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安全監督管理屬于安全管理的范疇,是在安全管理的基礎上發展起來的,指為達到預定的安全生產目標,在生產過程的各個環節中對是否嚴格遵守安全生產法律、法規、各種規章制度的規定,是否落實了安全技術措施和反事故技術措施所進行的監視﹑督促和懲戒。
二、發電企業安全監督部門
為了監督、督促各項安全管理工作的有效開展,按照《中華人民共和國安全生產法》第十九條要求,發電企業基本都設置了安全生產管理機構,即安全生產監督部門,負責本單位安全生產監督工作,履行對各部門、各級人員的安全生產監督職能,主要職能包括對安全生產過程中人身安全的監督管理以及設備安全的監督。按照中國電力《安全生產監督制度》規定,安全監督職責主要包括以下三個方面。
1.安全管理制度監督
安全管理制度監督包括監督國家和上級單位有關安全生產的法律法規、規章制度、標準、規程、規定、措施、要求的貫徹執行情況;組織或參加本單位安全生產規章制度、標準、規程、安全技術措施的制定、審查和修訂工作;監督各級人員安全生產責任制的落實情況。監督合同、協議中關于安全生產管理條款的執行情況;監督應急管理體系的建立和運轉情況;監督安全生產教育培訓計劃的落實情況,組織安全生產規章制度和安全工作規程考試,組織安全生產監督網活動。
2.安全生產保證措施監督
安全生產保證措施監督包括監督“兩措計劃”的執行情況;監督安全生產費用的提取和使用情況;監督勞動保護用品、安全工器具、安全防護用品的購置、發放和使用情況;監督安全設施和職業病防護設施“三同時”執行情況;組織或參加分析安全生產工作存在的重大或突出問題,向相關職能部門提出改進工作的建議;監督發(承)包工程項目發包方“四項責任”的落實情況;參加工程項目的設計和施工方案審查、承包商資質審查、合同及安全生產管理協議審查和簽訂、竣工驗收等工作;監督安全生產獎懲制度的落實情況;提出對安全生產做出貢獻的人員給予表揚和獎勵的建議,對安全生產事故負有責任的人員給予考核、處理的意見。
3.安全生產過程監督
安全生產過程監督包括監督涉及設備、設施安全的技術狀況,涉及人身安全健康的防護狀況;監督安全生產事故隱患排查治理的開展情況以及查出問題和隱患的整改落實情況;組織、參加安全事件/事故調查處理,監督“四不放過”原則的貫徹落實情況,完成安全事件/事故統計、分析、上報工作;對監督檢查中發現的問題和隱患,存在危及人身和設備安全的,應要求立即停止作業或停止設備運行,并提出整改要求,下達《安全生產整改事項通知書》?!栋踩a整改事項通知書》由安全生產監督部門負責人簽發。對于安全生產重大決策、重要文件、重要會議要求的貫徹執行,安全生產重點、難點問題的處理,安全生產重大事故隱患治理,安全事件/事故整改等存在落實不及時、不到位的,向本單位行政正職或其授權人進行匯報后,下達《安全生產督辦事項通知書》,限期解決,相關單位、部門必須及時上報督辦事項的落實情況?!栋踩a督辦事項通知書》由安全生產監督部門提出、本單位行政正職或其授權人簽發。
三、發電企業安全生產保證體系和安全生產監督體系
1.安全生產保證體系
安全生產保證體系是以落實安全生產責任制為核心,以落實設備專責制和提高人員素質為重點,從組織管理、規章制度、設備管理、安全投入、人員素質等方面建立健全的有系統、分層次的安全生產體系。安全生產保證體系保證企業在完成生產任務的過程中,實現安全、可靠;解決安全生產在實施全員、全方位、全過程的閉環管理過程中,誰對哪些工作負責任,在哪些范圍內負責,負什么樣的責任,使企業生產的每項工作,每個崗位人員都隨時、處處考慮到安全問題,落實好安全保證措施。顯然,安全生產過程中的安全管理的大部分工作由安全生產保證體系來承擔。當然,也包括體系內的安全監督管理。有必要強調的是安全生產保證體系內的監督是指上級對下級的監督(督促),指組織者對被組織者的監督(督促),成員之間的相互監督,與安全生產監督體系承擔的安全監督管理職責不同。
2.安全生產監督體系
安全生產監督體系是獨立于安全生產保證體系外的體系。企業安全生產監督人員、部門安全員、班組安全員組成三級安全生產監督網。企業安全監督部門作為三級安全生產監督網的一級部門,原則上由本單位行政正職主管,對其負責,并接受上級安全生產監督部門的業務指導。安全生產監督體系主要任務是監督、檢查安全生產保證體系在完成生產任務的全過程中,是否嚴格遵守各種規章制度的規定,是否落實了安全技術措施和反事故技術措施,是否保證了企業生產的安全可靠。為了保證安全監督的及時性、有效性,中國電力《安全生產監督制度》賦予了專職安全生產監督人員和專職安全員以下職權。一是有權進入生產區域、施工現場、控制室、調度室等各類場所檢查和了解安全生產情況。二是有權制止和處罰違章作業、違章指揮、違反生產現場勞動紀律的行為。三是有權對監督檢查中存在問題的部門、個人進行處罰。四是有權要求保護事故現場,有權向本單位內任何人員調查了解事故有關情況,提取、查閱有關資料,有權對事故現場進行照相、錄音、錄像等。五是對事故的調查分析結論和責任追究有不同意見時,有權提出或越級反映;對違反規定、隱瞞事件/事故或阻礙事件/事故調查的行為有權糾正或越級反映。為了顯示監督的嚴肅性、限制監督職權的無限放大,中國電力《安全生產監督制度》又要求專職安全生產監督人員和專職安全員在行使職權時要負以下責任:一是維護正常生產秩序。在履行職權,制止和處罰違章時,應當說明情況,解釋理由;二是因安全事件/事故調查需要向有關人員了解情況時,應為當事人保密;三是對隱瞞安全事件/事故或事件/事故處理不當的行為,應深入調查并對有關部門和人員進行說明。
3.安全生產保證體系和安全生產監督體系之間的關系
安全生產保證體系和安全生產監督體系都是為達到企業安全生產的共同目的而建立和工作的。安全保證體系對企業的安全生產負有實施完成的職責。安全監督體系對企業的安全生產負有監督檢查的職責。安全生產監督體系和安全生產保證體系相互獨立、相互依存,是一種制約與被制約的關系。安全監督體系是制約者,安全保證體系是被制約對象。
四、結語
(1)內網網絡結構不健全。
現階段,我國的供電企業內網網絡結構不夠健全,未能達成建立在供電企業內部網絡信息化的理想狀態。中部市、縣級供電公司因為條件有限,信息安全工作相對投入較少,安全隱患較大,各種安全保障措施較為薄弱,未能建立一個健全的內網網絡系統。但隨著各類信息系統不斷上線投運,財務、營銷、生產各專業都有相關的信息系統投入應用,相對薄弱的網絡系統必將成為整個信息管理模式的最短板。
(2)存在于網絡信息化機構漏洞較多。
目前在我國供電企業中,網絡信息化管理并未建立一個完整系統的體系,供電網絡的各類系統對于關鍵流程流轉、數據存儲等都非常的重要,不能出現絲毫的問題,但是所承載網絡平臺的可靠性卻不高,安全管理漏洞也較多,使得信息管理發展極不平衡。信息化作為一項系統的工程,未能有專門的部門來負責執行和管理。網絡信息安全作為我國供電企業安全文化的重要組成部分,針對現今我國供電企業網絡安全管理的現狀來看,計算機病毒,黑客攻擊造成的關鍵保密數據外泄是目前最具威脅性的網絡安全隱患。各種計算機準入技術,可移動存儲介質加密技術的應用,給企業信息網絡安全帶來了一定的保障。但是目前供電企業信息管理工作不可回避的事實是:操作系統正版化程度嚴重不足。隨著在企業內被廣泛使用的XP操作系統停止更新,針對操作系統的攻擊將變得更加頻繁。一旦有計算機網絡病毒的出現,就會對企業內部計算機進行大規模的傳播,給目前相對公開化的網絡一個有機可乘的機會,對計算機系統進行惡意破壞,導致計算機系統崩潰。不法分力趁機竊取國家供電企業的相關文件,篡改供電系統相關數據,對國家供電系統進行毀滅性的攻擊,甚至致使整個供電系統出現大面積癱瘓。
(3)職工安全防范意識不夠。
想要保證我國網絡信息的安全,就必須要提高供電企業員工的綜合素質,目前國內供電企業職員的安全防范意識不強,水平參差不齊,多數為年輕職員,實際操作的能力較低,缺少應對突發事件應對措施知識的積累。且多數老齡職工難以對網絡信息完全掌握,跟不上信息化更新狀態,與新型網絡技術相脫軌。
2網絡信息安全管理在供電企業中的應用
造成供電企業的信息安全的威脅主要來自兩個方面,一方面是國家供電企業本身設備上的信息安全威脅,另一方面就是外界網絡惡意的攻擊其中以外界攻擊的方式存在的較多?,F階段我國供電企業的相關部門都在使用計算機對網絡安全進行監督和管理,難以保證所有計算機完全處在安全狀態。一般情況下某臺計算機泄露重要文件或者遭到黑客的惡意攻擊都是很難察覺的,這就需要加強我國供電企業進行安全的管理,建立病毒防護體系,及時更新網絡防病毒軟件,針對性地引進遠程協助設備,提高警報設備的水平。供電企業的信息系統一個較為龐大且繁雜的系統,在這個系統中存在信息安全風險也是必然的。在這種情況下就要最大程度地降低存在的風險,對經歷的風險進行剖析,制定針對性的風險評估政策,確立供電企業信息系統安全是以制定針對性風險評估政策為前提的,根據信息安全工作的緊迫需求做好全面的風險評估至關重要。“掌握核心技術”不只是一句簡單的廣告詞語,還是國家和各個企業都應該一直貫徹落實的方針政策。為了避免外界對我國供電企業信息技術的操控,國家相關部門就必須實行自主研發信息安全管理體系,有效地運用高科技網絡技術促使安全策略、安全服務和安全機制的相結合,大力開發信息網絡,促進科技管理水平的快速提高,以保證我國供電信息管理的安全。
3結語
【關鍵詞】縣級供電企業;安全生產;管理
隨著社會經濟的不斷發展和生產力水平的逐漸提高,電力行業正處在飛速發展的歷史階段。電力行業是我國社會的重要組成成分,它的運行對人們的生產和生活有著重大影響,因此人們對電力供應有了更高的需求和要求。就縣級供電企業而言,其安全管理相對較為薄弱,存在很多安全隱患,因此,做好安全生產管理,找出企業面臨的形勢和存在的問題,完善相應的管理措施,從而提升縣級供電企業的本質安全能力尤為重要。
1縣級供電企業安全生產工作面臨的形勢及存在的問題
由于縣級供電企業的特殊地理位置和管理層級原因,加之改革發生職能轉變等,還客觀存在一些問題,短期內無法全面消除。安全生產管理也是一樣,危險點多、風險很大,雖然基本上能夠實現有效控制,但總是令人放心不下。
1.1安全管理職責更重了
農村電力體制改革之后,電力企業實行了政企分開。企業化管理、商業化運營以及社會休分工、集團化建設,電力企業不再具備行使政府管理電力的職能。從本質上講,供電企業除了自身的企業生產經營,同時要履行好國企社會責任,從投資建設至日常管理與供電服務,集工作職責于一身,最重要的是安全生產一票否決,如果安全搞不好,一切都等于“0”。1.2安全管理范圍更廣了35kV及以下的電力設施、相應所有用戶,都屬于縣級供電企業常管理和供電服務范圍,而用戶產權分界點是電表出線。所以,縣級供電企業的安全管理范圍更大了,安全事故發生的幾率也增加了,安全風險控制就更加困難、更要用心。
1.3相應的技術要求更高了
在未進行改革之前,計劃經濟環境是當時的主要環境,電網電技術不夠發達,線路陳舊,供電緊張,停電現象經常發生,產當時的一種習以為常。而在當前,你用電我用心,四個服務不講價,因而供電質量和連續性已有基本保障,即使偶爾停電也要先公告、保證在公示的停電時間之內復電。很多用戶是不能中斷供電的,所以雙電源、自備電源、分布電源進入電網,輸電、變電和配網開始實現自動化,電網技術要求高精尖,工藝更加復雜,缺陷、故障和事故處理難度也隨之增加,相應的管理與工作技術、技能須更加提高、增強。
1.4管理仍舊存在不到位
安全生產管理者的履職能力欠缺是最可怕的、也是最大的安全隱患。從調查和工作現狀上看,現在的縣級供電公司的管理人員中,還有安全管理人員不熟知業內“門道”,也不會看“執鬧”,有人幾乎仍然沒有很強的責任感。對單位實際的生產情況不清楚,沒有進行正確分析,而出現問題時,只會責怪、抱怨,認為是員工素質低下、電網薄弱,盡找客觀原因,或到“朝中”找人去“擺平”,不能意識到自己身上擔負的責任和存在的問題。也存在工作作風不扎實的現象。比如有的人工作方法簡單,作風不夠嚴謹,在管理中,沒有深入,不會找尋問題的根源,安全管理工作思路了不清,沒有全面嚴格執行閉環的安生生產和供電服務工作流程。
1.5基礎依然較薄弱
①縣級供電企業,電網維護到“最后一公里”,供電服務至用戶最末端,典型的點多、線長、面廣、量大。首先,電網結構不夠合理者還不少,尤其是邊遠區域網絡、設備成舊,很容易導致事故的發生。②工作人員安全意識不穩定,離不開管理與監督,還不能很好的解決企業生產維護與供電服務中存在的與安全有關的問題。③企業的安全監督體系有待建全,監督與保障職能還沒有完全很好的發揮作用。④人員配置不夠科學,不能放手進行管理,業務能力有短板,工作未能很好的展開。簡單的說,就是在很多縣級供電企業,“三集五大體系”部分功能是空架子,沒從根本上理順機制,人崗不對應,企業的管理方式依然太過單一,職責分工不夠明確。⑤相應專業員沒有很好、系統的培訓,結構性缺員引起安全工作上的實質性缺位。
2提高縣級供電企業安全生產管理水平的相應措施
電力企業一直遵循著“安全第一,預防為主”的方針,運用人的智慧,采用人防、物防加技防的措施,不斷提高企業安全生產水平。
2.1基礎管理是安全工作的前提
加強安全基礎管理主要從以下三個方面展開工作。①加大安全工作“軟件”和“硬件”建設。一方面要健全組織、強化監督、完善制度和加大安全檢查整改力度,落實專人負責相關方面的工作,查出安全隱患要及時進行處理。②要結合實際工作情況,對安全生產管理賓行實實在在的考核與激勵。與此同時,要加強對企業職工的安全生產教育,使員工技術能力和責任感不斷提高。另一方面,強化安全生產意識引導,以思想引領為先導,重視安全思想工作,把各項指標、方針落到實處。再者,安全環境的創造很重要。營造“人人講安全,事事守安全,時時保安全”的良好環境,真正使安全文化思想有效落地。③要提升安全供用電工作的科學含量。做好這方面的工作主要有三個方面需要注意:a.加強對供電企業安全工作的預警和監控,防患于未然,并根據出現的新情況、新問題采取相應的對策。b.需要用科學的原理、科學的思維對安全生產工作進行正確的指導、引導,不允許存在僥幸心理,把“安全第一、預防為主”的方針落到實處。c.要把供電服務工作和供電企業安全管理結合起來,把安全工作滲透到社會責作中,供電一方,造福一方。
2.2機制建設是安全管理的基礎
要不斷完善工作機制并實行動態管理,加強安全生產過程管控,按照“分級管理,限期整改”的原則,發現和整改存在隱患,形成機有效的工作機制,否則安全工作根本無法得到保障。
2.3目標管理是安全生產的核心
供電企業的安全指標,就是人身傷害、設備損環和大面積停電“三零”目標??h級供電企業要保證安全目標這現,就要根據目標,授予所管理的部門和單位相應的權利,層層實行目標責任管理。要堅持目標管理與過程控制相結合。在工作中,要根據目標制定具體的措施進行過程控制,如果沒有具體的措施使實現目標的整個流程可以層層推進,這個目標就只會越離越遠,實現不了。
2.4有效投入是電網安全的保障
網絡是電能的傳輸通道,人是電網中最強的生產力。要做好縣級供電企業的安全工作,提升安全管理水平,最主要的就是兩項工作:①解決好電網建設與改造的問題,要不斷加大投入,做好、實基礎配網,建設堅強電網、特高壓、智能電網。②不惜代價投入人力資源,要能發現人,培養人,用好人;專業要求高的方面要引進人才,留得住人才;要能拓寬渠道讓員工成長、成才;要想方設法,通過技能比武、勞動競賽、QC小組活動等有效形式,提升全員素質。
3結束語
綜上所述,縣級供電企業生產經營和供電服務,“安全第一,預防為主,綜合治理”,加強基礎管理,落實安全責任制,實施目標管理加過程控制,并結合加大電網建設和人力資源的投入,可以有效提升安全管理水平。
作者:劉德滿 單位:國網湖北省電力公司恩施供電公司
參考文獻
[1]王靜,王海興.淺談創新縣級供電企業培訓管理方式,提高職工素質[J].科技風,2012,12:276~277.
【關鍵詞】煤礦;機電;設備管理;問題;對策;體制
【分類號】:TD40;X936
一、煤礦機電設備管理的重要意義
由于我國煤礦機電設備的資金投入等情況比較大,因為煤礦機電生產和煤礦機電管理崗位的工作人員相對別的企業而言較多,如果煤礦機電設備管理方面出現漏洞,那么就會給企業帶來極大的經濟損失和人員傷亡。經過調查顯示,我國煤礦機電企業中機電設備以及設施占據固定資產的一半還多,在機電設備和設施中機電設備的能耗、配件、維修和人員等方面的費用占據煤炭生產成本的50%。所以,我們在煤礦企業機電設備管理要嚴謹,還要有效的排除煤礦安全成產中存在的安全隱患,為保證我國煤炭企業的經濟效益有著重要意義。
安全生產是煤礦企業機電的前提條件,安全生產是有煤礦機電設備管理效果的成敗與否息息相關。目前,我國煤炭發生的瓦斯事故中,絕大部分是由電火花引起的,但是,出現火災等情況是因為煤礦企業機電設備管理出現漏洞造成的。因為,為了保證煤礦的安全生產,我們就必須加強煤礦機電設備管理,在井下作業中保證安全生產,營造良好的煤炭生產環境。
二、當前煤礦設備管理中存在的問題
2.1設備管理體制不健全
目前的煤礦大都面臨著設備管理體制不健全的問題,這主要是煤礦對機電設備管理的不夠重視造成的。煤礦企業機電管理部門任務繁重,管理的工作多,同時重心傾向于生產任務,對設備管理工作投入精力和時間相對較少,再加上很多煤礦企業在礦井上沒有嚴格按照標準化規定,部門權責不清,責任落實不到位,嚴重影響了煤礦設備管理效率的提高。
2.2機電設備使用不規范
當前的煤礦企業設備管理中存在著設備使用不規范的問題,沒有相應的管理制度作為依據,沒有按照相關技術指標使得設備運行環境、管線吊掛安全距離和安全設施等存在很大問題,這就造成了許多違規操作現象。此外,機電設備使用、維修和保養工作不規范,也給煤礦設備管理帶來了很大的安全隱患。
2.3設備老化現象嚴重更新不及時
得益于經濟的快速增長,煤炭行業的發展更是高歌猛進。但是,受到巨大經濟利益的驅使,有很大一部分機電設備長期處于超負荷的工作狀態,設備的老化速度很快。因為更新機電設備成本高,企業投入資金不足,機電設備的更新就無法及時更新換代,久而久之影響了企業的生產能力,從而使得安全隱患更加突出。
2.4設備技術管理手段落后
機電設備管理手段落后,信息化程度不高是煤礦企業機電設備管理中的又一問題。一些設備的帳卡物不全,圖牌板等設備標識也不齊全,或者模糊不清,對于一些重要技術檔案、圖紙資料等疏于管理,遺失較多,忽視了流動設備的管理等都是設備技術管理落后的表現。
2.5設備管理人員匱乏
煤礦企業往往由于工作強度大、環境艱苦、安全系數低等固有性質,很難吸引專業技術人員,加上缺乏好的激勵機制,員工工作熱情度不高,留不住優秀的人才。由于跳槽頻率高,長期以來煤炭企業設備管理崗位人員青黃不接,人員結構參差不齊,導致企業創新力不足。
三、改善當前煤礦設備管理問題的措施
3.1落實設備管理崗位責任制
煤礦機電設備管理的崗位責任制應該全面落實,樹立機電設備安全管理第一的思想理念,確保機電設備維修人員和操作人員的工作正常運行,推進設備管理順利開展。首先,要提高設備管理部門的責任意識,尤其是設備維修人員和操作人員的責任意識。煤礦企業應該將設備維修人員和操作人員的崗位責任落實情況與經濟利益結合起來,將各種管理措施進行量化管理,通過每一月的定期檢查驗收的獎勵和處罰制度,落實設備管理崗位責任制。其次,要在設備管理崗位責任制的同時實施動態管理方式,機電管理職能部門通過定期和不定期的深入井下檢查監督設備的使用和維修情況,一旦查出防爆電氣設備失爆問題要追究相關人員的責任,促進設備管理責任制真正得到落實。
3.2建立健全機電設備管理制度
要建立健全機電設備管理制度,將有關設備管理的要求在制定中體現出來,確保機電設備管理有制度可循。設備管理部門在建立健全機電設備管理制度的時候,要結合生產現場實際情況,制定井下電氣設備防爆標準、設備巡回檢修檢查制度、各工種崗位制度、檢查制度等制度,并將制度通過發放冊子、懸掛宣傳圖紙等方式宣傳到工作人員處,在實際的生產現場督促貫徹制度的執行,促進設備管理朝著制度化、規劃化方向發展。
3.3及時對設備技術進行改造
煤礦企業中的技術改造是企業機電設備管理的一個重要方面,企業應該充分發揮技術人員的作用,鼓勵技術人員進行技術改革,及時解決設備安全管理中存在的問題。最主要的是,要采用新技術、新工藝、新材料等途徑,通過少進行資金投入,多進行技術改造的方式,不斷提高設備的科學技術水平,及時更換安全性能差的陳舊設備,促進設備的技術先進性和設備運行的安全可靠性得到保證,從而提高機電設備的管理水平。
3.4加強設備管理的信息化建設
煤礦機電設備的管理在當前的情況下應該加強信息化建設,發揮好信息化建設在生產過程中的作用,全面提高管理效率,實現安全生產的目的。設備管理工作質量的好壞,直接關系到煤礦企業的正常生產,而隨著煤礦企業的新技術、新設備和新工藝的實施,設備管理應該從創新管理手段出發,加強設備管理的信息化建設,對機電設備采取系統化、科學化和信息化的管理。例如,對于設備的選型、安裝調試、使用維護、保養、更新改造、報廢等一系列過程,都采用信息化管理的方式,可以快速地提供資料和信息,及時發現管理中的問題,進而消除設備安全漏洞和隱患。
3.5完善設備管理的監控與維修體系
要完善好設備管理的監督與維修體系,讓設備管理的質量在得到保證的同時促進安全生產目標的實現。首先,在煤礦企業的機電設備的配件購置過程中,要加強好質量的把關,在購買的過程中加強檢驗和辨別,確保機電設備相關配件質量得到保證。其次,在機電設備到貨和進場的過程中要把好驗收關,在必要的情況下要進行拆機檢查,只有在性能合格之后才可以進行安裝,而在安裝方面,更要把握好安裝的每一道工序,確保設備的質量不受到影響。最后,對于安裝好的設備,應該注重好設備的維修養護管理,在每次停產檢修前,要運用嚴格、細致的檢修計劃,并安排好檢修組進行監督和檢查,促進機電設備完好、安全地運轉,降低機電事故率。