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為踐行國家普惠金融和鄉村振興理念,牢固樹立“以客戶為中心、以市場為導向”的經營理念,建立城鄉全覆蓋的金融服務體系,全面提升我行服務社區居民、農村農民、小微實體經濟的能力,實現自身業務的健康、可持續發展。特制定**銀行提升金融服務,助力鄉村振興暨金融服務網格化實施方案。
一、組織領導
為提升金融服務,助力鄉村振興(下簡稱本活動)是一項長期戰略性工作,為保證此次活動的全面開展,總行特成立專項領導小組,總行董事長任組長,其他班子成員為副組長,成員由各部(室)、各支行負責人組成?;顒宇I導小組下設辦公室,辦公室設在業務拓展部,辦公室主任由部門負責人兼任,負責此項工作的組織、策劃、協調、檢查和考評。各支行要成立本單位的工作領導小組,負責本支行活動的組織開展、統籌協調及考核管理。
二、活動時間
第一階段:2021年5月1日-2021年5月31日
總行專項領導小組牽頭,以各支行區域的物理網點為基礎,虛擬網格為依托,全面開展此項工作,支行結合自身情況制定支行的具體工作方案,明確自身網格范圍,內部劃定二級網格,每個網格落實到人。同時,充分調動員工積極性,培訓員工營銷技能。
第二階段:2021年6月1日-2021年12月31日
總結精準營銷工作開展過程中存在的難點、痛點,找到業務開展過程中的薄弱環節,對癥下藥,采取針對性的工作措施,制定行之有效的工作方案,攻堅克難,推動提升網格化精準營銷工作措施再完善、任務再落實、業績再提升。
三、主要目標
一是轉變經營理念,引導各網點人員樹立主動營銷意識,精耕細作當地金融市場,打造本行的核心競爭力。
二是打造本行金融服務品牌,構建基礎金融不出社社區(村)、綜合金融不出街道的服務體系,全行實現信用貸款、農戶貸款、小微貸款分別達到億元;個人授信覆蓋率達 %,授信戶數達 戶(2019-2022年)。
三是采集完善客戶信息,通過引導各網點建設金融服務網格,持續開展客戶走訪與回訪,登記完善客戶信息,不斷積累本行的數據資產,及時掌握客戶的金融需求,切實解決金融產品與客戶需求之間的不對稱問題。
四是實現業績可持續增長。通過對采集信息的持續追蹤,充分滿足客戶的各方面金融需求,帶動本行業務的全面發展,以更好地支持和服務實體經濟的發展。
五是量化目標。整合客戶資源,對細分的實體網格和虛擬網格進行網格調研、信息建檔和產品營銷,實現本行發展戰略目標落地和存款、貸款、金燕e貸、電子銀行等渠道產品等關鍵性經營指標提升。
三、工作安排和步驟
按網格化營銷理念,立戶建檔,籌備區虛擬網格、城鄉結合部整村授信,專業批發市場和生產經營商戶行業授信,區域內通過消費品協會、餐飲協會、裝修協會等合作為客戶授信,以三條主線推進網格化營銷服務,通過一段時間的運行,總結沉淀,歸納細化,進一步做實做精做細,不留盲區。
(一)外環區域
老城、增福支行,城鄉給合部,該區域以農戶為主,住戶較為集中,采取整村授信形式進行集中授信。此部分客戶以增加授信戶數和市場占有率為重點,額度控制在5-20萬元以內,產品對接以金燕E貸為載體,具體工作方法可參照成熟農商行整村授信方案進行。
支行需要依托周邊社區,以轄內城鄉居民為服務對象,對沿街商戶、小區進行全方位的宣傳,切實提升區域內客戶與我行業務的合作度和粘合度。同時,結合在周邊市場、商場,將初步對網格營銷和整村授信方面進行逐步推進,通過廣泛宣傳,建檔立案,重點對社區有影響力,典型的創業商戶開展授信,以點帶面,逐步全社區覆蓋計劃在5月底前做一個行業手心,6月中旬做社區或整存授信。
(二)中環區域
解放路、營業部,距市中心有一定距離區域,以專業批發市場和生產經營商戶為主要群體的區域。對該區域內符合國家產業政策的加工廠、批發商和商品商進行授信服務。此區域內客戶以集中宣講,重點授信為方式進行授信。一是與專業市場對接,如家具市場、水果市場等,力爭通過集中宣講的形式,讓入駐商戶了解我們的產品,然后再對有資金需求的商戶進行重點授信和用信,授信以金燕E貸為載體,“商易貸”,金額最高20萬元。二是對于部分職工收入較高的公司可對其員工進行集中宣講授信,為職工提供消費貸產品。授信以金燕E貸為載體,可取名為“精英貸”,金額最高20萬元。三是對于區域內的小微企業進行授信,授信以“稅信通”為載體。根據近兩年納稅額度進行測算授信。此區域客戶群體的有效用信戶數會較高,預計可增加授信客戶1300戶以上。
(三)市區支行
西關、和尚橋、建設路支行
1.緊圍繞“深耕社區、服務小微”的市場定位開展精準營銷,打造特色化精品服務網點。舉辦各類引客手段,進行存款精準營銷;培養員工營銷主動性,按區域、按行業、按商圈等多層面展開外拓服務,開展針對性的掃街式營銷;以支行為基點,展開定點輻射式聯動營銷;電話營銷、老客戶帶動新客戶等一系列營銷方式作為補充渠道;與各類平臺,包括各類專業市場、工業園區、行業協會、商會以及政府發展基金等開展合作,推動小微企業批量營銷,提高批量授信水平,為各類組織成員企業提供信貸支持和綜合金融服務。與轄內商超合作,為其推薦的下游經銷商提供金融服務;與記賬公司合作,為其推薦的客戶提供金融服務;利用異業客戶,外出集中宣講。推進對各類批發市場、建材城及周邊沿街商戶等商圈客戶進行資料進行收集及預授信,進行結算賬戶開立、結算渠道等綜合營銷。與社區、居委會、物業公司尋找合作方式,營銷社區居民客戶。
(四)農區支行,持續推進整村授信工作
各支行的試點網格化營銷探索,逐步確立我行提升金融服務,助力鄉村振興,網格化金融服務思路,探索切實可行的符行我行實際的網格化營銷實施細則。
四、配套措施
(一)設計產品組合
金融網格化實行客戶綜合化營銷,存貸聯動營銷,爭取做客戶的主辦銀行。針對不同客戶群體特點,通過以下產品進行一攬子營銷。社區網格:通過許昌都通卡、社??ǖ葮I務切入,主推金燕e貸和存款類、手機銀行產品,主打存款類產品和家庭消費貸款;商區網格:通過金燕e付作為切入點,主推貸款產品和電子銀行產品;園區企業網格:通過貸款產品作為切入點,順勢推薦工資、高管理財、員工消費貸款產品。公共服務機構網格:以金燕e貸作為切入點,主推存款、手機銀行等產品。
(二)打造特色服務
為全方位場景化服務客戶,搭建本行和客戶之間的互動機制,根據各支行組織活動需求,制作相關業務產品、金融知識宣講課件,培訓內訓師,為社區居民和機關企業職工向廣大客戶介紹金融知識、防詐騙、珍惜信用、安全用卡等方面的知識。進一步深入社區,提高我行知名度。
為社區居民,開展一系列增值服務,包括上門走訪、健康體檢、上門開卡、便民服務、關注親子教育,提高我行惠民度。
(二)加強宣傳造勢。
1、設計宣傳用語,在本行網點所在的主要交通要道、社區和村組張貼或懸掛宣傳標語、宣傳牌,銀行網點電子顯示屏上要滾動播放宣傳標語。
2、豐富宣傳方式, 總行以及各支行要充分利用多種宣傳渠道對本行金融服務整村授信戰略進行宣傳,提高本行品牌知名度以及市場的認可度。宣傳形式包括不限于:1、大平臺宣傳,比如當地電視臺、電臺、報紙宣傳;2、發揮網點優勢,利用網點的LED屏、電視機、海報進行宣傳;3、戶外媒體宣傳,比如汽車車身廣告、墻體廣告、路牌廣告、三輪車車貼、員工汽車貼等;4、充分利用線上宣傳渠道,比如短信、微信平臺、微信群、朋友圈等。
五、工作需求
(一)強有力的推動督導部門。成立相關部門組成的專門辦公室,督導關注進程,確立定期總結分析會議,逐步建成思路清晰、執行力強,接地氣的實現方案。
(二)狠抓工作落實。相關部門要正確處理好本工作與其他各項工作的關系,統籌兼顧、有機銜接,確保本項工作與其他工作兩手抓、兩不誤、兩促進。
(三)強化協同配合。落實總行領導、部室、支行三級管理體系,合力推進本項營銷工作。對支行提出的諸如禮品設計、訂購,活動開展,總行給予大力支持。
(四)及時進行總結。相關支行要深入查找本項工作的問題和不足,及時向總行專項辦公室反饋,包括但不限于好經驗、好做法、發現的主要問題與情況、下步工作計劃及建議等??傂袑⒍ㄆ诰幇l簡報予以推廣普及,以推動各項工作扎實有效開展。
一、理順關系、明確職能
(一)明確網格管理主體
建議北京市市政府、區縣政府(管委會)、街道(鄉鎮、經濟功能區管委會)等部門建立并形成三級政府六位一體的網格化社會服務管理體制,即:市政府、區縣政府、街道(鄉鎮)政府,以及街道鄉鎮下屬的行政科室和派駐執法部門、居(村)委會(物業公司)、保潔巡邏等管護隊伍層層落實,網格化管理主體明晰。
市政府負責全市網格化社會城市服務管理統籌、協調、監督、指揮等組織領導工作;區縣政府及所在區域的街鄉鎮領導為轄區內社會城市服務管理工作主要責任人,負責整合所在轄區內全部管理資源,建立健全保潔、巡邏等日常管護隊伍,應對突發的各類問題等;派駐的行政、執法部門領導對分管工作負直接責任,配合聯合執法等各項工作開展;居(村)委會、物業公司負責對所轄保潔、巡邏等綜合管護隊伍進行監督管理。
各級單位對出現的各類問題做到及時發現、上報、立案、解決等。同時,建立健全各級保潔、巡邏等管護隊伍,做到日常管理無死角。明確工作制度、職責等,各類公共場所建立起相應的環境保潔、巡邏管護、車輛管理等日常管護隊伍,加強對環境衛生、流動商販、私搭亂建、散發張貼小廣告、車輛亂停亂放等問題進行有效處置,并納入網格監督,以便及時督促整改解決。
(二)明確各級部門主責
環衛、交通、建設、規劃、工商、綠化、商務、民政、供暖、供水、供電、供氣、衛生、郵政、市政工程等部門落實“誰權屬誰負責、誰許可誰監管”的原則,凡涉及網格內自身的管理范圍、管理事項,必須做到有人管、有人負責,接受網格監督并負主責,對自身行業出現的各類問題做到及時發現、及時制止、及時上報、立即解決。
政府城管執法協調辦、環境辦、市政市容委、社會辦、文明辦等應形成綜合統籌協調管理機制。從自身職能上緊緊圍繞街道、鄉鎮城市管理工作開展各項活動,負責協調指導,制定工作規劃、計劃、標準、目標等,部署工作任務,劃分責任,進行監督、檢查、考核等。尤其是城管執法部門應當充分履行政府城管執法協調辦公室的職能,在城市管理中利用首都城管系統執法隊伍的整體優勢,充分發揮城市管理的綜合協調、綜合監管、綜合執法作用,當好政府的“眼睛”,當好首都城市管理的主力軍。
在社會管理中,城管、公安、司法、交通、工商、住建、規劃、國土、衛生、水務、文化、安監等執法部門應當主動作為,按照自身職能,在積極配合、協助屬地管理部門做好社會管理工作的同時,還要做好巡查、執法工作。對于各類問題,做到及時發現、及時制止、及時上報、立即解決,其中涉及違法的,應做到立即立案、迅速查處。
在城市管理中,對于執法巡查、熱線舉報、媒體曝光、部門轉辦及網格中發現的各類問題,政府執法協調辦公室要充分發揮綜合協調和綜合監管的職能作用,對各方面匯集發現的問題進行綜合梳理,按照歸口辦理的原則,及時發送街道、鄉鎮等相關責任部門進行解決,同時負責掛賬、跟蹤督辦,納入績效考核,及時移交相關部門,形成網格化閉環式管理。
(三)明確網格劃分及管理責任
為了實現全市網格化管理的一體化、標準化、規范化,在網格化建設中,必須統一網格劃分、數據規范、平臺運行、管理責任等標準。按照屬地管理的行政區域劃分網格,按照現有管理層級明確職責;涉及行業、職能、執法等部門的職責,包含在網格責任內,接受網格監督,按照相對應的管理層級負相應的責任。
按行政區域,一級網格為市級指揮網格,負責全市行政區域范圍;二級網格為區縣級(含行業權屬部門)管理網格,負責本區縣行政區域范圍;三級網格為街道(鄉鎮)責任網格;四級網格為居(村)委會基礎網格;此外,規模企業、事業等單位,按照地域情況也可以獨立劃分為基礎網格。
一級網格由市政府主要領導和主管領導負責,并授權市級指揮中心;二級網格由區政府主要領導和主管領導負責,并授權區級指揮中心;三級網格由街道、鄉鎮、經濟功能區及相關行政、企事業單位等主要領導為網格管理第一責任人,主管領導為網格內分管事項的主要責任人;四級網格由居(村)委會、物業公司主要負責人為直接責任人;網格內涉及行業權屬等管理事項的,在網格監管下,由相關行業權屬部門或單位負直接責任。
二、推進全市網格化社會服務管理平臺建設
按照“總體規劃設計、統一基礎平臺、預留模塊端口、分步實施建設”的原則,整合全市相關部門業務信息系統,建立覆蓋全面、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的社會服務管理綜合信息系統平臺。
市級網格化信息平臺是統籌、協調、指揮、調動各區縣及相關職能部門有關社會管理、城市管理的綜合一級指揮平臺,區縣級網格化指揮平臺必須與市級網格系統相對接,并支撐各級、各類網格的應用。各級網格平臺按照統一的網格劃分、管理模塊及監管事項、數據資源、系統接口等標準進行建設。
建立地理信息平臺,建立健全基層地形圖、區域行政劃分(含網格劃分)、地理編碼、坐標點位等信息,逐步實現全市地理信息資源全覆蓋;采集整合人、地、物、事、組織等各類數據資源;建設、整合視頻監控資源、呼叫中心等信息資源,建設形成全市共享的視頻監控資源、呼叫中心資源;各管理模塊按照統一的信息采集標準、網格劃分標準、系統接口標準等進行開發建設;為適應網格化社會服務管理全面工作和未來發展趨勢,系統整體設計要考慮多點接入的方式,為今后數據臺賬和管理模塊的升級、完善打好基礎。
網格化管理模塊包括城市管理監管模塊、社會治安防控模塊、安全生產管理模塊、社會保障模塊、組織建設模塊、社會事業模塊、市場秩序監管模塊及其他社會服務管理監管模塊等模塊。市網格化社會服務管理指揮中心對于不同模塊之間發現的問題,可通過權限劃分,根據歸口辦理的原則,通過共享資源,將發現的問題交由相應模塊進行處理。
三、強化網格化城市管理監管模塊規范化建設
網絡化管理末端落實的主體是城管執法分隊。據統計,城管執法系統直接辦理和監督辦理的網格化任務達90%左右,因此,加強網格化社會服務管理體系建設,應優先推進全市網格化城市管理監管模塊規范化建設,逐步實現全市網格化社會服務管理全覆蓋。
(一)建立完善市、區各級指揮中心運行機制
市委、市政府以及區委、區政府分別負責本級指揮中心的領導、建設及總體協調工作。要充分發揮城管執法系統的統籌、監管、協調、指揮、調度等服務管理職能。指揮中心負責對網格內各部門、各單位的管理責任、管理效果進行監督,發現或受理問題后,立即告知相關責任部門、單位限期解決,并掛賬督辦;對于問題按時解決的,予以銷賬;對于未按時解決問題的,繼續掛賬并處以扣分和曝光;對于不作為、亂作為造成影響的,移送組織人事、紀檢監察等部門處置,實現“閉環式”管理。
網格化管理工作流程包括發現問題、派發掛賬、告知督辦、反饋處置四個環節。發現問題具體包括監督員發現、視頻監控發現、執法巡查發現、群眾舉報發現(含來信來訪、熱線舉報等)、媒體曝光、轉辦問題發現等途徑。如:執法巡查發現是城管執法系統建立以分隊為基礎的執法巡查機制,城區每30分鐘巡查不少于1次,做到及時發現、立即處置。轉辦發現的問題包括市(區)政府,市(區)、紀檢監察等職能部門移交的問題,各級指揮中心及城管督察執法人員核實后,立即按照歸口辦理原則通知相關責任單位,并掛賬督察督辦。
責任單位應在規定時間內上報處理結果,并用處理前后的照片、數據等說明,指揮中心對反饋結果實地檢查驗收并根據驗收結果對責任單位問題解決情況作出相應處置。未按時上報處理結果的,按未解決問題處置,繼續掛賬,考核予以扣分;驗收結果與責任單位上報完成情況吻合的,給予銷賬,考核不予扣分;驗收結果與責任單位上報完成情況不符的,繼續掛賬、限期解決,考核予以扣分;同一問題多次未按時解決,多次掛賬、多次扣分,同一問題掛賬3次以上不能解決的,給予通報、曝光;對于不作為的單位、部門相關責任人,移送組織人事、紀檢監察等部門處置。
(二)監督員配置
按照監督員配置原則,每個四級網格設3名監督員。其中,城區各街道、主要公路、重要公共場所的網格監督員,由城管協管員擔任,各區縣指揮中心負責配置;各鄉鎮、經濟功能區范圍內的網格監督員,由各鄉鎮、經濟功能區管委會負責配置(可由現有治安聯防隊員兼任,或由其他有能力從事監督工作的人員兼任),各級指揮中心負責本級網格監督員的統一管理和績效考核工作。
一、組織領導
成立縣食品藥品安全網格化管理、零距離服務領導小組,組成人員如下:
二、工作內容
(一)食品安全監管工作
1、網格劃分
將鄉鎮和食品安全監管部門劃分為“兩大塊,兩個網格”,按鄉鎮和部門食品安全工作特點,做好綜合監督、組織協調、信息通報等工作。根據食品安全監管工作特點,將鄉鎮和食品安全監管部門納入“網格”實施管理,劃分兩大塊、兩個網格,每一網格由兩人負責,實現定人定責。
2、實施“網格化”管理的工作要求
(1)督促相關部門做好打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治工作;
(2)督促相關部門做好節前食品安全檢查工作;
(3)督促相關部門做好食品檢測資源數據錄入工作;
(4)督促相關部門推進食品安全“四網”建設;
(5)指導鄉鎮做好食品安全示范鄉鎮創建工作;
(6)牽頭做好食品安全宣傳工作。
(二)藥品安全監管工作
1、網格劃分
將全縣劃分為“五片區,五大塊,五個網格”,按分類管理、職能到位、責任到人的原則,在藥品生產、流通、使用領域全面推行藥品安全“網格化”監管模式。見附件。
(1)定人定片,合理調配力量。將轄區藥品監管對象直接納入“網格”實施監管,實現定人定點定責,到位到點到人。根據轄區藥品使用、經營企業的分布情況,將轄區劃分成5片區、5大塊、5個網格,每一責任區塊由2人監管員分管,責任到人。按社區、行政村為一個網格。
(2)定時定量,實施有效監管。監管員實行條塊負責制,根據管轄區實際,有計劃、有側重地開展藥品市場專項執法檢查、落實藥品安全監督管理規范,并對執法過程中掌握的情況、采取的措施、發現的問題做好詳細的工作記錄,實行動態監控。
(3)定權定責,提升責任意識。監管員在網格責任管轄區內,通過對藥品市場主體的日常管理和綜合信息的采集、整理、記錄,對所管轄區內藥品市場主體的數量、位置、基本信息、生產經營狀況、信用狀況等均能清晰準確地掌握,做到“六清”,即監管范圍清、市場主體底數清、經營狀況清、重點企業清、執法情況清、監管責任清。同時實行藥品經營市場誠信分類監管制度,激勵藥品經營企業守法規范經營。
(4)定獎定罰,調動工作積極性。為了充分調動監管員的工作積極性,提高監管效能,藥品安全網格化管理領導小組辦公室將制定藥品安全考評和獎懲標準,定期和不定期對網格區的工作情況進行考核和評定,年終將對工作成效顯著者給予通報表彰,對由于工作懈怠導致藥品安全事件頻發者給予通報批評。
2、實施“網格化”管理的工作要求
(1)了解掌握轄區內藥品經營企業的基本情況,包括企業名稱、地址及日常監管情況;
(2)轄區內藥品經營企業100%取得《藥品經營許可證》;
(3)轄區內藥品經營企業100%簽訂藥品質量安全承諾書;
(4)轄區內的藥品經營企業100%建立購進、驗收記錄及索證索票臺帳制度;
(5)藥店內應懸掛藥品藥學技術人員的從業證明。
(6)藥店內藥學技術人員不在崗時,應當掛牌告知,并停止銷售處方藥和甲類非處方藥。
(7)藥店內經營環境應整潔、無非法和夸大宣傳廣告行為。
(8)積極配合食品藥品監管部門做好網格內藥品安全常識宣傳和開展法律法規及政策的宣傳活動。
(9)要及時收集、反映有關藥品安全信息,提供監管線索,并及時報送藥品質量信息,主動舉報網格內藥品生產、經營、使用單位的違法違規行為。
(三)落實網格職責考核
1.考核主體:食品藥品安全網格化管理領導小組負責對轄區網格的職責考核,具體由食品藥品安全網格化管理領導小組辦公室負責組織實施。
2.考核內容和標準:主要圍繞組織實施工作、執法任務完成情況、落實網格工作目標情況等內容進行網格職責考核,具體考核標準按《縣食品藥品監管局2011年績效考核細則》執行。
3.考核辦法:網格職責考核堅持日常檢查與集中考核、重點考核與全面驗收相結合的原則,以領導小組辦公室的檢查和日常督察為主,按照網格工作目標要求,定期和不定期對網格區的工作情況進行考核和評定,原則上每季度進行一次綜合考核,并進行總結。
三、工作步驟和時間安排
(一)動員部署階段(2011年10月)
制定網格化管理、零距離服務實施方案,細化工作目標和工作要求,明確工作進度和時間安排,完成食品藥品安全網格化管理的前期動員和準備工作。
(二)推進實施階段(2011年11月)
統一部署,上下結合,互為聯動,按照食品藥品安全網格化管理實施零距離服務實施方案確定的內容和目標,結合本片區的具體實際開展工作。
(三)總結驗收階段(2011年12月)
各科室對食品藥品安全網格化管理的實施工作情況進行全面總結,食品藥品安全網格化管理零距離服務領導小組辦公室將組織考核驗收,吸取好的做法和經驗,進一步完善網格化管理工作機制。
四、工作要求
(一)加強領導,提高認識。
推進實施食品藥品安全網格化管理、零距離服務是我局認真開展食品藥品安全專項整治工作,鞏固專項整治成果,也是深化監管成果,落實長效管理機制,不斷提高我縣食品藥品安全整體水平的一項重要舉措。各科室要加強領導,提高推進實施食品藥品安全網格化管理重要性的認識。
(二)明確任務,落實責任。
各科室要從建立完善科學、規范、高效的食品藥品安全監管工作機制的高度出發,根據本片區情況,明確具體任務,確定監督工作重點,周密制定具體行動方案,落實網格化管理的各項措施,要有部署、有檢查、有考核,增強實施方案的執行力,提高有效性。
(三)嚴格執法,加大力度。
要增強依法行政的意識,做到有法必依、執法必嚴、違法必究。要掌握和運用好法律武器,按照《食品安全法》、《藥品管理法》和《藥品管理法實施條例》有關法律法規的要求,加大對違法行為的處罰力度,對涉嫌觸犯刑律的案件,要及時移送公安機關處理。
(四)協同作戰,形成合力。
關鍵詞:網格化管理;消防安全;工作體系
引言
2011年,國務院下發了《關于加強和改進消防工作的意見》。2012年,中央綜治辦、公安部、民政部、國家工商總局、國家安全監管總局等五部委聯合下發了《關于街道鄉鎮推行消防安全網格化管理的指導意見》。此后,各地消防部門及相關科研機構均積極展開了關于消防安全網格化管理的研究和探索。
現階段,國內針對消防安全網格化管理的研究開展的較為有限。汪大光(2013)探索了“一格多員”社區消防安全網格化監管模式;陳雪剛(2012)探析了城區消防安全網格化管理模式;朱芳和馮偉明(2012)探索了高校消防安全網格化管理體系;陳秀勇(2012)探討了社會消防安全“網格化”管理機制;馮發勇(2013)研究了網格化精細化管理在消防工作中的應用;李卓等(2013)分析了“網格化”管理的瓶頸問題和對策;張勇(2012)探索了網格化消防安全管理工作機制;劉孝君(2013)探討了如何建立健全消防安全“網格化”管理體系;廖奇(2013)思考了如何完善消防安全網格化管理機制;韓濤(2013)研究了消防安全“網格化”管理機制;盧恒洋(2013)論述了消防安全網格化管理方案的優化。
不難看出,國內大部分研究依然停留在理論階段,距離實際應用,依然存在著不小的距離,缺乏長效工作體系的支撐。
為了推進安徽省消防安全網格化管理工作穩步開展、探索網格化管理新模式新機制、運用數字化信息化技術提升網格化管理工作效率、實現網格化管理長效運行,安徽省消防總隊聯合中國電子科技集團公司第三十八研究所,共同開發了消防安全數字網格化管理平臺,探索出了一套基于任務驅動和信息流轉的消防安全網格化管理工作體系。
1 六個級別
消防安全數字網格化管理平臺共設計了六個級別,可分為兩個層面,包括工作層面的三個級別和管理層面的三個級別。其中,工作層面的三個級別與目前大部分地區采用的網格化管理體系相似,即街道/鄉鎮為大網格,社區/行政村為中網格,責任片區為小網格。工作層面各級別的主要定位是實現責任分解、承載任務流轉。在工作層面體系的基礎上,進一步地增加了管理層面的三個級別,其結構為從總隊到支隊再到大隊的垂直管理體系。管理層面各級別的主要定位是進行工作監督、落實任務考核。
2 八類角色
消防安全數字網格化管理平臺共提供八類角色,分別為消防總隊用戶、消防支隊用戶、消防大隊用戶、消防監督員、派出所民警、大網格員、中網格員、小網格員。其中消防總隊用戶、消防支隊用戶、消防大隊用戶屬于管理層面體系角色,派出所民警、大網格員、中網格員、小網格員屬于工作層面體系角色,而消防監督員即可歸于管理層面體系,也可歸于工作層面體系,是一個承上啟下的角色。通過不同層面不同級別與各個角色的實名對應,建立了實名制大、中、小三級網格及相關輔助監管級別,明確了各級別負責人的工作、監管責任,落實了“人員定崗、監管定位、責任定格”的管理要求。
3 任務驅動
消防安全數字網格化管理平臺其工作體系的亮點之一為任務驅動模式。為了促使工作體系常態化運轉,平臺為體系中的各個角色設計了任務驅動的工作模式,使得體系的每個層面、每個級別、每個環節、每個角色都能夠在任務驅動下自主推動體系運轉。其中,消防總隊、支隊、大隊主要為工作監管,包括年考核、月考核、周考核、日考核等不同形式;消防監督員主要為每季度1次的消防指導任務;派出所民警主要為每季度1次的消防指導任務和按需進行的隱患處理任務;大網格員主要為每季度1次的消防例會任務和消防宣傳任務;中網格員主要為每月1次的消防例會任務、消防宣傳任務和按需進行的隱患復查任務;小網格員主要為每周2次的消防檢查任務、每周1次的消防宣傳任務和按需進行的信息采集任務。
4 信息流轉
消防安全數字網格化管理平臺其工作體系的另一個亮點為信息流轉模式。消防安全網格化管理體系中,以小網格員的消防檢查、中網格員的消防復查、派出所民警的隱患處理為主線,以小網格員、中網格員、大網格員的消防宣傳,中網格員、大網格員的消防例會,消防監督員、派出所民警的消防指導,以及各級督辦任務為輔助。信息流轉由平臺自主發起,主線任務通過小網格員主動檢查,中網格員事后復查,派出所民警最終處理的流程實現閉環,保證了消防隱患的及時發現和有效處置;輔助任務同樣由平臺自主發起,不同角色的不同類型任務,經平臺的智能分類、自動流轉,流程相關人員按需有序進行處理,既保證了任務流轉的高效性、實時性,也保證了各類任務的閉環。
5 結束語
消防安全數字網格化管理平臺所承載的工作體系,以兩個層面六個級別為主要架構,以八類角色為工作主體,以任務驅動和信息流轉為體系引擎,通過平臺的任務自動派發,提醒實時推送,信息分類流轉,記錄合理閉環,最終形成了“層級明細、權責清晰、制度完備、責任可溯”的消防安全網格化管理工作體系。
消防安全數字網格化管理平臺已在安徽省全面推廣使用。通過平臺管理了全省大網格1583個、中網格12551個、小網格21137個。到目前為止,平臺共完成火災隱患整改逾40萬處,各類基礎信息錄入近30萬條。平臺應用以來,大量火災隱患的查處整改,極大地提高了社會單位的消防安全水平,降低了社會單位發生火災的概率及火災后可能造成的損失,為社會正常運轉和健康發展創造了更為安全的環境條件,帶來了可觀的經濟效益。同時,通過消防檢查及宣傳、會議、指導等一系列工作的開展,提高了群眾的消防安全意識,營造了更為濃厚的平安城市建設氛圍,帶來了巨大的社會效益。
參考文獻
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在安全生產領域推行規范化建設、網格化監管,落實企業主體責任,即“兩化一體”,是我市首創的安全生產有效監管模式。根據《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)、《省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》(政發〔2010〕47號)文件精神,現就進一步加強安全生產“兩化一體”監管工作通知如下:
一、工作目標
按照“全方位、全覆蓋”的要求,在各行業、領域全面推進安全生產規范化建設,建立完善鄉鎮(街道)安全生產網格化監管體系,落實企事業單位(以下簡稱企業)安全生產主體責任,提高安全管理水平,減少事故隱患及各類事故,安全生產形勢持續好轉。
二、基本任務
(一)全面推進安全生產規范化建設。
1.明確任務。按照“總體規劃、突出重點、梯度推進、滾動發展”的原則,進一步加大工作力度,努力做好提質、增量、擴面工作,促進監管工作精細化,推動各項基礎工作再上新臺階。確保年內在規模以上企業全面推行,在危險性較大行業實現全覆蓋。力爭再通過三至五年努力,全市規模以上企業和危險性較大企業全部達到規范化要求,其他行業領域基本達到規范化要求。
2.分步推進。已印發安全生產規范化考評細則的30個行業領域,要結合實際抓好落實。已制訂考評細則并開展試點的行業領域,要重點抓好考評細則的完善提升,并在本行業領域全面推行。尚未開展試點的行業領域,要繼續開展規范化考評細則的編制和試點工作。要按行業和規模進一步細化規范化實施方案,針對不同企業實施分級監管辦法,特別要引導和鼓勵企業開展國家、省或市級安全生產標準化達標創建工作。開展行業間和企業間對流檢查,共同提高本區域安全生產管理水平。
3.加強引導。建立安全生產規范化、標準化建設激勵機制,通過科技補助、技改資金支持、申報知名商標、銀行信貸、工傷保險等方面的政策扶持,鼓勵企業廣泛開展安全生產規范化創建活動。行業主管部門要加強對企業安全生產規范化建設的指導,確保其具備安全生產基本條件及要求。各類企業要積極參與安全生產規范化、標準化創建活動,并通過創建活動提高自身安全生產管理水平。2015年后仍未達到安全生產規范化要求的企業,各地要在貸款、用地審批、項目核準、證照年檢、評優評先等方面采取約束措施,對企業享受政府優惠政策實行“一票否決”。
(二)不斷強化“網格化”監管體系。
1.推行“三分六定”模式。各縣(市、區)政府要對轄區內鄉鎮(街道)、開發區(工業園區)安全監管網格進行統一設置、統一要求,明確和細化網格劃分設置、人員定崗定責、考核督查激勵等,參照“三分六定”模式,建立完善網格化監管體系,年內所有鄉鎮(街道)和縣級以上開發區(工業園區)要全部實施網格化監管。
“三分”。一是分級建格。將鄉鎮(街道)轄區劃分為三級網格:鄉鎮(街道)為一級網格,片區為二級網格,區塊為三級網格。一級網格以鄉鎮(街道)為單位,成立安全生產網格化工作領導小組,負責鄉鎮(街道)安全生產工作的組織領導;二級網格以鄉鎮(街道)轄區劃分成若干安全監管片區,由鄉鎮(街道)領導班子成員分工負責,牽頭組織、指導、協調本片區落實安全監管工作;三級網格以行政村(居委會)、自然村(小區)或企業組團劃分成若干網格區塊,由鄉鎮(街道)干部擔任區塊網格監管員,負責日常監督管理。二是分片包塊。明確網格責任區、責任人及其職責。三是分類監管。根據不同行業、不同區域和企業單位的特點,進一步完善企業安全生產評估分類標準,按照“鞏固A類、提高B類、重點整治C類、壓縮淘汰D類”的原則,明確檢查防范重點,加強監管指導,逐步提高企業的安全生產水平。建立轄區企業安全動態管理數據庫,力爭通過幾年努力,實現企業分類監管全覆蓋。
“六定”。一是領導定點。鄉鎮(街道)主要領導要聯系一到兩家重點企業。二是全員定責。嚴格實行“一崗雙責”,將安全生產責任落實到各生產經營單位和生產過程的全部崗位、環節,層層簽訂責任書。三是監管定位。鄉鎮(街道)全體干部作為網格員,對區塊內每個企業和場所實施有效監管。四是排查定時。對各企業單位及其重點部位的安全生產狀況及事故隱患,定時檢查,限時整改。五是培訓定期。對網格負責人和網格員,定期進行專業培訓,提高履職能力。六是獎懲定規。制定實施督查、考核、獎勵、問責等管理辦法,獎優罰劣。
2.強化責任落實機制。各地在實施網格化監管過程中,要不斷完善督查通報、績效考核和責任追究制度,一級抓一級,一級對一級負責,形成嚴密的安全生產責任鏈和“橫向到邊、縱向到底”的監管工作體系。將網格化監管工作列入對鄉鎮(街道)安全生產年度目標責任制考核。對未實施網格化監管,發生較大以上生產安全事故的鄉鎮(街道)實行“一票否決”,取消主要負責人當年評優評先資格,并實施問責和責任倒查;對工作認真負責并取得明顯成效,或年內未發生生產安全責任事故的鄉鎮(街道),要進行表彰獎勵;對工作不力,督查不到位,存在嚴重隱患的,要予以通報批評。監察部門要不定期對鄉鎮(街道)網格化監管工作進行督查,因主觀原因工作不到位引發事故的,要依法追究相關責任人責任。
3.不斷拓展監管領域。要逐步將消防安全、道路交通、建設施工、特種設備安全等納入網格化體系,提升網格整體執行能力,消除監管盲區,不斷提高安全監管效率和質量?;鶎影脖O站(所)要積極配合轄區公安派出所、工商所開展火災隱患排查治理、糾正消防安全違法行為;積極創造條件,對搬遷企業和一般企業證照年審進行安全生產條件審查,對存在“三合一”等嚴重安全生產違法行為的企業,建議實施停產停業整頓直至取締關閉。
(三)嚴格落實企業安全生產主體責任。
企業要建立健全安全生產責任制,開展安全生產培訓教育,建立嚴密、有序的安全生產管理體系和隱患排查治理機制,完善安全生產技術規范和工作標準。落實地下礦山企業負責人帶班下井制度和危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、露天礦山企業負責人的輪流值班和定時檢查制度。要及時安全生產基本信息和事故信息,保障員工及周邊群眾的知情權。高危行業企業和構成重大危險源的單位,要與當地政府或行業主管部門簽訂安全生產承諾書,并向社會公示,接受社會對企業安全生產的輿論監督與行為制約。
各級安全監管、勞動保障、工商、質量技監等部門要積極開展執法檢查,綜合運用經濟、法律和行政等手段,依法嚴厲打擊非法生產、經營、建設行為。嚴格按照“四不放過”的原則,依法從嚴查處事故,嚴肅追究事故責任人責任。因未落實主體責任、發生較大以上生產安全事故或一年內連續發生2次以上死亡事故并負主要責任的企業,或存在嚴重事故隱患的企業,要予以媒體曝光,并取消其所享受的優惠政策。堅持執法與服務并舉,幫助企業提高意識,指導企業提高能力,督促企業落實責任。
三、工作要求
(一)加強領導,明確責任。
加強和完善安全生產“兩化一體”監管工作,是落實政府安全監管責任,建立健全基層安全監管網絡體系,推動企業落實安全生產主體責任的重要舉措。各縣(市、區)政府、市政府有關部門要高度重視,主要領導要親自過問,分管領導要具體抓落實,在人員、資金、裝備配置等方面予以充分保障。根據本地、本部門實際,精心組織,周密部署,全面推進“兩化一體”監管工作。
(二)示范帶動,全面推進。
要按照“試點先行,以點帶面”的原則,選擇一批基礎較好、有代表性行業領域和鄉鎮(街道或開發區、工業園區)開展“兩化一體”監管工作試點,采取集中培訓、現場觀摩、經驗交流等方式,建成一批示范區域(行業領域)樣板。
(三)強化考核,講求實效。
網格化監管、規范化建設和落實企業主體責任是年度安全生產目標管理責任制考核的重要內容,市安全監管局(市安委會辦公室)要建立健全督查考核制度,加強監督檢查,對“兩化一體”監管工作成效突出的單位和個人進行表彰獎勵,對工作滯后、監管不力、措施不嚴、落實不到位,并造成不良影響的單位,予以通報批評。
關鍵詞:火災預防;網格化;消防隱患
改革開放的深入和社會經濟的發展為消防工作提出了更高的要求,以此也推動了我國的消防工作向科技化、信息化、智能化的方向邁進。而實際上,雖然我國的火災預防和救援工作得到了非常大的發展,但是,居民家庭火災、小型公眾聚集場所的火災發生卻出現了上升的趨勢,對一些小場所火災作出有效防控是減少災害發生的側重點,在這方面,這項工作就要做好基層社區消防安全管理工作,建立以鄉鎮、社區、街道和行政村等為依托的基層組織,建立基礎的消防安全自治管理模式,消防安全“網格化”管理模式也就逐步會形成。
一、對消防安全網格化管理的認識
所謂的網格是高性能計算機、數據源、互聯網三種技術的有機組合一種新型的信息技術,其核心自然是是“資源”和“資源的使用”。網格化模式應用在政府社會管理上,體現出來的是將一個政府群體劃分若干個基礎性單元網格,利用信息化技術為平臺,將各種資源進行整合,確立管理主體,強化服務職能,打造人性化、精細化、信息化、網格化服務體系,以實現城鄉管理體制,明確城鄉管理責任的網絡管理模式。在網格模式的建立上,要構建以鄉鎮、街道主體的“一級網格”,建立以行政村、社區為主體的“二級網格”,成立以村民委員會和居民委員會為主導的消防安全小組,將街道、村組、居民住宅小區、設置為“三級網格”,成立群眾性消防組織,這樣就形成了至上而下,層層防范的網格化消防安全組織體系。消防安全的“網格化”管理主要是瞄準一些小場所、居民樓,但是這些場所非常多,僅依靠公安消防機構人員難以實施監督。網格化消防安全體系的建立,可以說能夠有效解決這一問題,但是在具體的實踐中,還需要解決很多問題。
二、要找準消防安全網格化管理中面臨的實際問題
1:措施落到到實處的問題。街道、社區雖然已經認識到了消防安全的重要性,但是,對于工作而言,消防安全問題很大程度上被弱化,尤其遇到重要的工作時,這些工作就容易被忽視,看似有制度,有組織、有人員、有文件,但是真正落實到位那就存在一定的問題,很多基層單位只是為了應付上級部門的檢查和考核,這樣的網格化實際上已經流于形式。
2:管理權責不清,落實不到位?;鶎訂挝浑m然有機構,但是在管理上沒有真正落實。對轄區小場所隱患排查不到位,檔案臺賬不健全;在管理對象的監管上,涉及到的管理監督權限不明確。這樣就會造成或者是重復監管,或者是監管遺漏,出現空白地帶。街道、社區負責消防安全工作人員沒有執法權,對出現的嚴重問題不能行使責任,從而導致工作落實不到位。
3:“網格”內的管理沒有形成長效機制。許多基層單位只是注重上級進行的突擊檢查和驗收考評。只有在檢查前才開始進行消防安全排查,這樣的就會形成效率不高。有的在監管上,盡管發現了問題,但是只是對火災隱患整治作出規定性處理,而缺少對處理結果的監控。
4:激勵機制需要建立和強化?;鶎酉腊踩W格化管理目前的布局仍然存在不夠科學合理的問題,美育相應的激勵政策和制度,無法調動工作人員的積極性。做好消防安全工作考評和獎勵工作還缺少有效落實,這就導致額工作開展的推動性不足。
三、落實消防安全網格化管理需要采取的策略
1:建議一個至上而下的垂直管理機構,成立有主要領導負責的消防安全委員會,委員會要對消防安全網格化管理中重大問題有決策權,同時要切實將大、中、小三級網格的組建、管理抓在手上。消防工作領導小組要有相關部門參與,各個單位均要設立相應的消防安全組織,配備好消防工作人員。以行政村、社區為單位,組建消防安全“中網格”,以街區、居民樓院、村組為責任主體,組建消防安全“小網格”,同好也要吸收群眾性志愿者參與到消防組織中來。各個公安派出機構在消防工作中承擔著重要的工作,均應該納入到消防安全“網格”組成部分中,充分發揮信息獲取,接收報警、巡邏巡查的作用,協同相關部門共同做好消防工作。
2:消防安全網格化管理機制的完善與落實。消防安全委員會作為當地最高消防安全的領導機構,首先要制定和頒布消防安全網格化管理的實施意見,進一步明晰各級、各部門、各單位的責任和承擔的任務,確立責任主題和責任人。在此基礎上,要強化消防安全網格化管理考核與獎勵制度落實,以此來激發安全消防工作者的積極性。
總之,消防安全的網格化是實現群防群治的重要措施之一,只要加強領導、深化管理、重在落實和考核方面,那么消防安全網格化管理就會在消防安全工作中發揮重要的作用?!?/p>
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一、工作目標
建立起“統一指揮、分級負責、協調運轉、責任落實、反應快速”的新機制,整合各方資源,激化基層活力,強化服務功能,提高工作效能,積極構建“網格化管理、信息化支撐、全程化服務、系統化治理”的社會治理體系,做到信息無遺漏、民情底數清、服務零距離、管理無盲點、人在格中走、事在網上辦,實現城鄉網格化服務管理管控全覆蓋。通過簡政放權、流程再造,打造“一口受理、一網代辦、一章審批、一心為民”的服務品牌,解決服務群眾“最后一公里”的問題,實現群眾安全感和滿意度切實增強。
二、組織領導
為確保網格化管控工作高效順暢的進行,成立以林業局局長為組長,各分管領導為副組長,各股室負責人為成員的局網格化管理領導小組,統一組織開展網格化管控工作。
三、全面推進網格化服務管理
(一)配齊網格管理管控人員。
1.配備專人管理。我局結合本單位實際,成立網格化管控工作領導小組,配備網格點長、樓幢長各一名,配齊配強了網格服務管理隊伍,嚴格實行定人、定格、定責、定崗。
2.加強業務培訓。建立點長、樓幢長崗前培訓,提高隊伍能力素質和服務水平。
3.明確工作職責。點長、樓幢長要及時收集社情民意收集、報告重大事件;協助職能部門開展民生事項服務、矛盾糾紛調處、社會治安防控、特殊人群幫教、政策宣傳和其他交辦事項。
(二)建立健全網格化服務管理體制,鞏固和加強網格化管理體系,形成網絡全覆蓋、資源共享、管理無盲區、服務零距離的工作體系。通過建立網格服務閉環運行機制,實現“網中有格、格中有人、人在格中走、事在格中辦”。通過建立網格事項的發現、處置、上報、交辦、辦結、回訪的閉環運行機制,及時了解群眾訴求,為群眾提供“全方位全天候零距離”的便捷高效服務。
(三)明確網格管理管控責任。
1.實行網格(點、樓幢)長負責制。我單位由局長汪金壽同志擔任網格點點長,王茹艷同志、王繼書同志、張紅同志、劉榮婷同志擔任樓幢長。負責責任區內信息收集、社會面防控、重點人員管控、矛盾糾紛化解工作。
2.落實全民守護責任制。落實機關干部職工協管責任。機關干部職工要擔負網格化服務管理管控責任,參加機關辦公樓值守值班,協助樓幢長管理,掌握并管控結對認親戶和聯戶聯僧人員。
3.實行領導小組辦公室協調管理制度。與各部門加強聯系,從各個方面開展工作,及時處理各類矛盾和治安安全隱患,組織和指導網格隊伍開展網格化管控工作。
(四)細化明確工作任務
1.收集并逐級上報格區相關數據信息,全面掌握格區穩定情況,并配合相關部門對各類矛盾糾紛及突出隱患做好化解處置和穩控工作。
2.排查格區內的治安隱患,做好防火、防盜、防爆炸、防破壞等工作。
3.負責法制宣傳教育,提升群眾的法制觀念和法制意識,引導群眾按合法程序反映訴求、解決問題。
4.各樓長對該樓幢實行人、財、物、治安等進行綜合管理。
5.協助開展好春節、藏歷新年期間的各類活動,做好防范和安保工作,確保過節安全祥和。
四、工作要求
(一)提高認識,加強領導。局各股室、各鄉鎮要高度重視,切實加強組織領導,以“網格化”為依托,落實責任,嚴格要求,創新措施,認真組織實施,確保工作措施到位,取得成效。
農村地區與消防站的距離較遠,且無任何消防裝置和設施,一旦發生火災,只能望火興嘆;部分農村內的道路較窄,加之有些居民為了拓寬自家的居住面積隨意搭棚甚至自建圍墻,進而為消防車的進入增加了阻礙;由于基層政府、機構(鄉鎮政府、村委會和派出所等)對消防工作的認識不足,沒有主動熟悉消防監督業務,對火災防范缺乏主動性,導致農村消防工作存在“有部署、無實施”的局面,無法有效消除火災隱患。
2消防安全“網格化”管理模式
2.1優勢和作用“網格化”管理是指依托地理屬性,將所在地劃分為多個網格單元,依托現代信息技術,對各個網絡單元進行優化協調,充分掌握各網格的信息和動態,并達成網格間的信息共享,從而完成資源的優化配置。消防安全“網格化”管理就是將所在轄區劃分為多個網格,網格內的建筑物、場所和居民為管理對象,公職人員和志愿者等對相應的對象進行監督管理。相比于傳統消防安全管理模式而言,“網格化”管理具備積極、主動的特點,可消除盲目性和流動性,可做到快速、自主地發現并及時解決問題,呈現出管理數字化、完善化,能有效實現消防安全信息的快速采集和傳遞等。該模式的作用具體表現為以下3點。
2.1.1建立公平、公正的安全責任體系對轄區進行網格化劃分后,根據網格大小、警力資源和當地管理監督資源配置的情況,對人員進行合理分工,實行捆綁式管理和“一人一責任區”制度;明確任務,做到責任到人,充分調動管理人員的工作積極性和主動性,創建一系列公平、公正、科學的消防監督管理績效評估體系,并對轄區內的消防管理監督工作進行全面覆蓋。
2.1.2提高監督水平,實現資源優化配置在責任到人的網格化監督管理體系的約束下,全體消防工作人員的工作熱情迸發,能夠及時發現、查處火災隱患。同時,警務區管理平臺可對各網格信息進行準確、及時的判斷,全面掌握所在轄區內的火災情況,實現信息由靜態到動態的轉變,及時向外界轄區內的火災預警信息,為實現資源優化配置、科學制訂消防安全決策提供了有力的數據支持,從而大大提高了轄區內的動態化消防安全管理監督水平。
2.1.3推進消防工作社會化發展進程消防工作社會化是一項復雜的系統工程,只有建立政府負責、行業管理、公安監督、法人負責、全民參與的消防管理監督機制,才能構建全面、周密的消防社會工作網絡體系,才能適應市場經濟體制發展的要求。農村消防安全“網格化”管理正是通過構建政府、消防監督機構和社會成員單位三個層面的消防監督管理模式,并依法規范各個層面的消防安全行為,強化每個消防安全主體的責任意識,從而形成“上下合力、群防群治”的消防管理監督社會化的新格局。
2.2消防安全“網格化”管理工作機制消防安全“網格化”管理工作機制具體分為以下3方面的內容:①轄區“網格化”后,責任人每月對責任區進行2次消防安全檢查,要對所有住宅、公共場所進行防火排查并填寫排查表,對于檢查中發現的消防違法違章行為,要拍照留存,做好排查記錄,責令相關人員完成整改并做好監督。對于拒不整改的隱患場所,應建立檔案,并適時交與當地派出所處理。②每一季度對轄區內從事消防安全工作的人員進行消防安全培訓;定期對消防設施進行維護,并由責任人做好維護記錄;在轄區內的學校、商店和村委會等固定地點定期舉辦多種形式的防火宣傳活動和應急預案演練,切實提高農村居民的火災防范意識和自防自救能力。③鎮辦事處、村委會每月要組織召開領導小組聯席會,及時通報檢查監督情況,對重大隱患且責令不改的場所要及時上報區政府,并將責任人移交共安派出所依法處理。
3結束語
今天的會議是市局研究決定召開的。會議的主要任務是分析農機安全監理面臨的形勢和任務,研究下一步的農機安全監理工作重點,推進農機安全監理依法監管能力建設,不斷提高農機安全監理工作水平,促進農業機械化又好又快發展。剛才,大家聽取了市的典型發言,傳達了全省農機監理站長學習座談會精神,并對如何深化平安農機合作社創建及下一步重點工作進行了全面部署。下面,我就推進全市農機安全生產網格化管理工作講幾點意見。
一、建設平安農機,全市農機安全監理工作成效顯著
近年來,全市農機系統深入學習實踐科學發展觀,以預防和減少農機事故為目標,以構建農機安全管理長效機制為核心,以“十百千”示范創建為先導,在全國率先開展了“平安農機”建設活動,強化“六抓”措施,通過在管理體制、工作機制等方面的不斷創新,開創了農機安全監理工作的新局面:
一是抓責任,把農機安全生產納入了縣、鄉、村工作目標考核,層層分解落實農機安全生產責任,并加強與安監、公安、工商、質監等有關部門的協作,建立了政府主導、部門合作、齊抓共管的社會化管理機制。
二是抓網絡,推行縣監理站+中心鄉鎮農機監理中隊+村農機安全協管員的管理模式,建立健全了農機安全監管體系。
三是抓樣板,開展農機安全“十百千”示范創建活動,在全市創建了一大批不同層次的農機安全生產示范典型,營造了良好的農機安全生產氛圍。
四是抓規范,開展農機監理規范化建設,提高了隊伍素質,完善了裝備建設,規范了執法行為,全面提升了農機監管能力。
五是抓源頭,開展星級農機市場、星級農機維修點創建活動,加強了對農機銷售、維修環節的監管,提高了農機產品質量和維修質量;開展組合式培訓和職業技能鑒定,提高了駕駛操作人員素質;強化年度檢驗,推廣機械檢測,提高了農機安全技術狀態,有效減少了事故隱患。
六是抓整治,把小型拖拉機清理整治活動作為提高拖拉機、聯合收割機掛牌率及駕駛員持證率的重要手段,深入持久開展,大大提高了農機安全監管水平。
目前,全市拖拉機、聯合收割機及駕駛員在冊數分別達到12萬臺和11萬人,農機“三率”始終處于全國、全省領先水平,萊西、平度兩市分別被評選為國家級、省級示范縣,17個鄉鎮被評選為省級示范鎮,我視的執法體系建設、職業技能鑒定和拖拉機清理整治等多項工作得到了部、省領導的肯定和表揚,“平安農機”建設工作經驗在全國推廣。
二、統一思想,認清面臨的機遇和挑戰
在回顧、肯定成績的同時,我們還必須時刻保持清醒的頭腦,明確面臨的新形勢、新問題,正確對待面臨的新機遇和新挑戰:
一是農機安全監理工作越來越得到各級黨委、政府的高度重視。2009年、2012年、2011年連續三年的中央1號文件都提出了加強農機安全監理工作、提高農機安全監管能力的要求;最近國務院《關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》又提出了強化農機安全使用監督管理,加強基層農機安全監理隊伍建設,提高裝備水平和監管能力,預防和減少農機事故發生的要求。省政府最近下發的《關于進一步加強道路交通安全工作的意見》,明確要求農機部門繼續開展農機安全“十百千”示范活動,加強農機安全管理工作,建立公安機關和農機部門合作機制,結合不同農時的農機作業特點,定期或不定期對在鄉村道路上行駛的無牌無證、違法載人、未檢未審拖拉機及駕駛人進行檢查處理。這既為做好農機安全監理工作提供了強大動力,也進一步明確了農機部門的安全監管責任。
二是農機安全監理工作的法律依據得到逐步健全。近年來,國家先后頒布了《農業機械化促進法》、《農業機械安全監督管理條例》等法律法規;省出臺了《省農業機械化促進條例》,修改了《省農業機械管理條例》;農業部了一系列配套規章。這一系列法律法規和規章的實施,構建了統一、完整的農機安全監督管理法規體系,這既為農機安全監管工作提供了有力的法制保障,也對農機監理部門依法行政提出了更高要求。
三是農機安全監理工作的發展基礎得到充分保證。近年來,隨著購機補貼力度的逐步加大,我市農機化事業進入快速發展期,農機保有量的持續增長,農機裝備水平實現了新突破,全市拖拉機保有量達到30多萬臺,農機化發展速度加快、領域拓寬,這既為抓好農機安全監理工作的發展奠定了堅實的基礎,也使得農機安全監督管理難度進一步增加。
三、提高認識,明確網格化管理的目標任務
為適應新的形勢,切實抓好農機安全監督管理,扎實推進平安農機建設,根據市安委會《關于實施安全生產網格化監管的意見》和《2012年安全生產網格化監管工作推進方案》的有關要求,7月22日,市農機局與市安監局聯合下發文件,決定在全市全面推行農機安全生產網格化管理。
網格化管理是一種全新的管理模式,最早應用于城市管理領域,是將基層執法單位管轄范圍按一定標準劃分成若干網格,根據網格內工作量大小,配備適量的管理人員和裝備,由網格隊員全面行使各項管理職能。這種管理形式的意義在于將傳統、被動、定性和分散的管理,轉變為現代、主動、定量和系統的管理。
按照“以人為本,預防為主,綜合治理”的方針和“健全監管體系,完善運行機制,規范基層管理,優化治理結構”的指導思想,以“一格三網九定”為總體框架,將網格化管理引入農機安全生產領域,旨在通過逐級地定責、立制和考核評價,進一步明確各級、各部門的職責,把農機安全監督管理涵蓋到農機生產、銷售、培訓、使用、維修等各個領域,建立“橫到邊、縱到底”的農機安全監管網絡,構建覆蓋全市、責任到人、職能到位、流程規范、運轉靈活的農機安全生產監管機制,形成各司其職、相互聯動、綜合監管的工作格局,使農機安全監督管理工作更加規范化、科學化、精細化、長效化,促進農機“三率”水平的穩步提升,降低農機事故率,遏制重特大農機事故,確保農機安全生產形勢持續穩定發展。
四、突出重點,強化網格化管理的各項措施
實施農機安全生產網格化管理,重點是落實“一格三網九定”。
“一格”,即全市逐級建立安全生產監管網格。按照屬地管理與行業管理相結合、以行業管理為主的原則,以市農機局為主體建立1個一級網格;以各市(區)農機主管部門為主體建立8個二級網格;以各鄉鎮農機站(農業服務中心、農機監理中隊)為主體建立若干三級網格;以村(居)、農機合作社和農機生產、銷售、維修企業為主體,建立若干四級網格,在每一個網格內建立嚴密科學的監督管理體系。
“三網”,即通過建立健全管理網、監督網和信息網,完善工作運行機制。
健全管理網,就是進一步健全以縣農機監理站、鄉鎮農機監理中隊(農機站)和村農機協管員為依托的三級農機安全監管網絡,進一步落實各級政府、農機部門和相關企業的安全責任,形成“政府主導、農機主管、部門配合、齊抓共管”的農機安全生產管理工作機制,強化政府綜合監管、部門和行業專項專業監管,突出對基層的安全監管,確保在各個區域內安全生產有人抓,目標責任有人負。
健全監督網,就是整合政府、部門、媒體、群眾、行業、社會等多方面的力量,形成對農機安全生產工作有效的監督監察。一是從社會人士中聘請社會監督員,對農機安全生產工作進行監督;二是以新聞媒體為平臺,在網絡、報刊、電視上開設專欄,對農機安全生產方面的問題進行曝光;三是不定期召開人大代表、政協委員、農機合作組織、農機戶和群眾代表座談會,聽取民眾呼聲;四是設立專門投訴機構,通過多種途徑向社會公布舉報電話,受理群眾舉報進行有效監督;五是加強和完善行業內部、上下級之間的監督,并采取有效措施,使監督制度有效地運作健全信息網,就是依托市金宏網和農機化信息網建立安全生產監管信息平臺,及時農業機械安全生產法律、法規和有關行業標準,將上級有關文件精神要求及時傳達給基層,同時對實施網格化監管的信息及時,宣傳好的經驗和做法,對存有違法行為和隱患的單位及時曝光,對發生的事故案例進行分析,充分發揮數據庫作用,實現安全監管的精細化和信息化。
“九定”,即健全各項制度,對基層農機安全監督管理工作進行全面、深入的規范。其主要內容是:
領導定點。各級網格確定一名領導到下一級網格掛點,強化對責任區農機安全生產工作的領導、檢查和指導。
全員定責。各級各類人員嚴格實行“一崗雙責”,將農機安全生產責任落實到每一個環節,崗位和個人,層層簽訂責任書,明晰責任主體,分解責任指標。
監管定位。根據職責分工,逐一明確農機安全生產監管責任,實施有效監管。
排查定級。根據隱患和風險的辨識標準,確認等級,確定治理方案。
應急定制。建立農機事故應急救援預案,明確體制、機制和編制,落實隊伍、裝備、器材,強化演練,及時處置農機事故。
配置定量。明確各級網格農機安全生產監管人員,落實保障措施。
培訓定崗。對網格負責人和網格內從事農機安全生產工作的人員,進行專業培訓,持證上崗。
信息定時。將農機安全生產執法檢查中發現的問題和隱患及時匯總上報,發生農機事故時按規定時限逐級如實報告。
獎懲定格。通過督查、檢查、考核等形式,獎優罰劣,對發生重特大農機事故和完不成工作指標的,嚴格實行責任倒查和追究制度。
實行“九定”,有利于實現安全生產重心下移、關口前移,讓最初的風險得到控制和消除。
五、加強領導,確保網格化管理的工作成效
一是提高認識,加強領導。實施網格化監管,是進一步落實安全生產責任制,完善安全監管機制的重要舉措,是建立農機安全生產長效機制的迫切需要。各市區要高度重視,切實提高認識,明確任務,落實人員,結合本地實際,制定切實可行的實施方案,并認真組織落實。為加強組織領導,市農機局、安監局聯合成立了由陳志穎局長為組長的領導小組,各市(區)也要成立相應的組織機構,加強對網格化管理工作的綜合協調和指導工作,確保工作取得實效。
二是明確職責,落實責任。要在“條塊結合”的前提下,堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則,明確本級網格的職責區域范圍,落實網格內每個責任單位與責任人的安全生產責任,并逐級簽訂農機安全生產責任書,切實做到職責明確、責任到人。對完不成工作指標、發生傷亡事故或雖無傷亡但事故影響惡劣的,要自下而上逐級調查各責任人的履職情況。屬于責任事故的,要嚴格追究各有關人員的責任。