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一、強化職能,深入整頓和規范稅收秩序
依托綜合征管信息系統和各類管理監控系統,發揮稽查職能,堅持依法治稅,認真組織開展日常稽查、專項檢查、專案稽查和協查工作,整規工作成效顯著。
(一)規范稅收執法行為,推行稅收自查補報引導納稅遵從。今年我們以稅收執法管理信息系統作為規范執法行為的載體,全面落實稅收執法責任制,嚴格按照法定權限和程序行使稽查執法權,加強對稽查執法過程的考核監控,嚴格過錯責任追究。同時,為認真貫徹落實總局稽查局關于企業自查補繳稅款入庫工作的通知精神,對納入日常稽查計劃的重點納稅企業推行了“查前預告、企業自查、案頭分析、重點檢查”新的稽查方式。取到了化解矛盾,消除阻力,提高效率,引導納稅遵從的效果。上半年,我局日常選案稽查36戶,共查補入庫190萬元。其中,組織企業自查收入187.8萬元,稽查局查補入庫稅款0.17萬,罰款0.36萬,加收滯納金1.09萬元。
(二)扎實開展稅收專項檢查,整頓行業稅收秩序促進收入增長。2009年根據省市局和縣局的統一部署,我們突出重點抓重點行業,重點戶和重點環節進行重點稽查,制定專項檢查方案,開展了大型連鎖超市;建筑安裝業;辦理出口貨物退(免)稅業務的重點企業;煤炭經銷企業;醫藥醫療器材品牌企業及生產銷售企業;酒類企業及生產銷售企業;品牌經銷及分銷商七個行業的專項檢查。目前我們已對七個稅收專項檢查行業中的出口退(免)稅重點企業、煤炭經銷企業;醫藥醫療器材生產銷售企業、品牌經銷及分銷商四個行業5戶納稅人實施了專項檢查,檢查5戶,已結案4戶,在審理1戶,結合重點企業的自查補繳稅款工作,查補入庫稅款、罰款、滯納金796789元。
(三)密切相關部門合作,積極開展打擊制售假票據和非法代開票據專項整治行動,減少和堵塞稅源流失。按照省、市局《開展打擊制售假票據和非法代開票據專項整治工作實施方案》的文件精神,縣局今年確定把票據專項整治工作作為基層抓收的重要渠道,一方面,加強與縣公安局經偵大隊的協調配合,健全稅警協作機制,及時查處涉票違法案件,在打擊“賣方市場”的同時,依法嚴厲打擊“買方市場”,保持對各類票據違法活動的高壓態勢,我們稽查局結合行業稅收專項檢查對轄區內的醫藥、家具、建材、文具、手機、電腦、大中型商場、連鎖店及農副產品收購等重點行業實施重點檢查,依法從嚴查處使用虛假票據的行為。另一方面督導各分局票據檢查小組對分局轄區從事各種經營活動的企業、單位和個體工商戶進行全面清理檢查,從檢查進展情況看,我們稽查局結合專項檢查和日常稽查檢查了34戶,其中票據有問題戶數7戶,涉及未按規定開具票據2戶,涉案票據份數8份;未按規定取得票據4戶,涉案票據份數35份,其中涉嫌假票據25份(目前在調查處理之中),分局移送票據違法案件3戶(涉案票據份數42份在查核實),票據違法違章已經了處罰5戶,罰款12800元,已入庫12800元;分局統計檢查票據戶數288戶,其中票據有問題戶數47戶,罰款5760元.檢查移交稽查局查處3戶。
(四)積極拓展案源,查深查透協查和舉報案件。2009年,我們充分利用金稅工程協查系統和稽查舉報案件管理系統,加強對受托協查案源和舉報線索的分析梳理,尋找辦案突破口;落實催辦督辦、集體會審機制,積極組織精干力量查深查透協查和舉報案件,每起案件做到“五及時”:及時做好登記、及時下達稽查任務、及時實施稽查、及時向上級局和舉報人反饋檢查結果、及時將案卷整理成冊專柜保管。上半年,我局共受托紙質協查案件2起,涉案票據5份,涉案金額19.83萬元,稅額2.9萬元。經查涉案票據為真票、業務正常、票款結算正常、稅款計繳正確。受理舉報案件2起,認定偷稅立案2起,查補入庫稅款99700元,罰款40530元。協查、舉報案件按期回復率均達到100%。
二、科學管理,不斷提高稽查工作質效
我們堅持以“科學化、精細化管理”為目標,規范操作,實現稽查質量和效率的平衡;加強溝通,理順稽查四環節的工作銜接;夯實基礎,推進案卷標準化建設,落實考核,保障稽查工作順利開展。
(一)探索科學選案有效途徑
選案是稽查工作的首要和關鍵環節,我們逐步調整選案思路,將稽查質效控制的關口前移,認真分析篩選三大主體軟件系統(征管、評估、協查)數據信息,按省市局稽查面達查帳征收企業納稅人總戶數20%、選案準確率達到85%的總體要求,確定上報2009年稽查計劃60戶,上半年實現稽查計劃48戶,在實際執行過程中,選案的針對性和準確率有了明顯提高。
(二)實行案件分類管理、三級督辦
按照案源性質和輕重緩急的原則,將案件分為三類,實施案件三級督辦制度。一類案件為上級稽查局交辦案件,上級稽查局定期督辦;二類案件為重大偷騙稅案件,縣局案審委常設機構法規股督辦;三類案件為一般稅收違法案件,由我們稽查局明確督辦工作責任人;對所有案件我們堅持定期列出《催辦清單》,提醒檢查人員落實進戶檢查時間,抓緊案件的查處,加強案件過程管理,有效減少了積案的產生。
(三)完善績效考核激勵機制
2009年,我們依據市局下達的綜合績效考核指標,結合縣級稽查工作實際,進一步完善細化內部考核指標,調整稽查基本工作量,突出質效指標,鼓勵工作創新,注重方向引導,把績效考核結果作為年度公務員評優評先的重要依據,并拿出一定的稽查辦案經費對績效考核的先進股室、先進個人適當給予獎勵,使其成為推動稽查工作的內在加速器。
(四)夯實管理基礎推進案卷標準化
通過加強稽查四環節之間的溝通,統一稽查案件取證結案要求、賬外經營檢查取證要求,規范《稅務稽查報告》制作版式,建立稽查常見問題適用法規庫,完善相關稽查工作制度,明析稽查工作操作流程,切實把稽查案卷歸檔工作做在平時,進一步推進我局稽查案卷的標準化、規范化工作。今年,在推行企業自查補繳稅款入庫工作中,我們先后召開了四次專題會,動員、分析討論具體工作落實,并在全市稽查系統率先解決了自查補繳稅款入庫上線操作問題,為確保稽查收入入庫和稽查案卷整理工作把好了關,此項工作的有序開展得到市局稽查局的充分肯定。
三、以人為本,打造高素質稽查團隊
(一)全面開展深入學習實踐科學發展觀主題活動。自開展深入學習實踐科學發展觀活動以來,我們稽查局黨支部迅速行動,精心組織,及時制定了詳細的學習計劃,在與縣局同步進行集中學習的同時,積極開展寫讀書筆記、談心得體會、作討論交流等形式多樣的學習活動,提高了黨員干部的學習興趣,增強了學習效果。每位黨員、干部都分別作了1萬字以上學習筆記,撰寫了2篇心得體會。在實踐科學發展觀上,我們緊密聯系稽查工作實際,把理論學習化為實踐的動力,采取切實措施,提高依法稽查工作水平,努力提升全體干部職工完成全年稅收查補收入任務的信心和決心。
(二)全面創新業務學習方式。一是以全國稅務稽查人員業務考試為契機,認真抓好考前學習、培訓,積極組織稽查人員參加全市稽查業務考試培訓,我局稽查人員參訓率、參考率均達到了90%以上,有10人業務考試成績在100分以上,總體排名在全市稽查系統中名列前茅,此次業務培訓考試大幅度提高了我局稽查干部的整體業務素質。二是以崗位練兵為抓手,按照學用一致、按需施教的理念,針對今年稽查的行業、項目開展針對性的查前培訓;三是依托省局內部網絡構建稽查人員業務交流平臺,提高辦案能力和辦案技巧。四是繼續鼓勵和適當獎勵稽查干部參加注冊稅務師、注冊會計師、司法資格以及各類業務能手競賽等學習培訓和考試。
(三)全面抓好稽查行風、作風和廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針,緊扣“依法稽查、廉潔處事”主題,從大處著眼,從細處入手,不斷加強黨風廉政建設。針對稽查運行各個環節,建立健全警示教育干部的“防范型制度”,規范干部行為的“約束型制度”,促進廉潔執法的“措施型制度”,今年我們以稅收執法管理信息系統作為執法監控窗口,把開展稅收執法責任制考核評議工作與市局年度案件復查工作有機結合,切實完善稽查過程監督,避免人情案、關系案的發生,以機器監控來根除執法上的隨意性。上半年我局未發生1件稅收執法違紀行為和廉政上的違紀行為,稅收執法管理信息系統顯示稽查執法過錯事項為零。:
四、整合信息,加大宣傳,發揮“以查促管、以查促查”的實效
(一)以稽查局網頁和FTP網絡傳輸系統為載體,做好稽查信息宣傳和調研工作。進一步加大信息編報力度,充實稽查網頁內容,開展形式多樣的國稅稽查新聞宣傳,擴大國稅稽查工作影響,注重和加強稽查執法工作調研,豐富調研成果,按照上級局要求,講究質量及時報送月季年度的各類稽查報表,保證每月上報的稽查信息不少于兩則,每季稽查宣傳稿件不少于兩篇。今年四月份,省局稽查局張武副局長一行四人來我局開展稽查報表季報改月報工作調研,對我局稽查報表的編報質量和稽查案卷質量給予了高度評價。
(二)推行稽查征管互動,實施雙向監控
2009年我們在加強對查結企業查補稅款入庫、賬冊調整初步把關的基礎上,以“稅務稽查建議”的形式,要求征管部門督促企業進行正確的賬冊調整和納稅申報,實行二次把關。上半年,我們分別向相關征管單位送達稽查建議書11份;征管分局累計向稽查局提交納稅評估報告、移送涉稅違法案件3戶次。
(三)積極開展“一案雙查”工作
一、樹立教育培訓的科學理念
科學發展觀是全面、協調、可持續的發展觀,干部教育培訓工作要落實這一新要求,要始終堅持把科學發展的理念灌輸到干部教育培訓全過程。
(一)繼續教育是國稅發展的必然要求。隨著經濟社會的發展,國稅進步也是日新月異,知識更新空前加快,深刻地改變著我們的生活、工作和思維方式。各項工作的開展不再完全依賴于經驗,而主要依賴于知識和能力,依賴于不斷的學習創造和教育培訓。因此要引導國稅干部時刻把握時代脈搏,把學習作為生存的需要,充分認識不學習就會被陶汰的緊迫感和危機意識。以不斷地自我完善,適應跨躍式國稅發展的內在要求;以不斷地創新,克服習慣于用舊觀念、老辦法開展工作的經驗主義思想;以不斷地開拓摒棄得過且過,安于現狀,做一天和尚撞一天鐘,不求發展的無為主義觀念,樹立敢于創新,善于進取,永無休止的國稅精神。
(二)開拓視野是知識更新的正確途經。當前國稅部門勇立在經濟社會的潮頭,國稅干部的職業崗位和社會角色,決定了國稅干部需要比普通群眾具備更加豐富的知識和更強的處理各種錯綜復雜問題的能力。因此,我們必須與時俱進地更新知識,開拓廣闊知識視野,在精通稅收專業的基礎上,眼界向復合知識輻射,博觀而約取,厚積而薄發,提高對稅收深刻問題的分析思考和應對管理能力,對各種信息資料的選擇能力、鑒別能力、判斷能力、轉換能力和綜合能力。
(三)儲備人才是人本興稅的戰略選擇。未來國稅發展是需要大量的人才作支撐的,但從質上分析,理論素養、思想境界、學識水平、工作能力與現代稅收工作需求有差距;從量上看,結構不合理,分布不均勻,尤其是重要崗位缺乏高素質人才,普通崗位缺乏實用性干部,由于嚴重存在著人才青黃不接和干部結構的不合理性與不適應性,更顯得建設后續人才梯隊迫在眉睫,刻不容緩。__國稅深刻認識人才人才問題的重要性,多年來已把尊重知識,重視能力,儲備人才梯隊放在首位,為確保國稅事業永葆青春活力的魅力所在蘊藏了力量。
二、健全教育培訓的長效機制
目前,國稅干部的質和量與客觀需求是有差異的,因此我們圍繞“盤活存量、整合資源、快出人才、滿足需求”的目標,積極創新干部教育培訓機制。
(一)年初整體規劃是基礎。針對實際工作需要,結合前衛理論、時事政治、經濟業務特點,建立中心組學習網站,把學習內容科學地分為政治理論、法律法規、稅收經濟、文明道德、文學文化五大類,然后分門別類地列入年度黨組中心組的學習計劃和全員年度培訓計劃,明確學習重點,收集和購買學習書目,做到了政治、經濟、業務和法律知識學習的統籌兼顧和有機結合,增強了學習的針對性、計劃性和有效性。
(二)領導帶頭領學是核心。要以黨組中心組學習為“龍頭”帶動全員學,有的放矢的安排每個班子成員輪流講課,中心發言,做到有專用筆記、有專門檔案、有心得體會、每月集中學習一次,這樣既堅持了學習制度完成學習任務,又提高了班子的個體素質。通過領導帶頭促進學習氛圍的形成。
(三)年終評比考核是關鍵。組織考評小組每年進行一次自查,檢查的內容有:看學習計劃執行情況,看學習筆記是否有2萬字,學習考勤表、發言記錄、集中學習體會登錄情況、調研文章在市以上刊物發表2篇,并將考評情況記錄在案,對沒有完成的學習任務,由考評小組成員督促中心組成員補火完成,逾期不能完成的列入年底綜合考核,兌現獎懲制度。
三、激活教育培訓的獎勵機制
人不激不活,水不激不流。教育培訓僅靠政治呼喚、境界感悟、自發渴求是無法達到如期效果,必須附之于獎勵措施的刺激。
(一)政治上受優待。一是在職務晉升上優先。凡是列入后備干部的必須是學習標兵、崗位能手,近年來,__國稅局共有9名干部獲得了省級能手稱號,49名干部獲得了市級能手稱號,能手獲得率連年位居全市國稅系統前列,先后有12名省市級能手得到了提拔和重用。二是評先彰優上優先,過去評選優秀總是論資排輩或輪流座莊,而今已改陳規陋習,先進必須從學習成績優秀中產生,有41名干部由于學習成績突出分別被縣局評為優秀公務員和先進個人。三是調配任用上優先,將全員考試與干部調動選拔工作有機結合,先后將考試前18名干部選調到機關和城區工作。四是外出考察培訓優先安排。
(二)經濟上給實惠;為了體現能者價值,近年來,我們實施了能手獎勵辦法和教育獎勵基金,對獲得能手的干部,省級能手每人給予4000元,市級能手每人給予1000元的物質獎勵。并對參加全市全員抽考名列全市前25名的干部給予1000元的學習獎勵,對平時組織的專項培訓、演講競賽、教育活動、稅收宣傳、信息調研文章用稿等實行單項獎勵,使干部感到學有所值,寫有所獲。
(三)生活上至細微。向往和追求物質條件的改善是人生的基本要求,也是各級領導的工作職責。近年來,我們盡可能以優厚的待遇
激勵人才,以合理的機制培育人才,以良好的環境留住人才,對學習能手和崗位標兵,在調整和分配住房上加分,讓他們住上朝向通風樓層好的房子,對獲得注冊會計師、稅務師、經濟師職稱的、計算機中級職稱的,自學專科以上的,給以一次性學費補助。使許多人感到十堰雖好,__也宜人。
四、創新教育培訓的承載平臺
目前人們渴望教育培訓,卻又膩煩教育培訓方式陳舊,于是我們通過尋求政治理論與業務結合,自學與集中結合,內部交流與外聘授課結合,電教片與專題講座結合,辯論競賽與座談敘述結合,文化建設與科學探索結合多形式多途經的路子,點燃激情,活躍課堂、激發靈光,增強效果。
(一)開設“周四講壇”豐富內容。為了解決厭倦學習、內容枯燥、敷衍塞責、消積應付的問題,我們開設“周四講壇”,以每周星期四學習日為平臺,把政治理論、稅收實務、演講競賽,職場辯論、述職述學、工作交流、百家講壇等裝載上去、讓全員在這個平臺上盡顯風采。同時在局域上設“周四講壇”欄目把年計劃,季安排,月論點、周內容都掛上去,把考核辦法和評論辦法也裝進去,讓課堂上有人講,課堂下有人評,講的好的評為星,評的好的也評為星,學的好的也要評為星。采取復合式教學,實行官教兵、兵教兵、兵教官,每個人都有機會上講臺,講好講壞由教學組點評考核。周四講壇的開辦,使學習中看雜文、開小會、不記筆記的現象少了,各股室竟相登場演示自己的工作主題的人多了,打瞌睡、開小差、沒興趣的少了,學習態度由過去的“要我學”向“我要學”轉變的多了。
(二)運用“榮辱曝光”弘揚正氣;20__年以來, 我們制定了榮辱考評辦法”,把中央頒發
“八榮八恥”融入到干部教育中去。將踐行“榮辱觀”教育與愛崗敬業、崗位奉獻,創建“學習型”、“法制型”、“責任型”、“服務型”、“效率型”、“和諧型”、“節約型”國稅相結合,建立全局干部職工“榮辱”檔案,凡是獲得榮譽的在
“榮簿”上
記分;凡是出現工作失誤,違規違紀的在辱簿”上扣分,一月一考核,一季一公示,一年一評比,結果納入年底綜合考核與績效掛鉤,其目的是演繹成先進的國稅文化。
(三)依托黨建作用凝聚心智。我局黨員116名,占全員的55%,黨委以建立黨員先進性承諾明白卡活動為載體,把每個黨員應該做什么?怎么做?做到什么程度?都制成卡片公示上墻接受群眾監督,每年一考核,每年一更新,每年一評比,結果整卷歸檔。涌現出一批模范黨員,受到納稅人的好評和職工的信任,其經驗也在市縣進行了交流,得到上級組織部門的充分肯定。
(四)通過以訓促學提高能力。俗話說:“磨刀不誤砍柴功”。因此根據市局《干部學習培訓意見》,因地制宜地制定我局《教育培訓方案》,把業務技能大量融入培訓內容之中,構建了“全員學習+分類培訓+考核獎懲”三項并舉的教育管理體系。每年制定學習培訓日程安排到人、到課件、到課時,明確學習任務和重點;每年自行安排一批骨干到大專院校進行重點培訓,按“六員”和崗位練兵的要求,辦短期培訓班和以會代訓12期;每年編制全員考試復習資料20多萬字發到個人。
五、促進教育培訓成果轉化
讀書是學習,使用也是學習,而且是更重要的學習。近年來,按照學以致用的思路,堅持“一線工作法”,使理論不斷的在實踐中應用,應用中又不斷的豐富了理論。
(一)落實管戶制度,促進理論調研。去年以來,我們把理論調研放在一線,每個黨組成員聯系一個行業,管3戶企業3戶個體納稅人,當一名稅收管理員,深入到企業調查情況,摸清稅負,在辦稅廳值班兩天,體驗辦稅服務,然后通過自己的親身實踐寫稅收分析、征管報告,這樣做一是了解到納稅人的真實情況;二是體驗了稅收管理員生活,增強了與基層干部的親和力;三是優化了納稅服務,密切了征納關系。
(二)規范稅收管理,促進質量提高。我們在大力倡導稅收管理科學化、規范化、精細化的理念的基礎上,積極探索和建立稅收管理員政績和能力的考核評價體系,擴大了稅源管理的外延,著重在解決基礎工作“粗”與“松”、管理行為“淡”與“疏”的問題上下工夫,打牢稅源管理的基礎,在政策性減免因素增多,骨干企業效益下滑的形勢下挖潛補缺,實現了質量與效率的提升。企業基本無欠稅,個體達點率27.8%。使征管質量連續幾年走在全市國稅系統的前列。