩種途徑實現。一是民營化，即將國有企業出售給私營部門；二是簽約外包，即將公共事務以簽定合同的方式轉包出去。

5.對新公共管理的價值取向的批判。其一新公共管理可能會導致更大機會的腐敗新公共管理可能會導致更大機會的腐敗新公共管理可能會導致更大機會的腐敗新公共管理可能會導致更大機會的腐敗；其二新公共管理的價值取向單一新公共管理的價值取向單一新公共管理的價值取向單一新公共管理的價值取向單一，公共行政與公共管理不同于企業管理，它不僅僅追求經濟價值，其價值取向是多元的，公共行政保障著民主社會中基本價值如自由、民主、人權以及社會正義的實現。

6.公共管理將公民看成顧客，主張為顧客提供及時回應性的服務，然而這種比喻是不恰當的。

二、新公共服務基本內容

所謂新公共服務，指的是關于公共行政在以公民為中心的治理體系中所扮演的角色的一套理念——登哈特夫婦。新公共服務理論有四個基礎理論：民主社會的公民權理論、社區和公民社會模型、保護人本主義和組織對話理論以及后現代公共行政理論。建構在這四個基本理論基礎之上的新公共服務理論，其基本原則有：（1）政府的職責是服務而非掌舵。（2）追求公共利益。（3）超越企業家身份，重視公民身份，服務于公民而不是顧客。（4）重視人而不是生產率。（5）責任不單一，不應僅僅關注市場，還要關注憲法和法令，關注社會價值觀、政治標準和公民利益。

新公共服務的含義包括：其一是指關于公共行政在以公民為中心的治理系統中所扮演的角色的一套理念。其二是在對傳統公公共行政理論和新公共行政理論進行反思和批判的基礎上提出的。其三主張用一種基于公民權、民主和為公共利益服務的新公共服務模式來替代當前的那些基于經濟自我利益的主導行政模式。其四是對傳統公公共行政理論和新公共行政理論的一種揚新公共服務理論的基本觀點。

1.服務于公民服務于公民，而不是服務于顧客。公共利益是與個人利益是相對立的，在個人公共利益是關乎大多數人利益的事情，而不是個人的、小范圍內的利益。因此，官員在實施某項政策時，需要對利益的性質進行劃分和定義，必須做到是公共利益才能去實施或計劃某項事宜。（1）傳統公共行政與當事人服務要么是服務的直接攻擊，要么是對個人行為或社團行為的規制。當事人被認為迫切需要幫助并且政府中的那些人通過公共項目的事實來努力提供他們所需要的幫助。（2）新公共管理與顧客滿意和對公民的優質服務·為顧客提供與企業的最佳服務相同的服務，這是國家績效評理的一個目標，民主政府的底線就是責任，而不是利潤或公民滿意，而且顧客服務并沒有為責任提供一個練好的代表性測量標準。

2.追求公共利益。公共行政官員必須促進建立一種集體的、共同的公共利益觀念。這個目標不是要找到由個人選擇驅動的快速解決問題的方案，確切地說，它是要創立共同的利益和共同的責任。（1）傳統公共行政與公共利益·在傳統公共行政中，公共服務被認為是一種價值中立的技術過程，而且行政官員的權威就是專長的權威。公務員服務于公眾利益的最佳途徑無疑就是著重關注中立、效率以及政治與行政的嚴格分離。公共利益是有民選的政策制定者來界定的，盡管行政官員在執行立法政策中解決特殊利益團體之間的沖突時需要注意公共利益，但是這種觀念認為他們的裁量權應該受到限制。（2）新公共管理與公共利益當社會被視為一個市場的時候，需要多多注意其之間的聯系（3）新公共服務與公共利益。新公共服務認為，政府不但需要關注社區，而且應該及時有效的鼓勵社區居民，倡導社區居民間的責任和鄰里間的幫助，倡導行政官員在對待工作和對待居民的時候實行同一的態度，不能過于勢力。

第7篇：社區治理方法論范文

2009年12月10日，在斯德哥爾摩舉行的諾貝爾經濟學獎頒獎儀式上，埃莉諾·奧斯特羅姆身著金棕色非洲式寬身禮袍，美麗、高貴，宛如女神。她作為政治學家而獲得諾貝爾經濟學獎，也是第一位榮獲此殊榮的女性。

倔強而勇敢的琳

平日里被稱為琳（LIN）的埃莉諾·奧斯特羅姆從青少年起，就顯示出特立獨行的品性。高中時，她為了糾正口吃竟去加入演講團，進而參加了兩年的競賽性辯論，她因此學到“任何問題至少都有兩面性……無論被指派為哪一方，都必須準備有效的論點和論據”，這一經歷為奧斯特羅姆日后作為學者奠定了良好的基礎。

20世紀20年代，性別歧視充斥在美國社會的各個領域。琳求學、求職和學術一路荊棘。琳父母離婚，獨自撫養女兒的媽媽既無財力也不愿意讓女兒去上大學，說花錢去大學是“無用的投資”，但倔強的琳硬是靠著自己每周25～30小時的打工完成了本科和碩士學業。1957年，琳打破加州大學洛杉磯分校人事辦公室清一色男性的傳統，成功獲得一個職位。但是，當琳提出要攻讀博士學位時，連她碩士政治學導師都堅決反對，說琳已經有了個好工作，即使獲得博士學位也不可能有更好的職業前途。琳在自傳中說，那年，加州大學洛杉磯分校財政資助委員會有教授認為“把40個獎學金中的4個名額授予女生，是對系里資源的浪費。（這些女生中）沒有任何人會取得良好的學術地位，會損害系的名譽”，但最終委員會還是破天荒地在40年里第一次把4個資助獎勵給了女生，琳是其中一員，她得到了博士獎學金。

琳一生勤奮，通常每天工作十七八個鐘頭。對人來信即復，幾乎有求必應。每個人都希望能夠得到她的支持和幫助，她說自己成了“公共資源”。琳盡全力來幫助每一個人，而忽略了自己。琳曾說，她其實不關心去任何地方，去見哪位重要人物，她最喜歡的是和她的學生們在一起。

在布盧明頓安家立業

琳遇上丈夫文森特的時刻是她“漫長的‘多中心’學術之旅”的起點，也是一個女性浪漫際遇的“奇點”。文森特是琳的老師，大她14歲。終其一生，琳愛文森特至極，也始終尊文森特如師。

1965年，受聘于印第安納大學的琳和文森特在環繞大學的森林中買下一塊土地，設計并參與建造了自己的家園。房子不大、鹿兒徜徉出沒，面山傍水、視野豁然壯闊：窗外廊臺下直臨陡峭峽谷，一道溪流蜿蜒淌過，峽谷對面遠望過去是樹林密布的山壁。不禁令人想見主人立于廊臺之上，俯視峽谷溪流，仰望山巒星空，沉思人類過往將來的情懷。

1973～1974學年琳和文森同創建命名了“政治理論和政策分析工作坊”，寓意為師生平等合作、相互切磋。琳和文森特一生勤儉，傾其所有，發起和建立了“托克維爾基金會”，主要用于資助全世界來訪的學者和青年學子。工作坊每年都有一二十位來自世界各地的訪問學者帶來各自關注的公共資源治理問題，在工作坊提供的綜合性框架平臺上攜手合作。工作坊邀請的學者不是以名氣和資歷為依據，來者皆為愿意并且能夠共同工作的有緣人。

印第安納州位于美國中西部，具有中西部農業州的生活方式及比較保守價值觀的傳統，印第安納大學的滿燕云教授說，在距印第安納大學所在的布盧明頓市半個小時路程就是三K黨的總部，琳和文森特的自由開放思想，聚集了一大批國際學者和學生，這是非常了不起的，需要很大的勇氣才能做到。

以工作坊為基地，琳和文森特“在十二個國家間建立了一個合作研究中心網絡，每個中心都有它深入研究的主題”，形成了琳所說的“創立促進知識合作生產的環境”。在此合作環境下，逐步研發了一個使用制度分析發展（IAD）框架的公共池塘資源數據庫，即對漁場、森林、灌溉系統和其他面臨挑戰的資源關系的大規模的、可靠的數據庫，數據庫中的數據進行了編碼，用共同開發的編碼格式對公共池塘資源數據庫進行多元分析。來自多國的研究者“使用同樣的潛在邏輯和數據登記表格來收集和登記數據”，來自不同國家的研究者，研究了世界不同資源治理問題的至少1000個案例。

最終，琳說“我們的集體努力取得了重大進展”：在對時間跨度達數個世紀的案例進行的研究中，成功地提煉出公共資源治理的明確原則。琳將歷史上世界各地公共資源制度的成功設計者和治理者比喻為藝術家，她說“在繪制一幅杰出的藝術作品時，并非所有藝術家都是經過藝術訓練并且了解設計原則的。我認為，這些制度的規律性就是潛在的設計原則，人們可以從長期持續的體制中抽象出來。

琳和文森特夫婦所建的工作坊歷時40多年，所研究的問題、問題的視界、理論的框架、工作方式與工作團隊、解決的能力、影響力等綜合作用，在學術界內外產生了日益重要的影響，被稱為“布盧明頓學派”。

作為政治學家獲經濟學獎

作為政治經濟學家、公共選擇學派的代表之一，琳發出了使經濟界振聾發聵的聲音。她反思公共事務治理之道，對富有影響的經典模型，如哈丁的公地悲劇、奧爾森的集體行動理論和囚徒困境等進行了具挑戰性，且令人信服的分析。琳說，較之這些模型的核心觀念所依據的“搭便車”行為假定，自己更加相信人類的積極進取性，她說，她研究加利福尼亞地下水資源時，就看到人類光明的這一方面，因之對于人類命定的“冷酷悲劇的隱喻”，“我，寧愿致力于提高當事人改變博弈中約束規則的能力”。

琳強調方法論上的個人主義和公共決策中的原則。琳在經濟學的“理性經濟人”假設上，發展了“行為人”假設，以解釋特定資源情境下的當事人行為，強調人的有限理性與學習能力，認為人雖然易犯錯誤，但經過較長時間的學習能夠解決問題、改善收益，并通過采用試探法不斷修正自己的策略，從而有可能成功地避免公地悲劇，實現在共享資源之上的有效自主治理。

更進一步，琳在基于人類自治能力和局限性的基礎上建構了公共決策的制度理論——復合共和制的政治理論，對多中心秩序的設計取向、出發點、基本假設、原則、立憲選擇、權力配置、制衡與補救等方面概括了復合共和制政治制度的設計原則，“把人類文明帶向新的境界，推向新的時代，在那時人們學會把自己的政治實驗奠基在人類自主治理的能力的基礎之上，可以運用理論推測、審慎思考以及自由的選擇”。

琳獲諾貝爾獎這一肯定讓全世界了解到有這樣重要的知識：在政府“有形的手”和市場“無形的手”之外的每個當事人還有“自己的手”、管理自己事務的重要意義。恰如文化部中國藝術研究院的劉軍寧博士所說，“奧斯特羅姆的思想可以概括為從自由到自治，琳講的是在社會組織理論上讓自由變得可以享受，文森特講在整個政體上如何通過自治秩序把自由變成每個人可以享受。”（作者為中國人民大學公共政策研究院社區治理與政策研究中心主任，北京海淀和諧社區發展中心主任）

作者手記

第8篇：社區治理方法論范文

關鍵詞：供應鏈；公司財務；營運資金管理

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1005-0892（2013）05-0109-06

大約從20世紀90年代中期開始，一個全新的概念——“供應鏈”被引入公司營運資金管理、投融資管理及利潤分配等財務管理領域。迄今為止，學術界和實務界尚未認識到的是，這一變化正挑戰主流財務學理論的建構模式，并沖擊業已成熟的實務規則。

一、供應鏈：從外生變量到內生變量

在主流財務學的邏輯和范式框架內，供應鏈概念是被作為外生性變量設置的。所以如此，主要是緣于主流財務學理論的分析與建構模式：新古典。說到新古典，人們自然會想到形式主義、個體主義、經濟人、理性、均衡、邊際分析等術語。按照新古典的分析范式，每個企業和個人都是具有獨立行為能力、獨立利益驅動的個體，每個個體的利益都是自身效用的最大化，為了個體效用最大化，每個個體只從自身利益出發選擇和設計行為，完全不需要考慮和兼顧他人的利益，這就是所謂的“經濟人假設”的內核。依照新古典和經濟人的邏輯，即使現實中存在供應鏈并且供應鏈的上下游成員企業間是彼此兼顧和協調的，主流財務學也應當視而不見，假設它們是不存在的。新古典和經濟人所關心的只是“自己”而不是“供應鏈”，所關注的只是“利己”而不是“利他”、是公司“個體”而不是供應鏈“群體”，因此，在主流財務學框架中，體現利他性的供應鏈只能被設定為“外生性變量”，只能被排除在主流財務學體系之外。這也說明，任何在主流財務學的邏輯框架內試圖想嵌入供應鏈概念的做法，都是不懂財務學的表現。

然而，現實并不像主流財務學所主觀設定的那樣純粹，供應鏈不僅現實地存在著，而且對公司運營的價值越來越大，在公司風險控制與價值創造中的作用越來越顯著，尤其是在金融經濟危機時期。從2007年開始并延續至今的這次國際性金融經濟危機期間所出現的狀況來看，資金鏈斷裂是企業破產倒閉的最大殺手，而導致資金鏈斷裂的最致命的原因正是供應鏈崩潰。鑒于這種現狀，忽視或輕視供應鏈的財務學注定是有重大缺陷、遠離現實的財務學。

令人欣慰的是，20世紀90年代以來，財務學界開始了新的覺醒，默默地挑戰起供應鏈外生型的財務學理論及其所指導下的財務實務規則，陸續把供應鏈概念嵌入到整個財務學體系中，包括主流財務學公認的財務學的四大模塊：營運資金管理、投資管理、融資管理和利潤分配。

二、基于供應鏈的營運資金管理

隨著供應鏈管理模式的推廣應用，公司財務的營運資金管理領域首先得到響應，實踐中紛紛構造基于供應鏈的營運資金管理模式，學者們也陸續突破主流財務學的界限，倡導將供應鏈關系作為營運資金管理的重點。美國學者Juan Colina（2002）提出，全面的營運資金管理計劃應包括收入管理、供應鏈管理和資本支出管理，從而將供應鏈嵌入營運資金管理體系。學術界和實務界的新變化，標志著一種新的營運資金管理理論和模式的出現。

供應鏈概念首先在營運資金管理理論和實務中得到應用，主要的原因和背景是：（1）營運資金是公司財務管理和運營管理的重中之重。公司的首要目標是生存，而生存的底線或紅線是營運資金。公司的兩個基本目標是生存和發展，利潤決定發展，資金流決定生存。國內外眾多企業失敗的主要原因是資金流或現金流斷流，金融經濟危機期間頻發的營運資金危機是企業最致命的殺手，國際金融危機的深刻啟示也是現金為王、資金至尊。（2）營運資金流轉或周轉依托公司的供應鏈關系。營運資金顧名思義是依托“營運”或“運營”的資金，實際上也就是依托業務經營上下游或“供應鏈”的資金。按照通常的解釋，營運資金是公司的短期資金，與報表上的流動資產和流動負債相關聯，因此營運資金的短缺或斷流，主要原因應該是短期資金“沉淀”過度（以應收賬款和存貨形態沉淀）和短期資金使用過度（主要用于償還短期負債和投資），對大多數單純從事商品經營而不涉足資本經營的公司來說，最直接、最重要的原因其實就是供應鏈的上下游資金流動不暢形成過多的應收賬款掛賬和存貨積壓，即使是短期負債過多，也大多與這兩項資金占用過多有關。

把供應鏈概念納入營運資金管理框架，一個重大的理論突破是：營運資金管理的重心開始從“財務”到“業務”、從“資金”向“營運”轉移。在國內外的傳統公司財務管理教科書中，財務與業務是分離的、資金與運營是脫節的，處于“兩張皮”狀態。“兩張皮”的形成，與主流財務學對公司財務的本質定性及功能定位有關。按照傳統財務管理教科書的表述，公司財務的對象是“資金運動”（國內教科書的解釋）或“金融市場與公司經營之間的現金流轉”（西方教科書的解釋），基本問題是解決投融資問題（具體包括投資決策、融資決策和股利決策“三類決策”）。這樣的功能定位，使財務與“資金”建立了血緣關系。體現在運營資金管理上，重心自然就放在“資金”（也就是短期的資金籌措與運用）而不是“營運”（業務運營）上。觀察國內外財務管理教科書不難發現，涉及到營運資金的管理，從頭到尾很難看到“營運”或“經營”的影子，很難發現真正的業務“營運”，營運資金管理成為脫離業務或經營的封閉的資金循環，由此導致“資金”與“營運”、“財務”與“業務”的斷裂或脫節，這也許是主流營運資金管理理論最致命的缺陷之一。然而事實上，財務與業務的關系相當于“一枚硬幣的兩面”，既相異又相關聯，既不相容又相容。其次，就營運資金而言，始終是依附于“業務運營”的資金，并且直接由“業務運營”所決定，而“業務運營”又是在“供應鏈”關系中展開的。在營運資金概念中“營運”與“資金”的關系應該是：“營運”是因，“資金”是果。盡管現實中常常是結果導向，但決定營運資金管理效果的仍是業務的“營運”。供應鏈斷裂是經營中斷和營運資金周轉受挫的致命原因。國內外許多企業破產倒閉的事實顯然能夠支持這樣的觀點。營運資金管理的重心，顯然應該是業務的“營運”而不是財務的“資金”。因此，把供應鏈納入營運資金管理體系，并借此實現財務與業務、資金與運營的整合，實際上是恢復營運資金管理的本來面目。

構造基于供應鏈的營運資金管理框架或體系，需要我們認真研究和總結新型模式的結構和運作規則。可以肯定地說，傳統教科書是沒有這些規則的。總結那些因營運資金鏈斷裂引發的企業危機的案例，可以發現基于供應鏈的營運資金管理模式的最重要的規則應該是：核心企業與從屬企業資金協同、從屬企業依附與獨立并舉，以此來避免供應鏈斷裂及由此而出現的“多米諾骨牌效應”。對核心企業來說，選擇“兩頭沾”的運營資金管理模式（即對上游供應商“先貨后款”、對下游客戶“先款后貨”），一旦遭遇財務困境，結果會加速“霸主”企業的死亡，并產生強大的供應鏈資金危機沖擊波，形成顯著的“多米諾骨牌效應”。其次，處于從屬地位的中小企業也應避免借助供應鏈關系“傍大款”帶來的風險。對實踐的觀察不難發現，許多中小企業在設計營運資金管理策略時選擇供應鏈式戰略聯盟，形成所謂的“寄生性”公司，但是過度依賴的“寄生性”公司，效果有時也會適得其反。俗話說“背靠大樹好乘涼”，但實際的情況是這恰恰是資金變臉的重要成因之一。

三、嵌入供應鏈的投融資管理

財務學的核心問題是投融資決策問題。主流的投融資理論是借助“經濟人模型”建立起來的，因此是排斥供應鏈的。

供應鏈外生的投融資理論有三大主要特征：（1）以單個組織作為財務主體。經濟人的特點是“鶴立獨行”，不需要合作與聯盟，因而也就不需要考慮公司企業間的聯盟及企業集團，這也是主流財務學立足個體主義方法論來建構理論和方法體系的重要原因。主流財務學始終是從單個公司企業的自身追求來設計投融資理論模型和實務規則的。（2）以個體價值作為決策標準。經濟人的核心特征是“利己主義”，反映在投融資決策標準的設定上就是單個個體的價值最大化，并且對個體的關注只是體現“效率”的“價值最大化”，不考慮甚至排斥與效率具有密切聯系的“公平”問題，而“公平”概念是在考察供應鏈問題時無法回避的概念。（3）以非合作博弈作為基本分析模型。經濟人的另一特征是不合作性。經濟人假設人都是精明、自私、利己、機會主義的“壞人”，即使不能對抗，也不能合作，只能采取措施防范與控制風險。經濟人具有互不相容的特性，在利益相互影響的格局中始終堅持自身利益最大化的決策策略。詹森和麥克林的成本模型是典型的非合作主義模型，該模型的前提是：追求自身利益的經濟人在做出理時，知悉所有其他訂約關系人的動機，并能采取措施，防止其他關系人對契約的可能違背，以維護自身利益。按照威廉·L.麥金森（2002）的觀點，“這一模型為投資者如何分配資本、公司經理如何做出決策提供了客觀科學的模式”。

引入供應鏈概念將會使財務學的理論模型和實務規則更加復雜化。一方面，供應鏈并沒有徹底改變人的“經濟人”屬性。在現實中，供應鏈的形成，成員企業應該是出于自身利益的考量，并且供應鏈運作中頻繁出現的核心企業在定價和資金上的“兩頭沾”模式、核心企業的“中轉庫”物流模式、成員企業間的“惡意拖欠”、母公司對子公司的利益“侵占”、處于終端的大型零售商的“亂收費”、日趨惡化的“零供關系”、一方財務出現困難時他方紛紛“堵門討債”等等現象或做法，正是“經濟人”本性的充分展現。進入2012年，光伏業界紛紛揚揚的“江西賽維LDK破產”案例，就是典型的經濟人本性作怪導致供應鏈斷裂而引發的資金鏈斷裂及“蝴蝶效應”的案例。在這里，經濟人依然“健在”并發揮作用。從這個意義上說，嵌入供應鏈的財務學體系不應該拋棄主流的“經濟人模型”。

但是，另一方面，供應鏈又“修正”了單一的經濟人屬性。供應鏈的產生和存續，顯然是成員企業具有合作、協同、聯盟等意識的表現。在供應鏈關系中，任何一個成員企業不管它的地位如何，都不可能是純粹的“經濟人”。供應鏈的存在，本身就意味著利己與利他、競爭與合作的并存。從這個意義上說，純粹的經濟人模型又難以完整解釋供應鏈關系，需要對經濟人模型進行一定的修正。

從供應鏈角度來修正經濟人模型，有三點需要充分考慮：（1）個體與集體的兼容。經典的經濟人模型是個體主義的產物，而供應鏈是在認同個體獨立性的基礎上的一種企業聯盟，內含集體行動的邏輯，這就需要將集體行動嵌入財務決策分析模型之中。不過，模型的構造應考慮供應鏈結構或模式的差別，聯盟式和集團式供應鏈關系的分析模型也許會有差別。聯盟式供應鏈純粹是一種帶有短期性的商業契約關系，而集團式的供應鏈通過產權關系凝結成一個長期穩固的命運共同體，二者的松緊度及個體獨立性程度還是有所差別的。（2）個體價值與整體價值共生。嵌入供應鏈之后，財務學所設定的決策標準也不應該只是單個成員企業的價值最大化，而應該是“合作剩余”或“合作盈余”及“整體價值”的最大化基礎上的個體價值最大化。供應鏈的“合作盈余”得益于降低交易成本和協同效應。普遍認為，供應鏈是一種能夠減少企業間交易成本的新的組織模式，對成本的減少取決于信息交流、相互信任與良好的合作關系，這些因素能夠降低供應鏈企業間的總成本（機會成本、交易成本與制造成本之和）。其次，供應鏈還能產生“1+1>2”的效果，從而增加合作價值創造能力。億博物流咨詢數據庫提供的資料顯示，實行供應鏈管理后，總供應鏈管理成本（占收入的百分比）降低超過10%，中型企業的準時交貨率提高15%，訂單滿足提前期縮短25%-35%，中型企業的增值生產率提高超過10%，績優企業資產運營業績提高15%-20%，中型企業的庫存降低3%，績優企業的庫存降低15%，績優企業在現金流周轉周期上比一般企業保持40天-65天的優勢。鑒于此，供應鏈的投資決策應以供應鏈整體價值為決策選擇標準，供應鏈的融資決策應統籌考慮供應鏈節點企業的資本結構的合理性和風險控制，避免出現供應鏈斷裂風險。（3）沖突與合作并存。在分析方法和模型構造上，非合作博弈與合作博弈兩種模型并存。非合作博弈強調互不相容和自身利益最大化，而合作博弈注重合作盈余及其在分配中的效率、公平和公正。非合作博弈追求個體理性，而合作博弈強調團體或集體理性。供應鏈關系不管是采取聯盟式還是采取集團式，都是一種合作或妥協的關系，都符合合作博弈的基本條件或要求。

引入供應鏈的投融資理論還需要解決一個共同的決策和治理機制問題。對成員企業來說，供應鏈就是一個命運共同體，這個命運共同體的維持和合作盈余的增進，需要有協同化和一致性的決策和行動，這就需要有一個共同的決策和治理機制，這個共同治理機制能夠解決成員企業間的投融資戰略協同、相關信息共享、投融資決策同向等問題，共同的投融資決策機制還需要有一個共同決策治理機構：供應鏈決策委員會，并且力爭使這個委員會的決議能夠對供應鏈成員企業有約束力。供應鏈決策委員會由獨立人士構成也許會有更好的效果。

四、填補分配理論在公司財務學中的空缺

按照經濟人模型建構的主流財務學理論是關于效率的理論，通常把財務目標函數設定為“價值最大化”，就是說明財務學所關心的是“做蛋糕”而不是“分蛋糕”的問題。財務學家們試圖將社會責任納入財務目標函數結構，但稍加觀察不難發現，結果仍是徒勞無益的。一方面，沒有哪一類財務決策的標準中融入社會責任，因而有“掛羊頭賣狗肉”之嫌；另一方面，無奈的添加所出現的“兩張皮”現象，反倒引起財務學教科書前后邏輯上的矛盾。

其實，在主流的財務學體系中，分配理論是缺位的，股利理論不是分配理論。在主流財務學的框架中，基本的問題通常被歸納為投資決策、融資決策和股利決策“三類決策”。其中：投資決策解決公司發展所需要的項目選擇問題，融資決策解決項目所需要的資本如何籌措的問題，股利決策解決項目運行所產生的凈現金流或凈利潤如何分配的問題。股利決策是針對股東這一類經濟主體的利潤分配，不是通常意義的“分配”范疇，以致在很多傳統的教科書中，股利決策被納入“融資決策”體系，被作為融資問題來看待的。

實際上，主流理論是容納不下“分配”范疇的，與分配概念具有互斥性或不相容性。分配概念在主流財務學框架中找不到位置的原因是：（1）財務學被認定為從屬于經濟學的科學，而按流行的解釋，經濟學是研究稀缺資源如何有效配置的科學，側重點是效率問題而非公平問題。財務學是研究稀缺的資本資源如何有效配置和使用的科學。（2）主流財務學的分析范式是經濟人模型，而經濟人就是講究效率的人，追求的唯一目標就是效率。對經濟人來說，分配的公平問題不在視野之內。（3）是由財務學研究對象決定的。關于公司財務的對象，美式財務帶有普遍性的觀點是“公司與金融市場相關的資金流轉”，內含公司個體、股東和債權人，不包括政府和員工等非金融市場主體，財務學的體系自然也就不包括初次分配和再分配之類的問題。分配理論缺失的直接后果是造成公司財務學理論體系的不完整以及分配實踐的無序性。我國改革開放30多年來，公司企業內部的初次分配嚴重失調和無序，“兩種侵蝕”（稅收侵蝕工資、利潤侵蝕薪酬）現象嚴重，其原因之一就是缺乏科學的初次分配理論指導。

供應鏈概念的引入給我們填補分配理論的空缺提供了一個契機。在對供應鏈的研究中，學術界既關注了供應鏈在價值創造（特別是合作盈余）中的積極貢獻，又重視了利潤在供應鏈節點企業間的合理分配問題，也就是既關注了“做蛋糕”又兼顧了“分蛋糕”。學術界對供應鏈“利潤分配”的關注，形成了比較系統的供應鏈利潤分配理論，從而為填補財務學的分配理論空缺奠定了基礎。供應鏈既然能夠產生“合作盈余”，就存在一個內部的分配問題，科學合理的分配制度是維持供應鏈關系、優化供應鏈資源配置的重要條件。從理論上說，供應鏈利潤分配的對象是“合作盈余”，但在實務中，從總體盈余中單獨測算出“合作盈余”是很困難的，于是學術界的關注點就轉向“總體利潤”（供應鏈上所有各點所獲得的利潤總和）或“利潤庫”（ProfitPools）的分配問題。針對供應鏈的利潤分配，學術界提出了多種模型，比如Shapley值模型、Nash協商模型、分配因子模型、討價還價模型、相同利潤增長率模型、資源及貢獻率模型、供應鏈契約模型等等，這些模型是建構基于供應鏈的財務分配理論的重要內容。

值得注意的是，供應鏈關系畢竟還是市場化的契約關系，即使借助產權關系將供應鏈固化為集團關系，供應鏈的利潤分配也必須遵循市場的規則。其次，不管學術界設計出何種分配模型，這些模型的運行都必須以“交易價格”為基礎。實際上，供應鏈結構中的成員企業在“利潤庫”中的分配和占有份額，是通過定價機制來實現的，價格的高低直接決定各個成員企業在“利潤庫”中的份額。這也許會引起歧義，認為這是定價問題而不是分配問題。而事實上，經濟學中論述的分配問題，也是通過生產要素的價格決定機制來實現的。在微觀經濟學中，分配理論不過是價格理論的應用而已。

值得說明的是，供應鏈利潤分配理論只是財務學分配理論的組成部分，完整的財務學分配理論的內容要更加寬泛，并且其核心內容仍是公司企業個體內部的新創造價值（V+M）在各種要素資源提供者之間的分配問題，這些資源提供者至少包括財務資源提供者（股東和債權人）、人力資源提供者（經理和員工）和公共資源提供者（政府和社區）等。基于要素資源提供者的“初次分配”理論，再加上基于供應鏈的“利潤庫”分配理論，共同構成了財務學中完整意義上的財務分配理論。

第9篇：社區治理方法論范文

關鍵詞：民主自治；農村社會；質性研究

中圖分類號：C91 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）23-0027-02

一、質性研究方法的選取

關于農村社會民主自治問題的研究有很多，其中量化研究占到了大多數，除此之外，便是運用以人文主義為方法論背景的質性研究方法，在“參與”的視域下扎根田野，挖掘敘事、文字、影音背后的故事。如同學界在定量研究與定性研究兩大方法孰優孰劣的爭論一樣，關于農村社會的民主問題，研究方法的選取也備受爭議，支持定量研究的學者更多傾向于數據、科學、實證與普適，而質性研究一派則摒棄學術上、社會上已有的刻板印象，更看重研究者的所行、所聞、所見、所感。對于民主自治和農村社會民主問題的研究，質性的研究方法要優于量化研究，原因如下。

第一，質化研究得出的個體性結論比量化研究得出的結論更能指出人與人之間的關系、人與社會之間的關系，進而在某種程度上揭示結構性的問題（熊秉純，2001，21）。個案研究常常被人懷疑其代表性和推廣程度，就是因為其得到的研究結論不具有普適性，不能說明整體性的問題，但這并不意味著個案研究不具有價值。

第二，質性研究有著關注個體、挖掘深度的優勢，因而比定量研究更具有民主的意義――“因民、顧民、為民”，同時也體現出民主自治的本質――“從計劃到實施，再到總結評估的全過程實質性參與”。民主自治的問題是因民而談，民就是其主體、核心和關鍵，如果摒棄質性研究對個體獨特性與深度的把握，那么關于“加強民主自治、提升農村社會民主空間”的結論也就在某種程度上缺乏深度和說明的有效性。

二、農村社會“虛實”的民主自治

學者西堯曾表示，各界人士都在盡最大努力推動著農村社會的民主化進程，但也難以回避正在滋生蔓延一些社會問題的代價（西堯，2002，49）。很多問題都表明，民主自治從宏觀上指向公共民主政治建設的問題，同時也在微觀上指明了村民自身的公民意識與參與意識欠缺的現狀。

（一）同質性社會導致的虛實“民主”――“私交”選舉

在“修建村落橋梁”項目的民主會議上，NGO工作人員將機構代表、村委會成員、部分村民召集至一戶村民家中，會議通過匿名填寫的方式選出項目管理小組和監督小組的成員。王姓村民說：“我感覺成××還可以，上次我家辦喜事人家給隨了很大的份子，這人肯定講義氣，重情義，靠得住。”程姓村民隨即說：“我不是很了解這個人，只是認識，你要覺得可以，我也選他。”在一旁的另一位村民也說道：“這人跟我交情很好，咱都選他，你們看咋樣？”在會議主持人的引導下，最終選出項目管理小組成員和監督小組成員共六人，而在這六人中，五位都是同姓家族的成員，只有管理小組中的會計由劉姓村民擔任。

民主會議推選結果映射出的是中國鄉村社會及農村人際關系的高同質性特點。先生曾經提出了“差序格局”的概念來描述中國鄉村的人際關系，這就意味著中國鄉土社會中的個體習慣“以自己為中心，與其他人聯系而成的社會關系會像睡眠波紋一般，激起層層漣漪，水面波紋會越推越遠，也越來越薄”，這樣一來，每個人都有一個以自己為中心的圈子，同時又從屬于以優于自己的人為中心的圈子（，2006，23）。因而，中國農村社會的結構和人際關系具有個體主義、公私群己的相對性、特殊倫理假胡子、人治社會和家長權威統治的特點。項目選舉過程就充分印證了鄉村社會秩序的維持依靠的是人際關系的歷史傳統，而非法律與制度，自然而然就產生了以“私交好壞”為標準的選舉結果。

（二）公眾參與意識薄弱導致“虛實”民主的產生――“”選舉

除了以私交程度為標準的選舉外，村民參與選舉時還表現出了參與積極性較低的特點。在“修建村落橋梁”的項目中，張某持此態度：“修橋梁是好事，你們修就完了，哪有這么多事，還要選啥小組，想選誰就選誰，把我們大家叫到這就沒用。”發選票時，剛開始張某拒絕，最后在村委會成員的勸說后收下選票，填選票時，張某嘴里一直說著“填這有啥意思”之類的話，最后他把選票偷偷遞給旁邊的李姓村民，“你幫著一寫就完了，隨便寫誰都行，不就是一個名字。”李某寫完后返還，張某沒看一眼就交給了工作人員，自己都不知道別人代他選的是誰。

公民意識薄弱，公眾參與意識欠缺是導致村落“”選舉產生的重要原因， “”選舉意味著村民無視自己的權利、自主性及公共精神；放棄自己的權利，將自己的權利轉移給他人在某種程度上意味著對自己、對他人以及對整個項目的不負責任。究其根源，一是村民本身對村落及項目的歸屬感與認同感不強，對自我公民身份的認知程度偏低，不能給自己一個正確的定位；二是我國農村社會的管理理念、治理方式等仍存在一定的弊端，尚未給公民意識的培養提高提供良好的平臺。

（三）過度信任導致的“虛實”民主――“村兩委”選舉

除“私交”選舉和“”選舉外，此次的小組成員的選舉還明顯地呈現出“村兩委”選舉的特點。選舉前，機構的工作人員已經對選舉要求作了詳細的說明，明確指出不能選舉村兩委的人，項目管理小組和監督小組的成員必須是項目受益者，但是最終還是有很多村民選舉了村兩委的成員，他們表示：“選別人監督這項目，還不如選村兩委的干部，起碼他們能當干部就不會訛我們，就有一定的能力管項目，而且他們當干部的，實施項目的時候想指揮個人干活啥的也能叫得來、能指揮動，要是你指望別的村民指揮村里人干活，你看有人聽沒，有人干沒，門都沒有！”

出現“村兩委”選舉的情況，既說明村民只信得過村兩委的干部，同時恰恰也表現出了他們對其他受益戶里每個人的不信任，害怕選舉同村人之后會出現貪污受賄的現象，也怕受益戶沒有能力監管好項目。其實，村民忽略了這樣的事實：即村兩委的成員并不在此次選舉的范圍之內；其次，村兩委的干部在治理村落等方面具備能力并不代表其在項目管理方面也具備同樣的能力，如此一來，對于村兩委干部單純的信任和對于其他村民不確定的恐懼，可能使得項目的質量無從保證，項目的工期和成本也會隨之提高。這種特殊的選舉不僅造成了選舉結果微效，同時還會在某種程度上忽視村子里年輕人的想法，年輕人在村落治理和項目管理上的空間得不到發揮和提升，隨之便會形成觀念落后、缺乏勞動力等問題。

三、民主自治由“虛實”向“真實”轉變的探索性建議

（一）塑造村民獨立自主的政治人格，培養并提高村民公共事務參與的能力與水平

按照阿爾蒙德的理論，參與型政治文化是與公民獨立自主的政治人格相對應的。在這種政治文化下，所有人都有參與政治的資格，都能夠維護其政治尊嚴，同時具有積極向上、自尊自強的政治品格，“我”在政治交往中感覺到作為個體存在的意義和價值（張劍，2009，50）。但從村落治理本身來說，傳統政治文化的強大力量很難形成塑造村民獨立自主政治人格的良好氛圍，而NGO項目的引進以及過程之中的監管不僅有利于提高村民對自身政治身份的認同度，還可以提升村民參與決策村落公共事務的能力。因此，在項目運作當中，應當盡可能多地介入一些有關加強農村政治教育，努力提高農民的政治素質的內容，利用各種手段將村民政治身份塑造的主題有機融入項目當中，比如項目監管小組成員或其他民主會議之前定期舉辦培訓會，以宣傳民主選舉重要意義與影響、喚醒村民權利意識和政治身份意識等為主要內容；在項目實際選舉中，對“私交”選舉、“”選舉、“村兩委”選舉等非民主選舉結果等進行強有力的干涉等。從而培育村民對村兩委以外其他人的有效信任，提高政治參與的理性化程度，促進農村的政治民主化水平。

（二）在村落治理和項目管理當中引進參與式的理念和方法

參與式評估既是一種政策評估理念，也是一種項目評估方法。作為一種理念，參與式評估更強調評估過程中評估對象的主位立場。學者楊暉認為參與式評估可以使相關利益人從評估的參與過程中受益，而其中最重要的是他們具有參與過程的權力以及參與的全過程，這表明自己做什么，怎么做才是參與的關鍵，相關利益群體才是參與式評估過程中的真正主體（楊暉，2007，26-27）。

項目受益群體比任何組織或個體更為熟悉項目的內容、優劣及其效果，村民的態度與意見是項目實施和決策過程中最具價值的信息，讓村民充分完整地參與項目才能夠獲得其困難、需求以及項目實施中可能出現的問題等信息。因此要做到充分賦權、增權于村民。在NGO的項目運作過程當中，要讓項目收益對象和其他村民按照規章制度，充分參與至項目的前期評估、方案設計、中期調適以及后期效果評估的所有環節，給予其適當的管理權力和決策權力，實際賦權大小可以根據具體的項目做出調整和變化，但絕不能在項目的任何一個環節當中忽略村民參與的過程。

另外，建立和完善各種參與機制也是必不可少的，比如如何協調不同群體意見，如何進行群體管理等等，公眾約定要比權威式的政府制度奏效得多，因而在有效參與機制的保障下，便可以實現項目的管理目標。

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