前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的高校物理論文主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
1.1高校收入分配比例不協調
大多數高等院校對那些收入較為客觀的單位十分重視,創造各種有利的條件促進其發展,借助于創收單位發展的大背景下進行學校津貼制度的改革,在一定程度上改變了原有單位的分布狀況,造成了學校數量的減少,其財政狀況及其所承擔的責任兩者處于不平衡的狀態之中,學校原本宏觀調控能力也有所減弱,對于一些冷門的學科往往無暇顧及,危及到創收人員自身的利益,也造成收入與支出比例的失調。此外,學校分配功能也出現下降趨勢,對財務管理績效的優化形成阻礙。
1.2促進高校財務預算管理模式的加強
過去在財務管理模式上往往都十分重視分配,常常忽視管理的作用,對財務預算管理的正常運行形成了阻礙,學校的財務預算工作往往是由學校財務部門來完成的,尤其是采用簡單的方法來主觀估計預算數,缺乏必要的預測環節,或隨意地運用增量預算或減量預算的方法確定預算數,這樣編制出來的預算必然缺乏客觀性和科學性,不符合實際的發展需要。
1.3高校沒有一套科學的財務管理制度
目前,高等院校在財務管理體制上存在兩種,第一是領導、分級管理”第二是“統一領導、集中管理”。然而,在實踐中,高校在管理制度、機構設置等方面存在很多的問題,權力分工混亂,進而嚴重影響到其財務狀況。此外,由于執行力不夠,責任制不能落實到實際工作中,一旦出現問題,高校管理部門也沒有第一時間追究責任,這些都是高等院校財務管理體制不健全造成的后果。
2.如何合理有效的提高高校財務管理績效
2.1促進學校相關部門財務對管理績效的認識能力
高等院校的管理階層在對財務管理績效的認識上應當保持統一,有著科學、合理的認識,確保學校的發展有正確的指導思想,促進社會效益和經濟效益兩者的統一。所以,學校應當加強對財務管理績效的宣傳,加大宣傳的力度,從而提高學校各個部門對財務管理績效的認識,形成思想上的統一,這樣就極大方便了高校工作的開展。此外,應該逐步提高校管理工作的高度,納入到財務預算會計體系中去,規范財政行為,進行科學的定位,使高校財務管理績效工作的開展上升到一個新的臺面。
2.2樹立起良好的成本效益觀念
成文是高校進行各項活動應該進行考慮的,以最低的成本獲取更大的效益應當成為各項工作開展的目標,從而來不斷優化高校作財務管理績效,具體而言應當從下面幾個方面進行努力:首選,學校領導階層應當對學校的性質做到科學的理解和把握,懂得非盈利性的特點和內涵,學校是非營利性組織,這就要求在教學活動中學校的主要不應當放在盈利上來,而要不斷努力提高自身的教學質量,提高學生的組合素質;其次,要充分以現代會計管理理論為指導,在原有的財務管理體系下不斷優化和提高,真實、全面反映教務的成本狀況;第三,學校還應當實現崗位責任機制,做好工作的分工,落實到部門和個人,不斷提高教職工工作的積極性,使我國資產有著良好的保障,把風險降低到最小。
2.3制定出一套科學的預算體制,不斷對高校財務管理績效進行優化
一套科學的預算體制能夠提高財務的預算能力,減少財務風險。高校在對財務管理宏觀的管理上應當收支平衡,盡最大努力做到以收定支,在突出管理重點的同時做到統籌兼顧,顧全大局,使預算的作用得到充分的發揮,不斷優化高校財務管理績效。
2.4構建一套科學的高校財務管理績效評價體系
首先是高校工會領導對財務管理工作的重視不夠,很多領導認為高校工會是黨密切聯系群眾的一個服務機構,它的主要任務就是為學生服務,為老師服務,為學校服務,肩負著組織、引導、服務師生和維護其權益的重任,所以他們的主要工作不是財務管理,因此認為財務管理工作無足輕重,進而高校工會財務人員的積極性也不高。更為重要的是人員配備問題,有些高校工會由于規模較小,可能只設置一到兩名財務人員,或者聘用兼職人員,普遍存在一人身兼數職的情形,詳細分工、相互牽制等內部控制體系中要求的內容無法實現。這樣顯然不符合《會計法》中有關會計不能兼任出納等的規定,同時也不符合財務工作不相容職務相互分離、相互制約的規定,比較容易出現貪污挪用等舞弊問題。另外,記賬與審核不分離,監督審核體系也容易出現問題。
二、對高校工會財務管理工作的建議
上述討論了高校工會財務管理中面臨的問題,針對這些問題,本文也相應提出了一些建議:
1.完善高校工會財務管理流程管理,規范財務管理過程
在流程方面,如同企業的財務管理一樣,高校工會的財務管理也是有一定的運作流程的,同樣要經歷計劃、執行、監督等過程。首先是編制預算,高校工會應當強化預算編制體系,將任務分配到具體單位和個人,減少資金的閑置浪費。高校工會經費預算是計劃的資金表現,是實現工作目標的保障。高校工會的財務管理從預算開始,把編制與執行預算作為一項主要工作切實落實到計劃中,從高校整體利益出發,量入為出、統籌兼顧,使收支平衡,做好預算工作。對預算的審批也要有一定的規范,對超過一定標準的大額活動,實行集體討論或聯簽制度,保證資金使用的安全可靠。其次就是賬務處理過程,財務人員的主要職責就是賬務處理,完整反映高校工會的財務情況。我們應按照規范的會計準則進行記賬,無論是明細賬、日記賬,還是總賬都應記載清楚,核對無誤,同時注意加強往來款項的管理。賬務處理的最后一步就是編制會計報表,它是財務人員每月必須上交的材料,是領導決策的有力根據。高校工會可以根據會計報表系統歸納經費的收支情況,分析其合理與否,進而根據它來調整相應的缺陷。最后,財務管理的監督評價也是不可或缺的,如同企業,工會也應該建立自己的內部審計部門,即經費審查委員會,完善經費監管過程。經費審查委員會應對上述的財務預算過程、賬務處理過程進行審查,增加財務管理工作的透明度,杜絕資金使用的不合理性。通過內部審計過程,可以督促財務人員嚴格按照法律法規執行財務工作,防范舞弊行為的發生,使財務管理過程更加合理準確。
2.加強高校工會財務管理制度建設,制度化財務管理各過程
至于制度方面,我們都知道無規矩不成方圓,高校工會的財務管理自然也不例外。高校工會應當認識到財務管理工作的重要性,完善財務管理制度,強化制度的落實,重視制度的執行,應注重在現有的兩個方法的基礎上,探索更加細節性的內容,詳細規范財務管理的全過程。具體來說,高校工會應根據本單位的實際,制定相應的工會財務核算方法、資金管理、經費管理與使用制度,明確各相應的制度,使高校工會財務工作有法可依,有章可循。其中最重要的就是健全工會的內部控制制度,這里主要指財務的內部控制,包括現金出納的內部控制制度、會計核算的內部控制制度、業務程序的內部控制制度、預算管理控制制度、經費支出管理控制制度等。比如,我們的制度中要明確規定:一切現金收入必須及時存入銀行,不允許“坐支”現金;對各項經費支出的管理,必須嚴格執行國家制定的工會的開支范圍和開支標準,同時結合高校工會的實際,制定適合本單位的具體的經費支出管理的內部控制制度。
3.重視高校工會財務管理建設,強化人員配置與培訓
首先,作為高校工會的領導階層,重視財務管理工作是必須的,激勵財務人員,提高財務人員的激情也是他們日常工作的重要部分,只有大家的積極性都提上去了,高校工會的財務管理工作才能更好地開展。其次,根據內部控制的要求,配備專門的高校工會財務人員,并且會計人員必須按規定上崗,不能一人兼多職,明確劃分高校工會財務各個不相容崗位的工作職責,設置工作崗位時要嚴格遵守不相容職務相分離的準則,明確權利與義務,以形成相互制約的機制。最后,要加強財務人員的學習培訓。目前中國的會計準則處于不斷修訂完善中,作為財務人員也要及時更新知識,緊跟社會腳步,不斷提高自身的綜合素質。同時要充分發揮工會經費檢查委員會的作用,對工會經審人員展開專業知識培訓,不斷提高實際操作能力,及時發現高校工會內部控制中的問題,以防范違法違規舞弊現象的發生,促進高校工會財務管理工作的健康有序發展。
三、結束語
[關鍵詞]高校;財務管理;創新;觀念
一、樹立具有風險意識的全方位理財、融資觀念
為適應管理由計劃體制向市場體制的轉變,高校財務管理應盡快轉變理財和籌資觀念。首先,轉變理財觀念。高等學校財務管理要摒棄過去那種辦學經費完全依賴政府、財務工作重點就是把好用錢關的舊觀念,按照市場經濟規律糾正和強化理財觀念,堅持科學、效益的理財觀念,依法理財,重視資產的時間價值。其次,轉變籌資觀念。高等學校辦學資金籌集不再單一依靠政府撥款,而應充分發揮高校優勢,通過辦學廣開財源,樹立以開源為主體,開源與節流并舉的思想增加學校財力。籌資觀念的轉變,表現為由注重支出管理向注重收入管理轉變。高校財務一方面要積極爭取上級主管部門的支持,另一方面應積極主動地開拓新的資金來源,形成多渠道籌資辦學的新格局。第三,利用融資工具支持高校發展高校經費不足制約了教育事業的發展。
因此,除向國家積極爭取財政撥款等多渠道籌資外,高校還應積極利用金融工具進行融資。首先,合理利用銀行信貸資金。高校可以根據資金需求,預計未來償還能力來確定貸款額度,以籌集學校在基本建設、教學科研、人才引進等各項事業發展中所需要的資金。但須量力而行,高校一旦背上沉重債務包袱,直接削弱高校發展潛力。因此,如果高校欲大量利用銀行信貸資金,則需要對未來幾年高校學費收入進行很好預測,對風險進行很好把握。其次,善于利用項目融資。項目融資是利用項目的未來收益來融資,以項目資產為融資抵押,對高校其它財務沒有影響,實現了風險隔離。對高校來講,學生公寓、食堂、招待所等后勤資產項目往往具有穩定的收益,可以采取向高校職員或社會其他主體進行融資的方式進行。高校職工持有高校的一些項目融資債可以降低資金成本,而且項目一旦贏利良好,職工可以享受到高校發展的好處,調動職工關心高校發展的積極性。
二、樹立內部控制的觀念
當前,高校正在深化體制改革,財經工作多層次、經濟利益多元化、財務關系復雜化,給高校經營管理體制提出了新的要求。舊財務管理體制與高校資金來源迅速擴展現狀發生碰撞,產生了許多新的問題,其主要表現為:一是教育資源嚴重浪費,經費使用不講效益。二是財務管理體制未理順,財務分散。高校深化改革,經費來源渠道在迅速發展變化,而財務管理體制卻未理順,學校內部財務機構五花八門,財務主管只注重會計核算,忽視財務管理。財務管理制度不健全,呈現無法可依、有法難依、有法不依的局面。校內各部門爭占學校資源,用錢找公家,收入歸自家,學校用錢求大家,學校財政嚴重失控,造成財務分散,削弱了學校資金的使用效益。三是經濟責任不落實,缺乏有效的監督機制。
針對目前高校存在的管理上的問題,我們高校財務應該牢固樹立內部控制觀念,只有觀念樹立起來了,才能把財務工作抓好、抓實。
(一)實行目標管理,建立多層次的經濟責任制體制。學校的各項事業活動得到順利進行,單強調校長負責制是不夠的。事業活動的廣泛性和復雜性,必須實行分工協作,建立層層管理、層層負責的制度,各層次、各級領導應分別承擔起與其職能相應的經濟責任,使權利與責任結合。同時,學校各職能部門建立目標管理制度,將目標分解到人頭,使學校各項經濟工作得到落實,內部審計進行經常性檢查,對各類經濟工作的有效性、效益性進行評估,
才能使內部審計工作有效。
(二)建立和完善學校內部控制程序。完善的內部控制程序,是學校目標順利實現的保證。因此要在交易授權、責任劃分、獨立稽核等方面建立起完善的內部控制程序,以確保各項規章制度的有效執行。如:在材料、物資、設備的采購上,由有關部門提出采購控制程序,由使用單位做出預算,學校授權專門部門實行公開招標、集中采購,內部審計在此基礎上進行定期或不定期的內控制度測評,評議內控制度的合規、合理及有效性,以便提出審計意見,促進提高管理水平。
(三)強化和規范票據管理和國有資產管理。首先,強化和規范票據管理,從源頭上控制資金,任何單位和個人不得私自購買收款收據。從源頭上控制貨幣資金的流向,確保集中統一管理。其次,加強國有資產管理,建立國有資產使用管理制度。為確保國有資產保值,各單位除教學、辦公用房外,統一收取一定比例的占用費;對儀器設備的收費部分提取一定比例折舊費。這樣一方面可以發揮宏觀調控制度,集中這部分財力進行大規模投資;另一方面可有效遏制爭占學校資源,促使各部門投入時計算成本,講求經濟效益。
(四)內部審計人員要轉變思想觀念,增強服務意識?,F代審計對審計人員業務素質有了更高的要求,內審人員要在努力提高素質的基礎上增強宏觀意識,拓寬審計視野,講究審計效益,要轉變傳統的為查賬而查賬的狹隘觀念,樹立內部審計以測試內部控制為基礎的抽樣審計的現代審計意識。內部審計工作既要到位但又不能越位。內審人員必須增強服務意識,將審計監督寓于服務之中。只有努力營造良好的內部審計環境,內部審計才能被接受,才能在學校內部管理中發揮優勢,才能對整個管理系統進行分析評價,促進完善內控制度。
綜上而述:我們的高校財務只有這樣,才能與時俱進,服務于高校改革發展的實際,保證財務管理創新的順利實施。
參考文獻
學校制定的財務制度是針對本學校的,應是“量體裁衣”,同時,學校的財務制度還應隨著學校實際情況變化及時進行調整。學校的財務制度要有可操作性,同時,學校財務制度一旦建立,就是學校的財務管理的“法規”,要做好宣傳工作,使學校的每一位教職工都知道,在制度面前人人平等,沒有特殊群體,任何人必須遵守。
二擴展高校財務管理工作的內涵
1.要做好高校財務的投資、籌資管理高校籌資,就是指高校為了自身發展來籌措資金。高?;I資是本質目的是為了投資。高校投資,是高校根據自身發展需要對資金進行使用。作為高校的管理者,尤其是作為高校管理重頭戲的財務管理,應該將高?;I資工作與投資工作聯系起來,盡可能開拓多元化籌資渠道,比如成立校友會是一個較好的辦法。另外,重點開辦校辦產業也是增加教育經費來源的有效方法。
2.運用成本效益比較的原理高校財務管理工作要切實運用“成本效益比較”原理。使向高校財務管理工作以成本效益核算為主,以形成綜合管理型的高校財務管理。通過以成本核算諸多對象為目標,健全建立起高校的成本核算體系,通過這種有效的管理環節,有效管理資金,杜絕高校存在的資金浪費現象。在成本效益比較原理指導下,高校財務工作有建立起指標體系,指標到各個部門,同時對于成本指標最后達到的效益效果要進行考核。對于超出和浪費的情況,要有監督和懲罰機制。
3.要合理優化高校財務的資金結構計劃經濟向市場經濟的轉變,使得高校由過去單一依靠國家撥款,轉變成國家撥款結合自身收費、創收和多渠道融資相結合的資金結構。高校資金結構如果不能得到合理優化,就會嚴重影響高校的健康發展。所以,高?;I資時,要力求選取成本低、財務調控效果好的融資渠道,來合理安排權益資金和借入資金的比例。同時,在現金持有量方面,一定要決策好長短期資金的比例,以符合本校的實際資金需求情況。高校運行需要一定量的庫存物資。對于庫存物資的采購,應該在采購成本上爭取最低,在儲存物資成本上最低以及缺貨補貨成本的最低。避免物資積壓占用資金,造成資金浪費。同時,要依據合理的預算來使用資金,達到資金使用分配優化結構。
三改革創新高校財務工作管理模式
1.營造高校財務工作管理全員化局面高校財務工作要堅持以人為本,要發揮人的主觀能動性。高校財務管理不是簡單的一個管理部門內容的事務,它應該是高校全體師生共同參與的管理活動。高校財務部門要在統領整個學校經濟活動的高度上,來與本校的各個部門、院系,建立立體化的管理工作體系。同時,要不斷加大向廣大師生宣講財務管理的規章制度,從而使全校師生對財務管理形成共識,這是財務管理工作的基本保證。形成全員管理的局面,就能夠形成全員為學校管理出謀劃策,更可以對學校財務工作進行監督,減少資金浪費,提高資金效率,保障高校資金的健康運轉。
2.不斷深化財務工作信息化管理高校財務管理工作專業化程度的不斷深入,客觀上加強高校財務管理工作要借助于現代化管理手段。信息化時代的到來,為高校財務管理工作提供了強大的力量。加強高校財務管理工作與計算機信息化手段相結合,是加強和改善高校財務管理工作的重要途徑。高校主管領導,在高度認識到信息化手段的重要性,財務部門要大力推廣計算機網絡技術在財務管理中的應用,要引進專業統一的財務管理軟件,從而徹底突破傳統的財務管理模式,全面加強高校財務管理的現代化水平。通過建立財務管理信息化系統,建立與之相關的輔助支持系統,從而讓財務管理工作取得出色的業績,為高校發展贏得競爭優勢。
經過近幾年的發展,高校后勤物業管理社會化改革取得了一定的成績。但隨著高校辦學規模的不斷擴大以及學校發展對后勤服務需要的日益增強,服務市場不斷擴充,高校后勤物業管理迎來了進一步的發展機遇。同時對服務質量的需求不斷提高,也給后勤物業管理的發展帶來了挑戰。
目前各高校后勤物業管理主要還是由學校后勤集團組建的物業管理公司經營,人員由學校分流人員及聘用臨時工組成。與此同時,社會很多專業物業管理企業開始注視并逐步滲透,把高校作為一個廣闊而有潛力的市場進行開發,高校已成為物業管理企業展開激烈競爭的重要市場。這樣,一方面學校從安排人員,減少成本等因素考慮,占據著高校物業管理的大部分市場,而另一方面,社會專業物業管理公司為了搶占市場,拼命想擠進來。
2高校物業發展中存在的主要問題
2.1難以與市場化、專業化、企業化經營的模式真正接軌
學校后勤集團組建的物業管理公司由于在用人機制、制度建設、經營管理等方面的不健全,難以真正達到專業化、企業化的要求。
2.2缺乏服務意識,服務水平低下
目前高校物業管理人員普遍還停留在值班員、保潔員的身份上,服務意識弱、水平低、辦事效率差,缺乏統一的行之有效的管理。
2.3物業管理隊伍知識老化,年齡老化問題嚴重
高校物業管理者中大部分是從學校各部門分流的人員,沒有系統學習物業管理的專業知識,而大部分值班員、保潔員來自招聘的年齡偏大民工,本身素質較低,又沒有經過系統的培訓。這樣必然造成管理上不去,服務不到位。
2.4高校物業公司盈利能力低,缺乏造血功能
大多數高校后勤物業管理費用還是靠學校撥款,物業管理公司盈利能力不足。原因在于:一方面是廣大師生觀念沒有轉變,沒有從福利型服務觀念轉變成有償服務的觀念。另一方面則是由于物業管理公司服務水平差,達不到師生的要求。
以上幾個方面相互影響,造成了目前高校雖然成立了物業管理公司,但離市場化、專業化、企業化的目標還相差太遠。
3高校后勤物業管理的特點
高校后勤物業管理企業和社會品牌物業管理企業一樣,都要追求管理的專業化、規范化和科學化,通過規范的市場運作,精心嚴密的管理,細致周到的服務不斷去提升服務質量和管理水平,不斷創立各自的品牌。但高校后勤物業也有別于社會其他類型物業的地方,一個顯著的特點就是高校物業具有教育性和功能性相統一。高校后勤物業管理企業應該在推進和實施高校物業管理的過程中遵循教育性的特點,不斷將物業服務的功能與學校教書育人的功能實現和諧的統一。另外象高校學生相對集中、流動性大、物業使用頻率高等特點,在從事高校物業管理時應高度予以重視。*
4加強現階段高校物業管理的思路
4.1引入競爭機制,促進高校物業管理公司發展
目前高校物業管理的水平與專業物業公司的水平還存在較大差別,而他們卻占據著高校物業管理的絕大部分市場。為了促進高校物業管理水平的提高,學校后勤有必要有選擇地放開部分市場,讓社會上有實力的優秀專業物業管理公司參與到學校物業管理中來。通過競爭、對比來提高學校后勤物業管理公司的服務質量。使其盡快朝著專業化、規范化、科學化的道路上發展。競爭機制是市場化的一種重要手段,是企業改革發展的動力。在競爭面前,學校后勤物業管理公司才會有發展,不會在后勤社會化面前被淘汰。
4.2加強物業管理隊伍建設,提高管理專業化水平
后勤物業管理公司由學??倓仗庌D型而來,人員專業素質不高,缺乏專業的物業管理知識。因此要想提高高校物業管理公司的水平,一個重要的方面就是全面普及物業管理知識,采取送出去或引進來的方式,從上到下進行系統的培訓。與此同時在選聘員工時嚴格把關,使員工朝著年輕化、知識化的方向發展。只有物業管理隊伍素質得到全面提高,才能提高物業公司的服務水平,增強物業公司管理的專業化程度。
4.3健全各項管理制度,加快后勤物業管理的規范化
制度是管理的基礎,是管理思想和服務意識的體現。學校物業管理公司首先應從內部管理上下功夫,建立健全各項規章制度,并狠抓制度的落實。在制度的執行上接受學校和廣大師生的監督。多與師生交流溝通,爭取他們的支持和配合。在日常的工作中注意收集各種反饋信息,不斷完善管理制度,使后勤物業管理工作盡快實現規范化。
4.4加強高校物業管理公司的品牌建設,增強市場競爭力
隨著高校物業管理公司的發展,在立足高校為師生服務的基礎上,還有必要走出校園到社會上參與市場競爭。因此,高校物業管理公司必須加強自身品牌建設,形成自己的服務特色,用質量和信譽去贏得市場。反過來,高校物業管理公司參與市場競爭對自身的建設和發展有著極大的促進作用,有助于提高高校物業管理的服務質量,可以這么說,加快高校物業管理公司的品牌建設,積極地參與市場競爭,是高校物業下一步地發展方向。
4.5走市場化經營道路,提高盈利能力
在過去,高校后勤服務工作是單純的行政福利型管理,所有費用由國家包下來,不重視成本,不講經濟效益。近幾年來通過后勤改革,學校后勤逐步轉向經營服務型和有償服務型,開始講成本,講效益。但目前各高校物業公司的盈利能力還是不高,還需要學校不斷輸血才能維持其正常運轉。要提高物業公司的盈利能力可從幾個方面著手:
(1)提高服務質量是基礎,只有服務質量上去了,有償服務才會理直氣壯。
(2)針對不同的服務對象,提供形式多樣的特色服務。如在學生宿舍提供有償洗衣、在教師住宅開展家政等特約服務。
(3)教師住宅區的有償物業服務同市場接軌,提高收費標準。學校物業管理的特殊性主要體現在教學樓和學生宿舍的服務上,而教師住宅的物業管理要逐步同市場接軌,這樣就能有效的改善學校的物業管理公司的盈利水平。
只有盈利能力上去了,高校物業管理公司才能真正成為“自主經營,自負盈虧,自我約束,自我發展”的企業法人。
5以人為本,共建和諧校園
物業管理公司管理的是物業,服務對象是人。物業管理的好壞,取決于服務對象的滿意度。加強與服務對象的溝通,反饋服務質量的意見是提高物業管理水平的一種重要途徑。高校物業管理有著有別于其他物業管理的特殊性,它承載著一定的教育功能。在高校物業管理中,讓部分大學生參與到物業管理中來,一方面有助增強他們的社會實踐經驗。另一方面可以加強與服務對象——廣大師生的溝通,提高物業服務的質量;另一方面,可以給貧困家庭的大學生提供一些打工的機會,給以他們關愛。讓高校物業管理公司和廣大師生一起共建一個和諧的校園。
參考文獻
[1]湯滿意.高校后勤社會化改革的物業管理[J].湖南稅務高等專科學校學報,2004.
(一)電子校務建設對高校行政管理內部發展有著重要作用
電子高校建設是直接指向高校管理自身,是通過先進的信息技術手段,改革傳統高校行政管理手段和方式。因此,實施高校管理信息化,就會導致高校行政管理職能的轉變,使高校行政管理職能變得簡單,隨著我國高校各方面不斷的發展,電子校務對高校行政管理職能的影響會越來越明顯。隨著高校行政管理職能的變化,電子校務的發展也會影響高校行政組織結構的設置,使高校行政機構設置簡化從而達到在機構設置上的管理出新。電子校務的發展會節約大量的財力、物力和人力,減少高校管理的成本,提高高校行政管理效率。
(二)電子校務對高校行政管理發展產生積極的社會意義
電子校務和高校信息化建設的目的是實現高校管理與師生員工之間的交流,為師生員工提供良好的服務。通過發展電子校務和高校行政管理出新,可以增強高校管理的透明度以及實現師生員工的知情權。通過校務公開,以便于教師和行政管理人員對高校管理的參與和監督。另外,由于電子校務對高校行政管理發展的積極作用,可以在高校與師生之間實現信息的及時交流,有利于緩解矛盾,消除誤解,促進高校穩定。
(三)電子校務建設對提高高校綜合競爭能力有著重要意義
加強高校信息化和電子校務建設,又是參與高校之間競爭的需要,也只有實現高校行政管理的信息化,才能快速提高高校綜合競爭能力。通過電子校務建設,可以實現在高校行政管理領域的跨越式發展,大力加速高校信息化過程,從而提高高校的綜合競爭力。
二、電子校務對高校行政管理發展的思考
(一)電子校務推動高校行政管理職能的發展
高校行政職能的發展,是高校行政管理發展的重要方面。隨著知識經濟社會的發展和我國高校規模的擴大,對高校行政管理職能的發展和轉變提出了新的要求。高校行政管理職能包括管制職能、服務職能和發展職能,為了實現高校行政職能的轉變,實施電子校務是重要途徑。電子校務能促進高校行政職能轉變和發展,具體表現在以下三方面:第一,電子校務促使高校行政管理職能由管制為主轉變為服務為主。高校行政管理職能的更新和轉變是高校行政管理職能是適應環境變化的一種方式。“服務型”學校行政管理體系是指高校行政管理部門或管理者平等地對待教師和學生,愛護、尊重和關心師生;行政管理工作過程中做到公正、透明和公開,最終達到節約辦公成本、提高辦公質量和效率、簡化程序的目的;建立與社區、學生、教師、家長之間的反饋和合作機制;體現大學精神,重視教職員工對高校管理與決策的參與,為教師營造和諧的科研環境和學生的學習環境,促使學生心身健康全面的發展,使高校充分發揮人才培養、科學研究和社會服務功能。電子校務的建立是使管制變為服務的必然,電子校務的特點就是服務師生,方便師生。高校應以建設電子校務為契機,不斷的完善自身的服務職能。較高服務水平的高校應有以下特征:師生在學校行政部門辦事,可以輕松的得到辦事結果;師生通過電子校務系統不費太多精力方便地獲取信息;師生應獲得學校行政部門的全程服務;師生不需進入學校行政部門,即可以通過網上辦公等。第二,電子校務促使高校行政管理職能公開化。隨著電子校務的發展,高校行政管理職能越來越網絡化,可以逐步實現網絡辦公,即把高校行政管理職能搬到網絡上。高校行政職能的網絡化,不僅使高校行政職能公開化,而且相應地精簡了高校行政職能。在舊的行政管理體制下,一般用紙質辦公,大量的業務工作需要領導批示。在這種情況下,領導批示的內容可能意思不明確或不清楚,就導致制定政策的透明度低下。同時辦事效率低下和規范性差,出錯的可能性比較大。而電子校務使得工作業務流程清晰,通過網上辦公分清業務工作的責任人和明確了各行政管理部門的職責,減少了行政部門之間的矛盾,避免了各部門之間有功必爭,有過必推的現象。第三,電子校務促使高校行政環境發展。因為在網絡信息環境下的行政管理中把多媒體技術、通信技術和計算機技術結合起來,從而為行政效能的提高提供技術基礎。高校管理的社會環境和技術環境的變化,就會要求高校行政職能的變化,特別是高校行政管理職能發展方面。
(二)電子校務激發高校行政決策科學化
電子校務有利于提高高校的行政決策科學性。高校行政決策是高校行政工作人員在處理學校行政事務時,為了達到預訂的目標,根據一定情況和條件,運用科學的理論和方法,系統地分析主客觀條件,在掌握大量有關信息的基礎上,對所要解決的問題或處理的事務,做出決定。行政管理活動有行政領導、協調、溝通、控制、決策等功能,但是,在這些功能中,行政決策是最重要的,主導性的一項功能。高校行政決策是學校行政活動的先導,一切行政管理過程和行政行為都離不開行政決策。行政決策的正確與否,直接關系到行政管理目標能否實現;行政決策水平如何,會影響到行政管理工作是否有生機和活力。“決策科學化”是一個有著明確內涵的概念,它要求決策過程必須建立在制度的基礎上,經過科學的程序,廣泛發揚民主,大量收集信息,充分研究論證,采用集體決策的方式,利用現代化的技術手段,把靜態的典型研究與動態的系統分析結合起來,把定性分析與定量分析結合起來,以期最大限度地提高決策精度[4]。最初,高校行政決策是經驗決策,高校管理者是根據個人或具體的思想水平、生活經驗和工作能力等方面做出的決定。經驗是只對過去的事務的認識和理解,不宜用于解決新情況和新問題,已不適應高校發展的要求。因此,在進行高校行政決策活動時必須運用科學的決策方法。在信息高速發展的時代,電子校務系統促使高校行政領導者做出科學決策,能提供有價值和高質量的信息。傳統的辦公通過人工紙質完成,容易出錯,規范性差,透明度低,還存在重復勞動,從而造成部門之間和上下級之間不能實現信息的共享和集成,難以協調和溝通,不能為高校領導者的科學決策提供可靠的證據。而電子校務減少了中間環節,使信息傳遞迅速、簡單,節省了大量的跑腿時間,使得行政辦公人員能集中精力,緊密圍繞事件本身開展信息收集工作,為決策者及時提供準確詳實的信息,有利于決策者在第一時間做出最正確的判斷。特別是在對重大問題做出決定前在網上公布或公示,讓廣大教職員工和學生廣泛參與討論,經過反復充分醞釀,最后做出相對科學的決策。同時,電子校務對信息進行綜合和加工,去偽存真,當高校制定政策和履行職能時,會上傳和啟用相關信息數據,使高校行政管理者正確行動、科學判斷和理性決策,全面為師生服務。
(三)電子校務推動高校行政組織結構設置規范化
電子校務建設促使高校行政組織結構設置更加規范化。電子校務的發展使傳統高校行政組織結構和運行機制模式發生巨大的變化,從而影響著組織行為。傳統的高校行政組織結構模式是學校自上而下劃分管理幅度和管理層次,以至于部分管理者只能掌握少量的信息。這種組織結構,管理層次和管理幅度成反比例關系,即管理幅度寬,則管理層次少,反之亦然。傳統高校管理層級之間是自上而下的金字塔結構,其內部是不自主的,相對封閉的,信息的傳遞和交流可能失真。電子高校區別于傳統高校,它運用現代通信和信息技術,基于網絡構建一種新的信息傳播和交流模式,從而形成矩陣式組織結構。在傳統的直線職能制基礎上,根據產品或任務的要求,橫向上設立若干個產品或任務部門,項目部門通過抽調職能部門的資源,以項目組的形式,完成特定任務的組織結構形式,由于職能部門與項目部門構成了縱橫交錯的類似矩陣的形式,因此這樣的組織結構稱為矩陣式組織結構。這種組織結構便于信息橫向傳遞和交流,改變了單一的信息傳遞方式,實現了多形式、多層次和全方位的管理模式以及信息資源共享。學校的信息不僅從上向下傳遞,還在同一層級的行政管理和工作人員之間傳遞。這樣,高層管理者以及不同層級不同部門的工作人員都能及時獲得信息。在傳統高校向電子高校轉變中,需充分運用通信技術和網絡技術,在網絡建立一個虛實結合、功能強大、安全可靠和容量大的電子校務管理信息系統,讓師生及社會了解學校機構設置、職能和辦事流程。隨著高校電子校務系統的建設和完善,學校通過網絡與師生進行互動,聽取師生的意見和建議,不斷地調整高校的行政行為,促進高校的行政效率。電子校務的建立對高校組織結構規范化表現在:促使行政組織結構的調整。它打破傳統高校的分層結構和集中管理,減少了高校管理層次,改善臃腫的組織結構,實現高校行政管理從金字塔結構模式向矩陣式組織結構發展,提高了學校各部門之間的信息溝通速度和工作效率。
三、結語
1動員多方面力量積極參與
(1)利用社區資源優勢,充分發揮社區協調作用。社區應主動和駐地學校進行溝通與合作,及時了解駐地居民與單位需求,通過發卡的活動方式,組織社區居民與社區體育俱樂部等活動團體,有序的進校開展體育活動,并相應做好宣傳教育、管理服務的工作。
(2)指導社區居民有序參加體育活動。社區居民進入學校參加體育活動時,應自覺遵守學校各項規章制度,愛護體育設施,共同維護學校正常工作秩序與教學,一同營造有序、安全的活動氣氛。
(3)采用新鮮血液。充分參與學校體育設施開放的管理工作,吸納專業人員和社區居民、學校教師等作為志愿者,發揮其技術指導、組織活動等方面的優勢。
(4)妥善利用學校師生這支龐大的宣傳隊伍。要采取廣播板報、街頭宣傳、競賽觀摩、體育交流、文藝活動、健身咨詢等各種形式,面向廣大群眾宣傳并頒布、實施《全民健身計劃綱要》的重大意義,形成全民健身的輿論導向,提高其對《全民健身計劃綱要》的認識,增強全民健身意識。(5)學校是人才相對集中的地方,尤其是體育人才,在體育師資、資料、技術、設備、場地等方面擁有很大的優勢,學校應支持與鼓勵體育教師做好本職工作的同時,為全民健身活動的開展作貢獻,大多體育教師都接受過專業訓練,具有較高的實際操作能力與理論水平??蓭椭胤街七M行技術指導、訂活動計劃、指導建立實施體質測定、培訓體育骨干、提供技術服務并協助組織各種體育活動等。
2建立健全有效的安全保障機制
(1)確保校園安全,加強制度保障。學校應根據國家及本市相關校園安全管理方面的規定,完善學校安全保衛方面規章制度,預防并及時消除各類安全隱患,建立突發事件預防與處置制度,制定突發事件應急管理預案。配備管理人員,如遇重大傳染病疫情及相似事件,要停止開放或及時調整。確保開放工作安全、有序進行。
(2)確保安全,加強體育設施管理。根據國家及北京市體育設施管理的有關規定,需加強對學校體育設施的日常管理工作。定期對體育場館設施進行日常維護與檢查,確保使用安全、確保設備設施完好。在學校體育設施張貼安全須知,周邊明顯的位置設置體育器械使用方法、安全警示標識與注意事項等,指定專人在開放前與開放過程中對活動器材、活動場地進行安全性及時檢查,正確指導居民使用體育設施。居民在使用學校體育場館設施時,應自覺遵守公共、工作和生活的秩序,服從管理,共同愛護與維護學校體育場館設施。
(3)提供運動安全保障,探索多種保障形式。對于免費開放體育設施的學校,應為學校辦理公眾責任保險,由保險公司賠償在學校開放設施期間發生的因設施原因引起的人身傷害事故的經濟損失,對實行開放體育設施的學校,保險費用由學校安排向社會收取的體育場館收入中解決一部分,參加活動的人員必須自愿購買個人人身意外保險。
3規范學校體育物資資源日常管理制度,實現科學管理
部分學校校體育物資資源在管理上缺乏合理性,導致師生對體育場館合體育設施的使用有不滿之處。鑒于此,學校體育管理部門應該在管理制度上做研究。根據師生意見,制定出最佳的管理方案,同時在管理過程中不斷修改和完善管理規章制度。特別是“體育場館和體育設施的開放模式、開發時間”兩方面,盡可能減少體育館設施的閑置現象,合理地開發和利用體育物資資源??傊?,無論是在開放時間上還是在資源配置上,學校體育管理部門都應該從實際出發,面向廣大師生和大眾,認真研究和探索出一種最利于體育物資資源高效利用的管理模式,既能滿足學校體育教學訓練之用,為能為大眾體育健身服務,使體育館的管理工作走上科學化道路。
4開放形式和時間
開放形式。免費向本校學生開放學校操場、田徑跑道、健身器材、球場等室外體育設施。符合開放條件的學校,應與駐地街道(鄉鎮)溝通合作,組織并免費向周邊社區居民開放。也可收取一定費用,鼓勵學校將籃球館、游泳館等室內體育設施向社會開放,自主制定收費標準由學校依據器材、場地和服務情況,嚴格執行明碼標價,并對學生實施價格優惠。
(一)高校檔案真切的還原了學生在校時期的成長歷程及行為表現
高校檔案管理的確立不僅包括了入學之初的學籍信息、在學校學習期間的德育素質的積累及其文化科學水平的提升,同時也記載了在學生成長的關鍵時期其心智與思想逐漸完善的整個歷程。這是一份沒有經過任何修飾的成長記實錄,是一份寶貴的信息檔案。通過對其進行完整的數據及文件記錄,企業用人單位可以很好的了解學生在學校期間的行為表現,從真正意義上體會其思想的全面性,并依此為依據,考察其是否符合崗位的基本需求。
(二)高校檔案管理有著其本身存在的權威性,具有較強的參考價值
高校檔案管理的保密性及其實行的檔案轉接制度,大大減少了檔案信息被篡改的可能。即使需要檔案資料信息的修改或者將其開封也需要相關部門出具各種證明來證明其合理性,而這些都會有相應的較為詳細的記錄。因此,高校檔案有著其特有的權威性與不可質疑性,具有較強參考價值的同時也被用人單位視為學生在學校表現的唯一可靠憑證。
(三)高校檔案管理的存在為企業招聘與學生的擇業提供了雙向的機會
我國教育模式與就業機制的轉變使得原有的就業體系逐漸被新時期供求關系失衡下的雙向選擇取代。一方面,企業在人才招聘時得到學生的唯一也是第一手資料就是高校畢業檔案,如果檔案記載中學生表現良好,符合崗位需求,那么面試機會隨之而來,反之,一旦文件檔案記載內容與用人單位需求有著一定的沖突,那么也就意味著這個工作機會也就失去了。因此,作為用人方與應聘者之間的單一媒介,高校檔案在很大程度上成為了決定學生就業成功與否的關鍵。
二、我國高校檔案管理在企業人才隊伍組建中存在的主要弊端
(一)學生檔案保存與調動缺乏相對明確的管理規章制度
一方面,為了提高高校就業率,一些學校針對學生在校表現進行了檔案“修正”,更改原有不良行為記錄的同時也將許多與學生就業有關的證書等放入檔案內,導致檔案在高校保存期間已經缺乏了原有的準確性。另一方面,高校畢業生檔案的存檔內容大都涉及其入學的材料、在學期間所得獎勵,有無記過處分、黨員身份證明等,這些資料的添加有著一定的客觀存在性,但從這種角度來看往往不能很好的了解到學生在校期間的種種表現。我國現階段的檔案管理工作僅僅對學生長大那一時刻取得的成就進行了封檔保存,而完全忽視了在其成長過程中心路歷程的艱辛,從而導致高校檔案在學生就業中產生了相對較差的可參照性。
(二)高校檔案在轉接管理中存在嚴重的混亂現象
高校學生畢業后面臨著繁重的檔案轉接問題。第一,畢業生在找到工作后就需要將檔案轉到企業內部,然而由于缺乏相對明確的檔案意識,檔案轉接時沒有準確的企業地址或者檔案已經轉到企業但找不到相關部門接收。第二,畢業生頻繁的更換工作,檔案投遞地址一欄如果隨意變動必然導致檔案的丟失。第三,一些外地學生在校期間已將戶口轉至學校所在地,然而畢業后卻將檔案轉回原籍,戶口與檔案所在地出現了分歧,如果不及時做好處理,很可能使其檔案逐漸發展成為不明檔案,這些都為檔案管理工作的轉接增添了不必要的混亂因素。
三、企業人才隊伍組建對高校檔案管理的基本要求
(一)創建完善的高校檔案管理體系
一方面,針對學生的檔案管理明確制度,將檔案記錄的范圍擴展到學生在校成長經歷等范圍,以便用人單位進行參考。另一方面,針對一些學校修改后的“偽檔案”,相關政府部門要做到實時的監督,使其透明化,盡量保證檔案在校管理期間的科學準確性。
(二)加大對社會檔案轉接部門的資金及政府支持
高校學生畢業期間是檔案轉接的高峰期,也是以檔案為媒介建立校企聯合制度的關鍵時期。因此,政府要在此時給予相關檔案轉接部門適當的資金及政策支持,以確保檔案轉接的準時與順暢。此外,相關檔案部門有必要成立專門的督查小組,針對轉接出去的檔案進行有效的核對。一旦發生檔案地址驟然改變或者其他紕漏就可以做到及時的更正,從而在很大程度上保障了畢業生的利益,同時也確保了企業人才隊伍組建中人才選拔的可靠實施。
(三)在原有檔案管理的基礎上進行檔案關系的定向信息反饋
第一,企業對招聘人員進行職位表現的直接反饋,學?;蛘呦嚓P部門應將其填充到檔案中,以便于以后用人單位的查閱。第二,高校也可以針對反饋信息對學生的培養方案進行適當的調整,真正實現高校與企業人才的無縫對接。第三,各大高校學生也可以根據學校已得到的反饋信息,總結其自身的缺點,重新確立就業目標。從某種角度愛看,這也是高校檔案管理制度為企業人才的選拔做出的成功戰略變革。
四、總結
21世紀以來,隨著宏觀市場環境以及校內管理需求發生變化,校院兩級財務管理再次被推上歷史前沿。李雪梅(2002)、陳小玲(2007)重點分析了目前財務管理模式中存在的諸如資源使用效率不高、院系辦學積極性低下的問題,突出了院校兩級改革的必要性。周清明(2006)、樓燕芬等(2008)以職權分配和目標管理為視角,構建了事權與財權相統一、資源配置突出效率的院校兩級管理體制理論模型。張影等(2011)、鐘雪等(2012)建立了兩級管理的預算經費分配改革模式。筆者將進一步分析院系兩級改革的重要目的和意義,結合財權下移的財權配置方式,以預算管理、經費分配、支出自主為研究對象,優化院校兩級財務管理體制改革模式。
二、校院兩級財務管理改革的目的和意義
1.適應外部宏觀環境。
近年來,高校所面臨的外部宏觀環境正經歷著深刻的變化,愈發激勵的市場競爭促使高校必須不斷改革創新,各級主管部門也多次提出創新財務管理體制的要求,發揮資金效益、提高辦學水平。
2.配合內部綜合改革。
現有高校管理體制已經制約了進一步發展,各個方面也正經歷著前所未有的綜合改革,作為各項事業發展的基礎,財務改革迫在眉睫,而取代“集中管理”的校院兩級財務管理體制,能夠在資源籌劃配置、資金使用效益等方面有效滿足新形勢的需要。
3.優化資源配置效率。
“集中管理”的財務體制雖然有利于高校統籌規劃,但也存在著經費分配與學院需求相矛盾,容易造成教學資源浪費,因此只有通過建立財權明晰的二級管理體制,提升院系單位的自,從而實現資源的有效運作和調配。
4.調動院系辦學積極性。
高校財權下移賦予院系單位獨立自主財權,院系單位可以根據自身財力狀況,合理規劃發展目標,制定可實施的措施和政策,有利于其可持續發展。同時,通過植入院系單位財務管理理念,有利于提高其經營意識與成本觀念,教職員工的主人翁意識也能得到提高,從而調動院系辦學積極性、主動性。
三、校院兩級財務管理創新改革措施
(一)構建權責明晰的管理體制
財權下移,勢必要求明確校院兩級管理職責,通過建立合適的財務管理體制,既要實現集權與分權的有效結合,又要確保院系單位事權與財權的統一。為實現院系教學、科研任務目標,權責明晰的管理體制如下:
1.要根據機構職責職能,建立“院為主體、權責明晰、一級核算、兩級管理”的運行機制。
具體來說,財經政策、資金管理、會計核算集中由學校統籌管理,而預算管理、支出管理應由院系自主管理,既擴大院系自主管理權,又加強院系約束監管。
2.要明確校院兩級支出責任。
采取目標管理與宏觀控制相結合的方式,將相關經費直接下放到院系,讓院系進行自主管理,結合院系發展戰略規劃,兼顧學科、專業層次與學生教工規模,本著“效率優先、兼顧公平”的原則,統籌掌握使用,實現教學經費資源的有效配置,完成學校安排的目標任務。
3.配套有效的評價機制。
在財權下移授予院系充分自的同時,配套建立相應地評價機制和監控措施。評價環節既包括教學質量評價,還應包括管理水平評價。教學環節評價工作以督導、檢查、評估為控制手段,結合院系發展規劃與院領導任期考核目標進行;管理水平評價則是要求院系在建立決策約束機制的基礎上,健全院長負責、教授治學的行政管理組織體系,通過教代會、學術委員會、黨政干部會等民主管理,促進院系發展。
(二)校院兩級職責分工明確
對于高校而言,鑒于教學、科研、社會服務三大基本職能,學校層面上工作是充分發揮人、財、物資源優勢,把握戰略發展方向、制定年度工作目標規劃,通過規章制度建立、經濟資源分配、人事組織任命、定期考核評估等行政手段對二級單位進行管理以期完成既定發展目標。對于院系而言,作為辦學主體單位,其主要職責是實施高等教育、進行科學研究。由于院系單位是實際工作者,學校把相應地教學、科研職權下放到院系使之自主管理的同時,財權也應相應下移,加強對院系經費財力的支持,為院系各項事業開展提供財力支撐。對于職能部門而言,校院兩級管理改革目的就是要簡政放權,因此職能部門應當定位于服務功能,工作模式應逐步由管理型轉向服務型,從以往財權相對集中轉換為財權下移,以服務日常事務、指導專項工作、評價監督檢查為主。
(三)預算管理與經費分配模式創新
1.現行預算經費分配模式存在的問題。
在許多高校預算分配模式中,教學相關經費已經直接下撥到院系,比如教學基本運轉費用、學生實習實驗費用、設備器材購置經費等,但這些經費支持力度難以適應深化改革要求,大部分財力仍然集中在職能部門,在年度執行過程中,一旦職能部門執行不了,到年底就存在突擊花錢、緊急劃撥院系的情況,不僅造成學校預算執行緩慢、結余資金較大造成經費浪費,同時給院系也帶來壓力,院系不能全面掌握本單位經費總量而過分依賴職能部門,等、靠、要現象嚴重。
2.創新預算分配改革模式。