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辦案安全防范工作歷來(lái)是檢察機(jī)關(guān)十分重視的工作,隨著檢察機(jī)關(guān)懲治職務(wù)犯罪工作力度的不斷加大,全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)特別是自偵案件中的犯罪嫌疑人和其他涉案人員自殺、自殘、脫逃、行兇等安全責(zé)任事故時(shí)有發(fā)生,這些事故的發(fā)生,說(shuō)明我們?cè)谵k案安全工作中存在一定的問(wèn)題,深刻反思這些問(wèn)題,對(duì)于我們?cè)谵k案中真正做到“規(guī)范執(zhí)法行為,促進(jìn)執(zhí)法公正”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。如何在搞好案件質(zhì)量管理中,加強(qiáng)辦案安全防范工作,已成為全體辦案人員必須思考和重視的問(wèn)題。
一、充分認(rèn)識(shí)做好辦案安全防范工作的重要意義
加強(qiáng)辦案安全防范、杜絕各類事故發(fā)生,既是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本要求,也是維護(hù)司法公正、尊重和保護(hù)人權(quán)的具體體現(xiàn)。做好辦案安全防范工作,事關(guān)黨和政府形象,事關(guān)社會(huì)政治穩(wěn)定,事關(guān)檢察機(jī)關(guān)聲譽(yù)和檢察工作的健康發(fā)展。為此,全體檢察干警尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)始終站在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度,要高度重視辦案安全工作,本著依法、規(guī)范、文明、安全的原則,嚴(yán)格執(zhí)行《刑事訴訟法》關(guān)于立案、傳喚、強(qiáng)制措施、批捕、規(guī)定和高檢院的關(guān)于辦案安全一系列規(guī)定,認(rèn)真抓好辦案安全防范工作。
二、準(zhǔn)確理解辦案安全事故的含義
辦案工作中的安全事故應(yīng)包括兩方面的含義。一是犯罪嫌疑人傷亡事故。主要表現(xiàn)為犯罪嫌疑人以撞墻、跳樓、割腕、自縊等方式實(shí)施的自殺、自傷、脫逃、行兇以及因其他疾患引發(fā)的事故。二是辦案人員傷亡事故。主要表現(xiàn)為犯罪嫌疑人對(duì)辦案人員實(shí)施的傷害。因此,凡辦案過(guò)程中,發(fā)生的辦案人員或犯罪嫌疑人傷亡事故,均應(yīng)屬于辦案安全事故的范疇。準(zhǔn)確理解這一含義,既體現(xiàn)對(duì)辦案人員的愛(ài)護(hù),又有助于針對(duì)性地制定防范措施。
三、分析辦案安全事故發(fā)生的原因
(一(文秘站:))在辦案人員方面存在的原因:一是辦案前,未制定周密、細(xì)致的防范預(yù)案。在發(fā)生事故時(shí)無(wú)計(jì)可施,從而造成事故發(fā)生或事態(tài)擴(kuò)大。二是思想麻痹、疏于防范,警惕性不高,缺乏預(yù)見(jiàn)性。將犯罪嫌疑人簡(jiǎn)單視同為一般行為人,缺乏敵我意識(shí)。對(duì)存在的隱患和可能發(fā)生的事故不能預(yù)料,且未采取有效的防范措施。三是急功近利,不文明執(zhí)法、依法辦案。在辦案中不講求偵查謀略和審訊藝術(shù),不注重人權(quán),方法簡(jiǎn)單、粗暴。四是不認(rèn)真執(zhí)行還押、換押、提訊和送交執(zhí)行等方面的規(guī)章制度。五是未有效發(fā)揮司法警察的職能。往往是辦案人員包攬辦案工作中的各項(xiàng)任務(wù),造成體力、精力嚴(yán)重透支,疲于應(yīng)付。六是對(duì)造成事故發(fā)生的相關(guān)責(zé)任人的教育和懲處失之于寬、失之于軟、失之于輕,未達(dá)到懲前毖后的效果。
(二)在犯罪嫌疑人方面存在的原因:一是自知罪責(zé)難逃,想一死了之。二是由于權(quán)力、地位、聲譽(yù)等將出現(xiàn)巨大反差,導(dǎo)致心里壓力和恐懼增強(qiáng)所致。三是對(duì)政策和法律缺乏了解,對(duì)自己將受到的刑罰處罰認(rèn)識(shí)不清、判斷失誤。四是出于江湖義氣,企圖保全其他犯罪嫌疑人。五是犯罪嫌疑人本身具有高血壓、心臟病等疾患,由于特定環(huán)境造成的恐懼和壓力而出現(xiàn)瘁死。六是犯罪嫌疑人狗急跳墻、負(fù)隅頑抗,傷害辦案人員。
四、辦案安全事故的防范措施
為貫徹全國(guó)校安辦《關(guān)于認(rèn)真做好全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程后期有關(guān)工作的通知》(全國(guó)校安辦函〔2012〕9號(hào)文件精神和進(jìn)一步落實(shí)云南省中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組《轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于再次明確禁止使用D級(jí)危房的通知》(云校安發(fā)〔2011〕1號(hào))的要求,防患于未然,杜絕校舍倒塌造成師生傷亡事故,確保廣大師生的生命安全,各地要進(jìn)一步加快D級(jí)危房的拆除力度。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下:
一、提高思想認(rèn)識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感
自2009年全國(guó)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程以來(lái),在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在各地、各部門的共同努力下,中小學(xué)校舍安全工程取得了階段性的成果,消除了大量的中小學(xué)D級(jí)危房。但是由于我省中小學(xué)不安全校舍數(shù)量大,目前D級(jí)校舍仍嚴(yán)重威脅著廣大師生的安全,校舍安全形勢(shì)還十分嚴(yán)峻。各地一定要統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識(shí)立即停止使用中小學(xué)D級(jí)危房、消除安全隱患的重要性和緊迫性,要以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),采取有效措施,迅速實(shí)施,確保師生生命安全。
二、加大拆建力度,集中力量做好D級(jí)危房消除工作
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定可行方案。D級(jí)危房一日不拆除,師生安全就一日得不到保障。消除中小學(xué)除D級(jí)危房工作任務(wù)重、時(shí)間緊、責(zé)任大。各地要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,結(jié)合實(shí)際制定出具體、可行的工作方案,嚴(yán)格按照國(guó)家和省消除D危房的要求組織實(shí)施。進(jìn)一步加強(qiáng)校安工作機(jī)構(gòu)建設(shè),做到機(jī)構(gòu)不撤,人員不減,確保校安工程的組織領(lǐng)導(dǎo)保障到位。
(二)加大投入力度,加快拆除步伐。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,把教育當(dāng)作最大的民生工程來(lái)抓,切實(shí)加大財(cái)政投入,積極籌措工程建設(shè)資金,進(jìn)一步加快消除D級(jí)危房的工作進(jìn)度和建設(shè)的步伐,努力把學(xué)校建成師生最安全、最放心的場(chǎng)所。
(三)全面梳理情況,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。中小學(xué)D級(jí)危房的拆除實(shí)行以縣為單位的“屬地管理”原則,各地要對(duì)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)存的D級(jí)危房再一次進(jìn)行全面梳理,嚴(yán)格落實(shí)校舍安全主體責(zé)任,加大拆建力度,必須在2012年年底前徹底消除。對(duì)已經(jīng)封存停止使用的,不得繼續(xù)保留,堅(jiān)決拆除,不能不用又放在學(xué)校作為釣魚項(xiàng)目;對(duì)仍在使用的,要立即停止使用,及時(shí)轉(zhuǎn)移、妥善安置好廣大師生,盡快拆除;對(duì)產(chǎn)權(quán)不屬于教育部門的,要及時(shí)移交給產(chǎn)權(quán)所有者;對(duì)新增的D級(jí)危房,要科學(xué)制定拆除重建計(jì)劃,盡快組織實(shí)施。對(duì)因D級(jí)危房拆除影響到教學(xué)的,要根據(jù)輕重緩急,優(yōu)先安排資金,優(yōu)先實(shí)施。對(duì)實(shí)施過(guò)程中完好校舍不能及時(shí)滿足需要的,當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校要根據(jù)實(shí)際情況,采取租借房屋、搭建臨時(shí)校舍等措施組織教學(xué),確保師生安全,保證教育教學(xué)工作正常進(jìn)行。
(四)建立健全制度,確保師生安全。嚴(yán)格執(zhí)行《云南省中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于再次明確禁止使用D級(jí)危房的通知》(云校安發(fā)〔2011〕1號(hào))中的五項(xiàng)制度,即:值班制度、事故報(bào)告制度、信息報(bào)送制度、安全巡查制度、安全預(yù)案制度,做到未雨綢繆,防患于未然。
(五)及時(shí)更新數(shù)據(jù),做到動(dòng)態(tài)監(jiān)控。各地要盡快完成全國(guó)中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)中D級(jí)危房的照片、視頻等有關(guān)信息的錄入和審核工作,并實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù),已經(jīng)拆除或已按調(diào)整布局規(guī)劃異地重建的校舍,要及時(shí)從系統(tǒng)中刪除,及時(shí)反映校舍實(shí)際情況,努力實(shí)現(xiàn)對(duì)校舍安全的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
(六)實(shí)行D級(jí)危房拆除情況月報(bào)制度。從2012年5月起開(kāi)始實(shí)行D級(jí)危房月報(bào)制度,填報(bào)《云南省中小學(xué)校舍D級(jí)危房拆除情況月報(bào)表》反映各地當(dāng)月拆除或封存停止使用的到建筑物單體的D級(jí)危房情況,與在線月報(bào)和補(bǔ)充月報(bào)一起于次月3日前上報(bào)當(dāng)月數(shù)據(jù)。
三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查,落實(shí)責(zé)任追究制
一、工作發(fā)展?fàn)顩r
(一)增強(qiáng)移民直補(bǔ)人口動(dòng)態(tài)治理。為增強(qiáng)移民直補(bǔ)人口的動(dòng)態(tài)治理,我們堅(jiān)持把它作為一項(xiàng)常態(tài)性工作來(lái)抓,督促各地嚴(yán)厲按政策要要求扶移綜字〔2012〕3號(hào)文件精神,認(rèn)真做好移民直補(bǔ)人口核減工作。為精確審定移民直補(bǔ)人口,、等縣(區(qū))經(jīng)過(guò)查閱檔案、實(shí)地查詢等辦法,深化到移民村(組)對(duì)身份有貳言的注銷對(duì)象一一進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)審定,2012年全市歸入大中型水庫(kù)后期扶持范圍的移民總?cè)藬?shù)18.5817萬(wàn)人,其中,直補(bǔ)移民人口11.6757萬(wàn)人,無(wú)法審定到人6.906萬(wàn)人。比上一年實(shí)踐核減直補(bǔ)人口629人。
(二)積極應(yīng)對(duì)天然災(zāi)禍。3月份以來(lái),我市庫(kù)區(qū)和移民安頓區(qū)先旱后澇,移民受損嚴(yán)厲。據(jù)計(jì)算,3至5月份,旱災(zāi)招致全市7.3732萬(wàn)移民受災(zāi),直接經(jīng)濟(jì)損掉4866.77萬(wàn)元;移民安頓區(qū)農(nóng)作物受影響面積8.39萬(wàn)畝,庫(kù)區(qū)人口3.56萬(wàn)人、家畜4萬(wàn)余頭飲水堅(jiān)苦,給移民生產(chǎn)生活帶來(lái)了極大不方便。6月初,有10個(gè)縣、74個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、532個(gè)移民村組蒙受洪澇災(zāi)禍的侵襲,受災(zāi)移民4.18萬(wàn)人,損壞道路181.77千米、渠道262千米、水源設(shè)備215處、涵洞595個(gè),橋梁55座、排灌站59座,坍毀或損壞房子714間,直接經(jīng)濟(jì)損掉4095萬(wàn)元。災(zāi)禍發(fā)生后,各地高度注重,其中安福、、萬(wàn)安、永豐、等縣移民治理機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)組織人員深化到受災(zāi)村組指導(dǎo)移民做好救災(zāi)工作,全力把移民遭到的損掉降到最低,并實(shí)時(shí)做好了災(zāi)情計(jì)算上報(bào)工作,積極爭(zhēng)奪災(zāi)后重建資金。
(三)編報(bào)“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。依據(jù)省扶貧和移民辦《關(guān)于編制省“十二五”〈大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安頓區(qū)基本設(shè)備建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃〉的通知》(扶移字〔〕1號(hào))精神和有關(guān)要求,我市對(duì)“”時(shí)期移民安頓區(qū)基本設(shè)備建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效進(jìn)行了具體總結(jié),認(rèn)真分析當(dāng)前存在的問(wèn)題及緣由,指導(dǎo)各地依照“師長(zhǎng)教師存后發(fā)展,先基本后開(kāi)發(fā)”的要求,提早搞好查詢摸底,在充分尊敬移民志愿的基本上,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)踐,突出重點(diǎn),科學(xué)安排規(guī)劃項(xiàng)目,認(rèn)真做好了“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的編報(bào)工作。依照五年規(guī)劃年人均140元(施行項(xiàng)目為年人均100元,儲(chǔ)藏項(xiàng)目為年人均40元)的規(guī)范,全市“十二五”規(guī)劃投入庫(kù)區(qū)項(xiàng)目資金13007.12萬(wàn)元,扶持項(xiàng)目2568個(gè)。其中,移民示范村204個(gè)、扶持資金5494.87萬(wàn)元;基本設(shè)備項(xiàng)目598個(gè)、扶持資金3636.033萬(wàn)元;農(nóng)田水利項(xiàng)目224個(gè)、扶持資金1033.862萬(wàn)元;生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目480個(gè)、扶持資金2116.81萬(wàn)元;培訓(xùn)項(xiàng)目219個(gè)、扶持資金624.345萬(wàn)元;其它項(xiàng)目18個(gè)、扶持資金101.2萬(wàn)元。項(xiàng)目建成后,可大大改善8.4萬(wàn)移民及受影響人口近20萬(wàn)群眾的生產(chǎn)生活前提,提高移民群眾自我發(fā)展的才能,進(jìn)一步促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
(四)落實(shí)十四部分結(jié)合下發(fā)的《施行方案》。3月14日,省扶貧和移民辦等十四部分結(jié)合下發(fā)了《關(guān)于貫實(shí)國(guó)家發(fā)改委等十四部分<關(guān)于促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安頓區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的通知>的施行方案》的通知(扶移字[2012]17號(hào))。對(duì)此,我辦高度注重,立刻向市縣政府分擔(dān)指導(dǎo)進(jìn)行了專題匯報(bào),實(shí)時(shí)成立了由市縣政府分擔(dān)指導(dǎo)任組長(zhǎng),市扶貧和移民辦、發(fā)改委、財(cái)務(wù)局等十四部分首要負(fù)責(zé)人成員的市貫實(shí)“十四部委”文件工作協(xié)調(diào)小組,辦公室設(shè)在市移民局,負(fù)責(zé)組織施行協(xié)調(diào)、監(jiān)督治理等工作。各縣(市、區(qū))縣政府也均響應(yīng)成立了工作協(xié)調(diào)小組,由縣政府分擔(dān)指導(dǎo)負(fù)總責(zé)。4月7日,市辦自動(dòng)協(xié)調(diào)其它十三部分,結(jié)合下發(fā)了關(guān)于貫實(shí)國(guó)家發(fā)改委等十四部分《關(guān)于促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安頓區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的通知》的施行方案的通知(扶移字[2012]18號(hào))。8日,應(yīng)用召開(kāi)全市扶貧和移民工作大會(huì)之際,督促各地按要求實(shí)時(shí)上報(bào)規(guī)劃項(xiàng)目,保證工作落到實(shí)處。經(jīng)計(jì)算,全市相關(guān)部分歸入庫(kù)區(qū)和移民安頓區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃方案安排項(xiàng)目1113個(gè),扶持資金47555.91萬(wàn)元。
(五)組織項(xiàng)目施行和直補(bǔ)資金發(fā)放。一是積極組織項(xiàng)目施行。本年省辦批復(fù)我市各類項(xiàng)目1880個(gè)、扶持資金8525.42萬(wàn)元。其中,年度后扶項(xiàng)目資金4371.42萬(wàn)元、經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目資金1961萬(wàn)元、應(yīng)急津貼項(xiàng)目資金1287萬(wàn)元,萬(wàn)安庫(kù)區(qū)維護(hù)基金項(xiàng)目資金650萬(wàn)元,年度小型水庫(kù)移民解困項(xiàng)目資金256萬(wàn)元。當(dāng)前,各地正在積極組織施工。已開(kāi)工項(xiàng)目1665個(gè),開(kāi)工率88.56%,撥付資金4433.2萬(wàn)元,資金撥付率52%。其中,區(qū)一切項(xiàng)目悉數(shù)開(kāi)工,區(qū)項(xiàng)目資金撥付較快。二是打造移民新村亮點(diǎn)。省辦批復(fù)我市年度移民示范村28個(gè)、扶持資金661萬(wàn)元。各地依照“村容村貌整潔,戶戶硬路相通,家家改水改廁,垃圾集中處置,民主治理規(guī)范,文明生活豐厚,特征產(chǎn)業(yè)構(gòu)成”的要求,緊緊抓住規(guī)劃設(shè)計(jì)、理事會(huì)、資源整合三個(gè)重點(diǎn),堅(jiān)持因地制宜,有用發(fā)揚(yáng)理事會(huì)效果,積極爭(zhēng)奪各類資金269萬(wàn)元,其中,安福、、水、永豐、、青原等縣(區(qū))有10個(gè)移民示范村被列為省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)。三是實(shí)時(shí)發(fā)放直補(bǔ)資金。上半年,全市經(jīng)過(guò)“一卡通”發(fā)放年第四時(shí)度移民直補(bǔ)資金1760.79萬(wàn)元。6月27日省財(cái)務(wù)廳下發(fā)《關(guān)于撥付2012年第一季度大中型水庫(kù)移民后期扶持直補(bǔ)資金的通知》(財(cái)企〔2012〕52號(hào))后,各地積極與本地財(cái)務(wù)部分協(xié)調(diào),供應(yīng)移民直補(bǔ)資金發(fā)放祥細(xì)材料。現(xiàn)各縣(市、區(qū))直補(bǔ)資金正陸續(xù)發(fā)放,估計(jì)7月15日前將悉數(shù)發(fā)放到位。
(六)做好水利樞紐工程移民搬家安頓。一是組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。為貫實(shí)5月19日省委書記蘇榮觀察水利樞紐工程的主要發(fā)言精神,依據(jù)市委周萌書記、市縣政府王萍市長(zhǎng)的指示,6月8日,市縣政府組織市直有關(guān)部分和相關(guān)縣縣政府、移民治理機(jī)構(gòu)及省水利樞紐工程批示部、監(jiān)理單位有關(guān)負(fù)責(zé)人在水縣召開(kāi)移民搬家安頓工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。大會(huì)回憶和總結(jié)了移民安頓前期工作的發(fā)展?fàn)顩r,認(rèn)真分析了當(dāng)前移民工作的情勢(shì),研討部署下步工作,進(jìn)一步統(tǒng)一了思想,明確了目的任務(wù),為加速工作措施、圓滿完成本年移民搬家安頓任務(wù)起到了積極推進(jìn)效果。二是積極搞好協(xié)調(diào)對(duì)接。5月份前,由業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理和相關(guān)縣、鄉(xiāng)縣政府及村(組)“六方”構(gòu)成工作組對(duì)庫(kù)區(qū)什物目標(biāo)復(fù)核再次進(jìn)行了核實(shí)。當(dāng)前,各縣(區(qū))移民村點(diǎn)基本完成了縣、鄉(xiāng)、村逐級(jí)復(fù)核,并進(jìn)行了公示。對(duì)基層和移民群眾反映的詳細(xì)問(wèn)題,“六方大會(huì)”專題進(jìn)行商榷研討,一一進(jìn)行了明確,整個(gè)工程吞沒(méi)什物目標(biāo)已基本確定。經(jīng)屢次協(xié)調(diào),項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位贊同將水縣151個(gè)安頓點(diǎn)規(guī)劃托付當(dāng)?shù)厥┬校⒑炇鹨泼癜差D點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)合同。截止7月6日,水縣已有90%以上的后靠移民出具了后靠安頓承諾書;確定外遷徙民4266人,其中以戶為單位簽署對(duì)接和談1666人,以村(組)為單位簽署意向?qū)雍驼?545人,城鎮(zhèn)安頓移民298余人。三是穩(wěn)步推進(jìn)新村建設(shè)。第一批搬家安頓的水縣八都鎮(zhèn)住岐村、縣巴邱鎮(zhèn)蔣沙村,共有移民487戶、2066人。為保證移民新村建設(shè)順利施行,執(zhí)行每周實(shí)地督查制,加速了移民新村建設(shè)歷程。截止6月21日,已撥付5個(gè)移民安頓點(diǎn)基本設(shè)備建設(shè)費(fèi)、建房戶賠償金3810萬(wàn)元,其中,水縣2530萬(wàn)元,縣1280萬(wàn)元。落實(shí)宅基地405戶,開(kāi)挖基腳戶數(shù)404戶,出程度戶403戶,有387戶移民正在積極建房。其中,一層在建(含竣工)戶數(shù)65戶,二層在建(含竣工)戶數(shù)132戶,三層在建(含竣工)戶數(shù)190戶。別的,水縣已啟動(dòng)15個(gè)移民安頓點(diǎn)的建設(shè),其中有6個(gè)安頓點(diǎn)開(kāi)工在建;縣5個(gè)后靠安頓點(diǎn)正在進(jìn)行測(cè)量規(guī)劃,其中萬(wàn)臺(tái)移民安頓點(diǎn)土地已平坦;縣2個(gè)后靠安頓點(diǎn)已完陋習(xí)劃設(shè)計(jì),有40戶已打好基腳,移民建房工作具體開(kāi)展。為高規(guī)范、高起點(diǎn)抓好移民新村建設(shè),6月份,草擬下發(fā)了《市水利樞紐工程移民新村建設(shè)施行方案》,進(jìn)一步明確了移民新村建設(shè)內(nèi)容。6月23日,省水利樞紐工程指導(dǎo)小組第三次全體成員大會(huì)在南昌召開(kāi)。會(huì)前,積極尋求相關(guān)縣和有關(guān)部分的意見(jiàn),并就省直單位對(duì)口幫扶移民新村及有關(guān)急需處理的問(wèn)題提出了合理建議。
(七)舉行移民營(yíng)業(yè)和技藝培訓(xùn)。為提高移民干部營(yíng)業(yè)程度、協(xié)助移民脫貧致富,、等縣(區(qū))移民治理機(jī)構(gòu)積極組織各類人員培訓(xùn),較好地提高了移民干部項(xiàng)目和資金治理程度,協(xié)助移民把握多種適用技藝,拓寬充裕勞動(dòng)力的就業(yè)渠道。上半年,共舉行移民治理干部培訓(xùn)5期、移民就業(yè)技藝培訓(xùn)3期、適用技能培訓(xùn)7期,培訓(xùn)人員1000余人次,發(fā)放材料368份。
二、存在不足
(一)局部項(xiàng)目申報(bào)把關(guān)不嚴(yán)。在申報(bào)年度項(xiàng)目方案時(shí),有的縣在項(xiàng)目?jī)?nèi)容安排、移民示范村選定上把關(guān)不嚴(yán),編報(bào)的項(xiàng)目不符合要求,招致項(xiàng)目半途調(diào)整改變,遲滯了項(xiàng)目開(kāi)工。
(二)少量縣項(xiàng)目資金撥付不實(shí)時(shí)。當(dāng)前,全市有178個(gè)項(xiàng)目尚未開(kāi)工,局部竣工項(xiàng)目決算不實(shí)時(shí),有的縣沒(méi)有嚴(yán)厲按要求撥付項(xiàng)目資金,其中,、等縣滯留資金較多;扶貧和移民辦因機(jī)構(gòu)編制改革后未處理移民資金帳戶或由財(cái)務(wù)部分直接付出,項(xiàng)目資金需決算后統(tǒng)一下?lián)埽@些問(wèn)題分歧水平地影響了項(xiàng)目施行。
(三)庫(kù)區(qū)移民還存在不不變要素。因?yàn)榫植靠h對(duì)移民反映的狀況把握不實(shí)時(shí),注重不夠,處置不到位,移民上訪景象時(shí)有發(fā)生。上半年,受理移民來(lái)信來(lái)訪9次,其中來(lái)訪2批次、電訪4次、3件。別的,安福縣新建的東谷電站已正常營(yíng)運(yùn)一年多,但因?yàn)闃I(yè)主單位報(bào)批材料不全,移民安頓工作未予以驗(yàn)收,觸及已搬家移民869人至今未享用后期扶持政策,移民群眾回響激烈,屢次到縣縣政府群體上訪,且局部吞沒(méi)區(qū)的林場(chǎng)職工要求享用與鄉(xiāng)村移民一樣的賠償和安頓,并聯(lián)名致信到省委上訪,存在較多的問(wèn)題和隱患。
三、下半年工作計(jì)劃
(一)增強(qiáng)培訓(xùn)精神落實(shí),認(rèn)真做好年度項(xiàng)目方案的申報(bào)工作。6月份,省辦組織了全省項(xiàng)目治理培訓(xùn)。各地要依照培訓(xùn)要求,認(rèn)真做好年度方案的申報(bào)工作,為“十二五”規(guī)劃開(kāi)好頭、起好步。編報(bào)年度項(xiàng)目方案時(shí),要做到“三個(gè)隨著走”:一是要隨著五年規(guī)劃走。堅(jiān)持“大不變、小調(diào)整”的準(zhǔn)則,以規(guī)劃為根據(jù),盡量只做小范圍、少數(shù)的調(diào)整,數(shù)目不宜過(guò)多,資金不宜過(guò)大,鄉(xiāng)、村不宜集中;二是要隨著移民志愿走。堅(jiān)持公開(kāi)通明,執(zhí)行自下而上申報(bào)。未經(jīng)大多數(shù)移民贊同不得申報(bào),切實(shí)保證移民群眾的知情權(quán)和參加權(quán);三是要隨著群眾得益走。堅(jiān)持嚴(yán)厲把關(guān),逐級(jí)進(jìn)行審核,不在規(guī)劃范圍內(nèi)的項(xiàng)目不安排,資金量小、效益低的項(xiàng)目不安排,保證移民群眾真正獲得實(shí)惠,保證扶持資金發(fā)揚(yáng)最大效益。
(二)增強(qiáng)資金績(jī)效考評(píng),促進(jìn)項(xiàng)目資金治理規(guī)范化。一是搞好自查。本年是省辦開(kāi)展大中型水庫(kù)移民后期扶持資金績(jī)效考評(píng)工作第二年。8月底前,各地要嚴(yán)厲對(duì)照《省大中型水庫(kù)移民后期扶持績(jī)效考評(píng)評(píng)分表》,對(duì)年度項(xiàng)目施行和資金治理狀況進(jìn)行認(rèn)真梳理,自動(dòng)搞好自查,并針對(duì)查擺出的問(wèn)題制訂整改辦法。二是嚴(yán)厲把關(guān)。為保證項(xiàng)目竣工率、驗(yàn)收率、建檔率到達(dá)100%,項(xiàng)目治理中要嚴(yán)把“三關(guān)”:1.把好施工關(guān)。要增強(qiáng)實(shí)地督導(dǎo),加速項(xiàng)目施行歷程,保證按時(shí)完成施工任務(wù);2.把好驗(yàn)收關(guān)。各級(jí)要依據(jù)職責(zé)分工,實(shí)時(shí)組織對(duì)完工項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收,市級(jí)重點(diǎn)驗(yàn)收20萬(wàn)元以上的項(xiàng)目,保證工程質(zhì)量。3.把好建檔關(guān)。依照省《大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃施行治理暫行規(guī)則》的要求,規(guī)范項(xiàng)目檔案治理,做到一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)檔案,文件材料完全,內(nèi)容填寫規(guī)范,每個(gè)項(xiàng)目裝訂成冊(cè),按年度分類歸檔。三是落實(shí)規(guī)則。要嚴(yán)厲依照移民資金治理規(guī)則,執(zhí)行縣級(jí)報(bào)帳準(zhǔn)則,做到專戶治理、專帳存儲(chǔ)。增強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金撥付、運(yùn)用狀況進(jìn)行督查,在規(guī)則的時(shí)間內(nèi)將項(xiàng)目啟動(dòng)資金撥付到項(xiàng)目村組,削減資金滯留;積極共同財(cái)務(wù)部分經(jīng)過(guò)“一卡通”實(shí)時(shí)將移民直補(bǔ)資金發(fā)放到位,保證資金下?lián)軐?shí)時(shí)、運(yùn)用安全,保證項(xiàng)目驗(yàn)收決算一個(gè),資金悉數(shù)撥付一個(gè)。
(三)增強(qiáng)精品認(rèn)識(shí)堅(jiān)持,著力抓緊抓好移民示范村建設(shè)。7月6日,省辦在分宜縣召開(kāi)全省水庫(kù)移民示范村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)歷交流會(huì),充分一定了“”移民示范村建設(shè)獲得的成效,總結(jié)了很多珍貴經(jīng)歷,并就下步移民示范村建設(shè)提出了明確要求。各地要認(rèn)真貫實(shí)大會(huì)精神,依照要加大推進(jìn)力度、要完善工作機(jī)制、要培養(yǎng)堅(jiān)持典型、要增強(qiáng)監(jiān)督治理的“四要”要求,著力打造移民亮點(diǎn)示范村,努力完成保證移民群眾收入不斷有新增進(jìn)、庫(kù)區(qū)和移民安頓區(qū)生產(chǎn)生活前提和生態(tài)情況不斷有新改善、移民群眾自我發(fā)展才能不斷有新提高的“三大”目的,使移民新村真正起到示范帶舉措用。10月份,將抽調(diào)有關(guān)人員組織對(duì)28個(gè)移民示范村建設(shè)進(jìn)行具體檢查驗(yàn)收。
(四)增強(qiáng)目的任務(wù)完成,加速推進(jìn)水利樞紐工程移民安頓。認(rèn)真貫徹省委蘇榮書記“5.19”主要指示,具體落實(shí)省水利樞紐工程指導(dǎo)小組第三次全體成員大會(huì)精神,竭盡全力做好水利樞紐工程移民搬家安頓工作。一是抓緊完成移民對(duì)接工作。移民對(duì)接工作成功與否,將嚴(yán)厲影響水利樞紐工程初設(shè)申報(bào)的批復(fù)、省直單位對(duì)口援助方案的制訂、移民安頓點(diǎn)用地的統(tǒng)一報(bào)批以及移民搬家安頓目的任務(wù)的完成。依據(jù)工作方案安排,本年需完成14970人的移民搬家安頓任務(wù),時(shí)間緊、任務(wù)重,必需加速移民對(duì)接工作措施。7月15日前,要確定一切移民搬家對(duì)象,簽署好“兩合同、兩和談、一承諾”。二是具體啟動(dòng)安頓點(diǎn)建設(shè)。7月上旬,依照《市水利樞紐工程移民新村建設(shè)施行方案》的要求,督導(dǎo)一切移民新村完陋習(xí)劃設(shè)計(jì)。8月中旬,具體啟動(dòng)移民安頓點(diǎn)新村建設(shè),落實(shí)移民戶宅基地,搞好“三通一平”、供排水工程等基本設(shè)備,組織移民開(kāi)工建房,力爭(zhēng)2012年春節(jié)前移民悉數(shù)搬進(jìn)新房。三是協(xié)調(diào)做好對(duì)口援助工作。8月上旬,指導(dǎo)水、縣積極做好省縣政府在水縣召開(kāi)對(duì)口援助現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的前期預(yù)備,制訂對(duì)口援助方案,協(xié)分配合省直單位幫扶移民新村建設(shè)。
額鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)社區(qū)黨支部
自9月底第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開(kāi)展以來(lái),在鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的有力指導(dǎo)下,團(tuán)結(jié)社區(qū)黨支部堅(jiān)持把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為當(dāng)前首要的政治任務(wù)來(lái)抓,嚴(yán)格按照鎮(zhèn)黨委“規(guī)定動(dòng)作不走樣,自選動(dòng)作有特色”的部署要求,以“構(gòu)建和諧社區(qū),推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”為主題,以“完善服務(wù)功能,創(chuàng)建精品社區(qū)”為載體,認(rèn)真做好三階段每個(gè)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作,確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展。
一、學(xué)習(xí)調(diào)研認(rèn)真廣泛
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),精心安排部署。團(tuán)結(jié)社區(qū)黨支部把這次學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)作為在新的歷史條件下,加強(qiáng)自身建設(shè)、推進(jìn)社區(qū)工作創(chuàng)新發(fā)展的有力契機(jī),予以了高度重視。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、保證活動(dòng)實(shí)效,團(tuán)結(jié)社區(qū)黨支部從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制著手,狠抓了三個(gè)環(huán)節(jié)。一是及時(shí)召開(kāi)會(huì)議,研究部署學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),使學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)有計(jì)劃、有組織、分步驟進(jìn)行。二是緊密結(jié)合社區(qū)工作實(shí)際,研究制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。三是明確了支部書記是直接責(zé)任人,制定了工作計(jì)劃,堅(jiān)持對(duì)各個(gè)階段工作進(jìn)行強(qiáng)有力的督查,使整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)一直處于有序高效運(yùn)行的狀態(tài)之下。三是明確學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的主題。按照“構(gòu)建和諧社區(qū),推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”的活動(dòng)主題,明確了“提高思想認(rèn)識(shí)、理清發(fā)展思路、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、解決突出問(wèn)題、加強(qiáng)基層組織、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的目標(biāo),使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)更加具體,更具有針對(duì)性。
二、分析檢查細(xì)致深刻
(一)認(rèn)真動(dòng)員,進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。團(tuán)結(jié)社區(qū)黨支部把分析檢查作為鞏固擴(kuò)大學(xué)習(xí)調(diào)研成果的重要階段,突出廣泛性、針對(duì)性和實(shí)效性,切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題,以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。為確保分析檢查階段工作順利進(jìn)行,及時(shí)召開(kāi)會(huì)議,研究制定分析檢查階段工作方案。及時(shí)召開(kāi)了轉(zhuǎn)段動(dòng)員會(huì)議,部署分析檢查階段各環(huán)節(jié)的工作,要求全體黨員要充分認(rèn)識(shí)到分析檢查階段的重要性,正確把握目標(biāo)要求和方法步驟,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),從事關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)能否真正取得實(shí)效、黨員干部能否受到教育、各項(xiàng)工作能否得到促進(jìn)、人民群眾是否滿意的高度,以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度抓好分析檢查工作。通過(guò)動(dòng)員,全體黨員進(jìn)一步提高了對(duì)分析檢查階段工作重要性的認(rèn)識(shí),確保了這一階段工作的順利有序開(kāi)展。
(二)找準(zhǔn)問(wèn)題,深入開(kāi)展對(duì)照檢查。在前期召開(kāi)座談會(huì)、送學(xué)上門、走訪調(diào)查等活動(dòng)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步征求意見(jiàn)建議,并進(jìn)行匯總、梳理,分別整理出對(duì)黨員干部、兩委班子和社區(qū)今后發(fā)展的意見(jiàn)建議并及時(shí)如實(shí)反饋。對(duì)群眾反映的意見(jiàn)建議,深入分析研究,邊查邊改,認(rèn)真進(jìn)行對(duì)照檢查,確保找準(zhǔn)問(wèn)題,明確努力方向。
(三)把握關(guān)鍵,切實(shí)開(kāi)好專題組織生活會(huì)。會(huì)前認(rèn)真準(zhǔn)備。團(tuán)結(jié)社區(qū)黨支部對(duì)召開(kāi)組織生活會(huì)十分重視,精心組織,認(rèn)真進(jìn)行了會(huì)前準(zhǔn)備。一是圍繞這次會(huì)議主題,認(rèn)真開(kāi)展了“談心、交心、凈心”活動(dòng);二是發(fā)放了征求意見(jiàn)表、設(shè)立了意見(jiàn)箱、公布了聯(lián)系電話,廣泛征求了意見(jiàn)建議。對(duì)征求到的意見(jiàn)建議進(jìn)行了認(rèn)真的梳理和歸納。三是“兩委”班了和班子成員均認(rèn)真撰寫了書面發(fā)言材料。按時(shí)召開(kāi)會(huì)議。團(tuán)結(jié)社區(qū)黨支部按時(shí)召開(kāi)了專題組織生活會(huì)。會(huì)上,團(tuán)結(jié)社區(qū)黨支部緊密聯(lián)系工作實(shí)際,進(jìn)一步分析查找領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問(wèn)題,深挖問(wèn)題根源,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),明確努力方向。班子成員均認(rèn)真開(kāi)展了批評(píng)和自我批評(píng)。務(wù)求在思想上共振、情感上共鳴、行動(dòng)上共進(jìn)。
三、整改落實(shí)扎實(shí)有效
(一)認(rèn)真研究制定整改落實(shí)方案。團(tuán)結(jié)社區(qū)黨支部把研究制定整改落實(shí)方案作為整改階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié),給予了高度重視。第三階段一開(kāi)始,就組織力量提前動(dòng)手,以學(xué)習(xí)調(diào)研中查找到的問(wèn)題、分析評(píng)議中征求到的意見(jiàn)和建議以及領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告提出的思路和措施為依據(jù),對(duì)制約社區(qū)科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題和需要完善的體制機(jī)制進(jìn)行了認(rèn)真分析和梳理,研究制定了整改落實(shí)方案。
(二)著力解決突出問(wèn)題。學(xué)習(xí)調(diào)研是基礎(chǔ)、分析檢查是關(guān)鍵、整改落實(shí)是目的。在整改落實(shí)階段,我們堅(jiān)持量力而行、盡力而為的原則,認(rèn)真執(zhí)行整改落實(shí)方案,集中解決影響和制約社區(qū)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題,解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,取得了較大成效。一是走訪了社區(qū)貧困戶張桂香,為其送去一袋冬儲(chǔ)菜。二是我社區(qū)組織黨員和居民二十余人來(lái)到敬老院幫助老人們收拾行李,協(xié)助他們搬家,得到了院領(lǐng)導(dǎo)及職工們的認(rèn)可。三是協(xié)調(diào)清理了轄垃圾死角,得到了居民的好評(píng)。四是協(xié)助阿右旗人民醫(yī)院建立家庭健康檔案385戶于建立個(gè)人檔案1354人,為醫(yī)院提供了居民的初步的健康信息。
從以上三個(gè)階段的工作總起來(lái)看,團(tuán)結(jié)社區(qū)黨支部開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)有以下幾個(gè)顯明的特點(diǎn):
一是領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用比較突出。團(tuán)結(jié)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都能以一個(gè)普通黨員的身份,帶頭參加學(xué)習(xí)、帶頭記寫筆記,親自撰寫心得體會(huì)和調(diào)研文章,實(shí)實(shí)在在做到了走在前、學(xué)在前,起到了較好的表率作用。
二是黨員干部自律意識(shí)強(qiáng)。團(tuán)結(jié)社區(qū)黨支部黨員領(lǐng)導(dǎo)干部多,黨齡比較長(zhǎng),資歷比較老。但恰是這些黨員自律意識(shí)強(qiáng),對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的認(rèn)識(shí)也比較高。特別是老干部、老黨員,學(xué)習(xí)熱情高,參加討論踴躍,為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的順利開(kāi)展起到了有效的推進(jìn)作用。
既要綠起來(lái),又要富起來(lái),習(xí)水巧妙地將大生態(tài)與大扶貧相結(jié)合,努力探索生態(tài)扶貧的路子。
“馬上就搬進(jìn)新房子了,日子越來(lái)越有盼頭了。”習(xí)酒鎮(zhèn)大灣村生態(tài)移民安置點(diǎn)的村民黃勇正在張羅著搬家。他說(shuō):“以前在老家種地僅僅勉強(qiáng)維持糊口,不外出打工沒(méi)有辦法,父母年紀(jì)也大了,孩子又還小,常年在外心中總是會(huì)有牽掛。”
在新家樓下,黃勇租了一間商鋪,開(kāi)起了農(nóng)村淘寶店,開(kāi)業(yè)兩個(gè)月來(lái),每個(gè)月銷售額都能達(dá)到2萬(wàn)多元。“在家就能賺錢,還能照料家里老人,多虧了易地扶貧搬遷這樣的好政策。”
和黃勇一樣,大灣村生態(tài)移民安置點(diǎn)還有175戶村民即將搬入新房,開(kāi)始新的生活。習(xí)酒鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)楊勝說(shuō):“在習(xí)酒鎮(zhèn)也有一方水土養(yǎng)不起一方人的情況,生存環(huán)境差,扶貧的成本很高。我們?cè)诖鬄炒褰ㄔO(shè)的這個(gè)生態(tài)移民安置點(diǎn),就是為了解決這群人的脫貧問(wèn)題。”
“這里的區(qū)位條件好,不僅交通方便,附近還有學(xué)校和醫(yī)院,在我們的宣傳動(dòng)員下,很多村民都樂(lè)意搬到這里來(lái)住,從源頭上解決了貧困的生存環(huán)境。”習(xí)酒鎮(zhèn)組織委員任登平告訴記者。
搬得出還要穩(wěn)得住,習(xí)酒鎮(zhèn)采取多種方法鼓勵(lì)村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。楊勝說(shuō):“習(xí)酒鎮(zhèn)有大大小小20多家酒廠,這些企業(yè)都優(yōu)先面向易地扶貧安置的村民招工用工。移民安置點(diǎn)配套建設(shè)了一些商鋪,這些商鋪也都優(yōu)先給安置點(diǎn)的村民租賃,并且價(jià)格相對(duì)較低。村民在老家的土地,我們統(tǒng)一規(guī)劃了用來(lái)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè),采用訂單式的生產(chǎn)模式,盤活村民的閑置土地,也增加了他們的收入。”
易地扶貧搬遷不僅改善了農(nóng)村環(huán)境和村容村貌,還在很大程度上遏制了遷出區(qū)的生態(tài)環(huán)境破壞狀況,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得以加速發(fā)展,農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)日漸多元化,生活水平穩(wěn)步提升。根據(jù)習(xí)水的《易地扶貧搬遷攻堅(jiān)工作方案》,2016年11月30日前將完成0.9萬(wàn)貧困人口的搬遷入住,到2018年將完成2.7萬(wàn)人的易地扶貧搬遷工作。
易地搬遷挪窮窩,生態(tài)扶貧治窮坡。在習(xí)水更多的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),則是通過(guò)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,依靠生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)根治窮根。
趙興明是回龍鎮(zhèn)洞灣村柏楊林組的貧困戶,今年4月,柏楊林組成立“習(xí)水縣眾興種植農(nóng)民專業(yè)合作社”后,他加入了合作社,負(fù)責(zé)看管合作社新建的魚塘,每個(gè)月工資2400元,加上土地和資金入股能得到的分紅,趙興明每年至少收入6萬(wàn)元。
“理事長(zhǎng)幫我墊付了加入合作社的股金,我家里的4畝地全都加入了合作社,之前還有不少顧慮,擔(dān)心合作社賺不到錢我還得欠賬。現(xiàn)在看著合作社越辦越好,日子會(huì)越來(lái)越紅火的。”趙興明高興地說(shuō)。
趙興明所說(shuō)的農(nóng)民專業(yè)合作社,今年4月以來(lái)總共流轉(zhuǎn)了1300多畝土地,有58戶農(nóng)戶入股,其中包括14戶貧困戶。農(nóng)戶的土地采取流轉(zhuǎn)付租金的方式參與合作社經(jīng)營(yíng),農(nóng)戶入股的股金則通過(guò)股金分紅的方式來(lái)增加收入。對(duì)于貧困戶則通過(guò)“特惠貸”資金入股合作社參與經(jīng)營(yíng),解決了發(fā)展能力弱和無(wú)發(fā)展條件的貧困戶增收脫貧問(wèn)題。
合作社+綠色產(chǎn)業(yè),盤活了農(nóng)民手中的土地資源,也擴(kuò)大了村里的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。合作社與習(xí)水富貴農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司合作,種植了青花菜260畝,預(yù)期收益104萬(wàn)元,戶均增收1.8萬(wàn)元;合作社建起了50畝的冷水魚養(yǎng)殖區(qū),可飼養(yǎng)魚30萬(wàn)尾,年產(chǎn)量有40萬(wàn)斤,預(yù)期戶均能增收3.15萬(wàn)元;合作社建設(shè)的黔北麻羊繁殖場(chǎng),喂養(yǎng)200只種母羊,年出欄麻羊800只,收入近80萬(wàn)元,預(yù)期戶均可增收0.6萬(wàn)元。
一、指導(dǎo)思想
深化貫實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞中心,服務(wù)大局,以進(jìn)一步優(yōu)化投資發(fā)展情況為首要任務(wù),以改良工作作風(fēng)、規(guī)范行政行為為抓手,以改善政務(wù)情況為打破口,以提高行政效率為中心,以處理群眾反映的突出問(wèn)題為重點(diǎn),深化推進(jìn)清廉、高效和服務(wù)型縣政府建設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化投資發(fā)展情況,為完成我區(qū)“十二五”優(yōu)越開(kāi)局、促進(jìn)我區(qū)跨越式發(fā)展和社會(huì)和諧不變供應(yīng)剛強(qiáng)保證。
二、首要任務(wù)
(一)進(jìn)一步優(yōu)化投資發(fā)展情況
1.深化政務(wù)公開(kāi),打造陽(yáng)光縣政府。認(rèn)真貫實(shí)《縣政府信息公開(kāi)條例》,督促各街鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)、各部分和單位對(duì)應(yīng)予公開(kāi)的事項(xiàng)進(jìn)行清算和規(guī)范,對(duì)應(yīng)公開(kāi)的事項(xiàng)一概公開(kāi)。組織全區(qū)縣政府部分、公共服務(wù)行業(yè)就優(yōu)化投資發(fā)展情況工作向社會(huì)作出公開(kāi)承諾。(此項(xiàng)工作由區(qū)糾風(fēng)辦負(fù)責(zé),各街鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)、各有關(guān)部分和單位共同)。制發(fā)區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范,推進(jìn)審批本能機(jī)能、審批事項(xiàng)、審批人員“三集中”,杜絕“體外循環(huán)、雙軌運(yùn)轉(zhuǎn)”。履行服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)制,由申辦人經(jīng)過(guò)電子按鍵或評(píng)價(jià)單等,對(duì)部分及行業(yè)供應(yīng)服務(wù)的質(zhì)量、效率進(jìn)行稱心度評(píng)價(jià)。(此項(xiàng)工作由區(qū)政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé),區(qū)編辦、區(qū)縣政府法制辦共同)
2.深化開(kāi)展“民評(píng)民議優(yōu)化投資發(fā)展情況”活動(dòng)。在全區(qū)范圍內(nèi),組織縣政府部分、公共服務(wù)行業(yè)及金融、保險(xiǎn)行業(yè)開(kāi)展“民評(píng)民議優(yōu)化投資發(fā)展情況”活動(dòng)。組織評(píng)斷督察組,對(duì)各參評(píng)單位開(kāi)展明查暗訪,對(duì)暗訪中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)曝光;組織開(kāi)展“千人評(píng)斷”活動(dòng),評(píng)斷后果實(shí)時(shí)向社會(huì);規(guī)范評(píng)斷系統(tǒng),細(xì)化評(píng)斷內(nèi)容,增強(qiáng)評(píng)斷后果的運(yùn)用,堅(jiān)持健全政流行風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。(此項(xiàng)工作由區(qū)糾風(fēng)辦負(fù)責(zé),各有關(guān)部分和單位共同)
3.繼續(xù)開(kāi)展減輕企業(yè)擔(dān)負(fù)工作。清算規(guī)范涉企收費(fèi)行為,嚴(yán)厲查處行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織向企業(yè)亂收費(fèi)、亂分?jǐn)偟葐?wèn)題。(此項(xiàng)工作由區(qū)經(jīng)信局、區(qū)財(cái)務(wù)局、區(qū)物價(jià)局負(fù)責(zé),區(qū)民政局、區(qū)縣政府法制辦、區(qū)糾風(fēng)辦共同)
4.認(rèn)真清算規(guī)范慶典、鉆研會(huì)、論壇活動(dòng)。對(duì)各部分和單位擬舉行的慶典、鉆研會(huì)、論壇活動(dòng)開(kāi)展自查自糾和登記審核,依照規(guī)則實(shí)行審批順序,不符合規(guī)則的果斷予以撤銷。對(duì)同意開(kāi)展的,要從嚴(yán)規(guī)范,保證活動(dòng)數(shù)目大幅削減、舉行活動(dòng)逐漸規(guī)范、基層擔(dān)負(fù)分明減輕。未經(jīng)同意的,指導(dǎo)干部不得參加,不得在活動(dòng)中掛名任職、發(fā)賀信賀電、題詞剪彩。(此項(xiàng)工作由區(qū)監(jiān)察局、區(qū)糾風(fēng)辦負(fù)責(zé),區(qū)委宣傳部、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)商務(wù)旅行局、區(qū)審計(jì)局等部分共同)。果斷改正和查處違規(guī)舉行活動(dòng)、指導(dǎo)干部違規(guī)到會(huì)有關(guān)活動(dòng)、濫用財(cái)務(wù)資金、向企業(yè)和群眾分?jǐn)傎M(fèi)用等行為。繼續(xù)穩(wěn)固清算規(guī)范評(píng)選達(dá)標(biāo)表?yè)P(yáng)活動(dòng)工作效果,改正各類違規(guī)舉行活動(dòng)的行為,避免呈現(xiàn)反彈。(此項(xiàng)工作由區(qū)監(jiān)察局、區(qū)糾風(fēng)辦負(fù)責(zé),各有關(guān)部分和單位共同)
5.深化行政效能電子監(jiān)察工作。進(jìn)一步拓寬行政效能電子監(jiān)察范圍,健全和完善電子監(jiān)察績(jī)效測(cè)評(píng)系統(tǒng),優(yōu)化監(jiān)察流程并向社會(huì)公開(kāi)。(此項(xiàng)工作由區(qū)糾風(fēng)辦負(fù)責(zé),區(qū)編辦、區(qū)縣政府法制辦共同)
(二)督促落實(shí)中心嚴(yán)重改革辦法和民生政策
1.增強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)狀況的監(jiān)督檢查。對(duì)中心和省、市、區(qū)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實(shí)狀況開(kāi)展拉網(wǎng)式檢查,區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)班子成員帶隊(duì)明察暗訪,加大檢查力度,嚴(yán)厲查處與民爭(zhēng)利行為,促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位。(此項(xiàng)工作由區(qū)糾風(fēng)辦負(fù)責(zé),區(qū)委農(nóng)工委、區(qū)財(cái)務(wù)局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局共同)。增強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管,果斷改正和查處截留、擠占、挪用、騙取強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金等行為。探究用改革的方法完善中心和省、市、區(qū)惠民政策落實(shí)保證機(jī)制,堅(jiān)持政策施行和資金運(yùn)用進(jìn)程權(quán)利分化和及時(shí)監(jiān)控機(jī)制,抓好流程治理,削減中心環(huán)節(jié),使惠民政策與群眾面臨面。(此項(xiàng)工作由區(qū)財(cái)務(wù)局負(fù)責(zé),區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)糾風(fēng)辦共同)。增強(qiáng)財(cái)務(wù)支農(nóng)資金治理,深化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金整合工作。(此項(xiàng)工作由區(qū)財(cái)務(wù)局負(fù)責(zé),區(qū)監(jiān)察局、區(qū)糾風(fēng)辦共同)。開(kāi)展鄉(xiāng)村中等職業(yè)學(xué)校堅(jiān)苦學(xué)生國(guó)家助學(xué)金治理運(yùn)用狀況專項(xiàng)清算。(此項(xiàng)工作由區(qū)監(jiān)察局、區(qū)糾風(fēng)辦負(fù)責(zé),區(qū)審計(jì)局、區(qū)教育局、區(qū)人社局共同)。保證和維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益,切實(shí)處理在鄉(xiāng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、耕地占補(bǔ)均衡、土地整治等環(huán)節(jié)損害農(nóng)民好處的突出問(wèn)題。(此項(xiàng)工作由區(qū)農(nóng)經(jīng)局、區(qū)國(guó)土規(guī)劃局負(fù)責(zé),區(qū)監(jiān)察局、區(qū)糾風(fēng)辦共同)。繼續(xù)增強(qiáng)農(nóng)民擔(dān)負(fù)監(jiān)管,嚴(yán)厲規(guī)范“一事一議”籌資籌勞行為,果斷改正面向農(nóng)民和村級(jí)組織的亂收費(fèi)和集資分?jǐn)傂袨椤#ù隧?xiàng)工作由區(qū)農(nóng)經(jīng)局負(fù)責(zé),區(qū)物價(jià)局、區(qū)財(cái)務(wù)局、區(qū)糾風(fēng)辦共同)。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)資打假,嚴(yán)厲查處制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為,整理規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)次序。(此項(xiàng)工作由區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé),區(qū)工商分局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)公安分局、區(qū)供銷社、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)糾風(fēng)辦共同)。增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資付出狀況的監(jiān)督檢查,實(shí)時(shí)處理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。(此項(xiàng)工作由區(qū)人社局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé),區(qū)監(jiān)察局、區(qū)糾風(fēng)辦共同)
2.果斷改正違法違規(guī)強(qiáng)迫征地拆遷行為。進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷工作,加大對(duì)鄉(xiāng)村土地征用、流轉(zhuǎn)的監(jiān)管力度,改正“未批先征”、“邊批邊征”、“以租代征”、“未征先用”行為,保證征地賠償款按時(shí)足額發(fā)放到位。(此項(xiàng)工作由區(qū)國(guó)土規(guī)劃局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局負(fù)責(zé),區(qū)監(jiān)察局共同)。嚴(yán)厲依法拆遷,嚴(yán)禁突擊拆遷和“牽連式”拆遷。對(duì)采取暴力、要挾或許無(wú)故中綴供水、供熱、供氣、供電和道路通行等不合法方法迫使被拆遷人搬家的,要嚴(yán)厲查處;對(duì)違法違規(guī)強(qiáng)迫征地拆遷激發(fā)惡性案件和群體性事情的,要嚴(yán)厲追查相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。(此項(xiàng)工作由區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé),區(qū)國(guó)土規(guī)劃局、區(qū)城管局共同)。加速堅(jiān)持科學(xué)完善的征地拆遷賠償機(jī)制。(此項(xiàng)工作由區(qū)國(guó)土規(guī)劃局負(fù)責(zé),區(qū)監(jiān)察局、各街鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)共同)
3.增強(qiáng)保證性住房政策辦法監(jiān)管。加速保證性住房建設(shè),增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,遏制城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的勢(shì)頭。(此項(xiàng)工作由區(qū)房產(chǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé),區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)務(wù)局、區(qū)物價(jià)局、區(qū)監(jiān)察局共同)。增強(qiáng)對(duì)保證性住房建設(shè)、住房資金運(yùn)用、工程質(zhì)量和分派運(yùn)用的監(jiān)管。(此項(xiàng)工作由區(qū)房產(chǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé),區(qū)發(fā)改委、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)財(cái)務(wù)局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)監(jiān)察局共同)。加速處理低收入群體和堅(jiān)苦群眾的住房問(wèn)題。實(shí)時(shí)向社會(huì)保證性安居工程建設(shè)方案、建設(shè)進(jìn)度和資金運(yùn)用等狀況,增強(qiáng)對(duì)保證性安居工程建設(shè)用地和資金落實(shí)狀況的監(jiān)督檢查。(此項(xiàng)工作由區(qū)房產(chǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé),區(qū)發(fā)改委、區(qū)人社局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)務(wù)局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)監(jiān)察局共同)
4.繼續(xù)增強(qiáng)對(duì)社保基金、住房公積金和扶貧、救災(zāi)救援資金等專項(xiàng)資金的治理和監(jiān)督。改正資金分派、治理、運(yùn)用進(jìn)程中的違法違紀(jì)行為,保證資金安全。(此項(xiàng)工作由區(qū)人社局、區(qū)房產(chǎn)服務(wù)中心、區(qū)扶貧辦、區(qū)民政局負(fù)責(zé),區(qū)財(cái)務(wù)局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)糾風(fēng)辦共同)
(三)認(rèn)真抓好糾風(fēng)專項(xiàng)管治
1.深化改正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)工作。圍繞推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,增強(qiáng)對(duì)醫(yī)改政策和投入資金落實(shí)狀況的監(jiān)督。(此項(xiàng)工作由區(qū)發(fā)改委、區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé),區(qū)財(cái)務(wù)局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)糾風(fēng)辦等單位共同)。增強(qiáng)醫(yī)改資金監(jiān)控,健全內(nèi)部節(jié)制機(jī)制,組織開(kāi)展對(duì)財(cái)務(wù)投入醫(yī)改資金、新農(nóng)合伙金、醫(yī)保資金運(yùn)用狀況,以及醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)錢的監(jiān)督檢查。(此項(xiàng)工作由區(qū)財(cái)務(wù)局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)物價(jià)局負(fù)責(zé),區(qū)糾風(fēng)辦共同)。繼續(xù)推進(jìn)和完善以縣政府為主導(dǎo)的網(wǎng)上藥品集中收購(gòu),開(kāi)展收購(gòu)量?jī)r(jià)掛鉤試點(diǎn),逐漸將高值醫(yī)用耗材歸入集中收購(gòu)范圍。(此項(xiàng)工作由區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé),區(qū)物價(jià)局、區(qū)糾風(fēng)辦共同)。嚴(yán)厲查處藥品集中收購(gòu)工作中的違規(guī)行為。(此項(xiàng)工作由區(qū)糾風(fēng)辦負(fù)責(zé),區(qū)衛(wèi)生局共同)。增強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)、規(guī)范診療服務(wù)行為,增強(qiáng)合理用藥監(jiān)測(cè),切實(shí)處理開(kāi)大處方、開(kāi)單提成和收受回扣、紅包等問(wèn)題,繼續(xù)深化藥品集中配送改革試點(diǎn),完善順序,改良辦法。(此項(xiàng)工作由區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé),區(qū)糾風(fēng)辦共同)。增強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為的監(jiān)督治理,果斷改正自立項(xiàng)目、分化項(xiàng)目、反復(fù)計(jì)費(fèi)等亂收費(fèi)問(wèn)題。(此項(xiàng)工作由區(qū)物價(jià)局、區(qū)糾風(fēng)辦負(fù)責(zé),區(qū)衛(wèi)生局共同)。增強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管,加大對(duì)欺詐騙保行為的打擊力度,削減違規(guī)行為的發(fā)生。(此項(xiàng)工作由區(qū)人社局負(fù)責(zé),區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)糾風(fēng)辦共同)
2.深化管治教育亂收費(fèi)工作。以鄉(xiāng)村任務(wù)教育新機(jī)制保證資金和中職助學(xué)金、免膏火津貼資金為重點(diǎn),增強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)撥付和運(yùn)用狀況的監(jiān)督檢查。(此項(xiàng)工作由區(qū)財(cái)務(wù)局、區(qū)教育局、區(qū)人社局負(fù)責(zé),區(qū)審計(jì)局、區(qū)糾風(fēng)辦共同)。推進(jìn)任務(wù)教育平衡發(fā)展,嚴(yán)禁在任務(wù)教育階段收取與招生入學(xué)掛鉤的各類費(fèi)用。進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管,規(guī)范幼兒園收費(fèi)治理行為。(此項(xiàng)工作由區(qū)教育局負(fù)責(zé),區(qū)物價(jià)局、區(qū)糾風(fēng)辦共同)。完善中小學(xué)教輔資料治理規(guī)則,切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)擔(dān)負(fù)和家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)擔(dān)負(fù)。(此項(xiàng)工作由區(qū)教育局、區(qū)體裁局負(fù)責(zé),區(qū)物價(jià)局、區(qū)糾風(fēng)辦共同)。穩(wěn)固任務(wù)教育階段改制學(xué)校清算規(guī)范效果,加大公辦通俗高中改制學(xué)校清算規(guī)范力度。(此項(xiàng)工作由區(qū)教育局負(fù)責(zé),區(qū)糾風(fēng)辦共同)。嚴(yán)厲執(zhí)行高中招收擇校生“三限”政策。(此項(xiàng)工作由區(qū)教育局負(fù)責(zé),區(qū)物價(jià)局、區(qū)糾風(fēng)辦共同)。規(guī)范學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)行為,嚴(yán)厲查處借機(jī)損害學(xué)生好處問(wèn)題。(此項(xiàng)工作由區(qū)物價(jià)局、區(qū)教育局負(fù)責(zé),區(qū)財(cái)務(wù)局、區(qū)糾風(fēng)辦共同)。繼續(xù)開(kāi)展教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查,查處亂收費(fèi)行為。(此項(xiàng)工作由區(qū)物價(jià)局負(fù)責(zé),區(qū)教育局、區(qū)財(cái)務(wù)局、區(qū)體裁局、區(qū)糾風(fēng)辦共同)
3.深化管治公路“三亂”工作。增強(qiáng)對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)物運(yùn)輸“綠色通道”政策落實(shí)狀況的監(jiān)督檢查,保證“綠色通道”收集疏通和免費(fèi)政策具體落實(shí)。(此項(xiàng)工作由區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé),區(qū)公安分局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)糾風(fēng)辦共同)。進(jìn)一步規(guī)范涉路涉車法律行為,果斷改正罰款不開(kāi)單子、以罰代管、下達(dá)或許變相下達(dá)罰款目標(biāo)等問(wèn)題。(此項(xiàng)工作由區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)公安分局負(fù)責(zé),區(qū)糾風(fēng)辦共同)
4.深化食物藥品安全專治工作。進(jìn)一步明確和落實(shí)食物安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任,增強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,構(gòu)成工作合力。制訂食物安全事故查詢處置方法,明確食物安全事故查詢處置順序和各部分的職責(zé),堅(jiān)持完善食物安全事故申報(bào)、查詢、處置和責(zé)任追查機(jī)制,嚴(yán)厲查處瀆職、不盡職等行為。增強(qiáng)食物生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)建設(shè),嚴(yán)厲打擊食物生產(chǎn)違法犯罪過(guò)為。(此項(xiàng)工作由區(qū)食物藥品監(jiān)管分局負(fù)責(zé),區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)糾風(fēng)辦共同)。提高藥品和醫(yī)療道理質(zhì)量規(guī)范,推進(jìn)藥品安全責(zé)任系統(tǒng)建設(shè),組織開(kāi)展藥品安全專治,嚴(yán)厲打擊違法藥品廣告,非藥品假裝藥品等行為。(此項(xiàng)工作由區(qū)食物藥品監(jiān)管分局、區(qū)工商分局負(fù)責(zé),區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)糾風(fēng)辦共同)
三、工作要求
(一)增強(qiáng)組織指導(dǎo),落實(shí)工作責(zé)任。各部分和行業(yè)要堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必需管行風(fēng)”的準(zhǔn)則,細(xì)化工作任務(wù),嚴(yán)厲目的審核,保證任務(wù)落實(shí)。各專項(xiàng)管治工作責(zé)任部分和單位要認(rèn)真制定工作方案,依照分工抓好組織施行。區(qū)糾風(fēng)辦要增強(qiáng)組織協(xié)諧和監(jiān)督檢查,抓好全區(qū)糾風(fēng)工作任務(wù)的落實(shí)。
河南省固始h的老司機(jī)們都知道,在午飯和晚飯時(shí)段,要堅(jiān)決避開(kāi)縣城的主干道王審知大道。在這條路上,慈濟(jì)高級(jí)中學(xué)與永和高級(jí)中學(xué)相鄰而居,上下學(xué)的約2萬(wàn)名學(xué)生,加上接送學(xué)生的家長(zhǎng)將會(huì)令交通長(zhǎng)時(shí)間中斷。
對(duì)于高三學(xué)生桂先華來(lái)說(shuō),在高考之前沒(méi)有了假日的概念,考試、自習(xí)、上課,時(shí)間表精細(xì)到分鐘。晚上10點(diǎn)多下了晚自習(xí),穿過(guò)幽暗曲折的小路,走進(jìn)一個(gè)院落二樓的出租屋――由于父母仍在北京工作,他只能獨(dú)自租住在這里,簡(jiǎn)單的洗漱后,他又?jǐn)傞_(kāi)了數(shù)學(xué)練習(xí)冊(cè)。
僅僅慈濟(jì)高中和永和高中,今年參加高考的學(xué)生接近6000人。其中大約三分之一,是和桂先華一樣從北京“回流”的學(xué)生。
這一輪“回流潮”的起點(diǎn)可溯至三四年前。2014年3月16日,《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》,要求“嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市人口規(guī)模”。隨后,北京市表示要“痛下決心遏制北京人口無(wú)序快速增長(zhǎng)”,出臺(tái)以業(yè)控人、以房管人、以證管人等多項(xiàng)舉措,其中教育控人為重要一環(huán)。而上海于2013年也開(kāi)始實(shí)行積分入學(xué)、入戶辦法,改變了多年來(lái)對(duì)于流動(dòng)兒童入學(xué)的寬松政策。
大城市筑砌越來(lái)越高的入學(xué)門檻,直接催生數(shù)萬(wàn)名像桂先華這樣的“回流學(xué)生”――他們?cè)诖蟪鞘谐錾⒊砷L(zhǎng),只因父母沒(méi)有當(dāng)?shù)貞艨诙坏貌环掂l(xiāng)求學(xué)。 回流的孩子們
他們雖然仍被稱為流動(dòng)兒童,但從未在農(nóng)村生活過(guò)。
固始縣位于河南東南部,豫皖兩省交界處,北臨淮河,南依大別山,人口174萬(wàn),是河南第一人口大縣和農(nóng)業(yè)大縣。這里具有悠久的外出務(wù)工傳統(tǒng),固始人南上北下,甚至跨海越洋,走遍天下,成為著名的“唐人故里、閩臺(tái)祖地”。
目前,固始縣仍有多達(dá)60萬(wàn)人在外地務(wù)工,超過(guò)戶籍人口的三分之一,是典型的勞務(wù)大縣。
慈濟(jì)高中高三31班學(xué)生桂先華的父母都是固始縣人,上世紀(jì)就到北京打工。待到桂先華出生時(shí),父母在豐臺(tái)區(qū)開(kāi)了一家酒水飲料的批發(fā)商店,經(jīng)濟(jì)情況開(kāi)始好起來(lái)。他的同班同學(xué)劉曉娜的父母則是在北京從事回收廢品工作。回收廢品是固始人外出務(wù)工最普遍的一種職業(yè),據(jù)說(shuō),北京市的廢品回收業(yè)務(wù)幾乎都由固始人包攬。
與他們的父母北上不同,孟玉的父母出門務(wù)工選擇的是南下。母親劉云18歲就出門打工,先到無(wú)錫,后去溫州,在服裝廠做衣服,認(rèn)識(shí)了同為固始人的丈夫,1999年回鄉(xiāng)結(jié)婚、生女,一年后把女兒留在家里,再去溫州打工。2002年,劉云隨丈夫在南京開(kāi)了一家五金建材商店,經(jīng)濟(jì)有了起色、生活開(kāi)始安定,這才把女兒孟玉接到身邊。
雙閘幼兒園、雙閘中心小學(xué)、南京師范大學(xué)附屬小學(xué)、南京一中,孟玉成長(zhǎng)的大部分時(shí)間都在南京,熟悉的小伙伴也大多在南京,但她很小就明確地知道,自己不是南京人。她的弟弟、2006年出生在南京的孟瑋豪,對(duì)比大城市南京和家鄉(xiāng)固始,同樣說(shuō)更喜歡家鄉(xiāng),因?yàn)椤坝H切”。
但對(duì)桂先華來(lái)說(shuō),家鄉(xiāng)固始只是人生中一段無(wú)法躲避的經(jīng)歷,在這里短暫停留和蓄勢(shì)后,他的未來(lái)仍將在北京、上海、廣州等大城市。
高一年級(jí)的代遠(yuǎn)(化名)在北京出生,因?yàn)閯倓偦氐郊亦l(xiāng)才一年多,他的口音仍然帶著濃厚的京腔,不太聽(tīng)得懂親戚的固始話。他的母親朱慧(化名)說(shuō),北京啥都好,“就是老拆遷,剛熟悉一塊又拆,剛熟悉一塊又拆”,他們只能頻頻搬家。朝陽(yáng)區(qū)洼里鄉(xiāng)、昌平區(qū)馬連店、昌平區(qū)東小口……夫妻倆帶著兒子四處奔波。代遠(yuǎn)的父親先開(kāi)肉鋪,后來(lái)承包拆遷工程,收入比較穩(wěn)定。英華幼兒園、霍營(yíng)中心小學(xué)、回龍觀中學(xué),一路學(xué)上過(guò)來(lái),甚至給代遠(yuǎn)一種自己是北京孩子的錯(cuò)覺(jué)。至今,他口里的“本地”指的是北京,而“外地”指的是老家固始。
相比較而言,劉曉娜和胡靜涵覺(jué)得,北京只是個(gè)遙遠(yuǎn)的記憶和未來(lái)的夢(mèng)想。
劉曉娜小學(xué)四年級(jí)被父母接到身邊,后進(jìn)入豐臺(tái)區(qū)黃土崗小學(xué)就讀,小學(xué)沒(méi)上完就又被送回了家鄉(xiāng)。她記得,北京有少年宮,還有很多好地方坐公交車就可以到,回到家鄉(xiāng)后幾乎無(wú)處可去,“后來(lái)發(fā)現(xiàn)縣圖書館可以看書,就常去”。去年夏天,她和表姐一起去北京,參觀了人民大學(xué)和清華大學(xué)的校園。她說(shuō),會(huì)努力學(xué)習(xí),考上北京的大學(xué)。
胡靜涵清晰記得她為什么離開(kāi)北京。在北京上幼兒園,然后是小武基試驗(yàn)小學(xué)。每天有眼保健操、課間操,還有體育、音樂(lè)、美術(shù)等興趣課。但這一切在小學(xué)三年級(jí)的時(shí)候戛然而止,她就讀的學(xué)校被拆掉了,只好回到家鄉(xiāng)跟著爺爺奶奶。住土坯房,上學(xué)要走半個(gè)小時(shí)的泥路……她說(shuō),她想念父母,想到他們身邊。但她也理解父母:“沒(méi)辦法,父母不可能為了你上學(xué)搬家、換工作,學(xué)費(fèi)也高,家庭承擔(dān)不起。”
有學(xué)者統(tǒng)計(jì),過(guò)去20年來(lái),北京市的小學(xué)數(shù)量和教師數(shù)量一直在縮減。1995年至2012年,北京的小學(xué)數(shù)量從2867所下降到1081所,減少62%,專職小學(xué)教師減少24%。2003年至2012年,北京的初中數(shù)量從434所下降到341所,縮減21%,初中教師則減少41%。
學(xué)校數(shù)量的持續(xù)縮減與教育控人的雙重作用之下,越來(lái)越多的流動(dòng)兒童離開(kāi)北京。
據(jù)北京市教委統(tǒng)計(jì),2014年北京市“幼升小”獲得入學(xué)資格的非京籍兒童為5.69萬(wàn)人,相較前一年減少1.8萬(wàn)人;小學(xué)階段非京籍學(xué)生招生人數(shù)約為5.52萬(wàn)人,較前一年減少了1.9萬(wàn)人;初中階段非京籍學(xué)生招生人數(shù)約為3.7萬(wàn)人,較上年減少了4058人。
2015年這一政策繼續(xù)收緊,北京各區(qū)縣“五證”的要求在3月-5月陸續(xù)公布,要求必須在本區(qū)就業(yè)、連續(xù)社保繳納證明、租房完稅證明、限定暫住證起始時(shí)間的措施擴(kuò)展到了大多數(shù)區(qū)縣。
與此同時(shí),流動(dòng)人口的規(guī)模仍持續(xù)增加。
據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委的稻藎2014年末的全國(guó)流動(dòng)人口達(dá)到2.53億人,預(yù)計(jì)2020年將增加到2.91億人。其中,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口約2.2億人,由于北京、上海等特大城市具有強(qiáng)大的吸納能力,流動(dòng)人口向這些城市聚集的趨勢(shì)依然明顯。
不過(guò),現(xiàn)今流動(dòng)人口的流動(dòng)性在開(kāi)始減弱,正在成為流入地城市穩(wěn)定的就業(yè)者和居住者,呈現(xiàn)出舉家遷移的特點(diǎn)。21世紀(jì)教育研究院研究員秦紅宇表示,相應(yīng)地,在現(xiàn)居住地出生的流動(dòng)人口比例不斷上升,2010年為35%,2013年達(dá)到58%。他們雖然仍被稱為流動(dòng)兒童,但從未在農(nóng)村生活過(guò)。 大城市的美好與陰影
直到“小升初”之前,代遠(yuǎn)的生活軌跡與身邊的北京同學(xué)并沒(méi)有什么不同
星期六或星期天,代遠(yuǎn)會(huì)上網(wǎng)跟北京的初中同學(xué)聯(lián)網(wǎng)玩幾局英雄聯(lián)盟游戲。他說(shuō),每周只玩兩個(gè)小時(shí)。除了游戲,他還與北京同學(xué)通過(guò)QQ聯(lián)絡(luò),在聊天中他告訴同學(xué),自己要考回北京。
北京,是代遠(yuǎn)口中的“本地”。在英華幼兒園滑滑梯、攀巖、爬繩,都是美好的回憶。在霍營(yíng)中心小學(xué),每個(gè)年級(jí)5個(gè)班,每個(gè)班35名學(xué)生,大家一起學(xué)習(xí)、一起玩耍。像北京的家長(zhǎng)一樣,母親朱慧給代遠(yuǎn)報(bào)了好幾門課的校外輔導(dǎo)班,包括劍橋英語(yǔ)、朗誦、表演、作文,小學(xué)三年級(jí)報(bào)了小提琴班。代遠(yuǎn)說(shuō),他對(duì)小提琴?zèng)]有一點(diǎn)愛(ài)好,純粹是為了中考和高考藝術(shù)加分,但仍然學(xué)得很好。
直到“小升初”之前,代遠(yuǎn)的生活軌跡與身邊的北京同學(xué)并沒(méi)有什么不同。2014年,北京對(duì)于“小升初”開(kāi)始實(shí)行嚴(yán)格的就近入學(xué)政策,戶籍成為升學(xué)中的最重要因素。這時(shí),有北京籍的同學(xué)開(kāi)始說(shuō):“你們是外地戶口,回老家吧。”代遠(yuǎn)茫然四顧,發(fā)現(xiàn)自己并不孤單,每個(gè)班有約一半的非京籍學(xué)生。他們這時(shí)才明白,自己與北京孩子并不一樣。
朱慧已經(jīng)開(kāi)始規(guī)劃帶兒子回鄉(xiāng)讀書了,代遠(yuǎn)抓住最后的機(jī)會(huì),靠自己的努力考入回龍觀中學(xué)。從初中一年級(jí)開(kāi)始,代遠(yuǎn)的學(xué)習(xí)成績(jī)成為班級(jí)前幾名,因?yàn)橄矚g做化學(xué)實(shí)驗(yàn),他申請(qǐng)成為班里的化學(xué)課代表。
回鄉(xiāng)的陰影一直存在。看到北京籍的同學(xué)上學(xué)車接車送,代遠(yuǎn)也有失落。他提著裝滿書的沉重背包、背著住宿用品,甚至拿著小提琴擠公共汽車上學(xué)時(shí)也想過(guò):“如果我是北京的孩子,該多好啊。”
桂先華在北京上的是豐臺(tái)區(qū)第六小學(xué),后考入了豐臺(tái)區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校的實(shí)驗(yàn)班。他的學(xué)習(xí)成績(jī)一直非常優(yōu)異,初中一共五次大考,他在全年級(jí)四次排名第一、一次排名第二。學(xué)校組織的春游秋游去頤和園、香山、博物館、天安門;每個(gè)月有科學(xué)節(jié)或藝術(shù)節(jié)等活動(dòng);因?yàn)樯聿母叽螅€參加了校田徑隊(duì)練習(xí)長(zhǎng)跑,令他煩惱的是,自己總是只能跑到第二名。
大約在初三時(shí),桂先華聽(tīng)說(shuō)北京市政府出臺(tái)政策,所有“借讀”的外地學(xué)生不能報(bào)考普通高中,只能上職業(yè)高中。
桂先華聽(tīng)說(shuō)的政策確有其事。2013年1月,北京市教委、公安局、發(fā)改委、人社局四部門聯(lián)合文件,從文件名稱――《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在京參加升學(xué)考試工作方案》來(lái)看,這一政策覆蓋目標(biāo)正是像桂先華這樣的外地學(xué)生。
文件對(duì)想在北京參加中考的外地學(xué)生做出一系列限定。自2013年起,外地學(xué)生的父母必須擁有合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年、在京連續(xù)繳納社保滿三年,學(xué)生本人則應(yīng)有北京學(xué)籍且已在京連續(xù)就讀三年初中,滿足這些條件者,可以參加北京市中等職業(yè)學(xué)校的考試錄取。
文件同時(shí)規(guī)定,自2014年起,在父母具備六年合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)、連續(xù)繳納社保,同時(shí)隨遷子女具有北京學(xué)籍且已在京連續(xù)就讀三年高中的,可以在北京參加高等職業(yè)學(xué)校的考試錄取。學(xué)生從高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)后,可以參加優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生升入本科階段學(xué)習(xí)的推薦與考試錄取。
根據(jù)當(dāng)時(shí)北京市教委的解釋,政策并非關(guān)閉了非京籍學(xué)生的升學(xué)通道,反而是為他們打開(kāi)了一條通過(guò)高等職業(yè)學(xué)校進(jìn)入大學(xué)的門。
但對(duì)桂先華來(lái)說(shuō),這扇門太窄了,一心想上好高中、考好大學(xué)的他和父母商量,只有回家鄉(xiāng)讀高中。
政策的逐步收緊關(guān)閉了多條非京籍學(xué)生的升學(xué)通道,對(duì)于這一通過(guò)“教育控人”以更好地規(guī)劃大城市的發(fā)展策略,北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政研究所副研究員宋映泉說(shuō):“城市發(fā)展的優(yōu)先權(quán)不應(yīng)高于公眾受教育的權(quán)利,生命的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市的發(fā)展。” 一頭扎入應(yīng)試教育
“北京學(xué)生靠智慧,外地學(xué)生靠勤奮。”
初三下學(xué)期,桂先華獨(dú)自回到家鄉(xiāng)。在親戚家住了半年,考入固始縣最好的高中慈濟(jì)高中,并進(jìn)入實(shí)驗(yàn)班。
像桂先華這樣的“回流學(xué)生”,如代遠(yuǎn)等人,大部分也像他一樣在初中階段就回到家鄉(xiāng),按照政策,如果不在本地參加初中畢業(yè)會(huì)考,就無(wú)法獲得本地的高中學(xué)籍。
代遠(yuǎn)的表姐朱佳佳(化名)目前是慈濟(jì)高中高二學(xué)生,因?yàn)樵诒本┤〉昧顺踔挟厴I(yè)證才回鄉(xiāng)讀高中,未能獲得學(xué)籍,將來(lái)只能以“社會(huì)青年”的身份參加高考。
考上慈濟(jì)高中,是固始很多“回流學(xué)生”通過(guò)高考重返大城市的機(jī)會(huì)。
從成立于1956年的固始縣第一初級(jí)中學(xué),到招收高中班的固始縣第一中學(xué),再到1958年成為固始縣高級(jí)中學(xué),因2001年遷址新建時(shí)臺(tái)灣慈善慈濟(jì)基金會(huì)無(wú)償捐助1100萬(wàn)元,更名為河南省固始慈濟(jì)高級(jí)中學(xué),它一直是當(dāng)?shù)刈詈玫膶W(xué)校,當(dāng)?shù)厝肆?xí)慣稱其為“固高”或“慈濟(jì)高中”。
“現(xiàn)在,學(xué)校本部有9000多名學(xué)生,加上沙河鋪鄉(xiāng)分校的1000多人,在校生超過(guò)萬(wàn)人。”慈濟(jì)高中高三語(yǔ)文教研組組長(zhǎng)張廣林介紹,本屆高三年級(jí)一共36個(gè)班,2個(gè)“火箭班”每班約40名學(xué)生,10個(gè)“實(shí)驗(yàn)班”每班約80名學(xué)生,24個(gè)普通班學(xué)生人數(shù)還要更多。
代遠(yuǎn)等“回流學(xué)生”對(duì)家鄉(xiāng)學(xué)校最大的不適就是每個(gè)班的學(xué)生多達(dá)90名至100名,“坐最后一排根本就看不到”。所有“回流學(xué)生”都懷念北京上學(xué)時(shí)不超過(guò)40人的小班授課。
張廣林說(shuō),近年來(lái),學(xué)校的硬件設(shè)施和師資力量都有長(zhǎng)足的進(jìn)步,但確實(shí)跟不上學(xué)生數(shù)量的急劇增長(zhǎng),不能和北京等教育力量雄厚的大城市比。
在北京獲得小提琴十級(jí)證書的代遠(yuǎn),雖然將小提琴帶回了故鄉(xiāng),但一次都沒(méi)有演奏過(guò),現(xiàn)在琴盒上已經(jīng)落了一層灰塵。
在南京,孟玉小學(xué)時(shí)學(xué)過(guò)吹奏葫蘆絲,初中時(shí)學(xué)過(guò)豎笛演奏,回鄉(xiāng)后“什么都沒(méi)繼續(xù)了”。故鄉(xiāng)的學(xué)校開(kāi)設(shè)的課程僅限于高考科目,沒(méi)有書法、羽毛球、學(xué)英語(yǔ)等“放松課”,曾經(jīng)養(yǎng)成的晨跑、課間跑、晚飯后慢跑的鍛煉習(xí)慣徹底丟棄,每天、每時(shí)、每刻都是學(xué)習(xí)。代遠(yuǎn)最喜歡的化學(xué)實(shí)驗(yàn),回鄉(xiāng)后沒(méi)有做過(guò)一次,不但實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象需要背,連實(shí)驗(yàn)步驟和操作過(guò)程,也是靠硬背下來(lái)。
代遠(yuǎn)說(shuō),他知道學(xué)校的一些“學(xué)霸”從來(lái)沒(méi)有接觸過(guò)電腦,連QQ是什么都不知道,但高二有計(jì)算機(jī)考試,“他們連OFEICE模板上的選項(xiàng)都靠背”。“北京學(xué)生靠智慧,外地學(xué)生靠勤奮。”這是多名“回流學(xué)生”共同的認(rèn)識(shí)。
張廣林也承認(rèn),學(xué)生們從大城市回鄉(xiāng),一方面需要重新適應(yīng)新的生活環(huán)境,如大城市到小縣城的落差,如父母子女的分離,另一方面確實(shí)面臨著素質(zhì)教育到應(yīng)試教育的轉(zhuǎn)換。但他認(rèn)為,在高考競(jìng)爭(zhēng)壓力極大的河南省,農(nóng)村孩子想走進(jìn)或重返大城市,應(yīng)試教育是無(wú)奈但最有效的一條路。
在宋映泉看來(lái),城市的教學(xué)質(zhì)量遠(yuǎn)高于農(nóng)村及一些郊縣地區(qū),隨遷子女如果有機(jī)會(huì)在大城市接受教育,能在一定程度上提升國(guó)民素質(zhì)和國(guó)家人力資源的質(zhì)量。
上海交通大學(xué)特聘教授、中國(guó)發(fā)展研究中心主任陸銘在研究中發(fā)現(xiàn),一個(gè)人的教育水平提高不僅提高了自己的私人收入,還在與其他人的社會(huì)互動(dòng)中產(chǎn)生知識(shí)的外溢性,從而產(chǎn)生社會(huì)回報(bào),即一個(gè)人能夠從其他人的教育水平提高中獲得收益,包括收入提高、犯罪率下降和生活質(zhì)量改善。
“被迫‘回流’,難以達(dá)到上述效果,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是國(guó)家和社會(huì)慘重?fù)p失。”宋映泉說(shuō)。 與命運(yùn)博弈
非京籍學(xué)生的入學(xué)政策仍在收緊,這些孩子在北京上學(xué)的難度會(huì)越來(lái)越大
慈濟(jì)高中,加上旁邊的私立永和高中和其他高中,固始縣2017年將有約1.2萬(wàn)-1.3萬(wàn)名高三學(xué)生參加高考。
所有學(xué)生中,約三分之一為父母在外打工經(jīng)商的留守兒童,另約三分之一為有大城市上學(xué)經(jīng)歷的“回流學(xué)生”。
拇蟪鞘謝乩吹暮⒆櫻綜合素質(zhì)和文明禮儀方面明顯比其他孩子突出,但在學(xué)習(xí)方面面臨著教育理念轉(zhuǎn)換的問(wèn)題,少數(shù)學(xué)生因?yàn)椴贿m應(yīng)新的學(xué)習(xí)環(huán)境,出現(xiàn)成績(jī)落后甚至心理障礙,張廣林說(shuō),絕大多數(shù)學(xué)生經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后會(huì)適應(yīng),還有一些可以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。如劉曉娜,在學(xué)校組織的演講活動(dòng)中揮灑自如,演講技巧和對(duì)觀眾的感染力,顯然不是其他同學(xué)能比的,這與她的經(jīng)歷有關(guān)系。
而桂先華,不僅是同學(xué)口中的“學(xué)霸”,在老師眼里,他眼界開(kāi)闊有見(jiàn)識(shí)、思考有深度,不但學(xué)習(xí)好,在學(xué)校辦報(bào)刊和假期社會(huì)實(shí)踐方面,都明顯比其他學(xué)生更有想法且有操作能力。從初三獨(dú)自回鄉(xiāng)住親戚家考高中,到高一高二住校,再到高三為了自己主導(dǎo)作息時(shí)間在學(xué)校對(duì)面的曹坊街租民房居住,都是自己規(guī)劃和操作,父母甚至沒(méi)有回來(lái)看過(guò)他。
不過(guò),更多孩子的父母不放心讓兒女獨(dú)自回鄉(xiāng)上學(xué)。
朱慧原本在北京的修正藥業(yè)公司上班,2015年底辭去工作陪兒子回鄉(xiāng)。在曹坊街以年租金6000元的價(jià)格租了一套120平方米的房子,安置下兒子代遠(yuǎn)和侄女朱佳佳,裝修、買家電家具花費(fèi)約六七萬(wàn)元,開(kāi)始過(guò)起了全職母親的生活。
慈濟(jì)高中的作息時(shí)間表為:上午6時(shí)50分上早自習(xí)開(kāi)始一天的學(xué)習(xí)時(shí)間,中午11時(shí)40分下課,下午14時(shí)20分上課,17時(shí)35分晚餐,晚自習(xí)為18時(shí)50分至21時(shí)50分。每周休息一天。這也成為了朱慧的生活日程表。
因?yàn)橛写罅靠臻e時(shí)間,朱慧曾在附近的小超市找了份收銀的工作,但上了十多天班后,發(fā)現(xiàn)難以保證每天中午給兒子做飯,就辭工了。
劉云陪女兒孟玉回鄉(xiāng)讀書已經(jīng)四年。從固始縣外國(guó)語(yǔ)學(xué)校到慈濟(jì)高中,女兒即將高考,但兒子孟瑋豪又回來(lái)了,開(kāi)始上小學(xué)三年級(jí)。劉云目前是縣城一家賓館的經(jīng)理,但她說(shuō),等女兒下個(gè)月高考完,就帶著兒子回南京和丈夫團(tuán)聚――這種夫妻兩地分居、兒女四散流離的日子太苦了。
至于兒子將來(lái)考大學(xué)的問(wèn)題,劉云說(shuō):“將來(lái)的戶籍制度會(huì)松動(dòng)些吧?”
對(duì)于家長(zhǎng)的這一期待,多位教育領(lǐng)域的學(xué)者均表示,因涉及到城市整體規(guī)劃,非京籍學(xué)生的入學(xué)政策近期仍在逐步收緊,以后這些孩子在大城市上學(xué)的難度會(huì)越來(lái)越大。繼續(xù)“回流”將是為數(shù)不多的選擇之一。
“回流”整體而言,對(duì)這些孩子產(chǎn)生了怎樣的影響?
宋映泉與團(tuán)隊(duì)對(duì)北京市10個(gè)區(qū)縣50所打工子弟學(xué)校1866名初中二年級(jí)學(xué)生連續(xù)五年的跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了研究。
分析發(fā)現(xiàn),這個(gè)群體“初中后”教育成就整體不高。高中(含職業(yè)高中)階段升學(xué)率不足40%;大學(xué)升學(xué)率不足6%。在高中階段,入讀職業(yè)高中的比例高于普通高中。在大學(xué)階段,有近一半的學(xué)生入讀獨(dú)立學(xué)院和高職院校。而且,這一群體的就業(yè)水平和就業(yè)質(zhì)量不高,就業(yè)者中有三分之二在低端服務(wù)業(yè),平均月薪為2500元-3500元;10%左右以自我雇用的方式就業(yè);有13%-21%的人處于無(wú)業(yè)狀態(tài)。
此外,這一群體中大多數(shù)仍然留在北京。上大學(xué)者中有近三成在北京;在就業(yè)或者無(wú)業(yè)者中,超過(guò)四分之三的人留在了北京。