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以“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育活動為主題,緊密聯系我市司法行政工作實際和隊伍建設的現狀,以黨員干部作風建設為突破口,以強化紀律意識、責任意識、服務意識和效能意識為重點,以創建學習型、服務型、創新型科室為載體,通過開展紀律作風整頓,樹立政令暢通、管理嚴格、履職盡責、廉潔高效的機關形象,營造積極向上、求真務實、規范有序、廉潔高效的工作氛圍。
二、目標任務
通過紀律作風集中整頓,達到以下四點效果:
1、效能更加提升。領導班子成員要帶頭學習、帶頭查擺、帶頭整改,強化紀律觀念,樹立務實形象,履行崗位職責,推動各項工作順利開展。
2、作風更加嚴謹。樹立科學的發展觀和正確的政績觀,更好的服務大局、服務中心、服務領導、服務群眾,杜絕作風浮漂及弄虛作假等現象。
3、紀律更加嚴明。貫徹執行市委、市政府加強機關作風建設的相關規定,教育干部職工遵守各項規章制度,做到令行禁止,政令暢通。
4、工作更加扎實。增強干部職工的事業心和責任感,在工作中善于思考,勇于創新,以創新的思路、創新的手段、創新的方法,創造性地開展工作。
三、重點查擺和解決的問題
整頓活動要集中解決當前在機關作風建設中存在的十個突出問題。
1、解決機關工作人員上班遲到早退、串崗閑聊、外出辦私事,工作秩序紊亂的問題;
2、解決機關工作人員上班時間上網聊天、玩游戲、炒股,工作紀律松弛的問題;
3、解決機關工作人員作風漂浮,工作拖拉、萎靡不振,工作效率低下的問題;
4、解決機關工作人員在工作日中午飲酒,機關形象差的問題;
5、解決機關工作人員接待辦事群眾不夠熱情、服務態度差,服務意識不強的問題;
6、解決機關工作人員業務不精通、工作能力低,學習氛圍不濃的問題;
7、解決機關工作人員不按時參加會議,會議期間,走動、交談,不遵守會議紀律的問題;
8、解決機關工作人員主動性不強,創新意識不夠、辦事推諉,得過且過,不思進取的問題;
9、解決機關科室物品擺放零亂,衛生環境差的問題;
10、解決機關執行力度不強,各項工作制度落實不到位的問題。
四、方法步驟
1、討論查擺
分管領導參加,以科室為單位組織學習討論,學習內容是主題教育活動及治理慵懶散軟等有關文件,認真領會開展機關紀律作風整頓的必要性和緊迫性,提高認識、統一思想,增強大局意識、責任意識;科室同志認真對照有關文件要求及紀律作風整頓的“十個方面”問題,結合工作實際,進行工作述職,認真查擺、剖析本科室和個人在思想、學習、紀律、作風及服務等方面存在的突出問題,虛心開展批評與自我批評,找準存在的問題及癥結,科室主任做好記錄,明確本科室存在的問題及需要整改的重點事項。
2、述職評議、績效測評
機關全體人員參加,各科室主任圍繞本科室查擺的問題和需要整改的事項,進行工作述職,時間不超過10分鐘,分管領導現場評議,局長總結點評,就部門年度工作進行客觀評價并提出改進意見。結合各科室年度整體工作狀況以及個人的實際表現,對機關科室及個人進行績效評定,評定結果作為評先評優及選拔任用的重要依據。
3、整改公示
機關各科室以及個人的自查整改內容形成書面材料進行集中公示,相互交流學習,促進共同提高。
五、工作要求
1、加強領導
成立以黨組書記賈孟杰任組長,其他領導班子成員任副組長,機關各科室主任為成員的紀律作風整頓工作領導小組,具體負責此項工作的組織協調、安排部署等工作。
2、注重實效
此次活動重在查找問題,解決問題,重在整頓作風,提高效率,重在總結成績,鞭策后進,重在健全制度,強化監督。不搞形式,不抓典型,突出抓點帶面,講求工作實效,提高紀律意識、責任意識、服務意識、效能意識,要求高度重視,認真準備。
3、嚴明紀律
班子成員和科室負責人要以身作則,率先垂范,帶頭學習、查問題、找根源、促整改;對在查擺問題和整改工作中態度不端正、認識不到位、工作不主動,敷衍應付、消極對抗的干部職工要進行批評教育,嚴肅處理。
一、活動目標
深入學習貫徹全市領導干部大會、市委常委(擴大)會議精神,以時不我待的緊迫感、舍我其誰的責任感、勤政為民的使命感,深入查找干部中存在的不良作風和突出問題。“馬上就辦”的實質是作風與效率的體現,踐行“馬上就辦”,是解決機關效能差、執行力低、辦事拖拉、越位失位等不良現象的具體措施,關鍵在提高辦事效率,重點是提高執行力。通過開展“馬上就辦、馬上就改、從我做起”為主題的專項紀律作風整頓活動,不斷增強全體干部的宗旨意識、責任意識、服務意識,加強機關效能建設,轉變干部隊伍作風,密切聯系群眾,努力營造“將規矩,守紀律,樹正氣,重實干”的干事創業環境,以優良的作風確保全局各項工作任務的順利完成。
二、活動時間和活動對象
活動自2016年5月12日至7月12日,為期兩個月。活動的對象為全局干部。
三、組織領導
我局成立“馬上就辦、馬上就改、從我做起”專項紀律作風整頓活動領導小組:
組長:
副局長
四、重點整治內容
(一)思想觀念不端正、紀律作風重視不夠的問題。
1.解決和改進不重視政治理論學習,學風不正,玩風過盛,工作紀律責任感、危機感不強,思想上出現偏差、態度不夠端正等問題;2.重點對“八類人”進行作風整治,即:“漂浮族”、“未老先衰族”、“身在曹營族”、“三難族”、“雁過拔毛族”、“太極族”、“關系一族”、“玩樂族”,通過批評教育和曝光反面典型,促進干部作風的轉變;3.強化精益求精精神。在繁重的統計工作任務下,要樹立精益求精的精神,做到統計工作跟得上、服務好全區經濟發展。
(二)上班工作紀律不嚴的問題。
1、堅決糾正干部職工紀律渙散、上班遲到早退、無故脫崗或長期不上班等現象。2.嚴格遵守上班紀律,嚴禁工作期間上網聊天、打游戲、看電影、炒股、購物、吃零食、買彩票等問題。3.嚴肅會風會紀以及嚴格執行請假制度。
(三)服務意識不強、工作責任不夠明確的問題。切實解決干部職工這人意識淡化、推諉扯皮、在崗不履職、在職不盡責,碰到問題不解決、遇到矛盾繞著走,衙門習氣、嚴重,門難進、臉難看、話難聽、事難辦,為群眾服務、為發展服務、為項目服務不強的問題。
(四)責任擔當不夠、工作效率不高的問題。
1、解決干部職工不擔當、不干事、干不成事,時間觀念不強、辦事效率低下,作風漂浮、辦事脫拉、執行不力、弄虛作假的問題。2、重點整治懶撒拖拉的作風,要做到文不過夜,事不過天。對確定下來的事,雷厲風行、堅決執行,高效率、快節奏地推動。3、提高全體干部職工的思想認識,進一步完善干部隊伍建設,嚴格執行《市區調整不適合擔任現職干部暫行辦法》,適時啟動對不適宜擔任現職干部的組織調整。
(五)違反中央“八項規定”的問題。嚴肅查處黨員干部借婚喪喜慶事項違規大操大辦酒席,借考察、學習、培訓等名義變相公款旅游,公款大吃大喝、超標準接待,違反公務用車管理規定,公車私用,接受服務對象的吃請、紅包、禮金等問題。
五、主要工作步驟
(一)“找差距”階段(5月14日至5月22日)
重點從兩個方面自查存在的問題
一是工作作風方面。各干部要對照省委羅書記、市委孫書記講話精神,重點從觀念、黨性、學習、作風六大方面找差距。即反思自身思想觀念是否符合與時俱進的要求,是否有省會城市中心城區干部的擔當和覺悟,是否有嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己的黨性自我要求,掌握的知識能否適應繁重的工作任務,是否有“馬上就辦、馬上就改、從我做起”的工作作風。副科級以上干部要對照撰寫“找差距“自我反思材料,于5月20日前報周德敏局長批閱,并報送戴東琴資料收集。
二是工作任務方面。全局干部要認真梳理自己崗位職責的工作任務以及上級部門、領導安排的任務,對自身所負責的工作能否做到及時、有效辦理,分管領導是否將責任落實到具體人員等。要求全體干部要列出工作問題清單、任務清單,能馬上改的立行立改,不能馬上改的列出完成時限。所提出的整改要求,要高點定位、立足實際,不僅要橫向比較同類目標在市內的位置,而且要與上年度實際完成情況進行縱向比較,切實體現區作為省會城市中心城區的責任擔當,體現統計工作和統計服務工作同步跟進全區工作。
全體干部任務清單以及副科級“找差距”自我反思材料于5月21日前報戴東琴處。
(二)緊抓快干階段(5月22日至6月30日)
全體干部對自身工作任務的問題清單、任務清單,要認真梳理分析,剖析問題產生的根源,制定具體的整改落實措施,明確完成的實現和工作目標。整改落實方案要報周德敏局長審閱,對暫不具備整改條件的問題,要想方設法,采取措施逐步解決。
此項活動強調督辦機制,由周德敏局長親自抓全體干部的學習貫徹和整改落實情況,對好的榜樣進行獎勵,對不好的干部進行批評。
(三)總結評價階段(7月1日至7月14日)
全體干部對自身工作的整頓和成效進行全面總結,既要總結經驗和成果,又要找出教訓、不足和今后努力方向,并建立常態化作風整頓機制。
六、相關要求
(一)強化意識,嚴格遵守“馬上就辦”工作作風。全體干部要高度重視整頓活動的開展,切實把“馬上就辦”理念融入工作的各個環節,不斷提高對推動“馬上就辦”重要意識的認識。在開展工作方面,都要做到能快則快、能早則早、不拖延、不耽擱,敢于擔當、勇于負責、不推諉、不扯皮,確保各項工作有力有序有效地開展。
為認真貫徹落實全省政法系統“守紀律、講規矩、樹形象”會議精神,市司法局按照上級安排,啟動了為期4個月的主題教育活動。活動旨在強化全體司法行政干部政治意識、紀律意識、責任意識、形象意識,建設一支過硬的司法行政隊伍,為新一年司法行政工作再上新臺階提供作風保證。現將活動開展情況報告如下:
全省政法系統“守紀律、講規矩、樹形象”會議召開后,我局迅速傳達會議精神,制定活動方案,扎實推動活動開展。成立了由局長張宜華為組長、紀檢組長宋宏平為副組長、各科室負責人為成員的活動領導小組。3月11日,在全市司法行政會議中,傳達學習了中央、省、市紀委關于加強紀檢監察干部自身建設的相關精神,并組織學習了《關于紀檢監察機關干部“十不準”的規定》,明確了我市司法行政系統“守紀律、講規矩、樹形象”活動目標任務,緊緊圍繞十“守紀律、講規矩、樹形象”會議神的學習貫徹落實,黨校老師、局黨組書記分別上黨課,強化理論學習、學好黨紀黨規和學習先進典型。
本次主題教育活動重點抓好三個環節:一是抓好學習教育環節。堅持學習例會制度,重點學精神,把握守紀律、講規矩、樹形象的精神實質,把學習貫穿整過活動的全過程。結合工作實際,做到學以致用,著力改進工作作風,有效推動工作落實。二是抓實查擺剖析環節。堅持把思想作風、學風、工作作風、生活作風、紀律作風建設作為當前隊伍建設的重點,切實解決在思想觀念、執行政策、服務態度、依法行政、工作效率、執行紀律、黨風廉政等方面存在的突出問題,嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為、效率不高的行為。嚴格執行廉潔自律的各項規定,堅決糾正群眾反映強烈的行業不正之風,樹立良好的政風行風,提升服務水平,提高辦事效率。三是抓實整改落實環節。堅持嚴字當頭,堅決查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題,堅決整治特權病、冷漠病、懶散病。制訂過硬的整改措施,加大執法監督檢查和暗訪督辦力度,特別是針對某一個時期出現的某一傾向性作風問題,集中力量進行整治,做到有什么問題就解決什么問題,什么問題突出就重點解決什么問題,樹立司法行政隊伍良好形象。
本著“以人為本、嚴格管理、提高效能”的原則,建立完善崗位責任、學習、考勤、培訓、工作、管理、考核、督查等各項管理制度;嚴格上下班紀律,加強請銷假管理,嚴格機關辦公紀律,規范司法崗位職責和干部言行;與鄉鎮黨委政府密切聯系、加強溝通,創新“雙重”管理舉措,建立局領導聯系司法所制度,強化對基層司法所人員和工作的管理。強化考核機制,突出工作績效。把考核作為加強干部隊伍建設的重要環節,量化考核標準,充實和改進考核內容。不斷加大全方位監督力度,確保形成多層次多渠道監督網。從黨內監督入手,在上下級之間、同級之間、組織與個人之間,形成多渠道監督網。堅持開門納諫,請群眾監督,確保作風建設各項制度落到實處。
一、指導思想和目標
(一)指導思想
以黨的十七大精神和科學發展觀為指導,堅持依法行政、公正執法、執法為民、服務群眾,加強基層站所的宗旨意識、法制意識教育和紀律作風建設,集中解決交通基層執法單位和執法隊伍中存在的突出問題,改善窗口單位的服務態度,全面提高隊伍素質,為交通事業又好又快地發展創造良好的環境。
(二)基本目標
通過開展集中作風整頓,切實把效能建設延伸到基層,提高交通基層單位的執行力和公信力,使執法人員和窗口服務人員普遍受到一次深刻的政紀、法紀教育,作風明顯好轉,紀律明顯增強,職業道德素質明顯提高,服務質量明顯提升,群眾滿意度明顯上升。增強為人民服務的宗旨意識,嚴格依法行政意識和公正執法意識。
二、范圍、對象及重點
公路征費稽查站、公路收費站、治超站、交管站、水上安全檢查站、地方海事所、路政大隊、交通政務窗口等交通基層站所以及窗口服務單位,覆蓋面廣,工作人員多,與社會接觸廣泛,代表行業形象,展現行業作風,體現工作效能,是本次作風整頓的范圍。基層交通行政執法隊伍的紀律作風建設是作風整頓的重點。市縣兩級交通主管部門對基層單位負有指導監管責任,必須強化責任理念,增強指導監管的能力和水平,提高指導監管的有效性。
(一)需要解決的突出問題
這次作風整頓主要是解決六個方面意識差問題:一是學習意識差,對政治理論、法律法規、職業道德知識的學習不夠,抓得不緊,流于形式;二是政治意識差,對行業規范、上級部門的政策不能準確理解和把握,有令不行、有禁不止,不作為、亂作為;三是法紀意識差,無視法律政紀,貪贓枉法,,參與經營,私收錢物,利益熏心;四是大局意識差,本位主義,部門利益傾向沒有很好解決,以小集體利益損害國家人民利益,權力利益化,利益部門化,部門個人化;五是服務意識差,作風粗暴,態度蠻橫,弄虛作假,效率低下;六是責任意識差,少數縣(區)交通主管部門躲問題、怕問題、捂問題。
各單位、各子行業、各部門和各重點工作崗位要認真針對容易發生的違紀問題進行梳理排查,重點進行五項排查:一是排查運管及路政執法人員是否參與了經營活動;二是排查稽查站、收費站和治超站是否存在以收取錢財代替公正執法的現象;三是排查船檢部門是否存在一船多證、大船小證的問題;四是排查工程建設主管部門領導及工作人員在建設中是否有合伙經營,收受錢物等違法亂紀現象;五是排查市、縣(區)交通主管部門是否存在本身紀律松懈、作風飄浮、管理混亂,對所轄區域基層部門監管不力、文過飾非的問題。對排查出的問題,要放大看、站高看、長遠看,必須下大力氣,開猛藥方予以根治。
(二)嚴格依法行政,確保政令暢通
牢固樹立五種觀念:一是依法行政觀念;二是公正執法觀念;三是執法為民觀念;四是文明執法觀念;五是遵紀守法觀念。嚴格五項措施:一是執法人員資格認證制度;二是執法公示制度;三是罰繳分離和收支兩條線;四是執法監督制度;五是執法過錯責任追究制度。
(三)破除體制障礙,建立長效機制
通過二個月的作風整頓,探索和建立以下長效機制:一是學習機制,對基層管理部門、執法人員和窗口服務人員提出明確的學習要求,做到學習時間、學習內容、學習要求、學習效果“四落實”。二是培訓機制,開展多種形式的教育培訓,做到長遠培訓規劃與年度計劃、短期計劃相結合,提高工作能力和工作水平。三是服務機制,繼續優化工作流程,實行政務公開、辦事公開,首問責任制、限時辦結制等制度,杜絕“三亂”(亂檢查、亂罰款、亂收費)現象的發生。四是獎懲機制,積極探索建立促使執法人員和窗口服務人員立足本職,勤奮工作,創一流工作業績的內在獎懲機制。通過完善科學規范的考核考評機制,特別是通過社會滿意度測評,實行監督,獎優罰劣。對那些工作能力差、服務意識差、不熱忱為群眾服務乃至執法違法的人員,讓其退出崗位,真正用完善的激勵約束機制來加強隊伍的作風建設。
三、作風整頓的具體安排
本次作風集中整頓共二個月時間,具體分為四個階段。
第一階段:動員學習,提高認識。這一階段重點抓好以下二個環節:
1.進行思想發動。迅速傳達省廳會議精神,層層進行動員發動,提高認識,統一思想,明確目標,制定本地區、本部門具體整頓方案。
2.抓好學習培訓。結合各行業、各部門相關法規制度學習的同時,重點學習《公民道德建設綱要》,《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》,省委領導同志在機關效能建設大會上的講話(皖辦通報〔20*〕31號),《省交通廳加強效能建設整改措施》(皖交辦〔20*〕17號),《安徽省交通行政執法規范(試行)》等內容。在學習中要采用多種形式,堅持“正面典型引導和反面典型警示”相結合,對省廳通報的幾起基層違法違紀案例要對照剖析,舉一反三,認真反思。每天集中學習的時間不少于2小時。
這一階段的工作力求達到:通過學習,為作風整頓的順利開展打下堅實的思想基礎。
第二階段:查擺問題,征求意見。本階段要重點抓好查找問題、發現問題、公開問題三個環節。以“五項排查”為重點,認真查擺管理機構及基層執法人員和窗口服務人員在組織紀律、工作作風、行政執法、服務質量等方面存在的突出問題。
1.廣泛聽取意見。采取向服務對象、人大代表、政協委員發放征求意見表,公開舉報電話,設立意見箱(簿),召開座談會等形式,調查了解作風暨效能建設中存在的問題。每個縣局發放征求意見表不少于100份。
2.認真開展自查。結合工作實際,采取自我剖析,向服務對象征求意見等形式,認真做好自查,找準本單位以及本人存在的問題和不足。
3.撰寫剖析材料。聽取意見和自查結束后,遵循堅持實事求是,客觀準確的態度,個人撰寫不少于1000字的剖析材料。深入剖析存在的問題,以此為基礎開展民主評議。民主評議后進一步進行總結。
4.集中梳理問題。對收集的意見和建議進行集中梳理,歸納出基層執法工作和窗口服務工作中存在的問題,找準主要問題。對存在的問題,要認真剖析,查找深層次原因,為針對性整改做好準備。
這一階段的工作力求達到:尋找問題在思想上有震動,發現問題在靈魂上有觸動,公開問題在工作上有推動,解決問題在落實上有行動。
第三階段:落實整改,完善措施。這一階段重點抓好以下二個環節:
1.制定整改方案。各市縣局及基層站所針對征求到的意見和梳理出的問題,制定切實可行的整改方案,明確整改重點,確定整改時間,并通過一定形式予以公布。
2.認真進行整改和制定措施。各單位將整改任務進行分解,對具備整改條件的問題立即進行整改;對通過努力能夠解決的問題,限期進行整改;對本單位本崗位暫時解決不了的問題,要制定防范措施,完善監管機制。
認真落實整改責任制。省廳負責全省交通系統作風整頓暨效能建設的統籌領導;廳直三局和各市交通主管部門既要置身于作風整頓及效能建設活動之中,又負有對子行業和轄區的指導責任;縣(市、區)交通主管部門負責具體落實和實施。在整改過程中,領導干部要轉變工作作風,到基層一線去,掌握第一手資料,在調查研究和查擺的基礎上提出整改要求,完善各項規章制度。各單位特別是市縣交通主管部門除對自身查擺出的問題認真整改之外,要切實擔負起督促、檢查、考評、追究、查處責任,把職責具體到分管領導、責任部門、責任人,狠抓基層站所整改工作的落實。
這一階段的工作要力求達到問題抓得準,整改力度大,制度定得嚴,落實執行好。
第四階段:總結匯報,檢查驗收。
廳直三局和各市交通主管部門要對作風整頓和效能建設的開展情況認真進行一次回頭看,總結經驗教訓,形成總結報告及時上報省廳。省廳適時組織人員,采取明察暗訪等形式分赴部分地區對其總體情況進行綜合檢查、驗收、評估。
四、組織領導
(一)建立機構,落實責任
省廳成立加強作風建設活動領導小組,廳長梅勁同志任組長,副廳長胡冰和紀檢組組長閻如政同志任副組長,廳直三局黨委書記和有關職能處室負責人為成員。領導小組下設辦公室、信息宣傳組、政策指導組和督查協調組。廳直三局和各市縣交通主管部門應迅速制定落實方案,成立相應組織機構,并于8月10日前報廳。
(二)定期巡查,嚴格督導
廳領導將結合分工和中心工作,對廳直三個局和市縣開展整頓工作進行巡察指導,廳領導小組辦公室協同。督查協調組開展定期和不定期督查工作,廳直三局和市局也應對本行業、本地區開展督查指導工作,按職責分工將督導工作貫穿作風整頓和效能建設全過程的各個階段。各階段的工作,既要按期完成每一階段的任務,又不能盲目地趕進度,趕時間,時間要服從質量,確保整頓取得實效,防止走過場。
(三)加大宣傳,樹立典型
要堅持正確的輿論導向,充分發揮宣傳媒體的作用,采取多種形式廣泛宣傳。作風整頓和效能建設過程中,省廳及時編發簡報,通報各市信息,請各市和廳直單位每階段至少要報二條信息。對先進典型,要大力宣傳,弘揚正氣;對人民群眾不滿意的基層站所,尤其是在整頓期間曝光的問題,或是群眾舉報糾正不力的,或是對存在嚴重問題,整改不力的,或是群眾反映強烈的基層站所,省廳和三局將予以督辦、查處。
機關各處(室):
自查整改是治庸問責工作的重要階段,是決定治庸問責工作是否取得實效的關鍵舉措。為更好地落實省直機關治庸問責工作領導小組《關于認真做好治庸問責自查整改階段工作的通知》(鄂直治庸辦〔20__〕6號)精神,從“庸懶散軟”方面查找存在的突出問題,扎實做好自查整改階段的各項工作,現將有關事項通知如下:
一、主要任務
認真貫徹落實上級有關會議精神和文件要求,按照《湖北省知識產權局關于強力推進治庸問責工作的實施方案》通知的總體要求,以完成自查整改階段的工作任務為目標,突出“問題導向”原則,堅持高起點、高標準、高要求,通過自己查、群眾評、領導點等方式,全面查找各處室和個人在“庸懶散軟”方面的具體表現,深刻剖析原因,明確責任分工,落實整改措施,以積極主動、勇于擔當、銳意作為的堅定決心和自查整改的實際成效取信于民。
二、工作步驟
各處(室)要對照《實施方案》,扎實做好集中排查問題、召開專題民主生活會、開展公開承諾、抓好正反典型、形成整改報告等五個環節的工作,把工作重點放在找準制約我局發展的體制機制問題、黨員干部存在的“庸懶散軟”突出問題、人民群眾反映強烈的熱點難點問題上,勇于揭短,公開承諾,主動整改,把邊查邊改貫穿于治庸問責工作的全過程。
(一)集中排查,找準突出問題。9月13日至9月16日,局治庸問責工作領導小組將在全局查找本單位和黨員個人在“庸懶散軟”方面的具體表現,在思想品質、能力素質、履職盡責和紀律作風方面存在的突出問題。一是各處(室)同時要組織本處(室)工作人員對照處(室)職責和崗位要求,進行自我查找;二是9月15日上午局將召開有“兩代表一委員”、基層服務對象和群眾代表參加的征求意見座談會,開門查找問題,要以先進典型的做法、上級組織的要求和人民群眾的期待為標準,對照查找。請各處(室)分別邀請機構代表、發明人代表、企業代表和市州局代表參加,各項代表控制在2至4人之間。
查找問題重點是開展“四查四看”活動,即:查政令暢通,看是否存在有令不行、有禁不止、有章不循現象;查職責履行,看是否存在不履責、不問責、不擔當現象;查紀律作風,看是否存在不作為、亂作為、慢作為現象;查服務效能,看是否存在門難進、臉難看、事難辦現象。
(二)圍繞主題,召開民主生活會。9月19日至9月21日,各支部要圍繞治庸問責主題,組織召開一次高質量的專題民主生活會,分管局領導參加所在支部民主生活會。會前,要廣泛征求意見,開展交心談心,并將收集的意見原汁原味反饋給黨員干部。在民主生活會上要正確運用批評和自我批評的思想武器,開誠布公地談問題,實事求是地找原因,真心誠意地提建議。每名黨員干部都要聯系思想和工作實際,自我批評襟懷坦白,相互批評與人為善,指出問題一針見血,切實解決一團和氣、戰斗力不強等軟弱渙散的問題。
(三)公開承諾,接受群眾監督。9月23日前,各處(室)將查找出的“庸懶散軟”突出問題及整改措施報送局治庸問責工作領導小組辦公室。局統一把查找出的“庸懶散軟”突出問題及整改措施,通過一定的形式進行公示,自覺接受群眾的監督。完善承諾形式,采取多種方式,讓群眾看得見、聽得見,便于監督。
(四)抓好典型,營造良好氛圍。典型引路、示范帶動是推動治庸問責工作取得實效的重要手段。各處(室)既要推薦心系群眾、愛崗敬業、實績突出、作風過硬、遵紀守法的正面典型,又要大膽曝光個別不思進取、能力平庸、工作懶惰、紀律松弛的反面典型。
(五)狠抓落實,形成整改報告。各處(室)要針對查找出來的主要問題,制定整改方案,出臺整改措施,明確整改責任,確定整改時限。要梳理歸類存在的問題,按照輕重緩急逐一整改,能夠辦到的立即整改,因客觀原因一時不能馬上解決的,要向局說明原因,并列出整改時限和責任人。整改工作要對照“六型”機關創建標準,把重點放在提升服務效能和優化發展環境上,各處室要以“三亮三比三評”(亮標準、亮身份、亮承諾,比技能、比作風、比業績,群眾評議、黨員互評、領導點評)為載體,爭創群眾滿意、爭創優質服務、爭創優秀服務標兵,唱響“為民服務創先爭優”主旋律,通過整改的實際行動,讓人民群眾感受到治庸問責工作帶來的好處和實惠。整改報告應包括自查的方式、存在的問題及原因、整改措施及初步落實情況等內容,各處室于9月30日前報局治庸問責工作領導小組辦公室。
三、工作要求
(一)加強組織領導。各處(室)要加強領導,認真部署,狠抓落實,在找準問題、分析問題、解決問題上下功夫。要本著“有則改之、無則加勉”的態度和實事求是的精神,開門治庸,發動群眾,集思廣益,廣泛聽取各方面的意見和建議。領導干部要帶頭查擺問題、帶頭剖析原因、帶頭落實整改,發揮好示范和表率作用。處(室)主要負責人要親自指導把關公開承諾事項和整改報告內容,整改報告需經分管局領導簽字同意后上報局治庸問責工作領導小組辦公室。局整改報告需經主要負責人簽字同意后上報。
(二)抓住關鍵環節。各處(室)要把暢通問題反映渠道作為關鍵環節,針對“不愿說、不敢說、不真說”的現狀,采取得力措施,暢通反映渠道,鼓勵和保護群眾敢說話、說真話,形成個人與組織、群眾與領導干部良性互動的局面。要本著對事業發展有利、對推動工作有利、對單位和諧有利、對個人成長有利的原則,虛懷若谷,從善如流,虛心聽取各方面的意見和建議。各處(室)主要負責人對本處(室)和個人存在的“庸懶散軟”突出問題,要不留情面,敢于碰硬,既點現象,又具體到人,既要就事論事,又要就事論理,達到“處理一個、教育一批、震懾一片”的效果。
一、廣開渠道,認真查擺“三為”突出問題
為做好查擺問題工作,根據工作特點、部門職能和崗位職責,我局開展了多種形式的征集意見活動,一是通過座談和個別訪談等形式,廣泛聽取環衛工人、城管隊員、服務對象、退休職工對我局干部作風建設等方面的意見和建議。二是發放征求意見表,征求街道城管辦、管理服務對象,對我局領導班子和黨員干部工作作風和工作效能的意見和建議。三是在局機關和各城管中隊設置意見箱,充分聽取意見和建議。同時對征求到的意見和建議進行分類梳理,并分層次原汁原味地轉達反饋。
二、深入剖析,客觀查擺“三為”突出問題
(一)存在廉而不勤的問題
1、我局作為同基層群眾直接溝通的部門,少數干部職工缺乏應有的工作責任感和使命感,工作敷衍應付,不求有功,但求無過,安于現狀,不思進取,憑個人喜惡辦事,熱衷于形式主義。多年來存在的老舊化糞池的安全隱患問題,老舊市政設施破損嚴重問題,城區的燒烤規劃問題,無物管小區的管理問題就避而不談。導致這些問題拖了又拖,至今也沒有拿出相關的解決辦法,同時在工作中缺乏長效管理意識和工作機制,只講完成任務,不求精益求精,導致工作長期出現反彈,市容秩序和環境衛生時好時壞。
2、少數領導對工作不深入,不具體。習慣于辦公室辦公,習慣于電話聽匯報,習慣于遠程指揮。出現困難問題時有的班子成員不愿意主動走出機關,深入城管隊伍、服務對象中對尋找解決問題的辦法,而是閉門造車,脫離實際的分析,在新情況新形勢如何開展城市管理學習的不夠深入。
3、滿足現狀,缺乏銳意進取精神,對困難缺乏斗志,思想上不求進步,精神上沒有動力,滿足于既有“地位”,缺乏創新,放松思想,不再追求進步。
(二)“中梗阻”“踢皮球”的問題
1、少數領導對相關分工看太清楚,沒有站在全局的高度看待問題,注重部門利益,各打各的“小九九”,遇事“踢皮球”,導致很多工作難以開展。比如揚塵治理工作,即涉及環境衛生工作也涉及市容執法工作,兩個部門之間工作協調存在問題,各部門各自為政,缺少團隊合作精神,導致工作效果開展不佳。
2、個別干部職工對工作挑三揀四,好辦、易辦,在辦公室就能辦的的工作就做,難辦、要跑路、要斗硬、要下功夫思考的工作就推諉。對市級部門和區委、區政府交辦的工作不認真思考,馬虎應對,與上級部門和區委區政府相關部門的溝通對接存在“大懶支小懶”的情況,不親力親為,不過細,造成工作脫節。
(三)吃拿卡要的問題
由于城管隊伍人員較為復雜,在招聘時未嚴把思想關卡,導致部分城管執法隊員執法水平低下,簡單粗放,亂執法、粗暴執法、不依程序執法,甚至出現“吃拿卡要”行為。
(四)漠視群眾的問題
城管工作存在特殊性,一方面是面臨生存問題的攤販群體,另一方面是占道擾民的不規范現象,開展城管執法工作難,管理者與被管理對象之間的矛盾大,部分執法人員在開展工作中存在管理思維死板,服務思維淡薄的現象,在工作沒有做好相關的解釋工作,造成部分群眾不理解城管執法工作,加劇了矛盾的產生。
三、問題的根源
針對查擺出的問題,我局進行了深入剖析,抓住問題實質,深挖思想根源,找準問題存在癥結,一是工作中缺乏競爭氛圍,少數同志在本職崗位上工作平平,不犯錯誤,總認為過得去就行,單位也沒有嚴格依照有關規定糾正這些人的思想和行為,造成這些人缺乏立足本職鉆研業務的精神,業務水平不高,辦事效率低下,影響了整個機關的工作效能;二是官本位思想時有存在,部分干部職工總認為行政管理部門是執法管理的主體,僅僅把自己當成管理者、執法者,沒有真正樹立服務的理念,強化管理而淡化服務,在服務態度、服務質量、服務的切入點等方面都還達不到高標準,難以充分滿足群眾需求,此外主動服務、創新服務的意識還不夠強;三是思想還沒有徹底解放,很多方面還不能突破體制和機制的限制,缺乏憂患意識和進取精神,思想上固步自封,難字當頭,缺乏改革創新的膽略;與時俱進做得不夠,面對瞬息萬變的形勢,不能適應信息時代要求,解決日常工作難題感覺束手無策;四是制度落實缺乏有效監督,導致違規違章現象偶有發生,懲防機制和激勵機制還不夠健全,部分干職工思想懈怠,對工作缺乏熱情,制度執行過程中存在好人主義傾向,一些干部怕得罪人,不敢管,不愿管,工作起來和稀泥,制度自然難以落實到位。
四、加強作風建設,認真整改“三為”突出問題
(一)提高認識,集中宣傳教育
緊緊圍繞“三嚴三實”、“十個不準”的要求,全面落實干部職工隊伍管理的各項措施,大力加強機關作風建設,不斷提高城管系統干部職工的業務素質和思想政治素質,強化宗旨意識、法律意識、大局意識、中心意識。同時,牢牢堅持“晚抓不如早抓,被動抓不如主動抓”的工作思路,在思想上高度重視紀律作風教育整頓工作,針對本單位本系統干部職工中存在的突出問題,講危害、打招呼、提要求,真正讓全體干部職工受到教育、受到觸動、受到警醒。
(二)結合實際,確保整治效果
一是繼續落實“十不準”的執法紀律,在各中隊開展自查自糾工作,嚴禁重管理、輕服務,以罰代法、以言代法;執法監管方式不當吃拿卡要、粗暴執法、酒后執法等違紀現象;二是加強對執法人員進行素質培訓和法制培訓,切實提高執法人員的綜合素質;三是加強對城管輿論的正確引導,發揮輿論引導的主動性,以正確的輿論導向促進城管工作,獲得人民理解支持,塑造城管形象。
工作責任心不強。部分公路職工對待工作不認真,開展工作照搬原有經驗,缺乏創新開拓意識;對公路事業科學發展認識不足,思考不深入,慵懶散情況依然存在;工作不求有功,但求無過,虛度光陰已成習慣;有的職工把工作責任與利益相掛鉤,有好處就認真做,沒好處就使勁躲,只顧眼前利益,不顧長遠利益。管理不完善。在公路執法、管理、養護、建設等方面存在管理制度落實不嚴、管理走過場走形式的問題,雖然有的部門規章制度樣樣都在,但并未落實到職工工作中,公路隊伍思想松散,缺乏凝聚力和戰斗力情況突出。有的管理層習慣做老好人,不講制度,只講人情,不碰及管理硬釘子,致使問題越積越多,長期得不到改善。基層調研不深入。公路工作的開展離不開基層的調研,但目前部分公路工作中敷衍了事的調研風氣仍舊沒有徹底轉變,許多檢查工作組進基層只為作形式,不與群眾深交流,不關注和收集群眾反映突出問題及建議,不注重分析把握新問題、新矛盾,致使公路工作浮于表面,缺乏科學性。推諉扯皮情況突出。公路部門科室較多,遇到有好處的工作大家搶著做,遇到沒好處的工作,各自談各自難處,相互推諉,常把“等領導布置”、“等文件批示”等作為搪塞工作的借口,致使公路整體工作擰不到一起,嚴重影響了工作效能。
二、以黨的群眾路線教育活動為指導推動公路事業科學發展
(一)深入學習,為公路事業科學發展夯實思想基礎第二批黨的群眾路線教育實踐活動已經展開,為深入推動教育實踐活動取得實效,為公路事業科學發展夯實基礎,首要任務就是提高“人”的綜合素質。公路各級黨支部要充分發揮黨員帶頭作用,積極組織各種活動深入學習黨的十、十八屆三中全會和系列講話等精神,強化推進紀律法規學習,深化理想信念和紀律作風建設,使廣大公路“人”牢固樹立服務宗旨意識,真正從內心中轉變思想,把公路事業建設發展放在服務群眾的角度考慮,形成領正風、勤思考、力創新、強踐行的公路工作信念,為推動公路事業科學發展夯實思想根基。
(二)查擺問題,為公路事業科學發展診斷“病因”深入查擺問題是為公路事業科學發展診斷病因,以便按病下藥。查擺問題既要自我反省,更需討論、批評。公路部門要緊跟第二批黨的群眾路線教育活動安排部署,深調研,精謀劃,組織靈活多樣的方式務實推進“”問題查擺,在工作方面敢于挑戰歪風,敢于直面自身工作存在的突出問題,敢于將形式主義、、享樂主義和奢靡之風擺在桌面上談,深入剖析問題根源,徹底把工作中的毒素擠出來,把積攢多年的群眾突出問題提上來。領導干部要帶頭查擺問題,積極開展批評與自我批評,廣泛聽取上下意見,徹底來一次“熱水澡”,梳理清自身工作問題。基層職工要多反思,把群眾反饋意見突出問題擺在自我反省的突出位置,徹底從自身的服務態度、業務素質、執行水平等方面挖出問題根源,形成問題錄,時刻對照反思。
堅持以黨的十七大精神為指導,認真貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞改善和加強黨的領導,服務發展、情系民生,嚴格遵循上級紀檢監察部門和局黨組的要求,以嚴格規范權力運行和干部隊伍建設為重點,強化教育和監管,著力解決廉政效能問題,促進全市國土資源管理工作健康、協調、可持續發展。
二、工作目標任務及措施
(一)強化廉政教育,著力打造干部隊伍。
深入學習黨的十七大精神,進一步解放思想、統一認識,把注意力和著眼點放在解決民生問題這個重點上來,處處圍繞大局想問題、干事情,教育干部職工心系群眾,貼近服務。通過走出去,請進來各種行之有效的途徑重點宣傳黨規國法,弘揚時代精神,抓住主旋律,引導干部職工學典型、做典型,愛崗敬業、廉潔從政。采取正反兩個方面教育的方法,多讀、多聽、多看正反兩個方面的視聽資料,通過寫筆記、談體會、觀后感等方式加深理解、固化教育成果。深入開展“情系民生,廉政勤政”為主題的黨風廉政宣傳教育月活動,深刻剖析和全面總結制約國土資源管理事業發展的問題和原因,結合工作實際,找到并制定切實可行的措施和辦法,推動國土資源管理工作全面拓展。結合紀律作風整頓,以機關辦事大廳為平臺,繼續深化業務技能培訓和崗位練兵,以A、B角和崗位輪換為抓手,全面加強綜合業務能力教育,通過業務骨干輔導、定期業務操練、模擬業務處理等形式,推進業務學習向縱深發展,促進全員業務知識基本均衡。用一年左右的時間,基本實現“一崗精、兩崗通、三崗懂”,干部職工業務技能明顯提高。
(二)強化行風建設,著力提升部門形象。
1、嚴肅紀律,加強管理,確保機關秩序良好運行。重點解決遲到、早退、串崗等突出問題。杜絕等、靠、要思想,嚴禁利用工作時間和工作設備處理私事私務;消除上網聊天、電子游戲等與工作無關的活動。各科室和局屬各單位要強化內部約束和外部協調,在確保人、財、物安全的前提下高效運轉,協調和諧。
2、轉變作風,改善服務,確保機關效能建設創優。重點解決門難進、臉難看、事難辦問題,杜絕有令不行、有禁不止、等行為。干部職工要認真履行職責,換位思考,切實履行首問負責制和首接責任制,嚴禁出現因解釋錯誤或工作紕漏致辦事人就同一件事跑多趟現象。辦事程序和辦事標準一律公開,并堅決做到公平、公正。嚴格按照市委政府倡導的“七個嚴禁”、“五辦”作風的要求,深入開展機關效能建設,要在改善服務質量、提高辦事效率上有新的改進,樹立國土資源部門良好形象。
3、團結協作,和諧共事,創建風清氣正的辦事環境。重點解決本位主義,只圍繞小單位或個人利益不以大局為重等突出問題。凡事從大局出發,從長遠考慮,心胸開闊,講團結講和氣。問題擺在當面,正視矛盾和挫折,相互理解和支持配合、和諧共事。杜絕在大是大非面前是非不分,盲目跟從。領導要帶頭示范,從自身做起。嚴禁在業務活動中謀私利、徇私情,正確處理人情世故,時刻把手中的權力歸屬于人民,切忌隨心所欲。
(三)強化全程監管,著力規范權力運行。
1、加強民主決策權力運行的規范。全面推行國土資源行政審批流程管理,堅持和完善集體會審制度,限時辦結、督辦制度,確保權力規范高效運行。參與項目建設、資金管理、干部選拔任用等重大事項,堅持民主決策,防止個別人或少數人說了算。嚴格執行《黨組議事規則》,加強決策透明度和群眾參與度,堅持黨務政務公開,確保權力在陽光下運行,提高工作公信力。
2、加強土地、礦業權市場建設的監管。深入推進土地、礦產資源市場化配置,落實礦業權分類出讓和新設立礦業權招拍掛出讓制度。加快采礦權有償化處置,著力研究解決礦業權出讓中的“雙軌制”。認真執行經營性土地使用權和工業用地招拍掛出讓的各項規定,嚴格按程序操作運行,防止隨意設置限制條件,不斷健全和完善規范有序的土地、礦業權市場運行機制。
3、加強國土資源重點項目的監督檢查。要圍繞土地開發整理、礦山地質環境恢復治理等重點項目的立項、設計、施工、監理、驗收及資金撥付等各個環節,開展監督檢查、重點監督檢查各項工程招標、政府采購、財務“收支兩條線”的執行情況,預防國土資源部門工作人員為承包工程打招呼,確保國土資源重點項目安全、優質。
安全生產是貫徹落實科學發展觀,構建社會主義和諧社會的重要組成部分,近年來羅城縣安全監督管理局工作取得了一定的成效,執法水平有了進一步改善和提高,絕大多數安監工作人員能做到認真履行職責,嚴格依法辦事,但安監系統內業存在極少數安監工作人員有法不依、執法不嚴、違法不究的現象,致使國家和人民利益遭受損失。
一、我縣安監系統在職務犯罪領域的特點主要是
1、我縣安監系統存在的瀆職犯罪頻發,給國家和人民財產造成的損失遠遠高于其它犯罪。從我院歷年查辦的安監系統的職務犯罪情況來看,安監系統的瀆職犯罪占了很大的比重,我院辦理的關于安全生產的申訴案件中,有相當一部分市有由于我縣安監局工作人員的瀆職行為所引發的,瀆職犯罪造成的后果遠遠大于貪污賄賂犯罪所帶來的經濟損失,從歷年來我縣發生的安全生產事故情況來看,安監系統工作人員的、行為造成的后果具有嚴重的社會危害性,已成為影響我縣社會和諧未定的突出問題之一。
2、安監系統部分工作人員存在安全責任觀念意識淡薄,思想麻痹大意等問題,思想道德素質不高,輕視理論學習,沒有正確樹立自己的世界觀、人生觀和價值觀,很多人本身作為安監系統的專業人員卻對安全生產方面的知識一知半解,沒有牢固樹立公正執法的思想觀念,在我院反貪局偵查吳某一案中發現,犯罪嫌疑人吳某平時就忽略政治學習,不注重自身的道德建設,上班時間常常擅自離崗去玩牌娛樂,嚴重違反單位的有關制度規定,但是在年底單位評優評先進時卻榜上有名,這種情況也是單位體制不健全的一個重要體現,作為安檢局的領導班子也應該嚴查這種反常的現象,進行單位內部的整改。
3、單位機制不健全,沒有形成完善的監督機制。犯罪嫌疑人吳貴華個人肆意歪曲國家政策上允許的彈性政策,在執行政策時無限擴大自由決定權,在這種情況下,安監局沒有一套完善的監督機制來監督單位工作人員的失職瀆職,促使了即使發現問題工作人員不履行職責也沒有人監督和解決,最后造成嚴重后果。
二、案件發生的主要原因
1、本縣安監局單位監督制約機制的松懈。監督機制不完善導致有些執法環節游離于監督之外,使得個別安監工作人員鉆了制度不嚴的空子,很多規章制度沒有得到認真貫徹和執行,安監局內部具體可行的監督制度還不完善權力行使無序,缺乏有效地程序制約,形成上級監督不到,同級監督不了,下級監督無效的局面。
2、部分工作人員的工作責任心不強,沒有真正意識到安全生產監管工作責任的重要性,政治思想素質低下,輕視理論學習,沒有牢固樹立公正執法的思想觀念,還有很多缺乏相應的專業知識,職責不明確,紀律作風懶散,從本案的犯罪嫌疑人吳某在上班時間離崗玩樂就可以看出其根本無視單位的規章制度,遵紀守法的觀念淡薄,沒有牢固樹立公正執法的思想觀念,對工作缺乏高標準,嚴要求,更別談兢兢業業的對待每一項具體工作。
3、本縣安監局在單位管理上措施還不夠完善。隨著監管體制改革的不斷深入和安監管理科學化,精細化、規范化的不斷推進,為安監工作注入了新的生命力,但是隨著市場經濟的開放搞活安監工作總是表現出它的滯后性,而且從上到下,從系統內到系統外預防職務犯罪方面的制度不可謂不多,但有些制度約束力不夠,操作性不強,最為關鍵的是這些制度沒有得到嚴格的貫徹和落實,往往是說得多,真正執行的少,落實的少。
4、職責不明確,責任追究力度不夠。近年來發生的很多安全生產事故的主要原因是很多企業不重視安全生產工作,業主安全意識淡薄,部分職工自我保護、自我防范意識差,加上安監系統工作人員的瀆職失職,最后釀成了發生事故的嚴重后果。在事故的責任處理上,很多又是大事化小、小事化了,最后不了了之。
三、預防建議和對策
1、加強思想道德和法制教育建設,切實提高自我防范能力,有針對性的對領導干部開展政治思想教育、法制教育、廉政教育等活動,使工作人員牢固樹立正確的世界觀人生觀和價值觀,要經常開展黨風廉政教育,切實加強安監系統的作風建設。在系統內部大力宣傳有效預防職務犯罪的典型,不定期邀請檢察院或者紀檢部門的同志進行警示教育講課,對于存在的問題要查找原因,作出整改。