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第1篇：社會治理新格局范文

靈活把握宣傳的時機，科學(xué)謀劃宣傳的角度，深度拓展宣傳的內(nèi)容，準確定位宣傳的對象，合理運用宣傳的形式。

堅持科學(xué)管理，辯證治理，做到既要管住又要搞活，既要防范又要利用。

努力提高宣傳思想工作科學(xué)化水平，是當前和今后一個時期宣傳思想戰(zhàn)線的一個新的重大課題。我們要以科學(xué)理論為指導(dǎo)，科學(xué)審視，科學(xué)策劃，科學(xué)管理，努力使宣傳思想工作更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，不斷開創(chuàng)宣傳思想工作新局面。

提高宣傳思想工作科學(xué)化水平，科學(xué)審視是前提。提高宣傳思想工作科學(xué)化水平，必須在認識客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上研究規(guī)律、把握規(guī)律、運用規(guī)律，從而以寬廣的眼界去觀察世界、認識世界，緊跟時代步伐，順應(yīng)時代潮流，及時抓住機遇，主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，始終站在前沿。要適應(yīng)思想解放新要求，引導(dǎo)廣大干部群眾勇于摒棄陳舊的思維模式，改變落后的習慣做法，以自我揚棄的精神破除舊觀念。要適應(yīng)自身發(fā)展新變化，加強對宣傳思想文化領(lǐng)域全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題的研究，在工作實踐中總結(jié)經(jīng)驗，在總結(jié)經(jīng)驗中探索規(guī)律，從而把感性的認識理性化，把成熟的做法制度化。要適應(yīng)群眾需求的新期待，適應(yīng)形勢的變化和群眾的需求，不斷創(chuàng)新理念、改進方式，真正做到理論武裝要更加注重實效性，輿論引導(dǎo)要更加注重服務(wù)性，文化建設(shè)要更加注重持續(xù)性，網(wǎng)絡(luò)管理要更加注重主動性，確保工作取得預(yù)期效果。

第2篇：社會治理新格局范文

■未來幾年，以結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的突破，對企業(yè)、地區(qū)、國家來說，都具有決定性的影響。

■總的看，未來幾年的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，將釋放出新的動力，不僅對我國的中長期增長有著決定性作用，而且對全球經(jīng)濟增長和推進世界經(jīng)濟治理格局調(diào)整也將產(chǎn)生重要影響。

■要解決結(jié)構(gòu)性矛盾，不僅需要結(jié)構(gòu)調(diào)整，更需要結(jié)構(gòu)性改革；不僅需要需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

■新階段的轉(zhuǎn)型改革，涉及面廣，觸及到深層次的利益關(guān)系和發(fā)展理念問題，是一場深刻的變革。對此，要有清醒的認識和充分的估計。

進入發(fā)展新階段，無論是一個地區(qū)，還是一個企業(yè)，主要不是贏在起點，而是贏在轉(zhuǎn)折點。未來幾年，以結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的突破，對企業(yè)、地區(qū)、國家來說，都具有決定性的影響。

當前，各方高度關(guān)注經(jīng)濟增長前景。要預(yù)測一個13億多人大國的經(jīng)濟增長前景，離不開對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型趨勢的客觀判斷。今天，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革已站在新的歷史起點：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時代性趨勢明顯、階段性特點突出；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型蘊藏著巨大的市場空間和增長潛力；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的內(nèi)外環(huán)境、約束條件、動力機制等發(fā)生明顯變化；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨著突出的結(jié)構(gòu)性矛盾與問題。這就需要用新的眼光、新的分析框架和方法來分析預(yù)測我國未來的經(jīng)濟增長前景；需要以結(jié)構(gòu)性改革破題經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有歷史性新趨勢

我國是一個發(fā)展中大國，也是一個轉(zhuǎn)型大國。當前，經(jīng)濟社會發(fā)展正處在重要的歷史轉(zhuǎn)型時期，有如下幾大趨勢：

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型。預(yù)計到2020年，我國服務(wù)業(yè)占比有可能由2015年的50.5%提高到58%―60%，基本形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)正由規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。預(yù)計到2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率有可能由2015年的56.1%提高到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率有望由2015年的39.9%提高到50%左右，基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局。

消費結(jié)構(gòu)正由物質(zhì)型消費為主向服務(wù)型消費為主轉(zhuǎn)型。預(yù)計到2020年，我國消費規(guī)模有可能由目前的32萬億元擴大到50萬億元以上，服務(wù)型消費比重穩(wěn)步提升，消費貢獻率基本穩(wěn)定在65%左右，形成消費拉動經(jīng)濟增長的新格局。

開放結(jié)構(gòu)正由貨物貿(mào)易為主向以服務(wù)貿(mào)易為重點轉(zhuǎn)型。預(yù)計到2020年，我國服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)總額的比重有望由2015年的15.4%提高到20%以上，初步形成以服務(wù)貿(mào)易為重點的對外開放新格局。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)階段性新特點

當前，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的階段性特點比較突出。增長、轉(zhuǎn)型、改革高度融合；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿褪袌隹臻g。與此同時，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型也面臨著多方面的嚴峻挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為如下幾個方面：

增長與轉(zhuǎn)型高度融合，增長直接依賴于轉(zhuǎn)型。當下，人們對經(jīng)濟增長比較擔心，把“穩(wěn)增長”看得比較重。從實際情況看，“穩(wěn)增長”固然十分重要，但更重要的是要打破增長的掣肘因素，通過經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有效釋放巨大的增長潛力。就是說，主要不是在現(xiàn)有的舊結(jié)構(gòu)下尋找“穩(wěn)增長”的藥方，而是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新趨勢、新結(jié)構(gòu)下挖掘“新增長”的源泉。

經(jīng)濟、社會、治理轉(zhuǎn)型交織融合，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型牽動轉(zhuǎn)型發(fā)展全局。首先，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對社會轉(zhuǎn)型和治理轉(zhuǎn)型有重要促進作用，沒有經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的突破，社會轉(zhuǎn)型和治理轉(zhuǎn)型就很難突破。其次，社會轉(zhuǎn)型對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的影響日益增大。某些社會問題，例如養(yǎng)老保險改革，已經(jīng)直接掣肘經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。社會轉(zhuǎn)型與社會建設(shè)不到位將制約經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，并且有可能增大經(jīng)濟風險。第三，治理轉(zhuǎn)型成為經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型的重要保障。我國正處于加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，治理轉(zhuǎn)型不到位，政府與市場關(guān)系、政府與社會關(guān)系就難以有效理順，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與社會轉(zhuǎn)型的阻力將明顯加大。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與新一輪技術(shù)革命交織在一起，轉(zhuǎn)型的技術(shù)影響明顯增強。未來幾年，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)將給傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式帶來革命性變化。在科技革命新趨勢下，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與新一輪科技革命交織在一起，既需要在轉(zhuǎn)型中解決現(xiàn)有的體制機制問題，也需要在轉(zhuǎn)型中積極應(yīng)對新技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與國際經(jīng)濟格局變化交織在一起，雙向影響明顯增強。一方面，未來幾年全球經(jīng)濟很有可能仍將處于弱增長態(tài)勢，世界經(jīng)濟格局還在尋找新的平衡之中，這給我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來多重影響和沖擊；另一方面，作為世界第二大經(jīng)濟體，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與增長對世界經(jīng)濟增長與經(jīng)濟格局的影響日益增大。這種雙向影響相互交織，加大了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型決定中長期增長前景

總的看，未來幾年的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將釋放出新的動力，不僅對我國中長期增長有著決定性作用，而且對全球經(jīng)濟增長和推進世界經(jīng)濟治理格局調(diào)整也將產(chǎn)生重要影響。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將釋放中長期增長的動力。例如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級蘊藏巨大潛力。過去10年，服務(wù)業(yè)每增長1個百分點，可以帶動經(jīng)濟增長0.43個百分點。如果服務(wù)業(yè)保持年均兩位數(shù)的增長，將帶動經(jīng)濟年均增長3.8―4.3個百分點，為中長期的中速增長奠定重要基礎(chǔ)。

我國開放轉(zhuǎn)型成為全球自由貿(mào)易的重要推動力。當前，全球貿(mào)易保護主義抬頭，加大了世界經(jīng)濟的不確定性。面對貿(mào)易保護主義抬頭的趨勢，我國要加快實施“一帶一路”戰(zhàn)略，推進雙邊、多邊自貿(mào)談判進程，推進以服務(wù)貿(mào)易為重點的“二次開放”。由此，我國成為推進全球自由貿(mào)易的重要力量。

以結(jié)構(gòu)性改革化解經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾

當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型既面臨歷史性機遇，也面臨突出的結(jié)構(gòu)性矛盾。結(jié)構(gòu)性矛盾的核心表現(xiàn)在供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，需求引導(dǎo)供給的作用沒有得到充分發(fā)揮。面對結(jié)構(gòu)性矛盾，再用傳統(tǒng)的擴大投資規(guī)模的辦法刺激經(jīng)濟，不僅投資邊際效應(yīng)和對增長的拉動效應(yīng)將明顯遞減，而且會惡化經(jīng)濟矛盾和問題，甚至錯過化解風險的最佳時期。要解決結(jié)構(gòu)性矛盾，不僅需要結(jié)構(gòu)調(diào)整，更需要結(jié)構(gòu)性改革；不僅需要需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。具體來說，是兩個方面的內(nèi)容。

一是以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為目標著力實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革的重大突破。首先，推進服務(wù)業(yè)市場的全面開放，把服務(wù)業(yè)市場開放作為新階段市場化改革的重點。其次，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。第三，以深化土地制度改革為重點深化農(nóng)村改革，把賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)落到實處。

二是推進以服務(wù)貿(mào)易為重點的“二次開放”。我國新階段的開放戰(zhàn)略是推進以服務(wù)貿(mào)易為重點的開放轉(zhuǎn)型，即由以工業(yè)市場開放為重點的“一次開放”向以服務(wù)貿(mào)易為重點的“二次開放”轉(zhuǎn)型。以“一帶一路”為總抓手，擴大自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，以服務(wù)貿(mào)易為重點的國內(nèi)自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以盡快建立中歐自貿(mào)區(qū)為重點，推進雙邊、多邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)，這既是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需求，也是擴大開放的重大選擇。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一場深刻的變革

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟增長方式的深刻變革。改革開放以來形成的增長方式，在特定的歷史階段發(fā)揮了重大作用，但與新階段的經(jīng)濟發(fā)展需求不相適應(yīng)，在某些方面甚至形成了掣肘。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實質(zhì)上是對傳統(tǒng)增長方式的一場深刻變革。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是行政體制的深刻變革。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的最大困難，是體制掣肘和體制束縛。體制的變革，大都與利益結(jié)構(gòu)調(diào)整、行政權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)聯(lián)。這是行政體制改革的重大課題。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是發(fā)展理念的深刻變革。要實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的突破，需要打破自覺或不自覺的思想禁錮，理順五大關(guān)系，即處理好速度與結(jié)構(gòu)的關(guān)系、短期與中長期的關(guān)系、政策與體制的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系、頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新的關(guān)系。

第3篇：社會治理新格局范文

論文關(guān)鍵詞　鄉(xiāng)村治理　公共服務(wù)　政府主導(dǎo)

在社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展離不開對社會公平的關(guān)照。受制于長期的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，農(nóng)村的發(fā)展落后于城市，在新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，通過為農(nóng)村提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足人民擴大的公共服務(wù)需求，以縮小城鄉(xiāng)差距是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理的重點。

一、鄉(xiāng)村治理的涵義

關(guān)于鄉(xiāng)村治理的涵義，張潤澤，楊華認為“鄉(xiāng)村治理是一種綜合治理，它把農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化、社會諸元素都統(tǒng)攝進來，以更廣泛、更宏大的視野觀察農(nóng)村生活，而不囿于單純民主化治理的村民自治。”賀雪峰認為，“鄉(xiāng)村治理是指如何對中國的鄉(xiāng)村進行管理，或中國鄉(xiāng)村如何可以自主管理，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的有序發(fā)展。鄉(xiāng)村治理這個詞有兩個偏向性的所指，一是強調(diào)地方自主性，一是強調(diào)解決農(nóng)村社會發(fā)展中存在問題的能力?！笨梢钥闯觯l(xiāng)村治理的基本含義就是是對鄉(xiāng)村進行治理，以達到鄉(xiāng)村社會善治的目的，解決鄉(xiāng)村社會的問題。

從人民公社制度解體后，我國廣大農(nóng)村建立起了“鄉(xiāng)政村治”的治理模式，“鄉(xiāng)政”指的是鄉(xiāng)一級政權(quán)（包括鎮(zhèn)政權(quán)），是國家依法設(shè)在農(nóng)村最基層一級的政權(quán)組織；“村治”指的是村民委員會，是農(nóng)村基層的群眾性自治組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村民委員會的結(jié)合，形成了當前有中國特色的農(nóng)村基層的一種新的政治格局或政治模式。這種鄉(xiāng)政村治模式一頭牽著國家，一頭牽著社會，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級上既有國家行政權(quán)力對社會的嵌入，同時也體現(xiàn)社會的自治和民主。這一模式中，村民自治是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是村民自治的指導(dǎo)力量。

在治理主體問題上，學(xué)者一般都認為有多個主體參與鄉(xiāng)村治理。除了政府以外，社會組織、經(jīng)濟組織、中介組織及其他權(quán)威機構(gòu)都是鄉(xiāng)村治理的主體；在治理理論的框架內(nèi)，各主體的積極參與、協(xié)調(diào)合作才能更好地實現(xiàn)治理。同時，我們也應(yīng)看到，由于多個主體在鄉(xiāng)村治理中地位和作用沒有明確定位，多主體的治理結(jié)構(gòu)可能出現(xiàn)責任模糊，缺乏權(quán)威等問題。實踐中，社會的加入突破了政府的單一權(quán)力中心，在一定程度上削弱了政府的權(quán)威，同時鑒于我國的其他治理主體發(fā)育尚不完全，力量比較弱小，獲取資源的能力和權(quán)力基礎(chǔ)都較為薄弱，只能部分承接政府的職責。因此，天生占有大量資源的政府，在其他主體功能不全的情況下如果將自己的責任推給市場或者社會，可能導(dǎo)致更大的“政府失靈”，這對鄉(xiāng)村治理來說是不利的。

二、政府主體在鄉(xiāng)村治理中的定位

（一）地位和職能

現(xiàn)階段，政府主體的地位要高于其他主體，在鄉(xiāng)村治理中處于中心地位，其職責在于向農(nóng)村提供公共服務(wù)，實施有效的公共管理。在治理理論普遍流行，要求政府進行職能轉(zhuǎn)變的今天，分權(quán)、放權(quán)、市場化、縮小政府規(guī)模等詞匯大行其道，好似只要政府讓出權(quán)力，良好的治理就隨之而來，但事實上，這很有可能是一廂情愿。

首先，政府職能轉(zhuǎn)變的根本在于“還權(quán)賦能”。將權(quán)力還給社會不僅要求社會自治能力的提高，還要求政府自身能力的提高。政府職能轉(zhuǎn)變意味著政府管理權(quán)限和管理方式的轉(zhuǎn)變，一方面要界定政府的權(quán)力范圍，歸還企業(yè)、地方、社會的權(quán)力，變統(tǒng)治為管理，另一方面要培育社會力量的發(fā)展。因此，職能轉(zhuǎn)變也是一個漸進的過程，在社會能力和政府能力都不足夠的時候，片面地放權(quán)給社會是不合實際的。其次，在社會轉(zhuǎn)型期，強大政府對政治穩(wěn)定來說是必不可少的?，F(xiàn)今，我國各種社會問題層出不窮，不同群體和階層的利益分化、利益沖突明顯，各種社會力量登上舞臺爭取利益，釋放政治參與熱情，只有強大政府和制度化的政治體系才能農(nóng)業(yè)稅取消之后，農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進入到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村“的時代，政府的重點放在了為農(nóng)民提供服務(wù)、促進農(nóng)村發(fā)展上，這在客觀上需要一個有效的政府?，F(xiàn)階段，利益矛盾錯綜復(fù)雜，社會發(fā)育尚不完全，政府在農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域還不能“缺位”。我們在需要一個“小政府”的時候更需要一個有效的政府。

（二）政府公共服務(wù)職能的實施和保障

公共服務(wù)有助于經(jīng)濟增長。遲福林指出，公共產(chǎn)品短缺反映了特定歷史階段我國經(jīng)濟發(fā)展方式深層次的矛盾和問題。我國的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將直接受制于公共產(chǎn)品短缺，公共產(chǎn)品短缺使多數(shù)人的實際福利不能隨著經(jīng)濟增長同步提高，制約了消費主導(dǎo)新格局的形成，制約了服務(wù)業(yè)主導(dǎo)新格局的形成，制約了人力資本主導(dǎo)新格局的形成。因此，為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀趨勢，應(yīng)推進以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型。

各層級的政府在農(nóng)村公共服務(wù)提供上存在角色差異，中央政府是宏觀制度框架的供給者，地方政府是公共服務(wù)的提供主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是落實公共服務(wù)的主體。中央政府公共服務(wù)的輻射范圍是全國性的，主要通過重大政策和制度來實施，比如社保制度、教育醫(yī)療制度等。地方政府公共服務(wù)的輻射范圍相應(yīng)縮小，主要是保障和提高地區(qū)居民的福利水平，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則主要負責執(zhí)行。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能的切實履行需要提供相應(yīng)的財力加以保障。在基層財政沒有獨立財政的情況下，中央政府和地方政府需要分擔履行公共服務(wù)職能的成本，在不同政策中承擔不同責任。

三、建立多主體的農(nóng)村公共服務(wù)供給機制，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

我國農(nóng)村公共服務(wù)事務(wù)多，需求多樣，客觀需要多主體發(fā)揮各自的優(yōu)勢，通過協(xié)調(diào)合作達到資源的優(yōu)化配置，提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平。政府和其他主體在公共服務(wù)的提供中應(yīng)該依據(jù)各自的資源狀況、提供能力、效率以及公共服務(wù)的不同層次、內(nèi)容承擔相應(yīng)的供給責任。

政府在公共服務(wù)供給中的主導(dǎo)作用指的是政府是公共服務(wù)的安排者、引導(dǎo)者，而不是直接的生產(chǎn)者和包攬者，其作用主要體現(xiàn)在：一是提供惠及全社會的公共服務(wù)，兼顧效率和公平。通過公共政策和制度的制定，對整體性的公共服務(wù)進行安排，如對教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的事務(wù)安排。二是“對農(nóng)村公共服務(wù)的服務(wù)標準、質(zhì)量要求、收費標準、公共服務(wù)資格認證、登記制度審計制度和公眾投訴等作出制度安排?！比翘峁┵Y金支持，建立府際間責任和資金分擔機制。多主體積極參與則是動員社會力量、市場力量和群眾力量參與到公共服務(wù)中來，吸收各種社會組織、非政府組織作為公共服務(wù)的供給者，以彌補政府或者市場作為單一主體提供公共服務(wù)可能帶來的“政府失靈”和“市場失靈”，滿足公眾需求，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

在農(nóng)村公共服務(wù)的供給中，政府主體和其他主體是協(xié)調(diào)合作的，政府居于核心主導(dǎo)地位，要切實改善農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀，政府應(yīng)先從以下方面著手。

1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。在我國公共服務(wù)供給中，呈現(xiàn)出明顯的非均等化，這種不均等表現(xiàn)為地域性差異和城鄉(xiāng)差異，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)公共服務(wù)水平較高，而相較于農(nóng)村地區(qū)，城市的公共服務(wù)水平也明顯好于農(nóng)村地區(qū)。這種差異帶來了相對的剝奪感，也未達到全體人民共享改革發(fā)展成果的目的，不利于社會公平的實現(xiàn)。“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重要的是要把新農(nóng)村的各項建設(shè)建立在體制改革和制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上，強化農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給?！?/p>

2．培育社會力量的發(fā)展壯大，調(diào)動群眾參與積極性。在公共服務(wù)供給中，社會力量是政府力量的重要補充。社會組織、自治組織最貼近人民的需求，能滿足農(nóng)民多樣化的需求，培育社會力量的發(fā)展壯大，有助于提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量。政府要為各種社會組織、非政府組織的發(fā)展他們的有序發(fā)展提供制度空間和政策引導(dǎo)，保證社會組織的規(guī)范運行。政府可通過制定規(guī)范社會組織發(fā)展的法律法規(guī)，為社會組織提供合法性，規(guī)范社會組織的發(fā)展壯大；給社會組織提供一定的資源支持，幫助社會組織的能力發(fā)展，扶持它們在公共服務(wù)中承擔更多的責任。在各種社會組織中，要特別注重農(nóng)民自組織自我服務(wù)能力的培養(yǎng)和提升，鼓勵農(nóng)民自由地進行利益表達和利益獲取，充分調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村公共服務(wù)、參與公共生活的積極性，才是農(nóng)村治理發(fā)展的前途所在。

3．關(guān)注農(nóng)民需求，提高公共服務(wù)能力。目前，農(nóng)村公共服務(wù)的供給中存在重視短期公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與服務(wù)，忽視長期產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給，硬件多，軟件少等問題。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路交通改善等方面的公共產(chǎn)品和服務(wù)容易得到滿足，而在教育、醫(yī)療、科技應(yīng)用、市場信息提供等方面獲得較難，出現(xiàn)了供需不協(xié)調(diào)的狀況。其原因在于公共產(chǎn)品和服務(wù)自上而下的決策沒有同自下而上的農(nóng)民需求相結(jié)合，因此政府要加強對農(nóng)村公共服務(wù)需求的調(diào)查分析能力，發(fā)揮基層組織同群眾緊密相連的紐帶關(guān)系，同社會組織力量和市場力量實現(xiàn)信息共享，把準農(nóng)民需求的脈搏，統(tǒng)籌安排資源配置，更好地提供服務(wù)。

第4篇：社會治理新格局范文

一、堅定實施農(nóng)業(yè)奠基、工業(yè)立市戰(zhàn)略,著力構(gòu)建以工促農(nóng)、優(yōu)勢互利的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

堅持以工促農(nóng)、工農(nóng)互動、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,把育強扶壯產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為關(guān)鍵,全力構(gòu)筑具有訥河特色的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局。

1.強化龍頭企業(yè)的牽動效應(yīng)。從農(nóng)業(yè)大市、農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的實際出發(fā),把大項目建設(shè)作為第一抓手,重點扶持和培育了以乳品、肉制品、糖業(yè)、糧油、馬鈴薯制品、骨膠等為重點的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),特別是通過開展全方位、多渠道、寬領(lǐng)域的招商引資,引進項目271項,到位資金49.9億元,建設(shè)超億元大項目14個,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到28家,工業(yè)增加值增長84.2%,拉動工業(yè)經(jīng)濟增長42個百分點,拉動全市經(jīng)濟增長4.2個百分點。已創(chuàng)建省級龍頭企業(yè)2家,齊齊哈爾市級龍頭企業(yè)24家,構(gòu)建起了上下聯(lián)動、左右配套、鏈條緊密的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的總體框架。

2.強化基地的支撐作用。以國家級糧食生產(chǎn)基地縣為依托,全力打造規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,為產(chǎn)業(yè)化體系的形成提供強有力的支撐。一是發(fā)展壯大種植業(yè)基地。抓住省委省政府實施全省千億斤糧食產(chǎn)能工程的機遇,大力推進百萬畝良田改造工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),創(chuàng)建全國綠色食品標準化生產(chǎn)基地180萬畝,通過國家綠色食品基地監(jiān)測驗收212萬畝,建設(shè)有機食品生產(chǎn)基地2萬畝、無公害生產(chǎn)基地243萬畝。2009年,全市糧食總產(chǎn)達到30億斤。二是發(fā)展壯大養(yǎng)殖業(yè)基地。緊緊抓住被列為國家肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系示范縣、生豬良種補貼項目縣的機遇,推動畜牧業(yè)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；B(yǎng)殖、科學(xué)化飼養(yǎng)、良種化繁育、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)方向發(fā)展,全市存欄黃肉牛16.8萬頭、奶牛1.2萬頭、生豬68.2萬頭、禽305萬只,水產(chǎn)品總量6 140噸,畜牧業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)26.3億元,增長19.4%。三是發(fā)展壯大特色產(chǎn)品基地。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展方向,積極引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展以無殼白瓜、毛蔥、雜糧雜豆等為重點的特色種植業(yè),以蔬菜、瓜果等為重點的現(xiàn)代園藝業(yè),以有機豬、生態(tài)雞、野生魚等為重點的特色養(yǎng)殖業(yè),以草莓、葡萄、山野菜等為重點的土特產(chǎn)品業(yè),形成了訥河市農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

3.強化市場主體的開拓能力。圍繞著產(chǎn)品賣向哪里、勞動力轉(zhuǎn)向哪里、企業(yè)核心競爭力來自哪里三大主要問題,大力提高市場主體的組織化、集約化程度,不斷提高縣域經(jīng)濟的開放性、市場化水平。一是培育農(nóng)民中介組織,引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟走向市場。通過宣傳發(fā)動、典型帶動、政策推動、聯(lián)利互動,組建農(nóng)民專業(yè)合作社1 218個,流轉(zhuǎn)土地192萬畝,全市規(guī)模經(jīng)營和連片種植面積達183萬畝。二是大力實施品牌戰(zhàn)略,提高地工產(chǎn)品的市場競爭力。致力打造具有地域特色的優(yōu)質(zhì)品牌,實行以質(zhì)取勝的市場擴張策略。紅光白糖獲中國名牌產(chǎn)品、國家級馳名商標,北龍米業(yè)有限公司“冰玉”牌大米獲得黑龍江省名牌產(chǎn)品稱號,港進集團的水晶粉絲、康利達的脫水蔬菜出口日本、韓國、俄羅斯等國。三是大力實施勞動力轉(zhuǎn)移增收工程,多渠道增加農(nóng)民收入。以市職教中心為龍頭,深入實施“陽光工程”,加強外埠基地建設(shè),確保農(nóng)民轉(zhuǎn)得出、留得住、可發(fā)展、能致富,累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力14.8萬人,人均增收2 100元,向俄羅斯、韓國、日本輸出4 370人。

二、加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度,著力構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化新格局

我們把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化作為建設(shè)新訥河的主要目標,堅持四高原則,全面提高社會文明度、經(jīng)濟富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便利度和公共安全度。

1.統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。堅持以規(guī)劃為龍頭,著力在市區(qū)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村三個層面上推進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。修編完善了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和新農(nóng)村試點村規(guī)劃,并按規(guī)劃拆除違章建筑140余戶5 800平方米。

2.統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。按照以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路,投入公路建設(shè)資金7.48億元,建成了205公里通鄉(xiāng)公路、1 128公里通村公路,貫通了全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)151個行政村;籌資4 600萬元,保障了111國道升級高速公路訥河段征地動遷工作順利完工;著力打造林水相依、適宜人居的新型城區(qū),先后投入資金2.6億元,完成了集中供熱、城區(qū)給排水、污水處理、東西城壕治理及勞動湖一期工程,完成了新體育場選址以及城區(qū)主干道白色路面鋪設(shè)任務(wù),建成了3個城區(qū)休閑廣場,組建了4家物業(yè)公司240個業(yè)主委員會,物業(yè)管理進一步加強,通江街道被評為中國社區(qū)服務(wù)先進街道辦,愛民社區(qū)被評為中國社區(qū)服務(wù)先進社區(qū)。

3.統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)文化一體化。堅持用先進的思想文化引領(lǐng)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。新建“四館合一”的綜合文化活動中心,建成了一批高標準的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋,130個村開通有線電視。被授予全國群眾體育先進單位和全省群眾文化先進單位。

三、堅持民生福祉高于一切,著力構(gòu)建人民群眾和諧發(fā)展新格局

堅持把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,千方百計為人民群眾謀福祉,讓發(fā)展成果最大限度地惠及全市人民。

1.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),保障人民群眾學(xué)有所教。以辦人民滿意教育為目標,不斷夯實教育發(fā)展之基。投入918.2萬元,改造中小學(xué)危房15所;投入1 846萬元,新建2所省級標準化義務(wù)教育學(xué)校;招錄和配備了中小學(xué)教師316名,有效解決了師資力量不足的問題。高考成績在齊齊哈爾市位居前列,職業(yè)教育全省領(lǐng)先。被評為全省農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代化遠程教育先進市。

2.搭建多元就業(yè)平臺,保障人民群眾勞有所得。高度重視就業(yè)這個民生之本,把擴大就業(yè)放在保穩(wěn)定、促和諧,推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的突出位置,著力形成覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。大力推進創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工程。三年來,共發(fā)放小額擔保貸款3 196萬元,開發(fā)公益性崗位2 086個,為29 424名靈活就業(yè)者發(fā)放社會保障補貼2 870萬元。

3.發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),保障人民群眾病有所醫(yī)。我們在群眾最急的看病難上抓落實,在群眾最怨的買藥貴上抓改革,在群眾最需的衛(wèi)生保健上動腦筋,在群眾最盼的報銷快上促整改,全面落實國家醫(yī)改政策,增加就醫(yī)點,提高報銷面,使新型農(nóng)村合作醫(yī)療常住人口參合率達到99.2%。加強市鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。

4.落實國家惠民政策,保障人民群眾老有所養(yǎng)。堅持解決老齡化趨勢與“421家庭”統(tǒng)籌考慮,創(chuàng)造條件把黨和國家解決老齡化問題的政策落實到千家萬戶。同時,努力提高機關(guān)事業(yè)企業(yè)養(yǎng)老保險參保率,實現(xiàn)了退休金及時足額發(fā)放;將“五七工”、“家屬工”納入了基本養(yǎng)老保險范疇;農(nóng)村五保戶供養(yǎng)率達到100%,投資1 000萬元的市中心敬老院已交付使用;強化城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理,低保覆蓋人群達到4.4萬人。

5.著力解決住房困難,保障人民群眾住有所居。既關(guān)注城市低收入群體的保障性住房建設(shè),又大力實施農(nóng)村泥草房改造工程,啟動“兩改”工作,完成泥草房改造8 015戶,改造面積48萬平方米,建設(shè)節(jié)能新區(qū)3個,被確定為全省節(jié)能房改造試點市。城市棚戶區(qū)已拆遷11萬平方米,建成交付使用18萬平方米。1.3萬平方米的廉租房建設(shè)已經(jīng)啟動,交付使用廉租房324套,完成38戶農(nóng)村貧困殘疾人危房改造任務(wù),使部分困難群眾實現(xiàn)了居者有其屋。

四、正確處理人與自然的關(guān)系,著力構(gòu)建生態(tài)良好的發(fā)展新格局

我們把生態(tài)文明建設(shè)作為建設(shè)新訥河的重要目標,既要生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,又要生態(tài)良好,大力倡導(dǎo)有利于生態(tài)環(huán)境保護的生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式,營造人人關(guān)愛生態(tài)的社會風尚和文化氛圍。

1.以構(gòu)建和諧的人與自然關(guān)系為重點,積極推進生態(tài)功能區(qū)域建設(shè)。以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟為主攻方向,統(tǒng)籌建設(shè)生態(tài)保護區(qū)、科學(xué)建設(shè)生態(tài)功能區(qū)、有序建設(shè)生態(tài)旅游區(qū),以尼爾基水庫為依托,精心打造旅游品牌和精品線路,引資5 000萬元開發(fā)尼爾基斯湖四季生態(tài)旅游度假區(qū),尼爾基斯湖滑雪場晉升為國家4S級滑雪場。

第5篇：社會治理新格局范文

《稅道德觀——稅收文明的倫理省察與探尋》是一本關(guān)于稅收倫理的學(xué)術(shù)論文與隨筆集。本書運用新倫理學(xué)的原理與方法，系統(tǒng)性地拓展了傳統(tǒng)“稅收學(xué)”的研究視野與學(xué)科邊界。同時，還能以稅收治理的重要現(xiàn)實問題為研究導(dǎo)向，以社會主義初級階段理論為出發(fā)點，篤信社會主義核心價值觀的理想，自覺跳出“稅務(wù)、稅收、財政、當下、中國、人類”六個思維局限，兼顧現(xiàn)實的復(fù)雜性、實踐的可操作性與未來的不確定性，提出一些未來中國稅制改革的新構(gòu)想與新方案。這些觀點和成果，或能為中國稅制的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供一些理論上的參考與智力上的支持，從而盡些知識人所應(yīng)有的價值提醒與告誡的本分，未雨綢繆，預(yù)警或防范稅制轉(zhuǎn)型過程中可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性風險。 

基于倫理學(xué)的稅收研究，旨在不斷尋求和接近稅收價值的真理，從而為優(yōu)良稅制的制定提供內(nèi)在的道德根據(jù)和道義基礎(chǔ)。根本來說，倫理視域的稅收治理與探索，無不是為了理順和調(diào)節(jié)五大稅收基本利益關(guān)系，即征納稅人之間、征稅人之間、納稅人之間、國與國之間以及人類與非人類存在物之間的利益關(guān)系，而要徹底理順和調(diào)節(jié)這五大稅收基本利益關(guān)系，首先須弄清楚這五大基本利益關(guān)系中的“核心利益關(guān)系”，即征納稅人之間利益關(guān)系的本質(zhì)。并且必須遵從人道自由和公正平等兩大基本道德原則來調(diào)節(jié)和理順這對關(guān)系。因此，稅收道德和稅法無疑是調(diào)節(jié)這五大基本利益關(guān)系的主要途徑和方法。稅收道德價值是稅法制定的價值導(dǎo)向系統(tǒng)。稅收道德先進、優(yōu)良，則稅法大多會先進、優(yōu)良；稅收道德落后、惡劣，則稅法大多會落后、惡劣。而稅收道德與稅法之優(yōu)劣，完全取決于增進或消減全社會和每個國民福祉總量之多少。 

基于以上觀點，本書提出了未來中國稅制改革或者稅制現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型所面臨的主要目標與使命： 一是必須始終瞄準稅制“增進全社會和每個國民福祉總量”這個終極目的，進行結(jié)構(gòu)性稅制改革目標的設(shè)定與路徑選擇； 二是要注重“稅權(quán)”合法性問題徹底解決，即要全力擴大“稅權(quán)”的民意基礎(chǔ)；三是近期應(yīng)重點促進直接稅與間接稅比重結(jié)構(gòu)性失調(diào)問題的解決，逐步建立“以直接稅為主，間接稅為輔”的稅制新格局；四是要重視稅制基本價值問題的研究，克服以往重形式、輕內(nèi)容的現(xiàn)象；五是要特別重視“征納稅行為實施如何規(guī)律”的研究，并以此作為稅制價值的核心根據(jù)。 

就稅制文明轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實策略而言，本書認為應(yīng)分四步走：第一步，總量減稅、總體減速，目標在于減輕普遍性、表層的納稅人“稅痛”；第二步，間接稅降比、直接稅增比，目標在于構(gòu)建“直接稅為主，間接稅為輔”的稅制新格局；第三步，大力推進財政透明、預(yù)算公開，目標在于建立財稅權(quán)力長效“閉環(huán)式”監(jiān)督體系，逐步解決征納稅人之間權(quán)利與義務(wù)分配不公的根本問題；第四步，擴大稅權(quán)民意基礎(chǔ)、建立納稅人利益表達協(xié)調(diào)機制，最終目標是建立納稅人主導(dǎo)的稅制。 

本書精心擷取并審慎應(yīng)用倫理學(xué)前沿理論研究成果，對稅收治理基本范疇，諸如稅收、納稅人、稅率、稅收目的、稅收行為規(guī)律、稅收核心價值、稅制結(jié)構(gòu)與類型、最優(yōu)稅制形態(tài)、稅德評價等重要專題進行了原創(chuàng)性的探索與研究；作為一名曾經(jīng)在稅務(wù)系統(tǒng)一線奮戰(zhàn)多年的實務(wù)工作者，作者通過長期的現(xiàn)場體驗與觀察，對當前中國稅制改革面臨的主要問題與挑戰(zhàn)給予了新穎、獨特的省察，并基于對現(xiàn)實復(fù)雜性、實踐可操作性與未來不確定性兼顧的認知，堅持現(xiàn)實與理想、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)相統(tǒng)一的原則，提出了富有建設(shè)性的稅制改革思路與建議。作者立意高遠、視野開闊、制心一處、擇善固執(zhí)，旨在為漸進式推進中國稅制的文明轉(zhuǎn)型，發(fā)揮稅收在現(xiàn)代化進程中的重要影響力獻智獻策。

第6篇：社會治理新格局范文

城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本和資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程[1]。城鄉(xiāng)一體化其實質(zhì)是指以城市為中心、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)、互為依托、互利互惠的一個過程，也是刻度城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一種狀態(tài)。行政區(qū)劃是國家行政機構(gòu)的空間安排，是國家權(quán)益的地方配置，是中央治理地方的基本制度安排，事關(guān)國家政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題[2]。城、鄉(xiāng)是構(gòu)成地方的兩種不同的景觀與經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)形態(tài)，也是兩種不同生產(chǎn)方式和生活方式的表現(xiàn)形態(tài)。行政區(qū)劃既是促進形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的重要體制保障，又會影響資源的配置、要素的流動及布局，促成行政區(qū)經(jīng)濟阻礙著區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展，反過來，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展又會對行政區(qū)劃提出新的要求。由此可見，行政區(qū)劃合理與否直接影響經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟條件好與壞又直接影響城鄉(xiāng)一體化推進，所以行政區(qū)劃與城鄉(xiāng)一體化之間是一種同向相關(guān)關(guān)系。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要標志。鄉(xiāng)村處在社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基層，是“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的重要載體和平臺。城鄉(xiāng)一體化，最終要看鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的活力和水平。而鄉(xiāng)村地方建制及其變化，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度性特征。貴州省地處云貴高原，地形切割破碎，經(jīng)濟發(fā)展水平滯后，鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)占主導(dǎo)地位，在全國經(jīng)濟社會發(fā)展格局中，屬于最需要關(guān)注和發(fā)展的省區(qū)。探討貴州省城鄉(xiāng)一體化背景下的行政區(qū)劃問題，具有重要的理論價值和意義。

二、貴州案例的特殊性

（一）中國地形最破碎的省區(qū)根據(jù)地形的切割度（分為切割深度和切割密度）可刻畫其地形的破碎程度。貴州省之西部、南部和北部，切割深度在500-700米之間，個別達1000米，切割密度每平方公里為0.8-1.4公里；省之中部和東部，切割深度為300-500米，而切割密度為平均每公里達1.1-1.7公里，全省大部分地區(qū)平均切割深度為500米，切割密度為每平方公里0.8公里[3]，因而全省大部分地區(qū)地面崎嶇破碎，山地、峽谷、丘陵、盆地鑲嵌配列，交錯分布，造就了貴州境內(nèi)地勢西高東低的高原山地特征，由西部海拔2400米以上降到中部1400～1200米，再到東部的800～500米，呈梯級狀斜坡，在中部再向南、北側(cè)降低。致使境內(nèi)山脈眾多，重巒疊峰，綿延縱橫，山高谷深。如西部高聳烏蒙山，屬此山脈的赫章縣珠市鄉(xiāng)韭菜坪海拔2900.6米，為貴州境內(nèi)最高點；北部有大婁山，自西向東北斜貫北境，川黔要隘婁山關(guān)高1444米；中南部苗嶺橫亙，主峰雷公山高2178米；東北境有武陵山，由湘蜿蜒入黔，主峰梵凈山高2572米；而黔東南州的黎平縣地坪鄉(xiāng)水口河出省界處，海拔為147.8米，為境內(nèi)最低點。因此，素有“八山一水一分田”之說的貴州，全省地貌可概括為：高原山地、丘陵和盆地三種基本類型，其中92.5%的面積為山地和丘陵。貴州地形不僅升沉大、切割強、相對高度常達300～700米，并且喀斯特廣泛發(fā)育，地貌類型復(fù)雜，形成河流眾多，千溝萬壑的極其破碎地形。

（二）中國經(jīng)濟最不發(fā)達的省區(qū)由于受地形的限制，交通閉塞始終是貴州省經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸，目前仍是全國經(jīng)濟最不發(fā)達的省之一。21世紀以來其人均GDP、人均收入、恩格爾系數(shù)和城鎮(zhèn)化率等四個核心經(jīng)濟指標始終遠落后于全國平均水準。近年，貴州省的人均GDP為全國最低，雖然從2002年相當于全國的34.66%上升到2010年的40.59%，但近十年來僅追上5.9個百分點，且相差的絕對數(shù)量仍在繼續(xù)拉大（見表1）。貴州省無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村的人均收入都遠遠低于全國相應(yīng)的平均水平，而恩格爾系數(shù)則高出很多（見表2）。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的標準，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，50%～59%為溫飽，40%～50%為小康，30%～40%為富裕，低于30%為最富裕。由此可見，貴州省的農(nóng)村家庭才基本解決溫飽問題。2010年底，貴州省與全國的城鎮(zhèn)化率分別為31%和47.5%，貴州城鎮(zhèn)化率極度落后于全國平均水平，低于16.5個百分點，仍為全國城鎮(zhèn)化率最低的省份。然城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是推動經(jīng)濟增長的引擎和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，貴州低水平城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實已經(jīng)嚴重制約其建設(shè)全面小康社會和城鄉(xiāng)一體化的進程。以上四個指標數(shù)據(jù)充分說明了貴州省的城鎮(zhèn)化進程慢、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)村貧困范圍廣、程度深和經(jīng)濟總量小、人均水平低的經(jīng)濟發(fā)展滯后現(xiàn)狀。

（三）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展滯后的省區(qū)由于貴州“欠發(fā)達、欠開發(fā)”的省情，小城鎮(zhèn)發(fā)展氛圍淡，市場經(jīng)濟對山區(qū)影響的滲透和傳播速度較慢，城鄉(xiāng)一體化發(fā)育晚、進程慢和水平低。不僅政策落實滯后，如2009年貴州省才把加快城市化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本途徑，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局[4]，而且城鄉(xiāng)一體化發(fā)育水平低。從表3中看出貴州省的主要城鄉(xiāng)差異系數(shù)偏離1幾乎比全國都大（除恩格爾系數(shù)之外），根據(jù)城鄉(xiāng)差異系數(shù)的定義，有系數(shù)偏離1越多，城鄉(xiāng)差異就越大，則城鄉(xiāng)一體化水平就越低；系數(shù)越接近1，則表明城鄉(xiāng)一體化水平就越高。雖然城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比較為接近1值，但是各自基數(shù)很大，因此城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量并不高。隨著社會發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展繼續(xù)拉大，尤其是基本民生問題和現(xiàn)代化設(shè)施等方面，如城市用戶擁有家用電腦數(shù)是農(nóng)村家庭50倍以上，城市居民參加養(yǎng)老保險率與農(nóng)村之比更是高達130倍以上，其中農(nóng)村居民參加養(yǎng)老保險率為0.16%，說明了在2009年貴州省的農(nóng)村養(yǎng)老保險體制才開始試行。因此，表3從經(jīng)濟、社會、政治、教育、文化及人民生活等多方面綜合地反映了貴州省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進度，離一體化還任重道遠。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃體制問題

（一）鄉(xiāng)級行政區(qū)劃改革滯后，基層虛假城鎮(zhèn)化貴州省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制變化較遲緩，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了在1992年全國性推行的“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”之外，基本沒有過變動。截止1992年12月底，全省撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作基本結(jié)束，共設(shè)557個鄉(xiāng)，253個民族鄉(xiāng)，653個鎮(zhèn)，65個街道辦事處，共計1528個。2005年前后實施的“小村并大村”基本都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃內(nèi)部整合，不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，并在2010年已部分還原為以前的村制。至2010年底，貴州省設(shè)有鄉(xiāng)505個，民族鄉(xiāng)252個，鎮(zhèn)689個，街道辦事處114個，鄉(xiāng)級行政區(qū)劃數(shù)共1560個。2010年比1992年增加了32個鄉(xiāng)級區(qū)劃，平均每年增加1.5個，主要是鄉(xiāng)的數(shù)量減少，街道辦事處的數(shù)目增多，其余變化不大（見表4）。從表4與表5可知，貴州省整體與各地級政區(qū)所轄鄉(xiāng)級區(qū)劃建制中城鎮(zhèn)型政區(qū)占比例較高，基本在40%以上，遠領(lǐng)先于目前31%的城鎮(zhèn)化率?？傮w上經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)比落后地區(qū)城鎮(zhèn)型政區(qū)所占比例大，但城鎮(zhèn)化率均較低，基層出現(xiàn)虛假城鎮(zhèn)化。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃規(guī)模懸殊，且多數(shù)偏小通常用人口和面積兩個指標來評價行政區(qū)劃規(guī)模，貴州省人口最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是荔波縣瑤麓瑤族鄉(xiāng)，第五次人口普查數(shù)據(jù)為1601人。人口最多的是六枝特區(qū)平寨鎮(zhèn)，總?cè)丝?29082人；面積最小的鎮(zhèn)是興仁縣城關(guān)鎮(zhèn)，國土面積10.47平方公里。面積最大的是畢節(jié)地區(qū)草海鎮(zhèn)，總面積370.98平方公里。最小與最大人口和面積規(guī)模分別懸殊近81和37倍。貴州省2007年的691個建制鎮(zhèn)中的人口、面積、人口密度的小規(guī)模占比例均比全國高，而大規(guī)模比例則低很多（見表6）。然而，鄉(xiāng)與民族鄉(xiāng)普遍比鎮(zhèn)的人口和面積規(guī)模要小。根據(jù)民政部區(qū)劃地名司司長戴均良就鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模合理的限度的觀點，一般來講，原則上不再保留1萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平原地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模可以在5萬人以上，丘陵地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模在3萬人以上，邊遠山區(qū)的在1萬人以上[5]?？芍?，貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏小的數(shù)目實屬較多。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃極不規(guī)范，部分駐地布局欠合理受貴州地形影響，基礎(chǔ)區(qū)劃邊界犬牙交錯；鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地不盡合理，有多處鄉(xiāng)級“飛地”存在（見圖1）。如黔東南州天柱縣的地湖鄉(xiāng)，是一塊完全脫離貴州省而坐落于湖南省會同縣境內(nèi)的一塊“飛地”，占地30.5平方公里，人口4471人，其中苗族人口占總?cè)丝诘?0%左右。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)天柱縣及湘黔交界地帶還存在很多模糊和混亂的區(qū)劃問題。另外，六盤水市鐘山區(qū)的大灣鎮(zhèn)也是“飛”在了畢節(jié)地區(qū)領(lǐng)域內(nèi)，作為威寧縣與赫章縣邊緣地帶間的一塊飛地，其該鎮(zhèn)區(qū)劃內(nèi)又包含了屬于威寧縣的二塘鎮(zhèn)政府駐地。飛地的存在造成了很多不便和弊端，不僅易形成治安上的“三不管”，經(jīng)濟上也很難形成一體化發(fā)展。版圖不規(guī)則和“飛地”等問題，不但削弱了城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的擴散效應(yīng)，也弱化了鄉(xiāng)促城的能力，更為城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理等造成極大的困難。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃重名嚴重，條塊部門設(shè)置偏多據(jù)《2008年中國建制鎮(zhèn)統(tǒng)計資料》統(tǒng)計，現(xiàn)設(shè)的691個建制鎮(zhèn)總重名率達到17.1%。如命名為城關(guān)鎮(zhèn)的有13個，約占全國共有178個城關(guān)鎮(zhèn)的7.3%，且城關(guān)鎮(zhèn)多數(shù)為縣政府駐地鎮(zhèn)。此外，命名為龍場鎮(zhèn)的有6個，命名為三合鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)、復(fù)興鎮(zhèn)、羊場鎮(zhèn)、貓場鎮(zhèn)、馬場鎮(zhèn)的分別有3個，命名為溫泉鎮(zhèn)、三江鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)、永和鎮(zhèn)、沙子鎮(zhèn)、高坪鎮(zhèn)等34個的分別有2個。地名是基礎(chǔ)地理信息，涉及內(nèi)政外交、新聞出版、測繪制圖、郵電通信、交通旅游等各方面，在社會生產(chǎn)生活中發(fā)揮著重要作用[6]。區(qū)劃重名是一種不合理的現(xiàn)象，既違背了《地名管理條例》的規(guī)定，又容易使人產(chǎn)生混淆，對各級政府統(tǒng)計資料帶來諸多不便。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有多個站、管、辦、所等縣級派出機構(gòu)，分別是農(nóng)推站、農(nóng)機站、鄉(xiāng)企站、計生站、畜牧站、廣播站、服務(wù)站；交管、合管、建管、土管、村管；綜合辦、扶貧辦、辦；民政所、財政所和勞保所等20個左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊部門設(shè)置過多，致使機構(gòu)膨脹，人浮于事，辦事效率低，農(nóng)民負擔加重等問題。

四、鄉(xiāng)級區(qū)劃建制轉(zhuǎn)型

（一）鄉(xiāng)級政區(qū)改革的基本原則行政區(qū)劃改革工作是一項政策性很強、敏感度極高的工作，涉及面較廣，任務(wù)較重。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃體制改革必須是因時因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進。除了要遵循行政區(qū)劃改革最基本的原則外，還應(yīng)遵守以下原則：第一，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本的指導(dǎo)原則?？茖W(xué)、合理的調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃是社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，對促進農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系格局起著重要作用。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革始終要堅持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本的指導(dǎo)思想，充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理位置、空間布局、自然資源、交通情況、經(jīng)濟條件、歷史習俗、人民素質(zhì)等因素。第二，本著“充分尊重老百姓意愿”的原則。以有利于提高農(nóng)村管理效率，降低行政成本；有利于減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入；有利于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為出發(fā)點。第三，按照“因地制宜、市場經(jīng)濟導(dǎo)向”和“有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、方便群眾辦事”的原則。在實施調(diào)整過程中要精心組織，因時因地制宜，分類指導(dǎo)，并順應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，一切以為人民服務(wù)為宗旨，研究和制定科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革方案。第四，堅持“與時俱進”的原則，根據(jù)時展的現(xiàn)實和需要，轉(zhuǎn)變封建思想觀念，跟緊時代步伐，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃始終適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，與經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革路徑針對貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃問題的特殊性，具體的改革路徑可以從以下幾方面入手：第一，規(guī)范建制鎮(zhèn)設(shè)置標準。由于我國現(xiàn)行的設(shè)鎮(zhèn)標準大多還是沿用1984年國家民政部所頒布的，貴州也不例外，但現(xiàn)行設(shè)鎮(zhèn)標準顯得明顯滯后，這些年以來國家發(fā)生了翻天覆地的變化，對建制鎮(zhèn)的設(shè)置標準也提出了新的要求。因此，各地要結(jié)合實際，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革的原則認真做好設(shè)鎮(zhèn)標準的調(diào)研工作，通過科學(xué)論證和嚴格審批，確保建制鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量；第二，革除政區(qū)同名弊端。行政區(qū)劃名稱是地名的重要組成部分，在人們?nèi)粘Ｉ睢⑸a(chǎn)中凸顯其重要性。就貴州省鄉(xiāng)級區(qū)劃名稱來說，尤其是專名與通名都相同的名稱（如有13個城關(guān)鎮(zhèn)），需進一步明確地名命名的基本原則，根據(jù)其地域、歷史、文化等特征，整頓和革除混亂的地名現(xiàn)象；第三，合理控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模。結(jié)合設(shè)置新標準和改革原則，以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)重復(fù)建設(shè)，優(yōu)化資源配置，提升中心城鎮(zhèn)的集聚和輻射效應(yīng)為目標，因地制宜地控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理的人口和面積規(guī)模；第四，逐步整合“飛地”。為了提高政府管理效率和方便民眾辦事，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，需聯(lián)合周邊地區(qū)和省市共同協(xié)調(diào)與整合“飛地”。

（三）促進城鄉(xiāng)一體化新格局的形成鑒于貴州省省情，發(fā)展經(jīng)濟固然是城鄉(xiāng)一體化新格局得以建成的根本，除此之外，還必須注意以下幾方面。首先，要正確理解城鄉(xiāng)一體化的特點，即為戰(zhàn)略實施的立足點。從對其本質(zhì)的解讀，可以歸納出城鄉(xiāng)一體化具有長期性、整體性、地域性、互動性、廣泛性和雙向性六大特點。由此可知，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)發(fā)展的長期總體戰(zhàn)略，貫穿城鄉(xiāng)發(fā)展的漫長過程，涉及城鄉(xiāng)發(fā)展的眾多方面。所以應(yīng)正確理解城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與特征，掌握其戰(zhàn)略原則，圍繞其核心，不斷因時因地制宜地充實、更新城鄉(xiāng)一體化的具體策略，賦予其更強的生命力，從而更充分地發(fā)揮其作用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、均衡發(fā)展，建構(gòu)城鄉(xiāng)一體化的新格局。其次，要清醒認識城鄉(xiāng)一體化的動力機制，這是其建構(gòu)的最基本要求。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體是受政策和市場機制的驅(qū)動，這可從四方面來談：

第一，中心城鎮(zhèn)的向心力和離心力，即城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的吸引力和輻射力。要大力發(fā)展中心城鎮(zhèn)，使其形成增長極，發(fā)揮其極化效應(yīng)和擴散效應(yīng)，這樣才能具備“以城帶鄉(xiāng)”的能力；

第二，鄉(xiāng)村具有資源和空間優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿Υ?。加大對農(nóng)村的投資力度，發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，提高“以鄉(xiāng)促城”實力；

第7篇：社會治理新格局范文

ABSTRACT: Datang Jixi ThermoElectron Corporation ash storage field for the mountain ash field, hydraulic ash, ash mixed evenly, in front of the dam in ash, now covers an area of 168 hectares. The ash field was built in 1979, put into use in 1982, for the 3 time the ash field capacity design, to the end of 2010 7 ash storage capacity will be full of. The ash storage field in the four aspects of capacity, water, ash, dust, there are outstanding issues, Jixi ThermoElectron Corporation from plain grey field management experience, change the ash field increase capacity investment direction, use a small amount of land requisition, the ash field original covers an extended three-dimensional space, to achieve the purpose of comprehensive management, through the valley ash field plain after comprehensive management, and achieved remarkable results.

KEY WORD:Ash field, plain, comprehensive treatment, and capacity of design, capacity

關(guān)鍵詞： 山谷型水力貯灰場平原灰場設(shè)計分區(qū)功能增容改造

中圖分類號：S611文獻標識碼： A

1概述

發(fā)電廠貯灰場位于廠區(qū)西部約廠區(qū)7Km，三面環(huán)山為山谷型水力灰場，于1982年建成并投入使用，2005年增容擴建時，設(shè)計灰壩標高為234.70m，實際壩高24.70m，壩長580m，頂壩寬4m，灰場征地標高為231.50m，總占地面積為168公頃，總庫容為1468×104m3。公司現(xiàn)有2Ⅹ125MW供熱機組，灰渣混排，水利輸送，灰水澄清后由回水泵送到廠里重復(fù)使用，繼續(xù)做沖灰用水，年排灰渣量約50萬m3。由于灰場儲灰量逐年遞增，使得灰場儲灰、蓄水庫容逐年減少，灰灘增加，貯灰場剩余庫容將盡。如不解決貯灰場增容問題，將直接影響到正常發(fā)電和冬季供熱。電廠開拓思路，總體規(guī)劃、合理布局，借鑒平原灰場的建設(shè)思路，改變灰場增庫容的投資方向，利用灰場原有的占地面積，擴展立體空間，通過規(guī)范化管理、合理調(diào)配灰水排放方式、增加灰場的貯灰高度，來達到綜合治理的目的，經(jīng)山谷灰場平原化綜合治理后，取得了明顯成效。

2 貯灰場存在的問題

該貯灰場存在五大突出問題。一是貯灰場庫容問題，隨著灰場貯灰量逐年遞增，貯灰場庫容貯量將滿；二是貯灰場回水問題，由于深水區(qū)變淺，回水量少、回水混濁，水量、水質(zhì)均無可靠保障；三是貯灰場排灰問題，傳統(tǒng)的壩前定點均勻排灰方式，已不能兼顧目前貯灰與回水的需求；四是貯灰場揚塵問題，近幾年隨著貯灰場干灘逐年增加，干灘揚塵現(xiàn)象日益加重，給周邊的居民耕地及自然環(huán)境造成嚴重的污染；五是征地動遷問題，貯灰場周邊建筑物增多，樹木數(shù)量多，征地補償費用大。

3 貯灰場綜合改造方案

發(fā)電廠致力于“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)”建設(shè)，堅持生產(chǎn)與環(huán)保并重的原則，對灰場的綜合治理高度重視，以“科學(xué)規(guī)劃、注重安全、兼顧環(huán)保、減少投資”為指導(dǎo)思想，開拓思路，總體規(guī)劃、合理布局，借鑒平原灰場的管理經(jīng)驗，改變灰場增庫容的投資方向，利用灰場原有的占地擴展立體空間，通過規(guī)范化管理、合理調(diào)配灰水排放方式、增加灰場的貯灰高度，來達到灰場增容的目的，實現(xiàn)山谷灰場平原化管理。

3.1 構(gòu)建向上立體貯灰新格局

在主壩與主隔壩間建立灰渣貯灰區(qū)，占地面積10.51萬平方米；在庫區(qū)東側(cè)現(xiàn)有的干灘的位置，完成膜袋修筑灰壩6.04萬立方米，修筑壩長3560米，新建1、2、3號貯灰格，總占地面積59.90萬平方米；通過排灰管路延伸，充分利用庫區(qū)遠端五個邊角庫容貯灰。通過“建立一區(qū)、三格，用活五邊角”，構(gòu)建向上立體貯灰的新格局。

3.2 拓展向下立體蓄水新空間

將庫區(qū)內(nèi)的干灘、水區(qū)實施分隔管理，對灰場貯水區(qū)的沉積灰渣進行清掏，在庫區(qū)西側(cè)現(xiàn)有的貯水庫容位置建立深水區(qū)，拓展向下立體蓄水新空間。同時在2號深井處建立了人行通道，使回水量調(diào)整更加安全、便捷。夏季利用船載泥漿泵、冬季利用挖掘機對貯水區(qū)內(nèi)淤積的灰渣進行了清掏，由2號深井向南經(jīng)3號井縱向延伸1000m、橫向擴寬100m，進行水下沉積灰渣清掏，清掏平均深度≥2.00m。使庫區(qū)貯水量達到30×104m3以上，確保冬季用水貯量及回水的順暢供給，也滿足了夏季蓄洪能力的要求。

3.3 管路延伸開辟排灰新途徑

將壩前現(xiàn)有的1根DN350mm排灰管路改變走向，在壩前出口處沿原主隔壩向西延伸敷設(shè)550米DN350mm排灰管路，實施灰水單向排灰。原庫區(qū)DN400mm排灰長管路繼續(xù)向南延伸1200m，至灰場最南端的深水區(qū)內(nèi)。在庫區(qū)1號貯灰格主隔壩前垂直于主隔壩向南延伸1080m的隔壩上敷設(shè)DN400mm的排灰長管路1000m。經(jīng)排灰管路延伸，可以合理的調(diào)整灰水排放地點，使灰水排放趨于規(guī)范化、合理化，確保灰水排放、回水回收的順暢。

3.4 多措并舉治理揚塵

貯灰場綜合治理一期工程進行壩坡水泥砂漿護面3.37萬平方米，修筑排水邊溝180米，進行壩頂覆土1萬平方米；二期工程利用有效的管理方式，采取貯灰格內(nèi)建立淺水層，局部干灘采用水噴淋及土方覆蓋、種植植被等方式，抑制灰場的揚塵，多措并舉，使灰場變成綠洲。

4 綜合效益比較

原“征地增庫容”方案，預(yù)計工程總投資3770萬元，可增庫容350萬立方米。但從2009年6月至2010年2月間，貯灰場庫區(qū)周邊2米高程擬征土地范圍內(nèi)，又新增總面積為1108平方米的民宅住房9戶、魚池3個、耕種大棚21畝、樹苗2萬株、占地面積210平方米休閑度假山莊1個，按照地面附著物補償費計算，累計增加征地投資235.64萬元，總投資將增至4005.64萬元。

目前采用的“山谷型灰場平原化綜合治理方案”，工程總投資3121.46萬元，較征地增容方案可節(jié)省資金884.18萬元，多增庫容36.66萬立方米，多延長灰場使用年限0.9年；同時還增加了以下三方面效益，一是工程竣工后，灰場主壩壩前干灘由原來的200m增至為500m，壩體的安全可靠性提高了；二是目前采用的方案為濕式貯灰，能夠有效的抑制揚塵，環(huán)保功能更強了；三是可減少征用民宅65戶、耕地306畝，社會綜合效益更大了。

表1 兩個方案綜合效益數(shù)據(jù)統(tǒng)計比較

方案 投資總額 增加庫容 使用年限

征地增庫容 4005.64萬元 350萬m3 9.1年

增容綜合治理 3121.46萬元 386.66萬m3 10年

效益比較 -884.18萬元 +36.66萬m3 +0.9年

5貯灰場綜合治理取得的成效

發(fā)電廠因地制宜對貯灰場實施平原化綜合治理，解決了一系列突出問題，取得了較為顯著的成效：

5.1實現(xiàn)了“建立一區(qū)、三格，用活五邊角，完成一征地”的總體設(shè)想，構(gòu)建向上立體貯灰的新格局，灰場貯灰、貯水、排灰、泄洪、防塵綜合功能增強，貯灰場增庫容綜合治理工程，增加貯灰容量386.66萬立方米。

5.2形成深度貯水區(qū)，貯水量達到30萬立方米以上，滿足冬季灰水回收重復(fù)利用沖灰水量和夏季防洪需要。清挖灰水回流通道，防止冬季排灰口灰水改道結(jié)冰造成回水中斷，排灰水流程延長，保證了灰水沉淀澄清效果，回收的灰水水質(zhì)清澈，減輕了水泵和管道的磨損。

5.3向上貯灰，向下貯水，減少了灰場貯水面積，主灰壩前干灘面積增加，限制灰場貯水面高度，灰壩體浸潤線降低，灰場主壩更加安全。

5.4節(jié)省資源，充分利用了灰場的有效空間，減少征用民宅65戶，少砍伐樹木5萬余棵，節(jié)約耕地306畝，綜合社會效益顯著。

5.5改善環(huán)境，采取貯灰格內(nèi)建立淺水層防塵，局部干灘用水噴淋防塵，個別區(qū)域土方覆蓋、種植植被等方式抑制灰場的揚塵，多措并舉，減輕了灰場污染，灰場周邊環(huán)境大為改善。

5.6節(jié)省資金，減少了征地費用，多措并舉防治揚塵，減少了環(huán)保污染補償費用，采用模袋筑壩新工藝，降低修筑灰壩造價，科學(xué)謀劃，細化管理，控制費用，綜合治理工程投資比征地擴容節(jié)省資金884.18萬元。

致謝

感謝中國水利水電科學(xué)研究院、黑龍江省電力勘察設(shè)計院在我公司山谷型灰場平原化綜合治理過程提供的技術(shù)支持。

參考文獻

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第8篇：社會治理新格局范文

關(guān)鍵詞:公共文化服務(wù);文化治理;跨界融合

黨的十報告指出，建設(shè)中國特色社會主義，總布局是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體。黨的十七屆六中全會將建設(shè)公共文化服務(wù)體系納入國家“十二五”戰(zhàn)略，提出建立網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運行有效的公共文化服務(wù)體系。毫無疑問，公共文化不僅和民眾的生活息息相關(guān)，更是民族歷史和精神的傳承和發(fā)揚。隨著綜合國力和經(jīng)濟水平的日益提升，民眾對精神文化需求的標準和質(zhì)量要求也越來越高，傳統(tǒng)的文化治理模式也面臨著改革和創(chuàng)新，建立政府主導(dǎo)、多元參與的公共文化服務(wù)體系將成為趨勢和潮流。此外，以往相對單一的文化產(chǎn)業(yè)鏈條也將發(fā)生重組、擴充，形成區(qū)域化管理的全新融合模式。

1公共文化服務(wù)體系的特征和趨勢

從廣義上說，公共文化服務(wù)屬于公益性質(zhì)的項目，主要是豐富民眾的精神生活，同時起到宣傳教育的作用。相比于其他的專業(yè)而言，它的門檻設(shè)置較低，能夠以最廣闊的平臺去接納和滿足最龐大的受眾，自身呈現(xiàn)出的特征主要有以下三點。第一，公共性。公共文化服務(wù)體系不是針對特定的人群設(shè)計的，也沒有排他性，對于民眾的參與實行普惠制。同時，公共文化服務(wù)體系建設(shè)項目的資金來源大多是公共財政，項目的性質(zhì)是隸屬于政府而服務(wù)民眾的，而非商業(yè)機構(gòu)。第二，雙重屬性。當文化超越藝術(shù)這一狹義范疇，擴展為商品和服務(wù)乃至形成產(chǎn)業(yè)時，文化產(chǎn)品和服務(wù)具有了文化價值和經(jīng)濟價值兩種屬性。①公共文化服務(wù)體系不僅具備精神屬性，而且具有經(jīng)濟屬性，是兩種屬性的疊加。主要是用文化的內(nèi)涵給經(jīng)濟實體帶來附加值。第三，外部性。公共文化服務(wù)體系在滿足民眾精神需求的同時，還將引發(fā)一系列后續(xù)的“連鎖”反應(yīng)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條和實體經(jīng)濟的發(fā)展，從側(cè)面體現(xiàn)公共文化的價值。我國的公共文化發(fā)展體系雖然起步較晚，但是備受民眾的歡迎。特別是隨著國家治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展，更將呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢。第一，政府主導(dǎo)、多元參與的文化治理新格局。如今，全能型政府正逐漸過渡為多元參與、協(xié)同共治。在文化治理領(lǐng)域，相關(guān)的企業(yè)和非營利組織會有更多的自由和發(fā)展空間，也將承擔更多的責任，形成全新的治理和產(chǎn)業(yè)格局。第二，按需提供文化服務(wù)。如今，經(jīng)濟物質(zhì)生活水平的提升正改變著精神消費層次，民眾的公共文化需求也越發(fā)多元。根據(jù)大眾的集體需求開辦定制化的項目不僅實現(xiàn)了點—點的服務(wù)，更是公共資源的有效配置。第三，產(chǎn)業(yè)集群化、項目區(qū)域化。部門和項目閉門造車、固步自封顯然不能適應(yīng)新時期的需要、特別是公共文化的邊界已經(jīng)越來越模糊，產(chǎn)業(yè)和項目的跨界融合不僅可以最大化地發(fā)揮資源和人才優(yōu)勢，更能夠提升品牌和檔次。

2公共文化服務(wù)體系發(fā)展遇到的問題和困惑

我國有著悠久和燦爛的歷史文化，然而具有深刻價值和內(nèi)涵的文藝作品依舊匱乏。同時，藝術(shù)形式由于沒有深入挖掘和有效利用，感染力和影響力也大打折扣，加上物質(zhì)經(jīng)濟和精神需求斷層、不均衡地發(fā)展，都使得公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展遇到了相當?shù)淖枇Α５谝?，公共文化的?nèi)涵和原創(chuàng)力不足。優(yōu)秀的文化藝術(shù)作品需要具備豐厚的底蘊和優(yōu)雅的氣質(zhì)，不僅要刻上特殊的文化烙印，更要加強文化創(chuàng)意理念的塑造。而我國公共文化不能引人入勝和讓人沉醉，根本就是內(nèi)生動力不足，沒有深度挖掘潛在的價值和情感上共鳴的東西，很難打動受眾的內(nèi)心，傳播的內(nèi)容僅是碎片化的收集和整理，沒有成型的創(chuàng)意和靈感。第二，公共文化的外在表現(xiàn)方式略顯單一。傳播內(nèi)容的有效性不僅取決于內(nèi)容本身，也和傳播載體和方式密切相關(guān)。而公共文化的傳播多是單向的，展現(xiàn)形式和手法也相對固化，不具有互動參與和復(fù)合傳播的特性。把公眾定位在被動視聽的角色，沒有體驗和沉浸感，不僅是對公共文化傳播的削減，更是對軟硬件資源投入和使用的過度消耗。第三，公共文化的附加價值應(yīng)用還不夠豐富。公共文化的價值不僅僅是傳播內(nèi)容本身，更應(yīng)該是滲透到其他產(chǎn)業(yè)的附加值。特別是對于相對偏遠地區(qū)的農(nóng)業(yè)、建筑、旅游等產(chǎn)業(yè)，具有一定的規(guī)模和資源，但價值有待開發(fā)，需要借助文化的標簽激發(fā)活力。此外，日常的產(chǎn)品如果能夠融入文化元素，進行包裝設(shè)計，就會產(chǎn)生超出產(chǎn)品本身的巨大價值。

3全面構(gòu)建新時期的公共文化服務(wù)體系的對策建議

目前，我國的公共文化服務(wù)體系的發(fā)展還處于初級階段，和國外的發(fā)達國家還存在一定的差距。必須堅持政府的文化政策導(dǎo)向和相關(guān)扶持力度，保證公共財政，進行內(nèi)部人才培養(yǎng)和購買公共服務(wù)、外部全媒體跨界融合的公共文化服務(wù)新格局。第一，加大創(chuàng)意型人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。文化創(chuàng)意是興起的朝陽產(chǎn)業(yè)，是能夠與公共文化服務(wù)建設(shè)直接對接的專業(yè)，具有廣闊的市場前景。申請建立高校、企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)等多個培養(yǎng)創(chuàng)意型人才的站點:在高校，設(shè)置相關(guān)的專業(yè)、學(xué)科、研究團隊;在企業(yè)，通過實戰(zhàn)的案例邊操作邊培養(yǎng);在培訓(xùn)機構(gòu)，主要針對應(yīng)用技術(shù)和軟件操作。此外，要建立人才梯度培養(yǎng)和“走出去、引進來”戰(zhàn)略，保證人才隊伍持續(xù)的戰(zhàn)斗力和前沿的視野。第二，強化政府購買公共服務(wù)機制。不可否認，多方參與文化治理可以營造更多的競爭機制，打破僵化的制度，激發(fā)民族的文化創(chuàng)造力，有利于市場的正向運轉(zhuǎn)。中央明確指出:“鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織?！雹僬ㄟ^購買公共服務(wù)不僅可以騰出更多的空間，更可以敦促企業(yè)和非營利組織不斷自主創(chuàng)新和研發(fā)，設(shè)計用戶體驗新模式，提升公共文化的產(chǎn)品創(chuàng)意和服務(wù)質(zhì)量。第三，建立全媒體和網(wǎng)絡(luò)參與平臺。文化藝術(shù)作品的價值在于在精神上給民眾滿足和教育，而通過圖書、電視劇、電影、動漫、游戲、玩具等多元載體的傳播不僅內(nèi)容更豐富，而且能夠給受眾持續(xù)的視覺刺激和心理期待，讓文化價值深入內(nèi)心。同時，通過網(wǎng)絡(luò)平臺，進行實時的用戶體驗和分享不但可以滿足公眾的獵奇心理，更能夠從側(cè)面收集相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，用大數(shù)據(jù)去分析和判斷用戶的瀏覽軌跡、使用習慣、相關(guān)指令等，改進公共文化服務(wù)的細節(jié)。第四，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集群和示范區(qū)。新時期，不同產(chǎn)業(yè)的融合是經(jīng)濟發(fā)展的必然。特別是具有經(jīng)濟疊加效應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)，更應(yīng)成為各大產(chǎn)業(yè)競相追逐的熱門。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺效應(yīng)的逐步放大，文化與教育、科技、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的融合也就水到渠成。根據(jù)“羊群聚集”效應(yīng)，建立成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅節(jié)省了大量的人力、物力，更實現(xiàn)了優(yōu)勢資源的互補，保證了文化附加值的最大化利用。此外，強化相關(guān)文化項目區(qū)域化，打造引領(lǐng)示范區(qū)，對于提升文化內(nèi)涵和品質(zhì)都是大有裨益的。中國有著豐厚的歷史文明和底蘊，承載著幾千年燦爛的文化。而公共文化服務(wù)體系不但是文化建設(shè)的重要組成部分，還是政府主導(dǎo)、多元參與的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，和公眾的生活密不可分。實現(xiàn)內(nèi)外兼修，即對內(nèi)要努力培育原創(chuàng)作品和創(chuàng)意人才來提升品質(zhì)，對外要積極搭建平臺園區(qū)來打造規(guī)模，不僅可以有效提升公共文化服務(wù)的質(zhì)量，滿足公眾日益增長的精神文化需求，更是文化“共建”和文化強國戰(zhàn)略的重要抓手。

作者:胡哲 單位:國家行政學(xué)院 北京市委黨校

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第9篇：社會治理新格局范文

當前，世界經(jīng)濟處于深度調(diào)整期，我國正面臨經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”。如何確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵就在于能否實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。我們要順應(yīng)世界潮流、緊扣時代主題，打好主動仗、下好先手棋。

從國際看，轉(zhuǎn)型發(fā)展大勢所趨。進入21世紀，特別是國際金融危機爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大調(diào)整，無論發(fā)達國家還是新興經(jīng)濟體都在通過經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。美國奧巴馬提出了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，還采取了政策支持、資本回流等很多措施；英國加大創(chuàng)新投入，支持九個創(chuàng)新制造中心建設(shè)；巴西、印度等也了各自的工業(yè)振興計劃，力爭在新一輪工業(yè)革命中搶占制高點。在今后相當長的一段時間內(nèi)，我國制造業(yè)將面臨前有發(fā)達國家“再工業(yè)化”的堵截，后有發(fā)展中國家和地區(qū)追擊的雙重壓力，在此環(huán)境下，中國經(jīng)濟必須轉(zhuǎn)型升級才能找到出路。

從國內(nèi)看，轉(zhuǎn)型發(fā)展方興未艾。當前，我國面臨著人口紅利減少、要素成本上升、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等諸多問題，若想實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，就必須盡快轉(zhuǎn)型升級。為此，許多省市強化倒逼機制，加快轉(zhuǎn)調(diào)升級，比如，浙江省“浴火重生、騰籠換鳥”，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式；廣東省推進產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”，取得了明顯成效；江蘇省繼上世紀80年代“由農(nóng)到工”第一次轉(zhuǎn)型、90年代“由內(nèi)到外”第二次轉(zhuǎn)型后，目前正在進行“由大到強”第三次轉(zhuǎn)型。在此推動下，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式正在發(fā)生重大變革，呈現(xiàn)出許多新趨勢、新特征：科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用更加凸顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式途徑更加多元，產(chǎn)業(yè)聚集融合態(tài)勢更加明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展新興業(yè)態(tài)更加完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式更加綠色低碳，等等。由此可見，競爭發(fā)展的核心內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，這就要求我們在工作指導(dǎo)上必須與時俱進，增強憂患意識和緊迫感、責任感。

從全省看，轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。近年來，省委、省政府把實施高質(zhì)高端高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略作為搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的總抓手，加強規(guī)劃引領(lǐng)，完善政策體系，加大投入力度，轉(zhuǎn)型升級取得階段性重要成果。全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、質(zhì)量效益顯著提升、創(chuàng)新能力持續(xù)增強、區(qū)域布局更趨完善、綠色發(fā)展深入推進。轉(zhuǎn)型發(fā)展永無止境，只有進行時，沒有完成時。與全面建成小康社會和經(jīng)濟文化強省建設(shè)的目標要求相比，與先進省市咄咄逼人的競爭態(tài)勢相比，山東省轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力依然很大。比如，服務(wù)業(yè)占比偏低、傳統(tǒng)工業(yè)占比較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；產(chǎn)業(yè)聚集度、關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)鏈缺乏有效集合；一些行業(yè)、企業(yè)缺少核心技術(shù)、知名品牌和馳名商標，產(chǎn)業(yè)競爭力不強；部分產(chǎn)品利潤率低、市場占有率不高，質(zhì)量效益亟待提升；能源結(jié)構(gòu)不合理，對資源環(huán)境依賴有進一步加劇的趨勢，等等。上述問題的存在，不僅有創(chuàng)新能力不夠強、體制機制不夠活等方面的原因，更主要的是思想不夠解放、路徑依賴性較多，特別是一些地方對科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的理解不深刻、落實不到位，以GDP論英雄的思維定勢還沒有徹底擺脫；重速度輕質(zhì)量、重規(guī)模輕效益、重工業(yè)輕服務(wù)業(yè)的傳統(tǒng)觀念還沒有根本改變。由此可見，不合理的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長結(jié)構(gòu)，已成為推動山東科學(xué)發(fā)展必須突破的羈絆，必須實現(xiàn)工作指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變。

二、轉(zhuǎn)型發(fā)展是一場硬仗

鳳凰涅 、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是一次利益格局的深刻調(diào)整，會有短痛和陣痛，也有可能帶來長痛和巨痛。早轉(zhuǎn)早主動，晚轉(zhuǎn)就被動。只有經(jīng)歷“痛”的過程，才能實現(xiàn)“鳳凰涅 、破繭成蝶”。這不僅需要壯士斷腕、浴火重生的勇氣，善謀善為、善做善成的智慧，更需要抓鐵有痕、踏石留印的勁頭。必須按照省委、省政府的要求，在發(fā)展理念、發(fā)展定位、發(fā)展動力、發(fā)展途徑、考核導(dǎo)向等方面實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變，堅持科學(xué)發(fā)展、實施創(chuàng)新驅(qū)動，減少對資源投入的嚴重依賴，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。必須把握發(fā)展大勢，遵循發(fā)展規(guī)律，不“另起爐灶”，不推倒重來，突出特色優(yōu)勢，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，再造新優(yōu)勢，搶占制高點。

第一，在提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)新突破。產(chǎn)業(yè)升級是轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心，堅持走高質(zhì)高端高效發(fā)展之路，提高第三產(chǎn)業(yè)比重、提高最終產(chǎn)品比重、提高綠色環(huán)保產(chǎn)品比重、提高有記錄可追溯產(chǎn)品比重。要大力培育新材料、新能源、新一代信息技術(shù)、生物制藥、環(huán)保設(shè)備、海洋裝備等新興產(chǎn)業(yè)，提升改造輕工、紡織、機械、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極化解鋼鐵、水泥、船舶、化工、輪胎等過剩產(chǎn)能，促進工業(yè)調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)、調(diào)強。要加大政策扶持和資金投入，加快發(fā)展信息、物流、文化、旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療、金融、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。按照總書記“三個導(dǎo)向”的要求，實施農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，推進千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)，抓好產(chǎn)業(yè)鏈延伸、經(jīng)營體制創(chuàng)新、品牌特色農(nóng)業(yè)工程，努力在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面走在全國前列。

第二，在推動科技創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破。未來的競爭，不僅是產(chǎn)業(yè)的競爭，更是科技的競爭、人才的競爭。要積極推進國家創(chuàng)新型城市試點，實施省級科技創(chuàng)新平臺發(fā)展專項，培育創(chuàng)業(yè)風險投資基金，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。要落實加快科技成果轉(zhuǎn)化16條政策，抓好高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，大力推進科技成果轉(zhuǎn)化。要實施專業(yè)技術(shù)人才伍建設(shè)中長期規(guī)劃，加強創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)。要點上攻克核心技術(shù)，線上打造創(chuàng)新鏈條，面上提升創(chuàng)新水平，加快由“山東制造”轉(zhuǎn)向“山東創(chuàng)造”、‘“山東設(shè)計”、“山東標準”。

第三，在促進提質(zhì)增效上實現(xiàn)新突破。山東省經(jīng)濟要行穩(wěn)致遠，提質(zhì)增效是必然要求，應(yīng)將質(zhì)效雙優(yōu)導(dǎo)向貫穿于經(jīng)濟發(fā)展各方面、推進工作的全過程。要深化投資體制改革，堅持投向、投量、投速、投效相統(tǒng)一，引導(dǎo)資金重點投向社會民生、農(nóng)林水利、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，組織實施好省級重點項目和“十二五”規(guī)劃項目建設(shè)，真正以大項目好項目，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量效益不斷改善。要著力培植特色產(chǎn)業(yè)集群，通過專業(yè)化分工、集中化布局，壯大一批“有根產(chǎn)業(yè)”和“稅源鏈條”，打造一批特色鮮明的“板塊經(jīng)濟”。

第四，在推進生態(tài)文明上實現(xiàn)新突破。要牢固樹立保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。要堅持節(jié)約集約利用資源，實行能源消費強度和總量“雙控制”，完善節(jié)能評估和審查制度，促進生產(chǎn)、流通、消費過程對資源的減量化、再利用。要加大生態(tài)環(huán)境治理投入，狠抓大氣污染防治、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實施重大生態(tài)工程。要健全生態(tài)補償機制和責任追究制度，確保完成節(jié)能減排約束性目標任務(wù)，實現(xiàn)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會效益相統(tǒng)一。

第五，在保障改善民生上實現(xiàn)新突破。人民群眾對幸福美好生活的向往，就是各級黨委、政府的奮斗目標和根本價值取向。要從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，“織好網(wǎng)、補短板、兜住底”，加大民生社會事業(yè)投入，健全基本公共服務(wù)體系。堅持優(yōu)先發(fā)展教育、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、繁榮發(fā)展文化、完善社會保障，使發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾。要創(chuàng)新社會治理體制，深入推進平安山東建設(shè)，確保人民生活更加和諧安定。

三、轉(zhuǎn)型發(fā)展是系統(tǒng)工程

轉(zhuǎn)型發(fā)展涉及方方面面，艱巨而復(fù)雜。必須不斷創(chuàng)新思路和辦法，進一步調(diào)整完善工作運籌、工作手段、工作方式，加快構(gòu)建大政策、大市場、大協(xié)調(diào)的工作新格局。

在工作運籌上，突出頂層設(shè)計，強化配套聯(lián)動。在尊重基層首創(chuàng)的基礎(chǔ)上，加強系統(tǒng)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的頂層設(shè)計。按照質(zhì)量效益導(dǎo)向，對相關(guān)規(guī)劃、政策、法規(guī)進行修訂、完善和充實，并做到方向一致、配套聯(lián)動，用心著力狠抓落實，確保一張藍圖抓到底，加快形成規(guī)劃導(dǎo)向鮮明、政策支撐有力和法規(guī)保障有據(jù)的新格局。