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我國已頒布GB/T24000環境管理體系標準(它等同采用國際標準化組織頒布的ISO14000系列環境管理標準),并要求*年4月1日開始實施。目前,環境管理體系審核認證工作,已列入國家環保局等有關部門*年工作重點,并在全國各地陸續展開。
為在我省順利開展環境管理體系工作,并與我國的環境政策、法律、法規及標準相結合,促進我省可持續發展和*年環境保護目標的實現,根據本省實際情況,現就開展環境管理體系工作的有關問題通知如下:
一、成立福建省環境保護局管理體系工作領導小組
組長:楊明奕
副組長:鄭更新徐友龍叢瀾
成員:林欣欣李合宜王國長林俊真李韌黃韋仁
辦公室主任:叢瀾
成員:林欣欣陳振金孫文志
領導小組任務:
1、制定并組織實施我省環境管理體系認證工作方案;
2、對我省環境管理體系認證咨詢和培訓工作機構的資質組織認可;
3、指導福建省環境體系推廣站的各項工作;
4、會同省直有關部門成立福建省環境管理體系指導委員會和體系審核中心,牽頭組織全省環境管理體系標準的宣傳、貫徹的實施;
5、決定我省環境管理體系認證工作對外合作事宜。
二、成立福建省環境體系推廣站
我局于1997年4月3日下文同意福建省環境保護科研所增設福建省環境管理體系推廣站,作為內設機構。
推廣站任務:
1、組織有關專家、學者研究ISO14000系列標準和實施情況,開展學術討論和宣傳普及工作;
2、組織對環境管理體系認證單位的先期審查工作;
3、開展環境管理體系系列標準的培訓、咨詢工作;
4、配合國家環保局環境管理體系審核中心和咨詢中心進行環境管理體系審核認證工作;
5、開展對清潔生產和環保實用技術的咨詢、指導和推廣工作等。
三、福建省環境管理體系標準實施工作計劃
1、第一階段,即宣傳貫徹和培訓階段
建立全省性宣傳貫徹和培訓網絡,介紹環境管理體系標準和環境管理體系審核認證體系,組織參加國家環保局組織的培訓活動。
2、第二階段,即認證試點階段
選擇具有各不同類型的企業(國有、外資、鄉鎮、個體)和城市作為試點單位,在自愿情況下實施環管理體系認證并由省局推薦國家環保局批準作為試點單位和試點單位,做到以點帶面。
3、第三階段,即全面推行階段
參照國家有關規定,報請省政府批準成立福建省環境管理體系指導委員會和福建省環境管理體系審核中心。從實施組織企業認證試點單位發展到組織環境管理體系認證試點行業和試點城市做到積極、穩妥地全面進行環境管理體系標準的實施。
1.扎實開展環境監督管理,全縣人居環境質量持續提升。嚴格建設項目環保準入,優化重點項目環保服務,充分發揮環境影響評價在縣域經濟又好又快發展中的促進作用。20__年,全縣完成建設項目環評審批51個,“三同時”竣工驗收__個,共否決選址不當、不符合國家產業政策、污染嚴重的建設項目5個,招商引資過程中未引進新的重大污染源。20__年度城區環境空氣質量優良,在宜昌市12個考核pm10的縣市區中排名第四,獲市政府主要領導肯定。城區環境噪聲達到劃定的功能區標準;集中式飲用水源地水質達標率保持在100%。
2.大力推進主要污染物總量減排,順利完成省市下達的減排目標任務。通過大力實施工程減排、結構減排和管理減排,全縣削減化學需氧量__2.8噸、氨氮23.6噸、二氧化硫__6.1噸、氮氧化物125.1噸,化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比上年削減0.8%、3.26%、3.89%、6.52%,順利完成省、市下達的年度減排工作任務。在全省縣域專項考核排名中,主要污染物減排指數由20__年的51位上升為49位。
3.持續加強工業污染綜合治理,重點企業環保設施進一步完善。督促東圣公司、群創化工、星球公司、大宏陶瓷、楚林陶瓷、馬得盈陶瓷等企業,累計投資3300多萬元,完善廢水、廢氣治理設施,減少污染物排放。針對天福廟、玄廟觀水庫水華問題,縣環保局繼續開展黃柏河流域磷礦開發環境綜合整治,督促磷礦企業新建一體化微動力生活污水處理專業設施23個,安裝廢水在線監測系統6套,建設擋渣墻5200米、垃圾池35個、沉淀池2萬余立方米。
4.加大農村生態環境保護,農村環境面貌進一步改善。一是大力實施農村環境綜合整治。馬渡河等10個村莊率先完成了農村環境綜合整治,農村生活垃圾、生活污水收集處理“老大難”取得新突破,全縣基本消滅白色垃圾。二是切實加強畜禽污染防治??h政府出臺了《__縣畜禽養殖污染防治辦法》,科學劃定了畜禽養殖禁養區、限養區和適養區,關閉了沮河沿岸養豬場6座,建成了烽楊牧業公司等一批畜禽養殖污染治理示范企業,有效緩解了畜禽養殖帶來的污染問題。三是嚴格控制農業農村面源污染。新建戶用沼氣池500口、養殖小區和聯戶沼氣工程10處。
5.加大環境執法工作力度,全縣環境安全得到有效保障。一是深入開展“整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動”和“全縣環境執法綜合大檢查”,維護群眾合法環境權益。20__年污染源現場監察出動1646人次,監察污染源單位549家次,下達限期整改通知書65份,處罰金額5萬元。二是加強環境安全隱患排查工作,妥善處理環境污染糾紛投訴。20__年,共接受和處理案件__9件,受理率、處理率和回復率達到100%,關鍵時段的重點環境案件處理情況好于往年。三是進一步加大環保法律法規宣傳力度。編印了《新環保法》、《__省水污染防治條例》和《環保法律法規及技術標準匯編》書籍2000多本,贈發到縣內重點加工型企業、礦山企業和服務對象,環保法制觀念逐步得到提高。
20__年,是國家經濟社會轉型年,也是全國環保工作理念、體制機制、工作方式的轉型年,工作重點由服務發展與監管執法并重轉向監管執法與服務發展并重。全縣環保工作的總體思路是:堅決貫徹環境保護基本國策,以新《環保法》貫徹實施為強大動力,堅持綠色決定生死的理念,以環保工作全面走在全省全市前列為工作目標,開拓進取、拼搏創新,全面完成省市下達的各項目標任務和縣委、縣政府各項考核指標,各項目標考核確保爭先進位,為“三個__”提供有力的生態環境支撐。今年1-6月,重點開展了以下6項工作:
1.省級生態縣創建進度進入全省前5行列。按照國家、省、市生態建設工作部署,在縣委、縣政府主要領導的直接關心和協調下,在上級環保部門的格外傾斜支持下,我縣生態縣建設工作迅速步入快車道。我縣從20__年5月開始啟動省級生態縣創建工作,于20__年12月編制《__縣生態縣建設
規劃(修編)》(20__-2020),20__年6月__日,順利通過了__省環保廳組織的專家論證。截至目前,全縣已成功創建2個國家生態鄉鎮、2個國家級生態村;3個省級生態鄉鎮、4個省級生態村;5個市級生態鄉鎮、__個市級生態村,生態鄉鎮、村創建工作位于全省前列、全市首位。__鎮榮獲20__年度__省環境保護政府獎,是全省9個獲獎單位之一,宜昌市唯一。6月,省環保廳分管領導及主管處室負責人擬定年內完成__縣省級生態縣創建技術評估工作,安排進度位于全省第四。2.對上爭取工作取得新突破。一是對上爭取資金創歷年同期最高水平。截至目前,已到位省級污染物減排“以獎代補”資金242萬,省級環境保護監管能力建設資金287萬,省級環境保護專項資金33萬。二是鄉鎮污水處理廠項目取得新進展。嫘祖鎮、__鎮、茅坪場鎮三個鄉鎮污水處理工程初步設計獲得省發改委批復。__鎮、茅坪場鎮污水處理廠項目__10萬元中央投資計劃已下達,嫘祖鎮污水處理廠已進入施工圖設計階段和征地手續申報階段。上述兩項累計爭取資金1972萬元,占縣委、縣政府下達的全年目標任務的788.8%。三是重點環保項目競爭入庫成效顯著。通過對上爭取,一批污染治理、生態恢復、農村環境綜合整治項目納入《長江經濟帶生態保護規劃項目庫》、《國家良好湖泊生態保護項目庫》、《中央農村環境綜合治理項目庫》。
3.大氣污染防治工作取得階段性成效。一是秸稈禁燒工作取得突出成效。在省市全面實施農作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作中,我縣以走在全省全市前列為工作目標,主要領導親自頂層設計、強力督辦,按照“不冒一處煙、不燃一把火”的全面禁燒要求,構建組織、宣傳、監管、執法和資金五大網絡,全縣呈現了“上下齊動員、全面抓禁燒”的良好局面,實現了夏收秸稈零焚燒,是宜昌市內唯一未被衛星遙感監測和省市專項巡查到火點的縣市區。二是燃煤鍋爐清潔能源替代工作快速推進。按照縣政府《關于劃定高污染燃料禁燃區的通知》(__政發[20__]20號)要求,對__城區32臺燃煤鍋爐運行情況進行了現狀調查,制定了《__縣__城區鍋爐清潔能源替代工作方案》,正在實施過程中。三是關閉了楚原化工黃磷及精細磷化工生產線,監測掌握了群創化工廢氣達標排放工況,嚴格督促企業落實,有力化解了城區環境空氣重點污染隱患。
4.新一輪磷礦開發環境綜合整治工作實質性啟動。按照市環保局和縣委、縣政府主要領導要求,縣環保局正在組織開展新一輪磷礦開發環境綜合整治,重點對礦井廢水、礦區生活污水垃圾、礦石堆場淋溶水進行治理,對廢石堆場和工業場地邊坡進行植被恢復,以促進全縣磷礦開發企業“早重視、贏先機,早適應、早主動,早提標、創優勢”。督促磷礦開發企業委托第三方專業機構設計建設污水處理站,采取絮凝沉淀、人工濕地等方式對礦井廢水進行深度治理,確保達到飲用水源地水質標準。目前,已對全縣25家磷礦企業進行現場檢查,并結合4個方面的整治內容分別提出了工程治理措施。東揚礦業公司、東達礦業公司等企業已委托專業機構完成污水處理站等初步設計方案,企均投資200-300萬元。
5.監管執法重要性得到突出,環境執法工作取得歷史性突破。一是首次啟動31家非礦山企業排污費核定集中討論初核和部分企業送達工作,力求上半年核定率達100%,對核定數額有異議的4家企業予以重新核定,促進了排污費核定公平、公正、公開,在全市具有典型意義。二是對自然人簡易執法工作實現突破。在秸稈禁燒工作中,對違法焚燒秸稈的自然人采取簡易執法工作程序,豐富提升了環保執法能力,全縣累計處罰自然人24人,居宜昌市縣市區首位。三是首次對重點工業企業之一的晶晶石英石礦業公司實行停產整改,對東圣公司開出__縣有史以來第一張大額行政處罰罰單,有效遏制了重大環境污染事故的發生。四是對楚原化工公司設備拆除實行跟蹤執法,督促企業治理關閉后遺留的廢水和危險廢物,探索了縣域內化工企業規范化關閉的環保監管方式。五是實行“日巡查”長效監管機制。對東圣公司、群創化工公司等重點工業企業開展“日巡查”,謹防各種違法排污現象。六是加大環境執法力度,提高環境執法效能。將日常環境監察和環境污染投訴調處相結合,對省市重點督辦、群眾反映強烈、輿論高度關注、影響社會穩定的重大環境污染問題跟蹤督查督辦,確保企業按期整改,對逾期整改不到位的,依法予以查處。新《環保法》實施以來,縣環保局共檢查企業100余次,下達整改通知書6份,查處環境違法案件5起,處罰金額165萬元,責令企業停產整治1家。其中,首次處罰企業環保責任人3人、處罰金額11.7萬元。
6.環保能力建設短板得到部分彌補。一是環境監測能力有所提高。根據《全國環境監測站建設標準》三級站要求,縣環保局投資175萬元,新建標準化驗室1200平方米,配備了包括原子熒光光度計,大氣采樣器等大型儀器和基本監測儀器設備,監測項目由40項拓寬到52項。二是環境應急預警能力逐步增強。政府主要領導親自安排,投資75萬元的__城區環境空氣自動站升級改造工程即將竣工投入運行,監測指標由3個增加至6個,成為宜昌市9個縣市區中第7個升級的縣市區;投資210萬元的南襄村跨市省控斷面沮河水質自動監測站已正式啟動,將于12月底建成運行。三是環境管理水平進一步提升。縣環保局開展“能力提升年”活動,上半年,通過采取領導班子成員中心發言、業務骨干主題發言、全局干部參與環保知識和業務技能競賽等方式,對《如何做好項目及資金對上爭取和項目實施》、《如何對二級單位規范化管理》、《排污費核定相關知識》、《有組織排放廢氣采樣原理及實際操作》等8個專題進行了討論學習,全局干部職工專業素質、環境管理水平得到提升。
1.倒排進度,全力爭創首批省級生態縣。推進省級生態縣創建,是__落實省委、省政府生態立省戰略的重要舉措,事關經濟社會持續發展,事關__人民福祉,自身得益、功在當代、惠及子孫。目前,《__縣生態縣建設規劃(修編)》(20__-2020)已通過了__省環保廳組織的專家論證。下一步,我局將迅速學習京山和??到涷?,按照專家意見完善規劃文本,督促縣直相關部門、各鄉鎮盡快完善生態縣驗收資料,力爭10月底前__縣省級生態縣創建通過省級技術評估。同時,力爭年內省級以上生態鄉鎮、生態村創建再獲新突破,為2016年國家級生態縣創建奠定基礎。
2.多管齊下,全面完成總量減排任務。一是進一步加強減排工作的監督管理。今年,省市政府下達我縣的減排任務是化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量與20__年持平。按照市縣政府下達的減排工作計劃和“硬標準、硬約束、硬檢驗”的要求,全面形成“政府牽頭、部門分工負責、排污單位具體實施”的減排工作格局,落實責任,嚴格考核。二是進一步加強減排項目的調度和督辦。今年,全縣納入考核的減排項目共3類12個,其中工業源減排項目(花林水泥煙氣脫硝工程、陶星陶瓷煙氣余熱利用項目、西部化工硫酸尾氣氨洗工程)3個,城鎮生活源減排項目(垃圾填埋場滲濾液處理工程)1個,規模化畜禽養殖污染減排項目8個。對列入年度減排計劃的重點減排項目,每月定期核查,確保重點減排項目按期實施并穩定運行。三是嚴格執行新上項目環境準入制度。對未按期完成總量減排目標的企業堅決實行“項目限批”,暫停審批其新增污染物排放的建設項目,真正實行建設項目與總量減排任務的掛鉤。
3.優化服務,全力支持企業發展和項目建設。按照提速、規范、優質和便民的要求,進一步優化行政審批“綠色通道”,將符合環保準入條件的民生工程、醫衛文教、生態環保等有利于促進縣域經濟社會發展方式轉型的建設項目納入“綠色通道”,對重大項目和重點項目實行急事急辦、特事特辦。繼續完善行政審批一次性告知、一個窗口受理、一站式服務和網上審批的運行機制,減少審批環節,規范審批流程,嚴格審批責任。進一步完善首問負責制、限時辦結制、預約服務制和責任追究制。主動上門為企業和項目業主提供環保有關服務,掌握項目進程,幫助企業解決實際困難。
4.加強監管,切實保障全縣環境安全。一是加強水污染防治,確保飲用水安全。推進沮河、黃柏河流域水污染防治,力爭年內啟動10家磷礦企業新一輪環境綜合整治,嚴防宜昌市飲用水源受到實質性污染,嚴防出現涉水項目限批,杜絕相關礦山企業停產甚至關閉的局面出現。舍得投入,力爭每年委托第三方機構開展飲用水水源地評估工作,每年對水質情況進行一次109項指標監測摸底,供縣委、縣政府決策時參考。二是加強大氣污染防治。做好空氣自動監測站的運行、維護和管理,確保自動監測數據的有效性。加快推進燃煤鍋爐清潔能源替代,力爭年底前完成城區8臺生活用燃煤鍋爐清潔能源替代工作。推進加油站、油罐車油氣回收,確保完成市對縣考核目標。加強機動車尾氣污染防治,繼續推行機動車環保標志管理,年內淘汰黃標車805輛,確保完成市對縣考核任務。三是強化危險廢物監管,防范環境風險。推進危險廢物物聯網申報登記工作,對東圣等20家危險廢物產生單位進行重點監督監管。四是加強核與輻射安全管理工作。強化對工業企業、醫藥機構等20家涉源單位的輻射環境安全管理,完善放射源監管周報、月報制度。五是抓好清潔生產審核工作。加快推進市政府督辦的奧力鑄造等5家企業強制性清潔生產審核,確??己瞬煌虾笸取?/p>
5.嚴格執法,推動重點工業企業盡早實現發展轉型。今年6月,市環保局商請宜都、枝江市紀委監察局,對宜都、枝江環保局上半年未依法查處7起市局督辦案件的行為進行立案調查,掀起了全市環保系統案件查處責任追究的風暴。為此,我們將嚴格依法行政,加大執法力度,嚴厲打擊、嚴肅查處各種環境違法行為;嚴格執行污染物排放標準,提高環境違法行為處罰力度,切實行使新《環保法》賦予環保部門對環境違法企業停產治理、按日計罰、查封扣押的權力,促使極少數重污染企業盡早走上健康發展、轉型發展的軌道。
1.政府直接約談新常態下部分轉型較慢企業的負責人。新《環保法》的頒布實施,標志著我國開始以“壯士斷腕”的決心和勇氣向污染宣戰。從法律角度看,企業污染環境將受到法律制裁,或被淘汰出局。從實際效果看,環保執法一方面迫使企業依法生產,另一方面又倒逼企業轉型升級。但目前全縣部分工業企業實際轉型步伐較慢,如東圣公司,連續3個月4次廢水、廢氣超標排放被省市通報,雖已進行了處罰,但該公司仍然屢罰屢犯。其中,廢水長期超標排放致使沮河總磷濃度連續7個月超標,縣政府面臨被市政府約談的局面。鑒于此,建議縣政府先約談東圣公司等部分轉型較慢企業的負責人。
2.加大環境監測監管能力建設財政資金支持力度。省環保廳下達我縣20__年監測監管能力建設資金287萬元。目前,我縣在建環?;A能力建設項目3個,分別是__縣重點污染源監測監控中心站房建設,投資__0萬元,__縣環境監測站標準化實驗室建設,投資100萬元,__縣空氣自動站升級改造,投資75萬元。目前,資金缺口3__萬元。為此,請求縣政府同意從省廳下達的上述專項資金中解決經費不足問題。同時,請求縣委、縣政府同意對__縣重點污染源監測監控中心中控系統(硬軟件設施)予以立項,年內正式實施,以達到縣環境監控能力與縣安全監控能力同等水平,預計投資約300萬元。
一、領導重視,認真整改,查漏補缺。
針對縣創衛辦對我鄉城鄉環境綜合治理第一階段提出的“居民樓無化糞池、排水溝,生活污水橫流,污染環境”的問題,我鄉立刻召開黨政辦公會,專題研究整改方案,積極規劃實施石牛街生活污染、糞便處理的工作。經黨政辦公室討論一致同意:綠化植樹80株;新治理污水溝300米;化糞池50口,351立方米;今后集鎮房屋要做到雨(污)水分離,建沼氣池或化糞池,嚴禁直排。直至目前,綠化植樹80株、治理污水溝300米已全部完成?;S池正在積極的修建中,并將于近期內全部完工。>二、狠抓落實,(水路)河道整治取得成效。
根據《井研縣城鄉環境綜合治理專項行動整治通知》的精神,結合我鄉實際,組建了由鄉長梅俊德同志等9人組成的專項治理工作小組,由鄉長梅俊德同志負總責,劉建東同志負責水路河道環境的治理,廖宗燕同志具體負責自來水站的環境衛生治理工作。
書寫標語四幅,召開會議貫徹落實到位。各單位行動快,行動好。鄉政府于二0__年七月七日、八日分別對沙溪河、自來水站進行了全面的檢查??傮w良好,河道、水庫、山坪塘均無水葫蘆、水白菜、浮萍、垃圾等漂浮物。檢查組劉建東副鄉長帶隊檢查了沙溪河水庫及山坪塘,由廖宗燕委員帶隊檢查了自來水站和啞巴塘,對檢查單位所做的工作給予了肯定,同時對存在的問題提出了整改要求和具體的措施。
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三、重拳出擊,道路交通環境大改善。
根據省、市、縣各級部門的安排部署整治城鄉環境,我鄉迅速成立了以高鈴清副鄉長為組長,劉國良、范有水和但漢穩為副組長的領導小組,對轄區內道路行車秩序,停車秩序以及交通安全設施設置,制定詳細的方案,并得到了很大的改善。
在道路行車秩序的管理上,我鄉依法嚴懲交通違法行為。305線和石牛街到各村農村公路機動車守法率達到了85%以上,非機動車守法率達到了80%以上;營運車輛規范有序,營運載客汽車檢驗合格后行駛,無嚴重交通違法行為及由交通違法行為引發的道路交通事故,做到合法營運、禮貌營運;道路有序暢通,經營戶統一設置在自己門市前停放整車,不準停放在公路上。
在停車秩序設置管理上,設置停車場,由戶管理,并簽訂相關責任書。
在交通安全設施設置上,交通標志做到了標線設置符合國家標準,設置全部到位;交通隔離設置做到了科學、合理、美觀,對公路沿線控制區內非法設置交通標志牌全部進行了清理。
四、強化宣傳,穩步推進“八進”工作。
我鄉成立以鄉黨委書記李有才、鄉長梅俊德為組長,副鄉長劉建東、高鈴清為副組長的領導小組,以縣城鄉環境綜合治理目標為工作目標,成立由針對性的專項工作小組,充分發揮各單位、各部門的帶頭作用,改善我鄉的環境面貌。
在這一階段中,在全鄉各村、各單位、社區中廣泛開展“我參與、我出力、我分享,創建整潔、規范、優美、和諧的城鄉環境”主題活動;進一步組織廣大干部職工、村居民主動參與節能減排,節約每度電,每張紙、每滴水,創優美環境,文明機關活動;社區居民和單位切實做到‘門前三包“(包秩序、包綠化、包衛生)“院內四自”(自搞衛生、自建環衛設施、自育花草樹木、自管單位秩序)搞好社區衛生死角保潔管理,規范車輛停放,引導居民養成良好衛生習慣,樹立公共衛生意識;大力開展家庭衛 生活動。家庭經常參加公共環境衛生整治活動。室內器具擺放整齊,窗明幾凈,院落整潔,不違章飼養家禽家畜;提高農民群眾環保意識,有效控制農村環境污染,改善生產、生活環境,實現“一減二控三保”(減少農藥用量,控制有害生物危害,控制農藥殘留,保人畜安全,保護農作物及其產品安全,保護生態環境安全)。加強監督檢查、定期開展評比。進村社、進社區、進機關、進企業、進家庭等活動每半個月評比,實行交叉檢查,連續排名后兩位進行職責追究。
五、今后努力方向。
在開展城鄉環境綜合治理工作以來,我鄉雖然取得了一定的成績,但對照上級要求和先進鄉鎮的經驗,仍有不小差距。下一階段,我們決心,認真對照標準,繼續在以下幾個方面加大力度:
(一)繼續強化領導,進一步提升城鎮環境生態水平。認真實施環境規劃,并不斷修正完善;積極探索循環經濟模式,堅持走可持續發展之路;在農村,“室內現代化,室外臟亂差”的現象還較普遍地存在著,環境治理的滯后與社會和經濟建設的快速發展極不適應。繼續加大環境基礎投入,不斷優化城鎮面貌。
(二)繼續強化環境宣傳,進一步提高全民環境意識。城鄉環境綜合治理工作,必須動員群眾、群策群力。創建環境優美鄉鎮工作必須廣泛動員,全民參與。要通過多種渠道、多種方式加強宣傳工作,使廣大群眾都意識到城鄉環境綜合治理對每個人都非常重要,自覺參與到治理中來。一是要結合活動載體,開展形式多樣的環保宣傳活動。廣播電視充分發揮喉舌作用,以喜聞樂見、生動活潑的形式開展環保教育宣傳,不斷擴大社會的宣傳面,消除宣傳的死角;二是爭取有關部門到我鄉舉行環保宣傳教育掛圖展,宣傳環境保護的重要性;三是在小學生中開展教育活動,以此帶動小學生對環?;顒?、科技創新活動的興趣和參與感,提高學生的綜合素質;四是在各企業開展廠容廠貌整治達標評比活動,使群眾充分認識到城鄉環境綜合治理不僅僅是口頭上,而且要落實在行動中。讓群眾感覺到城鄉環境綜合治理給他們的生活帶來了實實在在的好處,從而營造濃厚的城鄉環境綜合治理的氣氛。
(三)城鄉環境綜合治理,必須領導帶頭、責任到人。要開展城鄉環境綜合治理的各項工作,必須強化城鄉環境綜合治理的領導小組,建立城鄉環境綜合治理推進工作負責制。必須制定責任制獎懲辦法,按照縣上文件要求制訂具體的工作計劃、方案,重點突出,措施具體,定期完成。
一、2012年所做的工作:
1、繼續做好戶用沼氣國債項目實施工作。全年新建戶用沼氣池451戶,其中:建設混凝土結構沼氣池366戶。在我縣鎮等新農村建設點推廣示范新型保溫沼氣池85戶。從示范點的建立取得了巨大的成功,深受農戶的好評。
2、繼續加大對規?;B殖場、種植大戶興建中小型沼氣工程的扶持力度。全年已竣工中小型沼氣工程6處,總容積1620M3,正在動工興建3處,經聯合實地規劃、踏看,符合建池條件,共同申報審批3處。
3、提高示范沼肥綜合利用能力,大力推廣生態農業模式。推廣了“豬沼果”、“豬沼菜”、“豬沼竹”、等生態農業模式。全縣推廣沼肥種果2.3萬畝,沼肥種菜0.35萬畝,沼肥種竹0.15萬畝,取得了良好的經濟、社會、生態三大效益,達到了“家居溫暖清潔化、庭院經濟高效化和農業生產無害化”。
4、填寫和完善2008年戶用沼氣項目驗收資料。項目驗收資料表格多,用戶多,涉及村數多,工作量大,經過全站共同努力,此項工作已基本完成,生態家園網網上存擋上傳已基本完成。
5、積極申報項目,努力爭取上級支持。為加大我縣農村環境保護,農村能源的投資力度,爭取上級支持,花大力氣,集中時間,集中精力對全縣各鄉鎮農民建池積極性,各大中型養殖場排污沼氣工程需求情況進行了詳細的調查摸底,根據調查摸底情況,聯合縣發改委完成了2013年農村沼氣項目計劃申報。
6、繼續做好農村節能和農業環保工作。推廣省柴節煤灶1200戶,對全縣農田環境進行了監測調查,并對部分地方的土壤、農產品的樣品進行了采集、檢測;積極做好《農產品產地土壤重金屬污染防治》普查工作。
7、積極參與,主動融入到農村沼氣服務提升年活動中,積極主動參與送科技下鄉活動。為了配合全局送科技下鄉,編寫了“沼氣建設、安全使用,沼肥綜合利用技術資料”,共發送資料1000余份,得到農民朋友的好評。
二、存在問題
1、隨著畜禽養殖業迅猛發展,由過去單戶、分散養殖方式逐漸被規?;藴驶⒓s化生產模式所代替,農村家庭畜禽養殖越來越少,發酵原料嚴重不足,而種植大戶、規?;B殖建8M3沼氣池容積太小,滿足不了排污和用肥需要,建大中型沼氣池投資額度大,上級無特殊扶持政策,為此,造成農村沼氣建設困難重重。
2、中央補助標準偏低,影響農戶建池的積極性。根據當前市場材料價格和技工工資測算,僅建戶用8M3沼氣池就需投資3500余元;大中型沼氣池建池成本需約700元/M3,除去中央補助資金1200元/戶外,農戶特別是種、養農戶自籌資金部分壓力大,以至于農戶想建沼氣池,而因資金困難建不了的窘境。
3、隨著農民生活水平的提高,部分農民轉變了生活用能方式,逐步在使用液化氣具、電磁爐、電飯煲等電器,從而減少了建池對象。加上仍有相當一部分農民燒柴草、蜂窩煤等,又減少了建池對象,這些狀況給戶用沼氣池的推廣帶來相當難度。
4、農村青壯年勞力大部分外出打工,家中留守的都是老人和小孩,雇工、采購建筑材料困難,影響進度的原因之一。
5、沼氣技工匱乏,由于農村新農村建設速度加快,農村處處建新房,且建新房工價教高,每天工價在150元以上,建一戶戶用沼氣池所要用的工時在6天以上,現有的國債補貼工價低,致使原有大部分持證沼氣技工改行建房,致使農村沼氣建設嚴重滯后。這個也是影響進度的原因。
三、下一步工作計劃
1、在抓好戶用沼氣項目建設的基礎上,搞好城鄉統籌示范點戶用沼氣建設規劃,且抓緊實施。繼續抓好規?;B殖場和種植大戶沼氣工程的規劃、實施建設、建檔、驗收工作。
2、做好2008年農村沼氣國債項目的驗收準備工作爭取2013年上半年報省廳驗收,對2006、2008年項目回訪服務工作、做好2009年項目的實施、建檔、驗收前期工作。
3、力爭2013年完成600戶用沼氣的建設任務、建設3處150戶新型保溫沼氣池示范點、建設3處高標準“豬沼果”養殖生態小區和聯戶沼氣工程示范點,進一步加大建設和完善沼氣服務體系的力度。
4、繼續推廣以沼氣為紐帶的各項農業生態模式。
一、加強組織領導
認真制定了節能宣傳周實施方案,成立了以局長為組長的縣文廣局節能宣傳周活動領導小組,成員有各科室負責人全體工作人員,制定了實施方案,對活動周期間的活動時間、活動地點、活動內容進行了周密詳細的安排布署。
二、開展形式多樣的宣傳活動
“踐行節能低碳,建設美麗家園”,是今年全國公共機構節能宣傳周的主題,緊緊圍繞主題組織開展形式多樣的節能宣傳周活動。
1.開展主題宣傳活動。文化館、社區文化活動中心和鄉鎮綜合文化站紛紛通過舉辦節能環保、生態文明等主題宣傳活動,深入開展能源資源國情教育,普及辦公生活節能常識。
2.開展“限塑令”宣傳活動。今年是“限塑令”實施五周年,我局積極組織開展“限塑令”宣傳活動,要求全系統工作人員率先垂范,減少使用塑料購物袋。
3.開展“低碳日”能源緊缺體驗活動。6月17日“全國低碳日”當天,我局舉辦能源緊缺體驗和綠色低碳出行活動,組織低碳集體行活動,采用停開空調和關閉公共區域照明等方式進行能源緊缺體驗。工作人員通過減少辦公設備待機能耗和一次性辦公用品消耗,乘坐公共交通工具、騎自行車或步行上下班等形式,以綠色低碳的辦公模式和出行方式支持節能減排。
4.宣傳節約型公共機構示范單位創建活動。作為文化單位,我局充分利用黑板報、以會代訓、報刊、網絡等多形式對節約型公共機構示范單位創建情況進行宣傳。
5.張貼宣傳畫和參觀網上科普展。在辦公區域張貼以低碳辦公、節水節糧等為內容的宣傳畫,積極組織干部職工上網瀏覽國家機關事務管理局和中國科協舉辦的“節能低碳”科普展覽。
一、早研究,早安排
市計生協把開展“5?29”活動作為協會宣傳工作的重點內容,在年初制定工作計劃時,就提出要繼續搞好以“5?29”會員日活動為重點的宣傳活動,努力提高宣傳質量和效果的要求,擬定了開展“5?29”協會活動方案。4月初就在會上提前布置并下發了《關于開展“5?29”活動的通知》,對各級協會開展系列活動進行了部署,提出具體要求:一要結合實際全面實施《中國計劃生育協會科學發展規劃綱要》,加強培訓,主動融入人口和計劃生育工作大局,廣泛開展我為國策做貢獻、我為協會盡責任、我為事業添光彩活動。二要深入開展拓展服務和生育關懷行動,提高服務大局、服務群眾、服務基層的能力和水平,切實為廣大育齡群眾和計劃生育家庭辦實事、辦好事,體現利益導向機制,促進廣大群眾自覺實行計劃生育。三要發揮志愿者隊伍作用,動員社會力量廣泛參與,增強活動效果.要結合學習“中國計生協十大先進人物”事跡,在各基層協會掀起比、學、趕、幫活動,并積極發現、培養和宣傳本地先進人物、志愿者,適時開展優秀工作者、志愿者評選活動。四要廣泛聯系宣傳機構和新聞媒體,充分利用各種宣傳方式,大力宣傳計生協的發展和成就,宣傳先進人物和典型事例,為計生協事業的發展營造良好的輿論氛圍。云錫公司、城區、錫城、大屯等計生協都相繼轉發文或根據市計生協《通知》精神,結合本地實際下發了開展“5.29”活動的《通知》。
二、領導重視,精心組織
今年“5?29”活動得到了各級黨政領導的高度重視和具體指導。市計生局局長、協會常務副會長崔麗榮,副局長、協會副會長陳文亮、張興紅對開展5?29活動親歷親為,既參與活動計劃的研究,又深入到基層,與會員群眾共同開展活動。各級黨政領導對協會開展“5.29”活動也給予大力支持,在人力和財力上予以保障。市計生協積極組織計生局、服務站干部職工參加鄉鎮計生協會活動,并拿出5萬多元活動經費補貼鄉鎮。活動搞得大、搞得好的鄉鎮,每家給5千元。搞大型宣傳活動的城區、錫城、大屯、雞街、老廠幾個鄉鎮僅鄉級就投入1~2萬元,卡房、蔓耗的活動投入已到5~6千元,各鄉鎮宣傳服務活動鄉鎮黨委書記(協會會長)、鄉鎮長,分管的副鄉鎮長,各部門都積極參與,會長講話。由于各級黨政領導和協會會長的高度重視和大力支持,今年我市的“5.29”活動既轟轟烈烈,又扎扎實實,擴大了協會的社會影響。
三、宣傳活動豐富多彩,充分展示了協會的生機與活力
5月21日上午9:00時,由市城區街道辦事處計生協會與七個社區計生協聯合在懷源芳浦文化廣場首場舉辦的“紀念中國計生協會成立30周年暨人口文化大院成立一周年”大型文藝演出活動,拉開了全市“5?29”活動的序幕。之后,老廠鎮在老陰山頂,雞街鎮在上乍甸老年活動中心,卡房鎮在維西灣,蔓耗鎮在十六中,大屯鎮在大屯村委會,錫城鎮在戈賈村委會也相繼舉辦大型慶?;顒印c祝活動內容豐富,形式多樣:既有城區辦、卡房鎮的精彩文藝演出、計生知識有獎搶答,錫城鎮、老廠鎮、蔓耗鎮的五關懷對象慰問加演出,又有雞街鎮、大屯鎮、沙甸區、的出生缺陷干預培訓班,云錫公司、賈沙鄉、保和的上街宣傳服務活動、紀念活動;還有城區辦在上河社區、五一社區、七層樓電信大樓、電力公司,舉辦的關愛女孩—慰問獨生女座談會、理事會、生育關懷—優質服務宣傳活動、生育關懷—青春健康專題知識講座;云錫松礦慶?;顒?,大屯鎮紅土坡村,錫城躍進村、水塘寨村、村按貫例進行的“六?一”節日慰問。值得一提的是今年5?29的文藝節目,多數鄉鎮節目質量高,以宣傳計劃生育獎勵政策為題材,編排的小品,詩頌,表演等寓教于樂的節目受大家歡迎,普遍叫好。城區辦的一曲大合唱《總會想起你》歌唱了計生工作者“平凡的崗位,默默的奉獻”,唱出了廣大計生干部的心聲;小合唱《男孩、女孩――太陽、月亮》唱出了男孩、女孩都是祖國的未來,象太陽和月亮一樣健康成長;城區小品《步步高》、卡房小品《計劃生育好》、老廠小品《少生優生構建和諧幸福幸福家庭》、《計劃生育》宣傳了計劃生育基本國策深入人心;錫城詩朗誦《花蕾贊》頌獨生女“我是女孩我驕傲”。
四、注重資源整合,增強服務能力,提升服務水平。
我市各級計生協把幫助群眾排憂解難,送溫暖、送方便,作為5?29活動的主要內容。充分發揮協會 聯系面廣的優勢,與相關部門合作,開展多種形式的便民利民宣傳服務活動。5月28日云錫公司計生協與職工醫院協作,組織醫療專家上街搞宣傳,為村民義診,免費看病治病。大屯鎮計生協會5月16日與婦聯、團委、科協、農技中心、環保辦、林業站等16家部門聯合,利用集市在海風路舉辦“搶手建設創新型大屯”為主題的第十一屆科普一條街宣傳活動。5月27日,卡房鎮把計生協會5?29活動與維西灣小學校慶合并舉辦,即“5?29”暨“六?一”大型文藝演出活動。5月21日城區計生協與五一片七個社區計生協在懷源芳浦文化廣場聯合舉辦的紀念中國計生協會成立30周年暨人口文化大院成立一周年文藝聯歡會;5月22日上河片七個社區結合生育關懷行動組織一次“關愛女孩――親情牽手”座談會對七個社區的七戶獨生女兒進行慰問;5月28日金湖東片七社區在電信大樓組織一次七個社區參加的“生育關懷優質服務宣傳活動”;5月28日金湖西片區組織“生育關懷――青春健康”的專題知識講座。進一步增強了協會在基層的吸引力和凝聚力,在基層、在社區中樹立了良好的形象。
五、影響廣泛,成效顯著
一、領導重視、組織健全
為使政務公開工作有領導、有步驟地進行,我局成立了由局長雷石清任組長,紀檢組長長為副組長,各科、室、站長為成員的政務公開工作領導小組,設立了辦公室,確定了具體工作人員,制定了實施方案,實行了目標責任制,并召開全局干部職工大會進行了步署,做到了領導、認識、組織、人員四到位,為政務公開工作的順利開展提供了組織保證。
二、注重質量、措施落實
實行政務公開既有利于廣大群眾對環保工作的了解,也有利于對環保工作的支持和監督,同時還有利于加強環保干部職工隊伍的思想建設和黨風廉政建設。為此,我們在政務公開工作中,十分重視注重質量,對全局的工作內容和工作范圍進行了認真研究,確定和規范了對內和對外政務的重點內容。
㈠公開的主要內容
對外公開的內容:一是公開局領導、各科室負責人及政務公開工作領導小組、工作小組、監督小組成員名單;二是公開局《工作責任追究制》和《黨風廉政建設責任追究制》;三是公開聘請的監督員成員名單;四是公開環保局主要執法依據,如:《環保法》、《行政處罰法》等法律法規條文;五是公開環保局為群眾辦實事計劃;六是公開環保收費項目、標準和依據;七是公開群眾舉報問題的辦理結果等。
對內公開的內容:一是機關干部職工關注反映強烈的熱點問題以及涉及群眾切身利益的事項、辦理程序和辦事結果;二是容易引發矛盾和滋生消極腐敗問題的環節和事項;三是目標考核結果;四是廉政建設落實情況;五是各項費用開支情況;六是其它熱點問題。
在公開的時間上,機關工作職責、各科、室、站及辦事人員職能、辦事依據、辦事程序及辦事紀律等長期固定公開;局內內部各項事務公開采取固定公開和臨時公開相結合的方式。
㈡公開的形式和程序
政務公開形式主要是以公開欄為載體,本著既美觀、醒目,又便于群眾觀看、監督的原則,在局辦公樓一樓門廳和大會議室設立全局永久性公開欄;在各科、室、站設立各科內部政務公開欄;其次是結合我局工作特點,對排污費收入情況進行及時公開。政務公開的程序是由工作小組將收集的公開資料整理后,分門另類報分管領導審核,經局政務領導小組會審議通過后,報勞動人事局政務公開辦公室審批。
㈢強化監督制約機制
為了確保政務公開工作真正落到實處,我局健全了監督體系,完善了監督制度,強化了監督措施,加強了監督檢查。一是政務公開監督小組負責對公開內容的審核和監督。二是從市人大、政務以及社會各界聘請了25名特邀監督員,建立了定期聯系制度,及時聽取廣大群眾對環保工作的反映和意見。三是設立了舉報電話、舉報箱,隨時接受群眾對政務公開工作投訴和舉報。
㈣建立政務公開檔案
政務公開是一項長期的經常性的工作,按照文書檔案的要求和標準,對政務公開工作中上級印發的有關文件、會議材料;本單位政務公開組織人員名單、有關會議記錄、工作計劃、公開制度、每次公開的內容;檢查考核的原始材料、總結報告;群眾所提意見及對意見的答復和處理結果等資料,責成專人負責收集整理,年終統一裝訂歸檔。
三、運作規范,效果明顯
在政務公開工作中,我們主要做到了四個結合,一是把政務公開與目標考核相結合。二是把政務公開與社會服務承諾相結合。三是把政務公開與開展行風評議相結合。四是把政務公開與黨風廉政建設相結合。有力地推進了政務公開工作的開展,收到了明顯成效。
1、深化了“發展是第一要務”的意識,提高了人員素質。概括起來講,是“三個一”,即形成了一個“共識”。班子成員普遍認為,樹立良好行風體現了十六大精神和“三個代表”重要思想,必須抓緊、抓實。通過抓行風建設,使班子的凝聚力、戰斗力明顯增強。強化了一個“中心”。全局干部職工“發展是第一要務”、“企業是環保的衣食父母”的思想得到強化,進一步確立了圍繞經濟抓環保,抓好環保促經濟這個中心意識,從而樹立了為發展這個大局搞好服務的新思想、新觀念。明確了一個“目標”。即環保工作要為全市經濟發展保駕護航。
2、提高了辦事效率,增強了服務意識。在嚴格落實環保第一審批和一票否決,嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度的同時,堅持以便捷、快速、高效的優質服務,推進全市的項目建設,促進經濟發展。截止目前,已完成項目審批和報批110個,其中上報省、唐山市環保局審批建設項目11個,自行審批建設項目99個;生產性建設項目24個,非生產性建設項目88個,總投資49.07億元。電廠二期、恒威鋼鐵公司45mw綜合利用煤氣發電工程、年產200萬噸熱軋薄板配套技改工程已通過省級環保立項,建龍焦化、恒威鋼鐵公司焦化廠工程環評大綱已經過唐山市評審,唐山建龍實業有限公司冷軋帶鋼技術改造、投資4995.6萬元的粒化高爐礦渣粉工程和唐山裕豐企業集團日產1000噸新型干法熟料生產項目已上報唐山市局立項。唐山裕豐企業集團新型干法熟料生產項目的立項和投產,將實現廢物綜合利用,既消減了污染物的排放總量,又扶持了企業發展,達到了環境效益與經濟效益的雙贏的目的。
一主要工作進展情況
(一)總量減排與工業污染防治。
1、總量減排實施了嚴格的責任制。在修訂20*年總量減排計劃的同時與各縣(市)區、開發區、市屬以上企業簽訂了64項《污染源限期治理責任狀》和《20*年環境保護重點工作目標責任書》。截止目前,64項責任狀減排項目已完成30項,占減排項目總數的47%,完成總量減排1533噸,其它34項正在進行當中,有望12月中旬全部完成。為推動結構性減排,關閉了建昌縣、遼寧渤海水泥有限責任公司等7家小造紙企業。強化了總量減排檔案建設,召開了3次由相關人員參加的總量減排檔案調度會,認真指導全市總量減排檔案建設。
2、工業污染防治。認真做好排污許可證的發證、年審及換證工作。上半年市屬以上排污企業換發排污許可證28家,年審排污許可證20家,發放排污許可證4家。
加強對排污企業的監督檢查,提高排污企業的排污達標率。先后18次對排污企業進行檢查。對污水處理廠不按規定處理污泥的問題、錦西鋼管有限責任公司廢乳化液未經處理排放環境等問題,均提出了整改意見。
加速重點污染源在線監測裝置安裝進程。制定了20*年度重點污染源在線監測裝置安裝計劃。3次組織16家重點排污企業召開了安裝在線監測設施調度會。參加省統購的15家企業已有12家企業的在線監測設備已到位,預計7月初安裝完畢。
(二)水污染防治。
完成了飲用水水源地保護區劃分修改方案。在20*年市政府常務會通過的保護區的基礎上,又重新劃定了我市飲用水水源保護區范圍,修訂了《*島市飲用水水源保護區劃分方案》。我市城市飲用水源地包括烏金塘水源地、平山水源地、興城河水源地、煙臺河水源地、曹莊水源地、高橋水源地、塔山水源地、建昌自來水公司水源地、綏中自來水公司水源地、楊家杖子開發區水源地、龍源水源地共11個水源地,共有一級保護區63.77km2,二級保護區278.02km2。
向省局提出了關于調整我市水質監測斷面的報告。根據《遼寧省跨行政區域河流出市斷面水質目標考核及補償辦法》(討論稿),按照這個辦法對我市很不利,為此,向省局上報了關于調整我市監測斷面的報告,提出了建議:連山河、五里河屬于季節性河流多數天數無水,建議不納入目標考核范圍。同意將大凌河建昌段王家臥鋪斷面、興城河紅石碑入??跀嗝?,納入考核范圍。
組織開展了水源地安全大檢查。5月份,對烏金塘水源、平山水原,楊家仗子開發區水源,建昌水源進行了安全大檢查檢查。從檢查來看烏金塘水源、楊家仗子開發區水源、平山水原保護區水質良好,但宮山咀水庫一級保護區內的違章建筑依然存在,排污口還沒有取締。
(三)大氣污染防治。
截止6月30日,環境空氣優良天數為177天,超標4天,達標率為97.7%,比去年同期提高3.2個百分點。組織開展了大氣污染防治專項整治活動,截止到4月15日,在150天的專項整治活動中,全市先后出動執法人員2*5次,車輛776臺次,對全市218臺茶浴爐、209臺窯爐、461臺供暖鍋爐以及82臺工業鍋爐進行監督、檢查,對檢查中發現的部分供暖單位除塵設施不正常,加堿或加堿不足等問題及時提出了整改要求。此外,5月初我們還對連山、龍港、興城的部分茶浴爐冒黑煙情況進行了隨機檢查,發現問題及時進行了處理。上半年完成了9128輛汽車檢測任務,占全年任務量的65.2%,達標率為90%,對未達標的車輛進行了限期治理和處罰。
(四)建設項目監督管理。
堅持以環境容量、群眾意愿、國家法規為前提,突出保重點,壓縮規模小、污染嚴重的項目為原則。上半年全市共審批建設項目32項,其中編制環境影響報告書的13項,編制環境影響報告表的16項,填寫環境影響登記表的3項;這些項目總投資15.46億元,其中環保投資0.68億元,占總投資的4.4%。此外,全面落實重大項目綠色通道制度,積極協調、主動配合上報國家及省管項目的審核、審批工作8項(1000萬噸煉油、5000噸煤碼頭等),為其提供技術支持和辦事程序。上半年全市完成建設項目環保驗收17項,總投資6.2億元,其中環保投資0.18億元,占總投資的2.9%。
積極推進規劃環評工作,完成了楊家杖子經濟開發區規劃環評的審查,目前正協調八家子開發區規劃環評,高新園區審查后的遺留問題、北港開發區總體規劃環評。打魚山園區規劃環評已獲省局審查通過。
嚴格建設項目環境執法。深入建設項目現場90余次,制作行政調查筆錄26份,下達責令改正通知書5份,對違反環境影響評價和三同時制度的市供暖處、渤海水泥、*島港集團公司下達了處罰決定,共計罰款26萬元。配合遼寧省碧海環境保護工程監理有限公司、營口市環境保護工程監理公司對錦西石化公司汽油質量升級工程、國電電力發展股份有限公司興城劉臺子風力發電場項目實施環境監理。對*島百盛鈦業有限公司2000噸/年四氯化鈦項目、*島市天然氣儲配站改、擴建項目等十一家企業的建設項目進行了環境監理。
(五)固體廢物與放射源管理。
全面開展了持久性有機污染物(POPs)的調查工作。摸清我市涉及持久性有機污染物(POPs)的重點行業共有51家。17類重點行業和排放源我市占10類。組織對全市危險廢物焚燒工業企業進行了排查。
為奧運安保工作,組織人員對全市產危廢企業19家、利用危廢11家進行了全面檢查。對19.38公斤的廢棄危險化學品進行了集中處置。目前還有95792克正在辦理中。
嚴格危廢廢物轉移審批。半年以來,共辦理危險廢物轉移聯單56份,審批轉移危險廢物23217.7噸,其中向省外轉移909噸。
完成了電磁輻射設備(設施)申報登記工作。對我市近100多家相關單位和部門進行了排查走訪,共上報申報登記表21份,摸清了我市電磁輻射設備(設施)的基本底數,建立了電磁輻射設備(設施)管理數據庫。
為了確保奧運期間放射源安全,與20家涉源企事業單位簽定了輻射安全責任書。制定了輻射安全應急預案。收儲了7枚廢棄的放射源。組織中石油錦西石化分工司辦理了輻射安全許可證,還有4家正在辦理之中。
(六)環境應急管理。
調整上報了我局突發環境事件應急管理機構,結合20*年環境應急管理情況和20*年各級環境應急管理工作的具體要求,下發了《關于做好20*年環境應急管理工作的通知》,組織各縣(市)區、開發區環保局制定和完善了突發環境事件應急預案。組織放射源使用單位和產生、利用、處置危險廢物的企業制定了應急預案。
完成了我市突發環境事件應急管理機構成員通訊聯系網絡建設,網絡涵蓋了我市轄區內的重點風險源企業、各使用放射源和產生、利用、處置危險廢物等單位的聯系人和聯系電話。調整補充了突發環境事件應急專家組成員。
協調處置2起突發環境事件。上半年,我市轄區內共發生了2起突發環境事件。一是在2月21日上午10時20分左右,在102國道周流河段錦化化工集團有限公司液堿運輸車發生了翻車事故,造成了24.1噸液堿全部泄露。二是4月27日,綏中縣小盤嶺金礦尾礦庫發生了潰壩事故。接到報告后,應急領導小組迅速啟動應急預案,應急監測、應急處置分隊迅速行動,使事件得到了妥善處置。
結合錦化化工集團有限責任公司奧運“反恐安?!毖菥毜臋C會,組織了市局突發環境事件應急演練。從啟動應急預案、總指揮下達任務、到隊伍的集結、協調、事發現場的監測與處置等環節進行了綜合演練。
(七)城市環境綜合整治及定量考核。
完成了20*年度城市環境綜合整治及定量考核工作。召開了城市環境綜合整治定量考核工作準備會,協調市建委、公安局、統計局、規劃局、水利局、衛生局、發改委、經委、醫療垃圾處理中心等部門和單位,進行了統計編報和匯總。20*年綜合得分72.82分,較2006年度的68.*分提高了4.74分,在全省14個地級市中的綜合排名第7位,與上年度持平。
指導興城市完成了20*年度城市環境綜合整治定量考核工作,興城市的綜合得分42.53分,較上年度39.72分提高了2.81分,在全省17個縣級市中的綜合排名較上年度的第14位下降到第15位。
(八)環境監察和專項整治。
1、加大了對重點排污企業的現場檢查和監管力度。一是重點對錦化化工集團熱電廠煙塵超標問題、錦西石化分公司不正常使用環保措施造成小南河油污染問題、*島鋅廠煙塵二氧化硫超標排放問題以及興城東華機械廠精鑄公司未經環保審批擅上項目等問題依法提出了立案處罰,同時,對錦化機集團加熱窯爐煙塵、惡臭污染等問題及時下達整改通知。二是重點清查了市屬企業長期遺留的廠中廠問題,依法對化工、化機廠院內沒有環保審批手續的恒星硅酸鈉廠等兩家玻璃水生產企業下達了停產通知,對興城東華機械廠擅自出租車間無手續生產四氯化鈦企業依法責令停產,實施了斷水斷電。三是對國家和省控重點企業環保設施和治理工程開展了環境監察系數考核工作。
2、認真開展環保后督查工作。對03年以來我市處理的重點環境案件,包括國家和省轉辦的案件進行了認真排查,確定了28件案件為我市后督察重點案件,建立了后督察臺賬,召開了各縣市區后督察工作動員會,組織各縣區對轄區內所涉及后督察重點企業開展了全面排查,制作了詳細的影像資料。對存在問題的*島鋅廠西區污水直排入海,東銅沖渣水泄漏問題;建昌虹源及宏躍礦業有限公司污水排放問題以及龍港區天成化工和四星藥化氣味及污水排放問題,分別下達了整改通知。
3、加大煙塵整治力度。一是出動人員1600余人次對市屬取暖鍋爐開展了重點檢查。對不正常使用環保設施的光明供熱站、新遠物業公司、正業物業供暖、龍港區經貿局等供暖企業進行了立案處罰。對存在問題的民安供暖、天正供暖等及時提出了整改要求。二是強化了晚飯后對城區茶浴爐監督稽查。先后對泓源達洗浴、海興溫泉洗浴總匯、天湖大眾洗浴中心等15家冒黑煙單位依法實施了行政處罰;三是嚴厲打擊公路兩側冒黑煙現象。重點對高速公路、102國道、高橋至虹螺蜆、錦葫路、連山區至楊杖子等公路兩側開展集中檢查,依法對金銘碳素廠、宏業人民浴池冒黑煙行為進行了立案處罰。對連山區化工廠對氯苯氨分廠、立增機械加工廠、高速公路塔山服務區等下達了整改通知。
4、強化了水源保護。以烏金塘水庫、平山水源、六股河流域、興城河水源為重點,繼續深入開展選礦行業專項整治及嚴厲打擊非法排污企業。全市共出動執法車輛500余臺次,執法人員1700余人次,立案處罰5件。取締非法選礦廠10家。一是組織各縣區對水源流域內企業開展全面摸排,全面掌握企業底數。目前我市各水源流域內共有企業168家。二是開展了大規模的監督稽查。先后重點檢查了70余家企業,按照專項行動方案要求,對存在問題的興城華茂選礦廠、建昌李亞林選廠、騰達礦業、付敬春選廠、楊效鄉東山選礦廠、臺集屯寶林選礦廠等21家企業都以書面形式轉給相關部門及縣區處理。三是繼續開展尾礦庫專項整治行動。督促各縣區對環保設施不完善的尾礦庫全部下達了整改通知,要求于6月30日前完成整改任務,確保汛期安全。
5、加強對氧化鉬、醫藥化工、冶煉等重點行業的現場檢查。依法對興城海洲藥業有限公司無環保審批手續非法排污行為、虹京鉬業有限公司不正常使用環保設施行為依法提出了立案處罰。并對環保設施存在問題的建昌縣宇龍礦冶有限公司、金盛冶煉廠、龍港區鋅達實業有限公司、綏中瑞合糠荃有限公司等當場提出了整改要求。
6、加強噪聲整治工作。重點組織開展了中、高考期間噪聲專項整治行動,在全市實施靜音工程。一是周密籌劃,制定方案,精心組織,做到市、區兩級環保部門上下聯動。二是深入現場,摸清底數,合理分工。三是嚴格夜間施工審批,中、高考期間未批準一起夜間連續施工申請。四是主動出擊,嚴格執法,對群眾反映強烈的區域開展重點檢查,堅決打擊夜間違法施工行為,及時制止綏中二建、*島建安公司等違法施工行為20余起。并依法對中冶京唐一公司夜間施工噪聲擾民行為進行了立案處罰。五是高考當天,派人進駐我市高考指揮中心,隨時準備處理考場周圍環境突發事件。中、高考考試期間未發生一起噪聲干擾事件。
7、強化了對“三河”排污狀況的監督檢查。年初,就將“三河”兩岸企業的檢查納入到全年工作計劃,每月提交檢查報告,對五里河的檢查結果每月上報市政府督察室。通過檢查,2月份針對錦化集團九號復線出現泄露,部分污水直排小南河行為,做到了及時發現,及時處理。
(九)生態保護和清潔生產。
成立了*島市生態市建設領導小組。啟動了*島市生態市建設規劃和建昌縣生態縣建設規劃的編制工作。推進了畜禽養殖業廢棄物的資源化綜合利用工程,興城華元牧業有機肥廠、建昌縣喇嘛洞鎮敬華有機肥廠有望下半年投入生產,生產后在總結經驗的基礎上加以推廣。積極推進有機食品基地建設,建昌縣魏家嶺鄉、綏中縣沙河鄉創建的1000噸有機食品加工基地于5月份通過了有機食品基地的認證,獲得了認定證書。制定了《*島市農村小康環保行動計劃實施意見》,全面開展農村環境綜合整治工作,完成了興城島鄉等9家單位為省級環境優美村、鎮的上報工作。
積極推進全市清潔生產審核工作,完成了錦西天然氣化工有限責任公司、中石油錦西石化分公司等3家企業的清潔生產審核。按照省局要求,重新確定了錦西鐵路洗罐站、*島市食品公司等十七家企業為我市20*年重點清潔生產企業。
進一步協調和督促“十一五”期間我市15個碧海行動計劃工程建設項目的落實工作。對全市廢水排放量在100萬噸/年以上的直排海企業進行監督管理。對新區3萬、老區7萬噸污水處理廠加氯裝置未按設計要求建成并投入使用的情況,下達了限期整改。
(十)政策法規及環境。
上半年對環境違法行為立案28件,處罰22件,送法院強制執行案件6件;完成人大、政協議案提案22件,截止目前已全部辦理完畢,見面率100%,滿意率95%。接待68件,處理率100%,結案率98%。在案件的處理中,嚴格做到重點案件不放松,特別是對影響面廣、領導和群眾都關注的案件,責成專人負責一抓到底。擬制完成了《*島市環保局行政處罰自由裁量權實施標準》及制定說明書,已上報法制辦進行審核。
(十一)環境宣傳教育。
環境宣傳教育主要以污染物減排、飲用水源保護、嚴厲打擊各種環境違法行等工作為宣傳重點,在各級媒體上發表宣傳報道104篇。以“6.5”環境日為契機,開展了宣傳板巡展和簽名活動;在《*島日報》刊登了“綠色奧運環保先行”的主題文章。積極開展了“綠色系列”創建活動。組織曙光小學、綏中利偉高中等5所省級綠色學校校長參加了省宣教中心舉辦的“綠色學校校長論壇”。
(十二)環境監測。首次完成省、市、縣三級監測聯動模式,使投資189.3億元的錦西石化1000萬噸煉油項目得到了高標準的監測保障。完成了6起應急監測保障任務。
(十三)污染源普查。自*年10月份成立*島市第一次全國污染源普查領導小組以來,制定了實施方案、召開了動員大會,加大宣傳工作的力度,培訓專業技術人員487人。截止5月31日,共清查出污染源4563個,填報21729家基層表,入戶率100%,高標準完成了全國污染源普查數據初報任務。
(十四)機關作風建設。上半年我們重點加強了機關素質能力建設和黨風廉政建設。一是組織科以上領導結合崗位分工每人為機關全體同志講一課;二是組織了第二屆全市環保系統乒乓球比賽;三是結合建黨87周年舉行了文藝匯演;四是狠抓各項制度的落實。重點抓了辦公秩序、環境衛生、值班值宿、車輛管理、伙食保障等一系列制度的落實。
二存在的問題
一是污染物排放總量減排難度還很大,問題比較突出。污水處理工程還有部分沒有動工;鉬冶煉改造只有5家在進行改造,其余11家還在觀望之中;中冶*島有色金屬集團公司東銅二氧化硫改造項目處于半停頓狀態。
二是部分企業超標排放的問題還沒有得到很好的控制,茶浴爐偷著燒煤的問題還沒有得到解決,冒黑煙的現象時有發生;環保設施不運行,直排問題還很嚴重,水源保護區內直排口還沒有取締。
三是一些建設項目未批先建,不執行“三同時”制度問題仍然存在。
四是農村面源污染日趨嚴重。農藥、化肥、畜禽養殖、鄉鎮企業等對土壤、地下水、農村環境構成的污染防治任務異常艱巨。
三、下半年工作打算
(一)繼續抓好污染物減排工作。
一要抓好工程減排項目的落實,確保年底前完成任務。
二要加強源頭控制,把污染物減排指標作為建設項目審批的前置條件,新建項目不允許突破總量指標,對超過總量控制指標的地區,實施“區域限批”。
三要繼續抓好大氣污染防治工作,開展煙塵整治及對城區內茶浴爐的專項整治工作,解決冒黑煙的問題。加大汽車尾氣的監察力度,嚴格控制高污染農柴車進城,重拳打擊“黑尾巴車”上路。
(二)繼續加強水污染防治工作。加大對水源地周邊及上游地區的監督管理,嚴格控制水源保護區內各種開發建設活動,取締所有飲用水源二級保護區內的直接排污口。
(三)繼續推進生態保護和建設工作。抓緊抓好生態市建設規劃的編制工作,完成生態功能區的劃定。積極開展農村環境綜合整治,著力解決農村環境臟、亂、差的問題,協調縣(市)區在鄉鎮設立環保機構,安排專人負責環保工作,防止工業污染向農村轉移。繼續推進畜禽養殖業廢棄物的資源化綜合利用工程,認真總結興城華元牧業有機肥廠、建昌縣喇嘛洞鎮敬華有機肥廠的成功經驗在全市范圍內推廣。
(四)加強固體廢物和放射源的安全管理工作。7月1日起停止危險廢物進出我市,確保奧運期間的環境安全。督促醫療垃圾處理廠加快改造進度。繼續開展好輻射安全的管理工作。
(五)加大排污費收繳力度,做到依法全面足額征收。
一、推行電子政務應用
1、建設統一的電子政務外網。利用現有的網絡資源,建設全市統一的電子政務外網,與國家電子政務外網相連接。逐步推進各級政府部門在電子政務外網開展社會管理、公共服務等業務應用,并將已建的部門公共服務業務專網逐步整合到電子政務外網(市數字辦負責,相關單位配合)。
2、實施政府網站整合提升工程。依托“龍巖”政府門戶網站平臺,繼續推進政府網站群建設,實現統一托管的政府部門網站數量達到40個以上。深入推進政府信息公開、網上辦事資源的梳理,形成統一的網上信息公開和辦事服務平臺。進一步完善政府網站功能,深化政府門戶網站應用。繼續開展政府網站績效評估工作,推動各縣(市、區)和市政府各部門網站建設(市政府辦牽頭,市數字辦、行政服務中心、市政府信息公開辦配合)。
3、推進市應急指揮中心應急平臺建設。加快推進市應急指揮中心應急平臺(一期)技術方案的制訂、論證、招標和實施,實現與省應急平臺、專業應急平臺的相互銜接與資源共享,使政府應急指揮與決策過程更加科學化、規范化、制度化。完善市應急視頻會商指揮系統,整合相關職能部門的視頻系統資源,進一步完善傳輸網絡及應用系統,擴大應急視頻會商指揮系統應用,發揮系統的綜合效益(市政府辦牽頭,市數字辦、水利局、廣電局、公安局、氣象局等相關部門配合)。
4、全面推進辦公自動化系統建設。依托政務信息網絡,全面推進市級黨政機關辦公自動化系統建設,啟動建設市直部門電子公文交換平臺,推進業務協同,早日實現“無紙化”辦公(市政府辦牽頭,市數字辦負責)。
5、推進網上審批系統建設和深化應用。加快推進縣級網上審批系統建設進程,實現省、市、縣(市、區)三級聯網,逐步實現所有行政許可事項和非行政許可事項網上辦理(龍巖行政服務中心負責,市數字辦配合)。
二、推進便民系統建設
1、推進全市社會保障卡系統建設。在全省的統一部署下,加快推進社??ㄏ到y建設,開展社??ㄔ诔擎傖t療等社會保險系統和就業、新農合系統中的應用;推進社??ㄗ鳛獒t療就診卡,實現醫療就診一卡通(市勞動與社會保障局、衛生局、各縣〈市、區〉政府負責)。
2、加快有線數字電視整體轉換。大力推進有線電視整體轉換,完善市級有線數字電視公共信息服務平臺。力爭年內完成縣(市)城區和主要鄉鎮的有線數字電視整體轉換(市廣電局負責)。
3、加快新型農村合作醫療管理平臺建設。加快建設新型農村合作醫療管理平臺和應用系統,推進社??ㄔ谛罗r合系統中的應用(市衛生局、勞動和社會保障局負責)。
4、完善遠程醫療會診系統。推進遠程醫療會診系統向基層醫療機構擴展,今年完成省定鄉鎮中心衛生院遠程醫療會診系統接入,提高鄉鎮衛生院診療水平,滿足農村群眾共享優質醫療資源的需求(市衛生局負責)。
三、加快城鄉信息化進程
1、建設農村綜合信息服務平臺。依托市政府門戶網站,加快農村綜合信息服務平臺建設,進一步整合各級涉農信息資源,推進科技、教育、文化、市場、就業等信息進村入戶(市數字辦牽頭,市農辦等其他部門配合)。
2、加快推進無線城市建設。以第三代通信技術為主,分階段、分步驟推進龍巖“無線城市”建設進程,進一步拓展網絡覆蓋的廣度和深度,加強無線寬帶網絡應用,重點支持和鼓勵TD—SCDMA無線網絡技術推廣應用。年底前完成全市城區無線寬帶網絡覆蓋(市數字辦牽頭,龍巖電信公司、移動公司、聯通公司負責)。
3、全面建成農村黨員干部現代遠程教育網絡體系。依托電信龍巖分公司網絡資源,整合各單位農村綜合信息服務資源,加快推進全市1916個終端站點的建設,形成功能完備、標準較高的農村黨員干部現代遠程教育平臺(市遠程辦負責,電信公司等單位配合)。
四、推進企業信息化應用
1、推進信息化與工業化的融合。著力推進信息技術在“10+3”產業的應用,促進產業結構升級。開展節能減排信息化服務,重點研究電力、煤炭、冶金、化工、建材、輕紡等重點耗能行業的節能減排信息化工作方案。利用信息技術助力企業提高核心競爭力,培育工業品牌(市經貿委、科技局、環保局負責)。
2、促進電子商務發展。構建信息咨詢服務平臺,建立和完善龍巖中小企業在線服務系統,為全市企業提供及時、便利的政策咨詢等方面的信息服務(市經貿委負責)。
3、啟動“千企萬店”上網工程。啟動建設龍巖企業信息化門戶網站,并以此為平臺分批次免費為龍巖市內的企業商戶建立WEB、WAP網站以及企業信息化應用界面,促進企業信息化水平提升,加強營銷宣傳與品牌建設(市數字辦、經貿委等單位負責)。
五、創新信息化管理體制和工作機制
開展電子政務總體設計調研,做好與省電子政務總體框架的銜接。在年開展電子政務績效考核的基礎上,進一步完善考核辦法和實施方案,根據年度工作計劃確定績效考核指標。探索推進統建共用的集約化建設模式,推進集中式機房、集成式OA、政府網站群建設。試行應用系統建設及運行維護外包服務(市數字辦、效能辦負責)。
六、加強基礎信息資源開發
1、積極推進政務信息目錄體系和交換體系建設,逐步實現市本級應用系統的集成和數據庫的共享。建設證照信息服務系統,開展證照電子化申報審核,建立證照驗證和服務機制(市數字辦、行政服務中心負責,相關單位配合)。
2、推進基礎地理信息應用平臺建設。整合國土、城建、交通、地質等相關單位數據資源,建設基礎地理信息應用平臺(市數字辦,市國土資源局、城鄉規劃局、建設局、交通局、勘測設計院等相關單位負責)。
七、加強信息網絡安全體系建設
1、進一步完善政務信息網和政府網站的安全保障措施。建設市政務信息網防病毒中心,為政務信息網絡應用提供安全的環境。完善政府網站群信息身份認證系統,確保信息安全(市數字辦負責)。
2、積極推進信息系統安全等級分級保護工作,提高重要信息系統安全測評和安全風險評估工作覆蓋面(市網安辦,市公安局、保密局負責)。
3、建設政務信息內網防護監控系統,及時發現和處置內網違規外聯等信息安全事件。組織開展信息安全保密宣傳教育,推動落實安全保密工作(市保密局負責)。
4、擴展CA證書的應用領域,開發個人數字證書的使用功能,為我市電子商務、電子政務提供安全保障(市機要局負責)。