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關鍵詞:遼寧省;韭菜;安全生產管控技術
基金項目:2016年國家農產品質量安全風險評估計劃項目――農藥殘留高敏蔬菜篩查與關鍵控制點評估(GJFP201600203)
中圖分類號: S633.3 文獻標識碼: A DOI編號: 10.14025/ki.jlny.2016.19.047
1 生產環境
根據本次的專項評估結果,可以發現遼寧省的韭菜中,鎘和鉛元素的含量較高,存在一定的質量安全風險,而這兩種元素都和生產環境相關,因此在選擇種植韭菜產地時,要足夠重視,要對產地環境進行嚴格檢測,包括土壤、水、空氣等進行提前采樣分析檢測,達到合格標準,才可以種植生產韭菜。
韭菜產地的標準,要嚴格參考GB/T 18407.1-2001《農產品安全質量 無公害蔬菜產地環境要求》,土壤方面,需要檢測的指標有: pH值、總汞、總鉛、總鎘、總砷、總銅、總鉻、六六六、滴滴涕等;灌溉水方面,需要檢測的指標有: pH值、氟化物、氯化物、氰化物、總汞、總鉛、總鎘、總砷、總銅、總鉻、石油類等;空氣方面,需要檢測的指標有: TSP、SO2、氟化物、氮氧化物和Pb等。每一項檢測指標合格后,方可進行韭菜的生產種植。
另外,根據韭菜的生長習性,種植土壤要求pH值在7.5 以下,為了質量安全,韭菜生產產地5公里以內杜絕存在任何污染源。
2 肥料施用
由于在本次的專項評估結果中發現了重金屬的存在,除了重視生產環境的安全之外,也要高度重視韭菜生產中的任何添加環節,包括對韭菜施肥的環節,以避免含有重金屬的肥料對韭菜進行二次污染。因此,要使用正規生產商的肥料,仔細閱讀肥料成分說明,在使用有機肥時,要進行使用前檢測,檢測重金屬含量是否超標,一旦出現重金屬含量超標的情況,堅決禁止使用,以保證韭菜的質量安全,同時保證生產環境不受到破壞。
3 病蟲害防治
根據本次的專項評估結果,發現在檢測的韭菜中存在農藥殘留。例如丙溴磷、毒死蜱和氰戊菊酯等農藥,這對韭菜的質量安全造成了嚴重的威脅。農藥殘留的存在說明農業生產者在生產過程中沒有嚴格甄別農藥的種類,沒有嚴格按照農藥的說明進行使用,沒有嚴格遵照農藥禁用時間。
韭菜生產中的病蟲害防治,作為種植者,一定要遵循“預防為主,綜合防治”的原則,要遵循“優先采用農業防治、物理防治,配合使用化學藥劑防治”的方式。
充分了解本地區的氣候、土壤及各種病蟲害發生盛期等情況,從而有針對性的進行預先防治。在選擇品種時,要根據本地情況及消費習慣,選擇抗病抗蟲品種,也是做好預防工作的重要基礎。采取正確的栽培管理方式,促進韭菜健壯生產,增強自身的抗蟲抗病能力。在韭菜生長過程中,經常進行田間觀察,發現病蟲情況,及時預防,以避免情況惡化。
在出現病情后,盡可能選擇生物農藥,了解生物農藥的有效成分,以保證防治效果,同時也要認真了解生物農藥的使用方法和時間,一方面保證藥效,一方面給減少殘留。
當病蟲情況較嚴重,必須使用化學藥劑時,作為種植者,一定要了解哪些是禁用農藥,對禁用農藥一定要堅決抵制。然后根據病蟲情況,選擇合適的農藥進行防治。嚴格按照農藥的使用說明進行操作,在韭菜即將收獲時,一定要保證安全的間隔時間段才能使用,如果達不到安全時間,則堅決不可以使用。
4 地膜清除
在本次的專項評估結果中并未發現塑化劑成分的存在,但是由于地膜對韭菜生產的影響較重要,如果土壤中存有殘留的地膜,會影響韭菜對養分和水分的吸收,直接影響韭菜的長勢,因此,雖然未檢測到有塑化劑的存在,也要高度重視地膜的清除,要及時清除韭菜種植地土壤中存在的地膜,以避免影響韭菜的生長,最終影響產量。
5 收割加工
韭菜成熟后,要及時收割,以保證口感,收割后的韭菜也要及時上市,如果不能及時上市要定期檢測硝酸鹽和亞硝酸鹽的含量,如果出現硝酸鹽和亞硝酸鹽含量增高,并達到不合格標準時,則禁止上市,以保證韭菜的質量安全。
6 生產檔案管理
生產檔案是對整個生產過程的記錄,詳盡規范的記錄既是對后續生產的重要經驗數據,同時在生產過程中出現問題時也能夠追根溯源。因此要建立完善的生產檔案制度。
要對生產基地的生產臺賬有統一的要求,包括格式和填寫要求,特別是所用的化學農藥,要記錄所購買單位、農藥名稱、使用方法等,以保證生產的可溯源,一旦出現質量安全問題,做到有資料可查,能夠找出問題所在。
參考文獻
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一、指導思想
以黨的十七大精神為指針,牢固樹立科學發展觀,堅持安全發展,認真貫徹落實安全生產工作的法律法規和政策,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,狠抓安全隱患治理,有效防范安全事故的發生,全鎮安全生產形勢持續穩定好轉。
二、目標任務
杜絕重大事故和較大事故,控制一般事故,安全生產考核指標控制在市政府下達的考核指標以內。
三、工作措施
(一)深化學習,強化安全宣傳培訓。認真學習貫徹黨的十七大精神,落實科學發展觀,堅持安全發展,強化安全生產監督和管理,有效遏制重特大安全事故,保障人民生命財產安全,把安全生產作為各級領導干部和安全生產工作者的神圣職責,切實增強做好安全生產工作的責任感和使命感。加強安全生產宣傳教育,唱響“安全發展”主旋律,大力宣傳黨和政府關于安全生產的方針政策和法律法規。以“治理隱患、防范事故”為主題,精心組織“安全生產月”活動,努力營造安全生產的良好氛圍。推進安全文化建設,深化開展安全文化進企業、進園區、進社區、進校園、進家庭、進農村“六進”活動。做好安全生產法律法規的宣傳工作,提高全民法制意識和安全素質。加大安全培訓力度,定期對生產經營單位主要負責人、安全管理人員及從業人員的培訓和考核,特種作業人員必須通過培訓考核,持證上崗。
(二)落實責任,強化目標管理考核。制定和完善年安全生產目標管理考核實施細則,定期組織督查,年終組織考核,對安全生產目標管理不達標的,按照《江西省安全生產條例》的規定,實行“一票否決”。嚴格責任追究,對由于責任不到位、工作不到位、措施不到位而造成安全生產工作被動的,要追究相關人員的責任;對忽視安全生產工作、對事故有領導責任的,堅決實行行政問責制,嚴懲安全生產領域的違法、違規和腐敗行為;對已發生的各類安全事故,按照“四不放過”原則,認真查處,分清責任,嚴肅追究。
(三)完善機制,強化安全監管措施。進一步深入開展安全生產隱患排查治理專項行動,繼續重點對全鎮兩個露天采石場、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、石油、化工、電力等工礦企業;道路交通運輸企業;漁業、農機、水利等單位;以及人員密集場所等其他重點行業和領域進行安全生產隱患排查治理,完善事故隱患定期排查上報制度,對排查出的隱患和問題,定人、定措施、定方案、限期整改;對一時不能整改到位的,要實施停產整頓;對違規違章生產經營行為加大加重處罰;對拒不執行整改的生產經營單位,要依法采取行政強制措施關閉關停。完善安全生產檢查機制,認真開展安全生產大檢查,重點做到檢查有記錄,整改有結果,確保取得實效。完善綜合監管工作機制,進一步強化安委會協調工作的職能。充分發揮各職能部門的作用,建立健全綜合安全監管六項制度即:聯席會議制度、工作通報制度、監管檢查制度、報告備案制度、綜合分析制度、建設項目“三同時”聯審制度。各相關部門要密切配合,聯合執法,嚴肅查處安全生產領域各種違法違規行為,凈化安全生產環境。
(四)突出重點,強化安全專項整治。繼續非煤礦山、煙花爆竹、公共密集場所、道路交通、危險化學品和易爆物品、校園安全等專項整治。非煤礦山安全整治:進一步做好非煤礦山安全許可工作,規范非煤礦山企業市場準入;露天采石場強制推行中深孔爆破技術。危險化學品和煙花爆竹安全整治:建立危險化學品和煙花爆竹安全協查和聯合執法機構;做好危險化學品和煙花爆竹生產經營儲存使用等企業安全許可和監管工作。道路交通安全整治:深入落實“五整頓、三加強”工作措施,打擊非法載客,深入治理超載超速超限;繼續實施公路安全保障工程,排查治理危險路段和公路客運車輛安全隱患,推動創建“交通安全村”。進一步加強公共集聚場所、校園安全專項整治,加大力度,確保完成整治任務。
一、進一步加強安全生產應急管理基礎工作
1.做好有關應急文件的貫徹落實工作。深入學習貫徹落實《國務院安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》(安委〔2013〕8號)和《省安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》(蘇安〔2013〕36號),全面掌握文件精神,準確把握工作重點,認真落實應急管理工作的企業主體責任、地方政府屬地責任,督促指導各地區、各部門、各單位認真對照文件查找存在的問題,制定整改措施,逐項抓好落實。
2.完善事故應急處置相關工作制度。推動各地區、各行業建立健全事故應急處置分級指導配合制度、總結與評估制度、應急處置獎勵與責任追究制度、應急響應與事故信息報告制度,采取有力措施,加大落實力度,提高事故應急處置工作規范化水平。并充分發揮各級安全生產委員會的綜合協調職能,建立完善安全生產應急管理聯絡會議、事故災難信息共享、應急指揮統一協調、應急救援多方聯動等溝通協作機制,有效提高生產安全事故聯合救援能力。
3.積極推進應急救援預警平臺項目建設。按照國家總局規定制定的標準、規范、要求和全省安全生產應急體系建設“十二五”總體規劃,積極推動全市應急救援預警平臺項目建設,力爭年內建成互聯互通、高效實用的應急值守、調度指揮和信息傳輸的安全生產應急救援指揮中樞,為安全生產應急管理提供支持和保障。
4.繼續加強應急救援數據庫建設。在省局系統與總局應急資源數據庫系統初步實現對接的基礎上,繼續深化應急資源普查,全面摸清和掌握應急資源情況,進一步推進應急救援數據庫建設工作,指導、督促轄區生產經營單位做好應急預案、應急物資、應急裝備、應急專家、應急隊伍等數據信息的錄入工作,逐步推進完成轄區全部企業的應急數據錄入工作。
5.強化應急預案和演練工作。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求,積極做好新《生產經營單位生產經營事故應急預案編制導則》宣貫工作,提高預案編制質量、完善預案編制體系,在各行業(領域)實現單位全覆蓋、內容高質量的管理目標。加強對應急預案演練的指導和監督,依法督促相關單位定期展開應急演練,及時總結演練工作的經驗和教訓,就存在問題提出改進措施,及時修訂完善預案。
二、加強安全生產應急救援體系建設
6.加強應急機構能力建設。進一步明確職能,充實工作人員,完善應急管理相關制度,實現機構、人員“雙落實”,保證安全生產應急管理工作有人干,而且能夠干好,同時推動相關部門、企業建立應急工作聯系人制度,構建應急管理工作的基本網絡,逐步實現信息互通、資源共享。
7.推進應急救援隊伍建設。督促指導企業依法建立健全專兼職應急救援隊伍或者與就近救援隊伍簽訂應急救援協議,確保應急狀態下有效實施應急救援工作,并按照《國家礦山應急救援隊管理辦法》(安監總應急〔2012〕131號)等有關文件規定,進一步規范本地應急救援隊的管理,督促應急救援隊伍開展應急救援技能培訓、學習交流和交叉檢查活動,以提升救援隊正規化水平。
8、創新化工園區應急管理模式。認真學習我省化工園區在救援基地基礎設施建設、應急救援隊伍建設、應急資源整合及相關配套規章制度標準建設等方面的經驗做法,推動應急管理體制機制、手段方法創新。在部分化工園區進行應急準備能力評估試點工作。
三、加強安全生產應急處置工作
9、做好安全生產應急值守。切實加強值班人員24小時在崗值班值守制度,重點時段和重要節假日,嚴格落實領導干部帶班制度,確保發生緊急情況時,及時處置,迅速上報,聯絡暢通,堅決杜絕遲報、瞞報等現象發生。
一、工作目標
認真落實國家、省關于安全生產工作的一系列安排部署,圍繞區政府關于全年安全生產工作的總體要求和目標,進一步強化我局監管企業的安全生產和工作,確保全年無任何重傷、死亡事故和火災事故。
二、具體措施
(一)認真貫徹落實各項文件精神,著力推進安全生產落實
1、完善安全生產例會制度,嚴格實行領導班子“一崗雙責”制度;嚴格安全生產目標責任考核;
2、強化安全生產主體責任,健全完善嚴格的安全生產規章制度,堅持不安全不生產;經常性開展安全隱患排查,切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”;
3、嚴肅事故查處和責任追究,嚴格按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則,嚴肅認真做好事故調查處理工作,依法依規對事故發生單位和責任人嚴肅處理,有力推進安全責任落實。
(二)強化源頭管理,提升管理水平
1、嚴格監管企業的安全生產許可條件和安全設施,嚴格審批條件和審批程序;
2、持續深入開展“打非治違”專項行動,著力打擊非法違法行為,對無證無照和證照不全生產、已關閉小廠死灰復燃以及拒不執行停產整頓指令等典型違法行為;
3、強化安全生產隱患排查治理,全面開展隱患的排查,建立健全隱患排查治理體系,建立隱患排查治理臺帳。
(三)強化專項整治,遏制較大事故
1、抓好消防安全整治,繼續開展“清剿火患”戰役,加強對醫院,賓館等人員密集場所的隱患排查治理,防止火災事故的發生;
2、加強對特種行業設施設備的安全理念。
(四)強化安全培訓教育,提高安全意識
1、切實加強安全生產宣傳教育,抓好安全文化進企業活動,
深入企業,“以科學發展、安全發展”為主題,組織開展好“安全生產月”系列活動;
2、強化職工安全培訓,督促監管企業必須經常性的開展安全培訓教育。
(五)強化應急救援,提高應急能力
1、督促、檢查監管企業制定切實可行的事故應急預案,定期開展應急救援演練;
2、督促、檢查監管企業建立健全專(兼)職應急救援隊伍,配備滿足自身需要的應急救援裝備。
(六)強化監管隊伍,營造安全環境
1、嚴格落實主管局的安全監管責任,實行安全生產督辦、約談制度;
2、組建安全監管隊伍,定期對各監管企業的安全生產進行全面互檢;
一、指導思想
牢固樹立科學發展、安全發展理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,以貫徹落實國務院40號文件《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》(以下簡稱《意見》)為核心,以夯實安全生產基層和基礎建設為重點,認真貫徹落實市委六屆二次全委會和市人大六屆五次會議精神,繼續深入開展“安全生產年”和“企業主體責任落實年”活動,加強制度建設,加強責任落實,加強科技創新,加強依法監管,全面構筑安全生產責任網、監督網、保障網,促進全市安全生產形勢的進一步穩定好轉,以優異成績迎接黨的十的召開。
二、工作目標
堅決杜絕重特大事故,避免一般事故,確保全年安全生產零事故、零傷亡的目標。全面完成市安委會與我局簽訂的安全生產責任書目標,再創全市安全生產工作先進單位。
三、重點工作
(一)強化宣傳教育,全面推進安全文化建設
一是開展全員安全生產培訓教育。各單位分管領導、安全保衛人員、特種作業人員做到百分之百持證上崗,其他人員做到每年至少參加一次安全培訓。
二是繼續參加好“安全生產月”等安全宣傳活動。利用陣地和單位特色進一步營造有利于加強安全生產、促進安全發展的社會氛圍,打造安全生產宣傳教育的長效機制。
三是進一步做好新聞和宣傳報道工作。積極向各報社、市“安全生產網”、《安全電子周報》、“中國”門戶網站投稿,宣傳自身工作成果,介紹工作經驗。繼續加大安全宣傳工作的考核力度。
四是組織一次安全生產知識競賽。為認真宣傳安全生產法律法規,預防和減少安全生產事故,今年將組織開展一次安全生產知識競賽活動,以提高全民安全生產法律意識,增強自我防范能力,促進我市安全生產形勢進一步穩定好轉。
(二)夯實基層基礎,全面落實單位主體責任
一是強化責任落實。全面構筑安全生產責任網,明確和落實各責任主體責任。以貫徹落實《意見》精神為核心,全面落實單位安全生產投入、教育培訓、隱患排查與整改等主體責任,全面提升單位安全生產管理能力和水平;健全安全生產“一票否決”的考核監督機制,嚴格執行安全生產“一崗雙責”和安全生產目標考核制度,推進安全生產監管責任的全面落實。
二是強化監管體系建設。建立健全安全生產工作例會制度,每月組織召開安全生產例會,分析安全生產形勢,研究解決安全生產工作中遇到的突出問題,定期開展綜合督查和專項督查活動,促進安全生產責任制落實到位。
(三)注重工作實效,全面規范安全生產各項重點工作
一是加大安全生產投入。安全生產,重在投入。各單位要高度重視安全生產的經費保障,切實投入必要資金用于安全基礎設施建設經費、宣傳教育經費和人員保障等經費,以保證安全生產工作的需要。
二是提升隱患排查治理工作的科學化水平。加強隱患排查治理,抓好文廣新系統內消防安全重點單位的安全生產工作,堅持局檢查與各單位自查相結合,督促各單位提高隱患排查治理水平。
三是提升安全生產應急管理的風險應對能力。進一步完善各級安全生產應急管理機制;單位應急預案的編制要做到全員參與,面對新形勢、新問題要適時修訂完善應急預案;各基層單位要組織安全生產應急演練,特別要注重組織群眾廣泛參與,同時要建立應急演練制度。
四是強化安全生產大檢查的實效性作用。嚴格落實大檢查工作責任,通過大檢查查找隱患,舉一反三,分析和研究深層次、傾向性的問題,總結和研究出有針對性的舉措,積極構建制度化、規范化、長效化的大檢查工作機制;在大檢查的方式方法上,要積極探索單位互查等方式,搭建交流平臺;充分發揮專家和安全中介服務機構在大檢查中的技術支撐作用,提高大檢查的專業性和實效性。
一、指導思想
以黨的十精神為指導,牢固樹立安全發展理念,堅持以人為本和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,以預防和杜絕安全生產事故為目標,以落實建筑施工現場安全生產責任制為重點,全面加強安全生產執法監管、有效落實安全生產主體責任,認真開展各類建筑行業安全專項治理,提升建筑施工安全管理水平,為我縣經濟社會發展提供有力保障。
二、工作目標
(一)有效防范一般安全生產事故,降低安全生產事故發生率,杜絕重特大事故。2014年住建系統力爭實現無一般以上安全事故,施工現場無死亡事故。
(二)在本系統從事建筑活動的施工企業和燃氣公司、充裝站、供水公司安全生產許可證取證率達100%,“三類人員”安全生產考核合格證取證率達100%。
(三)進一步健全住建系統安全生產執法監管和現場管理長效機制。
(四)督促各責任單位落實安全生產責任制,突出抓好各類安全專項整治,提升安全管理水平。
三、工作舉措
(一)進一步提高安全意識
認真貫徹《中華人民共和國安全生產法》、《省安全生產條例》、《省建筑管理條例》等安全生產法律法規,牢固樹立“關愛生命,安全發展”的理念,貫穿“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針。以“百安活動”、“打非治違”和第十三個“安全生產月”等活動為載體,采取多種形式開展安全生產宣傳教育活動,加強建筑施工企業負責人、安管人員的培訓教育,全力提高建筑施工安全生產意識。
(二)全面落實安全生產責任
1.強化建筑安全監管責任的落實。調整充實我局建筑行業安全生產工作領導小組成員,堅持主要領導負總責,分管領導具體抓,各股室、站、所抓落實的“一崗雙責”制度,實行誰審批、誰負責,誰辦理、誰負責的制度。
2.督促建筑企業有效落實安全生產責任。形成完整的施工現場安全檢查、排查、復查、監督等體系。通過檢查、考核等方式,加強對建筑企業法定代表人、安全分管負責人、在建工程項目經理及施工現場管理人員到崗和履行安全責任情況的監督。對不能到崗履職的采取約談、強制培訓及限期整改等方式予以糾正,對拒不整改或整改不到位的,堅決依法立案查處。
3.有效落實監理安全生產責任。明確現場監理人員工作內容、程序和責任,以定期檢查和不定期抽查相結合,加強施工現場監理安全行為的監管,對不依法履行監理職責、不能及時發現事故隱患,或發現事故隱患不能及時責令施工單位整改或報告等違法違規行為,依法責令改正,實施行政處罰。
4.將施工作業人員的安全教育、施工機械的安全使用、施工現場的安全管理實效與建筑勞務分包及施工機械租賃單位業績、資質等級及誠信記錄直接掛鉤,對違法違規行為加大行政處罰力度。
5.落實現場巡查監管制度。設立1個督查組,9個綜合檢查組,采取平時巡查與專項檢查相結合的方式,負責市政建設、施工管理、安全隱患、規劃違章的日常檢查、整改的落實,及時做好檢查記錄和相關證據收集、上報工作。督查組每天進行督查,綜合檢查組每月開展一次綜合性大檢查,檢查結果進行通報。
6.堅持月安全生產例會制度。每月召開一次安全生產工作專題會議,傳達學習安全生產有關法律法規、上級有關文件和會議精神,分析本月建筑行業安全生產形勢,研究、部署下月安全生產工作。
(三)強化從業人員安全培訓教育
1.認真執行建筑安全“三級教育制度”,保證在建工程項目上至項目負責人、項目經理、施工管理人員,下至作業班組長、操作人員等所有作業人員(包括門衛)都受到安全知識和安全技能培訓,提高從業人員的安全生產意識,使從業人員都能充分認識安全、正確識別安全,提高安全操作節能,主動避讓危險。
2.堅持對施工現場內違反安全生產法規及規范標準的項目經理、專職安全員、現場監理等安全責任人員實施安全強制培訓,并將安全強制培訓的對象延伸到建筑勞務分包企業負責人、項目負責人、安全員、班組長以及建筑機械租賃單位的現場安全責任人員,對現場管理混亂、強制培訓兩次以上仍不整改或整改不到位的單位和個人,依法注銷資格證書。
3.加強施工安全監督機構執法人員培訓教育。重點加強新頒布安全生產法律法規和規范標準的培訓,做到學以致用,有效提高施工現場執法監管執行力。
(四)突出排查和治理安全隱患
以排查治理施工現場各類危險源為目的,認真開展各項施工安全專項治理檢查。以建筑施工現場落地式與懸挑式腳手架、附著式腳手架、基坑支護、模板支撐、“三寶”、“四口”、“五臨邊”防護、臨時用電、起重機械設備、起重吊裝、施工機具、施工機械租賃、作業人員個人防護用品使用等為檢點,加強建筑行業施工安全的排查治理工作,將隱患排查與專項整治、安全文明標準化工作有機結合起來,著力解決當前我縣建筑行業施工安全生產中存在的突出問題,不斷提高建筑行業施工安全生產水平,努力預防和減少建筑行業施工安全事故的發生。
(五)深入開展安全生產專項治理活動
切實開展好“安全生產大檢查”、“打非治違”、“安全生產月”、“百安”等專項活動,在加強建筑施工安全生產法律法規和規范標準宣傳的基礎上,調動建筑業企業和安全主體責任人員參與各類活動的主動性和積極性,大力推薦和宣揚優良的安全管理經驗和安全習慣,克服不思進取、得過且過的思想,廣泛聽取社會各界對施工安全管理工作的建議、意見,確保活動見成效、有深度,不走過場、不流于形式。
(六)抓好燃氣專項整治
堅持“安全第一,預防為主”的方針,嚴格貫徹落實國家和省關于燃氣安全生產的政策法規,切實加強燃氣法律法規的宣傳工作,普及安全用氣常識;突出抓好燃氣市場專項整治工作,規范燃氣市場秩序,使全縣燃氣行業管理工作規范化。加大燃氣安全的行業管理力度,全面提高從業人員素質,避免一般燃氣安全事故的發生,杜絕重、特大燃氣安全生產事故,確保全縣燃氣行業安全運營。
(七)實行“紅、黃”牌預警制度
堅持以現場安全巡查和每月綜合檢查實績為依據,認真開展施工現場安全文明“樣板工程”評選,大力褒揚安全管理制度完善、施工安全優良的企業和工程項目;對現場管理混亂、安全管理落后的工程項目予以“黃牌警告工程”警告,并將單位和個人向社會公開曝光,對拒不整改或整改不徹底的依法責令改正并實施行政處罰。
(八)依法查處違反建筑安全法規的行為
1.堅持嚴格執法,在施工安全執法監管過程中做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究,依法嚴肅查處各類違反建筑行業安全生產法律法規的行為。
2.嚴格建筑施工安全責任追究。依法追究施工現場混亂、安全隱患未及時消除的建筑企業負責人、項目負責人、施工管理人員的法律責任。發生安全死亡事故的工程項目,對建設單位、建筑企業、監理企業、項目部以及項目負責人、施工安全責任人員要一查到底。
3.不斷完善施工安全監管和施工現場管理長效機制。堅持日常動態監管與綜合執法檢查有機結合,將整改、停工、約談、強制培訓、行政處罰等多種監管措施綜合運用到施工現場管理之中,同時不斷摸索和運用新方法、新措施,進一步健全和完善建筑施工安全生產長效監管機制。
(九)建立健全安全生產聯動查處機制
整合建管、行政審批、質監、城建、監察、村鎮、房產等部門的資源,形成合力,建立健全安全生產執法聯動體系,對建筑企業安全生產不合格的,停止辦理該企業的行政許可和資質審查,確保施工現場安全生產監督管理各項工作落到實處。
(一)強化各級政府安全生產工作的領導責任。強化行政首長負責制,嚴格落實“一崗雙責”。修訂完善地方政府、市安委會成員單位安全生產監督管理職責規定。將安全生產內容納入地方經濟社會發展總體規劃,將《安全生產“十二五”規劃》作為政府專項規劃予以實施。各級發展改革部門要把安全生產工作作為專節納入“十二五”規劃綱要,對安全生產工作目標、重點工作任務和主要政策措施等作出具體規定。
(二)強化安監部門安全生產綜合監管職責和政府相關部門的行業監管責任。市安監部門要加強對市政府有關部門和縣(市)區政府的安全生產指導、協調和監督檢查。建立完善安委會議事、部門聯席會議制度。負有安全監管職責的政府部門和行業主管部門,要嚴格落實部門安全監管職責,按照“誰主管、誰負責”的原則,依法對所監管、主管的行業領域和生產經營單位全面實施監督管理。
(三)強化企業安全生產主體責任。對企業實行更加嚴格的安全監管,實施企業主要負責人履行安全生產職責考核制度,實施高危企業主要安全事項備案制度,采取綜合措施,督促企業全面落實主體責任,實行全員、全過程、全方位的安全管理,著力提高企業本質安全水平和事故防范能力。
(四)強化安全生產激勵約束機制。進一步完善安全生產目標考核辦法,切實加大對事故控制指標的考核,加大對較大以上事故指標的考核權重。建立安全生產約談制度,繼續堅持較大事故“說清楚”制度,認真落實安全生產“一票否決”制度。
(五)強化安全生產責任追究。按照“四不放過”的原則和“三鐵”的要求,嚴肅查處各類事故。注重總結各類事故中的共性和規律性的問題,亡羊補牢、舉一反三,有效避免同類事故的重復發生。對不落實《省安全生產主體責任規定》等相關法律法規要求的企業及負責人,對不全面履行安全生產監管職責的各級政府、部門負責人,要依法依規進行嚴肅處理。
二、以深入開展“打非治違”為手段,深化安全監管執法
(一)加大監管執法力度。各級安監部門要根據監管力量、監管重點等科學合理地制訂執法計劃,報同級政府審批并報上級安監部門備案,嚴格按計劃開展執法行動。建立健全政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法機制和聯席會議制度,形成執法合力。全面推進委托執法。規范執法自由裁量權,推進執法考核,健全執法檔案,提高執法水平,進一步規范執法行為。
(二)進一步深化“打非治違”專項行動。強化基層政府“打非治違”責任,各有關部門、單位、司法機關要各司其職,密切配合,對非法違法生產經營建設行為堅持露頭就打,絕不手軟,始終保持高壓態勢。要突出打擊無照無證和證照不全、依法關閉取締后又死灰復燃、超層越界、以整合技改為名非法生產、拒不執行安全監管指令、抗拒安全執法等嚴重非法違法行為。嚴肅糾正“三超”(工業企業超能力、超強度、超定員組織生產,交通運輸企業超載、超限、超負荷運行)等違規違章現象。對煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹等高危行業領域的企業,因非法違法生產經營導致發生較大以上事故的,一律依法從嚴處罰。按照省安監局要求,開通全國統一的“”投訴舉報電話,建立安全生產舉報平臺,全面實行企業安全生產“黑名單”管理制度。
三、以隱患排查治理為著力點,深化重點行業領域的安全專項整治
(一)建立健全隱患排查治理和重大危險源監控常態機制。建立完善重大隱患分級掛牌督辦及公告制度,建立專家排查隱患制度,建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度,建立重大隱患整改摘牌銷號制度,建立安全隱患投訴舉報制度。各級政府要加大對重大安全隱患的治理,并督促企業加大隱患治理資金的投入。對重大隱患整改不力的企業,要在企業用地審批、信用評級、品牌創建等方面給予限制。對拒不執行隱患整改指令的企業,要依法從重予以處罰。
(二)嚴格高危行業市場準入。把符合安全生產標準作為高危行業企業準入的前置條件,作為項目核準的必要條件,實行嚴格的安全標準核準制度。嚴格安全行政許可,完善現場審查制度。嚴格執行建設項目安全設施“三同時”制度,確保新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
(三)深化重點行業和領域的專項治理。煤礦重點抓好整合技改、突出瓦斯治理、水害防治、頂板管理。對瓦斯突出、水害嚴重且難以有效預防的煤礦、整合技改期間非法違法組織生產、發生較大以上事故的小煤礦依法予以關閉。非煤礦山重點抓好礦山開采秩序整頓、礦產資源整合和采空區治理,打擊非法違法開采行為。突出抓好防透水、防中毒窒息、防冒頂片幫、防墜罐跑車、防火災、防采空區塌陷、防爆破事故等措施的落實。尾礦庫抓好安全風險評估、監測和危、險、病庫治理。危險化學品重點抓好化工行業安全發展規劃的實施,凡新上的化工項目,必須進園區或專門區域,否則不予許可。推動危險工藝的生產裝置自動化改造,加快化工企業入園區步伐,加快安全防護距離不足的化工企業搬遷,規范廢棄危險化學品處置點設置。煙花爆竹行業重點抓好生產經營企業整頓提升,強化煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放等各環節的安全監管,切實加強禮花彈專項治理和氯酸鉀專項治理工作,杜絕“三超一改”(超人員、超藥量、超能力、擅自改變工房用途),加快推進煙花爆竹工廠化、標準化、機械化、科技化和集約化生產。建筑施工領域以防坍塌、防高處墜落事故為重點,強化項目(工程)參建各方責任,積極推行施工現場安全標準化創建。道路交通要以危險路段、高速公路、橋梁隧道、農村道路以及專用運輸車輛、長途客車、大型貨車、農用車、摩托車、校車等為重點,加大隱患整治力度。深化平安暢通縣區創建、交通秩序示范公路創建活動,嚴厲打擊超速超載、非法載客及酒后駕駛、無證駕駛等非法違法行為。深化水上交通安全專項整治,以“四客一危”船舶為重點,嚴厲打擊“三無船舶”、非法載客、超載等違法行為,深入開展渡口、渡船隱患排查治理。以人員密集場所為重點,深入開展消防安全整治。針對存在的隱患和突出問題,繼續深入開展機械、冶金、有色、建材、特種設備、鐵路、電力等行業的安全專項治理。
(四)穩步推進職業危害專項治理工作。認真貫徹落實《職業病防治法》等法律法規和《關于職業衛生監管部門職責分工的通知》(中央編辦發〔〕104號)精神,加強市、縣(市、區)二級職業安全健康監管機構和技術支撐服務機構建設,理順職能、充實人員。啟動作業場所職業危害申報工作,深化粉塵與高毒物品危害專項治理,開展木質家具制造企業、石英砂加工企業、石棉行業的職業危害專項治理。推動用人單位職業健康管理主體責任的落實,改善作業環境,保護勞動者的健康權益。年8月底仍沒有達到要求的企業,依法責令停產整頓;到年9月底還達不到要求的企業,依法提請地方人民政府按照規定權限予以關閉。
(五)加強城市規劃和建設過程中的安全監管。市相關部門要做好城市公共安全與生產安全之間的銜接配合,把城市管網特別是化工、燃氣等管道的設計、建設、驗收、維護運行等納入安全監管范圍,制定城市道路和地面開挖、公共設施維修等安全規程,嚴防違章開挖、野蠻施工等導致管網安全事故發生。切實加強城市軌道交通、高速公路等建設與運行中的安全監管。
四、以先進安全適用技術的推廣應用為途徑,大力提升安全保障能力
(一)積極推廣應用安全生產新技術、新產品、新工藝、新裝備。在礦山企業強制推行井下安全避險“六大系統”,年底前,全市煤礦企業必須建設和完善通訊聯絡、監測監控、壓風自救、供水施救和井下人員定位系統,年底前,全市金屬非金屬地下礦山企業按照規定要求,必須建設和完善通信聯絡系統,監測監控系統,壓風自救系統和避災硐室;2013年底前必須全面完成井下安全避險“六大系統”建設任務。凡是沒有按照規定時限要求完成建設任務的,一律停產整頓,必要時提請政府依法關閉。在煤礦推廣正規采煤方法、單體液壓支護、光面爆破、錨網噴聯合支護、吊掛人車等新設備、新工藝;在非煤礦山強制推行礦井機械化通風、采石場中深孔爆破、尾礦庫全程在線監控系統和尾礦干排等安全技術措施;所有涉及有毒有害、易燃易爆危險化學品場所全部安裝有毒有害、易燃易爆介質泄漏報警儀表;煙花爆竹企業重點部位推廣視頻監控,繼續推行機械化生產和應用新型安全火藥原料;化工企業要大力推行聯鎖自控技術,油、氣重點儲存設施、加油、加氣站要推廣應用阻隔防爆技術;在運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛、旅游包車和三類以上的班線客車,安裝和使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置;在大型起重機械安裝安全監控管理系統。
(二)爭取安全生產科技項目。積極爭取省級、國家級安全生產專項資金,各縣(市)區、各有關部門要做好相關配套資金的落實,用于提高企業安全生產條件,改善我市安全生產執法條件。
(三)加強安全生產中介服務體系建設。完善和規范對安全生產中介服務機構監督管理,充分發揮其作用,保證中介服務機構從業行為的專業性、獨立性和客觀性。各級要將安全監管裝備建設納入本地區“十二五”重點規劃,按照相關規定,落實相關配套資金,加大對安全監管監察所必需的交通、現場檢查檢測、調查取證分析、事故應急救援等工作裝備、設施和防護用品的投入。
五、以廣泛開展安全生產標準化創建活動為載體,全面加強安全基礎工作
(一)組織實施企業標準化三年行動計劃。在全市工礦商貿和交通運輸企業普遍開展以“企業達標升級”為主要內容的安全生產標準化創建活動。把班組建設作為安全管理的關鍵環節,把崗位達標作為專業達標、企業達標的基礎,從班組和崗位標準化抓起,把企業安全生產納入制度化、規范化軌道。煤礦等高危行業的企業必須在年底前全部達到市級以上安全生產標準化水平,重點企業要達到一級標準,冶金、機械等其他企業必須制定達標規劃,確保三年內全部達標;逾期不達標的,要依法停產整頓直至依法關閉。對企業實行分級分類管理。深入開展安全生產標準化示范企業、安全生產示范鄉鎮、安全社區和安全生產誠信承諾活動。
(二)狠抓安全生產經濟政策的落實。嚴格執行新的工亡職工賠償標準。強力推進用人單位依法參加工傷保險,按照國家規定在工傷保險費中提取一定比例經費作為安全生產預防費用;推動企業落實安全生產費用提取和管理使用制度;嚴格落實高危行業安全生產風險抵押金制度;以擴大覆蓋面為重點,大力推行安全生產責任保險。
六、以爭取在我市建設省級礦山應急救援基地為契機,提高應急處置能力
(一)強化安全生產應急管理工作。進一步規范全市應急預案修訂、評審、報備、演練及管理工作,強化應急值守,確保安全生產信息暢通。加快推進市、重點縣(市、區)安全生產應急管理機構、應急救援指揮中心和專業應急救援隊伍建設,盡快建立覆蓋重要行業、重點區域的市、縣二級應急救援體系。
(二)著力加強應急救援基地建設。根據我市高危行業和應急救援資源分布情況,合理布局,著力加強礦山等救援基地建設。依托工礦集團、、大冶鐵礦等大型企業,爭取在我市建設省級礦山專業應急救援基地,進一步提高事故防范和應對的效率和效果。依托市3G電子政務網,構建以礦山、尾礦庫、重大隱患、重大危險源為重點的監控平臺。
七、以集中開展第十個“安全生產月”活動為主題,切實加強安全宣傳教育培訓工作
(一)加強安全生產宣傳教育工作。深化國務院、省政府《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》和《省企業安全生產主體責任規定》的學習、宣傳和貫徹;以“安全責任、重在落實”為主題,集中開展第十個“安全生產月”活動;大力開展安全法律法規、方針政策和安全知識“進企業、進機關、進鄉村、進社區、進學校、進家庭”活動;大力宣傳安全生產先進典型,營造濃厚的安全生產氛圍。
(二)加大安全生產培訓力度。加強安全監管人員和企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員的資質培訓,確保持證上崗。規范安全培訓管理,整合培訓資源。加強對農民工安全意識、安全技能和新工人三級安全教育培訓,強力推進企業全員安全培訓。
(三)大力開展安全文化創建。組織開展安全文藝作品創作、安全文藝匯演、安全生產知識競賽等活動,在廣播、電視、報刊、網站開設安全文化專欄,推動安全文化建設。開展企業安全文化建設示范活動,加強安全文化理論研究和知識普及。
八、以深入開展“創先爭優”活動為目標,不斷提升安全監管能力
以黨的十七屆五中、六中全會精神和科學發展觀為指導,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,圍繞全縣安全生產工作總體目標,堅持近期與長遠、治標與治本、預防與查處相結合,推動安全生產狀況持續穩定好轉,為全縣經濟建設和構建和諧創造良好的安全發展環境。
二、總體目標
促進全縣安全生產形勢的明顯好轉,力爭實現各類生產安全事故起數、死亡人數、直接經濟損失持續零增長,“三項相對指標”有所下降,減少一般事故,杜絕較大以上事故和有重大社會影響的事故,確保不突破市政府下達的各項控制指標。
三、主要工作
圍繞2012安全生產總體目標任務,著力完善安全生產責任體系、執法體系、網絡體系、基礎工作體系,力爭各項工作取得新突破,促進全縣安全生產形勢持續穩定好轉。
(一)完善責任體系,進一步強化安全責任意識
1、強化政府及行業主管部門安全監管責任。強化安全生產考核機制建設,嚴格執行安全生產“一票否決”制。修訂、完善、細化責任書內容,合理設定各項考核指標分值,強化對安全生產考核指標完成情況的跟蹤檢查,切實增強各級領導干部“一崗雙責”的責任意識,提高依法履行安全監管職責水平和能力。
2、切實加強企業安全生產主體責任落實。強化企業法人代表第一責任人的責任。深入開展隱患排查治理,督促企業自查、自報、自改、自治隱患,提高隱患排查治理質量和成效。加大掛牌督辦隱患的督查和考核力度,定期通報掛牌督辦隱患的整改推進情況,確保按期整改完畢,嚴防在隱患治理期間發生安全生產事故。加大安全投入,依法參加安全責任保險,建立完善“責任落實、基礎扎實、投入到位、管理規范”的企業安全保障體系,著力提高企業本質安全水平和事故防范能力。
(二)完善執法體系,進一步提升整體執法水平
1、加大執法監察力度,依法查處各類安全生產非法違法行為。認真制定、落實年度執法監察計劃,嚴格按照《安全生產法》、國發〔2010〕23號文件等一系列安全生產法律法規、政策文件,對監管監察、專項檢查、群眾舉報等發現的安全生產非法違法生產經營建設行為進行嚴肅查處。進一步強化事前執法,提高事前執法比重,力爭事前行政處罰次數占總行政處罰數的85%以上,事前經濟處罰金額占總經濟處罰額度的20%以上。
2、嚴格事故責任追究,持續保持安全生產高壓態勢。進一步修改完善2006年出臺的安全生產警示辦法,通過書面警示、警示談話及媒體曝光等形式,強化事故查處責任追究,發揮事故查處的警示作用。嚴格按照事故處理“四不放過”原則,依照法律、法規規定權限和程序,對相關事故責任單位和責任人實施行政處罰,并督促事故單位落實防范措施,必要時依法采取強制措施。
3、加強綜合協調,強化重點行業領域安全生產行政執法工作。進一步發揮好安委會及其辦公室的作用,協調縣級有關部門采取聯合執法、專項執法、集中執法、重點執法等方式,嚴厲打擊非法違法生產經營行為。繼續抓好危險化學品、建筑工程、水上交通和漁業生產、道路交通、高層建筑消防等重點領域安全生產專項整治,提高安全生產綜合監管效能。
4、規范執法程序,促進依法行政。正確處理安全服務與行政執法之間的關系,在具體的執法行為中做到“查、罰、審”分離和重大案件聯審制度。正確行使自由裁量權,實行同案同罰,切實做到公平、公正處理。同時堅持處罰與教育相結合,把糾正當事人違法行為作為執法首要目標。對違法行為以教育為主,督促整改,杜絕因安全生產行政執法不規范引發的行政復議、行政訴訟案件,維護政府職能部門良好形象。
5、推行安全生產專家檢查,拓展安全檢查的廣度和深度。積極協同縣人力保障和建筑、特種設備等重點行業主管部門,建立、完善安全生產管理專家庫,努力形成專家檢查與形式檢查齊頭并進的檢查制度,切實增強安全檢查的權威性、隱患發現的及時性、問題定性的準確性以及整改措施的科學性,確保安全生產檢查的廣度、深度,最大限度消除事故隱患。
(三)完善網絡體系,進一步提升安全監管能力
1、強化隊伍建設,完善安全監管網絡。一是從建立工作制度、強化業務培訓、干部作風建設等方面入手,全面推進鄉鎮(街道)安全生產監管隊伍建設;進一步完善村(居)安全監管網絡,全面做好所在村(居)及生產經營單位的安全生產信息排摸、上報,協助安全檢查等工作,努力形成“縱向到底、橫向到邊”的安全生產監管隊伍網絡。二是積極開展全縣安監干部業務水平大提升活動,通過組織開展集中培訓、案例分析、專家講座等方式方法,不斷提高安監人員的專業化水平和依法行政能力。三是編寫鄉鎮(街道)安全監管工作指導手冊,對鄉鎮(街道)安全生產職責規定、安全生產基本制度、執法檢查權限及程序、現場檢查、基礎臺帳等方面進行明確和規范,以增強鄉鎮(街道)安全生產監管工作的規范性和可操作性。四是開展“勤政廉潔、破難創新”服務活動,強化安監干部隊伍作風建設和廉政建設,努力營造“干凈干事樹形象、凝心聚力促發展、破難創新見成效”的良好氛圍,進一步提高人民群眾對安全生產工作的支持度和滿意度。
2、推進信息化建設,完善安全信息網絡。按照建設“智慧”的要求,加快安全生產信息化建設步伐,充分利用好市級層面的信息系統,促進有效應用,提高工作效率。并對現有安全生產業務系統進行梳理整合,全面推進鄉鎮(街道)安全生產信息化建設,逐步形成面向市、縣、鄉鎮(街道)三級安監機構的集成統一的業務監管平臺。
(四)完善基礎工作體系,進一步提高安全保障能力
1、全力推進企業安全生產標準化建設。以開展企業安全生產標準化建設為切入點,提升企業本質安全水平。按照《市開展企業安全生產標準化建設工作實施方案》總體安排,督促、指導企業對照行業規范和工作標準,努力完成50%的規模以上工礦商貿企業創建任務。同時,督促交通、住建、旅游等部門完成年度達標計劃。
2、推進企業安全生產誠信機制建設。引導、督促企業建立安全生產公示和承諾制度,加強信用監督,實施失信懲戒,建立安全生產“黑名單”制度,推進安全生產誠信管理。同時,穩步推行企業A、B、C、D四級分類管理,重點對C、D級企業加強事前監察,實行動態監管。
3、加強應急救援體系建設。建立和完善安全生產應急救援預案體系,認真督促各類生產經營單位做好應急預案編制、申報、備案工作,督促各鄉鎮(街道)、部門修訂和進一步健全完善安全生產應急救援預案,提高應急預案的操作性和實用性。加快縣、鄉鎮(街道)兩級安全生產應急救援聯動機制建設,組織開展安全生產應急救援演練,增強安全生產事故的應急搶險救援能力。
4、進一步強化安全生產宣傳工作。認真宣傳貫徹落實國發40號文件,以企業座談會、“安全生產月”、“安康杯”競賽、“清剿火患”等活動為載體,廣泛宣傳安全生產法律法規,普及安全生產知識,努力營造安全生產文化氛圍。并充分利用主流媒體及網絡載體,突出宣傳先進典型,曝光反面典型。指導企業加強安全文化建設,充分調動和利用廣大一線干部和職工參與安全管理的積極性。
一、夯實基礎重點抓好機構完善,壯大隊伍,規范管理工作
1、抓標準化創建。按照市縣兩級安全生產機構標準化創建要求,重點抓好園區安監站標準化創建以及企業安全生產辦公室標準化創建工作。
2、壯大安監隊伍。在現有兩位班子成員抓安全生產的基礎上,增加一名分管工程的領導專門負責工程建設領域安全生產,同時增加一名專職安監員。
3、完善管理體系。重點抓好企業安全員的管理體系。建立安監員信息互通平臺,企業生產制度建設平臺。
二、強化監管重點抓好打非治違、隱患排查和整改工作
1、開展打非治違專項整治活動。協助業務部門載展打非治違專項整治活動4次,凈化安全生產環境。
2、開展安全隱患集中大排查活動。主動邀請安監、消防、質監等職能部門開展安全隱患集中大排查4次。每半月組織全體園區干部職工對園區企業安全隱患排查一次,并建立安全隱患排查臺帳。
3、加大安全隱患整改力度;實行領導包案整改。掛牌銷號整改,使隱患揸得出改得了。對小隱患由蹲點干部現場督促整改,一般隱患由掛片領導督促整改,較大以及特大安全隱患上報安委會職能部門督促整改,做到小隱患不出企業,一般隱患不出園,大隱患不出縣。
三、突出重點重點抓好敏感時間、重點行業、重點領域安全工作
1、抓好春節全國兩會以及節假日等敏感時間的安全生產,抓好領導帶班制度的落實,以及安排好值班。
2、重點抓好危化企業,消防重點企業以及勞動密集型企業的安全隱患排查和整治,建立危化企業安全隱患排查制度,規范危化企業安全隱患排查和整治臺帳。
3、抓好特種設備的年檢,操作人持證上崗情況以及陶瓷企業煤氣發生爐的檢查。
四、營造氛圍重點抓好宣傳、培訓工作
1、開展安全生產宣傳月活動。利用條幅、宣傳車、出宣傳欄、印發宣傳資料等方式對安全生產進行大力宣傳,使安全意識深入每位員工的腦和心。