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1、按照中央、省、市委的統一部署和要求,認真扎實開展學習實踐科學發展觀教育活動,把學習教育活動同深入學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神有機結合起來,把學習實踐科學發展觀活動不斷引向深入。
2、按照《規劃》精神,認真貫徹落實黨風廉政建設責任制,加強黨風廉政建設和反腐敗工作。
3、建立健全規章制度,加強機關效能建設,繼續做好開展2008年民主評議政風行風和政府組成部門績效評估工作。
4、以《政府信息公開條例》的頒布實施為契機,扎實推進政務公開工作。開展規范行政自由裁量權工作,提高依法行政水平。
5、以創建“五好支部”為目標,扎實抓好本系統的黨建工作,不斷提高黨建水平,以黨風促政風,推動我局各項工作的深入開展。
6、繼續做好精神文明、普法依法治市、綜治、平安建設、人口與計劃生育、安全生產等各項工作,為科技事業又好又快發展營造良好的環境。
7、發揮政府引導功能,鼓勵企業增強自主創新。召開全市科技大會,獎勵2007-2008年度在我市科學技術進步活動中做出突出貢獻的組織(個人)和項目。
8、充分發揮科技孵化器功能,繼續建設科技創新公共服務平臺。繼續提升科技孵化基地、生產力促進中心服務功能,加快建設福建省海西工業技術研究院紡織服裝科技服務中心———石獅分中心。進一步加快公共服務平臺軟硬件建設,完善孵化基地優惠政策及管理辦法,積極吸引高校、科研院所在孵化基地設立研發機構。進一步發揮國家級生產力促進中心服務功能,繼續爭取建設國家級工程技術中心、重點實驗室;出臺和落實孵化基地優惠政策及管理辦法,爭取引進2-3個高精尖科技項目在孵化基地入駐孵化,與科研院校聯合在孵化基地開展3-5場項目推介會。
10、開展新農村建設科技促進行動,努力構建和諧社會科技支撐服務體系。以“一縣一業、一鎮一品”為方向,繼續引導建設2個泉州市“新農村建設科技示范鄉鎮”,以農產品深加工等領域為重點,開展試點示范,培育和壯大科技型企業。發揮石獅市農村科技信息服務分中心作用,進一步完善農村科技信息網,以星火學校為陣地充分發揮視頻系統培訓功能,推進農業信息化進村入戶,培養和優化農業科技人才隊伍。
剛才,在全省政風行風評議電視電話會上,省紀委副書記、監察廳廳長陳緒國同志宣讀了省委辦公廳、省政府辦公廳關于開展政風行風評議的通知,省委常委、常務副省長李憲生同志就如何搞好今年的行風評議工作作了重要講話,請大家認真學習,并結合各單位實際,切實加以落實。2002年以來,按照省糾風辦的統一部署,我市先后對31個政府部門和供水、供電、供氣、供油4個公共服務行業以及教育系統的政風行風進行了民主評議。通過評議,被評部門糾正和解決了一批群眾反映強烈的突出問題,有力推動了部門和行業的作風建設,增強了廣大機關干部依法行政、執政為民的意識,優化了我市經濟社會發展環境,為促進*"兩型"社會建設發揮了重要作用.
根據省里統一部署,今年我市有8個部門參加民主評議政風行風活動。相比往年,今年的行評工作有以下幾個特點:一是今年的被評單位都是第二次參加評議,有比較好的工作基礎;二是市交委等8個被評單位與群眾生產生活聯系都非常緊密,要抓住解決民生問題這個重點推進政風行風建設;三是今年行評工作的時間較往年短,但內容更豐富,要求更高;四是當前群眾對自身利益的訴求表達意愿較強,參與行風評議的積極性高,對各單位的監督力度會更大;五是今年的行評工作處在我市構建“兩型”社會、創建全國文明城市、部署開展文明執法教育活動的大背景下,必須搞好結合,突出重點,以行風評議為載體推動這幾項工作的深入開展。對這幾個特點,各被評部門一定要深刻領會,準確把握。
下面,我就做好今年的行評工作,再強調幾點意見。
一、要充分認識民主評議政風行風的重要意義
首先,民主評議政風行風有利于優化我市經濟發展環境。當前事*城市圈被國家批準為資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區,我市面臨極佳的發展機遇。而要實現我市經濟快速發展,一個重要的前提和條件,就是要有一個良好的發展環境。省委書記羅清泉同志在省紀委第三次全會的講話中深刻指出:“軟環境的本質就是黨風政風問題”。民主評議政風行風集多種監督于一身,增強了部門和行業加強作風建設的動力,形成了“評議-監督-整改-教育-規范”的良性循環,從而不斷促進隊伍素質、執法水平、行政效率和服務質量的提高。所以,各參評單位要抓住這次政風行風評議的契機,積極主動地解決各自存在的政風行風問題,進一步優化經濟發展環境,為*“兩型社會”建設服好務。
其次,民主評議政風行風有利于推進服務型政府建設。建設服務型政府,是堅持黨的全心全意為人民服務宗旨的根本要求,是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求,也是加快行政管理體制改革、加快政府自身建設的重要任務。民主評議政風行風實現了政風行風建設的社會監督。各參評單位通過行評的多個渠道傾聽社會各界和群眾的意見和建議,甚至一些投訴,能夠及時發現本部門存在的問題,見微知著、以小見大,從而及時改進不足,規范辦事程序,提高服務群眾的質量和水平。
第三,民主評議政風行風有利于維護,人民群眾合法權益,維護社會和諧穩定。群眾利益無小事。近幾年來,我市經濟社會發展較快,極大地改善了人民群眾生活,但由于我們在政風行風建設中存在一些不足,特別是一些部門還存在作風粗暴、不文明執法的問題,嚴重侵害了人民群眾的根本利益。我們對此如果不聞不問,聽之任之,就會極大地損害黨和政府在群眾中的形象,就會失去群眾的支持,就會影響我市經濟社會的健康深入發展,影響改革發展穩定的大局。通過民主評議政風行風,以評促糾,以評促建,形成糾、評、建相互促進的糾風工作機制,不斷加強和改進政風行風建設,維護好、實現好、發展好最廣大人民的根本利益,進一步密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系。
二、要認真抓好民主評議各項工作的落實
一要加強組織領導。市區糾風部門要切實加強對民主評議工作的組織協調,解決工作中遇到的問題,確保評議工作健康、有序進行。各參評單位要按照“誰主管,誰負責”、“管行業必須管行風”的原則和全市民主評議政風行風工作意見的要求,立即組建工作專班,制定實施方案,召開大會進行動員部署,認真抓好組織實施。被評單位在做好本機關評議工作的同時,還要加強對本系統的具體指導和檢查督促,積極組織基層單位參加各區的評議活動。各位行評代表要充分履行代表職責,通過明察暗訪等多種形式,對被評部門的評議工作開展情況、存在問題整改情況、好的做法和經驗、建章立制情況等各個方面進行督導,切實促進被評部門的作風建設。
二要注重評議實效。解決群眾反映突出的問題,切實維護群眾的根本利益,是民主評議政風行風的出發點和落腳點。被評部門要把行評工作與業務工作、“兩型社會”建設、創建全國文明城市和文明執法教育活動緊密結合起來,圍繞評議的重點內容,抓住評議的各個環節,有重點有步驟地解決群眾反映的熱點、難點問題和部門自身存在的突出問題。要從體制機制上積極探索創新,從根本上、源頭上取得政風行風建設的制度成果。對社會各界提出的問題,要抱著有則改之、無則加勉的態度,特別是要善于通過解決典型問題,帶動其他問題的解決,切實維護好人民群眾的根本利益,讓廣大群眾、社會各界感受到實實在在的評議效果。要抓好評議考核,及時將評議結果向同級政府報告,同時將評議結果作為考核被評部門及其主要領導工作績效的重要依據。
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十精神,緊緊圍繞省市教育改革發展規劃,堅持“評議對象讓群眾選擇、評議內容與群眾相關、評議過程請群眾參與、評議成績由群眾做主、評議結果重綜合運用”的原則,深入推進民主評議政風行風工作,為辦好人民滿意的教育和促進教育跨越發展服務。
二、評議對象和內容
2013年教育政風行風建設的評議對象為:局機關各股(室)、縣直各校和各鄉(鎮)中小學校。其中,縣教育局機關、被縣政府糾風辦確定為重點評議對象,各單位要嚴格按照縣政府糾風辦的要求,結合實際扎實開展評議工作。
教育局機關政風評議內容是:服務發展,改進作風,維護民利,廉潔自律,深化信息公開,堅持依法治教,提高辦事效率,完善管理和監督制度,著力解決群眾反映的突出問題,切實辦好人民滿的教育。主要內容:是否正確履行職責,依法依規治教,公正文明執法,按照辦好人民滿意教育的要求,促進教育跨越發展;是否認真實行辦事公開,推進辦事公開標準化建設,建立公開公示、服務承諾等制度,接受社會各界監督;是否全面落實便民利民措施,端正服務態度,優化服務流程,提高辦事效率;是否暢通投訴渠道,對群眾反映的問題及時受理和反饋,是否建立健全整改問題的各項制度,取得明顯效果。
中小學校行風評議內容是:招生、收費、辦學行為、校務公開和師德師風建設狀況。主要內容:是否全面實施招生“陽光工程”,落實“六公開”,嚴肅查處違規招生行為;是否嚴格執行省教育收費規程(試行),嚴格執行清理規范后的新學年收費項目和標準,加強服務性收費、代收費管理,規范教育收費票據的使用和管理;是否嚴禁違規舉辦各類收費補習班、培訓班,特別是全面落實禁止教師辦班有償補課措施;教輔材料的征訂使用管理是否規范;是否依法規范辦學行為,加強考試招生管理,全面推行校務公開標準化建設工作;是否落實師德考核辦法,是否嚴格執行師德“一票否決”,師德師風建設是否取得明顯成效。
針對群眾關注的熱點問題,今年我縣教育系統的選題評議議題是:推進陽光操作,規范招生行為。各級學校要在圍繞這個重點議題開展評議的同時,結合本校實際,選擇1-2個群眾反映強烈的本學校職能范圍內急需解決的問題開展選題評議,評議議題由學校研究確定,并制定選題評議方案,內容包括選題內容、選題原因分析、預期目標、擬采取措施等。被縣政府糾風辦確定為重點評議對象的等七個單位的選題評議方案要報縣政府糾風辦審核,其它學校的選題評議方案要報縣教育局行評辦審核,經審核的選題議題要向社會進行公示。重點評議對象要積極參加縣政府糾風辦組織的“政風行風熱線”和“面對面”評議等活動,切實取得成效,切實提高群眾的滿意度。
三、評議方法與步驟
2013年縣教育系統民主評議政風行風工作采取市、縣、校三級聯動,按照市教育局和縣政府糾風辦的統一部署,結合各自實際,制訂具體工作步驟并予以實施。市教育局、縣政府糾風辦、縣教育局將組織行評代表和行風監督員不定期明察暗訪,召開會議對教育局機關和各校政風行風建設做出點評。被縣政府糾風辦確定為重點評議對象的縣教育局機關、一中、二中、三中、實小、星小、南小、實幼等八個單位的評議工作由縣政府糾風辦進行監督檢查和量化考評。縣教育局對其它學校的評議工作進行監督檢查和量化考評,評議分值采用100分制,按照領導及監督員評議(占20%)、群眾評議(占50%)、組織工作考評(占30%)等四個方面進行量化。對開展校務公開標準化建設工作取得成效的學校實行加分獎勵,視開展情況給予3分以內獎勵。評議結果將進行通報,結果運用參照縣政府糾風辦辦法執行。
(一)制定方案(6月10日前)
要按照縣政府糾風辦的部署和縣教育局的安排,建立健全組織領導機構,制定民主評議政風行風工作方案,選聘政風行風監督員,并將本單位工作方案報縣行評辦和縣教育局行評辦備案。
(二)動員部署(6月上旬)
要召開政風行風建設工作專題會議,全面動員部署,總結和推廣過去評議中好的經驗和做法,積極推進行風建設各項工作。要聯系教育實際,大力宣傳一批遵紀守法、依法辦學、師德高尚、收費規范的先進典型,進行正面教育和職業道德教育,開展典型案例警示教育。要通過組織專題座談、發放征求意見書以及設立評議意見箱、熱線電話、電子信箱等形式,宣傳本單位業務工作的職能和主要工作內容,公開服務承諾及便民措施,展示政風行風建設成效,主動接受社會和群眾監督。
(三)確定選題(6月底前)
針對群眾關注的熱點問題,根據上級有關部門的部署安排,今年我縣教育系統的選題評議議題是:推進陽光操作,規范招生行為。各級學校要與聯系本單位行評代表共同研究確定,并制定選題評議方案,內容包括選題內容、選題原因分析、預期目標、擬采取措施等。被縣政府糾風辦確定為重點評議對象的一中、二中、三中、實小、星小、南小、實幼等七個單位的選題評議方案要報縣政府糾風辦審核,其它學校的選題評議方案要報縣教育局行評辦審核,經審核的選題議題要向社會進行公示。
(四)問卷測評(6月至9月)
被縣政府糾風辦確定為重點評議對象的問卷測評由縣政府糾風辦組織,通過網絡動態監管、明察暗訪情況、政行行風熱線、面對對評議、下級單位綜合評議等形式進行;提供服務對象按照縣政府糾風辦的要求上報。教育系統的問卷測評由縣教育局行評辦組織實施;各級學校提供不少于50名服務對象,作為問卷測評的樣本(樣本庫Excel表格格式詳見附件2),請分別于6月7日和10月20日前統一以Excel電子表格報送至縣教育局行評辦。
(五)查找問題(6月至9月)
開門納諫,組織自查,通過召開座談會、發放問卷等形式廣泛征求社會各界人士的意見和建議(參照附件1)。通過邀請評議代表和監督員深入基層實地走訪座談、問卷調查、明察暗訪等各種形式收集服務對象的意見和建議,虛心納諫,接受他查,幫助查找問題。同時,充分利用家訪和《致家長一封信》等形式收集群眾呼聲,暢通監督渠道,自覺接受社會監督。
(六)落實整改(6月至10月)
要把落實整改貫穿于民評工作的全過程,如實收集和梳理群眾的意見和建議,并建立臺賬。要針對自查中存在的問題和評議代表的評議意見,制定整改計劃,逐條逐項抓好落實,建立整改檔案,及時向縣行評辦、縣教育局、行評代表和群眾反饋整改情況。要在整改的基礎上,按照“糾、評、建”的要求,舉一反三,針對政風行風建設中出現的新情況、新問題和存在的薄弱環節建章立制,并抓好制度的落實和監督,以防止類似問題再次發生。問題及整改結果應形成《一事一卡》,被縣政府糾風辦確定為重點評議對象的由縣行評監督員簽字后報送縣行評辦備案。
(七)面對面評議(10月底前完成)
縣政府糾風辦和縣教育局負責組織在縣級參評的7所縣屬中小學(幼兒園)主要負責人開展“面對面評議”活動,向服務對象、新聞媒體、民評代表、人大代表、政協委員和街居代表現場述職,接受群眾質詢和評議,活動現場開展群眾滿意度測評。將請新聞媒體介入宣傳,節目錄制后在電視臺“政風行風熱線”欄目播出。具體活動時間地點另行通知。
(八)做好總結評議(10月至12月)
10月30日前,局機關和各級學校要對政風行風評議工作進行總結,迎接上級年終考評(考評內容及標準見附件3)。請各中小學校(幼兒園)認真按時完成“教育之窗”公文系統中要求的上報材料,積極配合行評指導組工作,加強問題整改反饋,保持與服務對象的良好溝通,著力提升群眾評議滿意度。
(九)運用評議結果
對各級學校的問卷測評和綜合評議結果將在一定范圍內進行通報。當年群眾滿意度較差、綜合評議結果處于同類參評單位末位的學校,在黨風廉政責任制考核、文明單位推薦、評先評優時將予以一票否決,對主要領導給予誡勉談話。
四、工作要求
(一)強化責任,落實到人。局機關和各級學校要高度重視民主評議政風行風工作,把它列入本單位工作的重要議事日程,與業務工作一起部署、一起檢查、一起落實。要明確責任,分解到人,加強督查,把評議情況納入各班子崗位目標責任制考核的重要內容,建立健全獎懲制度,嚴肅責任追究,形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。
(二)評建結合,重在預防。要按照“以評促糾、以評促建、糾建并舉、重在建設”的方針,堅持教育、制度、監督并重,把思想教育、整改問題、建立健全制度和完善監督機制貫穿于民主評議工作的全過程,做到“四個結合”:一要與加強黨員干部作風建設、師德師風教育活動相結合;二要與規范教育收費行為和創建文明單位相結合;三要與實施“陽光工程”、全面深化政務公開、校務公開工作相結合,強化學校的民主管理和民主監督;四要與健全各項管理制度結合起來。通過構建教育管理制度體系,實現從解決個別問題向建立預防機制轉變,從靠領導重視向靠制度保證轉變,從外部壓力推動向自覺性行動轉變,從突擊性工作向日常性工作轉變。
這次會議是經區政府和區紀委批準召開的,主要任務是安排部署****年的民主評議政風行風工作,通過這次大會,要進一步理清思路,統一思想,提高認識,力爭把我區的民主評議政風行風工作抓緊抓實,抓出成效。下面,我就如何貫徹落實省、市會議精神,扎實抓好我區政風行風評議工作提幾點意見。
一、統一思想,明確目的,充分認識做好民主評議工作的重要意義。
近年來,在市糾風辦的指導下,在區委區政府的正確領導下,我區把加強行風建設作為落實科學發展觀,促進全區各項社會事業健康協調發展的重要任務來抓,在全區上下的共同努力下,涌現出一大批政風行風建設先進單位和個人,得到了上級領導和廣大人民群眾的充分肯定。我區20*年民主評議政風行風問卷測評工作共發放問卷1000份,回收有效問卷1000份,回收率為100%。據統計,今年1000張問卷對41個部門和行業測評的平均滿意率為91.6%,有27家部門和行業超過平均滿意率,總評滿意率升幅最大的單位較上年提升12.35%。12月中下旬,區政府糾風辦按照《*區20*年政風行風評議工作實施意見》規定,根據問卷測評群眾滿意度、滿意度提升幅度、領導重視行風建設工作情況和群眾投訴件辦結率等為依據,對41個參評部門和行業以百分制計分的辦法進行了綜合考核,按照文件規定,綜合考核成績列政府部門前5名的“地稅、國稅、工商、人口和計生、人事(含勞動社保)、財政、安全生產監督管理(煤炭工業)”和公共服務行業前3名的“電力、網通、移動、聯通、電信”為*區20*年度政風行風建設先進單位。
在充分肯定我區行風建設的同時,我們也要清醒地看到存在的不足和問題。我們的工作與上級的要求和廣大人民群眾的期望仍有一些差距:如有的同志對黨風廉政建設認識不足;有的同志為群眾服務意識不強,服務水平不高,群眾不太滿意等;有的同志精神不振、不思進取、無所作為,缺乏為群眾辦實事、辦好事的主動精神和求真務實的工作作風等,針對這些問題,我們必須提高認識,以這次開展的政風行風評議工作為契機,研究制定各種有效措施加以解決。
這次政風行風評議是全省范圍的統一行動,整個評議過程要求嚴格、任務明確、目標具體,對此,大家應有足夠的認識。我們要自覺把思想和行動統一到省、市糾風辦的統一部署上來,以民心為鏡,以民意為尺,克服麻痹思想和畏難、厭煩情緒,增強大局意識、責任意識,充分認識政風行風評議的重要意議。
(一)民主評議行風是貫徹落實“三個代表”重要思想,著力解決民生問題,加強黨員干部作風建設的需要。開展民主評議行風是我們黨體察民情、了解民意,直接傾聽群眾意見和呼聲,糾正損害人民群眾利益的不良風氣,整改人民群眾最不滿意的突出問題,切實維護人民群眾的根本利益,更好地為社會發展服務的重要途徑。民心為鏡,民意為秤,以群眾滿意不滿意、高興不高興為尺度,讓群眾當裁判員,是這次民主評議行風工作的一個特點。我們在評議中要正確對待群眾,正確對待自己,虛心接受群眾的批評和監督,以群眾的利益為重,按照“三個代表”和加強黨員干部作風建設的要求,對本單位、本行業作風進行深刻剖析和反思,努力把群眾的根本利益實現好、維護好、發展好。
(二)民主評議行風是構建和諧*的需要。民主法制、公平正義、安定有序是構建和諧社會的必要條件和主要目標。我區開展民主評議行風工作就是為了使全區能夠達到發揚民主、公平正義、安定有序的目的,通過調動全區各界及各階層人士積極參與行風評議工作,規范職能部門的行政行為,維護社會正義,調節人與人之間、部門與部門之間、單位與單位之間的利益關系,形成一種機制,達到全區社會的公平正義。另外,行風評議還有一個重要的作用,就是能糾正誠信缺失問題,現在有些部門和行業承諾多,踐行少,民主評議工作就是要通過群眾監督,促使我們做到言必行、行必果,恪守諾言,取信于民。
(三)加強政風行風建設是深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的重要內容。加強政風行風建設,切實糾正損害群眾利益的不正之風,是對新形勢下政風行風工作的具體要求。加強政風行風建設,必須從糾正發生在老百姓身邊的嚴重損害群眾利益的不正之風抓起,對于、與民爭利、侵害群眾利益問題,必須堅決糾正,嚴肅查處,對于工作人員辦事不公、吃拿卡要、刁難群眾、工作方法簡單粗暴等問題,必須認真糾正和處理,要通過長期不懈的努力,讓老百姓切實感受到政風行風建設工作的成效,從而取信于民。
(四)加強政風行風建設是密切黨同人民群眾血肉聯系,維護我區發展穩定大局的迫切需要。政風行風建設是一項事關全區發展、穩定大局的政治任務。加強政風行風建設,是我們黨始終代表最廣大人民群眾利益的具體體現。各部門和行業應高度重視和維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益,堅決糾正各種損害群眾利益的行為,做到“為民、務實、清廉”,把維護和發展人民群眾的根本利益,作為我們全部工作的出發點和落腳點,真心實意為群眾辦好事、辦實事,更好地堅持立黨為公、執政為民,進一步樹立黨和政府親民、愛民、為民的良好形象,真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀;才能把人民群眾的積極性調動起來,創造性激發出來,所有的力量凝聚起來,推動我區經濟社會全面發展,促進社會和諧、發展、穩定。
(五)政風行風評議是加強我們黨的政治建設的需要。政風行風關系到政府和黨的形象,關系到人心向背,政府部門和單位的作風不正、形象不好必然在人民群眾中造成惡劣影響,長此下去就會失去人民群眾的支持和擁護,為此,一定要把搞好政風和行風建設放到加強黨的執政能力的高度來認識。通過政風行風評議這個有效的手段和渠道,直接傾聽群眾的意見,認真吸收基層提出的建議,通過扎扎實實的整改,解決好群眾關心的熱點難點問題,切實將人民群眾的根本利益維護好、發展好、實現好。
(六)政風行風評議是我區經濟發展的需要。要實現我區經濟社會發展的目標,就必須以優良的作風、優質的服務和一流的工作效率營造良好的發展環境。開展民主評議政風行風是用硬措施治理軟環境的有效手段,幾年來的工作實踐證明,政風行風評議工作在優化經濟發展環境方面有著不可替代的作用,要營造良好的發展環境,推動全區經濟又好又快地發展,就必須進一步發揮民主評議在優化經濟發展環境中的作用,從而達到“正風氣、創環境、促發展”的目的。
二、明確目標要求,扎實開展政風行風評議工作
這次開展政風行風評議工作,要嚴格按照《政風行風評議實施方案》,堅持“標本兼治、糾建并舉”的方針和“誰主管誰負責”的原則,緊緊圍繞我區“抓好五個著力、開創五個新局面”的目標,以維護人民群眾根本利益為目的,以制度建設為根本,以社會各界廣泛參與為基礎,以強化社會監督為手段,抓黨風、促政風、帶行風,著力解決各單位、各部門、各行業群眾反映強烈的政風行風問題,為人民群眾辦實事、辦好事,促進我區政風、行風建設有新發展,努力為構建和諧*作貢獻。
(一)深入宣傳發動,營造政風行風評議良好氛圍。思想是行動的先導,只有認識提高了,行動才更加自覺。各部門各行業要把宣傳發動,提高思想認識作為搞好政風行風評議的基礎性工作來抓,根據本單位實際,及時召開動員大會,部署本單位政風行風評議工作。要大力宣傳政風行風評議的目的、意義;大力宣傳政風行風評議與加強作風建設的關系;大力宣傳政風行風評議與主題教育活動的關系;大力宣傳政風行風評議與開展糾風專項治理工作的關系;大力宣傳政風行風評議與促進我區社會發展的關系,引導大家提高對開展政風行風評議工作重要性、必要性的認識,形成“人人參加學習,人人提高認識,人人了解評議,人人參與評議”的氛圍,為政風行風評議的順利開展奠定堅實的思想基礎。
(二)廣泛征求意見,認真自查自糾。各單位要在提高認識的基礎上,認真查找政風行風存在的問題,開展自查自糾。一是要廣泛征求意見,查擺問題。要通過各種形式,主動征求各方面的意見和建議。二是結合各部門和行業工作實際,自查自糾。要針對查擺出來的問題,對照政風行風評議的內容和要求,進行邊查邊改。三是突出重點。要把黨員、群眾反映政風行風重點熱點問題、重點部門、重點人員作為自查自糾的重點。
(三)積極溝通配合,虛心接受評議。開展評議是對政風行風建設活動的“大檢閱”,評議結果如何,直接反映我們政風行風建設的工作成效,關系到各部門和行業的形象。各單位要積極支持、配合政風行風評議工作,要把各部門和行業政風行風建設主要情況、存在的問題以及下一步工作打算等如實向區政風行風評議領導小組匯報。對存在不足要提出改進的措施和辦法,建立健全切實可行的長效機制。
(四)創新方式,改進方法,確保政風行風評議工作收到實效。民主評議政風行風是一項已開展多年的工作,因形勢在不斷地發展變化,再按照過去的老方式和方法,可能就收不到良好的效果。因此,必須在方式方法上進行創新,圍繞“實、嚴、新”三個字作文章。
首先要實。所謂的“實”,就是要有一些實實在在的內容。我們搞政風行風評議,有很多程序、形式要做到,但是必須有實實在在的內容,必須不斷有一些新的東西,這就需要在內容上、方式和方法上努力探索,查找出實實在在的問題,用實際行動,在整改上下功夫。
其次要嚴。所謂的“嚴”,就是要嚴格紀律,嚴格要求,嚴格按照評議方案,把問題找出來,整改到位,讓群眾滿意,并借這次民主評議政風行風的機會,把單位自身建設抓起來,制度建起來,把單位的關系搞理順,促進各項工作任務完成。
第三要新。所謂的“新”,就是要創新評議的方式、方法,創新工作思路和機制,不斷有新內容,新形式,新成果出現,促使評議工作各項措施落到實處。
(五)堅持做到五個結合:
一是要與履行職責和完成本職工作相結合。政風行風評議是為了促進工作開展。因此,一定要與各部門的日常業務工作緊密結合起來,既不能出現政風行風評議和日常工作兩張皮現象,也不能因為日常工作忙而不理會政風行風評議,更不能因為抓政風行風評議而延誤日常工作。要用評議來促進工作,用工作的成績來檢驗評議工作成效,做到兩不誤,兩促進。二是堅持政風行風建設與提高隊伍素質相結合。增強黨員干部隊伍整體綜合素質,努力建設一支政治堅定、作風優良、業務精通、廉潔高效的干部隊伍。三是堅持政風行風建設與加強廉政建設相結合,樹立高效廉潔的部門和行業形象。要積極引導干部職工認真學習踐行“八榮八恥”社會主義榮辱觀活動,認真領會中央、省、市、區紀委有關廉潔自律的規定,樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀,規范從政行為,堅決剎住利用工作之便“吃、拿、卡、要”等不良行為,自覺做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。四是堅持民主評議政風行風與講正氣樹新風主題教育活動相結合。主題教育活動是今年加強干部作風建設的重要舉措,民主評議政風行風的目標是建設“為民、務實、清廉、高效”部門和行業作風,兩者的出發點和落腳點是一致的。我們要把行風評議工作與主題教育活動緊密結合起來,深入開展作風建設、扎實推進隊伍建設、不斷加強部門和行業的服務水平,使兩項工作都取得扎扎實實的成效。五是要與整改和建章立制相結合。建章立制既是整改的重要內容,也是鞏固政風行風評議成果、防止問題反彈的重要保證。要通過加強整改和規章立制,進一步規范干部職工的行為,強化內部管理,提高工作效率,保證政風行風建設取得明顯實效。
三、突出重點,把握關鍵,切實落實民主評議政風行風的各項措施
民主評議政風行風過程中,找準行風突出問題是前提,認真落實整改是關鍵,今年我區民主評議行風政風關鍵要突出三個重點。
(一)要多方收集意見,善于發現、查找問題。要通過座談走訪、暗訪、問卷調查、查閱文件資料、聽取匯報、實地查看等形式,清楚地了解把握廣大人民群眾對各部門和行業的基本評價,然后制定整改措施,進行整改。
(二)要扎實整改,建章立制。根據收集的意見和建議,進行匯總,然后將整改情況向社會公布,接受群眾監督。對群眾反映的問題,要以對黨和人民負責、對事業負責的精神,提出明確的整改目標和要求,采取切實措施,認真抓好整改,做到件件有落實,事事有回音。同時要通過建章立制規范行業行為,堵塞漏洞,避免和杜絕同類問題的再次發生;要通過大力推行社會服務承諾制、優質規范服務、政務公開等工作,弘揚倡導愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、廉潔高效、奉獻社會的文明行業新風,提高行業作風建設的總體水平。
(三)要加強隊伍建設,打牢政風行風基礎。隊伍建設是民主評議政風行風工作的重點。隊伍是搞好各項工作的基礎,無論是執法部門、管理部門還是社會服務部門,如果沒有一支政治、思想、作風、技術過硬的隊伍,就不可能貫徹好黨的路線、方針和政策,也不可能讓群眾滿意。
我們這次政風行風評議,就是要把被評單位干部職工的作風表現亮出來,把干部職工的一言一行、一舉一動置于人民群眾和服務對象的監督之下,讓人民群眾和社會各界人士來進行評議。通過找差距、找問題、抓整改,達到政風行風建設“評、糾、建”的目的。
四、加強組織領導,確保政風行風評議工作取得實效
政風行風評議工作是一項政策性強,社會影響大的工作,必須加強領導,落實責任,確保實效。
一是要切實加強對政風行風評議工作的領導。政風行風評議是加強政風行風建設的重要措施,各單位、各部門的主要負責人均為職責范圍內的政風行風評議工作的第一責任人,對職責范圍內的政風行風評議工作應負直接領導責任,只有明確了責任,一級抓一級,層層抓落實,才能保證政風行風評議工作的落實,各項工作才能取得明顯成效。
二是要切實加強督促檢查。督導檢查是確保政風行風評議取得實效的一項重要措施,要貫徹落實到政風行風評議全過程。我區將專門成立督導組,對各部門和行業開展政風行風評議工作進行督導檢查,促進政風行風評議各項措施落到實處。
三是要切實加強協調合作。政風行風評議活動中,我區將開展政風行風建設先進單位、個人評選宣傳活動,樹立一批先進典型,廣泛宣傳他們的典型事跡,號召廣大黨員干部向他們學習。各單位要加強與紀委、組織、宣傳等部門的溝通、協調與合作,挖掘身邊先進人物與事跡,保證我區正面典型宣傳取得實效。
四是要強化責任追究。這次政風行風評議工作,無論哪個部門、哪個行業出現有影響評議結果的問題,將實行一票否決,不能參加年終評先活動。問題嚴重,影響重大的除嚴肅處理直接責任人外,還要追究單位負責人的直接領導責任和分管領導的責任。
一、機關科室間工作協調不夠,存在相互推諉,慢作為現象。
整改:執行局機關規章制度,各科室按各自職責分工對文件、交辦件和日常事務等進行處理,同時加強溝通、合作,提高辦事效率。
責任領導:魏益玲,責任人:樂義明;整改期限:10月底。
二、執法文書不嚴格。
在法律文書中對違法行為定性不準確,用詞不規范;有的不按照規定方式及時將法律文書送達當事人;有的處罰案件檔案中只有行政處罰決定書,沒有任何調查取證和審批材料,沒有任何證據材料來證明其行政處罰決定的合法性。
整改:1、區監督所行評工作領導小組先后兩次召開了科主任例會和民主評議政風行風第一階段總結會,將自查自糾梳理出的問題擺在桌面上進行討論。要求各科室要認真對待,問題要落實到具體責任人,科室要組織討論分析,科室負責人要督促、幫助問題同志積極認真改正;
2、為糾正執法程序不嚴謹、執法文書不嚴格的現象,區監督所于6-7月份開展了人人講課活動。一是認真學習有關衛生法律法規、衛生行政執法文書及書寫規范;二是結合上半年的行政處罰案件進行以案說法三是由稽查科對全所衛生監督員書寫的執法文書進行了全面的檢查,并制發稽查意見書,對存在問題限期整改,并建立定期檢查制度。
責任領導:喻佑平,責任人:李斌,整改期限:10月底。
三、辦證、審批不及時。
整改:區公共衛生監督所審查科已在8月底完善協調好窗口與科室之間的有關銜接工作,嚴格做好交接登記,實行責任追究制度。嚴格按照限時辦結承諾時間搞好衛生行政許可、審批事項。同時加強窗口政務公開的宣傳,制作相關的手冊免費發放給辦事的群眾。目前辦證、審批時限已由40個工作日縮短至7個工作日。
責任領導:喻佑平,責任人:李斌,整改期限:已完成。
四、從制度上防止油煙擾民。
整改:1、對靠近居民區的餐飲單位開業前做好預防性衛生監督工作,指導其各個功能區域進行合理布局,尤其是油煙排放要求不能影響居民的正常生活,并根據實際情況提出整改意見;
2、建議餐飲單位取得環保部門油煙排放許可(達標)的相關證明后,辦理《餐飲服務許可證》。
擬在《餐飲服務許可證》啟動后進一步制定相關制度,即在取得相關鄰居的同意后再辦理許可。
責任領導:喻佑平,責任人:李斌,整改期限:10月底。
五、部分執法人員素質差,工作方法簡單,責任心不強,服務意識較差。
整改:區公共衛生監督所稽查科制定了民主評議政風行風稽查方案,加強對監督員日常執法行為的督察,嚴格按照內部管理制度落實執法責任制,加強人員培訓,不斷提高執法人員的綜合素質。
責任領導:喻佑平,責任人:李斌,張濤,整改期限:10月底。
六、工作中學習不夠、服務能力不強,執法過程中缺乏細心和耐心,服務態度上還有待進一步改善。
整改:1、區公共衛生監督所稽查科擬于9月上旬組織專班對各業務科室人員的工作作風和工作效能進行檢查,將問題查找出來,進一步將工作任務細化量化到科室、到責任人,督促整改落實;
2、由區公共衛生監督所稽查科制定學習培訓方案,擬在11月組織全體執法人員進行集中學習培訓,進一步貫徹學習《武漢市衛生局實施三步式執法程序暫行規定》,同時加強日常衛生監督工作的稽查。
責任領導:喻佑平,責任人:李斌,張濤,整改期限:年底。
七、加強對餐飲業場所衛生的監管和從業人員的培訓、監督管理。
2、對從業單位新上崗人員無培訓證的,半月組織集中培訓,培訓合格的發放從業人員培訓合格證,目前共培訓中小型餐飲單位從業人員1230余人次;
3、分管所長每月組織相關科室人員檢查有關工作的落實情況并進行通報,對衛生條件不符合標準要求的,責令限期整改落實。
責任領導:喻佑平,責任人:李斌,張濤,整改期限:10月底。
八、加強對醫療廢棄物的處理。
整改:1、加強醫療機構日常監督檢查力度,宣傳醫療廢棄物處理有關法律要求及相關處置辦法;
2、對各醫療單位處置情況調查摸底,做好記錄,對存在問題根據各個醫療機構實際情況提出行之有效的處理意見;
3、要求各醫療單位將醫療廢棄物處理情況每月用報表形式報區衛生監督所;
4、爭取政府支持,建立醫療廢棄物集中處理回收企業。
擬在9月8日召開會議,制定長效管理機制,并進行醫療機構廢棄物大檢查。
責任領導:喻佑平,責任人:李斌,張濤,整改期限:10月底。
九、行政執法要人性化,不能一罰了之。
整改:1、電話溫馨提醒制。對每一個被行政處罰單位(相對人),在下達《行政處罰事先告知書》后,案件承辦人電話告知對方有陳述申辯的權利。行政執法以教育批評為主,處罰為輔,以人為本地做好衛生監督執法工作;
2、嚴格按照三步式執法程序:宣傳教育責令整改行政處罰,重在整改。區公共衛生監督所稽查科認真檢查處罰收集的證據、違法事實、處罰程序,共同確定處罰與否及額度。
責任領導:喻佑平,責任人:李斌,整改期限:10月底。
十、執法不公正,表現為自由裁量權過大。
整改:實行行政處罰合議制(事前),以前對一個從業單位、行政管理相對人作出的行政處罰決定,系由責任科室的監督員進行合議,處罰乃至減免的隨意性較大。現在的行政處罰實行了三方合議制,即由承辦科室有關監督員分管副所長稽查科三方進行討論合議,杜絕了行政處罰隨意性和不嚴謹規范的現象,最大限度地保障了被處罰單位(行政管理相對人)的合法權益;推行案件評審制度(事后),即定期對同類案件進行評比,查處罰定性定量,糾正處罰上的隨意性。
責任領導:喻佑平,責任人:李斌,整改期限:已完成。
十一、執法行為不規范。有的沒有按照規定程序、次數進行監督檢查,存有不細致、不到位等問題;有的對應當進行審核、驗收的項目,存有不全面、不復檢的問題。對發現的違法行為,該整改的沒有責令整改,對責令限期改正的沒有按期復查;對當事人逾期拒絕履行行政處罰決定的,也不依法采取措施或者申請人民法院強制執行,致使行政處罰決定流于形式;對行政處罰案件,調查取證不全面,不履行告知程序,而是走馬觀花,從輕處罰。
2、衛生監督工作實行定人、定責、定崗。每名衛生監督員建立工作臺帳,將檢查中發現的問題記錄在案,到期驗收復查,科主任每周督導檢查;
3、區衛生監督所稽查科每月對執法文書、案卷進行一次集中檢查;
4、區衛生監督所分管所長每月組織相關科室人員檢查有關工作的落實情況并進行通報,同時建立了長效管理機制;
5、主動與法院聯系,爭取支持督促將轉交的衛生行政處罰案件執行到位。目前區法院已將區衛生監督所移交的13個行政處罰強制執行案件先后執行到位。
責任領導:喻佑平,責任人:李斌,張濤,整改期限:10月底。
十二、區衛生局要切實采取措施,減少或避免醫療過程中重復檢查,緩解看病貴的問題。
整改:1、各醫療衛生單位強化以病人為中心的服務理念,開展廉潔行醫、廉潔服務活動,努力為人民群眾提供優質服務。
2、做好院務公開,將服務項目和收費標準進行公示,在處方上做到一藥一品一價,讓群眾明明白白消費。
3、加強對處方的檢查,對不合理用藥情況進行記錄統計,并按照接診病人的平均藥費不得高于上年同期水平的標準進行考核,作為績效工資核定的指標之一。
4、堅持合理檢查、合理治療、合理收費的原則,規范醫療服務行為。
5、不斷提高新農合報銷比例,目前鄉鎮衛生院報銷比例已達75%,區級醫院報銷比例已達50%,農村參合人員得到了實惠,很大程度上緩解了農民看病貴的問題。
6、嚴格執行國家物價政策,區衛生局加大了監督檢查力度,每年進行三次以上的財務督查,發現亂收費問題,一律給予紀律處分,進行嚴肅處理,有效地防止了亂收費的發生。
8、積極準備按國家醫改方案實行醫藥分離,達到藥品零差價的目的,進一步緩解看病貴的問題。
責任領導:張水清,責任人:樂義明,整改期限:年底。
十三、提高基層領導班子管理能力與管理水平。
整改:加強干部隊伍建設,注重教育培訓提高管理者的綜合素質、管理水平和服務能力,嚴格干部選拔任用工作紀律,進一步完善干部選拔任用機制。
責任領導:楊新明,責任人:彭云懷,整改期限:10月底。
十四、醫療單位存在著無職稱,無執業醫師、護士行醫行為。
整改:一是加強人員培訓,使醫護人員達到執業水平,持證上崗;二是加強監督檢查,對無證上崗人員依法予以處罰。
責任領導:喻佑平,責任人:李斌,整改期限:10月底。
十五、部分醫療單位存在獎金分配與科室收入掛鉤的問題。
整改:將醫療機構在正常經營活動中發生的折扣、讓利、優惠等,納入單位財務部門統一管理和核算,嚴禁將科室收入與個人獎金直接掛鉤,實行醫德醫風和醫療質量考評、服務數量、病人滿意度與業務收入相結合的獎金分配制度,對科室收入與個人獎金直接掛鉤的,一經查出將給予政紀處分。
責任領導:陸詠初,責任人:陳建權,整改期限:10月底。
十六、院內科室之間資源不平衡,造成職工收入水平差距過大。
整改:逐步改革醫院分配制度,按改革的要求實施績效工資制,減小院內職工收入的差距,讓廣大職工都享受改革的成果。
責任領導:陸詠初,責任人:陳建權,整改期限:10月底。
十七、部分醫生有大處方、過度檢查、過度醫療問題。
整改:一是加強醫德醫風教育,提高醫務人員的自我約束力和增強廉潔行醫意識,二是加強監督檢查,對大處方、濫檢查、過度醫療的事例進行公示點評,三是將大型設備檢查陽性率達到70%以上作為醫院管理的責任目標,規范醫療行為。
責任領導:陸詠初,責任人:陳建權,各單位負責人,整改期限:10月底。
十八、新農合調整政策,讓有些疾病門診也能報銷,不必非要住院才報銷(造成掛床現象嚴重)。
整改:推動門診統籌試點、拓寬服務范圍。區合管辦為了將籌集到的農合基金最大限度的用在農民身上,已擴大重癥、慢性疾病病種,將重癥慢性疾病病種由8個增加到11個。今年6月1日先行在橫店街開展新農合門診統籌工作試點,11月1日后將在全區范圍內開展門診統籌工作。
責任領導:曾子斌,責任人:王必文,整改期限:年底。
十九、區級醫療單位存在有熟人關系的先住院再檢查(住院檢查費可報銷),沒熟人關系的先檢查再住院(門診檢查不報銷)。
整改:采取單病種定額付費的管理方式,對定點醫療機構的目錄外用藥、100元以上的大型檢查必須由當事人簽字認可,否則由醫療機構承擔。對區內轉診的病人一律先住院,后檢查。
責任領導:曾子斌,責任人:王必文,整改期限:年底。
二十、對收紅包、要好處的投訴處理機制問題。
整改:各醫院設立院長信箱或投訴信箱,公布投訴電話,對收受紅包、要好處的行為進行嚴肅處理,將所收紅包和好處費返還給病人或抵繳病人醫療費用,對收受紅包和索要好處的人員當月只發給生活費,并處以5-10倍罰款,對發生兩次上述行為的將作待崗處理,待崗期間只發給生活費,同時給當事人政紀處分。
責任領導:陸詠初,責任人:陳建權,各單位負責人,整改期限:10月底。
二十一、部分單位存在亂收費的問題,收費較高與群眾要求有差距。
整改:一是嚴格執行國家藥品價格政策,對違規者一律給予紀律處分,二是根據國家醫療改革方案逐步實行醫藥分離,實現藥品零差價。
責任領導:陸詠初,責任人:陳建權,整改期限:近兩年。
二十二、個別醫院存在亂開藥的現象(醫生先問病人是醫保還是農合,然后問是否有單位,一樣的病不一樣的人住院費用不一樣),抗生素使用不規范,出院病人復印病歷能否免費。
整改:1.在醫療工作中堅持“四個合理”,即合理檢查、合理治療、合理用藥、合理收費,規范醫療服務行為;同時,在醫院各服務窗口、醫技檢查科室、住院部各科室等醒目位置設立投訴舉報信箱,公布投訴舉報電話,自覺接受群眾監督。
2.按病施治,醫務人員為病人服務,不應詢問與疾病治療費用報銷的事項,對所有病人按照一個標準進行治療。嚴格執行醫務人員對醫院和對社會的承諾。
3.嚴格按規定使用抗生素,定期不定期進行抽查,發現問題及時處理并予以通報,嚴重違規者,將按《執業醫師法》吊銷執業執照。
4.出院病歷復印費用,收取成本費。
責任領導:喻佑平,責任人:吳轉運,整改期限:10月底。
二十三、藥房劃價無單品種價格。
整改:區人民醫院已更新了軟件,做到了一藥一品一價,讓患者明明白白消費,區中醫院在搬遷后實施一藥一品一價,其它各醫療單位,盡可能地創造條件,全面及時公示藥品價格,讓患者明白消費。
責任領導:喻佑平,責任人:吳轉運,整改期限:10月底。
二十四、院務公開不夠(有的單位無電子顯示屏,有的顯示屏顯示不及時不全面,Ⅰ類疫苗免費服務解釋不清),社區衛生服務站存在著服務項目藥品價格未公示問題。
整改:沒有電子顯示屏的要在近期內張榜公布服務項目和價格,對藥品價格直接在處方上標明一藥一價,有條件時再安裝電子顯示屏。
對一類疫苗印制免費服務宣傳單,發放給服務對象。
責任領導:陸詠初,責任人:陳建權,整改期限:10月底。
二十五、病人入、出院、合作醫療報費手續煩瑣,報銷不及時,非工作時間老百姓不方便報費結賬,非本衛生院新農合患者費用報銷每星期只限周一和周二報銷。
整改:開展網上直補、提高服務效率。為簡化報銷流程,方便參合農民就醫,區合管辦積極督辦市區兩級定點醫療機構在今年9月1日后實行參合農民出院后及時報銷;區合管辦從今年9月1日起將每周六納入正常報銷工作日,并通知各衛生院應定在每個工作日實行新農合報銷。
責任領導:曾子斌,責任人:王必文,整改期限:已完成。
二十六、就醫程序方面存在環節繁瑣、流程復雜現象。
整改:病人到醫院就醫必須先掛號,再就診,醫生根據診斷需要做相關檢查,再根據檢查結果進行分析得出初步診斷結果,然后根據診斷結果作出處理(用藥、治療或收住院治療)。這是一個規定的規范流程,不能改變(但遇到特別緊急情況可以邊緊急處理邊辦手續)。目前,區中西兩院開展了入院有人接,住院有人辦,檢查有人陪,出院有人訪的全程式服務,設立導醫臺,進行咨詢和導醫服務,一是在門診增加導醫人員,引導、幫助病人就診;二是在全院各個病區增設支持護士崗位,專門陪同住院病人到不同的科室做檢查,為病人取藥,為病人送檢查標本等工作,減少病人或家屬多走路。三是在門診增設夜間通宵導醫服務,引導病人就醫。
責任領導:喻佑平,責任人:吳轉運,整改期限:已完成。
二十七、新農合政策宣傳不夠(應將報銷事項、起步線、報銷比例一次性告知,報銷時應將不能報銷的逐項告知報銷人),實行跨區報銷。
整改:加強新農合政策的宣傳。區合管辦將報銷需知打印成宣傳單(報銷所需資料:醫療證、戶口本、參合收據、轉診單、住院發票、費用清單、出院小結,工作時間:每周一至周六),各定點醫療機構將醫院起報線、報銷比例、報銷規定等發放給每個來報銷的農民,讓參合農民對報銷程序和所需報銷資料一目了然。
責任領導:曾子斌,責任人:王必文,整改期限:已完成。
二十八、醫療單位工作人員上班玩游戲,工作服、帽穿戴不整或不整潔,不掛牌服務。
整改:各醫療衛生單位加強制度建設,建立長效管理機制,徹底杜絕工作時間工作衣帽穿戴不整潔,不掛胸牌和其他不良行為。
責任領導:喻佑平,魏益玲,責任人:各單位負責人,整改期限:10月底。
二十九、提供方便,如住院病人費用明細、結余查詢,食物提供加熱等
整改:增設專門電腦供病人查詢費用明細和結余,在護士工作站提供微波爐,方便病人進行食物加熱,豎立醒目路牌,方便群眾到合管辦報銷藥費。
責任領導:陸詠初,責任人:陳建權,整改期限:10月底。
三十、加強醫德醫風建設,避免工作中的生、冷、硬、頂、推現象,做到微笑服務。對病人回訪應征詢病人意見。
整改:1、加強各醫院醫務人員和合管辦人員的綜合素質教育。教育培訓內容重點是工作人員職業道德、職業紀律、愛崗敬業、醫學人文學、服務禮儀以及醫患溝通的教育,樹立一切以病人為中心的服務理念。
2、推行醫德醫風檔案制度,對病人投訴服務態度存在生、冷、硬、頂、推的情況,記入醫德醫風檔案,與工作人員個人收入掛鉤。
3、創新機制,開展特色服務。各醫院要以確保醫療安全為前提,改變工作思路,完善服務流程,創新服務模式,推廣系列諸如穿刺預約服務、病人隨訪、門診疑難病會診制度等人性化特色服務,滿足群眾醫療服務多層次、多方面的需求。
4、要充分告知,即醫療過程中的病人需要了解的各種事情都要進行告知,如飲食上的注意事項、藥物副作用等,告知語言盡量通俗化。在對出院病人的隨訪中,除常規的詢問外,還應征詢病人對醫院醫療和服務的意見和建議。
責任領導:喻佑平,曾子斌,責任人:吳轉運,王必文,整改期限:10月底。
三十一、醫院在住院查房上加強制度管理。
責任領導:喻佑平,責任人:吳轉運,整改期限:10月底。
三十二、醫療機構中存在技術水平不高,服務質量欠佳,專業技術人才特別是高級人才匱乏。
整改:一是加強對現有專業技術人員的培訓進修,逐步提高其醫療技術水平,二是對新進人員進行公開招聘,錄用高素質的專業人員,三是聘請專家教授到區內醫院座診會診,四是推行醫德醫風考評制度,將績效工資直接與醫德醫風掛鉤,促進服務質量的提高。
責任領導:魏益玲,責任人:彭云懷,整改期限:兩年內。
三十三、建立人才激勵和約束機制,留住人才,提高醫療技術水平。
整改:一是把好人員入口關,對專業人員的進入采取公開招聘的方法錄用,正在執行中;二是加強業務培訓,努力提高在職人員的業務水平,如區人民醫院與大學合辦研究生班;三是內聯外引,區內人民醫院和中醫院對各鄉鎮衛生院進行業務技術指導,在區外引進高級人才兼職,如聘請同濟、協和醫院專家教授到區內醫院坐診等,已經完成。四是對有重要學術貢獻的學科帶著人,從職稱晉升上給予優先、從物質和精神上給予獎勵。
責任領導:魏益玲,責任人:彭云懷,整改期限:兩年內。
三十四、地方病防治要將防治情況與當地村鎮通報,讓老百姓知曉當地疫情。
整改:區血辦將全區血吸蟲病疫情以村為單位在網上向社會公布。讓人民群眾隨時可查可看,知曉本地疫情。疫區各鄉鎮衛生院、血防站將所管轄地區的血防疫情向社會張榜公布。
責任領導:曾子斌,責任人:張前億,整改期限:10月底。
三十五、加強村衛生室建設(人員和硬件)。
整改:1.抓好標準化村衛生室的建設,構建新型農村衛生服務體系的陣地,在前幾年標準化村衛生室建設的基礎上,今年繼續對全區147個村衛生室的房屋按照要求進行規范,統一標識標牌,配備一定的器械設備,預計11月完成。
2.抓業務管理,提高服務質量,各個衛生院對村衛生室的業務工作統一安排,統一實施。
3.抓業務考核,落實各項工作任務,衛生院每季對村衛生室進行了一次業務考核,考核內容包括公共衛生、醫療服務、財務管理、藥品管理、新型農村合作醫療和門診登記、處方、傳染病登記報告等。根據考核結果落實獎懲措施。
4.抓業務培訓,提高鄉村醫生業務水平,以區衛校為基地,繼續對鄉村醫生進行分期分批的培訓學習,提高鄉村醫生的執業水平,使鄉村醫生逐步具備助理執業醫師及以上執業資格。
責任領導:喻佑平,責任人:蔡才焱,整改期限:兩年內。
三十六、口腔科存在感染隱患。
整改:1.加大培訓力度,定期對口腔科全體工作人員進行院感知識、無菌技術操作以及相關法律、法規和規范性文件的學習,掌握口腔診療器械消毒及個人防護技能,同時重點培訓一名口腔科專職消毒人員,加強科室院感的控制工作。
2.加強醫務人員個人防護,為醫護人員配備必要的防護用品,并要求其進行診療時必須規范洗手并戴手套,盡量使用腳控開關調節治療椅,在可能出現患者血液或體液噴濺的操作中應戴護目鏡等。
3.保持診療環境的清潔,按我局制定的嚴格清潔、消毒制度執行。
4.加強對器械消毒流程進行監控,嚴格按照《醫療機構口腔診療器械消毒技術操作規程》的要求進行操作,對每個消毒環節都要做好登記,以分清責任,確保質量安全。
5.定期進行檢查監測,根據檢查監測結果,對存在問題進行分析、評價和整改。
為了進一步做好我校門主評議政風行風工作,根據曾都發【2013】15號《曾都區教育系統民主評議政風行風工作實施辦法》的通知,結合我校實際特制:
一、 指導思想
以黨的十精神為指導,以正確履行職責為核心,以解決教育系統突出問題為重點,以辦人民滿意教育為目標。堅持“誰主管誰負責,管行業質量行風”的原則,以提升職業道德素養為抓要,以加強工作作風建設和規范辦學行為為重點,以辦人民滿意教育為目標,著力解決影響教育發展的矛盾和問題,優化教育環境,促進教育公平,樹立良好的教育形象。
二、加強領導隊伍
為加強對民主評議政風行風工作的領導,學校成立了民主評議政風行風領導小組
組長:黃興華(校長兼黨支部書記)
副組長:易紅兵(副校長支部委員)
將超(副校長支部委員)
楊清國(工會主席支部委員)
成員:周輝(幼兒園園長)
張艷枝(辦公室主任)
劉麗(政教主任)
劉強(教務主任)
梅偉(總務主任)
蔡蕻(宣教干事)
章華(少先隊輔導員)
領導小組下設辦公室,設在黨建辦公室,張艷枝同志任辦公室主任,劉麗為辦公室工作人員。
三、評議內容
1. 規范辦學行為,嚴格落實國家教育課程計劃,開齊課程,開足課時,科學安排學生作息時間,不違規亂辦班,亂補課,亂收費。嚴格執行國家就近入學,免試招生的政策,做到不組織任何形式的入學考試,不分快慢班。做到不收取擇校費,嚴格遵守國家辦學規定。
2. 教育收費。嚴格教育收費政策,嚴格收費審批權限,做到不擅立收費項目,不擅自提高收費標準;嚴格服務性收費和收費的范圍,標準,堅持學生自愿和非盈利原則;嚴格執行教輔資料“一科一輔”要求和學校推薦,學生自愿原則。學前教育按物價局下發標準收取,不另收取其他任何費用。落實教育收費公示制度,做到“不公示不收費”
3. 陽光治校
堅持校務,黨務公開和教職工代會制度;招生工作,學生資助規范公開;校園安全工作制度健全,制度落實;學校與社會溝通渠道暢通,設立意見箱公開舉報電話號碼及時受理群眾投訴,落實家長委員制度和教師家訪制度;教育質量和辦學水平得到學生及社會的認可。
4. 師德師風建設
學校將師德師風建設納入教師聘用和考核體系;關愛學生,做到不體罰或變相體罰學生,不歧視侮辱學生;做到不以權謀私,廉潔從教;教師做到不進行有償家教和到社會辦學機構兼職授課。
四、評議方法。
學校主要采取群眾問卷調查,師生座談會,民主測評的評議。人大代表,政協委員,行風監督員進行座談等方法。群眾問卷調查采取定向調查的形式,定向調查在學生和家長中進行。同時,結合學校實際召開家長、人大代表、政協委員、行風監督員、學生、職工座談會二次以上,及時掌握學生對教師工作的滿意度。學校行政領導將在教職工大會上做述職報告,并接受民主測評。
五、 工作步驟
民主評議政風行風工作分為動員部署階段、查找問題階段、整改階段、測評總結階段。從今年五月初開始至十月底結束
(一) 動員部署階段(5月3日---5月8日)
1、學習文件,提高認識,成立工作領導小組。學校組織全校教職工認真學習、深刻領會中央和省市縣有關加強政風行風建設的文件精神,進一步提高對政風行風建設和行風評議工作重要性的認識,增強做好政風行風評議工作的積極性和自覺性。
2、制定實施方案。學校按照上級的要求,結合學校實際,制定民主評議政風行風工作方案,做到目標明確、任務具體、措施有力、方法得當。
3、召開動員大會,部署評議工作。在五月份召開干部教師大會,對搞好學校的民主評議政風行風工作進行部署。
4、廣泛宣傳,營造氛圍。通過學校網頁、標語、簡報等形式,大張旗鼓地宣傳民主評議政風行風工作的意義和作用、評議內容和要求,營造良好的行評氛圍。
(二)查找問題階段(5月9日----5月31日)
學校將對照評議內容和要求逐項進行自查自評自糾,按照“邊查邊評邊改”的原則,發現什么問題就解決什么問題。通過召開座談會、問卷調查、訪談、設立意見箱等,收集意見和建議,并將收集的熱點問題及意見歸納整理,找準學校在政風行風建設中存在的問題,對照政風行風的內容和要求,邊查邊改,以查督改。學校在完成自查自評工作后,及時寫出自查自評書面報告,按時上報縣教育局行評辦。
(三)整改階段(6月1日---8月31日)
學校針對自查自糾情況,結合廣泛征求意見和建議,深入分析,突出重點,認真研究制定整改方案,落實具體整改措施,建立健全有關規章制度。對能及時解決或通過努力能解決的問題,要及時解決;對一時不具備條件解決的,要列出整改計劃;對政策性的問題,要作出說明。通過落實整改,推動學校依法治校、依法治教,促進學校各項工作上新臺階。
(四)測評總結階段(9月1日---10月31日)
學校將積極協助,主動配合上級行評團做好評議工作,尤其是對評議的意見和建議逐條梳理,研究整改,狠抓落實,進一步健全工作制度和相應的工作機制。
六、工作要求
(一)提高認識,加強領導
學校對本次行評工作十分重視,堅持把本次評議工作與校風建設結合起來,與紀律教育、廉政教育和建設和諧校園結合起來,展示教育新形象,樹立行業新風尚。學校將切實加強領導,建立工作機制,落實工作責任制,把工作部署落到實處。
(二) 廣泛宣傳,精心組織
學校將采取措施,大力宣傳民主評議政風行風工作,通過正面宣傳,展示教育改革發展成果,宣傳系統開展糾風工作的措施和成效。同時要處理好評議工作與日常業務工作的關系,推動業務健康快速發展,提高廣大干部全面貫徹黨的教育方針政策的能力和水平,增強廣大教職工廉潔自律意識、教書育人和服務育人意識,提高職業道德水平,提高教育質量。
(三) 求真務實,講求實效
學校將抓住教育熱點難點問題,對師德師風、教學管理、安全教育、財務管理等問題認真查擺,找準存在問題的原因,制定切實可行的整改目標和方案,認真抓好落實,維護廣大群眾的切身利益。
提高認識理清思路創新方式狠抓落實不斷推動政風行風評議工作的深入發展
郊區政風行風評議活動領導組
今年以來,我區的政風行風評議活動緊緊圍繞區委、區政府“大開放、大招商、大發展”的發展戰略,以服務發展大局為主線,以解決損害群眾利益、影響發展環境的突出問題為重點,以群眾滿意為標準,積極創新工作思路,全力提升評議質量,在政風行風明顯改善上下功夫,在服務經濟發展上作文章,有力地推動了全區政風行風民主評議活動的不斷深入發展,為創優全區的發展環境,構建和諧郊區發揮了積極的作用。我們的具體做法是:
一、提高思想認識,理清工作思路,全面部署評議活動的各項工作任務
通過連續幾年評議活動的開展,各參評單位和部門在服務態度、辦事效率、依法行政、廉潔勤政等方面有了很大的提高,評議活動的效果顯而易見。但任何事物都是有創新才有活力,有良好效果才能持久的發展,而且在幾年的活動中,一些頑固性的問題還沒有徹底解決,如何更好的為發展服務的措施不是很得力。所以2006年的活動怎么搞,有什么樣的舉措更好得解決存在的問題,更緊密的為發展服務是一個要重點解決的問題。為此,區政風行風評議領導組早在2005年測評考核工作結束后就著手對這些問題進行不斷的探討研究。在多次開會研究,廣泛征求意見,同時學習鑒借其他地區經驗作法的基礎上,結合區委、區政府提出的要把招商引資工作當作要務之要務、重點中之重點,中心之中心來抓的要求,最終確立了以服務企業發展為抓手,在全面創優“發展、服務、法制、廉政”四種環境的同時,突出創優親商、富商、安商的發展環境的基本工作思路,為2006年評議活動的深入開展打下良好的基礎。
2006年3月25日,全區召開對外開放招商引資創優環境暨2006年政風行風評議動員大會。會議出臺了2006年《關于深入開展民主評議政風行風工作的實施方案》,明確要求2006年的評議工作要做到四個突出即:1、突出重點單位、重點部門,把窗口部門、執法執紀部門、去年排名靠后的部門、鄉鎮基層所站作為評議的重點。2、突出解決群眾反映強烈的重點問題,把群眾反映的重點難點和久拖不決的問題作為治理糾正的重點內容。3、突出創優投資環境,繼續實施重點企業保護制度和開展百家企業評機關活動。4、突出抓好行評網站建設工作,要率先在我市建立“陽泉郊區優化環境評議網絡”。區委書記王湜洲在講話中指出,開展政風行風評議,優化經濟發展環境,是區委、區政府落實科學發展觀的一項重大決策,也是對廣大群眾和投資者的一次莊嚴承諾。各參評單位一定要加強領導,明確責任,把這項工作納入重要議事日程,牢牢抓在手上,與結構調整、招商引資、園區建設等重點工作一起研究、一起部署,在全區叫響“不抓發展環境就是失職,抓不好發展環境就是不稱職”和“誰優化環境、促進發展,誰就是郊區的功臣;誰破壞環境、影響發展,誰就是郊區的罪人”的口號。
二、積極創新探索,搭建活動載體,不斷推動評議活動的深入發展
全市政風行風評議活動動員會召開后,為確保各項工作的落實到位,推進評議活動的深入開展,區評議活動領導組又對2006年的具體工作進行了反復推敲。針對以前評議中存在的基層群眾參與少、參評單位有厭倦思想的問題,從創新與求實兩方面入手,最終確定了以組織鄉鎮聽證對話會、開辦《政風行風熱線》節目、開展百家企業評議活動、開展“評選政風行風優秀窗口”活動、開展內部評優評差活動、建設行評網絡、加強明察暗訪等七項工作為載體,將糾、評、建貫穿其中,以新形式、新內容來增強評議活動的吸引力和參與面,不斷推動評議活動的深入發展。
1、組織鄉鎮聽證對話會。召開聽證對話會是一種促進參評部門發現問題、解決問題,加強部門與群眾交流與溝通的有效形式。但通過幾年的實踐,我們發現,區級的聽證對話會邀請的領導干部比較多,基層群眾由于交通、宣傳等原因參加的少,這就造成了一些單位的聽證對話會建議多、意見少,甚至開成了頌功會、表揚會。群眾是政風行風評議的基礎,失去了群眾的參與,評議必然流于形式。為方便群眾參與,切實調動基層群眾的參與積極性,進一步擴大行風評議的影響范圍,同時更有效的推動參評部門掌握民情民意、解決實際問題,區評議領導組將今年的《政風行風面對面》聽證對話會放在了鄉鎮召開。每個鄉鎮確定3—5個基層站所為重點聽證單位,這些站所的負責人和其上級主管單位的主要領導參加聽證對話會,鄉鎮其它參評站所的負責人全部列席聽證會,以備隨時解答群眾對本部門有關問題的提問。在組織聽證會的過程中,我們注意把握了以下幾個環節:一是會址的選擇。即要方便群眾參與,又要確保會議的有序進行;二是會場的布置。要突出平等對話的氛圍,切忌把聽證單位安排在主席臺,給群眾造成一種高高在上的感覺;三是問題的收集。主要通過兩種途徑,一方面通過電視臺、報紙等新聞媒體公告,歡迎群眾參加。另一方面通過鄉鎮紀檢書記組織各行政村的副書記在各村收集整理問題,負責群眾到會;四是主持人的選擇。一個好的主持人,對引導群眾提問,調節會場氣氛起著至關重要的作用,特別是在鄉鎮召開聽證對話會,基層群眾比較多,更需要主持人對群眾進行引導。為此,我們特聘請了區電視臺的節目主持人主持每場聽證對話會,對會議的成功舉辦起到了積極的作用。7月21日,由區紀檢委、區糾風辦,區行評辦和義井鎮行評辦聯合主辦,由區計生局、區建設局、區煤運公司三個單位參加的第一期《政風行風面對面》聽證對話會在義井鎮如期召開。聽證對話單位的部分監督員、義井鎮駐地站所負責人、各界群眾代表共80余人參加了聽證會。聽證對話會受到了社會各界的廣泛關注,聽證會現場氣氛熱烈,發言踴躍。與會的企業和群眾代表就自己普遍關心的社會主義新農村建設中涉及的小區“配套工程”建設、計劃生育收費、整治送黑車、收黑錢等方面的問題與聽證單位進行了對話,收到了良好的社會效果。
2、開辦《政風行風熱線》節目。2005年7月5日,我區首次開播了《政風行風熱線》節目,在節目開辦過程中,最大的問題是沒有群眾參與。辦于不辦,我們也曾經猶豫過,但最終還是本著擴大宣傳的目的堅持了下來。今年7月11日上午11:25分,由區紀檢委、區糾風辦、區政風行風評議領導組和區廣電局聯合開辦的2006年“政風行風熱線”直播節目在郊區人民廣播電臺又準時開播。在總結去年經驗的基礎上,,一站在手寫作無憂為擴大《政風行風熱線》節目在社會上的影響,我們通過報紙、電視對“熱線”節目進行了廣泛的宣傳。同時,熱線節目除在每周二、周四上午11:25—11:50在郊區廣播電臺采用熱線直播的形式播出外,我們充分利用電視媒體優勢,同日晚上20:00,在郊區電視臺第二套節目對“熱線”節目進行了錄播。這些舉措收到了良好的效果,群眾逐漸了解了節目并參與了進來。當第一個群眾熱線打進直播間時,從行評辦到節目組的每一名工作人員都受到了極大的鼓舞。截止目前,節目已播出10期,19個參評單位的主要領導走入直播間與群眾進行了交流,共接聽熱線電話90多個,全部給予了答復。隨著群眾的參與熱情不斷高漲,我們的“熱線”節目將會越辦越好。
3、開展百家企業評議活動。為進一步突出服務企業、服務發展第一要務的主題,區政風行風評議活動領導組在全區確定了100家企業對今年參加政風行風評議活動的單位和部門進行單獨測評打分,擴大重點企業、服務對象對參評部門政風行風建設情況的打分評判份額,進一步突出了其主置。同時在全區開展了機關服務企業活動,要求各參評單位結合各自工作職能,主動深入企業,開展形式多樣的服務企業活動。區廣電局開辟專欄對入區企業進行重點報道,對區重點企業的廣告實行最低優惠收費。區人事局出臺了優先為重點企業招募、輸送人才的規定。區環保局在推行限時服務、延時服務的基礎上,又推出了領辦服務,對超出本單位審批權限的項目,派人無償幫助企業跑市進省辦理手續,讓企業盡量不跑彎路。活動開展以來,各參評單位主動深入企業征求意見建議200余條,建立完善各種優惠措施100多條,為企業辦實事30余件。
4、開展“評選政風行風優秀窗口”活動。窗口單位與群眾打交道最多,也是最容易產生政風行風問題的地方,窗口單位的服務水平、辦事效率直接體現了一個地區的發展環境。為進一步延伸政風行風評議成果,提升全區政風行風評議水平,切實推進窗口單位轉變工作作風,改進工作方法,更好的服務于人民群眾,區政風行風評議領導組下發了《關于在全區開展“政風行風評議優秀窗口單位”評選活動的實施意見》,在全區開展了“政風行風評議優秀窗口單位”評選活動。評選活動分兩步進行。第一步,由區直各參評部門和行業行評辦牽頭,組織群眾和社會各界人士對所屬窗口單位進行民主評議和民主測評,并確定推薦名單;第二步,由區行評辦組織對被推薦窗口單位進行集中測評,測評前五名窗口單位進入考核范圍。第三步,由區行評辦組織有關人員對進入考核范圍的窗口單位按評選標準進行考核,考核前三名的確定為優秀窗口單位。對評為優秀窗口的單位,領導組將授予“政風行風評議優秀窗口單位”牌匾,并在政風行風年終考核評議總分中予以加分獎勵。下一步我們還將開展“優秀科室”和“優秀站所”的評選活動,進一步將創優活動擴展延伸,不斷鞏固展示政風行風評議的成果。
5、開展內部評優評差活動。內部評優評差活動,是我們經過幾年的評議活動不斷總結完善出來的一套新機制,也是對評議活動的延伸和拓展,一個單位或部門政風行風建設的成果,最終要通過每個科室、每一位工作人員的具體行為來體現,為此,我們要求各參評單位要根據本部門工作性質、工作職能建立一套對科室、個人科學的、便于操作的內部評議機制,對工作職責、考核辦法、獎懲制度進行具體的規定,將每一位工作人員的工作紀律、績效以及群眾投訴在日常進行登記,年終結合單位的內部測評結果進行綜合評價。個人前三名和科室第一名評為優秀,科室、個人最后一名且滿意率在60%以下為最差。對評選出來的優秀個人、科室予以獎勵,對最差個人和科室由區評議辦通報批評。活動的開展極大的增強了干部職工的自律意識和責任意識,切實使每個干部職工都深刻體會到民主評議不但在評主要領導,評班子成員,而且在評自己,進一步加強了“個個都是參評主體、人人都是發展環境”的意識,有效地促進了每一位干部職工積極投身到評議活動的全過程。
6、建設政風行風評網絡。為不斷拓大評議渠道,區評議活動領導組充分利用現代傳媒打造全區發展軟環境的區位優勢,從2005年年底開始就著手建設陽泉市郊區政風行風評議網絡。具體做法是,區行評辦建立全區“政風行風評議網站”,各參評單位按標準建立子網站,然后全部與區網站進行鏈接,在全區整體搭建起政風行風評網絡。整個網絡建設完成后,可以將我區及各參評單位制定出臺的一系列招商引資、加快發展的優惠政策、服務承諾和有關部門、單位的工作職責、辦事程序、收費標準和依據等在網上進行公開。同時,還推行網上論壇、建立企業回音壁、開辟網上評議和舉報功能,充分發揮群眾和社會輿論的監督作用,促進參評單位和部門的作風建設。目前郊區行評辦“政風行風評議網站”已經在互聯網開通,30多家參評單位建成了子網站,年底將建設完成全區的政風行風評網絡。
此外,區活動領導組加大了明查暗訪力度,實行首次告誡二次扣分制度,對第一次暗訪發現的問題下達整改通知書責令整改,對整改不到位在二次暗訪中問題重復出現的單位進行扣分處理。同時,加大明查暗訪結果在評議考核中的份額,使其結果對參評單位的考核分值產生影響。此舉有效遏止了一些單位重形式輕整改的問題,使得評議活動向更加務實的方向發展。7月11日至7月13日,區評議活動領導組主動邀請市評議辦督查組對我區的政風行風建設情況開展明查暗訪活動,區評議辦隨后又對重點評議單位的基層站所開展了明查暗訪活動,兩次暗訪共下達整改通知書23份,參評單位內部通報批評39人,對相關人員罰款1050元,在參評單位中引起了極大的震動。
三、完善規章制度,鞏固評議成果,積極探索政風行風建設的長效機制
通過幾年的評議活動,全區各參評單位在加強政風行風建設方面積累了許多寶貴的經驗。監督員制、政務公開制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制等許多制度已經作為一種長效機制堅持下來。在總結全區政風行風評議經驗的基礎上,區評議辦先后出臺了《“雙評”活動過錯扣分實施細則》、《關于損害發展軟環境行為責任追究辦法》等全區性的創優發展環境的制度規定。2005年,在圍繞大局、服務發展思想指導下,為進一步使政風行風評議活動在促進經濟發展上發揮積極的作用,區政風行風評議活動領導組又出臺了《關于對全區規模企業檢查、收費、罰款實行登記的實施意見》和《關于保護扶持重點企業發展的實施意見》,對行政執法部門到企業的檢查、收費、罰款等行為進行了規范,進一步創新了監督機制。同時出臺了更為優惠的扶持措施對被評為重點保護的企業進行掛牌保護,全力為企業營造寬松的發展環境。
一、領導重視、精心組織
在民主評議政風行風動員會議召開之后,局班子認真學習行評工作的有關文件精神,同時成立組織,討論制訂了工作方案,一致認為:把交通部門列入評議單位,是我們難得的一次機遇,對促進行風乃至各項交通事業的健康發展具有十分重要的意義。區交通局承擔著全區交通基礎設施的建設、養護、管理,負責對全區鄉村公路建設項目的開工審批、施工檢查、工程質量監督、交竣工驗收工作;負責全區公路路政、交通運政管理;依法保護公路產權,培育和發展交通運輸市場等行政管理工作。針對交通系統行業點多、面廣,任務繁重,管理難度大,我局認真按照《××區交通局2009年民主評議政風行風實施方案》開展民主評議政風行風工作,按方案中明確行評工作的方法、步驟,按階段逐步開展工作。
二、認真開展自查自糾工作
(一)開門迎評,接受監督。為了切實搞好自查自糾工作,我們堅持自下而上自查自糾,誰主管誰負責的原則;堅持民主評議與自查自糾相結合的原則;堅持邊整邊改的原則。行評工作開展以來,我們始終真誠地開門接受評議,接受監督。主要采取以下幾種民意調查形式:1、開門形式。全局干部職工人人發言,個個自查自糾。2、召開座談會。走出去請進來,請相關單位、人大代表、各界群眾面對面評議,取得了真實客觀的效果。3、廣開言路,設立舉報箱、監督電話、健全監督制約機制,及時反饋有關情況。4、發放征求意見表征求意見(科學發展觀活動結合用)。肯定意見:⑴作風勤政廉潔。廉潔自律,率先垂范,堅持以自己做起,看好自家門,管好身邊的人。牢記兩個務必,在全區帶頭興廉潔之風,創業之風,樸實之風;⑵是一個團結務實,有活力的班子;⑶班子較為民主,在重大決策方面,班子成員能統一思想,在工作實施方面,班子能相互支持、配合,是一個團結,務實的領導群體;⑷工作扎實有效。建議:⑴加強農村公路建設及改造,對以通行的農村公路多加強管養,確保全年暢通;⑵加強和規范公共車、出租車管理,轉變監督方式;⑶以人為本,統籌兼顧全區交通全面協調可持續發展;⑷要發揚民主,廣泛聽取黨員干部的建議和意見,真正起到橋梁紐帶作用,確保學習實踐活動有序開展;⑸多支持運政工作。
(二)突出重點,自查自糾。在鞏固行評工作成果的基礎上,局班子把行評工作和深入學習科學發展觀活動結合起來,在全局開展行政執法整頓,通過行評和開展思想作風紀律整頓,發現的問題主要有以下幾種:1、仍存在有“門難進,臉難看、事難辦”現象;2、極少數執法人員法制觀念淡薄,極少數人政治業務素質差,執法水平低;3、監督機制不健全。對上述問題的存在,我們除加強經常性教育外,發現一起,嚴肅查處一起,從而強化依法管理意識,促進廉政和行風建設。
三、集中全力、認真整改
行評工作開展以來,為促進單位的作風建設,完善職業道德規范,認真糾正人民群眾反映強烈的不正之風,以著力解決嚴重損害群眾切身利益的問題,切實提高部門的辦事效率和依法行政水平為目的,通過“抓制度、促管理,抓教育、促提高,抓典型,促一般,抓承諾、促服務,抓領導、促基層,抓廉政、促行風”使我局廣大干部職工行政執法水平、執法效率進一步提高,有效的促進了政風行風建設。
1、重大問題,立項整改。在行風評議中,自查自糾是前提,整改是關鍵。在整改當中,我們把群眾意見較大,社會反映較多的問題,作為整改的重中之重,如面對面答復黨代表建議,落實拖欠農民工工資清查,認真做好上訪群眾的答疑解惑。
2、加強行風整頓。行風的好壞,不僅關系到交通行業的形象,而且關系到群眾的利弊,是人民群眾聚焦的重點。群眾在這方面反映的問題,突出表現在服務、執法兩個方面。為此,在行政執法方面,嚴格執法程序,認真填寫執法文書,要求執法人員持證上崗,亮牌服務,文明執法。積極全面推進陽光政府四項制度建設,對重要事項、重點工作進行網絡公示公開,提供96128電話政務信息查詢及網上在線咨詢及解答,極大的提高工作效率及工作透明度。
3、加強政風建設。加強政治理論學習,結合重大時事政治,由辦公室制定學習內容,以全體干部職工或黨員為學習對象,組織學習黨的重要思想、規章制度、重大會議精神以及開展民主評議、紀律教育學習、黨風廉政建設等,通過多種形式,展開討論,把思想政治學習與工作實際結合起來,推進交通事業各項工作的開展,有效提高了廣大干部職工的思想理論知識和政治素養。
四、建章立制、鞏固成果
針對自查自糾、走訪座談查找出來的問題、意見和建議,在建章立制和全面整改階段,我局將在各股(室)提出整改措施的基礎上,進一步研究制定全局的整改方案,建立起一個長效機制。
(一)加強隊伍建設,落實各項培訓制度。順應時展的要求,結合工作實際,制定并落實相應的學習、培訓制度,在提高學習質量上下功夫,切實增強干部職工學習意識,強化隊伍建設。
1、落實每周一上午思想政治學習制度。根據上級部門的要求,結合重大時事政治,由辦公室制定學習內容,以全體干部職工或黨員為學習對象,組織學習黨的重要思想、規章制度、重大會議精神以及開展民主評議、紀律教育學習、黨風廉政建設等,通過多種形式,展開討論,把思想政治學習與工作實際結合起來,推進各項工作的展。
2、積極開展各項業務培訓工作。為了適應新形勢發展的要求,配合大項目發展,要適時組織開展交通行業法律法規、行政許可法等相關法律法規等學習。
(二)進一步完善制度建設,規范內部管理。堅持依制度行事,以制度管人,不斷建立和完善各項內部管理制度,加強對干部職工的職業道德教育和紀律教育,增強自律意識和責任感,規范內部管理,提高工作效率。
1、在內部制度建設方面,要結合工作實際,逐步建立和完善相關制度,在制度的制訂程序上,堅持從上到下,再從下到上,廣泛征求意見和建議,增強透明度,確保制度切合實際,行之有效。在制度貫徹執行上,從局到股(室)層層落實。
2、制度一經通過,堅決執行。制度推行要抓好督促落實環節,建立經常性制度化的檢查落實機制,發現問題及時反饋并加以解決。不斷完善制度,使各項工作規范化、制度化,做到有章可循,按制度辦事。
自民主評議國土資源系統政風行風工作開展以來,我局扎實工作,求真務實,不搞花架子,不走過場,工作取得良好成績。一是大力宣傳國土資源法律法規及國土資源工作。7月25日至29日,我局印制宣傳資料1000多份,錄制宣傳磁帶,組織宣傳車,由局領導帶隊,在全縣各鄉鎮和重點礦區進行法規宣傳和執法監察動態巡查工作,炸毀非法小煤窯6個,在當地具有極強的震懾力,增強了群眾的法律意識,提升了部門形象。同時,我局還在各國土資源所設置舉報箱,公布舉報電話,黨組書記、局長覃萬謀同志結合國土資源部門實際,就政風行風建設通過電視向社會公開承諾,就工作機制,辦事程序,機關作風,職業道德等6個方面提出了具體的要求,使群眾看得見感受得到。二是多渠道,全方位征求意見。為及時查找本部門政風行風建設存在的問題,我局于7月17日和21日先后兩次邀請縣行評代表召開座談會,聽取他們為我局政風行風建設提出寶貴的意見,還組織機關干部到鄉鎮下基層征求意見,召開民主生活會,開展批評和自我批評,成立老干部督查組到基層所調查25人次,認真查擺存在的問題和不足。三是及時梳理、歸納收集意見,自查自糾階段,我局共收到16條意見和建議,集中反映在機關作風,對外宣傳,行政執法等6個方面。
二、群眾反映的意見和建議
(一)農村個人建房報批,基層所極少數工作人員作風飄浮、不“三到”現場,審核不嚴,存在因批件等問題造成損害企業和群眾利益的問題。
(二)存著極少數工作人員對待服務對象態度生硬,服務意識差,辦事拖拉的問題,服務對象咨詢政策時,工作人員解釋不清楚或者不解釋等問題。
(三)存在“不給好處不辦事,給了好處亂辦事”的現象,對對待服務對象不堅持原則不依法辦事等等。
(四)行政執法力度不夠,執法人員素質不高,導致執法水平不高,履行職責不到位。
(五)機關作風有待進一步整改和提高,會風不嚴,有些干部職工不思進取、作風不實。
(六)對外宣傳力度不大,服務對象和群眾以及社會各界對我們部門認識、了解缺乏深度。
三、我局采取的主要措施
針對縣行評代表入社會各界所提出的建議,我局高度重視,局領導召開專題辦公會,認真研究整改措施,確定責任領導,落實承辦股室和人員。目前,已辦理完畢建議3條,正在辦理8條建議,逐步辦理的建議和意見5條。
(一)已辦理完畢建議
1、加大宣傳力度。由局領導覃萬謀、熊永樹、張毅負責,辦公室、監察股及大隊具體承辦,編印宣傳資料1000余份,組織宣傳車在全縣各鄉鎮巡回宣傳,及時與行評代表溝通和聯系,加大對國土資源工作的宣傳力度,每月上報4條動態信息。
2、嚴格耕地保護。由局領導覃遠周、張毅負責,耕保股、規劃股、監察股及大隊具體承辦。一是鞏固土地市場秩序治理整頓成果,嚴防死守基本農田這根紅線。二是加大土地違法案件查處力度,每月開展執法監察動態巡查兩次,發現違法案件,立即責令停止違法行為,限期拆除違法建筑,情節嚴重的就移交有關部門處理。
3、進一步強化措施,做好部門行評工作。一是由黨組書記、局長覃萬謀親自抓行評,把業務工作與行評工作有機結合,以業務工作帶動行評,以行評促進業務工作;二是采取堅決措施,認真自查自糾,對存在的問題逐條整改;三是與代表多溝通,每月上報行評有動態情況;四是加大行評工作力度,局行評辦由專人負責資料收集、整理。
(二)正在辦理建議
1、城區登記發證。7月25日,局長覃萬謀召集龍舟坪所、地籍股以及龍舟坪村有關負責人進行座談,專題部署該項工作。26日,副主任科員黃祥清組織專班對城區未發土地使用證的居民戶進行清理資料,逐步發證。目前已對符合發證的21戶居民發證。
2、部門自查自糾存在的“六個方面”問題整改落實。由局領導覃萬謀、張毅負責,辦公室、局行評辦具體承辦,對照意見逐條進行整改,及時將整改落實情況向行評辦及各位行評代表匯報。
3、加強城區居民建房管理。由局領導覃遠周、張毅負責,耕保股、國土資源局窗口、監察股及大隊具體承辦,局出臺行政審批過錯責任追究制度以及工作紀律規定,進一步加強管理,督促基層所嚴格執行“三到場”制度,嚴查土地違法案件。
4、加大對非法礦山的打擊力度。一是及時將去年4起越界開采的的礦山違法案件辦結。二是對非法開采重點區域,重點人員收集資料和證據,以破壞資源罪移交司法機關處理。黃柏山非法礦主葛先被判有期徒刑三個月。三是繼續加大巡查力度,對違法案件發現一處,打擊一處。
5、辦理2—3件看得見摸得著的實事。一是為聯系點多寶寺村扶持資金5萬元,新修公路4.5公里,幫助建水窖130多個,組織干部職工為該村困難戶捐款3500多元,衣物40多件,解決生產生活困難。
二是已經組織專班開展城區土地登記,對所有龍舟坪村的登記遺留進行清理,凡符合發證條件將逐步發證。截止目前,已清理發證21戶。三是為滬蓉高速、宜萬鐵路征地搬遷戶幫助宅基地選址,計劃50戶,目前已解決15個。
6、加強隊伍建設。一是對系統內極少數干部職工“不給好處不辦事,給了好處亂辦事”進行調查摸底,由局主要領導找部分干部職工交心談心,以情感人,以理服人,切實解決此類問題。二是對基層所作風不實,對農村居民建房不嚴格執行“三到場”制度的問題,由局值班局長和紀檢組長在系統工作會上重申有關紀律規定,講要求,對極少數干部職工進行談話,給局工作造成被動的干部職工將被責成書面檢查。