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同志們：
今天會議，是深入貫徹落實上級農村集體產權制度改革工作會議精神，動員全鎮上下統一思想、明確目標，凝心聚力，全面推進農村集體產權制度改革和農村集體資產清產核資工作。對于這項改革，各級高度重視，從2016年開始，上級全部進行了部署，出臺并發下了很多文件，召開了多次會議，我旗于今年全面啟動農村集體資產清產核資，上個月召開了培訓會，一會兒還要專門給大家培訓，請大家認真學習領會，運用到工作中。
開展農村集體資產清產核資工作，是進行產權制度改革和壯大農村集體經濟的基礎和前提。上級文件要求，從2018年起，用1年左右的時間基本完成農村集體資產清產核資，用3年左右的時間基本完成產權改革，到2020年底，村級集體經濟年收入超過5萬元的村達到80%以上，基本消除“空殼村”，培育一批20萬元以上的經濟強村。所以我們把農村集體資產清產核資作為今年農村改革的重要任務，切實采取有效措施，全力推進，確保如期完成各項工作任務。下面，根據鎮黨委、政府主要領導的意見，我講幾點：
一、把握基本原則，做到“四個堅持”。一要堅持集體所有不動搖。無論怎么清，都不能把集體資產清少了、清沒了、清垮了，不能讓集體資產流失。二要堅持群眾參與。充分尊重農民意愿，發揮農民主體作用，不搞“一刀切、齊步走”，要切實保障農民知情權、參與權、表達權和監督權，真正讓農民成為改革的參與者和受益者。三要堅持實事求是。統籌考慮歷史原因和現實情況，明確集體資產產權歸屬，保持集體資產的完整性，做到客觀公正，有力維護集體經濟組織及其成員財產權益。
二、找準方式方法，抓住“四個關鍵”環節。一是定范圍。重點清查未承包到戶的資源性資產、集體統一經營的經營性資產以及資金、債權債務和非經營性資產等，做到賬證相符和賬實相符。資源性資產清查要與土地、林地、草原等不動產登記、自然資源確權登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復勞動。農村集體經濟組織所屬企業，包括全資所有、直接或間接擁有半數以上表決權等能夠控制的被投資企業，其資產也要納入農村集體資產清產核資范圍。二是明方式。要采取先資金后資產、先賬內后賬外、先資產后資源、先合同內后合同外的清查方式；堅持賬內賬外相結合、實物盤點同核實賬務相結合，以物對賬，以賬查物，全面清點品種、規格、型號、數量，查明實際數量和管理情況，建立資產管理臺賬。三是定歸屬。村級和組級集體的資產要分別確權到村級集體、組級集體，不能打亂歸屬。對資產歸屬有爭議的，要及時協調解決爭議，確實一時難以確定歸屬的，暫時記入待界定資產。四是強管理。清查核實并確定歸屬后，要及時完善集體資產管理監督機制，嚴格按照《內蒙古農村集體資產清產核資辦法》《將軍堯鎮農村集體資產清產核資工作方案》來處理清產核資過程中遇到的問題，建立健全年度資產清查制度和定期報告制度，加強動態管理。同時各村要配合經管站積極推進農村集體“三資”網絡監管平臺建設，從而推動農村集體資產財務管理制度化、規范化、信息化。
三、卡住時間接點，明確三個工作階段。一是準備階段(10月底前完成)。這個階段重點是：召開會議，制定《分開實施方案》、印好摸底表格、收集和整理好各類原始資料、開展業務培訓、加大宣傳等。同時，各站辦所要根據工作職責及時提供土地、草地、林地、宅基地、農村建設用地、文化教育體育設施投資情況等數據資料，為農村集體經濟組織清產核資提供處理依據。二是實施階段（11月20日底前完成）。這是最關鍵的階段，所有工作要基本完成，所有數據要匯總上報。這個階段重點是：嚴格按照《工作方案》所規定的“組建機構、公告啟動、全面清查、審核處置、表決公示、賬目調整、填寫報表、逐級審核、歸檔管理”九步流程操作，做到精心組織、科學安排、環環相扣，確保清查數據真實、準確、可靠。三是總結驗收階段（12月底前完成）。這個階段重點是：開展查漏補缺、審核校驗、完善制度、總結提高，完成檢查驗收，并以鄉政府名義，向上一級提交清產核資結果。
四、明確工作重點，統籌推進“三項改革”。一是推進經營性資產股份制改革。鎮里要選擇1-2個有凈資產且經營性資產較大的村，特別是、沿主要交通干線村、經濟發達村，確定為試點，率先開展改革工作，由點到面，逐步擴大范圍。二是推進集體經濟組織成員身份確認。集體成員身份確認與清產核資工作一樣，都是農村集體產權制度改革的基礎性工作，這項工作宜早不宜晚，晚做不如早做，做的早可以避免許多矛盾，往往會起到事半功倍的效果。成員身份確認涉及農民的切身利益，既要堅持民主協商，讓多數人認可，又要防止多數人侵犯少數人權利，特別要注意保護好婦女和兒童。鄉鎮政府要出臺指導性意見，村、組要根據各自實際，制定具體成員界定辦法，并建立健全集體成員登記備案機制。三是推進農村集體經濟發展。要充分利用當地的資產、資源，走“黨建促發展、資源變資產、存量擴增量、服務爭創收、合作創共贏”多元化發展路子，引鳳還巢，引入工商資本，引導農民土地入股，選擇能夠發揮各自優勢的項目作為起點，發展符合當地特色的集體經濟。城中村、城郊村、經濟發達村、現代農業示范園區、國省道沿線等要率先探索全市農村集體經濟發展新路徑、新模式。
五、壓緊壓實責任，確保工作穩步推進。開展農村集體資產清產核資，是當前農業農村非常重要，亟待推進的工作，各村、各站辦所務必要切實履行職責，狠抓措施落地，確保工作取得成效。
一要強化組織領導。鎮里成立了工作領導小組負責指導和督查，村級也要成立領導機構，支部書記要親自掛帥，明確分工，并結合各自實際，制定切實可行的實施方案。
二要強化部門配合。清產核資不僅是鄉、村兩級的事情，農業辦、財政所、林工站、國土所、文化站、計生辦等站辦所也要根據工作職責及時提供土地、草地、林地、宅基地、農村建設用地、文化教育體育設施投資情況等數據資料，為農村集體經濟組織清產核資提供依據。各司其職、各負其責、統籌推進。
三要加快工作進度。農村集體資產清產核資必須用今年年底基本完成，時間非常緊迫，大家務必嚴格按照《實施意見》中所規定的時間節點，加快節奏、有序推動各項工作的開展，確保按期高質量完成任務。
剛才，財政局明國同志對這次區級黨政機關事業單位清產核資工作進行了全面的安排部署，這些意見很好，我完全同意。后面新宇同志還將作重要講話，請各部門、各單位認真抓好落實。借這個機會，我先講三點意見：
一、統一思想，充分認識搞好這次清產核資工作的重大意義
這次區級黨政機關事業單位清產核資，是萬州區行政體制調整后第一次大規模的清產核資。搞好這項工作，具有十分重要的意義。
（一）搞好這次清產核資，是摸清區級黨政機關事業單位家底的需要。萬州區行政體制調整后，各部門、各單位的國有資產及債權債務情況較為復雜，一些主管部門對下屬單位的資產狀況底數不清，家底不明，不便于下一步的管理和經營。及時開展清產核資，有利于全面準確掌握區級黨政機關事業單位各部門各單位所有的國有資產，理清國有資產基本情況，確保國有資產的安全、完整，防止國有資產流失。
（二）搞好這次清產核資，是規范國有資產管理的需要。當前，國有資產管理中存在產權不明、多頭管理、經營不活等突出問題，國有資產沒能很好地發揮效益。開展清產核資，界定資產權屬，理順產權關系，有利于進一步規范國有資產經營管理，加強財產監管，提高資產使用效率，盤活國有資產，增加財政收入，緩解全區財政壓力。
（三）搞好這次清產核資，是推進財政預算體制改革的需要。建立和完善公共財政體制，實施“收支兩條線”、部門預算、財政集中收付、政府采購等預算管理制度改革，充分體現預算的公平性、公開性、透明性和完整性，是財政預算體制改革的重要目標。開展清產核資，在摸清區級黨政機關事業單位家底的基礎上，對國有資產實施統一管理，可為財政編制部門預算提供真實可靠依據，為制定科學合理的定員定額標準提供準確的基礎數據，為加快我區財政預算改革進程奠定堅實的基礎。
因此，各部門、各單位一定要充分認識這次清產核資工作的重要意義，將思想統一到區委、區政府的決策上來，齊心協力搞好這次清產核資工作，絕不允許走過場，應付了事。
二、明確要求，扎扎實實搞好清產核資工作
為實現清產核資工作的預期目標，各部門、各單位必須全面、扎實、深入、細致地做好實施工作，努力做到“三注重”。
（一）注重清產核資工作的嚴肅性。區委、區政府對這次清產核資工作高度重視，以區委辦、區府辦的名義專門下發了通知，對清產核資工作提出了明確的要求，今天又召開專門會議進行研究部署，各部門、各單位必須認真貫徹文件及會議精神，不折不扣地抓好落實，決不允許各行其是。
（二）注重清產核資工作的準確性。清產核資結果必須真實準確，才能為區委、區政府決策提供科學的依據。各主管部門要按照清產核資工作要求，對本單位及下屬單位戶數進行認真清理，確保清產核資對象不重不漏和全面準確；要采取“以帳對物、以物查帳、見物就點、見帳就清”的方法，對帳內外、地上地下、單位內外的資產進行全面徹底地清查，把實物盤點同帳務核查結合起來，把資產清理同負債核查結合起來，真實反映情況，如實暴露問題，真正做到“不留死角，不打埋伏”。
（三）注重清產核資工作的全面性。各部門、各單位要把專業清查與群眾清查結合起來，做好對廣大干部群眾的宣傳教育工作，積極組織開展“公物還公家”活動，發動干部職工積極參與財產清查工作，把那些被個人或單位無償占用的財產積極清理收回，確保清產核資工作全面徹底。清理過程中，不但要疏理資產數量，還要對清產核資中出現的債權債務等問題進行清理，查明原因，并根據單位實際情況，依據國家清產核資政策和有關財務會計制度規定，認真研究并寫出具體分析報告，提出處理意見。
三、精心組織，切實加強對清產核資工作的領導
這次清產核資工作，涉及面廣，工作量大，各部門、各單位必須切實加強領導，精心組織，統籌安排，扎實推進，確保順利完成。
（一）高度重視，建立健全工作機構。為確保這次清產核資工作順利開展，區里成立了區級黨政機關事業單位清產核資工作領導小組。領導小組統一領導、協調清產核資工作，并下設辦公室于區機關事務管理局，抽調相關部門人員組成工作組，具體負責清產核資的日常工作。各部門各單位務必從大局出發，真正把清產核資作為一件大事來抓，切實加強組織領導。主要領導要親自抓，對本部門本單位的清產核資工作負第一責任。分管領導要具體抓，并建立由行政、財務、基建、后勤、設備管理等相關科室參與的清產核資工作班子，集中一段時間，專門負責清產核資的業務工作。原開發區部門主要領導要列為各單位清產核資工作班子成員，以便于工作開展。總之，各部門各單位都要做到清產核資工作組織周密，責任明確，工作有人抓，問題有人管，把各項工作落到實處。
（二）積極動員，抓緊做好部署培訓工作。各部門、各單位除抓好本單位的清產核資工作外，還要負責組織好下屬企事業單位的清產核資工作。此次工作會后，各部門、各單位要按照會議精神，及時開好動員會，認真研究部署，細化工作方案，層層落實責任，形成一級抓一級的良好氛圍；要統籌人員安排，抽調精干力量參與此項工作；要加強業務培訓，使工作人員掌握清產核資的統一政策和辦法，為整個工作順利開展打下良好基礎。
保護好高校資產，使其在高校發展中發揮最大效益，對于合理使用教育投資和降低人才的培養成本，保證學校教學，科研、生產和其他各項事業的順利進行具有非常重要的現實意義。
一、高校清產核資面臨的突出問題
高校的國有資產主要是靠財政撥款形成，改革開放以來，高校國有資產無論是數量，結構，還是在質量和水平上都有了很大的提高，但由于管理體制和管理方法的滯后，在資產管理上還存在著許多問題 一是長期以來，高校對國家投入的國有資產的地位，作用及管理的意識淡薄，缺乏嚴密，系統、有效的管理和監督機制。短期行為嚴重，管理機構不健全，資產管理的職能、權限不明確。二是資產低效使用，閑置，浪費嚴重，有些學校只注重向上級伸手要撥款，不注重提高資產的利用和管理，造成重復貯置，閑置浪費，使用管理環節沒有一套權責獎罰制度、毀損、丟失，公物私用現象時有發生，有些資產賬，卡，物不配套，管理不規范、購、管、用脫節，三是產權觀念淡薄，對非經營性資產轉化經營資產缺乏必要的管理，一些原屬學校產權的資產如場地，房屋，設備等，長期無償提供給校辦經濟實體使用，產權關系不清，大量的國有資產被無償占用、轉移和流失，甚至有些職能部門和單位也使用學校資產創收而不按規定上交利潤。
通過清查，可以找出高校資產管理上的“真空”和“漏洞”。
二、清產核資應堅持的原則
開展資產清查，必須遵循以下原則、精心組織、統籌安排、嚴格要求。
1 堅持全面清查、突出重點的原則
高校應對全部資產，無論形態如何，無論是賬內外，庫內外，單位內外、出租、出借、個人承包的資產都要全面、徹底地進行清查，要全面清點財產數量，清賬務、查資產、清收入、核支出，查清資產來源去向和管理情況，不重不漏，做到賬物清楚，不留死角，真正摸清家底，反映問題，為下一步搞好資產管理奠定基礎。同時，要突出重點，對于校辦產業和后勤承包單位，占用學校資產數量較多，流動性很強，產權界限一直不太清楚，應徹底查清，對于盤盈，盤虧資產應查明原因，落實責任，妥善處理；對債權債務進行逐筆核對，尤其對呆賬應查明原因，按規定處理，另外，對于成人教育等占用資產及長期在賬外和保存在個人手中的如照相機 錄音機，樂器、圖書等小型資產也不能忽視。
2 堅持實物量清查與價值量清查相結合的原則
資產清查主要是查清和核實各并入高校的國有資產的實物數量，摸清家底，實物量的清查是資產清查的重要方面，但資產價值量清查也不容忽視，否則，無以從總體上查清和反映各分校區占有、使用國有資產的全部情況，因此，在清查過程中，必須將實物盤點與賬務核查結合起來，以賬賬查物，以物查賬，賬物相對。從而徹底查清資產的實有數量和金額，查明盤盈、盤虧以及賬外資產情況，力爭做到賬卡、賬物、賬實、賬賬相符。
三、高校清產核資的對策
清產核資工作要想取得理想的效果，真正做到摸清“家底”，就必須按一定的工作程序，有條不紊地進行。
第一步：組織落實。首先，成立清產核資領導小組，負責組織領導清產核資工作，領導小組組長應由高校主要負責人擔任，下設清產核資辦公室，由學校的財務管理，資產管理等部門的相關人員組成。其次，組織成員學習有關辦法，規定及相關法律法規，確定清產核資的項目，明確工作范圍，工作方法，工作要求，制定工作方案，上報國有資產監督管理機構。
第二步：清產核資，按照清產核資有關辦法及規定，以確定清產核資工作的基準日，對所并入學校的各項資產，負債及所有者權益進行清理，核對和查實。
第三步：價值重估。主要是對賬面價值與實際價值相背離的資產按照國家規定的方法，標準進行重新估價。首先，對資產按照類別進行劃分，再按不同的重估方法進行價值重估。原則上應采用物價指數法，對于特殊情況經批準后，也可采用重置成本法等其他方法進行。
第四步：損益認定，在進行賬務清理，資產清查的基礎上，對各項清理出來的資產盤盈，資產損失，資金掛賬。依據國家清產核資政策和有關財務會計制度的規定，及時向國有資產監督管理機構申報各項資產損益。
在申報資產損失之前，高校內部要按以下程序處理：(1)內部有關責任部門經過取證，提出報告，闡明資產損失的原因和事實；(2)內部審計部門經過追查責任，提出結案意見；(2)涉及訴訟的資產損失，應當委托律師出具法律意見書；(4)財務管理部門經過審核后，對確認的資產損失提出財務處理意見，提交上級主管部門審定：資產損益經國有資產監督管理機構審核批準后，及時進行賬務調整。
第五步：產權界定，在清產核資王作中，對于產權歸屬不清或者有爭議的資產，要依據國家有關法規，向國有資產監督管理部門申報產權界定，明確資產的歸屬權。
第六步：報表編制，在賬務清理，資產清查的同時，要填制《消產核資工作基礎表》。在此基礎上，認真，如實地填制《清產核資報表》，《清產核資報表》分為清產核資工作情況表和清產核資損失掛賬分項明細表，報表的編制工作要明確分工，精心組織，積極做好內部相關業務機構的協調和配合，確保報表數據的真實、合法和完整，并依次裝訂成冊，由法定代表人簽字并加蓋公章。
第七步：賬務處理。對經國有資產監督管理機構批復同意核銷的各項資產損失，應當建立賬銷庫存管理制度，組織力量或成立專門機構積極清理和追索，避免國有資產損失，對清理出的賬外資產、負債，經批準同意入賬的，應當及時納入日常資產及財務管理的范圍。
為準確掌握全縣行政事業單位國有資產數量和現狀，規范資產管理，防止資產流失，確保國有資產安全，依據《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第35號)、《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)，結合我縣實際，制定本方案。
一、目的意義
通過開展專項整治，著力解決當前全縣行政事業單位國有資產“重購建、輕管理”、資產底數不清、賬實不符、管理責任缺失、配置不合理、處置不規范、使用混亂、資產流失等突出問題，通過健全機制，強化管理，維護國有資產安全完整，實現資產的合理配置和有效利用，更好地建立適應當前行政事業單位工作需要，服務全縣經濟社會發展。
二、目標任務
全面摸清行政事業單位家底，準確掌握國有資產數量、分布及管理使用狀態，逐一建立資產臺賬，實行信息化管理，做到賬賬相符、賬實相符；理順管理關系，健全完善管理制度，明確管理使用責任，規范管理處置程序，確保國有資產安全完整和保值增值，為行政事業單位正常履職和促進全縣經濟社會發展提供有力的資產保障。
三、工作重點
（一）開展國有資產清查建賬。按照“誰承擔管理維護職責由誰清查建賬”的原則，由各行政事業單位對其管理使用的資產進行全面清查，建立資產臺賬，將相關信息錄入資產管理系統，確保資產信息全面、準確和完整。
（二）規范國有資產管理使用。明確行政事業單位的國有資產管理主體責任，健全完善管理制度，優化資產配置，盤活存量資產，規范資產處置，加強收入管理，全面提升資產管理水平。
四、清查范圍
本次主要清查行政事業單位土地、房屋及文物、文化遺址資產。
（一）土地、房屋清查建賬（牽頭單位：財政局），范圍包括：
1、各鎮（街道）政府機關土地、房屋使用情況（含歷次撤鄉并鎮后閑置的機關土地、房屋；由財政投資修建的村級辦公活動場所）。責任單位：各鎮（街道）
2、農業系統土地、房屋使用情況（含基層獸醫站）。責任單位：農業農村局
3、林業系統土地、房屋使用情況（含五個國有林場辦公區、生活區、苗圃、林區管護站及木材檢查站、森林公安分局）。責任單位：林業局
4、教育系統土地、房屋使用情況（含各中小學校和教學點）。責任單位：教體局
5、衛健系統土地、房屋使用情況（含各鎮衛生院、計生站、原各工委衛生所、由財政投資修建的村衛生室）。責任單位：衛生健局
6、文化和旅游系統土地、房屋使用情況（含各鎮文化站、縣電影院、張良廟文管所）。責任單位：文旅局
7、市場監管系統土地、房屋使用情況（含各工商所、原質監局）。責任單位：市監局
8、公安系統土地、房屋使用情況（含各基層派出所）。責任單位：公安局
9、民政系統土地、房屋使用情況（含各敬老院）。責任單位：民政局
10、水利系統土地、房屋使用情況（含自來水公司）。責任單位：水利局
11、住建系統土地、房屋使用情況（含污水處理廠、垃圾填埋場、垃圾收集站、市民休息站、綠化景觀節點）。責任單位：住建局
12、發改系統土地、房屋使用情況（含糧食系統下屬企業、糧站、原經貿局管轄的國有企業）。責任單位：發改局
13、張良廟紫柏山風景名勝區管委會系統土地、房屋使用情況（含文旅集團及下屬公司、各旅游咨詢接待點）。責任單位：管委會
14、其他行政事業單位土地、房屋使用情況。責任單位：各行政事業單位
（二）文物、文化遺址清查建賬（牽頭單位：文旅局），范圍包括：
1、張良廟博物館內的所有文物、遺址。責任單位：張良廟博物館
2、縣域內歷史文化遺址和待定文物的紅色教育基地、紀念牌等。責任單位：各鎮（街道）、黨史辦
五、工作步驟
（一）前期準備階段（10月12日—10月15日）：制定專項整治工作方案，明確工作任務、工作重點、清查范圍等內容，進行安排部署。
（二）清查建賬階段（10月16日—11月15日）：由各行政事業單位對其占有使用的土地、房屋和管理的文物、文化遺址進行全面清查，必要時可委托社會中介機構輔助清查。清查完成后，制作資產信息卡片，建立資產臺賬，在國有資產管理系統內錄入相關信息，并將清查建賬情況書面報縣財政局。
（三）規范管理階段（11月16—11月30日）：由縣財政局負責修訂完善《留壩縣行政事業單位國有資產管理暫行辦法》《留壩縣行政事業單位國有資產處置辦法》，健全完善管理制度，并印發執行。對清查建賬中發現的問題，督促相關單位限期整改到位。
六、工作要求
（一）提高站位。各鎮（街道）、各部門單位要把本次專項整治與“不忘初心，牢記使命”主題教育緊密結合，充分認識國有資產清查建賬和規范管理的重要意義，將其作為當前一項政治任務，切實加強組織領導，強化工作措施，精心安排部署，全力抓好落實，確保專項整治取得實實在在成效，達到預期效果。
（二）夯實責任。各鎮（街道）、各部門單位要切實履行好本單位國有資產的主體管理職責，主要領導是本次專項整治的第一責任人，要親自部署協調，組建專門機構，落實專人負責，切實抓好本單位資產清查工作，按時完成工作任務。
一、指導思想
以市委《推進城鄉一體化發展工作綱要》和《長沙市城中村改造工作方案》為指導，以建設和諧社會、實現被拆遷地區村民與城市居民生活和社會管理無縫對接為目標，依法依規，分類指導，逐步推進，實現“三個轉變”：即農村村委會轉變為社區居委會（撤銷農村村委會，按照規劃設立社區居委會）、村民轉變為市民。
二、工作目標
通過3年努力，促進符合村改社區條件的村明晰資產產權，組建股份制企業；將村改社區村民的農業戶口改登為城市居民戶口；依法撤銷村民委員會，按照規劃組建社區居民委員會，并逐步將村改社區中轉變為城市居民戶口的人員納入城市社會保障體系；按城市規劃和建設的標準及要求，改善村改社區地區的公共設施，建設新型城區；按照城市管理規范要求，提升城市整體功能。
三、基本原則
（一）規劃先行，合理布局
城中村改造必須先根據路網規劃、產業布局、人口分布、人文特點因地制宜制定社區布局規劃，打破原有村級管理地域界限，設置新的城市社區。
（二）改制先行，改造跟進
城中村的改造必須先進行清產核資，實行集體資產股份化改造，成立戶口村民為股民的公司制運作的現代企業，在此基礎上再進行社會職能與企業職能的分離，以實現城市管理的有效對接。
（三）試點先行，逐步推廣
城中村改造應選擇具有代表性的、條件比較成熟、管理較為規范的村先行分類試點，在取得經驗的基礎上，及時調整政策，改進工作方法，再逐步進行推廣。
（四）統一政策，分類指導
城中村改造應根據市出臺的統一政策，由區和街道指導試點村根據具體情況制定改造方案，報市“城中村”改造工作領導小組辦公室審核后實施。
四、工作步驟
（一）調查摸底階段（今年3月—9月）
l、開展城中村改造工作調研，對我區城中村土地、資產情況、負債情況進行摸底分類，將城中村改造工作面臨的困難進行分類整理。探索集體土地在“城中村”改造中的特殊政策和措施。
2、在市“城中村”改造工作領導小組辦公室指導下制定《芙蓉區城中村集體資產管理辦法》；組織開展“城中村”集體土地、集體資產清產核資工作，監管集體資產的處置和負債行為；制定“城中村”改造后的社區總體布局規劃。
（二）試點階段（今年10月—明年6月）
1、根據村級人口規模、土地存量、村民安置方式、資產股份化程度等指標，選擇馬王堆街道新橋村作為試點村，根據市政策文件制定試點村“城中村”改造具體實施方案，報市“城中村”改造工作領導小組辦公室審核后實施。
2、在市“城中村”改造領導小組指導下，將集體資產評估量化、集體資產股份化、土地性質轉換、房產確權登記和戶籍轉換作為工作重點，做好撤銷村委會機構和組建社區居委會的工作，確保實施城市化管理后的社會保障、計生、教育、環衛、就業等配套政策的平穩銜接，及時協調解決政策執行過程中遇到的具體問題。
3、對試點情況進行書面總結和綜合評估，初步形成我區“城中村”改造模式。
（三）推廣階段（明年7月—年12月）
1、完善各級各部門聯動機制，劃定推廣范圍，進一步強化“城中村”綜合改造工作措施，制定推廣工作目標和工作計劃。
2、加大政策宣傳、人員培訓、分類指導力度，全面動員，積極穩妥地推進我區“城中村”改造工作。
五、保障措施
（一）加強領導
成立長沙市芙蓉區“城中村”改造工作領導小組，李蔚同志任組長，涂文清、彭再魁（常務）、嚴國益、王清華、劉熙宇同志任副組長，領導小組下設辦公室，張勇同志任辦公室主任，并分別從農林水局、民政局、國土分局、建設局、人防辦、相關街道等單位各抽調一名工作人員采取集中辦公的方式開展工作。辦公室下設土地房產組、公共事務組、產權改制組、綜合協調組等四個工作組，負責“城中村”改造過程中的具體事務。馬王堆街道、東屯渡街道和東岸鄉參照區政府模式成立相應的領導機構，建立專職工作班子。
（二）明確分工
【關鍵詞】事業單位 國有資產 資產清查
據統計，目前我國共有事業單位100多萬個，總資產規模已超過12萬億元，而且保持著每年10%左右的增長速度。事業單位國有資產包括固定資產、流動資產、無形資產、在建工程以及對外投資等，如何摸清單位資產的占用和使用狀況、分布和變動情況、質量水平和保值增值情況，并與預算管理、財務管理相結合，是體現事業單位資產管理水平的基礎。
一、事業單位加強國有資產清查的重要性
隨著公共服務的不斷完善和社會經濟的全面發展，我國事業單位資產規模不斷放大。但是，由于存在“重購置、輕管理”的傳統思想，事業單位國有資產的清查工作并不到位。事業單位加強國有資產清查就意味著必須首先加強國有資產清查建賬，把全部國有資產納入賬簿記錄范圍，然后建立會計記錄、核算和報告體系，這有利于完善單位財務管理制度。加強國有資產清查有利于徹底摸清單位“家底”，做好基礎數據收集整理工作，夯實資產管理信息系統數據，這樣財政部就可以動態監管事業單位的國有資產，為編審部門預算提供基礎數據。做好國有資產的清查有利于M一步明確事業單位的國有資產存量及具體使用情況，從而采取合理的應對策略盤活存量資產，降低事業單位的運行成本，努力提高國有資產的使用效率和效益，這符合科學發展觀、構建節約型社會的基本要求，對于建設節約型政府意義重大。
二、當前事業單位國有資產清查的薄弱點
按照組織所從事的活動性質，事業單位可分為公益型、生產經營型、行政執法型的事業單位。長期以來，我國對國有資產管理非常薄弱，相關部門對事業單位的資產狀況了解甚少，“家底不清”、“前清后亂”的現象一直存在：第一，資產管理的意識淡薄。工作人員并沒有形成清晰的認識，認為資產是國有的，與個人關系不大，因此對資產使用和管理并不注意，資產的監管力度偏弱，資產清查工作流于形式，資產流失情況嚴重。第二，資產管理制度不完善。資產管理工作需要財務部門、物資使用部門等密切配合，需要完善內部管理制度。而當前很多事業單位沒有建立相應的制約監督機制，資產管理制度太過粗略，執行力不夠，可操作性不強，使得資產清查工作不能被有效地置于管控之下。第三，資產清查程序并不規范。一些事業單位沒有建立國有資產的定期盤點制度和程序，日常管理相對松散，清查步驟不嚴格、不規范，各部門只是應付式、象征性地進行清查盤點，清查結果不全面、不準確，達不到國有資產清查的目的。
三、事業單位國有資產清查的規范化方案
（一）增強資產清查意識
2016年以來，主席多次強調，要加大監督力度，嚴肅查處侵吞國有資產、利益輸送等問題。事業單位必須從根本上重視國有資產清產工作，加強對國有資產的定期清查，確保賬賬、賬實、賬卡相符，從價值角度重塑財務管理模式。要利用資產清查系統核實單位存量資產情況，全面摸清國有資產的存量、分布、結構狀況，客觀、準確、真實地反映資產現狀，及時發現管理漏洞，并針對性研究解決對策。在此基礎上，要建立起固定資產管理的長效機制，界定和明確資產管理責任人，有效掌控和調配國有資產，避免重復采購和資產流失。
（二）健全資產管理制度
資產清查是會計核算方法之一，事業單位必須按照《事業單位清產核資辦法》、《事業單位清產核資工作規則》等完善資產管理機制，使得清查盤點工作有據可依。要明確國有資產清查的工作范圍，凡使用時間在1年以上，仍基本保持原有物質形態且能夠可靠地計量成本的固定資產，都屬于資產清查的范圍。單位要建立定期清查盤點制度，資產管理部門聯合財務部門以及各使用、管理部門進行資產清查，明確管理責任，實行責任到人，做到不虛不重不漏。資產使用和管理部門依照資產臺賬每季度清點一次部門資產，編制《資產清查盤點表》，并報送資產管理部門，及時與資產管理部門對賬；事業單位資產管理部門每年清查兩次，編制《固定資產匯總表》，并與財務部資產管理人員進行核對，年終進行總清查、總對賬，確保賬表、賬賬、賬卡、賬實相符。
（三）優化資產清查程序
事業單位要結合自身實際，以單位主要領導為組長成立資產清查領導小組，下設資產清查辦公室，并制定詳細的工作方案，負責資產清查工作的組織實施。具體清查工作分為四個階段：第一，摸底清理統計階段。各使用和管理科室、部門確定資產管理員，認真進行資產清理、統計，按照名稱、類別、型號、數量、原值、投入使用日期、變動情況等如實錄入《資產清查盤點表》，同時明確注明資產使用人、責任人。第二，實地盤查階段。首先資產清查辦公室工作人員比較分析財務科的資產清單明細、各部門自查的《資產清查盤點表》，進行技術推算盤點，然后清查辦公室組建幾個小組，分赴各部門對資產進行實地盤查，根據核實情況進行修正，并打印出來由各負責人簽名或蓋章。第三，入賬匯總整理核對階段。各清查小組對資產清查結果分門別類進行匯總，統一編號，錄入電腦里的《固定資產匯總表》，財務部門據此利用資產清查系統進行統一管理。工作人員制定資產卡，發放到各科室、部門，統一貼資產標簽。第四，總結階段。資產清查辦公室對資產清查資料進行分類整理，形成資產清查檔案，對待報廢資產按照規定程序進行鑒定、處置。針對清查過程中發現的資產管理問題，清查辦公室要分析原因，制定相應的整改措施，并責令各部門限期整改。在此基礎上，清查辦公室要編寫資產清查報告，指出問題，提出建議。針對資產管理中存在的薄弱環節，事業單位要認真總結分析，建立和完善各類資產管理制度。
四、結語
黨的十明確提出要“建立現代財政制度”，對事業單位的財務管理提出了新的要求。各個事業單位必須增強資產清查意識，完善資產管理機制，規范資產清查程序，明確資產管理責任，對資產狀況進行全面清查，防止出現資產流失的現象，確保資產保值增值，以不斷提升單位的資產管理水平，進而全面推進事業單位分類改革，更好地服務于我國的公共事業。
參考文獻
[1]張曉華.事業單位國有資產的清查[J].環球市場信息導報，2016（17）：31.
2012年，我科室在局黨組的領導下，圍繞年初下達的各項指標任務，在分管領導直接領導和相關業務科室的協助配合下，團結務實，開拓創新，以服務于國有資產管理的各項業務，服務于產權制度改革為目標，切實履行了國有資產管理的職能，較好地完成了各項工作任務。國有資產管理與產權交易的相關制度逐步完善，國有資產管理的經驗在工作的探索與實踐中得到了不斷的積累、豐富與提高。
一、思想政治方面
從思想政治學習入手，樹立正確的人生觀，價值觀，堅定政治信念，除了參加局里每周五的政治學習外，還注意平時學習，關心國內外大事，在學習中不斷改造自已的思想；在工作中做到職責分明，提高了辦事效率，對于一些零時性，突擊性工作，互相協調，不推諉，不扯皮
二、重點檢查工作
（一）行政事業單位資產清查工作
2012年4月4日，按財政部統一部署，省財政廳在鎮江市召開了全省資產清查培訓會議。按照省財政廳工作安排，我科室迅速組織開展了全區行政事業單位資產清查工作。
1、經請示領導成立了以宗兆昱區長為組長的全區行政事業單位資產清查工作領導小組和以彭壽年局長為組長的區財政局資產清查工作領導小組。3、為保證資產清查工作的順利開展， 我科室于2012年5月11日在淮安賓館對各部門的財務負責人和具體業務人員進行了為期一天的資產清查業務培訓。
4、制定了《楚州區行政事業單位資產清查工作方案》并轉發了《淮安市行政事業單位資產清查暫行辦法》。
5、經請示領導后，由區紀委和區監察局對資產清查工作進行專項督查。
6、分別對系統內單位比較多的衛生局和教育局進行了專門的資產清查輔導。
7、2012年6月30日前完成了資產清查的手工填報工作。
8、對已上報的資產清查工作報告進行審核匯總。10、2012年12月20日完成了資產清查結果的統計匯總工作。
（二）農村小城鎮建設項目財政支出績效評價工作
根據省市財政的布置，為加強對我區農村小城鎮建設項目財政支出的監督管理，我區對小城鎮建設項目進行了全面的績效評價。2、2012年12月13日，督促各鄉鎮完成了數據的網上填報工作；二、資產評估管理方面
切實加強了對資產評估的監管工作，針對新情況，仔細研究了資產評估管理工作在改革后可能出現的新問題，及時采取措施，加大中介機構的責任意識，風險意識，在資產評估管理工作中狠抓評估資格關，跟蹤評估關，資產評估質量有了進一步提高。有效保證了國有資產的保值增值。具體包括：
1、江蘇淮棉公司資產評估和審計的前期工作；
2、淮安商場資產評估和審計的跟蹤督查和審核工作；
3、調味品廠部分設備評估出售工作；
4、新華池浴室房地產評估出售工作；
5、溪河食品站房屋評估出售工作；
6、機械配件廠設備評估出售工作；
7、環衛處廢舊車輛評估出售工作；
8、衛生局救護車輛的評估出售工作；
9、淮安酒廠廢舊設備評估出售工作；
10、外貿公司門面房評估出售工作；
11、建筑質量檢測中心評估驗資工作；
12、化肥廠改制過程的審計評估工作；
三、企事業單位改制服務方面
1、山陽釀造總廠改制費用審核支付工作；
2、水利局下屬四一六船隊改制過程中各項費用審核支付工作；
3、市場服務中心改制費用審核支付工作及審計評估跟蹤督查工作；
4、糧食系統老人員安置費用審核支付工作；
5、淮城企業第二服裝廠破產職工安置費用審核支付工作；
6、協助法院做好淮安市軋花廠和淮安市第二軋花廠破產工作；
7、市場服務中心改制方案論證工作及清產核資過程中核銷剝離資產審核工作；
8、審批區司法局、財政局、政府辦等單位的固定資產調撥工作；
9、配合城建局、醫保處做好一建公司改制醫療保險和養老保險資金的審查工作。
10、審核支付飲服公司部分職工身份置換金；
11、審批水中園清產核資及改制方案論證工作；
12、服裝廠破產費用審核支付工作；
13、機械配件廠破產費用的審核支付工作；
14、農機公司改制遺留問題資金支付審核工作；
四、產權交易方面
1、調味品廠設備公開拍賣產權交易額7.1萬元；取得產權收益7.1萬元；3、溪河食品站房屋單項資產公開拍賣交易額35.5萬元，取得產權收益35.5萬元；
4、機械配件廠設備公開拍賣產權交易額64萬元，取得產權收益64萬元；
5、環衛處廢舊車輛單項資產公開拍賣交易額4.7萬元，取得產權收益4.7萬元；
6、酒廠設備公開拍賣交易額65萬元，取得產權收益65萬元。
7、淮城鎮勺湖西長街房屋協議轉讓交易額22.4萬元，9、外貿公司門面房公開拍賣交易額50萬元，取得產權收益50萬元；
10、江淮飯店門面房協議轉讓交易額46.2萬元，取得產權收益46.2萬元；五、其他突擊性工作方面
1、協助國庫科順利完成了2012年度會計決算報表部門決算工作；3、順利完成市國資委布置的楚州區國有資產統計年報，并于2012年3月2日匯編結束；；
4、協助本局做好淮棉公司的產權招商工作；
5、協助有關部門做好國有資產流失案件的查處工作；
6、配合區政府做好施河的資產處置工作；
新聞出版業的體制改革成就巨大
首先，新聞出版單位“分類改革”的總體思路已經確定，即分為時政類、公益類和非時政類三類。其中，時政類報刊出版單位涵蓋中央級、省級、副省級和省會城市黨委機關報刊，如人民日報、經濟日報、光明日報、《求是》、人民出版社等。時政類報刊出版單位在轉企改制時，要嚴格按照“采編經營兩分開”的原則，采編業務部分作為事業法人，經營業務部分轉企改制為企業法人，同時，由國家和相關政府部門給時政類報刊較多的撥款來保證其生存和發展所需。公益性報刊出版單位包括單純依靠自身經營很難生存但又確需發展的，則納入公共文化服務體系，由國家給予相應的補貼或撥款，如一些純學術性雜志。非時政類報刊出版單位包括省級、副省級和省會城市黨委機關報刊所屬的非時政類報刊出版單位，文化、藝術、生活、科普等非時政類報刊出版單位，專業技術性較強的行業性報刊出版單位。對于非時政類報刊出版單位的轉企改制可以實行采編經營合一，改制成相對標準的國有文化企業。此外，由于晚報、都市報和財經類報刊不同于一般非時政類報刊，承擔著重要輿論引導職責，按照有利于做大做強主流媒體的要求，中央各部門各單位所屬的都市類和財經類報刊、省級和副省級及省會城市黨報黨刊所屬的晚報、都市類和財經類報刊等出版單位，經批準可進行轉制。??
其次，轉企改制取得了實效。當前，在傳媒業改制實踐方面，主要有以南方報業傳媒集團為代表的“廣東模式”，以寧波日報報業集團、浙江日報報業集團、杭州日報報業集團等為代表的“浙江模式”，以遼寧出版傳媒集團為代表的“遼寧模式”和以解放日報報業集團為代表的“上海模式”等4種模式。根據新聞出版總署公布的數據顯示：截至2010年底，268家地方出版社和103家高校出版社轉制工作已基本完成，并已組建完畢29家出版企業集團公司；148家中央各部門各單位出版社轉制工作也已全面展開，其中有6家已率先完成轉企任務，另有18家已完成了清產核資、核銷編制、職工參保、工商注冊等轉企所必需的工作，其他大多數出版社改制工作也已進入收尾階段，共計核銷事業編制1．8萬多名??。在出版社轉企改制的同時，報刊出版、影視制作、新聞網站等單位的分類改革也穩步推進。截至2010年底，全國已有1251家非時政類報刊出版單位轉制和注冊為企業法人，10多萬家國有印刷復制單位、3000多家國有新華書店轉制為企業??；截至2010年上半年，需轉企改制的35家電影制片廠、204家省市電影公司、293家影院以及58家電視劇制作機構也已完成轉企改制任務??。
改制已經取得了實實在在的效果，形成了一批跨行業、跨區域經營的大型傳媒集團公司，截止到2010年底，我國已經有31家出版集團、47家報刊集團、29家發行集團和13家印刷集團。此外，新聞出版類的上市企業已經是上市的文化企業中數目最多的，2010年達到45家，年底總市值達到5740億。??
非時政類報刊出版單位的體制改革是一次巨大進步
首先，目前，已經確定了非時政類報刊出版單位轉企改制的時間表和對象，要求按照“中央和地方同步推進，分批次進行”的原則，在2012年9月底前全面完成轉企改制任務，此次全國非時政類報刊出版單位轉企改制共涉及5000多家出版單位??。按照這種改制思路，將在更大范圍內把更大規模的新聞出版單位推向市場，更加積極參與市場化競爭，這種改制思路在保持了黨報黨刊穩定發展的基礎上放開了非時政類報刊出版單位，既有利于國家整體輿論的穩定，又能夠放開搞活非時政類媒體，是新聞出版單位改制的巨大進步。
其次，非時政類報刊出版單位的改革原則從以前所有的報刊出版單位都必須實施“采編經營兩分開”的原則，即采編部門是事業法人，經營性部門是企業法人的原則轉變為“采編經營合一”的原則，即分期分批按照規范的程序改制，在清產核資的基礎上，核銷事業編制，注銷事業單位法人，進行企業工商登記注冊，與在職職工全部簽訂勞動合同，按照企業辦法參加社會保險。這種“采編合一”的改制思路能夠更有效地實現采編和經營的良性互動，真正按照企業的自身發展規律來發展，極大地釋放體制的生產力。
第三，非時政類報刊出版單位的轉企改制將能夠提高報刊出版單位的質量，吸引更多的讀者，進一步強化輿論引導力。由于改革必須堅持“黨管媒體、黨管干部和黨管導向”的原則，因此，改革能夠在保證輿論導向的前提下，通過市場競爭，深刻把握讀者閱讀趨勢和市場發展趨勢，提升報刊出版單位的質量和核心競爭力。
非時政類報刊出版單位體制改革仍存在諸多問題以待解決
非時政類報刊出版單位的改革能有效地解決報刊出版單位數量過多、實力過弱、規模過小的突出問題，并進一步提高市場集中度、改善產業結構和強化核心競爭力，進而促進非時政類報刊出版單位的大發展大繁榮。當前，非時政類報刊出版單位改革進入攻堅期，雖然已經取得了顯著成效，但還存在諸多突出問題以待解決。
一是出資人問題?！豆痉ā返谒臈l規定，公司股東依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利，因此，出資人能否科學合理地行使其權利將決定著一個公司的成敗。對于非時政類報刊出版單位來說，一方面，由于其所經營業務具有不同程度的意識形態屬性，另一方面多為國有獨資，這兩方面的原因導致其出資人的職責需要多部門行使，其出資人職責更難履行也更為明確確定。當前，在改革中，對傳媒業的出資人安排主要有以下4種方案：一是由當地政府擔當出資人，授權給傳媒集團的相關機構履行出資人職責。如南方報業傳媒集團就是由廣東省政府當出資人，并授權給南方報業集團管委會經營其所擁有的國有資產并履行出資人職責，但是集團資產仍在省財政廳名下；二是由當地國資委履行出資人職責。浙江日報報業集團、杭州日報報業集團和寧波日報報業集團等傳媒單位的資產由國資委履行出資人職責；三是由財政部門履行出資人職責。目前，中央級報刊轉企改制之后其資產由財政部履行出資人職責；四是由宣傳部履行出資人職責。上海市的傳媒單位多采取這種方式，如新華傳媒在其招股說明書中顯示的實際控制人是上海市委宣傳部。從上述出資人的幾種方案來看，雖然方案林林總總，但尚沒有形成統一的明確的出資人制度。
科學明確的出資人制度將在很大程度上決定著傳媒單位轉企改制的成效，因此，要結合各地的實際情況，逐步形成統一、明確的出資人制度，筆者建議可以成立獨立的文化資產監督管理委員會或直接由現有的國資委進行管理或者由財政部成立專門的部門來履行出資人職責。
二是非時政類報刊出版單位的范圍問題。目前已經確定省級、副省級和省會城市黨委機關報刊所屬的非時政類報刊出版單位，文化、藝術、生活、科普等非時政類報刊出版單位，專業技術性較強的行業性報刊出版單位，隸屬于企業法人的報刊出版單位，要先行轉制???？梢悦鞔_看出，省級、副省級和省會城市黨委機關報刊毫無疑問是屬于時政類報刊，而其旗下所屬的其他單位可以認定為非時政類報刊。但是為數不少的地市級黨委機關報刊是屬于時政類報刊還是屬于非時政類報刊尚未明確，這也使得地市級報刊的轉企改制缺少指導性原則，會導致其無所適從。
三是非時政類報刊出版單位的認定標準問題。目前已經確定晚報、都市報和財經類報刊不同于一般非時政類報刊，承擔著重要輿論引導職責，按照有利于做大做強主流媒體的要求，中央各部門各單位所屬的都市類和財經類報刊、省級和副省級及省會城市黨報黨刊所屬的晚報、都市類和財經類報刊等出版單位，經批準可進行轉制。??一方面，晚報、都市類和財經類報刊等有著一定的意識形態屬性，其轉企改制應該更加慎重，另一方面，如果能把這些報刊單位轉企改制并全面推向市場，將能極大地促進中國報刊業的改革與發展。有關精神指出“經批準可進行轉制”，但是目前尚不清楚由誰進行批準？如果是由當地的主管部門進行批準，則不同的地方認定標準肯定會存在較大差異，也會對晚報、都市類和財經類報刊的轉企改制造成一定影響。
四是科學地實現黨管媒體的問題。非時政類報刊出版單位轉企改制一定要“堅持黨的領導，確保黨管媒體、黨管干部，確保正確政治方向”的原則。??由于非時政類報刊也具備一定的意識形態屬性，無疑要實現黨管媒體和黨管干部，但是如何更科學地實現黨管媒體呢？任何媒體和企業的關鍵在于人才尤其是高管人才，因此，只要管好了干部就能有效地管好媒體，會對媒體的具體管理要充分體現專業化、精細化和科學化造成一定影響。
五是人員分流安置等問題。報刊出版單位轉制中涉及的人員安置和勞動關系調整，須嚴格按照有關精神，制訂人員安置和勞動關系調整方案，方案應符合國家和地方相關法律、法規，切實維護和保障本單位離退休人員和在職職工的合法權益。在轉企改制中，人員分流安置等問題是核心問題，一方面牽涉到經濟補償問題，另一方面牽涉到接續社會保險關系問題，而這兩個問題的關鍵又在于標準和資金來源。
六是主管主辦資格問題。規定：實行嚴格的報刊出版市場準入機制，從主管主辦資質、內容導向、資本來源、資產規模等方面制定具體的市場準入條件，同時建立健全市場退出機制，關停并轉一批不符合市場準入條件、不具備報刊出版資質和違規出版以及嚴重虧損、資不抵債的報刊出版單位，切實提高報刊出版業集中度；按照主管主辦單位資質和職責的要求，報刊出版單位與主管主辦單位應是隸屬關系而不是掛靠關系，主管主辦單位須切實擔負起管導向、管干部、管資產的職責???。按照有關規定嚴格審核報刊的主管主辦單位資質。不具備資產重組條件的非時政類報刊出版單位，轉制后原主管主辦關系暫時不變。探索建立主管主辦管理體制與出資人管理體制有機銜接的工作機制。
首先，要實現報刊出版業的集中度，就必須大幅度減少主管主辦單位，否則報刊出版單位的資源分散現狀就不可能得到根本改善，因此，必須要從各方面條件嚴格限制主管主辦單位資質。其次，由于報刊出版單位與主管主辦單位應是隸屬關系而不是掛靠關系，主管主辦單位須切實擔負起管導向、管干部、管資產的職責。這就要求主管主辦單位要成為報刊出版單位的出資人，因此，這就要求主管主辦單位必須具備出資人管理能力，建議報刊出版單位的主管主辦單位由大型傳媒集團擔任，切實履行相關職責。
七是刊號資源是否進入企業問題。報刊出版單位的刊號資源作為市場準入的牌照資源，對于轉企改制之后的企業極其重要，目前，相關規定尚未明確刊號資源能否進入轉企改制之后的企業。目前，一些非時政類報刊出版單位進行整體轉企改制，這些企業本身成為主管主辦單位，其刊號資源也只能放入企業，而如果不允許刊號資源放入企業，那這些企業的刊號資源如何處理就成為一個難題。
八是稅收問題。按照目前的改革方案，轉制后的報刊企業其稅收因為營業稅和增值稅的重復繳納反而顯著提高，這也導致很多報刊企業遲遲不愿轉企改制。
九是具體改革規程問題。近日，《中央各部門各單位非時政類報刊出版單位轉制工作基本規程》正式公布，規程包括成立報刊出版單位體制改革工作領導小組，制訂轉制工作方案，清產核資、財務審計和資產評估，國有資產管理，建立法人治理結構，注銷事業單位法人與辦理企業登記注冊，人員安置和勞動關系調整，享受稅收優惠政策八個部分。該規程僅適用于具有獨立法人資格的報刊出版單位轉企改制，且供中央各部門各單位報刊出版單位轉制工作參考。
由于該規程針對的主要是中央各單位的非時政類報刊出版單位，而對于更大范圍的地方性的非時政類報刊出版單位的改制尚缺乏可操作的改革指導原則，因此，需要相關部門進一步出臺較為具體的改革指導意見。
注釋：
?????????吳娜：柳斌杰談非時政類報刊出版單位體制改革，光明日報2011年8月10日。
????劉麗靚：中國股市新主角：雙百億傳媒集團呼之欲出，證券日報，2011年5月25日。
??新華社記者：構建科學發展體制機制，推動文化大發展大繁榮――黨的十六大以來我國文化體制改革發展紀實，新華網，2010年8月12日。
??新聞出版總署出版產業發展司：2010年新聞出版產業分析報告。
??杜?。喝珖?000多家非時政報刊年內將全面轉企改制，新京報，2011年5月9日。
關鍵詞：電網集體企業 規范化管理 四精一流建設
中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）04（b）-0179-02
1 當前形勢及存在問題
電網集體企業屬于特殊的廠辦大集體，產生于20世紀70年代末，迄今已經經歷了30多年的發展歷程，經歷了勞動服務公司、電力施工安裝、工程咨詢等的發展，服務于電網主業，業務與主業安全生產和優質服務有關。多年來，電網集體企業為電網企業抗擊自然災害、提供應急服務、解決職工子女就業、安置主業分流人員、穩定職工隊伍發揮了重要作用。但在發展的同時，存在資產狀況不清、賬實不符、產權不明晰、資產閑置浪費等問題。1992年，我國頒布實施《城鎮集體所有制條例》，明確電網集體企業應實行廠長（經理）負責制，實施民主管理。電網集體企業也根據條例精神開始轉換經營機制的初步探索。1997年，電網集體企業制定并下發了《電網集體企業清產核資工作方案》，提出通過清產核資，理順產權關系，挖掘內部潛力，增強企業發展后勁，逐步提高電網集體企業的資產運營效益。電網集體企業進入以產權制度為核心進行改制摸索的階段。2011年，我國下發了《關于在全國范圍內開展“廠辦大集體”改革工作的指導意見》，明確指出了由于歷史積累問題“廠辦大集體”產權不清、機制不活、人員富余、市場競爭力弱等問題突出，已經不適應市場經濟的發展，必須進行改革，將電網集體企業改制成為自主經營、自負盈虧的法人實體。建立和完善電網集體企業的法人治理結構，實現依法治企、規范管理和科學發展，實現建設“管理精細，技術精優，隊伍精干，文化精深”一流電網集體企業的目標。
1.1 對主業依賴性強
電網集體企業不論從員工構成還是業務范圍，與主業有著難以割裂的聯系，“找米下鍋”的積極性不高，“等、靠、要”的思想較為嚴重，缺乏業務擴展手段，自身造血功能不足，一旦市場競爭加劇，部分企業無法站穩腳跟。
1.2 存在安全生產隱患
電網集體企業安全生產基礎薄弱，生產機具、設備配置不足，難以滿足安全生產需要；電網集體企業人員結構復雜，技術力量匱乏，仍然存在“以包代管”現象；存在安生生產方案組織不合理、規章制度執行不到位、安全責任意識不強、安全措施不落實的現象。
1.3 主業與企業之間的管理關系不夠規范
主業單位直接指定業務給電網集體企業的情況，而未按管理規定實施招標等程序，違反了內部管理相關規定，增加了關聯業務交易風險和外部審計風險；電網集體企業無償占用主業房屋資產和主業無償使用電網集體企業車輛等情況，占用雙方未按規定履行完備的租借和費用支付手續；主業與電網集體企業在實際工作中存在混崗現象，人員的工作職能沒有明確分開，主業借用到電網集體企業的員工完全從事主業工作，或即從事主業業務又從事電網集體企業業務，混亂了主業與電網集體企業的關聯關系。
1.4 企業內部管理機制不夠健全
一是有部分電網集體企業重大經營事項未按規定履行民主決策程序，不符合企業管理要求，給企業經營決策帶來風險；二是電網集體企業的內部制度建設還不完善，如物資采購、工程招投標、安全質量管理、收入分配等重要管理制定尚未建立或可操作性不強；三是對合同管理重視程度不夠，有些電網集體企業在合同簽訂的過程中未履行會簽程序，增加法律風險，部分電網集體企業還未建立起合同管理制度，對合同文本未進行統一保管；四是存在工程勞務分包未履行招標、比選的程序，直接將業務指定給承包單位的情況，不符合企業經營管理規范；五是財務核算還需規范，有些電網集體企業財務科目設置不清晰，如未按工程項目進行會計核算，不利于企業經營決策。
2 做好規范電網集體企業管理工作
2.1 企業法人治理
主辦單位和電網集體企業從思想上轉變觀念，樹立起主辦單位與電網集體企業經營主體相互獨立的內外形象，依照國家現行法律法規，健全集體所有制企業和集體全資、控股公司的治理結構；規范重大事項決策管理，堅持集體決策、科學決策、民主決策、依法決策的原則，全面履行決策程序，做好決策記錄，對違反電網集體企業重大決策制度，給國家、企業造成重大經濟損失或其他嚴重后果的要追究責任。各單位要控制企業數量，減少管理層級，規范運營，做精做強集體產業。在管理上可按照產權級次原則上不超過3級和管理級次原則上不超過2級構建集體資產管控體系，即產權體系包括集體所有制企業（出資人）、集體所有制企業投資組建的平臺公司（全資子公司）、平臺公司子公司；管理關系為集體資產經營平臺為一級、其投資組建的子公司為二級。產權層次與管理層次均不含分公司。特殊原因產權級次達到4級、管理級次到達3級的，需報省公司審批。
2.2 資產財務管理
規范主業與電網集體企業之間的資產占用行為，嚴格按照國家有關政策和標準，通過市場化原則確定關聯交易價格，確保手續合規、費用合理。主辦單位不得對電網集體企業提供融資貸款和擔保；嚴格控制電網集體企業投資，對必要的投資項目，要做好充分的可行性研究論證，必須符合電網集體企業定位、符合企業發展需要，防止盲目無序投資；規范電網集體企業融資、借款管理，確保資金安全、有效、可靠；加強電網集體企業預算管理，建立健全預算管理體系。主要預算指標要納入企業負責人業績考核，充分發揮預算管理在企業經營管理活動中的決策、控制作用，切實提高預算執行力和控制力；規范電網集體企業資產管理。合理界定集體資產，開展資產清查，建立資產臺賬，統一資產價值管理和實物管理。收購或處置集體資產要嚴格履行審議報批、資產評估、審核備案等程序；強化電網集體企業資金管理，清理銀行賬戶，嚴控開立范圍，實現資金統籌運作和集中管理。要建立電網集體企業大額資金支付審批制度，加強資金風險控制。
2.3 規范信息管理
加強電網集體企業基礎信息管理及報表管理。各主辦單位收集電網集體企業信息，根據分級填報、逐級匯總的原則，按照規定時間、上報范圍、統一的上報格式、上報內容，做好企業基礎信息資料的報送及統計報表的編制、報送工作，提升企業基礎信息及統計信息的準確性、可靠性；規范電網集體企業信息系統管理，提高管理效率，實現信息及時準確的互通共享，提升產業管理信息化水平，為決策提供有力支持；電網集體企業規范電網集體企業經營活動分析管理，為經營決策提供依據；規范勞動關系管理，嚴格貫徹落實勞動合同法，規避用工風險，對于在電網集體企業工作的全民職工，要與用人單位辦理規范的借工手續；健全電網集體企業收入分配管理機制，建立工資總額與企業績效相掛鉤的動態管理機制；加強員工薪酬福利管理，依法為員工繳納社會保險。
2.4 人力資源管理
主辦單位要按照公司干部人事管理制度，做好電網集體企業領導干部的教育培養、組織考察和選拔任用等工作，加強對電網集體企業干部管理工作的指導監督。電網集體企業要按照主辦單位相關規定，加強干部管理工作，要嚴格控制電網集體企業中層干部職數，嚴格執行干部任免民主決策程序；加強電網集體企業勞動用工管理，嚴格控制電網集體企業用工總量。要合理調配主業支援電網集體企業的人員數量，不得新增政策性安置人員進入電網集體企業，不準新增集體身份員工。要從嚴控制社會聘用人員數量，合理招聘企業急需人才和緊缺人才。
2.5 企業業務管理
按照市場化的要求，遵循“公開、3公平、公正”原則，切實規范電網集體企業與主業的業務關系；電網集體企業要以規范的招投標方式，參與主業的施工安裝、工程設計咨詢等經濟活動，依法訂立合同并嚴格執行；規范承攬電力用戶的受電工程業務，依法參與用戶工程招投標活動，不得以代辦用電手續等排他性方式參與競爭，杜絕“三指定”行為。不得將承攬的工程項目二次轉包，也不得在電網集體企業名下掛靠其他社會施工企業從事用戶受電工程設計、施工業務；規范電網集體企業在單項工程、業務分包、物資管理、合同管理、車輛管理、信息系統管理、保密管理、統計、審計等方面管理制度，重在貫徹落實。
2.6 監督管理機制
電網集體企業應當接受主辦單位和集體資產監督管理委員會的監管，嚴格執行監督管理職能部門和專業監督管理職能部門的各項監督管理決定。集體所有制企業要建立總經理辦公會議制度，完善企業經營事項的內部決策程序；健全職工（代表）大會制度，依法保障職工參與民主決策的權利。集體所有制企業投資的全資和控股企業要建立健全法人治理結構，切實做到各司其職、各負其責、有效制衡。
3 結語
電力行業是國民經濟的命脈，電網承擔著連接電源和為用戶輸送電力的重要角色，電網集體企業作為國家經濟改革的重點，在面臨新機遇、新挑戰的今天，應該引入現代企業管理制度，探索適合自身發展的經營管理方式方法，走上規范化管理的道路。
參考文獻
[1] 林陸舟.淺談電力集體企業經營規范化管理中的戰略[J].中國商界，2011（10）.