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關鍵詞:農業科技推廣;形勢;對策;長遠性
近二十年來,現行農業科技推廣在農業技術擴散中發揮了重大的作用,促進了我國農業的長足發展,然而,隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌,原有的農業科技推廣過程中的很多弊端日益暴露,嚴重影響農業科技成果潛在生產力向現實生產力的轉化。
1當今農業科技推廣存在的問題
1.1政府的農業科技推廣體制轉軌滯后,運行機制與市場要求不相適應
在傳統計劃經濟體制下發展起來的農技推廣體系,其運行機制都是按照計劃的模式建立起來的,選擇什么項目推廣,推廣范圍多大,主要表現為政府行為,不能適應市場化發展要求。在市場經濟體制下,農戶作為農業生產的微觀主體,生產經營什么,選擇什么技術,理應成為農戶自己的權力,而行政式推廣方式,剝奪了農戶作為市場主體的權力,使農民只能被動地接受推廣技術,造成推廣效率低下。
1.2推廣主體間缺乏有效的協調和溝通,弱化了農戶應用科技的積極性及主動性
由于科技供給系統與應用系統之間缺乏足夠的信息交流,農業科研成果與農業生產者實際經濟利益脫節問題突出,使農業科技研究、推廣和應用主體都缺乏積極性。其表現:一是農業科研教育推廣部門聯系松散,政出多門,形不成強大的合力,科研單位長期處在傳統的科研管理模式中,立題、科研、試驗、鑒定、申報成果,這種管理模式,與推廣部門沒有直接聯系,使一大部分科研項目變成了以獲獎為研究目的,不能適應農村經濟發展之需要,真正先進實用的科技成果不多,造成大量農業科研成果的無效供給。而對于農業推廣部門來說,不了解農業科研進展情況,所需要解決的技術難題,沒有列入科研計劃的正規途徑,由于沒有順暢的技術來源,對于作為市場主體的農戶而言,往往需要的技術得不到,得到的技術又不需要,造成供求矛盾。二是農協組織、企業與農業科研、教育、推廣部門的關系問題,目前農協組織及一些農業產業化的龍頭企業,已經成為農業技術推廣的生力軍,由于缺乏有效的技術指導服務,在檔次、規模上很難適應農戶的需求。
1.3農業科研、教育、推廣與農業生產脫節
由于我國在計劃經濟條件下形成的農業科技體制、運行機制是農業科研機構只管科學研究,很少考慮研究成果如何推廣應用、應用后會產生多大的效益等問題。加之政府倡導科學決策及受某種意義上的科學主義甚至泛科學主義思潮的影響,學者的建議往往成為決策的依據。這突出地表現在中國農業科技研究項目均是在專家的參與下制定的,他們往往把自己的見解、觀點帶進決策中,研究的優先領域實際上是由專家而定。專家則偏好“高、精、尖”研究項目,往往忽視實用技術研究項目,導致農業科技研究與農業生產實際相脫節,一方面大量的“高、精、尖”研究成果難以轉化為現實生產力,另一方面則是農業生產過程中所需要的實用技術供給嚴重不足。同時,大學與研究機構把論文與獲獎作為晉升與發展的主要考核指標,從制度安排上誘導科研人員去選擇“高、精、尖”研究項目,這也是農業科技研究脫離生產實際的原因之一。各級各類農業學校雖然一直在強調理論與實踐相結合,但在實際教學當中卻以理論為主,特別是農業高等院校的教師既有教學任務又有科研壓力,他們沒有時間和精力深入到農業生產第一線去做深入的調查研究,上課時只能照本宣科,最好也就是介紹一些本領域的研究動態而已,至于如何掌握一些實用技術,多數教師自己心中也沒底,而且對動手操作一類的實用技術不屑一顧,這樣必然導致農業教育與生產實際相脫節。此外,在現行體制下,農業技術推廣部門的自主性很小,主要表現在:一是農業科技推廣部門推廣什么樣的新技術不是由這些部門在調研的基礎上來確定的,而是由政府決策,但政府的驅動具有很大的盲目性與偏差,造成所推廣的技術與農戶生產需要的技術不一致;二是由于現有農業科技推廣人員特別是基層推廣人員還不具備綜合的知識與技能,難以自主提供綜合的技術服務;三是農業技術推廣應當是應用研究的繼續和延伸,但是受到人員素質、科研手段方面的限制,農業技術推廣部門自主研究難以展開。這種狀況勢必導致農業技術推廣與生產實際相脫節。
1.4以推廣“科技”為中心,而不是以對農戶的推廣教育為中心
由于缺乏誘導和激勵機制,推廣人員的推廣結果,往往與其利益并不掛鉤,使推廣部門及推廣人員在方法上只注重“推”,忽略對農戶的推廣教育,致使推廣人員與農戶之間缺乏有效信息溝通,使推廣工作陷入被動狀態。
2完善農業科技推廣的對策建議
2.1優化推廣資源
農業科技推廣是科技興農的基礎工程,以公益性為主,必須依靠財政投入支持。各級政府每年財政用于農業、科技、村建等方面的投入,要拿出相當一部分用于補助農業科技推廣。要通過現有的農業干部學校、農業廣播電視學校、農村科技函授學校等,廣泛開展不同層次的農業學歷教育;要以農業技術推廣體系為依托,加強對農民的實用技術推廣,大力推廣綠色證書制度,幫助每個農村勞動力掌握1~2門現代先進種養技術,全面提高鄉、村干部和農民接受農業科技教育的程度。
2.2加強農業技術的熟化和規范
確定推廣的農業技術除了先進性外,還必須具有成熟性,以保證技術應用后效果的穩定。農業生產受氣候和地理條件的嚴重制約,因此,農業技術不僅一定要適應當地的自然地理條件,也要適應當地的耕作制度。為此,在新技術推廣前一定要先進行小范圍的實驗,結合當地實際條件進行改進,提高其成熟度。為了使廣大農民盡快應用新技術,農業技術推廣人員應該結合當地條件,對所推廣的技術和技術體系制定出通俗易懂的操作規程。這應該是農業技術推廣中的一項重要的基礎工作。
2.3適應市場經濟要求,完善多層次、多元化推廣體系
國家應制定相應政策,從制度上,保障農業科技推廣的正常運行。目前,適應市場要求的,以政府農技推廣部門為主體,農業科研、教育,農協組織,公司或企業共同參與的農技推廣體系已經形成,并初具規模,各地要因地制宜,選擇不同的推廣模式,或多種模式,實行政府行為、科技行為與農民行為相結合,科學研究、技術推廣與生產需求相結合。政府部門的推廣體系,要轉變觀念,改變等任務、靠項目、要經費的做法,主動適應市場,從而促進農業生產力的不斷提高。
2.4實行分類推廣,建立一個分工明確、競爭有序的農業科技推廣體系
鑒于農業技術的特殊性,必須進行明確的、系統的、科學的分類,對于不同類型的農業技術,由不同的推廣組織進行承擔。對于需求彈性比較大的農產品,可由生產者或企業出資進行推廣;對于彈性比較小,又涉及國計民生的農產品的生產技術,必須由政府進行承擔。
2.5加強各推廣體系之間的協作與聯系
農業科技推廣是一個復雜的社會系統,需要各部門齊心協力,才能形成強大的合力,鑒于目前形成的多元化的推廣體系,必須由政府去協調和統籌管理,改變目前的政出多門,聯系松散,甚至脫節的現象。可設立推廣委員會或聯絡辦公室,由從事科研、教學、推廣、農民、企業有關人員代表組成,加強聯系,建立正常的雙向溝通渠道,形成以各種利益為紐帶的聯合體。
3致謝
本論文設計在老師的悉心指導和嚴格要求下業已完成,從課題選擇到具體的寫作過程,無不凝聚著老師的心血和汗水,在我的畢業論文寫作期間,老師為我提供了種種專業知識上的指導和一些富于創造性的建議,沒有這樣的幫助和關懷,我不會這么順利的完成畢業論文。在此向老師表示深深的感謝和崇高的敬意。
在臨近畢業之際,我還要借此機會向在這四年中給予了我幫助和指導的所有老師表示由衷的謝意,感謝他們四年來的辛勤栽培。不積跬步何以至千里,各位任課老師認真負責,在他們的悉心幫助和支持下,我能夠很好的掌握和運用專業知識,并在設計中得以體現,順利完成畢業論文。
同時,在論文寫作過程中,我還參考了有關的書籍和論文,在這里一并向有關的作者表示謝意。
我還要感謝同組的各位同學,在畢業設計的這段時間里,你們給了我很多的啟發,提出了很多寶貴的意見,對于你們幫助和支持,在此我表示深深地感謝。
參考文獻
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科技情報開發與經濟.2006(24).
主要欄目
■ 農業基礎科學
■ 農藝學
■ 園藝學
■ 植物護理學
■ 農業科學
■ 農業工程學
■ 資源與環境科學
■ 動物科學
■ 食品科學
■ 農村經濟學
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利用生產基地的發展,為農民提供更加完善的科技服務,從而使農民與企業的利益關系得到協調。其次是以農資生產廠家為主體而實施的農資推廣服務模式。為農業生產提供服務的農資生產廠家應該要將自身的經營方式加以改變,改變原來間接供貨的經營方式,應該實行直接供貨和間接供貨相結合、推廣服務于經營銷售相結合的經營方式,對農資產品進行多方面的宣傳,直接將生產資料提供給農民。最后是專業合作組織或者是各種協會推廣服務模式。我國各個城市擁有種類不一的農民專業合作社,主要有銷售服務業、加工業、養殖業、種植業等。各類專業合作社應該結合其自身生產和經營的具體需求,規定產量和質量的尺度,實施配套的生產技術規程以及規范性的生產寫入章程,利用簽訂生產合同以及交納合同定金等措施。對單方的合法好處進行維護。
2實施標準化農業科技推廣服務模式
首先是應該推行五個統一的種植業標準化推廣服務模式。對于一些基地生產的農產品,需要將完善的生產技術規程制定出來,將每一個生產農產品的環節都歸納到標準化管理的軌道之中。基于這一前提,從測速室、基地標志牌、生產技術規范以及檔案管理等方面,對當前現有的種植業生產基地做出進一步的規范,并使其更加完善化,實施五個統一的種植業標準化推廣服務模式,五個統一主要包括:統一收購銷售、統一質量檢查、統一技術規范、統一配送農資、統一供應種苗等,同時還應該加強監督和檢查的力度,避免在市場中流入一些違規的農業投入品。其次應該推行五個統一的畜禽標準化推廣服務模式。禽畜標準化中所包含的五個統一主要指的是統一屠宰、統一防疫、統一用藥、統一飼料、統一供苗等。在出口禽類的包裝袋、宰殺禽畜前的獸醫檢查、禽畜宰殺鑒定、加工車間、換裝間、飼養場以及禽畜所食藥品等各個環節,都要將生產標準化系統以及追蹤產品質量系統有效的建立起來,只有這樣,才能夠有效保證禽畜的全程質量,才能夠促使禽畜產品提高其在市場中的競爭性。再次應該推行“五四三二”大豆標準化推廣服務模式。這種五四三二的標準主要是指:利用五個統一對農場進行管理,即統一用藥方法、統一用藥時間、統一采購農藥、統一配備相關技術人員、統一成立統防統治專業隊;對于一些種大豆面積達到30畝的大戶應該實施四控制,即控制防治時間、控制農藥采購、控制種植品種、控制豆田選址等;對于一些連片豆田且種植面積已經達到100畝以上的,應該實行三到地頭,即配藥到地頭、技術培訓到地頭、配置水缸到地頭等;對于一些比較分散的種豆戶,農技員應該堅持兩上門的原則,即送技術和送藥上門。最后是科技園區孵化型服務推廣模式。我國的農業科技示范園是特色產業發展和農業科技推廣有效結合的產物,它應該是試驗農業新品種和示范農業新技術的基地,是繁育優良種苗和種子的基地,是進行農業科技培訓的基地,是農業機構進行生產和經營的基地。科技園區應該具備科技教育、技術培訓、示范推廣以及引進技術等綜合功能。在我國各個城市中建設農業科技推廣示范基地,能夠促使農業科技體系變得更加具有規范性,同時也能夠為農業的持續發展提供不竭的動力,為農業科技產業化發展建立經驗模式和典型樣板,從而有效地培育出一批科技競爭力強的先導型企業。
3結語
關鍵詞:國家農業科技園;科技創新服務;角色設計;需求設計;流程設計
中圖分類號TP319文獻標識碼A文章編號1007-7731(2015)19-118-03
1引言
安徽省國家級農業科技園數量以11家居全國首位,除了已建成的2家國家農業科技園外,其余的均為在建狀態。筆者曾2013年在安徽省銅陵市國家農業科技園區參加實踐鍛煉達半年余,參與了園區申報書修改和實施方案撰寫。農業科技創新服務是農業科技園區建設的重要內容之一,安徽省科技廳近年來立項資助了各國家農業科技園區的創新服務中心建設。目前制約農業科技創新服務的主要因素有:(1)園區企業通常為其他行業轉型過來,對農業技術難題和技術需求有著迫切的需求,通常他們的問題都是反應到園區管委會,再由管委會委托的高校或研究所的相關專家進行協調處理,交通成本高,時效性較慢;(2)農業企業規模偏中小型,一般只關注生產和營銷,沒有足夠的資源從事專門的科技創新活動;(3)安徽省農業的高校與研究所主要聚集在合肥,即使是合肥國家農業科技園,與高校院所也有近百公里的距離;(4)國家農業科技園區缺乏必要的技術手段支撐園區用戶的科技需要。論文以安徽省銅陵國家農業科技園區為例,提出了一種基于信息化、多角色參與條件下的國家農業科技園區創新服務建設的建議方案。
2角色設計
科技主管部門引導監督轄區內國家農業科技園區創新服務平臺運營;國家農業科技園區管委會負責平臺運營,是產學研用合作的主要推進者;轄區內企業、家庭農場和種養大戶為主要需求方和服務對象;科研院所為協作單位,為園區提供技術專家和技術成果;技術專家提供技術支持或技術成果,其業務活動受本單位監督(圖1)。
3業務需求設計
(1)家庭農場/種養大戶:種養技術難題;農技培訓;創新創業競賽。
(2)農業企業:農業技術需求;科技應用展示;成果轉化對接;創新創業競賽。
(3)技術專家:家庭農場技術難題解答;農技培訓服務;企業技術需求服務;科技成果轉化服務;咨詢審核等服務。
(4)園區管委會:并推送科技政策;組織農技術培訓;組織技術難題、技術需求、科技成果轉化和家庭農場創新創業相關活動。
(5)科研院所:負責向本單位內專家推薦服務平臺;監督考核本單位職工在平臺的服務績效;
(6)科技主管部門:監督平臺的運營,制定配套的支持政策。
4業務流程設計
4.1家庭農場技術難題圖2為家產農場技術難題業務流程。家庭農場用戶通過瀏覽器登錄服務器獲取技術難題應用服務,依據行業分類提示配合手機拍照附圖或文字描述備注,向服務器推送形成訂單,并返回訂單狀態為待服務器派發狀態;服務器依據專家數據庫分類信息,自動或手動選擇相關領域技術專家進行派送,并修改該訂單狀態為待技術專家處理;相關技術專家瀏覽器登錄服務器,對派發給自己的訂單進行處理,并向服務器返回處理結果;服務器修改訂單狀態為待用戶評價;用戶對訂單進行時效和實效性評價,并把評價返回給服務器;服務器對訂單進行確認并備案。
4.2農業企業技術需求圖3為農業企業技術需求業務操作流程。農業企業用戶通過瀏覽器登錄服務器獲取農業企業技術需求應用服務,依據格式化表格填寫技術需求基本信息,向服務器推送形成訂單,并返回訂單狀態為待服務器派發狀態;服務器依據專家數據庫分類信息,自動或手動選擇相關領域技術專家進行派送,并修改該訂單狀態為待技術專家處理;相關技術專家瀏覽器登錄服務器,對派發給自己的訂單進行處理,并向服務器返回處理結果;服務器修改訂單狀態為待用戶評價;用戶對訂單進行時效和實效性評價,并把評價返回給服務器;服務器對訂單進行確認并備案。
4.3科技成果轉化圖4為科技成果轉化業務操作流程。技術專家用戶通過瀏覽器登錄服務器獲取成果轉化上傳應用服務,依據行業分類提示配合附件或文字描述項目內容,向服務器推送形成申請訂單,并返回訂單狀態為待服務器派發狀態;服務器依據專家數據庫分類信息,自動或手動選擇相關領域同行技術專家進行派送,并修改該訂單狀態為待技術專家處理;相關技術專家瀏覽器登錄服務器,對派發給自己的訂單進行處理,并向服務器返回處理結果;服務器修改訂單狀態為待用戶評價;用戶對訂單進行時效和實效性評價,并把評價返回給服務器;服務器對訂單進行確認并備案。
圖4科技成果轉化業務流程
4.4創新創業大賽服務流程圖5為創新創業大賽業務操作流程。農業企業用戶和家庭農場用戶通過瀏覽器登錄服務器獲取創新創業大賽應用服務,依據格式化信息輸入和添加附件,向服務器推送形成申請,并返回申請狀態為待服務器審核;服務器依據專家數據庫分類信息,自動或手動選擇相關領域技術專家進行派送,并修改該訂單狀態為待技術專家處理;相關技術專家瀏覽器登錄服務器,對派發給自己的參賽材料進行評估,并向服務器返回評估結果;服務器對參賽材料評估結果進行匯總、確認并備案。
八十年代以來,吉林省農業得到了巨大的發展,以全國1/25的耕地,為全國提供1/10的商品糧,1/5的專儲糧和1/2的玉米出口量,糧食生產10年跨躍了3個臺階。吉林省的農業之所以能夠持續、快速、健康地發展,其決定因素是堅持不懈地以科技成果轉化為動力,大力推動農業和農村的科技進步。
1、切實加強基礎建設疏通科技成果轉化的渠道基礎建設主要表現在四個方面。
一是建立農技推廣組織機構,形成以省為主渠道,以市為重點,以鄉為骨干,以村為基礎,以民間科技組織為補充的農技推廣網絡和以農業站、畜牧站、園藝特產站、農機站、林業站、經營站、水利站等為主體的橫向網絡的門類廣、功能全、多層次、多成分的上下貫通、縱橫交錯、左右聯系的農技推廣組織體系,全省已擁有縣級推廣站64個,實現了縣縣有站;鄉級站919個,占全部鄉鎮的99.5%。二是健全社會化服務體系,搞好農業成果推廣的全程服務,最大限度地提高成果轉化的有效性,促進科技成果向規模化、產業化方面發展。例如,為了轉化肉食雞高產綜合配套技術這項科技成果,在養雞的重點鄉成立了科技服務公司,對養雞行業進行全過程服務,做到"七統一到戶",即統一貸款到戶、統一送雛到戶、統一送料到戶、統一培訓到戶、統一防疫到戶、統一回收到戶、統一結算到戶。三是抓科技情報信息系統建設、舉辦科技成果展示會、召開成果轉化交流會、大力宣傳科技成果等四個方面疏通信息渠道,把科技信息盡快送到農民那里。四是從3個渠道促進科技人員與農民的結合。其一以農業科技人員為核心建立農業專業研究會和農民技術協會;其二采取"四包一掛"的形式,即包技術、包產量、包效益、包賠嘗實行責權利掛鉤;其三以省內大專院校、科研單位為骨干組成的科技服務小分隊,在農業生產的關鍵季節到農村去搞技術講座,現場傳播技術知識。
2、積極抓好典型示范,培育科技成果轉化的輻射源在農業科技示范工作中,重點抓"三區"建設:
一是高效農業科技示范園區。1993年,通過公開招標的形式,在東部山區、西部農牧區、中部產糧區和城市郊區以鄉、鎮為單位建立了11個有代表性的高效農業科技示范園區。通過完善組織機構,實事求是地制定切實可行的園區建設發展規劃和與之相配套的優惠政策,積極組織對園區的科技培訓,大力轉化推廣先進成熟的科技成果,強化組織、協調、指導和管理,使之迅速成長和發展起來,效果非常明顯。幾年來,11個園區共轉化推廣了67項科技成果,培訓農民71500人次。二是到目前為止,重點建設了10個星火技術密集區。這些星火技術密集區已成為科技成果推廣的基地,起到了很好的示范作用。例如,作為全國最大產糧縣之一的梨樹縣,自建立星火技術密集區以來,連續幾年實施了以轉化推廣玉米豐產、耐密型玉米高產、工業應用的良種玉米栽培、米麥間作及長白雜交瘦肉型新豬種、四良四改、塑料棚舍北方全年養豬等農業科技成果的星火計劃項目,產生了巨大的示范效應。三是農業綜合開發科技示范區。全省建立了15個農業綜合開發科技示范區。在示范區的總體布局上,確定了四大生態區、7種區域類型模式和18個技術體系與技術經濟體系,經過4年精心培育,收到了非常好的效果。示范區內農民純收入比輻射圈內的農民同期年平均增長60%;示范區內糧食每年每公頃增長1749公斤,比全省同期每公頃增產1050公斤,提高了60%以上。
3、精心進行技術組裝,提高科技成果轉化的綜合效益技術組裝重點是從兩個方面入手。
一是圍繞糧食(玉米、水稻、大豆)、畜牧(牛、豬)、水產(中小水面)、優勢特產資源和生物技術等重點領域進行攻關,使其形成規模效益的項目,并與全省大農業工程配套,與國家計劃項目配套。例如,在農作物新品種方面,圍繞玉米、水稻、大豆三大優勢作物,產前、產中、產后的一些關鍵技術(如耕作方法、病蟲害防治)開展系列攻關,取得像玉米早熟豐產綜合技術、玉米抗旱保苗技術、玉米大面積機械化綜合高產技術、赤眼蜂、黑光燈防治玉米暝、水稻大棚盤育、水稻育苗床土調酸綜合技術、鹽堿地種稻技術和大豆綜合豐產技術等一大批科技成果,初步建立起了與生產條件相適應的耕作栽培及病蟲害防治的配套技術。二是合理組裝,全力組織推廣。把各單項技術組裝起來,有組織、有計劃地加以大力推廣。從1990年開始,把65項組裝配套技術列入省重點科技推廣計劃,選擇基地為推廣計劃項目承擔單位,計劃采取滾動式,每年進行一次調整和補充。經過幾年的努力,我省良種普及率達到97%,推廣面積超過7萬公頃的農作物新品種近20個。鹽堿地種稻以稻治澇、以稻治堿和旱改水配套技術的推廣,使全省水田面積迅速擴大,由20萬公頃增加到66萬公頃,增產稻谷45億公斤。創造出"吉林大米"名牌產品,不僅解決了本省人民吃細糧的問題,還內銷到關內各省。
4、經常開展農技培訓,優化科技成果轉化的受體和載體農技培訓,主要圍繞五個方面展開。
一是加強農技培訓中心建設,全省已建立省級農業技術培訓中心1個,市級農業技術培訓中心1個,縣級培訓中心29個。這些培訓中心已成為培訓農民學習農業科技和文化知識的大學校,據不完全統計,每年通過農技培訓中心培訓的農村干部和群眾達360多萬人(次)。二是開展科普之春、科技之夏、科技之秋和科技大王師團活動,分別在農業生產的產前、產中、產后利用農閑時間對農民進行科技培訓。把科技致富能手(大王)組織起來,組成科技致富大王講師團到各地進行科技致富宣傳,使農民在親身體驗、現身說法中受到教育。三是推廣綠色證書制度。全省已有6335人獲得了"綠色證書",有6萬人取得了農民技術員職稱。這些農民已經成為全省農業生產的技術骨干,成為轉化農業科技成果、推廣新技術、培育和選用良種、防治病蟲害及技術咨詢的帶頭人,相當一部分綠色證書獲得者被聘為科技副鄉長。四是實行農民職業規范化教育。以農村職業技術學校、農業廣播學校、實行(3+1)體制的普通中學和各類技術培訓中心為陣地,對農民進行較系統的培訓,使農民職業教育經常化、制度化和規范化。五是結合實施星火計劃培訓人才。優先考慮星火計劃的實施,按計劃要求的內容進行專題講座。先后圍繞玉米、人參等十大星火系列開發計劃編寫了10部教材,制作了10部配套錄象帶。
5、有效行使政府職能,加大科技成果轉化行政支撐的力度
5.1強化決策系統的科技意識為了在加速科技成果轉化方面有所作為,省委、省政府堅持把這項工作納入各級黨委、政府的重要議事日程,努力強化決策系統的科技總識。一是成立了吉林省科技與經濟結合領導小組。二是建立了市(州)領導班子科技進步工作的考核制度。三是積極選派科技副職。
一、國外農業科技投入現狀及特征分析
農業是國民經濟的基礎,而農業科技則是推動農業發展的重要手段。從發達國家來看,高科技在農業領域的廣泛應用,主要得益于比較完善的農業科技體制,以及充裕的農業科技資金供給[1]。縱觀國外農業科技投資的特征,可以歸納出三大主要特征:
(一)投資強度大農業科技投資強度,即農業科技資額占農業GDP值的比重。比較國內外農業科技投資強度的相關統計數據,最顯著的區別是農業科技投資強度的差異———與國外(尤其是發達國家)相比,我國農業科技投資強度明顯偏低(見表1)。
(二)私人投資的積極參與無論是發達國家,還是發展中國家,私人部門在農業科技投資中,都發揮著一定的作用,甚至承擔著主要的投資責任。與國外(尤其是發達國家)私人投資占有較高比重相比,我國私人部門在農業投資中的作用微乎其微(見下表2)。
(三)法律保證政府投資的剛性增長國內外許多文獻表明,國外(尤其是以美國、韓國等為代表的發達國家)為保證農業科技資金的有效供給和剛性增長,以立法形式對農業科技投資作出了一系列規定。例如,為了保證政府公共財政投資的增長,各國在制定年度財政預算計劃(這種財政預算具有法律效力)時,通常會對農業科技投資在預算總支出中的比重作出具體的規定,以保證政府農業公共投資的持續、穩定增長。以美國為例,從1958年開始,美國政府對農業科技投資額保持了年均8%的增長率,投資的重點主要集中于沒有直接經濟效益但關系到未來農業科技發展的基礎研究領域,其資金的來源主要由聯邦政府和各州政府提供,并且以相關法律為依據和保障[2]。
二、我國農業科技投入存在的問題分析
資金投入,是農業科技活動的基礎。長期以來,我國非常重視農業的發展,對農業科技投資的力度不斷加大[3]。但受國家財力的限制及其它因素的影響,公共財政投資的總量十分有限,而私人投資的潛力也沒有得到充分的挖掘,農業科技資金供給短缺的矛盾并沒有得到根本性的解決。通過與國外(尤其是發達國家)農業科技投資特征的比較,可以歸納出我國農業科技投資的兩個突出問題:
(一)農業科技投資強度低統計數據表明:得益于政府對農業科技的高度重視,以及私人部門的積極參與,各國農業科研投資強度普遍高于非農業部門[4]。從我國的情況來看,盡管政府對農業科技投資的力度不斷加大,私人部門也開始介入農業科技投資領域,但從總體來看,農業科技投資強度還很低:既低于國內科技投入的平均強度,也低于發達國家(甚至發展中國家)的平均農業科技投入強度(見表3和表4)。表3的統計數據反映:我國2007年的農業科技投資強度僅為0.54%,僅僅相當于美國2006年農業科技投入強度的1/7左右,或者20世紀90年達國家農業科技投資平均強度的1/4左右,以及發展中國家20世紀90年代平均農業科技投資強度的50%左右。表4的統計數據表明,與發達國家農業科技投資強度普遍高于科技投資強度的情況相反,我國農業科技投資強度遠遠低于非農業部門的水平。以2007年的統計數據為例,我國農業科技投資平均0.54%的投資強度,僅僅相當于國內科技投資強度(1.49%)的1/3左右。
(二)私人投資參與度不高從我國的情況來看,雖然私人部門已經開始涉足農業科技領域,但由于起步晚,私人投資在整個農業科技投資領域中的作用還微不足道。私人投資農業科技活動的積極性沒有得到充分發揮,原因是多方面的:
1.農業本身的弱質性及其對自然條件的高度依賴性,決定了農業科技活動的高風險性[5]。企業投資要求風險與收益對稱,要求收益立竿見影,并且能得到有效保障,農業科技投資難以滿足這些要求,也就難以獲得私人部門的青睞,尤其在資源環境、農作制度、氣候研究等公共產品屬性突出的領域,更是如此。
2.企業資金沒有得到充分挖掘。由于我國農業產業化程度不高,資金實力和科研能力強大的農業企業為數不多,農業科研力量主要集中在高校和政府科研機構中。這些機構的經費主要由政府提供,也就必須以政府為主要服務對象,而缺乏市場競爭意識,缺乏與企業聯系、爭取企業經費支持的積極性和主動性。
3.農業科技成果必須在較大范圍內應用才能取得顯著的經濟效益,而的實施,雖然在促進農村經濟發展過程中作出了巨大貢獻,但這種制度導致的農地分散,使得農民應用高新技術的收益有限,對應用農業科技成果的興趣不高。4.從農業科技私人投資來看,由于農業科技成果的公共產品(或半公共產品)屬性,農業知識產權很難得到有效的保護。私人部門投資缺乏有效的政策支持和良好的投資環境,加上受傳統的重工輕農思想的影響,企業投資意愿不強。私人部門參與農業科技活動比例偏低,既不利于農業科技投資強度的增加,也不利于農業科技投資結構的優化。由于缺乏追求科技成果實用性的私人資本的參與,政府的公共投資缺乏有效的競爭,既降低了公共投資的效率,也導致了農業科技與現實需求的脫節。
三、基本結論及對策建議
科技興農是建設“社會主義新農村”、發展現代農業、增加農民收入、實現“全面建設小康社會”目標的必然選擇。落實科技興農戰略的關鍵在于加大農業科技投入力度[6]。農業科技投資是農業技術進步的基礎和前提條件,由于經濟發展水平和農業科技管理體制的差異,中、美兩國農業科技投資強度和效率有顯著的差別。提高農業科技投資強度和效率,主要是在加大政府農業科技投資強度的基礎上,充分發揮非政府部門在農業科技活動中的作用,促進農業科技成果轉化,提高農業科技投資回報率。
(一)提高認識,加大政府農業科技公共投入力度作為一個農業大國,即使是在工業占主導地位的時代,無論是對我國經濟的持續發展,還是對整個社會的穩定,農業都起著至關重要的作用,因此,我們必須主動加強農業科技投入的力度。農業科技投入促進技術進步理論認為,農業科技進步是一個不斷創造新知識、發明新技術并推廣應用于農業生產實踐,進而提高經濟效益和社會效益的動態發展過程,農業科技進步與創新是農業經濟增長的原動力。為了保持農業經濟的持續發展,必須依靠科技進步和加大農業科技投入力度。農業科技投入的政府公共選擇理論認為,大部分農業科技產品在不同程度上具有一般公共產品屬性,公共產品的非排他性必然會出現“搭便車”現象,而技術“消費”的非競爭性更使得科技產品的效益無法得到充分發揮。因此,農業科技需要政府給予更大的支持。為了保證財政對農業科技的投資力度,可以借鑒美國等發達國家的經驗,用法令和制度保障農業科技資金的剛性供給,建立政府農業科技資金持續供給的長效機制。同時,要統一農業科技資金管理,優化農業科技資金配置,以保證農業科技財政投資的效率。
關鍵詞:湖北省;農業科技;推廣
1政府主導推廣模式
面對市場經濟的新發展和農業生產的新需求,湖北省農業部門和農業技術推廣機構不斷推進在服務方式和運行機制方面的改革。首先,轉變單純的以產中服務為主的傳統服務方式,將農業技術服務向產前和產后滲透。在農技部門的領導下,農技服務的內容逐漸豐富,不僅推廣技術,還向農民承諾技術效益并負擔一定的風險,為農民農業生產進行方案設計,規范操作流程,確保農業生產的經濟效益得到大幅提升。其次,針對傳統的服務弊端和不足,進一步開創新的服務形式,挖掘服務潛力。農業部門加大對農業科技研究的投入,加快農業科技推廣進程,指導服務和信息溝通并重,為農業生產提供全方位的多層面的科技服務,使農民在種、調、銷等方面更加得心應手。再次,鼓勵農業科技服務實體的設立,提高農業科技服務的覆蓋面,通過實體化和產業化運作,在農業服務、植物保護、農藥化肥和加工流通等領域大力扶持涉農企業發展,這些企業不僅方便農民農業生產,對提升農業經濟也起到了不可替代的要作用。在省創新中心的引導下,農業科技推廣機制得到改革,原有體制的弊端得到解決,同時在政府的大力支持下,落實了一批農業科技基礎設施的建設和農業科技重點項目的開展,從推廣任務、技術團隊和服務網絡三個方面構建起了新的農業科技推廣體系,科研機構和農業高效的科技研發資源得到充分利用,科技成果得到有效轉化。省創新中心分析了農業綜合區劃的情況,研究了優勢農產品區域布局方案,以特定區域為單位開展和擴大重點技術和產品的基地建設;省創新中心充分發揮領頭羊作用,重視產業實體化進程,成立各種產業集團,與大學高校緊密合作。
2以企業及農資生產廠家為主體的推廣模式
新型科技推廣體系把產業化企業放在重要的地位,因為企業相對農民具有科研優勢和資金優勢,通過企業組織農民參與到農業科技轉化過程中,是行之有效的方法,主要的途徑就是以公司、基地和農戶緊密結合的方式來推行訂單生產。企業對農民有著強有力的保障能力,在承諾的基礎上開展全面的技術支持,貫穿農業生產的各個方面。以襄陽市為例,在農業科技推廣過程中,逐步形成了二百多家管理良好規模可觀的涉農企業,建設了五十多萬畝農業基地,從業人員達到十萬多人。武漢博大公司在谷城縣設立千畝基地進行黃姜種植技術的推廣,帶動周邊黃姜種植兩千多畝。農資生產廠家也是農業科技推廣的重要主體,農資對農業生產的重要性不言而喻。在農業科技推廣體系創新過程中,農資生產廠家開始抓住有利時機,改變原有思路和模式,不僅提供經營銷售,更加注重推廣服務,把直接供貨和多方宣傳作為創新的切入點。許昌農機總廠生產的小型拖拉機與多功能播種機相結合,不僅簡化了操作步驟,而且提高了播種效率,同時擴大了播種范圍。
3以科技人員為主體的民營科技服務模式
湖北省省委省政府在農業科技推廣創新過程中重視政府政策的導向作用,采取放活科技工作者和相關機關工作人員的做法,大力倡導農業科技工作者參與農業科技的承包和入股,以及轉讓和咨詢等,為農業生產和農業科技經營開發注入了活力。在政府利好政策的帶動下,部分科技工作者開展了卓有成效的農業科技推廣工作和服務工作,譬如,宜恩縣高羅鄉農技干部黃雨勝,通過大片租賃農村土地的形式,進行果園和苗圃種植,合計四百多畝,畝產優質苗木達到二十萬株,為農業科技推廣工作以及農業產業調整做出了很大的貢獻。
4協會或合作經濟組織、加工企業推廣服務模式
(1)專業的經紀人可以專門針對全國范圍內的市場形勢進行調查分析,把握市場動向,為農戶的小規模生產提供宏觀信息支撐,為農業生產的市場化提供必要的信息保障。保康縣馬良鎮經紀人王文海自2000年開始將經紀業務擴展到山東、湖南和浙江等全國十幾個省市,專業從事生豬交易業務,目前累計交易額已達兩千多萬元,形成了一定的規模和效益。(2)專業的協會組織具有農業科技的專業背景,在農業科技的成果轉化、基地建設和經營銷售等方面具有統籌把握的能力,通過推廣機構、基地農戶和市場銷售等方面的緊密配合,解決了分散農戶依靠自身無法獨立解決的技術、資金和銷售等難題。武漢市新洲區雙柳街,在建立農業專業化協會組織方面取得了較好的進展,在多種協會協同配合下,大力推行了無公害蔬菜種植技術,通過生產基地和加工企業來調動農民積極性,組織農民參加技術學習,并且創立自有商標,極大地提高了農民的收入,促進了當地農業的發展。
參考文獻
哈爾濱市作為東北農業基地的重要分支,其重要的地理位置和得天獨厚的條件使其在農業科技成果轉化中發揮著巨大作用。本文根據實地調研數據,對哈爾濱市農業科技成果轉化的現狀和存在問題進行了分析,并在此基礎上提出了促進哈爾濱市農業科技成果轉化的對策建議。
關鍵詞:
農業科技成果;農業科技推廣;哈爾濱市
1哈爾濱市農業科技成果轉化現狀
哈爾濱市作為東北地區農業發展的基礎區域,其科技成果的轉化一直處于快速發展的階段。作為到2020年左右,將哈爾濱市建設成為集國家商品糧核心基地區、綠色食品生產樣板區、高效生態農業先行區和統籌城鄉發展先導區的戰略目標,哈爾濱市農業大跨步的實現科學化、現代化農業。要實現這一目標,需要農業科技的有力支撐。
2哈爾濱市農業科技成果轉化存在問題
2.1專業人才匱乏
目前,我國5個基層農業技術推廣機構實際從業人數為102.5萬,其中縣級農機人員50.6萬人。相對于廣袤的農村仍存在專業人員不足的情況。由于缺乏扎根基層的農業技術推廣人員少,缺乏具有體系的制度保障,使得人員流動性大,從基層農民中培養,部分地區又缺乏條件,無法形成專業化隊伍。結合哈爾濱市正式編制結構進行分析,縣鄉兩級種植業、畜牧業的專業技術人員均占正式編制人數的36%,農機、經管則分別占11%和13%。
2.2政策性資金支撐不足
我國政府性的農業科技成果轉化機構資金主要依靠財政支出,其中縣級推廣機構中財政全額撥款占86.4%,差額撥款站8.9%,自收自支占4.7%。縣級以下全額撥款69.8%,呈逐年上升趨勢,而人員經費和工作經費的劃撥僅占36.8%,其中,縣級以下獲得財政項目支持的僅有13.5%。由此可見,我國基層農業經費的保障不足,發達國家的推廣體系資金投入量占整個農業支出的67%,哈爾濱市的農業科技轉化主導方向仍以政府性支持為主導,在推廣方式上仍未完全突破單純性推廣的模式,從一定程度上限制了推廣技術的開展,降低了農業科技成果的轉化率。政策性資金支持的不到位,導致了農業科技成果轉化的諸多問題。
2.3缺乏基層成果轉化平臺
農村基層成果推廣平臺呈現出環境條件差的特點,近些年來,哈爾濱市基層農業技術推廣機構基本辦公條件差,多數地區沒有固定的辦公場所,多采用流動推廣的模式。而專業辦公設備的配置情況同樣不容樂觀,70%缺少電子設備,如計算機、電話等通訊設施;85%的以上缺少交通工具,其他設備更是配置較少。基層推廣服務手段滯后,在農業推廣機構中,缺少標準化實驗基地的建立,種植業推廣機構中。85%的鄉鎮站未設置便攜式土壤分析和農藥檢測儀器,80%以上的鄉鎮站沒有畜產品質量檢測分析器等,推廣人員的工作條件差,導致科學技術難以轉化為農業成果。
2.4轉化模式單一
哈爾濱市農業科技成果推廣模式較為單一,現行的農業技術推廣體系在推廣內容上,單純以技術為推廣的突破口,限制了農業科技成果的拓展的寬度,局限在技術層面的指導領域。無法打破固有的轉化模式,在轉化過程中,研究機構研究者、推廣機構中的推廣者、技術的終極用戶農民之間,存在著規范模式的制約,導致轉化模式結構簡單,使得三者之間存在斷層現象,科研單位處于傳統的科研模式之中,其立題、科研、試驗、鑒定、申報成果過程與推廣部門、用戶農民未形成直接的聯系,脫節的轉化模式導致各個環節各自為政,科研機構的單一模式變成了以獲獎為目的的立項和研究,推廣者缺乏對科研成果的了解,無法形成深入的科研成果轉化,而農民則對科研成果持懷疑態度,導致科研成果轉化固步自封,無法適應農業市場的需求及科研成果轉化的需要。
3促進哈爾濱市農業科技成果轉化的對策建議
3.1建立健全科技成果轉化體制
探索以公益性農技服務為主的社會化、市場化的多元型農業技術服務形式。一是保障基礎性與公益性農業技術服務。堅持政府主導,加大投入,農業植保、新品種新技術推廣等公益性、基礎性農技服務在機構設置、人員配置、實施經費等方面予以保障。二是創新服務方式。充分發揮農業“12316”咨詢熱線、益農信息社等農業信息服務平臺的作用,暢通農民獲取農業新技術的渠道;充分發揮農業物聯網、“農技直通車”、農業科技示范園區“田間課堂”及市縣兩級農技推廣部門開展的各種形式的農業科技培訓的作用,拓寬為農民解難題、傳播農業科研新成果新技術的渠道。三是探索社會化、市場化農技推廣服務的多種實現形式。引導科研單位和推廣部門與農業新型經營主體開展科技合作共建;鼓勵農技人員深入農民專業合作社等新型經營主體,以技術承包合作、技術入股分紅等方式開展經營性農業科技服務。
3.2加強農業科研人才培養
農業科技服務體系的核心動力是建立一支高效的技術服務隊伍,并保障服務隊伍的人員穩定,其結構具有一定的科學合理性,并不段完善服務隊伍人員的素質提升機制。加大人才強市戰略的推進,針對高層次農機人才的引進,應加大力度,從而優化農業科技推廣體系的人員結構,拓展農業技術成果的推廣的深度和廣度,使人才效應發揮到極致。針對農村及農民合作社建立農業技術人員服務隊伍,采取“就地取才”的原則,有選擇性的通過培訓使其發展成農業科學技術的宣傳員、科學種田的指導員、農產品安全的監督員和科技成果轉化的引導員,并制定一定的經濟補貼標準,便于人員開展實際性的工作。鼓勵支持現職農業技術人員參加繼續教育和專業技術培訓,及時更新知識儲備,為掌握科技成果的相關理論知識創造條件,在學習和培訓中提升農業技術推廣人員的整體素質,培養出農民滿意和信賴的科技推廣多面手。
3.3實現多角度的科研成果推廣與服務
解決哈爾濱市農業科技服務體系中鄉、村服務網絡“線斷網破”的問題,就必須創新農業科技服務體制機制,鼓勵引導農民合作社組建具有自身特色的農業技術服務隊伍。作為農民自愿聯合形成組織平臺的農民專業合作社,對農業科技的選擇、傳播、擴散起到至關重要的作用,使之逐漸成為農業新技術需求和農業科技成果轉化的主體。實現哈爾濱市農業科技服務體制機制創新,就必須發揮好合作社的主體作用,合作社通過自己招聘農業大學生、農民“土專家”、農業科研院所專家等專業技術人員,組建自己的專業農技服務隊伍,解決農業科技推廣“最后一公里”問題,形成“市級科研推廣部門—縣級推廣部門—合作社科技服務隊伍”三級服務網絡。
3.4實現科研、推廣、生產一體化
抓住農業科技研發、推廣應用和生產實踐三個重點環節,強化科研單位新技術新品種研發的能力,圍繞市場需求和農民需求開展科研活動,主動與農技推廣部門有效銜接,建立農業科技示范基地等科技成果轉化平臺;主動與生產基地對接,增強科研項目的實用性,促進農業科研新成果在生產實踐中的應用。
作者:張娜 單位:吉林大學生物與農業工程學院
參考文獻:
[1]王春安,.我國農業技術推廣轉化體系存在的問題及對策[J].現代農業科技,2009,(11):309-311.
[關鍵詞]日本農業科技信息保障體系
我國實行以后,形成了一家一戶的分散的小農經濟,這是制約我國農業科技信息服務成效的重要因素。日本農村也是以家庭經營為主的小農生產,但是日本的農業科技信息服務效率較高。完善的農業科技信息服務保障體系是提高農業科技信息服務成效的重要條件。研究日本農業科技信息服務保障體系的特點,對于進一步完善我國農業科技信息服務保障體系有一定的借鑒意義。
一、日本農業科技信息服務保障體系特點
1.日本政府重視農村通信基礎設施建設
日本歷屆政府都十分重視農村的通訊、廣播、電視等通信基礎設施的建設。尤其鄉鎮級以及地方綜合農協在信息通訊設施建設方面發展迅速。日本農村除了有線電視和電話、報紙等媒體很普及外,計算機也很普及。日本農戶購買微機可得到一定補助,政府所派的普及改良員除了教農民農業技術以外,還舉辦各類培訓班,承擔了面對農民的微機教學工作,促進了農村計算機的普及與應用。日本農民獲得信息的媒介渠道主要有以有線電視、計算機、傳真機為主3種形式,適應于不同經濟實力、人口密度、距離的不同地域。1994年,日本開始實施一項稱為“高度信息化農村系統”的計劃,直接服務于農民。目前,日本農林水產省正在制定一項名為“21世紀農林水產領域信息化戰略”的計劃,計劃的基本思路是大力充實農村的信息通信基礎設施,以建立發達的通信網絡。
2.日本政府重視農業科技信息網絡化建設
日本政府很重視農業科技信息網絡化建設,平均每個縣至少有一個與網絡相關的農業信息中心。跨入21世紀后,日本積極實施農業IT戰略,推進農業信息數字化,開發普及了氣象、病蟲害防治、農技、栽培等各類基礎數據庫。90年代初,日本建立了農業技術信息服務全國聯機網絡,即電信電話公司的實時管理系統(DRESS),其大型電子計算機可收集、處理、貯存和傳遞來自全國各地的農業技術信息。每個縣都設有DRESS分中心,可迅速得到有關信息,并隨時交換信息。日本現在已將29個國立農業科研機構、381個地方農業研究機構及571個地方農業改良普及中心全部聯網,其中,571個地方農業改良普及中心與農協或農戶之間可以進行雙向的網上咨詢。
3.政府從法律、政策、資金方面予以大力扶持
法律先行,政策配套,資金扶持。日本政府公布了一系列農業科技信息服務方面的法律,如2000年11月正式公布了“高度信息通訊網絡社會形成基本法”(簡稱“IT基本法”),旨在通過建設高度信息化的通訊網絡和公共服務體系,為實施農業領域的IT戰略和加快農業科技信息傳播提供了法律保障。日本政府還制定了一系列發展農村信息化的政策,如在農村盡快普及因特網,向農村開放提供國立農業科研機構的研究開發成果等信息。在資金方面也予以大力扶持,日本各地域的農村信息服務系統由政府投資。
4.重視農民的信息素質教育
日本農民繼續教育體系完備,包括民間研修教育機構、農林水產省農業大學校、就農準備校等,這些院校對提高農民信息素質發揮了重要作用。同時,日本農業科研機構都承擔了對農民進行計算機及網絡知識等信息素質培訓的職能,政府每年在全國各地經常舉辦面向所有居民的網絡與計算機培訓班。
二、對我國農業科技信息服務保障體系建設的借鑒
1.加強我國農村通信基礎設施的建設
加強我國農村通信基礎設施的建設,包括農村的通訊、廣播、電視等信息傳播的硬件設施。由于國家財力有限,如日本般在農村普及電腦及因特網尚不現實,但因地制宜,根據各地經濟條件及地域信息化水平的不同,形成以計算機、有線電視、廣播、電話等為主的各種傳播形式,是切實可行的。
根據我國國情,在農村普及有線電視是個很有效的途徑。很多農業類電視節目,本應是直接為農民服務的。可是由于條件所限,農民僅靠接收天線收看不到此類有線電視才能收到的節目。有線電視能不能通到農村,是農業科技信息能否有效傳播到農民手中的重要條件之一。因為,農民買電腦,上寬帶網絡還只能是極少數富裕地區農民能辦到的事,絕大多數地區農民尚難以接觸,即便能去網吧,又因為缺少相應的計算機應用及網絡知識而不能得到相關農業科技信息。報紙在農村的訂閱率也很低,農民只有極少數是通過報紙來獲得農業科技信息的。農民接觸最多的傳播媒體就是電視和廣播,相比較而言,電視的受歡迎率又遠勝過廣播,因此,通過電視這一最有效最普及的媒體傳播方式,把適用農業科技信息及時告知農民,是很有可行價值的。地方市縣電視臺由于技術及信息的限制,很難制作出較高水平的農業類電視節目,而有線電視中央七套及各省電視臺的農村頻道節目制作水平很高,信息來源較廣,且有價值的新信息較多,問題在于農民接收不到。因此,解決問題的癥結就在能否讓有線電視深入農村,惠及農民,從而使一些優秀的農業類電視節目能真正發揮其作用,擴大農民接觸農業信息的視野,為農業科技信息的有效傳播創造條件。
目前,農村已能安裝有線電視接收系統,但門坎較高,且收費不一致。據調查,豫北某縣有線電視初裝費是150元,年使用費100元;安裝無線數字電視機頂盒,所收臺比接有線還要多,機頂盒的價格是200元左右,年使用費是120元。豫東某縣有線電視初裝費是298元,年使用費100元;安裝無線數字電視機頂盒,機頂盒的價格是400元左右,年使用費是100元。農村信息化建設是實現農村現代化,建設新農村的有力支撐;農民是弱勢群體,收入較低,因此,政府應加大投資力度,盡量減免初裝費及年使用費,并嚴格要求各地費用統一,建立嚴格的獎懲機制,不使一些地方部門為了牟利,而隨意提高費用,影響有線電視的普及率,從而影響農村科技信息的傳播效率。
2.加強我國農業科技信息網絡化建設
借鑒日本的經驗,充分重視農業科技信息網絡化建設。目前,我國農業科技資源大多掌握在各級政府主辦的科研或普及機構手中,政府應協調這些機構間的數據庫資源建設及聯網,做好資源集成及共享工作,建立氣象、病蟲害防治、農技、栽培等各種農業科技信息數據庫。
目前,我國農業信息網絡發展很快,專業性農業網站越來越多,要按照國家“統籌規劃、國家主導、統一標準、聯合建設、互聯互通、資源共享”的信息化總方針,加快我國農業科技信息網絡化建設。統籌規劃全國農業科技信息網絡系統,特別是縣鄉(鎮)級農業科技信息服務系統。我國可將各級農業科研機構、農業科技信息中心及各地農業推廣中心全部聯網,取經日本,建立我國的農業科技信息實時管理系統,設置大型計算機收集、處理、貯存和傳遞來自全國各地、各部門的農業科技信息。在各縣鄉設分中心,農業從業者可迅速得到有關信息,并隨時交換信息。
3.重視政府在政策、完善法律、加強資金投入方面的扶持力度
我國的農業是弱勢產業,農民是弱勢群體,分散經營,他們需要政府在農業科技信息服務方面給予政策、法律、資金方面的支撐。借鑒日本的經驗,制定一系列農業科技信息服務政策,如信息標準化;農業科技信息免費提供;加強農業科技信息資源的集成共享;農業科技信息人才的培養、待遇、培訓政策;提高農民信息素質等一系列政策。同時,抓好農業科技信息服務相關法制、法規建設,結合我國農業科技成果信息服務的實際情況,從農業科技成果信息的采集到、傳播以及農業科技成果信息服務人員的培訓等方面出臺一套完整的法律,創造良好的服務環境,保證我國農業科技成果信息服務的健康快速發展。同時,加大政府投入力度,積極改善我國農業通信基礎設施及網絡化建設。
4.重視我國農民信息教育,提高農民信息素質
農民是農業科技信息傳播的終端,農民信息素質的高低決定了農業科技信息服務的成效。我國農民素質普遍較低,信息化意識和利用信息的能力不強。大力發展農民繼續教育是提高農民信息素質的有效途徑。以各級成人教育中心、農校、農業服務中心為基礎,定期舉辦政府出資,農民免費的短期信息培訓班,加強對農民的農業科技信息接收、咨詢、計算機運用、網絡查詢等信息素質培訓,提高農民利用信息的意識及查詢信息、使用信息和反饋信息的能力。同時,加強農業信息化宣傳,鼓勵農民通過電話、計算機網絡等向農業信息部門和專家進行各種信息咨詢,或注意收看農業類有線電視節目,從中獲取有價值的科技信息,盡快提高農民自覺利用信息、依靠信息、查詢信息的積極性,提高農業科技信息服務的效率。