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第1篇：行政區劃范文

戰后日本的行政區劃基本上沿用了戰前的二級制，地方政府的設置十分富有特色。地方公共團體的議事機關為一院制度議會，執行機關主要為首長。議會議員和首長均由本地公共團體的居民直接選舉產生，不能相互兼職，首長和其他執行機關的成員不參加議會會議，但對議會通過的決議有異議時，首長擁有相對否決權。議會與首長各自獨立，都對居民負責。但在執行機構的設置上設立各種各樣的行政委員會和委員。行政委員會及委員與首長共同組成地方自治團體的執行機關，相互獨立，各司其職。行政委員會及委員除承擔行行政職能外，還行使準立法職能（制定必要的規則、規章）及準司法職能（公平委員會及勞動委員會的活動）。此舉既避免了首長因過分集權而導致專制，又保證了執行機關的統一性、綜合性和高效性。

這種特色設置其實是以法律為準繩，嚴格實行科學管理。1947年日本在公布《日本國憲法》的同時，頒布了《地方自治法》，以后又連續出臺了《公職選舉法》、《地方公務員法》、《地方財政法》、《地方稅務法》等一系列法規。每一項法律都十分明確和細化。各類行政單位也有相應的制度，如東京都制、都道府制、市町村制等，總的特色具有針對性，操作性強。國家權力歸中央，地方權力歸地方，各級政府各司其職，在權力行使過程中相互磨合，相互促進。日本行政區劃由“政府權威”轉向“法制權威”是一個理性化的過程。

與歐美國家相比，日本盡管實行地方自治制度，但始終擺脫不了三分自治、七分集權的格局。中央采取多種手段對地方進行控制。

通過財政手段制約地方是中央控制地方的重要手段。《地方財政法》對維護、協調中央與地方財政利益與相互關系做出法律規定。日本采用分稅制確定中央與地方的總體財源結構，然后通過國家收入的再分配對地方財政進行調控。中央對地方財政監督的辦法主要有控制地方預算、稅收和分發國庫支出金。地方政府必須根據中央政府的預算比例來制定自己的預算。國會每年通過預算時，規定地方稅收的種類和稅率，地方政府無權支配國家的稅收，而是由中央決定撥給金額。

中央對地方的行政控制表現為多方面：首先，內閣總理大臣可以對地方行政提出勸告、意見，還可以直接主持選舉，調停都道府縣的糾紛。其次，內閣總理大臣和自治大臣可以要求都道府縣知事就市町村的特定事項進行調查，都道府縣知事或市町村長缺位又沒有職務者時，自治大臣可委任都道府縣的職務者，都道府縣知事可委任市町村長職務者。此外，中央政府各省、局基本上設有監督地方事務的機構。

第2篇：行政區劃范文

一、創設情境，導入新課

創設情境，導入新課在地理教學中是十分重要的。我首先讓學生填寫課文標題下面的表格，即戶口的具體所在地，然后引入生活實際：“盡管我國疆域遼闊，但只要你寫清通信地址，郵遞員便可很容易地將信件送到收信人手中。其中的奧妙，就在于我國實行了行政區劃。”學生發現地理知識在日常生活中很有實用，因而積極地參與到本節地理教學活動中。此時進一步轉入三級行政區劃分原則的教學，學生既知道了三級行政區有哪些，又理解了三級行政區的劃分原則。個別學生甚至脫口而出：“它就像學校里分年級、年級里分班、班里分組類似。”整個課堂氣氛很濃厚，為整堂課的成功奠定了基礎。

二、由近及遠，以熟激趣

學生往往對自己比較熟悉和自己聯系比較密切的事物最感興趣。所以我在教省級行政單位時，首先讓學生找江西省的位置，辨認其輪廓，尋找其特征，就像一個布袋，由于是學生自己所在的省，比較熟悉，且有一種親切感，從而樂于接受。

三、尋找特征，幫助記憶

認真觀察，找出特征往往能把一些枯燥無味的地理知識與其他事物聯系起來，變得趣味十足，既能把學生帶到愉悅的學習環境中去，又幫助了記憶，提高了記憶效率。

查閱《中國政區圖》就會發現有4對省（區）的名稱具有對稱性特點，如山東、山西；河北、河南；湖北、湖南；廣東、廣西。仔細觀察還可以找出課本沒有用文字敘述出來的特征：如我國位置最北、最南的省；最東、最西的省；最大、最小的省；人口最多、最少的省；鄰國接壤最多的省；北回歸線穿過的省；有長江、黃河流經的省……

在辨認各省級行政區輪廓時，只要我們認真觀察，聯想生活中的實物圖形，就會發現不少省（區）還具有非常有趣的輪廓特征：如黑龍江省像展翅欲飛的天鵝，像草原上雄鷹，青海省像只奔跑的兔子，甘肅省像只啞鈴，江西省像一個人的側面像……當然也有學生把黑龍江想象成一個“大勺子”；把甘肅省想象成豬身上的一根“大骨頭”；把江西省想象成一條懸掛著的“魚”，鄱陽湖是它的“眼睛”等等。不管學生把某省想象成什么圖形，我認為，只在達到能識記某個省（區）輪廓的目的，想象成什么都行。

四、強化訓練，鞏固知識

強化訓練、鞏固知識是一個不可缺少的環節。訓練形成應根據教材內容特點，教學目標來確定。為此，針對本節課的地理名稱較多，政區分布的空間觀念難形成的特點，我參照教材第九頁“課堂活動”進行了如下訓練：

1.找鄰居。例如，按順時針方向依次說出與江西相鄰的省級行政單位。

2.沿線路。例如，依次說出長江干流流經的省級行政單位和沿海省級行政單位。

第3篇：行政區劃范文

行政區劃作為國家權力配置和社會管理的重要工具，是實現政權建設和國家治理的重要手段。行政區劃通過行政建制的設置，影響生產要素的空間流動與配置、生產力的布局和經濟活動的空間組織，從而對城市經濟和區域協調發展產生多方面的影響[1]。鄉鎮和街道（簡稱街鄉鎮）是我國行政區劃的基礎單元。街鄉鎮行政區劃是否合理，對城市管理效率和城市化進程產生重要影響。本文以北京順義區街鄉鎮行政區劃設置為例，探討我國城市化過程中，街鄉鎮行政區劃設置存在的普遍問題及調整思路。

二、我國街鄉鎮行政區劃存在的普遍問題

隨著我國城市化的不斷推進，在大城市內部和郊區，城鄉界限日漸打破。從空間上看，城鄉之間相互交錯。在城市化較快的地區紛紛建起了街道辦事處，實施城市管理體制；從人口上看，部分土地逐漸被征為國有，部分農民因拆遷而上樓，一部分人實現了從村民到居民的轉變，也有一部分人保留著村民的身份；從管理模式上看，我國長期以來實行的是城鄉二元的管理體制，主要表現為“村不管居（民），街不管村（民）”。街鄉鎮行政區劃問題與城市化進程緊密相關，是大城市人口、空間、土地等不同要素的交織點。當前街鄉鎮行政區劃存在的主要問題包括：區劃設置不合理、管理負擔不均、跨區建設和屬地管理矛盾、村居并存，城鄉交叉管理等。這些問題在北京順義區這樣的大都市郊區表現較為典型。

（一）北京市順義區行政區劃設置現狀

順義區位于北京市東北方向，距市區30公里，北鄰懷柔區、密云縣，東界平谷區，南與通州區、河北省三河市接壤，西南、西與昌平區、朝陽區隔溫榆河為界，境域東西長45公里，南北寬30公里，總面積1019.89平方公里。順義區目前形成了6個街道、7個地區辦事處（鎮加掛地區辦事處牌子）和12個鎮的行政區劃格局。2015年底，常住人口為102.0萬人。

（二）順義區街鄉鎮行政區劃存在的問題

1.行政區管理幅度不均。從面積、人口規模兩項指標來看，順義區存在管理幅度不均的問題。從面積看，勝利、光明兩個街道管轄面積分別為2.93km2和4.11km2，面積較小，人口密度較大；而地區辦事處和鄉鎮普遍面積較大，如雙豐街道29.46km2，楊鎮地區96km2，人口密度較低，存在管理幅度不均的問題。

2.跨區建設與屬地管理的矛盾突出。由于歷史原因，一些城市基礎設施和商業設施屬于跨區建設，開發建設主體在異地建設經營，管理權限不屬于屬地行政單元，造成屬地管理主體無法管理的情況。例如：在石園街道，轄區內有部分道路和單位不在街道管理范圍內。如：仁和商業大廈、石園南大街18號院3號樓（仁和商業大廈南側樓）兩棟樓屬于仁和鎮政府建設，所有商戶均由仁和鎮招商；通順路6號（位于燕京橋東南側，石園街道辦事處北側）金紫銀酒店及周邊門店（涉及生產經營單位43家）由仁和鎮政府開發建設，周邊門店由仁和鎮政府開發建設。

3.功能區和行政區的管理沖突。為了促進經濟發展，北京市設立了開發區、工業園、管委會等不同的經濟功能區。這些功能區在性質上屬于派出機構，享有不同的行政級別，在空間上嵌入到行政區之中，或者和行政區管理轄區相互交錯，在一定程度上造成了管理的沖突。例如，在空港街道轄區內，多家處級單位并存。其中天竺房地產開發區管委會（以下簡稱天竺房地產）和原天竺空港經濟開發區管委會（以下簡稱原空港開發區）全部在街道轄區內，與天竺鎮和后沙峪鎮相互交叉并存，在管理土地、人口、經濟發展、社會事務等方面存在重疊和交叉，導致職責不清、管理混亂、行政成本加大。

4.“村居并存”現象較多，城鄉交叉管理問題突出。由于城市規模擴張，建設規模大，城市化進程加快，大量村莊拆遷，回遷農民上樓，回遷小區數量增加很快。這些回遷小區既有商品房又有回遷房，且行政區劃在街道范圍比例大。回遷村民包括物業由村委會負責管理，有的因未建居委會，商品房居民由物業代管，有的甚至出現無人管理服務的狀態，導致很多矛盾顯現，問題突出。在仁和鎮，因為“村居并存”，交叉管理，導致一些社會服務無主管、無主責，居民辦事難的情況時有發生。仁和街道轄區回遷小區的村民和商品房居民不交物業費的矛盾問題比較突出，有的回遷小區物業由村委會代管，物業收取率低。每年小區管理費用除開發單位擔負部分費用外，村級要支付大量資金，來維持小區物業管理問題，給村財政支出帶來很大的經濟負擔。

5.行政區劃界線劃定問題。隨著城市化的推進，原有的街道和鄉鎮的區劃界限被打破，造成界限模糊，無法辨認。在安全生產和城市管理上，劃定的行政區域范圍不清，出現工作職責無法界定現象。如：在首都機場地區，機場街道辦事處因隸屬于區朝陽區管轄，由于行政區域界線不清晰，造成范圍不清、職責無法界定問題。2008年順義街道設置調整后，劃定的行政區劃界線部分地段不易辨識。由于規劃滯后、規劃局部變更等原因，使界線的部分地段本應是條路但至今未貫通，造成街道的界線不易辨認。如石園街道的“仁石線”的臨河村部分、空港街道的“空天線”天柱東路延長線部分。

三、街鄉鎮行政區劃調整的必要性

（一）優化行政區劃布局的需要

如前所述，我國大城市地區普遍存在街道鄉鎮面積過大、管理幅度不均衡、行政區劃界限不清、屬地管理不明確，空間布局凌亂等問題。以北京順義區為例，從行政區劃格局來看，順義區仁和地區呈現“凹”字型，將旺泉街道、石園街道、勝利街道、光明街道包圍，形成了西部和南部的狹長地帶以及河東地區的邊角地帶。仁和地區的駐地還坐落在勝利街道范圍內。首都機場又在天竺地區的包圍下，形成朝陽區的“飛地”和“斑塊”。從管理幅度來看，也存在幅度大小不一，街道辦事處面積過小的問題。旺泉街道總面積，大于勝利街道和光明街道的總合。

行政區劃作為行政管理的基礎性制度，它是城市空間劃分和城市管理的重要依據，屬于上層建筑范疇。隨著經濟社會發展和城市化的推進，作為上層建筑的行政區劃設施必須與經濟基礎相適應，并成為推動經濟社會發展的有力工具。調整街鄉鎮行政區劃設置，有利于優化行政區劃布局，合理劃分城市管理單元，促進城市經濟社會發展。

（二）適應城鎮化發展和打破城鄉二元管理體制的需要

隨著城市化水平的不斷提高，城市管理要逐步打破城鄉二元管理體制，在區劃界限清晰的情況下，逐步實現鄉鎮向街道轉變，農村社區向城市社區轉變，基礎設施和公共服務資源實現均等化配置。推進行政區劃調整是適應城市化建設，實現上述目標的前提條件。

（三）推進城市精細化管理的需要

推進城市精細化管理是提高城市管理效能的重要舉措，是改善城市生產、生活環境，提升城市品位的有效途徑。城市精細化管理就是按照“精確、細致、嚴格、明晰”的原則，以數字化、標準化、科學化、網絡化、規范化的思路，細化城市管理空間，量化城市管理對象、規范城市管理行為，創新城市管理流程，實現城市管理活動的全方位覆蓋、全時段監管、高效能管理[2]。明確行政區劃界限，精確劃分管理單元，是推進豐臺區網格化管理和規范化管理的前提和基礎。

四、街鄉鎮行政區劃調整的基本思路和原則

行政區劃的調整，涉及到行政單元的空間劃分、轄區變動，由此帶來一定的經濟利益、社會利益的調整，是牽一發而動全身的工作。因此，行政區劃調整必須堅持一定的原則，遵循一定的思路。

（一）順義行政區化調整的基本原則

1.動態性和穩定性相統一。行政區劃具有一定的穩定性。行政區一旦劃定，在一定時期內應保持相對的穩定，不應發生頻繁的變動。但是，行政區劃作為一種上層建筑和經濟基礎密切關聯。經濟社會發展的客觀要求，促使行政區劃做出相應的調整，以適應新的發展需要。因此，行政區劃的調整應該兼顧歷史和現實，保持動態性和穩定性的統一。

2.管理幅度適中。管理幅度也稱為管理寬度或管理跨度。與管理幅度相關的另外一個概念是層次，亦稱組織參差，是指從最高一級管理組織層次到最低一級管理組織層次中間的級數，管理幅度過大和過小都會對行政管理效率產生影響。同時，隨著經濟社會的發展變化，管理幅度也應與之適應。

管理幅度適中是指每個鄉鎮街道的管理面積與人口規模適當。行政區劃應該堅持管理幅度適中原則，以優化配置轄區內部資源，使行政管理效率達到最佳。

有效率的行政管理必須與區域人口、面積相適應，管理幅度過載或寬松都意味著行政資源配置失衡。具體來說，面積幅度大意味著在行政管理過程中政府職能部門往往鞭長莫及，從而出現管理空缺、監督力度不夠、政策反饋速度慢等問題。人口管理幅度過大最直接的影響是集聚的負外部性，污染、治安、噪音以及各種社會經濟問題，致使管理部門應接不暇，疲于應付，效率低下。管理幅度過小，造成行政資源和財政資源的浪費。適度調整行政區區劃，進行必要的整合，適當調整鄉鎮街道辦事處數量，是均衡行政區管理負擔，提高行政管理效率的必然要求。

3.盡量保持基層行政區劃完整性。屬地管理，以界行政，依法行政是行政區劃管理的基本原則。保持基層行政區劃完整性，是指在進行鄉鎮街道級行政區劃調整時盡量保持轉變前的村與轉變后的社區相對應，盡量不將一個行政村劃入二個或多個街道。行政區的完整性是完善基層組織進行社會化管理的前提，也是堅持屬地管理，以界行政，依法行政的重要條件。同時，保持行政區的完整性可減少一些不必要的利益矛盾與沖突。社區是城市或城鎮最基本的地域管理單元，是由一定數量的居民組成的、具有內在互動關系與文化聯系的地域性質的社會生活共同體。社區化管理是城市化進程中的一種必然趨勢，社區化的管理會使城市化管理更加科學有效。因此，在推進城市化的過程中，應該在保障城市化推進的質量和速度的前提下，盡可能堅持社區完整性原則。在城市化進程中，隨著農民變為居民的同時，農村這種基層組織也會隨之轉為社區這種管理機構，而社區的完整性指的是在城市化的進程中，應該以完整的行政村為轉變對象即盡量的將一個村的居民轉為同一個社區。

4.區域界線易于辨識與管理。區域界線易于辨識與管理是指行政區域界線一定要依據可清晰辨認的標志物。行政區劃一般要以道路、鐵路、河道等永久性顯著地物作為參照物。堅持區劃界線易于辨識與管理原則調整行政區劃，有利于加強行政區域界線管理，明確劃分并具體落實邊界地區的管理職責，避免基層管理的扯皮、互推責任而導致的行政效率低下。

5.具有前瞻性和可操作性。前瞻性是指，街鄉鎮行政區劃的調整要和城市發展戰略、城市的中長期發展戰略結合起來。可操作性指，行政區劃調整的方案，不能超越現有的行政資源配置、財力保障、社會管理現實條件，能夠依法有序的推進，并保持社會的和諧穩定。

（二）街鄉鎮行政區化調整的基本思路

圍繞城市發展的總體戰略，以區劃設置調整為前提，以空間優化為抓手，以體制創新為支撐，以管理幅度為尺度，以加強城市管理和促進城鄉統籌發展為目標，優化行政區劃空間格局，按照近期、中期、遠期三個時限，分步實施行政區劃調整，合理劃分街鄉鎮大小，明確屬地管理范圍，提高城市精細化管理水平。

參考文獻

[1]張佰瑞，行政區劃在京津冀協同發展中的作用探析[J].河北學刊，2015年第11期.

第4篇：行政區劃范文

在保持社區格局總體穩定的前提下，對琥珀街道、三里庵街道、五里墩街道、西園街道和南七街道的部分社區進行適當調整。通過調整,使每個社區的面積、人口、工作量大體相當，每個街道的社區數目保持在5—6個。

二、微調方案

在本次行政區劃微調中，全區擬撤銷4個社區，即琥珀街道花園村社區、*新村社區，三里庵街道梅源里社區、松濤里社區；新設立3個社區，即五里墩街道龍居社區、西園街道美虹社區、南七街道丁香社區。調整后，全區社區總數減少1個。具體調整方案如下：

（一）琥珀街道

撤銷花園村社區、*新村社區。

微調后琥珀街道轄6個社區，即琥珀潭社區、北苑村社區、翠竹園社區、奧林花園社區、飛虹社區和安農社區。

（二）三里庵街道

撤銷梅源里社區、松濤里社區。

微調后三里庵街道轄6個社區，即二里街社區、杏林社區、竹蔭里社區、龍河路社區、梅山路社區和績溪路社區。

（三）五里墩街道

增設龍居社區。龍居社區范圍：東起青陽北路，西至潛山北路，南起史河路，北至清溪路。面積0.44平方公里，戶數2326戶，人口6382人。(預計2010年入住率將達到80%，戶數增加到5800多戶，人口增加到14000多人。)辦公地點擬設在金牛路龍居山莊恢復樓。

微調后五里墩街道轄6個社區，即青陽路社區、清溪路社區、團安村社區、陳村路社區、家家景園社區和龍居社區。

（四）西園街道

增設美虹社區。美虹社區范圍：東起合作化南路，西至青陽南路，南臨貴池路，北到長江西路（不含貴池路以北的光明社區北新莊村民組）。面積約0.5平方公里，戶數近2800戶，人口近10000人。辦公地點待定。

微調后西園街道轄6個社區，即安居苑社區、七里塘社區、漢嘉社區、光明社區、岳西新村社區和美虹社區。

（五）南七街道

增設丁香社區。丁香社區范圍：東至合作化南路，西到石臺路，南至鐵路專用線，北到望江西路。面積0.608平方公里，戶數4235戶，人口13500人。辦公地點擬設在丁香家園住宅小區內。

微調后南七街道轄5個社區，即洪崗社區、丁崗社區、新華社區、科企社區和丁香社區。

三、工作要求

1、有關街道要切實加強領導，精心組織，采取有力措施，保證微調工作有效實施和及時到位。區直有關部門要按照工作職責，加強對微調工作的指導，解決好工作中遇到的實際問題。

第5篇：行政區劃范文

[關鍵詞] 行政區劃 區域經濟 信息不對稱 行政區劃改革

區域經濟協調發展是保證國家各種生產要素持續保持較理想的空間配置,從而實現國民經濟整體以較高速度持續穩定發展的一個基本問題。對于我國這樣一個區域發展不平衡的發展中大國,這一問題尤為突出。中國現行的行政區劃是在計劃經濟年代逐步建立起來的,政府管理層次多,隸屬關系復雜,管理半徑過長,行政分割嚴重,行政成本龐大。我國的行政區劃和經濟區劃是相互矛盾的,有非常尖銳的問題,行政區劃定下的官員在執行經濟區劃的功能,完全割裂。在這樣的行政區劃架構下,再加上它所特有的政績考核體系,并將行政區劃下的壟斷與地方保護推向了極至,從而造成行政區劃對于資源優化配置的阻隔與排斥。這就是所謂的行政區劃分割經濟區域的格局。這種格局顯然不利于區域政策產業化,以及產業政策區域化。

一、我國現行行政區劃對區域經濟協調性的不利影響

1.行行政區劃對區域經濟協調性的不利影響的理論基礎

(1)地方利益主導下的“囚徒困境”

在囚徒困境博弈中,追求自身利益最大化的理者追求自身利益的結果卻是最差,要實現各自利益的最大化就需要雙方放棄背叛戰略,轉而實行合作,就是實現個體理性與集體理性的統一從而實現互利共贏。然在我國長期的區域經濟發展實踐中,地方政府受到利益最大化和理性“經濟人”的雙核心利益驅動,在與其他地方進行博弈的過程中,始終處于保持貿易自由或地方保護的兩難選擇。雖然在區域經濟發展中,地方政府選擇合作會帶來巨大利益,但是由于雙方在各自的利益主導下,政府之間往往會選擇貿易保護政策。這不僅會造成區域經濟間的生產要素的自由流動困難,從而影響區域經濟的總體發展,而且還會對已經形成行政區經濟體內部造成不利影響。

(2)信息不對稱情況下的合作失敗

由于新古典經濟理論假定信息是完全的,即不存在信息不對稱的情況,所以,信息不對稱會導致市場交易只能達到一種和帕雷托最優相比的次優狀態,既存在市場的失敗。具體來說,經濟主體的經濟決策的合理性取決于其所依據的決策信息,如果交易者決策所依據的信息是片面的甚至是被扭曲了的,則其決策就不可能是最優的甚至是錯誤的,這會導致經濟資源的配置和利用達不到最優。信息不對稱導致的結果可以從以區域經濟合作的一項重要內容是信息的交流、共享和互補,從而促進地方政府獲得“完全”信息建立良性合作。然而,在信息共享合作中,由于地方政府難以消除的地方保護主義觀念,始終以地方利益高于共同利益的發展心理,以及彼此競爭的發展思維影響,使得獲取區域合作成員的完全經濟信息很困難,成本非常高。此外,地方政府為實現經濟利益最大化,獲取其他合作地方信息的要求和保留自身信息的矛盾難以解決,易導致決策的片面和失誤。不僅造成信息建設重復投入,資源的浪費,更難以整合成為區域發展共同合作的信息平臺。

(3)難以解決外部性問題

奧爾森在其《集體行動的邏輯》里,指出了由于個體之間的協商需要成本,他們之間達成一致以獲得某種“集體產品”就很困難,因而外部性問題又體現為個人行動和集體行動的對立,其程度與決定協商成本多寡的人數有關。而在區域經濟發展中,外部性問題又是表現為各地政府部門之間的對立,這種對立顯然不同于一般外部性問題,是非常復雜和難以解決的。在區域經濟合作實踐中,許多生產、生活中存在著顯著的負外部性問題,譬如在區域經濟發展中的水資源保護問題。具有正外部性的一體化的公路、港口、機場等基礎設施建設,一體化的人力資源流、物流、資金流等建設,以及一體化的公共信息平臺建設等,出于自身利益最大化的追求,地方政府更傾向于“搭便車”行為。

2.我國現行行政區劃對區域經濟的不利影響

從理論上講,一國內部如果沒有政治上的割據,區域經濟應呈一體化的發展趨勢,經濟運行應突破行政區域界限,在較大范圍內按經濟區網絡進行合理組織。我國作為中央集權制國家,在現有的經濟體制和政治體制下,區域經濟的發展主要是以行政區為區域框架展開的,區域經濟運行中,地方政府起著主導甚至決定性的作用。由于各行政區謀求本行政單元內利益的最大化,行政區劃阻礙著區域經濟的聯系和發展,限制了生產要素和資源的有序流動。

中國的各省區經濟大多自成體系,表現為“大而全”“小而全”的產業結構特征,這就阻礙了資金、勞力、技術、物資等生產要素的空間交流。近年來,中國政府雖然積極倡導建立區域性乃至全國性大市場,但在行政區經濟運行下,地方政府又爭相建立缺少特色的市場,使市場向“切塊”方向演替。從市場結構來看,商品市場發展較快,生產要素市場發展緩慢。改革開放以來,地方自逐步擴大,實行地方財政包干,強化了地方利益動機,加大了地方政府配置資源的能力和手段,較好地調動了地方積極性。但同時也帶來各地競相發展高附加值的加工業,地區間分工淡化,產業結構趨同,經濟分割和封鎖,一定程度上阻礙了資源的優化配置和整體經濟效益的提高。

在中國的經濟發展中“珠三角”地帶一直處在國內前列。但是正是由于現行的行政區劃“拖累”了它的進一步發展。由于各級行政區劃層次較多、分割繁細(珠三角橫跨9個地級市),一個城市群可能分屬不同的行政區,在發展目標、產業結構、產業布局、環境保護等方面,城市群區域與各行政區域之間、城市群內部各城市之間都有可能存在明顯的沖突。 這集中表現為區域行政壁壘對要素自由流動的限制,導致要素流動與進入成本偏高,致使區域資源要素不能順暢流向優勢區位城市,從而影響和制約了城市群的發展。同時,由于區域內城市不根據區域經濟一體化的大局來正確定位,導致城市之間缺乏整體規劃與協調,在珠三角經濟生態格局里,出現了爭資源、爭項目、爭中心的現象,在一定程度上造成資源浪費、重復建設、產業同構。

二、促進區域經濟協調發展的兩點建議

1.改革行政區劃體制

我國現行行政區劃層級太多,這樣在一定程度上“分割了”完整的區域經濟版塊。而現行的省級行政區劃單位數量卻偏少,各行政區域所轄地域面積相差懸殊,這就極大地助長了區域經濟分割,造成各區域在經濟發展中的地位不平等。基于此,可以增設省級行政區劃單位,縮小省級行政區劃規模。一般地說,增設省級行政區劃單位的工作,可先在有雙中心或三中心城市的省級行政單位試行。特別是應考慮在長三角、珠三角、京津唐、東北、華中等城市密集地區,增設若干個城市圈或城市帶型的省級行政區劃單位。針對于層級過多,可以逐步在撤銷地區級建制的同時,實行市縣分等,可以合并一些行政鄉鎮。

2.建立經濟協調機制

面臨著區域經濟合作與行政區劃之間的固有矛盾,面臨著市場分割、外部性等一系列問題。在這種形勢下,各國都積極探索一種有效的,符合本國國情的和適應區域經濟發展要求的管理體制,以解決這些區域經濟合作的難題。經過幾十年的區域經濟發展,國內外已經建立起了一些不同形式和層次的區域協調組織來協調區域發展。通過各種制度、機制安排來協調和配置區域內部的各種資源,通過提供各種不同形式、不同層級的區域公共產品和公共服務來解決區域內部以及區域之間共同面臨的各種區域公共問題,就成為解決區域經濟一體化與行政區劃沖突的關鍵。建立經濟協調機構,可以從行政權力結構的調整入手來解決行政區域經濟問題。可以削減省的一部分權力,其中主要是經濟管理方面的權力,同時,把削減出的這一部分權力集中到高于省級政府的行政協調機構,由該機構統一籌劃本區域的經濟發展。解決省行政區域之間的重復建設問題,并組織和協調全區經濟活動,合理配置區內資源、優化區內產業結構,從而實現區內地域分工的合理,達到整體效益的最大化。

三、結語

我國自進入經濟高速增長階段,各個新興區域經濟板塊迅速出現,在取得巨大發展的同時,各層次的區域經濟體之間“縱橫交錯”。而在這期間我國行政區劃對區域經濟協調性的不利影響也逐步突顯出來。特別是面對今年這種全球性的金融危機,我國實體經濟已經受到了沖擊,如何增強各大“經濟圈”互利合作,增強生產要素的自由流動,整合區域經濟內部的資源是擺在我們面前的難題。因此,進行適當行政區劃調整,建立經濟協調機制來增強他們之間協調性是非常必要和緊迫的。

參考文獻:

[1]常 黎:行政區劃與區域經濟發展[M].北京:科學出版社,2008

[2]朱永達 張永貞 劉思峰:區域經濟的協調性[J].1993 (02)

[3]劉 生 鄧春玲復合:行政:我國中部區域管理之模式[J].中國行政管理,2008 (01)

第6篇：行政區劃范文

一、科學合理劃定社區

按照有利于提高工作效能，便于管理和服務，便于社區自治，便于社區資源合理利用的原則，以地域性、認同感等社區構成要素為主要依據，綜合考慮人口規模、區域沿革等因素，對原社區居委會的規模進行適當調整，以調整后的社區居委會所轄區域作為社區區域。社區規模一般以1500－3000戶為宜，個別社區居委會可視情況適當增減。在劃定社區時，提倡因地制宜，多種類型，多種規模，不搞“一刀切”。社區劃定后，由街道辦事處負責對原有社區居委會的資產進行登記，妥善處置，防止集體資產流失。

二、社區的整合和新建

按照社區規模應達到1500戶以上的標準要求，對我市現有的108個社區居委會進行整合，不足1500戶的社區居委會必須合并，整合后我市共有97個社區。區劃調整后市區內都市村莊和生活小區需新建社區29個。各區要按照設置標準和有關規定，做好社區整合及撤村建居和生活小區的新建社區工作，于明年上半年全部完成。社區居委會的設立要報市民政部門備案。

三、按照標準化社區建設要求，做好社區基礎設施建設工作

根據社區建設年的要求，今年全市現有的108個社區居委會用房要達到200平方米以上，社區基礎設施建設工作今年年底前全部完成。從2006年開始，全市各個社區要根據《關于推進社區建設的補充意見》（汴辦〔2005〕58號）的規定，社區基礎設施建筑面積按每一住戶不低于0．2平方米（不得低于260平方米）和100平方米居民戶外活動場所的標準，進行改建、擴建和新建，此項工作于明年年底前全部完成。按照《河南省社區建設示范社區標準》，各社區要進一步鞏固和提高，爭創省示范社區。

國土資源、城建、規劃、房產、拆遷、城管等部門，要全力支持社區基礎設施建設，對申請建房的社區要優先審批并免收相關費用。

第7篇：行政區劃范文

摘要：文化創意產業是朝陽產業，其發展需要金融產業的支持。在提供金融資金投資機會的同時，文化產業也促進金融產業進行機構改革和產品創新，二者在相互融合的過程中催生出文化金融產業。文化金融產業是當今新的經濟增長點，大力發展文化金融產業，可以提高兩個行業資源配置的效率，促進經濟持續穩定的增長。本文就兩區合并對原宣武區的文化金融產業發展帶來的優勢、威脅和機遇展開討論，并提出合理建議。

關鍵詞：文化創意產業； 城市規劃；文化金融業

一、文化金融產業發展的優勢

1.增進歷史文化名城保護，加強文化創意產業發展

首先，新西城的構建有利于加強歷史文化名城的整體保護。根據《北京城市總體規劃(2004年—2020年)》和專項規劃，核心區與舊城保護區基本重合。兩區合并后可以使新西城歷史文脈更加完整，文化資源更加充裕，文化特色更加鮮明。區劃調整后，新的西城區將會繼續在已有的基礎上，按照“低碳、宜居、科技、文化”的標準修繕一批會館，使之成為承載和弘揚宣南文化的重要文化陣地。新西城計劃用10年的時間，到2020年，打造會館和名人故居產業集群，形成一個文化地標。宣南文化則將會以區劃調整為契機，在更廣闊的平臺上得到更大的發展，從而實現傳承與超越。

2.加強行政，均衡發展，推動文化經濟發展的步伐

之前由于行政區劃分過細，宣武區和西城區的發展受到空間因素的制約，宣武區發展受空間因素制約更為明顯，經濟社會發展水平也相對滯后。通過核心區行政區劃的合并調整，既有利于對現有的空間資源進行有效整合，推進核心區南北均衡發展。又有利于提高核心區的承載能力和服務水平。同時可以大幅度提高合并后的兩個區的綜合實力，并進一步拓展發展空間，同時可以解決之前管理薄弱的狀況。通過行政區域的合并更有利于加強歷史文化名城的整體保護，可以集中力量加快老城區改造，加大對歷史文化名城的保護力度。

3.整合商業資源，加強文化金融產業發展

原西城區是經濟繁榮、金融活躍的商貿金融區。全區55%地域在二環路以內，交通便利，通訊發達。商業服務業和金融業既有傳統優勢，又具備現代化發展優勢，規模較大、行業齊全、設施先進。宣武區歷史文化底蘊深厚，有大量的老字號品牌資源，但經濟發展相對落后于西城區。而兩區合并后，在金融產業方面，新西城的優勢十分顯著。新西城將以金融街的建設發展帶動全區資源的整體優化配置和高端服務業的大發展，不斷壯大現代產業體系，促進經濟發展方式的轉變和經濟增長的優質化。北京金融主中心區 金融資產規模近40萬億。雄厚的金融資產可以為文化金融產業的發展更好的鋪路，提供資金方面的幫助，更好的宣傳推廣文化金融產業。

二、文化金融產業遇到的威脅

1.經濟結構有待調整

原宣武區經濟結構以第三產業為主體，占全區的GDP90%左右，商業是經濟發展的主要拉動力。原西城區是黨和國家機關的首腦辦公區，政治文化以及對外交流活動頻繁，是全國政治中心的重要載體。總部經濟是原西城區經濟發展的主要動力，國家經濟指揮中心、國家級銀行、金融機構總部大多設在區內，金融業是主導產業，其經濟總量占全區GDP40%以上。從原宣武區經濟結構第三產業來看，第三產業都主要以金融業、房地產業和批發零售業為主。可以看出，雖然原西城區和原宣武區在合并前后，在金融業都有很大的投入與發展；但反之，在文化創意產業所占第三產業的比重很小，發展就較為落后與薄弱。

2.相關經驗缺乏

從先今新西城文化創意產業發展狀況來看，在某些行業還在出現虧損的狀況下。2010年1月8日，北京首家金融服務文化創意產業專營機構——“北京文化創意產業金融服務中心”在原宣武區成立；而且這也是原宣武區首次嘗試發展文化金融產業。盡管，原宣武區政府聯合北京銀行為無擔保或為曾得到過貸款的企業實施優惠政策。在與原西城區合并后，宣武區也會得到更多的資金支持，同時在金融業方面，也會以依托原西城區的發展優勢，得到更大的發展。但是，由于缺乏經驗會使從事文化金融業的企業無法有效地利用充足的資金支持幫助文化創意產業的發展，而且，也將不可避免地造成資金和資源的浪費。

3.創新性人才的流失

從薪酬體系來看，多數企業的薪酬設計還沒有充分考慮創意人員及創意工作的特點，現有薪酬體系不能充分調動創意人員的主觀能動性。有些單位還以學歷、資歷為主要評價指標。而目前文化創意產業人才的收入差距也很大，一般的創意設計、創意文案等職位一般月薪在3000~5000元，創意總監的年薪則可達二三十萬元。薪酬分配的差距過大，會導致文化創意產業的一些從業人員轉入到其他行業中，以謀求更好的發展前景。兩區合并后，將會給新的西城區帶來新的發展機遇，促進各個行業的發展，提高人均收入，也會給文化創意產業的從業人員提供更好的職業發展機遇，從而造成文化創意產業的人才流失風險。

4.知識產權保護措施有待加強

通過核心區行政區劃的合并調整，可以有效整合現有空間資源，提高合并后的兩區綜合實力，也有利于舊四區城鄉結合部等薄弱環節的管理。同時減少兩個行政機構，有利于降低行政成本，精簡機構，提高效率。這樣符合北京歷史名城、政治中心、文化中心的發展定位。但是，四個城區的政府構架是長期形成的，非常完整，合并之后，在區域整合中也面臨著難題，譬如人員處理、機構管理過度等問題。

三、文化金融產業的發展機遇

2010年1月8日，北京首家金融服務文化創意產業專營機構——“北京文化創意產業金融服務中心”在宣武區成立，該中心將為包括宣武區在內的全市文化創意企業提供創新模式的金融服務，為文化創意企業提供快速的審批渠道和優質的金融產品服務方案。

1.政府政策支持

宣武區有豐富的文化底蘊，文藝院團聚集，擁有充滿京味兒文化的特色項目，如前門、大柵欄、琉璃廠，北京會館，天橋演藝園區等。目前，區域合并后，原宣武區可依托西城區享受到更好的公共服務資源以及金融街對宣武區金融業發展的促進，西城區的金融街為北京金融行業重點區域，宣武區可以借助金融街的優勢及專業知識和人才使自己的文化金融產業得到更好的資金支持及金融產品服務。同時，加強政府政策引導，支持文化企業上市融資，完善文化企業融資擔保機制，形成支持文化創意產業發展的投融資體系。

2.人才資源保障

對于區域文化金融產業的長遠發展，人才是關鍵因素。宣武區的特色是京味兒文化，所以應注重傳統民間技藝、習俗、文化傳統的繼承和發展。使京味兒文化形式更多樣，內容更精彩，對于一些老字號應更加多給予資金和技術上的支持，使之能夠有長遠發展的空間和能力。同時，也應培養引進大批文化領域創新型、復合型、外向型等高端人才，為推動文化產業大發展大繁榮提供有力的人才資源保障，為傳統文化開辟出新的道路注入新的活力，加強對外合作。

3.特色品牌培養

促進特色文化金融產業發展，展現特色文化魅力。按照集聚發展、特色發展的原則，應仔細選擇適合宣武區發展的特色文化產業形象，積極吸引有優勢的文化創意企業，鼓勵扶持有潛力的中小型文化企業，形成以大型文化企業集團為主體，各類中小型企業為支撐的文化創意產業發展格局，打造出特有的文化品牌形象。依托宣武區特有的文化資源優勢，應鼓勵各個企業實現專業化、特色化和精品化經營，不能一個模式發展。

4.競爭力加強

政府應鼓勵文化金融產業提升自身發展水平和競爭力。立足宣武區自有的區域文化資源優勢，優化發展環境。為了防止資金、技術和人才浪費，政府應提高審查扶持企業的資質與發展潛力的力度，對有發展空間的企業大力支持，對缺乏特色和創意企業可適當減少支持。引導優勢企業擴大交易規模，提升交易質量，鼓勵科技、工業、建筑、規劃等領域的設計產業與關聯產業間的溝通合作，加速設計成果轉化為生產力。促進整個產業結構升級，將文化創意產業打造成為經濟發展的新增長點。

四、建議

1.培育文化金融產業的企業主體，打造優勢品牌

每個城市的創意產業由于受文化、經濟、科技等條件的制約，發展模式各不相同。臺灣建筑設計師登琨艷先生曾強調：法無定法，創意是不能復制的，每個城市應該根據自己的特色發展創意產業。因此，每個城或地區的文化金融產業的發展要立足于實際情況，適應所在地區的文化創意產業發展特點。如在2010年，新西城區在文博會亮相的西長安街現代演藝街區、天橋演藝區等七大文化創意產業聚集區，就是新西城區發揮的經濟基礎優勢、文化資源優勢和獨特區位優勢，打造優勢品牌的代表。

2.積極開發文化消費信貸產品

各金融機構應積極培育文化產業消費信貸市場，通過消費信貸產品創新，不斷滿足文化產業多層次的消費信貸需求。可通過開發分期付款等消費信貸品種，擴大對演藝娛樂、會展旅游、藝術品和工藝品、動漫游戲、創意設計，報刊、電子出版物、網絡出版、數字出版等出版產品與服務、印刷、復制、發行、付費廣播電視、移動多媒體廣播電視、電影產品等綜合消費信貸投放。加強網上銀行業務推廣，提高軟件、網絡及計算機服務，設計服務和休閑娛樂等行業的網絡支付應用水平。

3.加強創意產業的知識產權保護

創意產業的核心是創新和創造力，具有研發設計投入高、復制成本低的特點，如果知識產權保護不力，設計創作人員的人力、物力和資金投入便難以收回。因此，知識產權保護是創意產業生存和發展的關鍵。我們必須加大保護知識產權的力度，在全社會形成保護和尊重創新及其成果的氛圍，為創新和創意成果的傳播及推廣應用創造有利的環境。北京市版權局則通過數字版權保護服務平臺的開發和使用等手段，加大了對創意產業知識產權的保護。

4.完善和落實稅收優惠政策

盡快出臺制定稅收優惠政策的配套措施，出臺相應的企業、產品標準，把文化產業稅收優惠政策真正落到實處。擴大文化體制改革稅收優惠政策的范圍。同時，考慮到根據區域經濟發展的不平衡，建議對經濟發展水平相對落后地區的文化產業實行適當的稅收優惠傾斜政策。

經過區域整合后，合并成新西城，要充分發揮區位優勢，面對發展新形勢，充分發揮金融優勢，加強金融產品對文化創意產業的支持服務。重點培養相關人才，保證人力資源的知識、技術支撐。努力調整產業結構，促進文化金融產業發展，加快文化創意產業的升級。創新發展思路，積極應對各種挑戰，為在更廣泛的領域開展多方面、多層次合作提供優良發展環境。增強服務能力，推進結構調整，經濟綜合實力邁上新臺階。

參考文獻

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第8篇：行政區劃范文

1、憲法規定我國分為中央、省、縣、鄉四級，而實際是五級。

2、國務院(中央人民政府) 、省政府(同級:直轄市政府、民族自治區政府) 、地區級市政府(同級:地區行政公署、州) 、縣政府(同級:縣級市政府、縣級區政府) 、鄉政府(同級:鎮政府)。

3、1949年以來，全國行政區劃歷經多次變動。目前，中華人民共和國有34個省級行政區，包括23個省、5個自治區、4個直轄市、2個特別行政區。

4、全國共劃分為23個省、4個直轄市、5個自治區、2個特別行政區。

（來源：文章屋網 ）

第9篇：行政區劃范文

區劃代碼是國家行政機關的識別符號，也稱行政代碼，一般執行兩項國家標準：《中華人民共和國行政區劃代碼》和《縣以下行政區劃代碼編制規則》。由9位阿拉伯數字組成，相當于機關單位的身份號碼。按照國務院《行政區劃管理條例》規定，行政區劃代碼由民政部門確定、。

2010年5月20日國家統計局第5次常務會議通過以《中華人民共和國行政區劃代碼》和《統計用區劃代碼和城鄉劃分代碼編制規則》的有關規定為編制原則的《統計用區劃代碼》和《統計用城鄉劃分代碼》，自公布之日起實施。

統計用區劃代碼和城鄉劃分代碼的區劃范圍，是國家統計局開展統計調查的區劃范圍。未包括中國臺灣省、香港特別行政區、澳門特別行政區。

（來源：文章屋網 ）