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第1篇：農村城鎮化論文范文

關鍵詞：農村城鎮政府責任城市化

長期實施的城鄉二元化經濟與社會政策導致了我國二元化的社會結構，而二元化的社會結構在二元化的社會經濟政策強化下，城鄉差距日趨拉大。城鄉融合與一體化是我國未來社會經濟發展的一個趨勢。城市化是城鄉融合與一體化的載體——農村小城鎮建設，在一定程度上承擔著我國城市化的重要角色。

農村小城鎮建設不僅是農業人口轉化為非農業人口，并向城市(鎮)集中的聚集過程，而且是城市(鎮)在空間數量上的增多、區域規模上的擴大、職能和設施上的完善和城市(鎮)的經濟關系、居民的生活方式以及人類的社會文明廣泛向農村滲透的過程。

我國農村城鎮化的發展及影響

城市化是一個國家邁向現代化不可逾越的進程和階段。我國城市化發展分為三個階段，一是1950～1980年，全國城市化率從11.2%，提高為19.4%，30年間僅提高了8個百分點。此階段，國家以工業化發展戰略為核心。二是1981～1998年，雖然“城市化”并未作為一個重要的經濟發展目標，但是制度的變遷極大地促進了生產力的發展，同時也提高了城市化進程的速度，1998年中國城市化率達到30.4%。1998年提出了“小城鎮、大戰略”，中國城市化進入了加速發展期。這一時期我國城市化率快速提高，2000年我國城市化率為36.2%，2005年城市化率已經達到42.99%，提高了近7個百分點，我國城市化進入快速發展階段。農村城鎮建設在改革開放以來發展較快，但存在區域性差異。《2005年村鎮建設統計公報》的統計資料顯示：2005年末，全國共有建制鎮17726個，集鎮20686個。全國村鎮總人口9.86億人，其中非農業人口1.12億人，占村鎮總人口的11.3％。村鎮非農業人口比重逐年提高，2005年比2004年提高了0.25個百分點。同時，村鎮其他方面也發展較快，2005年，村鎮新建自來水廠821個，新增日供水能力268.4萬噸，新鋪設供水管道長度3.99萬公里，建制鎮、集鎮用水普及率分別達84.7％、67.2％。交通、綠化等公共設施建設也取得較快進展，農（居）民生產生活環境得到較大改善。

從農村城鎮建設與發展水平來看，經濟發達地區城鎮發展較快，這點從我國2005和2006年全國百強鎮的分布可以證實，2005年全國百強鎮中，廣東省有30個，上海、江蘇和浙江分別為29、23、17個，其他省市區只有一個鎮進入全國百強；2006年中，廣東、上海、江蘇和浙江分別為28、21、23、20個。

農村城鎮化對農村發展的影響是全面的，包括經濟、社會等各個方面。一方面，農村城鎮化發展有利于提高農民收入水平，優化農民收入結構。從2005年我國東中西部地區農民純收入來源構成來看（見表1），農民純收入存在較大的地區差異，這種差異主要來源于工資性收入，說明東部農民從事非家庭經營，即在非農產業就業的比例較高。這主要得益于東部地區由于外資投入及當地民營和其他經濟發展，這部分經濟多集中于中小城鎮。另外，東部地區農民的財產性收入分別是中、西部農民的4.3和3.2倍，其相對差異遠遠高于平均人均純收入，這更體現了農村城鎮化地區差異的影響，城鎮化導致關鍵性生產要素價格的市場化及價格提升，包括土地、房地產等。城鎮比較發達的地區農民從這些要素所獲得的收入會比較高、要素進行市場化交易的機會也比較多。

另一方面，農村城鎮化發展有利于提高農民生活水平與消費結構。從表2可以看出，東部地區農民生活各項消費均高于中西部地區，特別是交通通訊、文教及醫療保健方面則更體現出農民生活的現代化水平。

我國農村城鎮建設的制約因素

我國農村城鎮建設面臨著農產品生產的安全保障制約。我國農業生產存在較大幅度的波動，這對于國家經濟安全是一個威脅。圖1是我國1991—2005年糧食產量的波動示意圖，圖中顯示1996—1999年我國糧食總產量達到高位水平，2000年出現較大幅度的下滑，下滑勢頭一直持續到2003年。主要農產品產量保持較高水平的穩定性是我國農業生產的根本目標。而影響我國主要農產品產量穩定性的因素主要包括耕地面積和農民的農業生產經營能力。

而農村城鎮建設對這兩方面都產生負面影響，一是城市化會導致耕地面積持續減少；二是城市化會導致非農就業機會越來越多，越來越多的高素質農村勞動力進入非農產業就業，農業的整體生產經營能力下降。表3的數據能佐證這一趨勢，1990——2004年期間，農民從事農林牧漁業經營收入的比例從66.45%下降到47.61%，非農收入成為農民收入的主體。

無論是新制度經濟學理論還是我國的實踐都證明了農村集體經營體制的效率低于家庭經營制。我國農業生產出現過幾次波動，但不能歸結于的制度問題，而在于農業生產經營面臨的外部環境發生了不同于上世紀70年代末80年代初的情況，國家政策變化是一方面，而更多的是農民面臨更多的非農業經營與就業選擇，相對于其他產業低下的比較利益，部分農民更愿意從事比較利益高的非農業產業進行經營與就業。目前我國農業生產面臨的一個重要問題是部分農民因非農經營與工資性收入導致種地積極性不高，同時農村土地流轉率過低，結果是大量農村耕地利用效率低。

大規模農村城鎮建設對農業生產安全的影響會更大，因此，在農村城鎮化發展過程中，如何消除負面影響是我們應該考慮的一個重要問題。

我國農村小城鎮建設中的政府責任

作為經濟與社會現代化發展的平臺，城市（鎮）在其發展過程中許多方面具有公共產品的特點，同時也受到市場化的影響。

首先，城鎮必須具有一定的經濟功能，包括提供就業、消費。這就要求城鎮具有一定的產業群體。在市場體系現代化程度較高的今天，消費不成為問題，因為我國目前的生產體系面臨的主要問題是市場購買力相對不足。因此，我國農村小城鎮建設中，通過培育優勢和特色產業，以其為基礎進行城鎮化建設是政府的一個責任。市場經濟是一個依靠自身內部各因素相互調節與作用的經濟形態，其中可能會包含非理性的成分，政府對經濟事務的間接參與能推進和糾正市場化發展的速度和方向。

其次，農村城鎮化過程中的公共投資需要政府政策與財政的支持，包括城鎮建設規劃、公共產品的投資、吸引資金投入的政策等等。最為重要的是，在我國特殊的國情條件下，結合主要農產品安全問題，我國政府在農村小城鎮建設中的責任還包括以農村小城鎮建設為契機，通過配套其他政策措施，在保障主要農產品安全的基礎上，促進農村社會經濟的發展。主要包括以下兩個方面：一是農村土地流轉制度配套；二是農村社會保障體系建設。

我國農村目前的現狀是農村人口比重過大，人均耕地面積小，生產方式落后，生產力水平低。我國作為一個發展中國家，在未來發展過程中和達到發達國家水平后，會出現許多與發達國家相似的特征，如：三次產業的比例變動，農村人口比重的下降等。根據我國農村人口的變動趨勢分析，可以預見，未來可能且理想的農業經營方式是：農業生產經營者大規模、現代化經營。其前提是農村人口的大量下降和農村土地流轉機制的規范以確保農村土地的大規模集中。從全國情況來看，20世紀90年代以來，農戶自發的土地使用權流轉率在1%-3%之間，土地流轉只在親友之間，在小組之內的小范圍之內發生。農村土地使用權流轉市場的不規范和農村社會保障制度欠缺，導致部分農民寧愿摞荒，也不愿意流轉農地，出現了一部分農地被精細化經營管理，而一部分農地被粗放式經營甚至摞荒。農村小城鎮建設會導致越來越多的農村居民城市化，建立合理的農村耕地流轉制度與市場有利于有限的農村耕地趨于集中，進行規模化經營，提高農業生產效率和農產品產量，從而有利于經濟安全。

健全的農村社會保障體系有利于農民真正城市化和加快農村耕地的流轉與集中。沒有健全的農村社會保障體系，農民居住在城鎮，但其行為、生活方式與以前無法有本質上的區別，其生活也可能會面臨著一些風險。出于對未來生活風險防范的考慮，對其所承包的農村耕地占而不耕是一種理性選擇，機會成本比較小，在國家取消農業稅費后更是如此。但這對整個國家來說，機會成本過大。

農村小城鎮建設是我國新農村建設的一個重要載體，也是一個重要趨勢，政府承擔相應的責任有利于我國農村小城鎮建設的規范化發展。

參考文獻：

1.陳瀅，陳柳欽.產業集群對小城鎮建設發展的重要作用.科學與管理，2006.1

第2篇：農村城鎮化論文范文

(一)財政體制調整嚴重影響了農村教育的投入20世紀90年代中期，我國財政體制開始實行分稅制改革，改變了中央與地方的財政收入結構。截止2010年，中央與地方財政收入的比例變化為51∶49，地方尤其是基層縣鄉的財政收入困難，與之相伴隨的卻是教育成本的不斷提高，單靠縣鄉財政許多地區已難負義務教育經費之重，有的貧困地區縣鄉全部財政收入還不足抵教師工資。［3］2001年農村義務教育收歸入縣管后，農村教師工資統一由地方財政發放，由于財政實力差異及相關政策存在漏洞，一些地方政府在教育財政收支方面互相推諉、責權不分，教師工資政策常常無法充分兌現［4］。另外，不管是地方自籌經費還是中央統一撥款，為顧及校際平衡在使用上類似撒胡椒面，從效果來看也是廣種薄收、浪費資源。

(二)新“讀書無用論”思想在農村抬頭國家對農村教育的財政投入嚴重不足，導致農村教育無論是在硬件還是軟件上都面臨著困境。隨著物價不斷上漲，辦學成本也水漲船高，許多農村學校將不斷提高的辦學成本轉嫁給了農村家庭。在國家現行的招考制度下，農村學生由于學習條件的限制很難在高考中脫穎而出，大多數農村學生無法通過在農村學校的學習與城鎮學生一較高低，其接受優質高等教育的比例較城鎮學生低，再加上近年來大學生就業形勢嚴峻，許多農村家庭就開始打起了自己的算盤———算起了讓孩子上學的成本，致使新的“讀書無用論”思想在農村抬頭。

二、農村教育城鎮化的探索

針對農村教育的現狀和問題，許多專家學者做了調研和論證，得出了大量成果，但是農村教育問題始終似頑疾困擾著教育政策層和教育學術界。筆者認為，以往對于農村教育的關注和問題解決思路過于僵化和單一，都是就農村談教育而不是將農村教育與城鎮教育合二為一，從教育總體入手解決作為局部的農村教育問題。這不僅定式化地將農村教育圈定在農村范圍內，而且人為地將農村教育與城鎮教育二元對立，不利于我國城鎮化的進程和我國教育的大發展。農村教育發展的正確途徑是城鎮化，農村教育的未來不在農村，而在城鎮。

(一)農村教育城鎮化的趨勢2000年10月11日，黨的十五屆五中全會首先提出我國要走一條符合國情的城鎮化道路。所謂城鎮化就是隨著社會經濟發展，農村要素不斷轉化為城鎮要素的“量化”過程及城鎮要素不斷向農村擴散的“同化”過程的有機統一。作為城鎮化的要素之一，教育在城鎮化戰略的過程中扮演著舉足輕重的角色，是使廣大農村居民精神層面城鎮化的重要推動力。十八屆三中全會指出的“促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置”，當然也包括教育資源的平等交換和均衡配置，但是從現在所取得的成效來看，以往對農村教育的修修補補式扶持和支援，對教育資源的均衡配置和全面發展收效甚微，當務之急是要積極反思并對農村教育模式進行徹底的變革，使農村教育向城鎮化邁進。城鎮化是農村居民進城，農村教育城鎮化也就是農村居民進城接受教育。伴隨著城市的外擴和農村城鎮化的發展，許多農村居民已經脫離了耕地而涌進城鎮，實現了個人身份的城鎮化，可見城鎮化的過程就是一個“離農”的過程，這種生活狀態的“離農”可以被人所接受，為何教育的“離農”就被視為“雷區”?農村居民進城并不難，這在空間上進行位移就可以實現，而要使他們真正融入城鎮生活，并被城鎮居民所接納卻是一個相對緩慢的過程，其捷徑就是教育。要真正使農村融入城鎮、城鎮接納農村，就應該盡量拉近教育起跑時的距離、減少農村教育的負擔，如相關政策設置和研究仍然就農村談農村教育，農村與城市只能是漸行漸遠，難以平衡發展。“離土不離鄉”的城鎮化和農村教育政策已經走入了死胡同，擺脫教育發展的思想桎梏，進行農村教育的城鎮化應該成為解決農村教育問題、擺脫農村教育困境的趨勢。

(二)農村教育城鎮化的動因我國的城鎮化進程正以較高速度推進并取得階段性的成果。2013年，在政府工作報告中指出:“五年來我國積極穩妥推進城鎮化，五年轉移農村人口8463萬人，城鎮化率由45.9%提高到52.6%，城鄉結構發生了歷史性變化。”這主要是由于城鎮優越條件和機遇使大量農村人口向城鎮遷移。農村居民對于優質生活水平的渴望和對農村生活水平現狀的不滿之間的矛盾成為其遷移的源動力。農村學生向城鎮流動也正是基于對城鎮優質教育資源的渴望及對農村教育現狀和前景的不滿之間的結果。一方面，農村學生希望借助優質的教育改變自己的命運，只有進入城鎮就學才能在事實上拉近與城鎮學生的差距，才能在一個相對一致的高度來跨過中考、高考這兩道門檻，才可能實現命運軌跡的改變。據調查，30年來，進入大學深造的農村學生同比下降50%，且現在多就讀于非重點的地方院校。基于這一現狀，我們不難發現，城鄉教育的二元分化不僅體現在教育過程中而且直接影響了教育的結果，城鄉教育差距大，尤其是農村初中、高中教育落后導致農村學生在通過教育改變命運的路上越來越艱難，農村學生為上大學改變未來的人生軌跡來到城鎮讀書的愿望也越來越強烈。另一方面，對于大多數農村家長來說，只要條件允許，寧可讓孩子到城里的二、三流學校就讀，也不愿在村里的學校就讀。事實上，在我國大多數農村的一流學校不管是硬件還是師資都無法和城鎮學校相提并論。離農進城、盡早讓孩子分享到城鎮教育資源是當今大多數農村家長的目標，而通過子女進城接受教育來改變“世世為農”的身份命運的愿望更加強烈。

(三)農村教育城鎮化的嘗試2008年，山東省平原縣讓全縣農村初中學生全部進城讀書，這在全國范圍內是一個創舉。平原縣一步到位地實現農村教育的城鎮化，主要考慮到從1999年到2004年，平原縣鄉鎮中學教師外流人數高達123人。優秀教師外流導致農村中學教學質量下滑，課程的多樣性難以保障，接近一半學校無法開設英語、美術、音樂、計算機等課程。每年都有一兩千初中學生通過各種渠道離農入城讀中學。部分地區向鄉鎮派遣支教教師，但效果不盡如人意。如果通過增加對農村教育的投入使之得以改善，則無法一步到位，而且戰線拉得過長。鑒于以上情況，平原縣毅然采取“初中進城”的措施，擴大城區初中辦學規模，在原有的三所初中基礎上，又新建一所初中、擴建一所初中，以容納全縣全部轉入城區就讀的1.8萬名農村初中生，徹底實現了農村初中生“離農進城”。山東平原縣在教育城鎮化的探索上可謂是大膽創新，并被推廣為“平原模式”。此外，關于農村教育城鎮化的探索在我國絕非僅此一例，江蘇、浙江、山東、四川、重慶的許多地方近年都已著手開始實驗性的探索。

三、農村教育城鎮化的思路與對策

(一)打破政策壁壘《教育法》規定:“地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學。”這一政策本意是保障每個適齡兒童接受教育的權益，而許多地方主管部門卻將其誤讀，把這一保障性政策理解為限制性政策，將關注點落在“就近”上，這就使農村學生在農村上學成為順理成章的事，進而被限定在農村接受教育，農村教育只能農村辦，農村學生只能在農村就學，最后形成了“出身為農，世世為農”的農村教育思維定式。改善農村教育現狀的步驟應該是“先變觀念，再改思路”，而“變觀念”的基礎就是打破政策壁壘、拆除城鄉分教的樊籬，不僅要完全跨過政策門檻，讓農村學生進城讀書，而且在有條件、有資源時可以鼓勵借鑒“平原模式”推行農村教育城鎮化。在政策層面上，相關部門應出臺相應的法規文件，政策先行，打破因戶籍而造成的農村學生“就近入學”的限制，努力給農村學生創造進城讀書條件，給農村學生進城上學以正當的合法權益。進而轉變觀念，逐漸在社會中形成農村學生進城上學天經地義、農村學生不僅擁有接受教育的權益而且有選擇到哪里接受教育的權益，保障農村學生進城上學和農村教育城鎮化。

(二)改變教育投資結構近年來，政府對基礎教育的投資整體呈上升趨勢，但農村學校基礎設施建設并無根本改善，原因正在于教育投入的“平均主義”，四面開花，平均投放。由于村落分布的分散性特點，就農村談農村教育始終逃不出撒胡椒面式的投資怪圈，吃力不討好。細算下來，每年國家下撥和地方籌措的農村教育經費累加起來實然不少，與其把這筆錢分散到各個農村學校來修修補補，不如逐漸撤銷農村學校，集中資金在縣(區)、鎮投資修建一個具備一定規模、具有真正辦學實力的教育園區，集中配置現代化教學設備，使每個農村學生都能享受到全縣(區)的教育資源，同時使全縣(區)的教育投入實現價值最大化。如，可效仿“平原模式”對農村學生變“堵”為“送”，對支教教師變“送”為“請”，對教育經費變“撒”為“聚”，一改以往低頭向下的行為方式，把學校修在城鎮，把學生送進城鎮，把教師請到城鎮，把錢花在城鎮。做到農村學校購置不起的設備城鎮購，農村學生享受不到的教學資源城鎮供，農村教師被拖欠的工資城鎮發，城鎮要充分發揮聚合功能，集中資源辦大事，使農村教育得以實現根本性的改善。

第3篇：農村城鎮化論文范文

（一）江蘇城鎮化發展歷程

改革開放以來，江蘇城鎮化先后經歷了三個階段：第一階段，改革開放至上世紀90年代初期，以蘇南鄉鎮企業驅動小城鎮快速發展，從1979年到1990年，江蘇城鎮化率由14.8%提升至21.6%，平均每年提高0.6個百分點；第二階段，上世紀90年代至新世紀前10年，以開發區建設和外向型經濟驅動的大中城市加快了城鎮化步伐，2010年末江蘇城鎮化率達60.6%，年均提高2.0個百分點；第三階段，自“十二五”規劃至今，江蘇城鎮化走上了以大中城市為依托，以縣域經濟為陣地，走上以工促農、以城帶鄉的新型城鎮化之路，至2013末，江蘇城鎮化率達64.1%，年均提高1.2個百分點。

（二）農村居民收入演變歷程

農村居民純收入分為四大項，即工資性收入、家庭經營性收入、財產性收入和轉移性收入，這一統計口徑從1993年沿用至今。1993-2003年，農村居民人均純收入由1276元增長到13598元，年均增長12.6%。其中，工資性收入年均增長14.5%；家庭經營性收入年均增長9.5%；財產性收入年均增長20.7%；轉移性收入年均增長17.9%。在各項收入快速增長的同時，農村居民收入結構也在悄然演變。1993年，農村居民純收入的四項構成中，工資性收入、家庭經營性收入、財產性收入和轉移性收入分別占38.2%、57.2%、1.2%和3.4%，家庭經營性收入是農村居民收入最主要的來源。隨著城鎮化、工業化的快速推進，大批農村居民涌向城市務工，工資性收入在農村居民收入中所占比重不斷上升，而家庭經營性收入的地位日益下降，農村居民收入渠道不斷向多元化發展。2013年，農村居民收入四項構成中工資性收入、家庭經營性收入、財產性收入和轉移性收入所占比重分別為53.5%、33.2%、4.8%和8.5%。

（三）城鎮化與農村居民收入增長變動趨勢比較

1990年以來江蘇城鎮化率與農村居民純收入變動情況，隨著城鎮化率的提高，農村居民收入也呈現出相應的增長趨勢，二者之間的關系較為穩定。但是從短期來看，尤其是2000年以后，農村居民收入與城鎮化率的正相關關系有所減弱，城鎮化對農村居民的增收的拉動作用也有所削弱。

二、城鎮化與農村居民收入構成相關性的實證分析

為了研究城鎮化與農村居民收入結構的關系，本文通過協整分析，研究城鎮化對農村居民收入各項構成的影響。

（一）變量選取和數據來源

農村居民純收入主要由工資性收入、家庭經營性收入（包括來自一二三產業的經營性收入）、財產性收入和轉移性收入四大項來源構成。在1999年以后，農村居民一二三產業純收入口徑進行調整，為了全面、客觀地反映城鎮化進程對農村居民收入中各項來源的影響力，本文選取了2000-2013年間農民收入分項數據進行測算，數據來源為歷年《江蘇統計年鑒》、《江蘇農村統計年鑒》。涉及的變量主要有：城鎮化率（UR）、農村居民人均純收入（Y）、農村居民人均工資性收入（GZ）、農村居民人均家庭經營性收入（JY）、農村居民人均財產性收入（CC）、農村居民人均轉移性收入（ZZ）、農村居民人均第一產業純收入（YC）、農村居民人均第二產業純收入（EC）、農村居民人均第三產業純收入（SC）。

（二）城鎮化與農村居民收入的皮爾森相關分析

本文采用皮爾森相關系數r來計算江蘇城鎮化率與農村居民人均純收入等八個主要指標的相關程度。通過相關性分析，可得到城鎮化率與各變量之間的相關系數。從皮爾森相關分析的結果來看，城鎮化率與農村居民純收入及其各項構成之間均有較高的相關系數，城鎮化率對四大項收入來源的影響力大小依次為財產性收入、工資性收入、家庭經營性收入和轉移性收入。其中在家庭性收入中，與城鎮化關系最密切的依次是第三產業純收入、第一產業純收入和第二產業純收入。

（三）城鎮化率與農村居民各項收入的單位根檢驗

由于數據自然對數的變換不改變原來的協整關系，并能使趨勢線性化，消除時間序列中存在的異方差，所以對城鎮化率及農村居民收入各分項數據進行自然對數變換。在涉及時間序列的分析中，如果兩個變量均為非平穩時間序列，則有可能造成偽回歸，因此對各變量進行單位根檢驗。經過ADF檢驗，得出城鎮化率的對數與農村居民純收入、工資性收入、家庭經營收入（包括第一產業和第二產業經營性收入）、財產性收入間的對數序列均為一階單整序列，因此城鎮化率與這些分項收入之間可能存在一階協整關系。農村居民轉移性收入和第三產業家庭經營性收入的對數都是二階單整序列，因此城鎮化率與這兩項收入之間不存在協整關系。

（四）變量的協整關系分析與模型建立

協整分析的基本思路是通過對序列差分將其轉化為平穩序列，得出其中的線性均衡關系，這種協整關系可稱為線性協整，線性協整的建模理論是從實際的數據生成過程出發，在非平穩序列中尋找可能存在的長期線性均衡關系，以建立序列的結構模型，從而反映序列的運行機制。

（五）協整方程殘差的ADF檢驗

對城鎮化率與工資性收入、家庭經營性收入、第一產業收入、第二產業收入、第三產業收入的方程殘差進行ADF檢驗。結果顯示，各方程殘差檢驗的結果均是平穩序列。因此，江蘇城鎮化率與農村居民工資性收入、農村居民家庭經營性收入（包括第一產業和第二產業經營性收入）、農村居民財產性收入具有較強的相關性。江蘇城鎮化率水平每提高1個百分點，農村居民工資性收入將平均提高3.592個百分點，家庭經營性收入將平均提高2.732個百分點，第一產業經營性收入將平均提高2.123個百分點，第二產業經營性收入將平均提高3.609個百分點，財產性收入將平均提高5.896個百分點。城鎮化對農村居民收入來源影響最明顯的是財產性收入，其次是工資性收入。

三、新型城鎮化背景下促進農村居民增收的政策建議

（一）注重新型城鎮化發展內涵，由“地的城鎮化”走向“人的城鎮化”“以人為本”的新型城鎮化，不僅是要讓農村居民進城實現地域轉移和職業轉換，還要使他們在思想觀念、生活習慣、行為方式等方方面面與城市接軌。一方面要深化戶籍制度改革，著力推進基本公共服務的均等化；另一方面要全面提升農村居民素質，完善推進農村工職業技能培訓的各項政策，增強農村居民的就業能力，促進農村居民在城市中獲得平等就業機會和廣闊發展空間。

（二）加強農業農村基礎設施建設，以農業產業化推動城鎮化

農業產業化是城鎮化的內生驅動力，推進新型城鎮化既要加強城市發展,更要加強農村發展。要把加強農業農村基礎設施建設擺在更加突出的位置，加快農業結構調整，提高農業效率，在推進現代農業的同時，圍繞農產品精深加工做文章，培育壯大龍頭企業，把大量的農村剩余勞動力推向農業產業化鏈條中的加工、儲藏、運輸、銷售等環節，用新的形式推動小城鎮的發展。

（三）保障農村居民的土地權益，讓農村居民進城的腳步更輕松

守住農村居民土地權益的底線，是新型城鎮化發展的關鍵。一是改革完善農村宅基地制度，穩妥推進農村居民宅基地入市流通，激活農村閑置宅基地資源，增加農村居民融入城市的資本；二是推進農村合作經濟組織健康發展，在農村居民自愿的前提下，以土地承包經營權入股到合作社或參股龍頭企業，將農村居民的土地所有權轉換成長久的財產收益。

（四）因地制宜的促進小城鎮建設，為農村居民提供就近城鎮化的渠道

第4篇：農村城鎮化論文范文

1.1協整檢驗根據以上分析，本文采用基于VAR的johansen協整檢驗對LRC、LRI和UR三者進行協整分析。通過綜合考慮AIC、SC信息標準及似然比，選擇滯后階數為4，協整檢驗結果如表2所示，跡檢驗和最大特征根檢驗都說明：三者之間存在兩個協整關系。由方程（1）可知，時間序列LRC、LRI、UR之間存在長期均衡關系，城鎮化水平的發展、農村居民收入的提高對農村居民的消費有正向的刺激作用。

1.2VAR模型的設定經濟理論往往不能為經濟變量之間的動態關系提供一個嚴格的定義，使得在解釋變量過程中出現一個問題，即內生變量應該出現在方程的哪邊。VAR模型基于數據的統計性質，把每個內生變量作為系統中所有內生變量滯后值的函數來構造模型，就避免了結構方程中需要對系統每個內生變量關于所有內生變量滯后值的建模問題，在預測變量之間的動態關系中比傳統方法更準確。LRC、UR和LRI同是一階單整序列，符合建立VAR模型的前提。模型的滯后階數選擇根據AIC和SC取值最小的準則，經過反復試驗，滯后階數選擇為5，即建立LRC、LRI、UR的VAR(5)模型。從表3給出的VAR（5）模型的整體檢驗結果來看，模型的對數似然函數值足夠大（165.9479），AIC(-10.72253)和SC值（-8.3420）值足夠小而且在一個相當的水平上，表明模型整體效果不錯。為了檢驗得到的VAR(5)模型的穩定性，采用AR根的圖表來驗證，如圖1所示。從圖中可以看出，VAR系統中所有根的模的倒數小于1，即位于單位圓內，得出的VAR系統是穩定的。

2脈沖響應與方差分解分析

2.1脈沖響應分析建立了VAR模型，模型系統中的系數非常多，如果考慮整個VAR系統中的互動關系，單個系數往往只反映了一個局部的函數關系，并未能夠捕捉全面復雜的動態過程。基于本文建立的VAR模型是穩定的，因此，采用cholesky分解方法得到正交化的脈沖響應函數，建立與VAR相關的脈沖響應分析，借此全面地反映各個變量之間的動態關系。圖2、圖3分別顯示了農村居民消費對農村居民收入和城鎮化率的隨機誤差項一個標準差沖擊的響應函數。橫軸表示了脈沖響應沖擊的作用的滯后期數，滯后期設定為20年；縱軸表示農村居民消費的變化，實線代表響應函數的計算值，虛線為響應函數值正負兩倍標準差偏離帶。圖4、圖5分別顯示了城鎮化率對農村居民消費和農村居民收入的隨機誤差項一個標準差沖擊的響應函數。橫軸表示圖2、圖3；縱軸表示城鎮化率的變化。圖6表示了農村居民收入對城鎮化率的隨機誤差項一個標準差沖擊的響應函數，縱軸是農村居民收入的變化。首先我們分析農村居民消費對農村居民收入和城鎮化率的響應情況和作用路徑。（1）由圖2可以看出，當給本期居民收入一個單位標準差沖擊時，前2期對農村居民消費的影響基本為0，之后對農村居民消費的影響逐漸增大，在第三期達到峰值，使得農村居民消費增長0.05%，之后又呈現波動狀態，直到第八期下降到0，之后又上升到第15期的0.03%，此后趨向平穩，并出現收斂。說明不論是短期還是長期，對農村居民人均純收入的沖擊，農村居民消費是上升的并最終趨于穩定。（2）當給城鎮化率一個正向標準沖擊時，如圖3所示，農村居民消費前兩期的正向效應為0，此后一直增長，到第四期達到峰值，消費增長0.09%。之后出現波動下降，趨于平穩，到17期又有一個峰值，達到0.08個百分點，表明城鎮化的推動對農村居民消費有明顯的促進作用，短期內迅速增長，長期收斂并呈現明顯的正效應。其次，我們來考察城鎮化率對農村消費和農村居民收入的一個單位標準差沖擊的響應。（1）由圖4可知，本期給農村居民消費一個標準差的正沖擊時，城鎮化率在第一期基本沒有反應，第一期之后，對城鎮化率的正效應逐漸增大到19期的0.019并趨于穩定，這表明農村居民消費的增加促進城鎮化的發展；（2）給農村居民收入一個標準差沖擊時，城鎮化率小幅上升，直到第五期峰值0.007，之后呈現下降和平穩趨勢，也就是說農村居民收入的增長沖擊促進了城鎮化率的提高，但作用有限。最后，本文分析下農村居民收入對城鎮化率沖擊的響應結果。如圖6可知，當給城鎮化率一個正向的標準差沖擊時，對當期農村居民收入基本為0，此后開始有正的響應，第2期為0.05，第三期又下降到0.03，之后又上升到第四期的0.05并接著保持平穩。結果表明，城鎮化率的提高，對農村居民收入有一個穩定的促進作用。

2.2方差分解通過脈沖響應函數能捕捉一個變量的沖擊對另一個變量的動態影響，而方差分解則可以將VAR系統中的一個變量的方差到各個擾動項，以便我們進一步分析特定變量的變化中各種結構沖擊的相對重要性。比較這些相對的重要性隨時間的變化，就可以估計出對特定變量的影響時滯和影響效應大小。本文分析農村居民消費LRC和城鎮化率UR的方差分解結果，通過Eviews7.2在VAR環境下得到的方差分解結果見表4、表5。表4的結果表明，農村居民消費LRC的誤差在前兩期主要受自身沖擊，第二期還在89%左右，隨后有下降的趨勢；農村居民收入LRI和城鎮化率UR對農村居民消費的預測誤差解釋能力越來越強，其中農村居民收入在第七期達到了17.27%，城鎮化率的解釋在第五期更是達到了41%左右，二者在第七期的沖擊能解釋農村居民消費的50%以上。表明了短期下城鎮化率和農村居民收入對農村居民消費的影響不顯著，而在長期中對農村居民消費的影響不可忽視，同時城鎮化率對促進農村居民消費有積極的影響效果，這與脈沖響應分析的結果相同。城鎮化率的方差分解結果顯示，農村居民收入對城鎮化率的預測方差的貢獻在一開始就達到了10%，但短期來看，城鎮化率的變動主要受自己的沖擊，此后有明顯的下降幅度，農村居民消費的貢獻逐漸增加，從第一期的1.78%到第七期的46%左右，超過了城鎮化本身。說明短期城鎮化本身的沖擊是城鎮化率變動的最主要原因，農村居民消費對城鎮化率的長期變動具有很深的影響。不論是短期還是長期，農村居民收入對城鎮化率的變動有一定的貢獻，但有限，這與前面的脈沖的脈沖響應分析的結果一致。

3結論與啟示

第5篇：農村城鎮化論文范文

關鍵詞：農村循環型城鎮

 

農村循環型城鎮，是在農村生態系統承載能力范圍內，依據生態經濟學原理和系統工程原理以及自然生態規律的循環經濟方法所建立的具有非線性生產模式的產業循環系統、基礎設施系統以及生態保障系統，通過生態規劃、生態工程和生態管理，建立起社會、經濟、自然協調發展，物質、能量、信息高效利用的生態良性循環體系，形成生態高效的產業、科學協調的管理體制與人文景觀有機融合的現代城鎮。農村城鎮化的快速發展如果以資源耗竭、環境污染的方式進行只能加深其不可持續的程度，在這樣的背景下，小城鎮要取得更大的、更穩定的發展就要改變原有的發展模式，走資源節約、環境保護的可持續發展之路。通過倡導綠色生產技術、綠色食品、綠色消費等形式引導小城鎮向著環境友好型模式發展，并通過產業之間及內部關聯性的增強，從而推進小城鎮中以農業生產為主的產業協作與和諧發展，使小城鎮向著高效性、資源節約型的方向發展。因此發展循環經濟就成為小城鎮可持續發展的有效途徑。

一、農村循環型城鎮是實現農村城鎮可持續發展的必由之路

首先，隨著我國經濟的快速發展，農村城鎮化的步伐必然加快。城鎮化對于各類要素和需求的聚集、生產要素的集中、資源配置效率的提高、人們生活的改善具有重要的積極意義，是實現現代化的必由之路。論文格式，農村循環型城鎮。發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略。其次，世界上的一些國家進行了生態城市的建設實踐，但多數還是按傳統觀念從過程末端入手，停留在綠化、環境保護、環保產業等措施上，并沒有探及城市系統的內核。論文格式，農村循環型城鎮。論文格式，農村循環型城鎮。在城鎮建設的過程中，如何有效解決城鎮化進程中的環境問題，協調好城鎮社會經濟發展與生態環境保護的關系，是促進城鎮持續、快速、健康、穩定地發展的關鍵。論文格式，農村循環型城鎮。要走以往城市建設中出現的先污染后治理；先破壞后保護的老路，提高小城鎮的環境質量，保護生態環境，是實施可持續發展戰略的一個重要內容，也是環境保護工作面臨的一個新的重大課題；第三，農村循環型城鎮的核心是發展循環經濟。論文格式，農村循環型城鎮。循環經濟是按照自然生態物質循環方式的經濟運行模式，它要求用生態學規律來指導人類社會經濟活動，以實現資源利用最大化，廢物排放最小化和經濟活動生態化它把環境作為經濟增長內生變量，兼顧了經濟增長與環境保護，是一種可持續的環保型經濟增長模式。

二、建設農村循環型城鎮符合農村居民生活方式革新的方向。

循環經濟型城鎮建設，要以經濟、社會、環境協調發展為核心進行經濟戰略性調整，關閉浪費資源、污染環境的企業；充分利用資源和能源，提高企業經濟效益，最大限度的減少污染排放量；防止空氣污染、危險廢物污染；發展有機農業、生態農業、提倡綠色消費，增加農民收入，解決農業污染問題；加強環境規劃，維護生態平衡，建設優美的生態環境等。生活品質是發展農村城鎮的一個重要目標和核心內容，生活品質的高低取決于經濟環境、社會環境、生態環境、城市基礎環境的質量，涉及教育、醫療、衛生等社會保障體系和社會文化體系等。而生態城市建設作為一項功在當代、利在千秋的崇高事業，它以人與自然的協調和諧為基本出發點，與人民群眾的學習、生活、工作息息相關，直接體現了廣大人民群眾的切身利益。在我國開始全面建設小康社會的今天，人們都向往能在優美的環境中安居樂業、因此對環境有著更高的要求。

三、發展農村循環型城鎮是優化城鎮產業結構的重要方略。

我國人口眾多，資源相對貧乏，生態環境脆弱。在資源存量和環境承載兩個方面都經不起傳統經濟下高強度的資源消耗和環境污染。發展循環經濟必須要根據循環經濟的基本原則促進產業轉型，調整產業結構。大力發展清潔生產，實現廢棄物再利用，從而達到減少廢氣物排放、節約利用資源的目的。我國在現階段推行循環經濟城鎮建設，并以此為目標進行產業結構調整，可以很大程度上避免走先污染后治理、先破壞后保護的彎路，以較少的代價實現可持續發展。我國當前正面臨調整產業結構的最佳時機，從發達國家發展的情況來看，人均GDP達到一定程度都將面臨產業結構的巨大調整。在收入達到一定水平后，人們的消費需求開始多樣化，對教育、衛生、娛樂、休閑、旅游等方面的需求都大大增加。另外，我國產品在國際市場上具有強大的勞動力和自然成本地量的競爭優勢。隨著環境資源大量消耗和勞動力工資的提高，這一競爭優勢將在未來10―20年內逐漸喪失。因而必須進行產業升級和技術創新，提高產品的科技含量，才能保證產品的國際競爭力。及時調整產業結構，利用消費需求不斷增長來帶動經濟增長不失為一個普遍的做法。發達國家多數是在GDP達到3000美元以上，生態環境和經濟社會無法繼續承受工業化的后果而發展循環經濟、進行產業結構調整的。論文格式，農村循環型城鎮。我們必須摒棄傳統粗放的城市經濟發展方式，堅定不移的實施可持續發展戰略，把當前利益與長遠發展結合起來，把城市經濟增長與社會進步、環境改善結合起來，避免重蹈先污染后治理的覆轍，是經濟社會發展邁向良性循環之路。

建設循環經濟型生態城市，不僅能夠全面提高資源利用效率、增加經濟效益、減少廢物排放和環境污染、改善環境質量，更重要的是，可以通過構建可持續的經濟發展模式來培育新的經濟增長點，創造更多的就業機會，提高人民群眾的生活品位，提升現代化水平，實現經濟發展與物質投入的“脫鉤”，從根本上實現資源型城鎮的生態化轉型，為全面小康社會的建立和跨越式發展提供切實可行的途徑。

第6篇：農村城鎮化論文范文

關鍵詞：城鎮化：金融支持：農村信貸

中圖分類號：F832 文獻標識碼：B 文章編號：1007--4392（2013）04-0063-04

城鎮化是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加、規模擴大的一種歷史過程。黨的十將城鎮化建設作為推動我國經濟和社會發展的一項重要戰略部署。城鎮化水平是一個國家工業化、現代化的重要標志。2010年中國社會科學院的《中小城市綠皮書》指出，預計到2030年，我國城鎮化率將達到65%左右，各類城鎮將新增3億多人口；2012年《中小城市綠皮書》指出2000年一2011年，中國城鎮化率由36.2%提高至51.3%。城鎮化步伐明顯加快，這必將為擴大消費和投資需求提供強大、持久的動力。城鎮化建設是我國實現繁榮昌盛、民主富裕的必由之路。

目前，我國工業化進程加快，工業反哺農業的條件已經形成，服務業增長迅速，城鎮經濟實力增強，城鎮基礎設施初具規模，推進城鎮化的物質基礎基本具備。社會主義市場經濟體制初步建立，城鎮住宅、投融資及社會保障等各項改革不斷深化，推進城鎮化的體制環境已漸形成，同時國家也在不失時機地實施城鎮化戰略，推進城鎮化建設的條件逐漸成熟。在城鎮化的演變過程中資金起著舉足輕重的作用。如何解決好金融問題成為推進我國城鎮化建設的必經之路。

一、城鎮化建設面臨的金融問題的主要體現

城鎮化建設金融支持是先導。金融系統作為引導其他要素稟賦轉變及資源配置調整的先導要素。應當先于城鎮化進程完成其制度與結構的變遷，以發揮供給先導作用。

首先，城鎮化建設中基礎設施建設將是首要任務，目前我國城鎮化基礎建設的資金供給存在較大缺口。遠不能滿足發展需要。據中國社會科學院《中國城市發展報告（2012）》的測算，農民“市民化”所需的人均公共支出至少是10萬元。按照2015年市民化率達到54%的目標，即實現約2億農民的“市民化”。所需的公共支出累計將達20萬億元左右。

其次，政策引導和配套機制不完善，金融市場層次單一、服務創新不足，金融對農業產業化的支撐乏力。金融機構農業貸款規模增長緩慢，城鎮金融產品仍然停留在傳統的業務品種上。這些傳統信貸品種存在授信額度小、貸款期限短、利率上浮較多等局限性，無法滿足城鎮化進程中融資主體多元化、融資特點差異化、信貸需求靈活性、貸款方式多樣化的需求，制約了農業增產增效和城鎮化產業基礎的穩固發展。

第三，城鎮金融體系發展不健全，金融服務供給層次低、支持面窄。大部分商業銀行收縮城鎮及農村金融網點，導致金融機構資源布局集中在城市區域，城鎮金融機構數量少，對縣以下地區提供的金融服務基本只有基礎性的存取款業務、匯兌業務。另外，農村信用體系不健全，也影響了銀行與農戶建立良性互動。

二、我國城鎮化建設的金融支持不足的表現

統籌城鄉發展是城鎮化建設的核心，加快推進縣域工業化建設是城鎮化建設的必由之路。要實現商業化和工業化生產，就需要大量的資金用于社會和基礎設施投資，城鎮化建設就必然對金融服務提出了新需求、新要求，應引起有關金融部門的高度重視。然而就我國城鎮化建設的現狀來看，由于金融支持的不足造成的問題成為阻礙城鎮化建設的掣肘因素，突出表現在以下幾個方面。

（一）農村融資難，農業貸款數量有限

在推進城鎮化，實現農業現代化的進程中；城鄉二元經濟結構特征十分明顯。由于金融支持力度的不足。造成我國農村融資困難，從而使得農村無法在有效的資金支持下加快二、三產業的發展。也就阻礙了我國城鎮化的進程。比如，由于鄉鎮中的部分微小企業財務不夠健全，難以達到信用評級條件，不能成為合格的信貸載體，造成企業融資難。特別是隨著農村新評級辦法實施及考評政策的變化，小微企業更難進入信貸門檻。農民專業合作社經營管理不夠規范，經營組織凝聚力，號召力不強，信貸投入存在較大障礙。

由于農業信貸風險補償機制不完善，在信貸風險追責制度十分嚴格的情況下，信貸人員對農業信貸業務十分謹慎，影響農業信貸業務的拓展。商業銀行信貸管理方式比較陳舊，出于防范風險的要求，商業銀行信貸管理權限在上游管理層，他們由于不了解地方發展特色，有時候一些好的發展項目因為沒有得到合理的信貸支持而暫時擱淺。同時，即便是發放出去的短期貸款，由于貸款利率較高，也給農村農民帶來了很大的負擔，難以滿足日益增長的農村金融需求。目前臨漳縣的農戶保證貸款和農戶聯保貸款單戶的最高貸款額度僅為5萬元，商戶保證或聯保貸款最高金額為10萬元。期限以月為單位，最短為1個月。最長為12個月。

并且，農村資金流失嚴重，一方面，農村專業戶、重點戶難以貸款，金融機構農業貸款比重降低，形成農村資金“倒流”現象；據統計臨漳縣商業銀行貸款大部分流向房地產業和中心城市。另一方面，各商業銀行資金上存利率高于人民銀行備付金存款利率，導致存款流向經濟發達地區。201 1年底，河北省金融機構存款余額29563，77億元，各項貸款余額18143，99億元，而其中信用社貸款余額僅為3535，19億元，這其中還包括了相當部分呆賬。

因此，由于金融政策支持的不足，農村融資困難，無法貸得足夠有效的資金，城鎮化建設也就受到了阻礙。金融機構在管理對城鎮化建設的貸款方面不能與時俱進，與政府政策保持步調一致。如何改善經濟結構。增強資金投放效率，提高資金流動性，推進城鎮化建設，成為了金融支持城鎮化建設的基本問題。

（二）縣城金融機構偏少，弱化金融對城鎮化建設的支持

商業銀行在縣、鄉設置的網點機構太少，并且專項給農村城鎮化建設信貸的網點更少，他們出于降低成本、提高效益考慮，大規模退出農村。而支持小城鎮建設、農業產業化，則主要依靠農村信用社。目前農村信用社的支持對象基本上覆蓋了各個行業，形成農村信用社“一社支三農”的局面，但由于資金實力的影響。后勁不足，支持也是有限的。因此農村的一些小企業的流動資金主要依靠政府貼現或采取從民間集資來解決。比如，目前臨漳縣14個鄉鎮中，臨漳現有的農業發展銀行，工商銀行，農業銀行，建設銀行在縣城以下均無營業網點，且涉農貸款業務也大幅度萎縮。

由于在縣城以下鄉鎮的金融機構偏少，唯一涉及農村城鎮化建設的金融機構更是少之又少，導致城鎮化建設無法通過有效的途徑得到金融支持，反而采取了從民間融資來解決資金困難的局面，結果由于民間融資的高風險，高利息，使有的小企業產生了資金困難，財務不合理等種種問題。

（三）農村金融業務狹窄，自主創新力不強

發展農村城鎮化建設，要求金融機構對農業生產，基礎建設、市場發展等各環節提供貸款、結算服務，受業務范圍的限制，縣域農村金融業務比較單一，金融創新產品較少，國有商業銀行基層機構在信貸產品創新上處于被動地位，不僅新的信貸品種由上級行開發，就連現有的普通工商信貸貸款發放都是由上級行審批，基層金融機構不能根據農村城鎮化的實際需求開展金融產品的自主創新。

城鎮化建設的有效開展離不開金融業務政策的有效支持，也需要貸款政策放松限制。金融業務過于單一，信貸品種少之又少，使本來進行受限制的城鎮化建設更加的艱難，各個縣域在城鎮化建設的融資方面都有自己的地方特色，大多數只是由于受地方政策的限制，城鎮化建設才開展的緩慢。

（四）農村經濟缺乏風險補償機制，難以規避信貸風險

目前我國財政資金在農村城鎮化建設中僅起到單純的建設作用。通過建立風險補償機制吸引民間資金介入的杠桿效應未能體現。由于農村信用社受貸款規模、人員素質等方面的局限，自主創新的能力較弱，這就造成金融服務種類比較單調，結算渠道不暢通，滿足不了農村城鎮化建設的經濟活動中個人、企業和其他多種經濟類型主體對金融服務的需要。從臨漳縣的情況看。金融主要是借助農業發展銀行的農業開發和農村基礎設施建設項目對農村城鎮化建設進行金融支持的，貸款采取的是政府立項、財政列入預算、政策性銀行論證審批、地方政府融資平臺公司貸款建設的模式。但由于中央和地方在政策支持方面尚未建立行之有效的風險補償機制，金融機構缺乏風險保障，這種政策模式既不能在農村城鎮化建設實施上得以復制。也沒有得到農業銀行等涉及農村城鎮化建設金融機構的認可。金融機構自然不愿意放貸。

目前除農戶小額信用貸款外，其他貸款品種都要求提供抵押擔保，而多數農戶和農村經濟主體都難以提供有效的足值抵押。農民能夠提供的抵押品也只有諸如宅基地、土地承包權、集體土地上的簡易建筑物等，然而由于國家法律的明文規定，均難以辦理符合法律規定的抵押手續，使銀行信貸更加謹慎。

所以，在城鎮化建設中為了提供有效的金融支持，國家應在貸款抵押法律制度方面有很大的改進，才能解決問題。因此，如何建立有效的風險補償機制才是金融支持城鎮化建設的保障措施，金融機構才敢于對城鎮化進行金融支持。

綜合以上四個方面的表現，我們了解到在推進城鎮化的進程中，金融支持作為其中一個非常重要的環節，卻不能發揮相應的作用，因而城鎮化建設任重而道遠。

三、城鎮化建設中如何加強金融支持的探討

城鎮化建設中的基礎設施建設、擴大公共服務、促進區域經濟發展以及農村勞動力轉移等都需要大量資金，特別是信貸資金的支持。與以往相比，更重“質量”的新型城鎮化的發展要求，意味著對更多信貸資金的需求。

如何發揮金融要素在現代城鎮化建設經濟資源配置中的核心作用，增強縣域經濟競爭力，變縣域資源優勢為經濟優勢、區位優勢為開發優勢、基礎優勢為比較優勢。實現城鎮化建設與金融的和諧發展成為亟待研究的重要問題。

（一）各級金融機構要積極為國家城鎮化建設服務，努力實現雙贏

城鎮化建設的基礎設施配套，農業產業化規模化經營，周邊產業園區工業項目發展，新城鎮內二、三產業發展所帶來的融資空間巨大，這些都將為城鎮化發展中的金融業務開辟新的廣闊發展空間。金融機構可依托當地文化、旅游、礦藏、邊貿口岸、交通樞紐等特色資源，擇優支持具有特色產業或生態文化優勢的小城鎮建設，將其發展成為集聚產業和人口、服務“三農”的重要載體，形成新的經濟增長極。金融機構也可優先支持農業產業化，技術較成熟、以內需為主的戰略性新興產業以及產業集群化項目等，著力打造優勢產業集群和特色產業基地，強化產業支撐能力。金融機構應該充分發揮金融機構優勢，合理擴大涉農貸款規模，對當地優勢資源的發展給予大力支持，充分利用當地的資源優勢，開拓中小企業和農村等新市場。進行相關金融產品的開發與創新，使之與當地優勢資源相得益彰。完善產權交易市場，建立區域性金融中心，探索建立適合當地農村金融支持模式和資金回流的長效機制，構建誠信、和諧、良好的金融生態環境。大型商業銀行要不斷完善制度建設，創新產品和服務，設計符合小城鎮建設的金融服務產品。積極開辦新民居住房貸款、大宗耐用消費品、子女上學等小城鎮消費貸款業務品種，發揮資金和網絡優勢，支持小城鎮公共基礎設施、安居工程及產業園區建設。促進經濟發展，實現經濟良性循環，為城鎮化建設提供堅強的經濟保障。

（二）創建城鎮化信貸支持方式。突破“貸款難”制約瓶頸

加快探索和嘗試農村土地經營權的抵押貸款工作，積極擴大抵押擔保范圍。國家在法律規定上應支持農村城鎮化建設，積極推行農民能夠提供的抵押品諸如宅基地，土地承包權，集體土地上的簡易建筑物，大型農業機具等多種權利質押方式，解決貸款抵押難的問題。建立覆蓋主要涉農行業的行業信貸政策體系，在農業產業化項目準入、客戶準入和分類管理、風險防控等方面明確差異化要求；對農田水利建設、農業機械化改造、農產品育種、農村科技推廣等領域要跳出傳統的信貸管理思維模式，制定特殊的信貸政策，促進此類業務發展。對城鎮個人創業和農村生產經營客戶要做實貸后檢查，提高風險預警的前瞻性，有效防范信貸風險。

（三）構建農村信用保證及保險雙重擔保體系。緩解融資難局面

盡快建設適合中國國情的農村城鎮化建設的信用擔保保險制度，促進農村金融發展是支持和保證城鎮化建設的重要戰略舉措。信用保證及擔保體系是緩解當前我國農村金融中因擔保手段缺乏導致農民融資難的關鍵所在。因為擔保對融資具有放大效應，和直接投入農村城鎮化建設的信貸相比，政策性金融通過支持信用保證和保險體系建設可以取得更大的效果。我國城鎮化信用擔保保險體系中的信用擔保機構可由各級政府作為主要出資人，為農村城鎮化建設提供信用擔保。我國的涉及農村城鎮化建設的信貸擔保的實施具體可在由中央、省、市及縣四級政府的主導下成立不同級別的擔保公司，通過不同層次的擔保及再擔保體系，最大程度分散農村城鎮化建設信用擔保風險。由各級政府為主要出資人，采取各種激勵優惠政策。吸引社會企業資金甚至農戶資金進入擔保公司。

（四）加快金融機構向城鄉布局發展，增強民營金融機構力量

城鎮化進程改變了以農戶為主體的農村金融需求結構，并導致其金融需求的改變，因此國家應進一步強化城鄉一體化金融基礎設施建設，重點加強農村支付服務環境建設、農村信用體系建設和優化中小城鎮金融生態環境，鼓勵金融企業增設鄉鎮機構，為金融機構介入支持提供必要條件與有利環境。同時，鼓勵民營金融機構成為城鎮經濟發展的支柱，填補國有銀行在欠發達地區的金融服務空白，增強金融機構對農民的服務意識。

（五）地方政府要當城鎮化建設的領軍人，明確農村城鎮化金融支持戰略方向

各級政府應當統籌謀劃，進行有地方特色的新型城鎮化建設。政府支持是新城鎮化建設發展成功與否的保障，地方政府應首先謀劃好“新城鎮化建設發展”整體規劃，加大政策激勵力度，激發金融部門支持農村城鎮化建設的積極性。對支持農村城鎮化建設的金融機構給予稅收優惠和財政獎勵政策。如制定農村城鎮化建設貸款財政貼息辦法，確定貼息規模，期限和貼息率。建立農村城鎮化建設政府還貸基金，保證抵押或還貸資金來源；對投入農村城鎮化建設項目的金融機構給予貼息補助或財政定向補貼；按發放金融城鎮化建設貸款資金占全部貸款資金的比例相應的減征所得稅；同時引導保險機構根據農村城鎮化建設項目的特點，積極開發各具特色的保險品種，實現保險資金與信貸資金的有機融合，合理分散城鎮化建設的信貸風險，降低建設信貸成本。

參考文獻：

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[6]許姍姍，農村城鎮化與農村金融體系的重構研究[D]。山西財經大學碩士論文，2012，3。

第7篇：農村城鎮化論文范文

新型城鎮化背景下的皖北城一體化建設研究

――以宿州市為例

歐曉倩章夢雪

（宿州學院，安徽 宿州 234000）【摘要】首先，在了解城鄉一體化建設和新型城鎮化的內涵與建設意義的基礎上，以宿州市為例，運用訪談法、問卷調查法等調研方法對宿州市城鄉一體化建設的情況進行了調查。其次，從社會層面、政府層面、城鎮居民層面分析了宿州市城鄉一體化建設的現狀，得出了有關于城鄉一體化存在的困難和問題。最后，城鄉居民層面、政府層面以及社會層面提出了合理化的建議。

【關鍵詞】新型城鎮化；城鄉一體化；二元結構；城鄉差距

緒論

在城鎮化進程中，社會矛盾更加突出，因此在城鎮化發展中隱藏了愈多的風險和不確定因素，但這并不能阻礙城鎮化的步伐，在面對這些問題時，皖北地區給自身制定了明確的目標，即以人為本的發展理念，還兼具和諧發展的目標，另外堅持在發展中體現綠色、低碳、可持續、可發展等。

同時城鎮化進程中，它至少涵蓋三個層次的內容，一是人口城鎮，二是經濟城鎮化，三是社會城鎮化，在這三個層次發展中，社會的矛盾也尤為突出，例如人口不斷的增多，但土地的使用率卻低，這也是現在政府采取土地集中使用的原因，在面對這些潛在的風險和問題時，皖北地區采取一套行之有效的發展模式，即與周邊地區一起聯合探索出適合皖北地區城鄉發展的道路，以實現皖北地區城鄉間的共同發展與富裕。

一、研究現狀描述

（一）宿州市與安徽省其他直轄市的城鎮化率情況

根據2014年安徽省統計局調查數據顯示安徽省各個市的城鎮化覆蓋率中，合肥為69.10%，增福為1.31；淮南市為67.90%，增福為1.25；蚌埠市為50.91%，增福為1.24；淮北市為59.76%，增福為1.23；阜陽市為37.50 %，增福為1.27；宿州市為37.43%，增福為1.27。

單從城鎮化率角度來看宿州城鎮化率在不斷的增長但城鎮化水平還是相對較低的，增長幅度與其他城市相比并不突出。這樣單一發展會使得宿州等一些城市城鄉一體化建設無法持續發展，也無法從產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等多個角度來實現新型城鎮化背景下的皖北城鄉一體化建設。

（二）宿州市近幾年城鎮化率情況

數據顯示，宿州市近幾年的城鎮化覆蓋率非別為：11年33.1%、2012年34.8%、2013年36.2%、2014年37.4%。可見城鎮化率一直在提高，但增速卻在減緩，增長幅度也十分微小。

（三）宿州各地區的城鎮化覆蓋率

數據顯示，宿州市各區的城鎮化率分別為：橋區為45.1%、碭山縣為35.9%、靈璧縣為25.3%、蕭縣為21.9%、泗縣為18.5%。可以的初步得出：橋區的城鎮化率最高，泗縣的城鎮化率最低；橋區的城鎮化率比泗縣高22.2%，各地區發展不均衡。

（四）城鄉居民收入差距

根據宿州市統計局數據顯示，2010―2014年間，城鄉絕對收入差距從13190到18925。城鄉收入差距比高達300%，而且每年都會增長。

從表中可以清楚的看到城鎮居民收入與農村居民收入存在將近3倍的差距，這也體現城鄉一體化發展中的發展失衡。但從這表中也可以看書，城鄉收入差距也在不斷的減少，但總體減幅不是很大。

二、研究結果分析

（一）存在的問題

1.城鎮化增速滯緩，縣域城鎮化水平不均衡

在城鎮化的過程當中，隨著各種問題的出現，城鎮化的發展速度開始減緩。宿州市與安徽省其他地級市的城市化覆蓋率對比也不是很突出，還是處于相對落后的狀態。這就說明人們應該意識到不能一味地走老城鎮化道路，而是要尋求一種新的突破。

由圖2 3可以清晰地看到，宿州市各地區的城鎮化率差別非常大，縣域城鎮化水平不均衡。各個區域都在建設，但由于每個地方建設的力度、效度以及當地的經濟發展不同等等原因，導致了城鎮化水平不均衡。

2.城鄉一體化建設不徹底，鄉鎮居民思想落后

從實地調研結果顯示，在城鄉一體化建設過程中，有些地方建設的不夠完善；有的是建設完了之后，后期的工作卻沒有持續下去，導致已經建設好的成果毀于一旦；還有的是在建設途中就停滯不前。這些問題的出現與政府的政策實施的力度和絳辛τ瀉艽蟮墓叵怠

還有就是城鄉居民對城鄉一體化概念沒有深刻的認識，導致在建設中有些居民不支持政府的工作，導致建設中出現困難。還有許多農民思想文化水平達不到，使經濟發展與人文發展脫節，有可能會導致造成只是建立了城鎮，卻沒有可此續發展的動力的局面。

3.城鄉差距明顯

城鄉之間在經濟、教育、空間上仍存在著一定的差距，而這些差距阻礙著城鄉一體化的推進。如在空間方面，城鄉之間存在著有形和無形的隔離，城市帶和鄉村帶之間空間差的減少速度遠跟不上近幾年的發展形勢。

通過調查研究數據顯示，現如今城鄉居民在個方面都存在著較大的差距。近幾年的產業發展雖迅速，但從數據中可得出農村居民遠跟不上現代產業的發展。所以如何解決此類問題改善農村居民的生活水平成為我們下一步需要解決的問題。

城鄉社會發展的程度差，農村文化在一定程度上存在著滯后性和保守性，這種文化上的差距在一定程度上阻礙了城鄉一體化的發展。

從城鄉的差距可以看出宿州的城鄉一體化建設還有待提高，應該從多個角度多維的綜合發展，使宿州在迎合發展政策的同時能結合自身的情況走適合自己的發展道路，讓城鄉一體化建設得到理想的效果。

4.對新型城鎮化背景下的城鄉一體化建設的認識不足

宿州等一些地區近幾年將改善重點放在擴大城市空間和城市數目增加方面，出現了“虛假城鎮化”、“城鎮化不徹底”的現象，在這種現象下城鎮化率雖然得以提高，但是農民并沒真正的享受到城鎮居民的待遇，并沒有從本質上得以改善從而致使城鄉一體化建設改善不突出發展緩慢。

要想使城鄉一體化建設能夠全面、可持續的發展，要對新型城鎮化和城鄉一體化的意義進行深刻的了解和認識。

5.單一發展，沒有尋求新的突破

就研究結果顯示，宿州地區在皖北城鄉一體化建設方面還有很多的不足和需要改進的地方，發展體系不夠完善較為單一。這致使宿州的一體化建設速度較其他皖北地區相對比較緩慢。

縱觀宿州近幾年的城鄉一體化建設主要將改善重點放在擴大城市規模和城市數量增長方面，沒有從根本上解決皖北城鄉一體化建設的根本問題，沒有從多維角度來發展宿州在新城鎮背景下的皖北城鄉一體化建設。沒有解決阻礙城鄉一體化建設的三農問題和二元化結構等主要問題。

（二）出現問題的原因

1.城鄉二元制結構制約城鄉一體化建設

城市化在某種程度上可以理解為由農村向城市轉變的過程，即使實行戶籍制度，可以緩解城市的就業壓力，但是在某種程度上卻隔離了城市與農村，使得二者存在于相對封閉的空間中，這種情況對城鄉一體化建設產生不利影響。

城鄉二元制結構加劇了社會經濟增長的不均衡。近幾年城鎮人口數目增加和城鎮空間的擴張使得城鎮化率提高農村戶口轉化為城鎮戶口但只是偽城鎮化。在消費的形式方面，農村人的消費屬于沒有城市人豐富多彩，他們解決溫飽問題就可以，而城市人更懂得享受生活。沒有從根本上解決建設問題，使得城鄉二元結構更加制約城鄉一體化的建設。

2.三農問題突出

宿州近幾年的新型城鎮化背景下的皖北城鄉一體化建設并沒有解決三農問題。三農問題主要表現為農民的收入低且增收難，導致城鄉居民的收入差距較大，解決三農問題主要就是縮小城鄉居民貧富差距。

各部門通過采取一些措施，使三農問題在生產方式、生產結構等方面得到相應的改善，但是這個的發展速度遠遠跟不上新型城鎮化背景下的城鄉一體化建設的發展腳步。

3.政策的貫徹落實和鄉鎮居民的文化水平

由于人們對城鄉一體化的認識不夠深刻，導致政策在實施的過程中會受到多方面的阻礙。原城鎮中的人會不接受農民，而農民也會適應不了城鎮的生活，他們還是習慣于自己自給自足的小農經濟，這些都是政策能否徹底落實、落實到位的關鍵約束因素。

在調查的幾個地方，我們發現雖然城鎮建設中的基本設施都是齊全的，但是后期被損壞的程度非常的嚴重，居民們根本沒有珍惜公共設施的意識。因此，在城鎮化建設當中一定要堅強居民思想道德建設。讓人們意識到建設城鄉一體化最終都是為了廣大人民群眾的利益，那么才能可持續的發展、和諧的發展。

三、對策與建議

（一）貫徹新型城鎮化對城鄉一體化的指導作用

自從改革開放以來，我國傳統城鎮化發展過程中卻帶來了許多經濟、社會方面的問題，其中最突出的就是加劇了城鄉二元分割。所以，宿州市城鎮化路徑也需要改變過去不夠科學的城市化，而是要轉向基于城鄉一體化的新型城鎮化道路。

首先，人的城鎮化是新型城鎮化的核心，在這個層面上就要求加速推進農村居民轉化為市民的過程，比如現在對于農村居民的城市戶口問題就是一個亟待解決的問問題。再者，產城的融合、城鄉的協調、工農的協調等方面的發展一直都是新型城鎮化要求。

可以看出，新型城鎮化的基本指導思想都對解決城鄉一體化建設過程中的問題，有著很大的指導作用，告訴我們接下來的城鄉發展的新道路，那就是不但要走可持續、良性的發展道路，而且要在發展中考慮到人的重要性，建立一個經濟、人文、環境都和諧、統一的可持續發展的新城鎮。

（二）加強小城鎮的建設

發展小城鎮，可消化農村勞動力，消除城市就業壓力。小城鎮建設是新型城鎮化一個重要的部分，同樣適用于城鄉一體化建設。小城鎮有較強的經濟、科技、人才等優勢，有利于帶動周邊鄉村經濟發展。但現實卻是很多人都沒有意識到小城鎮建設的重要性，對于小城鎮的建設較弱，沒有得到徹底實施。在此層面上，小城鎮有必要作為城鄉一體化戰略的重要一步。

（三）改革戶籍政策

城鄉二元結構是造成社會收入分配差距的主要原因。想要減少這類收入分配上的差異，就必須轉變城鄉戶籍管理制度。有很多地方的城鎮化的有戶籍人口市民率與非戶籍人口綠的差別仍舊很大，這就要求我們改變這種現狀，從而使城鄉間的勞動力可以自由流動，實現平等就業。

（四）提高鄉鎮居民的受教育水平

我國一直強調“科教興國”，并且一直努力建設為一個人才大國。因為只有有了人才，國家才能更好地發展。同樣的在經濟發達的地區，教育水平同樣很發達。由此可見，在城鄉一體化建設中，我們必須樹立到“硬實力”重要，但“文化軟實力”更重要的觀念。在建設中大力發展教育，提高人們的受教育水平，培養出更多的實用型人才。

既然大力發展人才，那么就相應的要出臺一些政策去留住人才，為家鄉的建設做出貢獻。

四、結論

宿州雖在城鄉一體化發展方面取得了一定的成就但較其他城市發展速度還是相對比較緩慢。其主要原因是城鄉二元制和三農問題突出制約了城鄉一體化的發展。只有在相關程度上減少二元制問題和三農問題對城鄉一體化的發展影響和從根本上消除這兩個問題，才能使宿州新型城鎮化背景下的城鄉一體化發展成為一種新的格局。實現城鄉共同發展，p少城鄉居民收入差距，建設全面小康社會。

城鄉一體化發展聯系個社會的各個層面和人民的思想、認知、文化等方面。在建設城鄉一體化時要全面協調，不可突出冒進，相互之間做加減法磨除棱角，實現全面現代化科學的發展。新型城鎮化的核心在于實現人的全面發展這和一體化的要求起到相輔相成的作用。

在目前城鄉差距不斷擴大的背景下，通過城鄉一體化來縮小城鄉差距已刻不容緩，而新型城鎮化立足于我國目前的大背景下，則更有利于縮小城鄉差距。其貼近經濟發展本身，創造出新的投資需求，提高農民收入，利于城市升級和經濟發展方式的轉變。

此論文主要圍繞城鄉二元制和三農問題來探索研究，了解發展現狀、取得的相關成就和存在的相關問題并提出了相應的建議。

加快城鄉一體化建設是國家和人們的共同愿景，是促進政治、經濟、文化發展的必要途徑。各地省市應貫徹落實總體規劃，也要在落實的同時走適合自己的發展道路。

參考文獻：

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第8篇：農村城鎮化論文范文

關鍵詞：新型城鎮化 發展模式 發展路徑

1、新型城鎮化道路內涵的界定：

自黨的十提出“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路”之后，社會各界反映強烈，紛紛展開討論，提出了有關新型城鎮化內涵不同的看法[1]。

一是以人為本的視角。認為新型城鎮化是以科學發展觀為統領、以質量為主導的城鎮化。以人為本是新型城鎮化的實質，增進人的幸福是新型城鎮化的精髓，不僅市民要更幸福，而且農村轉移人口也能獲得同樣的幸福感受。其基本特征是全面協調、集約高效、人文活力和公平共享。代表有，吳江（2009）指出以科學發展觀為統領 ，以新型產業以及信息化為推動力 ，追求人口、經濟、社會、資源、環境等協調發展的城鄉一體化的城鎮化發展道路。

二是城鄉建設的視角。認為符合中國國情的城鎮化等于老城區 + 新城區 + 農村新社區。老城區重點是對棚戶區、工廠外遷區等進行改造和環境治理，使之成為適合人居住的商業區和服務區；新城區是指開發區、實驗區、工業園區、物流園區等；新社區就是新農村建設。主要代表有：劉海平（2012）[2]認為，新型城鎮化是在實現現代化的進程中，以新型工業化和信息化為引擎，在工業化的推動下，城鄉兩個系統在經濟、科技、社會、人口、資源、環境、空間等諸多基本要素協調發展優化組合的過程；

三是農民市民化的視角。眾多學者認為新型城鎮化的核心在于人的城鎮化，必須要以民生改善為根本目的，更關注城鎮化進程中人的生活質量的提高而不再是不單純追求城鎮化速度。城鎮化的根本目的在于讓更多的農民轉入城市，并融入到城市的正常生活之中。

四是農村發展的視角。有人認為，新型城鎮化絕不是強迫農民離開土地，強制搬遷上樓，遠距離地涌入大城市，而是農民自主式的城鎮化，就地融入城鎮。也有人認為，新型城鎮化既要鼓勵和支持異地轉移就業，更著眼于積極發展小城鎮和新型農村社區。還有人認為，新型城鎮化“新”在不拋棄和遺棄農村，反而以農村繁榮為前提條件，農村人口也能享受城鎮均等的公共服務。

五是綜合的視角。新型城鎮化是采用集約、智能、綠色、低碳的發展方式，高度關注農民市民化，著力解決城鄉和城市內部“雙二元結構”，以人為本、次序協調、城鄉一體、融合共享的城鎮化。代表有，單卓然（2013）將其定義為是以民生、可持續發展和質量為內涵，以追求平等、幸福、轉型、綠色、健康和集約為核心目標，以實現區域統籌與協調一體、產業升級與低碳轉型、生態文明和集約高效、制度改革和體制創新為重點內容的嶄新的城鎮化過程。彭江碧（2010）認為新型城鎮化的科學內涵是以科學發展觀為引領.發展集約化和生態化模式，增強多元的城鎮功能，構建合理的城鎮體系，最終實現城鄉一體化發展。

綜上所述，對于新型城鎮化的內涵界定是十分豐富的，不同的學者研究的方向不同，對于其概念的理解也就因人而異，但總得來說，以城鄉統籌為主線 ，突出以人為本 ，彰顯人文關懷 ；以全面協調為標準 ，推動人口、經濟、社會、資源、環境等的協調發展 ；以可持續發展為目標 ，保障城鎮發展的后續動力 ；五是因地因時制宜 ，探索適應不同區域特點的城鎮化發展模式。

2、城鎮化發展模式研究

在學術界，由南京大學教授吳友仁先生發表的《中國社會主義城市化研究》掀起了了研究城鎮化發展模式的浪潮。他指出關于中國當走何種城鎮化道路，應當優先發展哪一種城鎮化模式是發展城鎮化的重要議題。對此，倪鵬飛（2013），仇保興（2012）等一批學者認為我國城鎮化主要分四種模式，即大城市和超大城市模式、中小城市模式、小城鎮模式、綜合城鎮發展模式。

以北上廣為主的大城市和超大城市模式。大城市以及超大城市具有模范帶頭作用，其能力范圍可以輻射周邊的小城市與小城鎮，大城市以及超大城市可以疏散和承擔由中心城市原來承擔的部分功能和職責，同時，也能更有效的促進中間區域的經濟發展，帶動周邊小城鎮的發展，從而促進國民經濟整體發展。

以省會城市為主的中等城市模式。中等城市一般定義是人口數目在50―100萬規模的城市。中等城市不但可以在社區和工業生產上能夠發揮其應有的集聚效應，又可避免出現北上廣這樣的超大城市出現的人口過度密集、功能過于集中的超大城市病。發展中等城市模式對于推動其所在地區的全面區域城鎮化發展具有顯著作用。以中等城市發展帶動小城鎮發展，也是我國走新型城鎮化道路的一個路徑選擇。

以發達小城市為主的小城鎮模式。由于大中型城市對農村剩余勞動力的吸納能力有限，并且存在交通擁堵、住房緊張、環境污染等一系列資源有限的城市病。小城鎮模式的發展可以使城市與鄉村之間和諧發展，逐步加強城市與鄉村的城鄉聯系，進而消除當今日益突出的城鄉二元差別問題。發展小城鎮模式是解決中國大量農村閑置勞動力和實現新農村建設、推動城鄉一體化的不二選擇。

以綜合實力較強的城市為主的綜合發展模式。城鎮化發展模式的選擇上，中國應努力避免西方國家在城鎮化發展中曾經出現的“先集中發展后又疏散，最后再全面實施城鄉一體化”這些巨大的資源浪費現象。結合我國國情，統籌規劃區域發展，實施城鄉一體化，實施分散型和集中型結合發展的道路，以小城鎮模式為發展基石，中小城市發展模式為主要渠道，將大城市發展居于核心地位，構建布局合理，比例協調，多層次多功能的城鎮化體系。

3、新型城鎮化發展路徑研究

國內研究述評：

對于新型城鎮化的路徑研究沒有一個統一的策略，縱觀文獻基本可以分為以下幾類：一類：全局性的戰略規劃，二類：針對某地域的路徑研究；三類是：針對某一側面的發展規劃

（1）全局的戰略規劃，以單卓然（2013），楚愛麗（2011），仇保興（2012）[6]等學者為代表

（2）針對某地域的路徑研究 ，以雷凡、魏玉翠、付淵博等人的碩士論文為代表針對當地的實際情況，結合新型城鎮化的概念內涵，具體問題具體分析，尋求一條適合區域發展的路徑。

（3）針對某一領域的路徑研究，徐光平（2011），將新型城鎮化與新農村建設研究相結合，通過尋找兩者之間的內在關聯，分析在新城鎮化進程中新農村建設出現的障礙，從而尋求一條解決的路徑。吳江（2009），通過對地方政府在傳統城鎮化進程中的行為偏差的分析，從而對地方政府在新型城鎮化進程中進行重新定位，設計出一條地方政府行為優化的路徑[5]。（作者單位：南京理工大學人文學院）

參考文獻

[1]單卓然.黃亞平.“新型城鎮化”概念內涵、目標內容、規劃策略及認知誤區解析[J].城市規劃學刊，2013（02）

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[4]陳曉春.新型城鎮化低碳發展的內涵與實現路徑[J].學術論壇.2013（04）

第9篇：農村城鎮化論文范文

論文摘要：加快農村城鎮化進程，必須建立在農業產業結構升級的基礎上，而產業結構的優化升級必須依托于農村城鎮化建設，二者相互協調、相互促進。通過對當前我國農村產業結構存在問題的深入分析，提出了只有建立農村產業結構新格局，才能加快農村人口轉移，緩解農業人口壓力，增加農民收入，更好地發展農村經濟，進而加快農村城鎮化進程。

一、農村城鎮化與農村產業結構調整升級

農村城鎮化是我國解決三農問題的重要戰略舉措，而城鎮化建設的重要前提是城鎮產業的發展。城鎮產業充分發展要依托于合理的產業結構，只有建立合理的農村產業結構，才能加快農村城鎮化，才能更好地發展農村經濟。農村城鎮化一方面可以加速農業和農村人口向非農業轉移，緩解農業人口壓力；另一方面農村城鎮化可以提高非農產業比重，實現產業結構升級，以加速農村經濟發展和農民增收。農村城鎮化的推進，為農村產業結構的優化升級創造了條件，農村產業結構的優化升級則又加速了農村城鎮化發展。

首先，農村城鎮化促進了農村產業結構升級。城鎮化能引導農業結構由低層次向高層次升級、轉化，促進農業良性發展。加快農村城鎮化發展，可以創造更多的非農就業機會，有效吸納農村勞動力，減少農業內部就業壓力，有利于提高農民素質，拉動農業結構調整；農村城鎮化可以加快農業產業化進程，促進農業結構向一體化、專業化、科技化、生態化方向發展；可以從根本上改變農民固守農業的傳統格局，促進農業規模化、集約化經營；加快農村城鎮化，可以創造二、三產業發展的外部經濟環境，農村城鎮化有利于擴大農村工業規模、優化縣域工業資源、提高工業質量并促進城鄉二、三產業的發展壯大，從而有利于產業結構的升級、資源的集約使用和環境的集中治理，也可以為居民提供更好的生活環境、生活服務和更多的公共產品(如教育、醫療、給排水系統、配送電系統等1，從根本上改善農村居民的生活方式，從這個意義上說，城鎮化建設和農村產業協調發展是實現現代化的根本選擇。

其次，農村產業結構調整是推進農村城鎮化的基礎和核心內容。產業升級和產業結構水平的提高是加快城鎮化進程的基礎，農村產業結構調整升級能夠促進農業產業化、農村工業化，進而推動農村城鎮化進程。農業產業化是農產品生產、加_丁和銷售的有機結合，構造形成一個集種養加、產供銷、貿工農為一體的經營方式，推動了生產專業化改造和服務社會化改造，推動農產品加工業的集聚和集中吸引了農村服務業的發展，可進一步推進農村二、三產業的發展，促進了城鄉之間經濟交流，可以使部分農民從農業生產中轉移出來，從事非農產業生產，可以為農村城鎮化發展提供物質基礎；優化農村產業結構，選擇有發展前景的產業作為主導產業，發揮主導產業的龍頭帶動和輻射作用，發揮規模經濟，將在很大程度上推動農村經濟整體的發展，有利于加快農村城鎮化進程。城鎮化建設要依靠科技和人才，注重產業升級和功能升級，有利于提高小鎮建設的層次和品位，增強小城鎮在區域城鄉經濟社會發展中的作用。

二、農村城鎮化產業結構調整統籌存在的問題

(一)農村第二、三產業的發展出現結構性不協調

農村第二、三產業的發展是改革開放以來農村經濟全面振興的主要途徑，其發展對農業經濟的增長和農村城鎮化的推進具有重要的現實意義。然而，從具體的分析來看，兩者存在的問題也很明顯。一是作為農村第二產業主體的鄉鎮、民營企業的發展雖然近年來發展很快，但鄉鎮、民營企業在生產經營上不同程度地存在著與城市傳統工業具有很大同構性的特點，致使鄉鎮、民營企業出現與城市工業爭原料、爭市場、爭資金投入的局面；二是農村第三產業的發展滯后于鄉鎮工業的發展，第三產業占農村經濟中的比重偏低，第三產業別是屬于社會化服務體系的一些主要的行業和部門如科技推廣服務體系、信息服務體系等許多生產行業還是空白；三是從農村非農產業對農村剩余勞動力的吸納能力來看，據統計，農村第三產業與第二產業中的鄉鎮工業相比，對勞動力的吸納能力更有優勢。

2002—2005年，農村工業產值占農村社會總產值的比重提高了33％，但其勞動力所占的比重在同期僅提高了41．3％，而農村第三產業在同期其產值只提高31．1％，但其就業比重則提高了60％。農村工業發展與農村第三產業發展的結構性不協調，從而阻礙了農業勞動力轉移速度的提高。因此，今后在制定農村非農產業發展戰略和推進農業產業化的過程中，應注意到通過調整農村第二、三產業的發展結構，以促進農村剩余勞動力的順利轉移。

(二)農村城鎮化發展層次低

隨著農業現代化水平的提高，大量的農業人口從單純的農業生產中解放出來，但由于農村城鎮化水平的滯后，影響了農業剩余勞動力向城鎮轉移的速度，也影響了農業規模經營的進一步提升，阻礙了農業和農村產業結構的調整與升級，由于農民收入低，生產力水平低下使農村產業結構難以升級，因此，桎梏了農業勞動方式的革新和農業勞動生產率的提高，束縛了農村第二、三產業的發展，影響了城鄉經濟社會發展一體化進程，同時形成了城鄉消費斷層，妨礙了國內需求的有序發展和升級。

(三)農村基礎設施建設滯后

公共基礎設施和公共服務設施建設是小城鎮發展的一項基本的也是重要的內容，直接關系Nd，城鎮的經濟、社會的發展和人們生活水平的提高。目前，由于各種原因，在農村普遍存在著道路交通、公共衛生、農田水利、水、電、通訊、教育、文化、娛樂等基礎設施建設不足或不完備，整體環境質量較差，嚴重降低了農民的生活質量，制約了農村經濟發展，阻礙了農村城鎮化的進程，也妨礙了農村產業結構調整與優化。

三、建立農村產業結構新格局，加速城鎮化進程

農村城鎮化是一個復雜的系統工程，真正推動其順利進行，必須調整優化農村產業結構，建立農村產業結構新格局及其支撐體系。調整優化農村產業結構，要跳出就農業發展農業、就農村發展農村的狹隘圈子，拓展農村經濟發展渠道，要以農業為基礎，統籌發展農村二、三產業，建立第一、二、三產業協調發展、相互促進的農村產業結構新格局。

(一)加快農業內部結構調整

推進農村城鎮化，優化農村產業結構就是要在確保農產品總量平衡，供應充足的前提下，通過優化品質、品種、產業和區域結構，實現農產品的優質化、特色化、加工增值和突出產業和產品的優勢。面向國際國內市場，發揮區域優勢，依靠科技進步，大力提高農產品質量，同時發展綠色生態農業，大力生產綠色食品，實行產業化經營，以增加農民收入，促進農業的可持續發展。

第一，發展多種經營，調整農業產品結構。調整農產品結構，全面提高農產品質量，滿足市場對農產品優質化、多樣化需求。大力發展適銷對路、優質農產品，提高農產品加工水平。逐步由單純糧食種植和單一小規模的養殖結構轉變為糧食、蔬菜、水果、食用菌等的種植和牛、羊、豬等的養殖結構，發展多種經營，提高農業的比較效益。調整農業產業結構，在穩定提高種植業水平的基礎上，加快發展林業、畜牧和漁業，擴大農民增收領域。例如，在種植業結構上，逐步實現由“糧食作物一經濟作物”二元生產結構向“種植業、養殖業和以農畜、水產品為原料的加工業(包括貯藏、保鮮、包裝、運輸等)”的三元結構體系轉變。有利于加速城鎮化進程，有助于農業增效、農民增收目標的實現。 第二，構建特色優勢產業，優化農業產業結構。

構建農業特色優勢產業，培育名、優、稀、特、新品種，下大力氣提高農產品質量，加快農業產業結構升級，促進農業產業結構高度化。堅持從實際出發，合理利用自己的比較優勢，逐步建立優質、高效的特色產業體系。在農民發展多種經營的基礎上，引導農民逐步培育支撐農村經濟的特色產業，形成“一村一品”或“一鄉一業”的特色產業基地。在農村城鎮化建設過程中，要充分考慮到區域的優勢資源和特色產業，培育小城鎮具有比較優勢的經濟增長點，使小城鎮的發展建設，能充分發揮自身的優勢，使其資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，促進城鎮化的健康發展。

如黑龍江省農業產業化發展有得天獨厚的優勢。生態環境好，森林覆被率達到42％，全國為16％。如今，黑龍江省“七河源”綠色大米、“古龍貢”綠色小米、“松北王”綠色大豆及虎林、五常的綠色水稻等都已成為全國知名的品牌。黑龍江省通過實施“打綠色牌，走特色稻”的發展戰略，促進了綠色食品產業和綠色農業的快速發展。

第三，推進農業產業化與現代化，加快農業勞動力向非農業產業轉移。隨著農村人口向城鎮轉移，農業勞動生產率的提高及農產品商品化率的提高，會促進農村經濟中的分工協作，從事非農產業如農產品的精深加丁、儲藏運輸和銷售以及為農村居民提供服務的商業、醫療、教育等其他服務業的人口比重增加，也就意味著創造了更多的就業崗位，實踐證明，推進農業產業化和積極發展小城鎮不僅促進了農業逐步向丁業、商業和服務業延伸、擴展，優化了農業產業結構而且對農村剩余勞動力起到了就地吸納和強化提高的作用，大大有利于農業剩余勞動力的有序轉移。

就轉移農村剩余勞動力而言，大力發展小城鎮，相應地建立城鎮基礎設施和城鎮丁業，可以吸收部分農業剩余勞動力，緩解農村的就業壓力，同時不至于造成勞動力資源的巨大浪費，也是解決農村剩余勞動力路問題的有利途徑。

(二)積極發展農村第三產業

目前在農村產業結構調整中主要任務就是要結合小城鎮建設調整優化農村產業結構，加速推進為農村第一、第二產業服務的第三產業；實現小城鎮建設和農村第三產業發展的良性互動。一方面，小城鎮建設為促進農村第三產業的發展和結構升級創造條件；另一方面，通過第三產業的發展，帶動小城鎮綜合功能的提升。第三產業的發展為農業勞動力創造了很多就業機會，能有效的轉移農村剩余勞動力，逐步實現城鄉互動、農協調發展，加快建成繁榮昌盛的社會主義新農村。農村第產業要發展為農村、農業服務的行業，如商業、交通運輸業、教育事業和相應的服務業，在農村生產力有相當提高之后，農村第三產業就應朝著更高的層次發展，如旅游業、信息業、金融業和保險業。為農業生產和人民生活提供多種社會化服務，進一步推動農業產業化，帶動農村城鎮化。隨著農村產業化和工業化的發展，農村第三產業逐漸成為小城鎮化主導產業。

(三)大力發展農村工業

農村T業是農業產業化的先行者。農業產業化不僅僅貫穿于農業的直接生產過程，而且是在延長和加粗農產品加工鏈條的產業化，是農業鏈接二、三產業的產業化，農產品經過有機化生產、綠色化加工、物流化營銷、放心化消費，實現農產品的最大化的市場價值。農村工業與農業的有機結合并實現了產業化就是為了加速農村城鎮化的進程，加速農村人口的聚集，農村工業化與城鎮化有很強的吻合性。這就要求農業與二、三產業互動，農村工業先行。通過第二產業向第一產業的延伸，以第二產業催化、拉動第一產業的發展，使農業產品加工增值更多地分享到社會利潤；通過第三產業提供的各種服務向第二產業的滲透，以第三產業為主體構建起農產品流通和進人國內外市場的“高速公路”，提高農業的綜合競爭能力，也創造農村工業與城鎮工業鏈接的有利條件。

(四)用信息化推進農村產業結構升級和城鎮化進程

信息化將提高第一產業的勞動生產率，優化產業結構。從第一產業的發展歷程來看，知識、技術、信息在以農業為主的第一產業中正起著越來越重要的作用。信息產業的咨詢服務有利于農民借助于現代信息技術捕捉、處理、分析國內外農產品市場的價格和供求信息，有利于農業拓展國內外銷售市場農業的經營管理水平。農業產業的信息化必然促進農業生產超越以往速度和規模飛躍式發展，極大提高農業知識化、高科技化程度。