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第1篇：綜合調研報告范文

一、農業綜合執法的成效應當充分肯定

自1999年開展農業綜合執法試點以來，各地政府和農業部門認真貫徹落實《農業法》、《國務院全面推進依法行政實施綱要》中關于實行綜合執法的規定和要求，從轉變政府職能、改革行政管理體制出發，積極推進農業行政綜合執法工作。目前，全省17個市中有農（畜）業綜合執法機構11個，占農（畜）業機構總數的57.9%；縣（市、區）共成立農（畜）業綜合執法機構93個，占農（畜）業機構總數的76%。全省綜合執法機構在崗執法人員共1269人，其中公務員132人，參照公務員管理的60人，事業編制人員1**7人。已經開展綜合執法的地方主要采取了以下措施：

1、整合執法資源，提高執法效能。按照執法職能統一行使、執法人員統一管理、執法活動統一組織、執法力量統一調配、執法經費統一安排使用，政事政企分開的“五統一，一分開”原則，這些地方著力構建統一規范的農業行政執法新體制，對原有農業執法機構、人員和職能等進行整合，成立農業行政綜合執法隊伍，將分散在所轄事業單位中的行政處罰權集中統一行使，承擔具體執法職能。改變了農業部門內部多頭執法、重復執法的狀況，解決了執法力量薄弱和執法資源浪費的問題。宿州市農委原來是由種子、植保、土肥、獸藥等事業站室從事農業執法工作，各類執法人員近70人，執法力量較為分散，20**年初成立了市農業綜合執法辦公室，僅保留精干執法人員24人。執法效能提高，執法成本降低，減輕了經營戶的負擔，受到群眾好評。

2、健全規章制度，強化農資市場監管。在農業綜合執法試點中，試點單位堅持用制度管權、管事、管人，先后制定了農業行政執法責任制、錯案和執法過錯責任追究制等，規范了行政執法、處罰、復議等程序，建立了行政執法公示和承諾、備案、罰沒物及檔案管理等制度，實行了案件評查、人員考核等辦法，基本健全和完善了各項規章制度，農資市場的監督與管理由臨時性、突擊性檢查走向經常性、規范化軌道。祁門縣積極探索農資管理工作新思路，與工商部門合作，推行“誠信農資經營活動”，建立農資經營信譽檔案和農資經營信用評價制度。對依法經營、誠實信用的農資經營戶予以肯定，張榜公布其名單；對多次違法、違規農資經營戶，則納入“黑名單”進行重點監控。寧國市農委與工商部門聯合制定《20**年農資市場監管實施方案》，共同監制農資經營購銷臺賬、種子經營檔案，對種子銷售的全過程實行動態管理。

3、加大執法調處力度，維護農村社會穩定。在嚴厲打擊違法活動的同時，各地農業部門的綜合執法機構不斷創新執法理念，開拓執法工作形式和內容，積極調解處理由于農民操作、使用不當或農資經營者指導、說明不當，導致減產、絕收等而引發的矛盾和糾紛。今年以來，靈璧縣農業執法大隊就積極調解處理各類糾紛40余次，有效地化解矛盾、解決糾紛，避免了事態擴大或上訪，減輕了政府壓力，維護了農村社會穩定，有效地解決了農業案件投訴難、處理難、維權難的問題，為構建和諧社會發揮了積極作用。

實踐證明，實行綜合執法，克服了行政執法主體過多過濫的弊病，執法力度明顯加大，執法效果明顯提高，農資市場監管明顯加強。據統計，20**年，全省農業系統共立案查處各類違法案件1700余件，案值1000多萬元，挽回經濟損失1.67億元，重大坑農害農違法案件減少60%以上，有效地保障了農業生產安全，維護了廣大農民的合法權益。

調研中我們看到：實行農業綜合執法的縣與分散執法的縣，對農資市場的監管力度形成了鮮明對比，雖然兩縣相鄰，但前者市場井然有序，農民維權投訴有門，后者往往是松散、臨時性執法，很少立案查處。例如，20**年，祁門縣農業綜合執法大隊對全縣200多個種子、農藥、肥料、飼料、獸藥、食用菌生產原料等農資經營網點進行多次檢查，調查處理各類案件66起，而相鄰的休寧縣由于沒有綜合執法機構，全年查處的農資案件只有13起，而且多是簡易程序，罰款僅4000多元。再如，蕭縣自20**年成立農業綜合執法大隊后，至今未出現一起因農資問題而引起的群體上訪事件，而與其毗鄰的碭山縣農民因反映假農藥問題得不到解決，紛紛找縣領導上訪投訴，兩縣農資市場秩序大相徑庭。

二、推進農業綜合執法的阻滯因素亟待消除

雖然我省推進農業綜合執法有所進展，但總體上還不理想，面臨的問題和困難主要有以下幾個方面：

阻滯因素一：農業綜合執法機構定為事業單位，存在很多弊端。農業綜合執法屬行政執法范疇，農業綜合執法機構具體承擔農業行政主管部門的執法職責，是法定職權。按照《中華人民共和國農業法》的規定和國務院《全面推進依法行政綱要》的要求，農業綜合執法機構理應是行政單位。但從我省實際情況來看，90%以上的農（畜）綜合執法機構是事業單位，其中還有20%左右是差額或自收自支性質，雖然多數單位經過編辦批準（約占60%），但很多是“只批牌子、不增編制、人員內部調劑”。由于縣級農業部門行政編制少，因此，多數是從各事業站抽調人員組建而成，有些人員工資福利還在原單位發放，這種性質的執法機構對推進綜合執法工作不利。一是執法隊伍不穩。從事業站抽調的執法人員由于不在原單位上班，職稱評定和福利待遇都會受到影響，再加上事業單位機構改革中很多地方實行末位淘汰，因而抽調的執法人員人心不穩有后顧之憂，多存在臨時思想，缺乏長期打算，導致執法人員變動頻繁，執法機構建撤反復。二是難以保證公正執法。由于歷史原因，農業部門的很多事業單位本身從事經營活動，而從事業站臨時抽調的執法人員又無法擺脫與原單位的各種關系，因此在執法中難免出現內外有別，感情執法，難以服眾。三是處罰不到位。農業綜合執法機構性質的“先天不足”制約了對違法行為的處罰，所以農業行政執法往往是聲勢大、效果差，從輕減輕處罰的多，起不到震懾作用，農資市場違法行為屢禁不止。

阻滯因素二：農業綜合執法經費保障不到位，制約了違法案件的查處。農業綜合執法工作量大面寬，需要大量的辦案經費，但由于各方面的原因，很多地方執法經費未列入財政預算。由于沒有專項經費保障，導致執法手段落后，缺乏基本的辦案設備，執法檢查、調查取證、檢驗檢測困難，影響了執法水平和執法質量。據統計，全省約有一半左右的農業綜合執法機構沒有執法車輛，攝像機、照相機等取證設備也嚴重不足，少數地方甚至連電腦也沒有。我們調查的7個縣（市）均無農業執法專項經費，日常辦案經費要么是從罰沒款中返還一部分，要么是擠占別的事業經費，辦案過程中涉及到的檢驗檢測費用普遍無法解決。現在有些農資經營戶的裝備和信息化水平不斷提高，違法作案的手段不斷加強，而仍處在“小米加步槍”狀況下的農業執法隊伍，對一些大要案的查處往往力不從心。

阻滯因素三：農業綜合執法體系不全，影響了執法效能。目前，我省省級農業綜合執法機構尚未建立，市級農（畜）執法任務約有一半左右仍是委托事業站，各自為政，縣級農（畜）部門中也有20%以上仍是松散型、應付型、臨時性的執法，全省尚未形成一個上下聯動、相互配合的執法體系。不少縣（市）反映，由于上級部門執法“婆婆”太多，縣里的綜合執法大隊忙于接待，遇到“婆婆們”意見不統一，常常無所適從，影響了執法工作的正常開展。

三、推進全省農業綜合執法的幾點建議

實行農業綜合執法是轉變政府職能，堅持科學執政、依法執政，改革農業行政管理體制的必要舉措，是完善農業行政執法體系，形成執法合力，提高執法效能，促進社會主義新農村建設的根本途徑。國家賦予農業行政主管部門執法主體職能的法律法規有30多部（不含相關配套規章），涉及到農業生產的產前、產中、產后服務等諸多環節，特別是《農產品質量安全法》出臺后，農業部門不僅承擔農業投入品的監管任務，同時還承擔著農業產出品的質量安全監管，沒有一支過硬的綜合執法隊伍，必然嚴重制約農業領域可持續發現。新修訂的《農業法》明確規定，縣以上農業行政主管部門要實行綜合執法；國務院把“減少執法層次，推進綜合執法”寫進了《全面推進依法行政實施綱要》，省政府〔20**〕52號文件、省委〔20**〕10號文件也對綜合執法提出了要求，因此，在深入貫徹科學發展觀過程中，應當努力改革農業執法體制，完善執法機構，規范執法行為，擴展執法領域，強化執法監督，提升執法手段，讓農業綜合執法覆蓋全省。具體措施既需要農業系統內部自身的努力，也需要得到各有關方面的大力支持和配合。

1、把建立健全全省農業綜合執法體系，納入我省全面推進依法行政整體部署。實行農業綜合執法旨在規范執法主體，整合執法資源，健全執法機構，提高執法效率。根據我省的實際情況，目前，要盡快建立省級農業綜合執法機構，從而形成省、市、縣三級聯動，協調一致的農業綜合體系。現在全國已有11個省（區、市）在省級農業部門內專設或在政策法規處下加設了農業綜合執法機構，我省周邊的江蘇、浙江、福建、湖北等省都已在省內所有市縣實行了農業綜合執法。我們建議，由省編辦、省財政廳、省政府法制辦、省農委聯合制定加強農業綜合執法的措施，在機構性質、人員編制、綜合范圍、職能職責、運行機制、工作經費等方面作出明確規定，加大農業綜合執法工作在全省的推進力度。

第2篇：綜合調研報告范文

一、糧食綜合生產能力的內涵和衡量指標

糧食綜合生產能力是指一定時期的一定地區，在一定的經濟技術條件下，由各生產要素綜合投入所形成，可以穩定地達到一定產量的糧食產出能力。糧食綜合生產能力由投入和產出兩方面的因素構成，由耕地、資本、勞力、科技、環境等要素的投入能力所決定，由年度的糧食總產量所表現。耕地、資本、勞力、科技、環境等要素每年能投入到糧食生產中去的質和量，就決定了糧食產出的質和量，即產出能力。糧食生產能力要變為實際產量，由國家政策和糧食供求關系等因素形成的糧食比較效益起到決定性的作用。糧食綜合生產能力包括四方面內容：一是耕地保護能力。主要指能夠保持有多少數量和質量的耕地用于糧食生產。二是政策支撐能力。包括政策措施的保障悄況，投入增加的狀況，農民生產積極性得到有效保護的情況等。三是科技服務能力。包括農業科學研究水平和技術推廣體系狀況。四是抗災能力。包括排灌設施條什、物質裝備狀況和糧食種子儲備情況等。

糧食綜合生產能力的衡量指標：一是耕地面積和糧食播種面積。農業部“十五”計劃提出要穩定糧食生產能力，到2005年耕地面積不低于1．28億公頃(19．2億畝)。從歷史經驗和現實需要考慮，“十五”期間，年度糧食播種面積穩定在1．07億公頃(16億畝)左右。二是糧食單產。可綜合反映糧食的產：出水平。2000年我國糧食單產為4261公斤／公頃(568斤／畝)，“十五”時期的畝均單產應高于這個水平。三是抗災水平。可反映糧食生產基礎設施狀況和糧食生產的穩定程度。可用受災面積‘孫覽災而積之差占受災面積的比重表示。改革開放以來，我國的抗災率一直在50％左右。

二、我國糧食綜合生產能力的現狀

改革開放以來，國家和農戶對糧食生產的物質要素投人不斷增加。化肥施用總量(按有效成分100％計算)由1978年的884萬噸增加到2000年的4146萬1噸，有效灌溉面積由1978年的6．74億畝增加到2000年的8．08億畝。主要糧食品種良種種植面積占播種面積的比例達到60—70％。國家財政用于農業基本建設支出由1978年51億元增加到1999年357億元(同期占財政支出的比重由4．6％下降為2．67％)。由于投入增加，生產條件改善，我國糧食綜合生產能力不斷提高。雖然糧食播種面積有所下降，但總產量由1978年的6000億斤增長到1996年的10000億斤。近幾年來，農業和農村經濟結構調整取得了顯著的成效。同時，為穩定糧食生產，國家也采取了一系列措施。但1999年以來，糧食產量和面積出現連續下降。1999—2001年，全國糧食播種面積累計減少770．7萬公頃(11561萬畝)，年度分別比上年減少62．6萬公頃(939萬畝)、469．8萬公頃(7047萬畝)和238．3萬公頃(3575萬畝)。糧食總產量累計減少1193．2億斤，年度分別比上年減少78．2億斤、924．2億斤和190．8億斤。

近幾年糧食面積和產量下降，是由多方面因素所造成的：

一是種糧比較效益下降，農民自主調減糧食面積。1996年以來，受糧價持續下跌和農資、機械和勞動力等糧食生產要素價格居高不下等因素的影響，農民實際出售糧食價格接近甚至低于成本，種糧效益明顯下降。據湖北省農業部門測算，2000年糧食作物每畝成本純收益率為1％，畝均稅后收益為3．26元(其中水稻為0．09元)，不足柑桔(712元)、綠茶(436元)的1％。湖北省京山縣有關部門測算，2001年度種植水稻畝純收入約200元，較1996年下降150元左右，比種植沙梨、蔬菜等經濟作物少300元左右。黑龍江、吉林、遼寧等糧食主產區及60％左右的純農戶人均純收入連續兩年出現負增長。

二是政策引導結構調整，調減糧食種植面積。據統計，2000年全國因結構調整主動調減糧食面積333萬公頃(4995萬畝)，占糧食播面減少總數的70％。近兩年糧食主銷區省份大幅度減少了糧食種植面積，糧食主產省份也調減了糧食面積。浙江省德清縣糧食作物播種面積由1997年的553，5萬畝，調減到2001年的175．5萬畝，減幅為68．4％，其中，2001年調整農田發展多種經營面積184．5萬畝，占農田總面積的59．2％。浙江全省2001年糧食播種面積2812．5萬畝，比1997年減少1396．5萬畝，減少幅度為33％。今年一些省區開始取消或部分取消保護價，通過糧食購銷公司補貼收購部分糧食，但補貼面小。如湖北省今年給17個糧食主產縣按每公斤補貼6分錢汀購3()億斤優質糧，對其他縣區不下達訂購補貼任務，這些地區就相應地自主調減丁糧食種植。

三是實施退耕還林、還湖、還草，減少了耕地和糧食播種。近兩年全國因生態建設退耕，調減部分糧食種植面積。湖北省糧食種植面積由80年代的7699，5萬畝，減少刊現在的6000萬畝，其中退耕399萬畝(退耕還林還草319．5萬畝，退耕還湖約79．5萬畝)。據估計，全國因退耕減少糧食播種面積約100萬公頃(1500萬畝)。這項計劃的實施，對農業的可持續發展和保護生態環境是有利的。四是農田基礎設施老化，糧食生產抗災能力低，因災降低·了糧食生產能力。90年代以來，國家預算內農業資金投入總量有所增加，但投資比重沒有提高。國家對農業的投資重點用于大江大河治理、生態環境建設，直接用于農田基本建設的投入明顯偏少，農業基礎設施滯后，田間排灌設施陳舊老化，農業抗災能力脆弱，在一定程度上依然是“靠天吃飯”。1990—2000年間，全國平均每年受災面積8。1億畝，成災面積3．9億畝，成災面積占受災面積48％，抗災率僅為52％，與80年代水平相比沒有明顯的提高，不如1978年的水平(57％)。2000年因災損失糧食1300億斤，比上年增加600億斤。近幾年糧食綜合生產能力水平趨于下降。全國年度糧食播種面積由多年穩定在1．10—1．13億公頃(16．5—17億畝)，減少到警戒線1．07億公頃(16億畝)以下。2001年為1．06億公頃(15．9億畝)，2002年預計為1．05億公頃(15．7億畝)。糧食綜合生產能力下降，有些因素是不可逆的，要恢復起來代價很大。例如耕地的減少，2000年耕地占用2349萬畝(其中建設占用244．5萬畝，生態退耕1144．5萬畝，農業結構調整占用867萬畝，災毀耕地93萬畝)，耕地補充436．5萬畝(其中未利用土地開發276萬畝，廢棄地復墾99萬畝，土地整理增加耕地63萬畝)，占補相抵，2000年耕地實際減少1912．5萬畝。從1999年以來的情況看，在糧食生產和流通完全市場化的情況下，糧食生產如果得不到合理的利潤，糧農的生產積極性難以得到保護，投入糧食生產的各種要素會減少，糧食綜合生產能力的保持和提高將受到嚴重的挑戰。

三、糧食供求趨勢預測

(一)糧食需求呈剛性增長

由于我國人口繼續增加和糧食轉化與深加工的進一步發展，對糧食的需求將早剛性增長。近年來學術界和有關部門對我國糧食消費需求的中長期預測很多，目前比較一致的看法是：

1、2005年的糧食需求總量為10620億斤，其中直接消費量為4985億斤，人均直接消費原糧369斤；飼料糧需求量4108億斤，占糧食需求量的38．7％；加上工業用糧、種子用糧及損耗，人均需求量為786斤。

2、2015年的糧食需求量為11670億斤，其中直接消費量為4503億斤，人均直接消費原糧312斤；飼料糧需求量5545億斤，占糧食需求量的47．5％；加上工業用糧、種子用糧和損耗等，人均需求量為804斤。

3、2030年的糧食需求量為13195億斤，其中直接消費量為4160億斤，人均直接消費原糧260斤；飼料糧需求量7244億斤，占糧食需求量的54．9％；加工業用糧、種子用糧和損耗等，人均需求量為824斤。分品種來看，今后我國糧食消費需求增長主要來自飼料糧增長。據預測，從目前到2030年，稻谷需求略有上升，小麥需求持續上升，玉米需求大幅增長。玉米2005年需求量占糧食總量的比重為28．4％；2015年需求快速上升至31．9％；2030年需求量進一步上升至35．2％。

(二)未來糧食產需缺口較大

從上述需求和目前10000億斤的糧食生產能力看，2005年、2015年、2030年我國糧食產需缺口分別為620億斤、1671億斤和3195億斤。按照糧食最低自給率95％計算(糧食凈進口控制在總產量的5％以內)，為實現產需基本平衡，糧食生產能力需要比目前分別提高約100億斤、1100億斤和2540億斤，提高幅度分別為1％、11％和25％。這在目前的投入和科技水平下，困難和壓力很大。從最近十幾年的情況看，我國糧食單產提高幅度不大。1990—1994年5年糧食單產在533斤／畝左右，1995—2001年7年糧食單產在573斤／畝左右，1990—2001年12年單產提高幅度僅7．5％，年遞增0．6％。在耕地和糧食播種面積保持穩定的情況下，要實現糧食產需平衡，糧食單產必須有相應的提高。

(三)影響提高糧食綜合生產能力的主要因素

一是糧食比較效益低，農民種糧積極性下降。目前國家資源未能有效的補貼到農民，在糧食流通完全放開的情況下，如無有力的保護措施，不解決糧食的比較效益問題，農民種糧積極性將進一步下降。

二是耕地和水等資源緊張。我國耕地數量和水資源不足而且不斷縮減，是阻礙糧食生產能力穩定和提高的一個重要因素。全國現有耕地面積為19．51億畝左右，人均占有耕地僅1．59畝，為世界人均數3．75畝的42％。即使現有耕地總是穩定，隨著人口增加，到2010年和2030年，人均耕地也將降至1．43畝和1．34畝。農業用水也嚴重緊缺。現階段我國人均水資源量為2220立方米，約為世界平均的25%。預計到2030年，人口達到16億時，在降水不減少的情況下，人均水資源將下降到1760立方米，接近國際公認的1700立方米的嚴重缺水警戒線。

三是農業基礎設施薄弱，抵御災害的能力不強。我國耕地有效灌溉面積小，干旱半干旱面積比重大。全國耕地中有灌溉設施水田和水澆地為7．91億畝，僅占總耕地的39％。全國40％的耕地退化，30％左右的耕地不同程度地受水土流失危害。每年都不同程度地遭受干旱、洪澇、低溫冷害、臺風、早霜、凍害等多種自然災害的襲擊，給糧食生產造成較大的損失。

四是科技儲備不足，農業技術推廣體系不健全。由于體制不順、科技與生產、科研與推廣脫節、經費不足、機構重疊、力量分散、人才流失等問題仍很突出，農業生產尤其是糧食生產各類試驗、示范等科研推廣工作難以很好地開展，糧食生產領域科技儲備不足，技術推廣隊伍不穩，糧食生產新技術、新品種、新模式更新推廣速度較慢，直接制約著糧食生產科技水平的提高。

五是基本農田環境污染狀況加劇，耕地的持續生產能力下降。由于工業和城市“三廢”對基本農田的污染，造成耕地質量下降，直接影響糧食產量和質量。全國已有1000萬公頃(1．5億畝)農田遭受不同程度的污染，污水灌溉的農田面積已占灌溉總面積的7．3％，’且呈上升趨勢。每年農業環境污染事故數千起，造成直接經濟損失超億元。由于地力下降、環境污染對糧食綜合生產能力的直接影響，難以估計。

四、建議立足于人多地少的國情，要從長遠戰略考慮，采取有效措施，切實保護和提高糧食綜合生產能力，使藏糧于庫與藏糧于地有機結合，確保我國糧食安全。

(一)依法保護耕地和水資源，確保糧食和農業可持續發展

調查中發現，一些地方由于部門分割，制定的基本農田保護規劃、土地利用規劃、城市建設規劃相互脫節，造成破壞糧田、濫占耕地的現象仍然比較突出。耕地和水足糧食生產的基本生產資料，要樹立保護耕地和水資源就是保護糧食綜合生產能力的觀念，建立健全耕地等農業資源保護法制體系，依照《土地法》、《基本農田保護條例》、《水資源保護條例》等法律法規，嚴格保護耕地特別是基本農田和水資源，保持耕地數量的動態平衡，治理環境污染，不斷提高耕地質量和水資源利用率。要切實保護農民的土地集體所有權和土地使用權，減少國家對耕地的低價征用和高價出讓，避免對農民利益的損害。

(二)實施農業補貼，保護農民種糧積極性

加入世貿組織以后相當長的一段時間內，由于我國糧食產品成本高、品質較差，國際競爭力不強，逐步增加的糧食進口勢必會沖擊國內糧食市場，打擊農民種糧積極性，影響糧食生產能力的穩定和提高。因此，我們應在WTO規則框架內，利用政府補貼彌補完全市場調節的缺陷，調節糧食風險基金的使用方向，實施對農業和農民的直接補貼，以增加農民收入，保護農民種糧積極性。

(三)加大科研攻關和技術推廣力度

近些年來，糧食作物科研基礎研究和應用研究薄弱，科技儲備嚴重不足。種質資源創新與品種選育相對滯后，優質品種不多，專用品種不全。農民迫切需要的新品種、新技術、新器械仍比較缺乏。要樹立儲備科技就是儲備生產能力的思想，加大糧食作物科技投資力度，集中資金，集中人才，大力開展糧食作物新品種、新技術、新器械的研究，力爭在短期內有所突破。建立對良種和適用新技術推廣的補貼制度，加強技術推廣力度，確保糧食單產水平和產品質量不斷提高，降低生產成本，提高糧食市場競爭力。

(四)加強糧食生產基礎設施建設，提高糧食生產水平要充分利用WTO有關規則，特別是國內支持保護的“綠箱”政策，借鑒國際經驗，加大對糧食生產的投資力度，加強基本農田沒施和社會化服務體系建設，提高抗災能力和土地生產力，直接保護和提高糧食綜合生產能力。在糧食主產區選建500個優質商品糧基地縣，加強農田灌排體系、農技推廣服務體系、信息服務體系、農機服務體系和農業生態環境與農產品質量監督體系建設，在這些基地縣，形成年產糧食5000—6000億斤的生產能力，保證每年提供2000—2800億斤商品糧。

(五)建立國家糧食預警體系，及時調控糧食市場版權所有

在糧食市場全面放開的情況下，為了防止糧食市場和價格大幅度波動，國家應建立糧食預警體系，確定糧食警戒線，進行指標監測。同時對糧食預警進行立法，確保糧食供應出現問題時能夠及時發出警報，要求各級政府，采取緊急措施，發展糧食生產，保障糧食供應。

第3篇：綜合調研報告范文

一、本區平改坡綜合改造工作概況

我區的平改坡改造工作有一個發展過程：（1）從年到年為平改坡改造階段。其中，-年，以市容景觀道路兩側的多層建筑為重點，完成加頂平改坡67.9萬平方米，受益居民12345戶；年，以新建帶舊改為重點，完成平改坡7.6萬平方米，受益居民1382戶；年，以市重點質量整治項目和舊小區綜合整治項目為重點，完成平改坡19萬平方米，受益居民3454戶。（2）從年至今為舊小區平改坡綜合改造階段（以下簡稱平改坡）。年完成11.4萬平方米，受益居民2042戶。現在的平改坡是對環境整治、房屋整修、配套設施完善等方面進行綜合改造，居民稱它是“穿新衣、戴新帽、換內膽”。

二、居民群眾對平改坡改造工作的反映

調研中，各方面對區政府重視平改坡工作總體上表示滿意，認為政府部門的管理水平比較高，工作成績明顯。在與居民代表的座談中，大家對現在實施的綜合平改坡改造的歡迎程度，遠遠高于以前的加頂式平改坡。群眾中有幾種說法：

1平改坡后房價增值了。有些小區的居民代表高興地說，改造后，我們這里的房價比改造前每平方米升值超過一千元以上，把錢化在平改坡上是值得的。

2平改坡后人的感覺好多了。小區居民普遍認為，完成平改坡后的感覺不一樣，小區違法建筑拆了，綠化補了，居住環境變好了，人的心情也好了。政府辦了一件得人心的實事。

3平改坡有利于抑制房價上漲產生的負面影響。建設和諧社會需要有良好的居住環境，當前，在群眾對房價上漲過猛有意見的情況下，政府加大平改坡改造力度，是一件穩定人心的好事，與國與民都有利。

三、我區平改坡改造工作中的問題：

1配套跟不上平改坡迅速增量的需要。去年，我區平改坡改造量11.4萬平方米。今年，我區計劃增加到30萬平方米，最近，提出力爭50萬平方米。但是，有關配套未能跟上：一是資金問題。我區平改坡預算資金計劃只有30萬平方米，新增面積需要增加資金，區的預算計劃需要調整追加，市房地局30%的貼補資金需要得到市里的支持；二是政策不配套。平改坡改造工作還處于完善階段，有一個探索發展過程，至今有些法規政策還不健全，有些小區還不具備改造條件；三是管理力量不足。全區僅有2個專職干部從事平改坡改造管理工作，他們工作非常努力，但是，面對大量的工作矛盾需要協調，各種居民的意見需要處理，難免顧不周全。

2相關部門的協調配合還不夠密切。做好平改坡工作，涉及拆違法建筑、整治公用部位、環境衛生、施工噪音等一系列與居民利益有關的問題，需要得到各相關部門的支持。其中，街道的作用是最重要的。現在，街道在平改坡改造前期，工作都很積極，努力爭取把改造計劃落實到本街道，主動承擔部分改造的補貼資金。但是，進入改造施工期后，有的街道認為街道的任務完成了。從實踐來看，施工中，難免會產生各種居民矛盾。相關的居委會、業委會、物業公司、派出所（戶藉警）都會增加協調解決居民矛盾的工作量，而這些單位都需要街道對他們進行具體的指導、協調和幫助。街道的這種優勢是其他部門難以取代的。

3對居民的宣傳引導還不夠有力。表現在：一是對當前平改坡只能走有償改造、多方籌資的道路的宣傳不夠。早期的加頂平改坡，居民不愿出資，認為是政府行為。后來，居民感到平改坡帶來實惠，也同意出少量的資金。現在，居民要求平改坡，愿意出40%的資金，這是一種進步；二是對小區居民需要平改坡，平改坡使小區居民都得益的宣傳不夠。過去的那種單一的戴頂“新帽子”的平改坡已經結束了，現在的平改坡改造，不僅僅使頂樓的居民得益，也使小區的居民都得到好處，部分居民對此并不了解；三是對平改坡改造工作是一項較長期的經常性的工作的宣傳不夠。居民認為，現在政府重視綜合平改坡工作，以后政策會變，擔心以后居民的出資比例還會增加；四是部分居民對平改坡改造的期望值過高。由于各個小區的條件不同，平改坡只能根據現有條件的可能，進一步完善小區的功能，改善居民的居住條件，不可能什么問題都能解決。

4對新情況新要求的研究不夠深入。當前，居民要求平改坡的呼聲比較集中，有些要求值得研究，如：要求平改坡綜合改造與成套率改造結合、放寬對特困舊小區改造的部分標準、加大對小區違法建筑的拆除力度、強化新技術新材料的標準等。

四、做好平改坡改造工作的建議：

1積極創造條件，增加平改坡改造的計劃。今年平改坡的計劃應該確保竣工30萬平方米，積極籌措資金，爭取市房地局的支持，在資金到位的前提下，力爭年內開工總量達到50萬平方米，努力滿足居民群眾的迫切需要。如果資金不能全部到位，部分項目擬跨年度實施，把資金結算放到明年。

2充分發揮街道辦事處的作用，提高協調解決各類矛盾的能力。各有關街道要落實專管員或者聯絡員，自始至終地幫助平改坡的小區做好協調解決居民矛盾的工作。同時，盡力協助區房地局做好平改坡改造項目的協調工作，減輕平改坡增量過大帶來的困難。碰到大的難題，街道有關科室負責人、分管領導能主動幫助化解。

3做好居民思想的宣傳引導工作，使政府的平改坡政策深入人心。要注意用事實和典型說話，讓居民真正體會到是自己需要平改坡，政府是在為廣大居民辦實事，做好平改坡工作需要廣大居民的支持；多方籌資、有償改造是現階段平改坡發展的方向；完善小區功能要符合廣大居民的利益，符合現有客觀條件。

第4篇：綜合調研報告范文

一、農村土地綜合整治為現統籌城鄉區域發展保駕護航

（一）統籌城鄉發展奠定了土地綜合整治的基礎

市是浙江省統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的先行之地。這幾年來，市陸續出臺了一些列行之有效的政策制度，為進一步實現農村土地綜合整治奠定了堅實的經濟、社會、政策基礎。（見下表所示）

年份出臺政策

1999《市農業和農村現代化建設規劃》

2000《關于推進農業和農村現代化“五個一工程”的實施意見》

2003把推進城鄉一體化確立為全市經濟社會發展的“五大戰略”之一

2004《市城鄉一體化發展規劃綱要》

2007《市打造城鄉一體化行動綱領》

2008啟動實施了城鄉就業、社會保障、戶籍制度、新居民管理、涉農體制、村鎮建設、金融體系、公共服務、規劃統籌等改革的“十改聯動”

2009年，農民人均純收入連續6年列全省第一，增幅連續6年超過城鎮居民可支配收入增幅。2009年農民人均純收入來源中主要來自工資性收入（7769元），約占全部收入的60.6%，家庭經營性收入（3973元）占31.32%，兩者之和占91.92%，并且有相當離土人員已在城鎮置房定居。因此，種、養殖業產出已不再是農民的主要收入來源，農民對土地的依賴性大大降低，這就為開展農村土地綜合整治打下了良好基礎。

（二）“兩新”工程建設加快了農村土地綜合整治建設步伐。自“兩新”工程啟動以來，取得了階段性成效。主要表現為：促進了城鄉間資源優化配置，改善了農村環境質量，拉動了農村投資消費，助推了農民創業就業，深化了城鄉配套改革。農村土地綜合整治是“兩新”工程建設中的基礎性和關鍵性工作。兩者有機結合，互相促進，互相提升。

（三）國土空間的布局進一步優化。我們堅持把“一個確保、三個不變和一個不突破”（即：確保農民的權益和利益；農村集體土地所有權性質不變、農用地的用途不變、農用地的量與質不變；不突破城鄉建設用地總規模）作為前提，克服“重用地、輕復墾”、“重數量、輕質量”等問題。

二、農村土地綜合整治多管齊下整合推進

（一）規劃編制和實施為城鄉用地布局提供了良好的基礎保障。一是加強兩大規劃的對接融合。新一輪土地利用總體規劃與市域規劃、“1＋X”村鎮布局規劃、城鄉一體新社區規劃加強互動銜接融合，力求“兩規合一”，做到美麗生態、節約集約。二是著力做好土地利用總體規劃和農村土地綜合整治規劃的編制。加快新一輪土地利用總體規劃修編，市級規劃大綱已通過國土資源部審查，到今年年底，新一輪土地利用總體規劃修編可基本結束。

（二）當好項目立項的“守門人”。2009年年底，市提出“六定七步”法，規范農村土地綜合整治示范項目的組織實施要點和項目立項報批。“六定”就是定題、定性、定量、定時、定位、定序；“七步”：第一步是依據縣級新一輪土地利用總體規劃大綱；第二步是組織相關部門和專家進行論證；第三步是組織土地權利人聽證；第四步是被搬遷農戶簽字確認；第五步是編制城鄉一體新社區建設暨農村土地整治示范項目實施方案；第六步是在新老規劃過渡期內，市、縣（市、區）、鎮（街道）政府（辦事處）承諾農村土地整治項目安置用地在新一輪土地利用總體規劃中納入允許建設區內；第七步是縣（市、區）、鎮（街道）政府（辦事處）申請立項。全市按照“六定七步”法加快農村土地綜合整治示范項目的立項報批。

（三）資金籌措多措并舉。一是加大財政資金支持力度,把村莊整治資金、農田水利建設和中低產田改造資金等相關涉農資金整合起來，用于扶持“兩新”工程建設中的農村土地綜合整治，以發揮各項資金的疊加效益。二是推進農村金融體制改革，加快銀行融資進度。三是加大獎勵力度。在落實省政府每畝6000元以獎代補資金的基礎上，市政府再對宅基地復墾給予每畝4000元的獎勵，其中各縣（市、區）每畝配套2000元。

三、農村土地綜合整治初步成效顯著

目前，全市已啟動建設新市鎮中心集聚區77個、一般集聚區224個，改造集聚農戶22041戶，其中新市鎮15095戶、城鄉一體新社區6946戶。目前我市已經省廳批準立項的農村土地綜合整治項目21個，另有24個項目正在報批之中，合計45個項目。（見下圖示）

（一）城鄉區域國土利用空間布局得到調整和優化。按照“1640300”現代化網絡型大城市規劃目標，通過農村土地綜合整治，逐步把全市856個行政村17000多個自然村集聚到40個左右新市鎮和300個左右城鄉一體新社區，并統籌安排城鄉產業發展、公共服務設施配套，提高了資源配置效率。農村土地綜合整治示范項目的新建農房的土地節約率均在50%以上，初步遏制了在城市化進程中農村居民點建設用地不斷擴大的趨勢，城鄉居民建設用地開始向好的方向發展。

（二）改善了農村環境質量、節約了社會投資和資源。深化農村環境綜合整治，逐步把整治重點從“五化一配套”（道路硬化、河道凈化、環境潔化、村莊綠化,轉到以環境潔化為主的垃圾收集處理和各項村莊整治成果鞏固上來，村莊整治覆蓋面不斷擴大，不僅顯著改善了村容村貌、生態環境和農民生產生活條件，而且節約了社會投資和資源。

（三）民生得以改善。開展農村土地綜合整治拓寬了農民增收渠道，按公寓房安置測算每戶農戶平均資產將由約15萬元增加到60萬元左右，再加上多余住房出租、入股參與產業和商業用房開發、土地流轉金、創業職業培訓資助補助、社保補貼等，農民可獲得長期穩定收入。

四、農村土地綜合整治取得的啟示

（一）領館重視，落實任務。一是加強組織領導。市、縣（市、區）政府高度重視農村土地綜合整治工作，把農村土地綜合整治作為重點工作來抓，建立了以政府主要領導為組長的領導小組，建立健全指導協調和督查推進機制。二是明確工作職責。市、縣（市、區）兩級農辦要負責研究制訂相關政策、牽頭組織協調工作。三是加強工作考核。今年，市委、市政府把農村土地綜合整治工作納入各縣（市、區）和市級部門（單位）黨政工作目標責任制考核內容，并加大考核權重。

第5篇：綜合調研報告范文

__縣高度重視秸稈綜合利用工作，近幾年不斷加大工作力度。全縣各鎮街在抓秸稈禁燒的同時，積極進行秸稈多形式利用的探索和實踐，并從政策引導、技術推廣、宣傳教育、執法監管等方面采取了一系列措施，取得了明顯成效。縣政府加強組織領導，建立了以分管縣長為組長、有關部門主要負責人為成員的秸稈綜合利用和露天禁燒工作領導小組，統一領導此項工作，協調解決具體問題。強化督導考核，將秸稈綜合利用與禁燒工作列入各級政府目標責任制考核范圍。各有關部門對全縣秸稈綜合利用進行科學規劃，合理布局，整合資源，有序推進，力求逐步形成區域化、專業化和產業化的格局。各鎮街加大了政策扶持力度，加強秸稈綜合利用技術推廣、通過農機購置補貼、小麥玉米保護性耕作等項目建設。進行秸稈多形式利用的試點，力求通過試點示范，以點帶面，實現整體突破。秸稈綜合利用領域不斷拓寬，市場化發展機制進一步完善，已初步形成了多領域、多形式秸稈綜合利用的格局。

（一）秸稈肥料化利用。秸稈直接還田是當前秸稈肥料化利用最主要的途徑，也是最現實、最易于推廣操作的秸稈利用方式。2015年，__縣機械化切碎還田率達72%，。

（二）秸稈能源化利用。包括農村直接生活燃料、秸稈發電、沼氣、氣化、固化成型和炭化。這部分秸稈絕大部分用于農村直接生活燃料。發電、沼氣、氣化、固化成型和炭化利用等占比較低。據測算，每2噸秸稈的熱值相當于1噸標準煤的熱值，其平均含硫量僅0.38%，遠低于煤1%的含硫量，且秸稈焚燒后的灰燼含有豐富的鉀、鎂、磷、鈣等成分，可用作高效肥料。

（三）秸稈飼料化利用。主要指通過氨化、青貯、微貯、揉搓絲化等處理技術，增加秸稈飼料的營養價值，提高秸稈轉化率，發展節糧型畜牧業。在店頭鎮、青云鎮推廣秸稈養畜技術，有效解決了奶牛飼草問題，年消化3.5萬畝農田所產秸稈。

（四）秸稈基料化利用。包括食用菌基料和育苗基料、花木基料、草坪基料等，目前主要以食用菌基料為主。__街道的農民用玉米芯培育蘑菇，年利用玉米芯7500公斤，依托種植大棚草莓、花木基地，使用秸稈制作有機肥料5000公斤，秸稈利用每年可增加農民收入5萬元。

__縣秸稈綜合利用雖然取得了一定成效，但仍以傳統利用方式為主，且每年廢棄和焚燒的秸稈占秸稈可利用資源量的25%以上。造成這種狀況的原因是多方面的，主要有：

（一）部分農民受傳統農業經營方式影響，囿于傳統觀念束縛。這部分農民對秸稈焚燒給環境、生態、交通安全造成的負面影響認識不夠，往往習慣于直接在田間焚燒秸稈。加之采用還田或其他秸稈利用方式，增加了作業量，提高了成本，部分農民感到還不如直接焚燒秸稈合算、方便。一些秸稈利用單位秸稈收購價偏低，對農民缺乏吸引力。

（二）一些秸稈綜合利用關鍵技術尚未突破或不成熟。例如，秸稈還田相關配套技術與配套機具的研發力度仍然不足，缺乏適應小地塊、便于操作的還田、打捆機具；另一方面，新技術應用規模較小，適宜農戶分散經營的小型化、實用化技術缺乏，技術集成組合不夠。

（三）一些秸稈綜合利用的方式成本過高的問題未能有效解決。如實現機械化秸稈全量還田，須配置大功率農業機械，并增加作業量。據測算，多增加一次還田作業，每畝成本增加30元。此外，秸稈在腐熟過程中還產生甲烷等氣體，不利農作物生長，需另行施加氮肥予以中和。又如，以秸稈為輔料的有機肥生產成本高于以其他原料為輔料的有機肥生產，價格缺乏競爭力，降低了有機肥生產企業利用秸稈的積極性。

（四）缺乏產業化帶動。目前，秸稈利用的龍頭型、骨干型企業不多。除秸稈發電廠以外，大多數秸稈開發利用企業處于小規模、低層次水平，投入產出效率較低。秸稈收集貯運體系尚未建立、健全，也是制約秸稈利用產業化發展的主要瓶頸之一。秸稈產業化利用需要秸稈常年穩定供應，如做不到也難以為繼。

（五）政策激勵機制有待進一步完善。目前，各地雖然制訂了一些秸稈綜合利用優惠政策，但政策的覆蓋面不夠寬，利益激勵機制不健全，長效機制尚未形成。政府資金投入和政策扶持需要進一步加大力度，引導和鼓勵社會力量開展綜合利用，最終形成市場化利用機制。

（一）加大宣傳力度，在形成共識、深化認識上下功夫。為了克服秸稈禁燒禁而不止和綜合利用推而難廣的現象，進一步加大宣傳力度甚有必要。現在，在每年夏、秋收獲季節，都能做到“報紙有文，電臺有聲，電視有影”，在平時的媒體宣傳上則少見。在收獲季節重點宣傳是必需的，但平時經常化的宣傳更少不了。要通過流動宣傳車、村莊宣傳欄、影前宣傳、文娛演出等各種讓群眾喜聞樂見的形式，使秸稈利用深入人腦，銘記心中。

（二）加大產業化力度，在發展秸稈綜合利用龍頭企業上下功夫。產業化是推進秸稈綜合利用的有效途徑。秸稈綜合利用產業化的關鍵是要有能對農戶起帶動作用的龍頭組織。要不拘形式，放手發展秸稈綜合利用產業化龍頭組織。可以是秸稈綜合利用的加工、收儲、流通企業，也可以是秸稈綜合利用的農民專業合作組織，還可以是收購秸稈的農民經紀人。可以是緊密型的契約關系，可以是松散型的收購關系。要提升秸稈綜合利用的產業化水平，幫助企業提高技術裝備水平和規模化、組織化程度。要制定優惠政策，扶持秸稈綜合利用產業化龍頭組織。有條件的地方，要積極建設秸稈綜合利用專業村。

第6篇：綜合調研報告范文

一、糧食綜合生產能力的內涵和衡量指標

糧食綜合生產能力是指一定時期的一定地區，在一定的經濟技術條件下，由各生產要素綜合投入所形成，可以穩定地達到一定產量的糧食產出能力。糧食綜合生產能力由投入和產出兩方面的因素構成，由耕地、資本、勞力、科技、環境等要素的投入能力所決定，由年度的糧食總產量所表現。耕地、資本、勞力、科技、環境等要素每年能投入到糧食生產中去的質和量，就決定了糧食產出的質和量，即產出能力。糧食生產能力要變為實際產量，由國家政策和糧食供求關系等因素形成的糧食比較效益起到決定性的作用。糧食綜合生產能力包括四方面內容：一是耕地保護能力。主要指能夠保持有多少數量和質量的耕地用于糧食生產。二是政策支撐能力。包括政策措施的保障悄況，投入增加的狀況，農民生產積極性得到有效保護的情況等。三是科技服務能力。包括農業科學研究水平和技術推廣體系狀況。四是抗災能力。包括排灌設施條什、物質裝備狀況和糧食種子儲備情況等。

糧食綜合生產能力的衡量指標：一是耕地面積和糧食播種面積。農業部“十五”計劃提出要穩定糧食生產能力，到20*年耕地面積不低于1．28億公頃(19．2億畝)。從歷史經驗和現實需要考慮，“十五”期間，年度糧食播種面積穩定在1．07億公頃(16億畝)左右。二是糧食單產。可綜合反映糧食的產：出水平。*年我國糧食單產為4261公斤／公頃(568斤／畝)，“十五”時期的畝均單產應高于這個水平。三是抗災水平。可反映糧食生產基礎設施狀況和糧食生產的穩定程度。可用受災面積‘孫覽災而積之差占受災面積的比重表示。改革開放以來，我國的抗災率一直在50％左右。

二、我國糧食綜合生產能力的現狀

改革開放以來，國家和農戶對糧食生產的物質要素投人不斷增加。化肥施用總量(按有效成分100％計算)由1*8年的884萬噸增加到*年的4146萬1噸，有效灌溉面積由1*8年的6．74億畝增加到*年的8．08億畝。主要糧食品種良種種植面積占播種面積的比例達到60—70％。國家財政用于農業基本建設支出由1*8年51億元增加到*年357億元(同期占財政支出的比重由4．6％下降為2．67％)。由于投入增加，生產條件改善，我國糧食綜合生產能力不斷提高。雖然糧食播種面積有所下降，但總產量由1*8年的6000億斤增長到1996年的10000億斤。近幾年來，農業和農村經濟結構調整取得了顯著的成效。同時，為穩定糧食生產，國家也采取了一系列措施。但*年以來，糧食產量和面積出現連續下降。*—20*年，全國糧食播種面積累計減少770．7萬公頃(11561萬畝)，年度分別比上年減少62．6萬公頃(939萬畝)、469．8萬公頃(7047萬畝)和238．3萬公頃(3575萬畝)。糧食總產量累計減少1193．2億斤，年度分別比上年減少78．2億斤、924．2億斤和1*．8億斤。

近幾年糧食面積和產量下降，是由多方面因素所造成的：

一是種糧比較效益下降，農民自主調減糧食面積。1996年以來，受糧價持續下跌和農資、機械和勞動力等糧食生產要素價格居高不下等因素的影響，農民實際出售糧食價格接近甚至低于成本，種糧效益明顯下降。據湖北省農業部門測算，*年糧食作物每畝成本純收益率為1％，畝均稅后收益為3．26元(其中水稻為0．09元)，不足柑桔(712元)、綠茶(436元)的1％。湖北省京山縣有關部門測算，20*年度種植水稻畝純收入約200元，較1996年下降150元左右，比種植沙梨、蔬菜等經濟作物少300元左右。黑龍江、吉林、遼寧等糧食主產區及60％左右的純農戶人均純收入連續兩年出現負增長。

二是政策引導結構調整，調減糧食種植面積。據統計，*年全國因結構調整主動調減糧食面積333萬公頃(4995萬畝)，占糧食播面減少總數的70％。近兩年糧食主銷區省份大幅度減少了糧食種植面積，糧食主產省份也調減了糧食面積。浙江省德清縣糧食作物播種面積由19*年的553，5萬畝，調減到20*年的175．5萬畝，減幅為68．4％，其中，20*年調整農田發展多種經營面積184．5萬畝，占農田總面積的59．2％。浙江全省20*年糧食播種面積2812．5萬畝，比19*年減少1396．5萬畝，減少幅度為33％。今年一些省區開始取消或部分取消保護價，通過糧食購銷公司補貼收購部分糧食，但補貼面小。如湖北省今年給17個糧食主產縣按每公斤補貼6分錢汀購3()億斤優質糧，對其他縣區不下達訂購補貼任務，這些地區就相應地自主調減丁糧食種植。

三是實施退耕還林、還湖、還草，減少了耕地和糧食播種。近兩年全國因生態建設退耕，調減部分糧食種植面積。湖北省糧食種植面積由80年代的7699，5萬畝，減少刊現在的6000萬畝，其中退耕399萬畝(退耕還林還草319．5萬畝，退耕還湖約79．5萬畝)。據估計，全國因退耕減少糧食播種面積約100萬公頃(1500萬畝)。這項計劃的實施，對農業的可持續發展和保護生態環境是有利的。四是農田基礎設施老化，糧食生產抗災能力低，因災降低·了糧食生產能力。*年代以來，國家預算內農業資金投入總量有所增加，但投資比重沒有提高。國家對農業的投資重點用于大江大河治理、生態環境建設，直接用于農田基本建設的投入明顯偏少，農業基礎設施滯后，田間排灌設施陳舊老化，農業抗災能力脆弱，在一定程度上依然是“靠天吃飯”。19*—*年間，全國平均每年受災面積8。1億畝，成災面積3．9億畝，成災面積占受災面積48％，抗災率僅為52％，與80年代水平相比沒有明顯的提高，不如1*8年的水平(57％)。*年因災損失糧食1300億斤，比上年增加600億斤。近幾年糧食綜合生產能力水平趨于下降。全國年度糧食播種面積由多年穩定在1．10—1．13億公頃(16．5—17億畝)，減少到警戒線1．07億公頃(16億畝)以下。20*年為1．06億公頃(15．9億畝)，2002年預計為1．*億公頃(15．7億畝)。糧食綜合生產能力下降，有些因素是不可逆的，要恢復起來代價很大。例如耕地的減少，*年耕地占用2349萬畝(其中建設占用244．5萬畝，生態退耕1144．5萬畝，農業結構調整占用867萬畝，災毀耕地93萬畝)，耕地補充436．5萬畝(其中未利用土地開發276萬畝，廢棄地復墾99萬畝，土地整理增加耕地63萬畝)，占補相抵，*年耕地實際減少1912．5萬畝。從*年以來的情況看，在糧食生產和流通完全市場化的情況下，糧食生產如果得不到合理的利潤，糧農的生產積極性難以得到保護，投入糧食生產的各種要素會減少，糧食綜合生產能力的保持和提高將受到嚴重的挑戰。

三、糧食供求趨勢預測

(一)糧食需求呈剛性增長

由于我國人口繼續增加和糧食轉化與深加工的進一步發展，對糧食的需求將早剛性增長。近年來學術界和有關部門對我國糧食消費需求的中長期預測很多，目前比較一致的看法是：

1、20*年的糧食需求總量為10620億斤，其中直接消費量為4985億斤，人均直接消費原糧369斤；飼料糧需求量4108億斤，占糧食需求量的38．7％；加上工業用糧、種子用糧及損耗，人均需求量為786斤。

2、2*5年的糧食需求量為11670億斤，其中直接消費量為4503億斤，人均直接消費原糧312斤；飼料糧需求量5545億斤，占糧食需求量的47．5％；加上工業用糧、種子用糧和損耗等，人均需求量為804斤。

3、2030年的糧食需求量為13195億斤，其中直接消費量為4160億斤，人均直接消費原糧260斤；飼料糧需求量7244億斤，占糧食需求量的54．9％；加工業用糧、種子用糧和損耗等，人均需求量為824斤。分品種來看，今后我國糧食消費需求增長主要來自飼料糧增長。據預測，從目前到2030年，稻谷需求略有上升，小麥需求持續上升，玉米需求大幅增長。玉米20*年需求量占糧食總量的比重為28．4％；2*5年需求快速上升至31．9％；2030年需求量進一步上升至35．2％。

(二)未來糧食產需缺口較大

從上述需求和目前10000億斤的糧食生產能力看，20*年、2*5年、2030年我國糧食產需缺口分別為620億斤、1671億斤和3195億斤。按照糧食最低自給率95％計算(糧食凈進口控制在總產量的5％以內)，為實現產需基本平衡，糧食生產能力需要比目前分別提高約100億斤、1100億斤和2540億斤，提高幅度分別為1％、11％和25％。這在目前的投入和科技水平下，困難和壓力很大。從最近十幾年的情況看，我國糧食單產提高幅度不大。19*—1994年5年糧食單產在533斤／畝左右，1995—20*年7年糧食單產在573斤／畝左右，19*—20*年12年單產提高幅度僅7．5％，年遞增0．6％。在耕地和糧食播種面積保持穩定的情況下，要實現糧食產需平衡，糧食單產必須有相應的提高。

(三)影響提高糧食綜合生產能力的主要因素

一是糧食比較效益低，農民種糧積極性下降。目前國家資源未能有效的補貼到農民，在糧食流通完全放開的情況下，如無有力的保護措施，不解決糧食的比較效益問題，農民種糧積極性將進一步下降。

二是耕地和水等資源緊張。我國耕地數量和水資源不足而且不斷縮減，是阻礙糧食生產能力穩定和提高的一個重要因素。全國現有耕地面積為19．51億畝左右，人均占有耕地僅1．59畝，為世界人均數3．75畝的42％。即使現有耕地總是穩定，隨著人口增加，到2*0年和2030年，人均耕地也將降至1．43畝和1．34畝。農業用水也嚴重緊缺。現階段我國人均水資源量為2220立方米，約為世界平均的25%。預計到2030年，人口達到16億時，在降水不減少的情況下，人均水資源將下降到1760立方米，接近國際公認的1700立方米的嚴重缺水警戒線。

三是農業基礎設施薄弱，抵御災害的能力不強。我國耕地有效灌溉面積小，干旱半干旱面積比重大。全國耕地中有灌溉設施水田和水澆地為7．91億畝，僅占總耕地的39％。全國40％的耕地退化，30％左右的耕地不同程度地受水土流失危害。每年都不同程度地遭受干旱、洪澇、低溫冷害、臺風、早霜、凍害等多種自然災害的襲擊，給糧食生產造成較大的損失。

四是科技儲備不足，農業技術推廣體系不健全。由于體制不順、科技與生產、科研與推廣脫節、經費不足、機構重疊、力量分散、人才流失等問題仍很突出，農業生產尤其是糧食生產各類試驗、示范等科研推廣工作難以很好地開展，糧食生產領域科技儲備不足，技術推廣隊伍不穩，糧食生產新技術、新品種、新模式更新推廣速度較慢，直接制約著糧食生產科技水平的提高。

五是基本農田環境污染狀況加劇，耕地的持續生產能力下降。由于工業和城市“三廢”對基本農田的污染，造成耕地質量下降，直接影響糧食產量和質量。全國已有1000萬公頃(1．5億畝)農田遭受不同程度的污染，污水灌溉的農田面積已占灌溉總面積的7．3％，’且呈上升趨勢。每年農業環境污染事故數千起，造成直接經濟損失超億元。由于地力下降、環境污染對糧食綜合生產能力的直接影響，難以估計。

四、建議立足于人多地少的國情，要從長遠戰略考慮，采取有效措施，切實保護和提高糧食綜合生產能力，使藏糧于庫與藏糧于地有機結合，確保我國糧食安全。

(一)依法保護耕地和水資源，確保糧食和農業可持續發展

調查中發現，一些地方由于部門分割，制定的基本農田保護規劃、土地利用規劃、城市建設規劃相互脫節，造成破壞糧田、濫占耕地的現象仍然比較突出。耕地和水足糧食生產的基本生產資料，要樹立保護耕地和水資源就是保護糧食綜合生產能力的觀念，建立健全耕地等農業資源保護法制體系，依照《土地法》、《基本農田保護條例》、《水資源保護條例》等法律法規，嚴格保護耕地特別是基本農田和水資源，保持耕地數量的動態平衡，治理環境污染，不斷提高耕地質量和水資源利用率。要切實保護農民的土地集體所有權和土地使用權，減少國家對耕地的低價征用和高價出讓，避免對農民利益的損害。

(二)實施農業補貼，保護農民種糧積極性

加入世貿組織以后相當長的一段時間內，由于我國糧食產品成本高、品質較差，國際競爭力不強，逐步增加的糧食進口勢必會沖擊國內糧食市場，打擊農民種糧積極性，影響糧食生產能力的穩定和提高。因此，我們應在WTO規則框架內，利用政府補貼彌補完全市場調節的缺陷，調節糧食風險基金的使用方向，實施對農業和農民的直接補貼，以增加農民收入，保護農民種糧積極性。

(三)加大科研攻關和技術推廣力度

近些年來，糧食作物科研基礎研究和應用研究薄弱，科技儲備嚴重不足。種質資源創新與品種選育相對滯后，優質品種不多，專用品種不全。農民迫切需要的新品種、新技術、新器械仍比較缺乏。要樹立儲備科技就是儲備生產能力的思想，加大糧食作物科技投資力度，集中資金，集中人才，大力開展糧食作物新品種、新技術、新器械的研究，力爭在短期內有所突破。建立對良種和適用新技術推廣的補貼制度，加強技術推廣力度，確保糧食單產水平和產品質量不斷提高，降低生產成本，提高糧食市場競爭力。

(四)加強糧食生產基礎設施建設，提高糧食生產水平要充分利用WTO有關規則，特別是國內支持保護的“綠箱”政策，借鑒國際經驗，加大對糧食生產的投資力度，加強基本農田沒施和社會化服務體系建設，提高抗災能力和土地生產力，直接保護和提高糧食綜合生產能力。在糧食主產區選建500個優質商品糧基地縣，加強農田灌排體系、農技推廣服務體系、信息服務體系、農機服務體系和農業生態環境與農產品質量監督體系建設，在這些基地縣，形成年產糧食5000—6000億斤的生產能力，保證每年提供*—2800億斤商品糧。

(五)建立國家糧食預警體系，及時調控糧食市場

在糧食市場全面放開的情況下，為了防止糧食市場和價格大幅度波動，國家應建立糧食預警體系，確定糧食警戒線，進行指標監測。同時對糧食預警進行立法，確保糧食供應出現問題時能夠及時發出警報，要求各級政府，采取緊急措施，發展糧食生產，保障糧食供應。

第7篇：綜合調研報告范文

關鍵詞：農業資源開發；四子王旗；避災型農業

農業綜合開發工作是我國農業和農村經濟工作的重要組成部分，也是財政支農工作的重要組成部分。黨的十七大報告明確提出，要“堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務”和“走中國特色的農業現代化道路”，用科學發展觀的科學內涵和精神實質對農業開發進行了完整的概括和系統的闡述，這是我們新時期進行農業開發最為直接最為具體的指導方針。

農業資源開發深入貫徹落實科學發展觀是與時俱進的集中體現和迫切要求。農業資源開發已經走過了二十年的歷程，農業開發的投入在逐年增加，農業資源開發理念也從政策開發向綜合開發，從基礎開發向效益開發，從單一開發向立體開發，從基地開發向聯動開發等逐步轉變。該旗的農業開發需要用新的思維來指導，才能適應新時期的變化和要求，才能有效地把農業開發提高到一個新的層次。

農業綜合開發項目在四子王旗實施14年以來。取得了明顯效果，它有效地對土地進行了綜合治理，改變了種植結構，提高了耕地的利用率，促進了農民的收入。

過去，該旗的主導產業主要是畜牧業，農業基礎設施薄弱，靠天吃飯現象嚴重。所以。農業發展一直停滯不前，雖然一些地方水利條件較好，土地平整、有機質含量比較高，但由于土地開發治理遲緩，土地利用率不高，潛力挖掘不出來。一是開發資金少，形不成氣候：二是缺乏行政引導和技術指導。對土地的綜合開發jji{度不夠。

隨著近年來國家、自治區對三農的重視，該旗的農業綜合開發項目也隨之興起，一是對水利資源進行了全面的測繪，基本摸清了水資源底數，為實施農業開發奠定了基礎。二是對農田基礎設施的配套工作也相對加強。田、井、管、路、電、林、農機具、養殖等配套設施相繼完善，有效地改善了土壤結構和土地利用率。該旗去年在吉生太鎮大南壕和小南坡兩村實施的農業綜合項目就取得了顯著成效，盡管遭遇了太早災，但這兩個村在項目實施后，工程當年開工，當年受益，火災之年奪得了大豐收。兩村共有早灘地6200甫，項目配套4400畝，共計投資298萬元。每畝配套后純收入平均在700元以上，比平常年景增收400多元，兩村農民人均增收4000多元，項目起到了不可估量的作用。災年沒有減收而是增收了。

雖然農業綜合開發項目取得了很好的效益，但是在幾年的摸索中，存在的矛盾也顯現出來：一是土地因分戶經營，配套的設施在使用上常常出現糾紛，特別是在夏澆緊張時。常常因為爭奪優先澆水權而矛盾四起。二是由于土地分戶經營，配套設施歸集體管理，造成了“眾人的爹沒人心疼”的局面，設施損壞現象嚴重，大大縮短了配套設施的使用壽命。三是土地利用率不高，因為分散經營，小而全的傳統種植結構依然存在，形不成種植規模，一些產量低、效益差的作物大大浪費了土地資源，同時產品還銷路不暢。

針對上述情況，旗農業開發項目辦公室進一步完善綜合開發扶持方式，探索創新農業綜合開發機制，開拓農業綜合開發中土地治理項目與產業化經營項目相結合、產業化經營項目與扶持農民專業合作組織相結合的路子，使農業綜合開發在現代農業、農業產業化經營和項目區集約化經營中起到積極的作用，從而提高耕地質量和耕地產出，促進農民增收。

一是產業化經營扶持。該旗積極引進農業龍頭企業，依托農業開發項目進行產業加工。讓農民以出租土地的方式，企業把農戶分散的土地集中起來，進行統一規模化經營。農業綜合開發項目的資金注入企業中，配套基礎設施，改良土地和改變種植結構，增強企業的競爭力，由企業以良好的效益來惠澤農戶，農民可以離土不離鄉進行產業轉移。該旗吉生太鎮土格木就是這種模式的有益嘗試。由當地行政部門引進的烏蘭察布市鑫龍薯業有限責任公司牽頭，從當地農民手中有償租用3000畝土地，進行了綜合配套，配套了500畝指針式噴灌溉圈6套，種植馬鈴薯。旗農業綜合開發辦結合農業綜合開發土地治理中低產田改造項目注入財政資金50萬元，完成了所有指針式噴灌溉圈地下地埋管道建設。據測算，企業2007年每畝純收入在1000一ll∞元之間，比農民分散經營每畝收益增加500元以上，農民返回來又為企業提，供勞務，每個農民在農忙季節可收，X4000-元5000元，每家兩個勞力，收入近萬元，再加上出租轉讓土地費，收入更是不菲了。這兩項收入相當于農民往年在自己土地上經營的收入，而企業也有了更大的收獲，大大的提高了土地的利用率。但是這種方式也有它不利的因索，就是企業在征地上，常常以最低的價格給農民，項目投資效益雖然達到了最大值，但是最大的受益者不是農民而是企業，這就大大地損害了農民的利益，這與中央的惠農政策相違悖的，所以這種方式有待于進一步完善。

二是扶持農民專業合作組織。讓村里的能人大戶或種植大戶牽頭，采取農民自愿入股的方式、以董事會的形式，把土地集中起來。將農業開發的財政資金委托農民專業合作組織持股進行經營，對土地進行配套、改造，讓能人大戶、種植大戶引導土地八股農民進行規模化經營。這種方式消除了二次利益分配，使農民更有積極性來參與。這種形式在實施中把握了兩個原則：一是靠政府引導。鼓勵能人大戶、種植大戶牽頭，把土地集中起來。二是權責一致。農業綜合開發項目、財政資金委托專業合作組織進行管理，采取國家投資、組織集資等方法進行項目投入，投資比例可因事而定，采取農民自覺自愿的方式，實行“風險共擔、利益均沾”的原則，進行綜合開發。在該旗的適宜地區如按照這一模式實施項目，種植馬鈴薯，畝產量在3000斤以上，每畝產值在1500元左右，農戶以5畝土地為一股。每股純收入5000元左右，該旗農民平均耕地面積約在8畝左右。那么每戶農民按413計算，每戶土地純收入應該在3萬元左右。實惠全部落在農民身上。不存在利益糾紛。這一經營方式是目前比較好的一種，但是，該旗由于自然條件差，基礎設施相對落后，所以種植大戶、能人大戶相對產生的少，再加上農民歷年收入低、資金積累少，匹配投入部分往往跟不上，這就需要當地政府部門給予政策、信貸上的優惠，使農民早日走上小康之路。

三是農民聯戶建設設施農業。避災型農業是一種新型農業生產模式，設施農業是其必由之路。今年春季該旗庫倫圖鄉的頭號和井灘村的農民就針對市場需求和形勢發展，大膽提出走聯戶臺作經營模式。由聯戶戶推舉出責任心強的牽頭人，自發地聯合起來。嘗試聯戶建設噴灌圈，由農業開發部門協助配套水源項目和大型農業機械。目前項目正在申報和籌劃中，如果該這一模式試驗成功，無疑會為該旗走新型的集約化和避災型農業提供一條可以借鑒之路，因為這種模式在該旗有著最大的潛力，為今后現代農業的發展開辟了新的模式。

根據以上幾種扶持方式，特對農業綜合開發扶持農牧民專業合作組織提出幾點建議：

第8篇：綜合調研報告范文

一、青島市綜合行政執法改革試點基本情況

2013年10月，按照中央精神以及提出的“凡屬重大改革都要于法有據”的要求，在青島市政府決策部署下，青島市編委辦會同市法制辦等部門配合指導膠州市、即墨市、市北區和李滄區開展綜合行政執法改革試點工作。2014年1月正式確定將膠州市的綜合行政執法改革試點作為工作重點。膠州市自去年9月份開始推進綜合執法試點工作，分別在鄉鎮和街道實行不同內容的行政綜合執法職能“6+1”配置模式，即在整合城鎮管理、土地管理、環境保護、安全生產、食品安全、治安管理6個領域的執法權限的基礎上，在城區街道增加文化管理領域，賦予其7個領域共計130項執法權限;在鎮增加畜牧獸醫領域，賦予其7個領域共計89項執法權限。目前試點鎮（街道）“權責統一、相對集中、統籌管理、網格運作”的工作體系基本建立。通過部門職能、人員下沉和執法力量整合，基本達到了一件事一個部門管的改革目標，綜合行政執法權責關系更加清晰;試點整合隊伍10余支，組建一支數量達300名左右的綜合性執法隊伍，執法力量高效統籌;減少了執法層級、推行扁平化網格化管理，打破了行業部門分割、實行一體化執法，執法效率大幅提升;按照“網格化管理”的要求，將轄區劃分為若干管理網格，建立分隊巡查、管區監控、村莊（社區）提報的三級網格化巡查監管機制，監管范圍得到有效保障。

二、推進綜合行政執法存在的深層次問題

（一）綜合行政執法部門與行政主管部門橫向協調存在一定障礙

從前期綜合執法改革試點的實踐來看，一個執法案件涉及眾多協調環節，需要原行業主管部門積極協助。但由于綜合執法打破了“條條”管理模式，與各行業上級主管部門不存在管轄和領導關系，出現了具體執法工作中協調不暢的困難，影響執法效率。

（二）“管”與“罰”的界限劃分有待明確

推行綜合行政執法試點后，行政主管部門擁有的審批、許可、監管權等管理權限與綜合執法機構的執法權界定還不夠清晰，現實中確實出現了執法權相對集中后，行政主管部門將管理職責推向執法終端，“以罰代管”、將壓力過度集中于末端執法環節，造成新的推諉扯皮。

（三）執法行為的規范化建設需要進一步強化

綜合行政執法集中了分散的多部門的執法事項，執法依據、執法流程、處罰措施，甚至執法文書等都要求各異。在鎮街網格化管理中，缺乏工作量化標準，對巡查頻率、范圍和具體內容沒有明確規定，對發現問題如何定性、記錄取證、分類處置、定向上報及問題查找不到位責任追究等沒有具體要求，容易導致網格化巡查頻率不夠、質量不高、發現問題不及時等問題。

（四）執法隊伍建設需要進一步加強

綜合執法跨行業跨領域，據統計當前綜合執法試點集中了約1700余項執法事項，執法隊員需要了解掌握多個領域的法律法規、政策文件和執法流程。而目前執法隊伍的綜合素質還遠未達到實際工作的需要，人員結構、人員素質等矛盾亟需解決。

三、推進區市綜合執法應注意的幾個問題

我們認為，下一步在全市范圍內推進綜合行政執法改革的過程中，應注意以下幾個方面的問題：

（一）解決好法律依據問題

推進綜合執法，最終的方向和目標是在各區市組建一個專門的綜合執法部門，以綜合執法部門的名義實施相對集中的行政處罰權;在此基礎上，再將執法重心下移至鎮、街道。按照《行政處罰法》規定，各區市在組建綜合執法部門，合理確定綜合執法事項后，將實施方案逐級報請省人民政府批準。在此基礎上實行綜合執法，依法實施相對集中處罰權。

（二）科學合理確定綜合執法事項

1、要處理好綜合執法的統一性要求與基層實踐復雜性之間的關系。各區市在推進綜合執法改革中，應首先梳理本級政府享有的行政執法事項清單，充分聽取鎮（街道）的意見，在本區市轄區范圍內取得共識，將全部或大多數鎮（街道）亟需的行政執法事項，確定為本區市需要集中行使行政處罰權的綜合執法事項，確保改革措施符合基層實際。對于個別鎮（街道）亟需的特殊執法需求，可以通過區市相關執法部門在鎮（街道）設立派出機構，或者加強執法力度的方式解決。

2、要處理好綜合執法與專業執法之間的關系。現階段，考慮到不能在短時間內大幅提高基層執法人員素質和能力，不宜將專業性太強的行政執法權確定為綜合執法事項，否則易耗費大量行政成本，降低執法效能。各區市在綜合執法事項時，應首先將專業性不強、易于識別、便于操作的事項納入綜合執法范圍。

3、要將具有密切相關性的執法事項盡量同時確定為綜合執法事項。調研中，區市反映，執法事項屬于同一類或同一領域，執法權的行使具有相同的規律性，或具有密切關聯性的事項，在現實中卻是多部門分頭執法，甚至出現了“都管都不管”的問題。比如無證網吧的行政處罰權由綜合執法部門行使，有證網吧的處罰權又由文化行政執法部門行使。這種處罰事項領域相同、產生地點相同、甚至產生時間也可能相同，如進行人為割裂，會產生新的執法主體混亂、多頭執法和推諉扯皮等問題，降低執法效能。

（三）理順綜合執法部門的內外部關系

區市政府成立綜合執法部門，剝離其它執法部門的執法權，實施相對集中行政處罰權，向各鎮（街道）派駐執法中隊，執法中隊以區市綜合執法部門的名義執法，符合法律有關執法主體的要求，也符合執法重心下移的要求。但為了使各部門之間的權責關系明確，使綜合執法得以順利有效運行，應理順綜合執法部門的內外部關系。

1、理順綜合執法部門與鎮（街道）政府之間的關系。由于法律法規規定行政執法權均由縣級以上執法部門行使，鎮（街道）政府行政執法權在法律上處于缺失狀態。為解決上述問題，采取在區市設立綜合執法部門、向各鎮（街道）派駐執法中隊的模式。因此，理順綜合執法部門、執法中隊與鎮（街道）政府的關系，充分調動三方面的工作主動性就顯得十分重要。

首先要確定管理體制。執法中隊以鎮（街道）領導和管理為主，區市綜合執法部門重點履行對執法中隊執法行為的監督和業務考核以及執法協調。減少執法層級，區市綜合執法部門不再保留執法隊伍。其次要采取有效措施，穩定執法隊伍。各執法中隊的編制由區市綜合執法部門管理，人員由各鎮（街道）管理考核。建立精簡高效的區市綜合執法部門機關，執法人員原則上下沉到鎮（街道），比例應不低于85%。執法中隊人員相對穩定，嚴格控制中隊與機關之間的逆向流動，允許不同的執法中隊之間人員正常流動。最后建立程序高效地業務流轉機制。各鎮（街道）綜合執法辦公室應首先對執法合法性進行審查，并簽署執法文書，區市綜合執法部門對執法文書只作形式審查，形式審查合格的即予簽署公章，不做事前的實質審查。根據誰管理、誰負責的原則，因執法中隊執法行為違法造成的一切法律責任，由鄉鎮（街道）政府承擔。區市綜合執法部門對各執法中隊濫作為或不作為的違法行為，有權接受投訴并作出審查結論，并有權對違法者進行處分。

2、理順其它執法部門與綜合執法部門、執法中隊的關系。首先提高部門對綜合執法改革工作重要性的認識。從大局出發考慮問題，認識到政府部門相互配合是法定職責，必須履行相關的配合義務。其次要將容易產生矛盾的執法事項盡可能地歸為一個部門行使，科學確定綜合執法事項。最后，加快建立綜合執法信息共享平臺，建立執法部門與行政主管部門之間的信息共享機制。綜合執法部門應承擔起與行政主管部門、鎮（街道）以及其他有關執法部門的溝通協調職責。

（四）建立完善的綜合執法網格化管理體制和運行機制

充分利用和整合現有的社區管理網格、社會治安綜合治理網格，完善社區、鎮（街道）、區市三級網格管理體制。首先，專人擔任社區網格管理員，負責社區網格信息的搜集、錄入，發現違法信息及時向鎮（街道）執法中隊提報。其次，科學制定鎮（街道）執法中隊網格巡查運行機制，設置科學的巡查工作量化指標、對巡查頻率、范圍和具體內容進行明確，對發現問題的主體責任、具體應該發現哪些問題、發現問題如何定性、記錄取證、分類處置、定向上報及責任追究等事項制定規范化要求，完善巡查流程。充分發揮鎮（街道）執法中隊信息收集和預警作用。最后，區市綜合執法部門應做好綜合執法信息平臺的維護工作，保證綜合執法信息平臺的順利運行，接受群眾舉報，對各執法中隊的違法行為及時進行監督檢查，確保執法的合法性。

（五）搞好綜合執法隊伍建設

一是人隨事走，統一調配。綜合執法事項確定后，相關執法隊伍和人員編制劃轉綜合執法部門，由區市綜合執法部門統一調配至駐在鎮（街道）的執法中隊。中隊人員確定后，由鄉鎮（街道）負責管理。二是加強執法人員培訓，建立合法規范的執法資格準入制度。三是設置合理的各執法中隊執法人員的年齡結構，擴大執法人員新錄用渠道，隨著執法人員的新舊交替，引入高素質的專業執法人員，逐步提高執法人員素質。

（六）加強綜合執法物質保障

第9篇：綜合調研報告范文

一、調研基本情況

7月4日至10日，局辦公室先后到局屬***、***開展調查研究，通過座談交流、發放調查問卷等方式面向基層單位就辦公室綜合服務工作的質量和水平征求意見建議。調研期間共發放調查問卷27份，收回27份，征求到意見建議3條。通過調研，辦公室對當前工作中的問題和不足有了更加清晰準確的認識，并對今后努力方向有了更加深入的思考。

二、調查問卷反饋情況

根據調查問卷所反饋的信息來看，總體上說，局辦公室綜合服務工作（包括：辦公室工作人員的服務意識、服務態度、溝通協調能力和辦文辦會質量等）得到了基層單位的普遍認可，但有長外單位提出：在紙質文件送達方面，存在相對滯后問題。

三、座談交流中征求到的意見建議

1.轉發文件應更具針對性。比如，有些文件內容只涉及個別單位，是否可以直接轉發給相關單位，而非轉發全部基層單位。

2.對于長外單位，能否采用定期郵寄方式解決紙質文件送達不及時的問題。

3.局辦公室與基層單位辦公室應加強溝通交流，以便于更好地開展工作。

四、當前存在的主要問題

1.學習氛圍不夠濃，思想政治建設仍有差距。主要表現在日常研究工作較多，研究學習較少，在學習中往往停留在學文件、讀文章上，對政治理論深入思考不多，集體研討不夠，沒有真正“入腦”“入心”，導致理論基礎不夠扎實。

2.面對基層的服務意識和服務質量有待提升。主要表現是完成常規工作較多，提供服務的主動擔當意識不強。比如，針對基層單位實際情況轉發文件問題，實質上就是深入細致思考不夠，導致工作上“粗枝大葉”。

3.緊密結合實際開展工作有待于進一步加強。主要表現是對各基層單位實際情況掌握的不夠準確，信息更新不夠及時。比如，網站內容應進一步豐富，適當增加對基層單位的宣傳和報道。

4.工作效能有待于進一步提升。比如，紙質文件送達滯后問題，表面上看是由于長外單位來局不便導致，實質上還是辦公室工作標準和工作效率不夠高。

5.創新工作的意識不強，招法不多按部就班工作較多，工作思路、工作方法上的創新較少，有時習慣于用老辦法、舊觀念解決問題。

四、努力方向

在今后的工作中，辦公室將以提升工作效能為總抓手，轉變工作作風，扎實做好本職工作。重點做到強化“五種意識”、提高“四種能力”、確保“三個到位”。

1.強化“五種意識”。一是強化大局意識。每名辦公室工作人員都要有高度的政治敏銳性，要站在全局的角度思考問題，在提供建議、起草文件、執行決策過程中著眼大局、服務大局。二是強化奉獻意識。全體辦公室工作人員要甘于奉獻、耐得寂寞，保持一顆平常心。三是強化服務意識。按照“工作零差錯，服務全滿意”的要求，改進服務方式，提高服務質量，主動思考問題，積極提供建議，當好參謀助手。四是強化創新意識。工作中要善于捕捉問題，敏銳把握和深刻剖析實際工作中存在的問題，積極拓展思維廣度，挖掘思維深度，努力做到分析問題、解決問題有理有據、有條不紊。五是強化效率意識。始終做到“四快”：觀念轉變快，思想緊跟形勢，始終與局領導保持高度一致；思維反應快，準確判斷工作中出現的新情況、新問題，及時提出有針對性的建議；信息傳遞快，及時準確地傳遞上級指示、下級呼聲，發揮好橋梁紐帶作用；辦文辦事快，公文處理做到規范有序、運轉高效。