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從資源水利、可持續發展水利(生態水利、環境水利)的觀點來看,城市水利的階段可分為:防洪、供水、水質、景觀、生態五個階段,其中水文化伴隨整個過程的發展而發展。以前中國城市水利更多地考慮防洪和供水問題。防洪是為了建設一個不怕水的城市,水質保護是因為水質清潔才有景觀和生態可言。隨著城市的發展和人們對親水的需求,景觀和生態建設越來越受到人們的關注,人們希望居住在一個良好的親水環境中。
原始水域景觀豐富多彩
原始的水域及周邊的景觀是自然生成的景觀。水域景觀由水面景觀、過渡域景觀、周邊陸域景觀等三部分景觀構成。
水面的景觀或是碧波萬頃的湖泊,或是奔騰咆哮的大河,或是清澈見底的涓涓溪流……幾乎每一條河流,每一個水域都具有各自的性格、各自的風貌。
過渡域的景觀是指岸邊水位變動范圍內的景觀。在平原地區湖泊和河流周邊多是水草茂密的濕地,大片的葦草,鳥飛鶴舞。在山區的河流兩岸、湖泊的周圍大多是因為水位劇烈變動造成的坡地。
河流周邊的陸域景觀主要是由地理景觀所確定,如長江、黃河源頭的涌泉、沼澤、草原;長江三峽絕壁……在人口稠密區,更多的是受人文景觀的影響,如江南水鄉的小橋、流水、人家。
各不相同的水域、過渡域、陸域景觀組成了豐富多彩的水域自然景觀。這些景觀成為祖國的寶貴自然遺產,成為重要旅游資源。許多自然景觀由于長期人類的巧妙營造,被賦予文化內涵,列入世界文化遺產。
回歸多自然河流和家鄉河
由于人類活動的影響,水域的自然特征正逐漸消失,自然景觀被人工化。如大江大河的堤防多采用人工材料;兩岸濕地消失;沿河開山修建公路,邊坡巖石,植被破壞;城市的河道用混凝土包裹,完全變成了人工渠道……
保持環境的自然特征已經不僅是一個單純的景觀問題,它已經成為保護生物多樣性所必須的條件。所以現代水域景觀建設的重點任務是恢復水域景觀的自然特征。回歸自然成了水域景觀建設發展的主流,先后提出了“多自然特征的河流”“建設家鄉河”等概念。
多自然特征的河流意味著河流應當具有更多的自然特征。這種河流具有較強的凈化能力和較好的生物多樣性。盡量少采用人工建筑材料,或用天然材料覆蓋必須使用的人工材料。在已經被渠化的河道中恢復彎道,變均勻斷面河道為寬窄不一,深淺變化的,適合多種魚類生存的河道。
家鄉河更多地表達了成年一代對于童年時代家鄉河流的記憶和懷念。家鄉河就是指具有豐富自然特征,可以給人們提供舒適的休閑娛樂空間的水域環境。
景觀建設要有親水性
城市河流的景觀建設要充分考慮城市居民的要求,根據河流的功能區劃,分別形成自然景觀區、休閑娛樂區、人工景觀區等。建設一些與城市整體景觀相和諧的河流公園,使城市兩岸周邊的空間成為最引人入勝的休閑娛樂空間。
為了便于居民欣賞水域景觀,在景觀建設中還需要有親水性,即創造人與水接近的條件,如親水平臺、親水廣場等。人類從親近水到遠離水,現在的任務是把人們再吸引到水邊來。
景觀設計要充分考慮到觀賞者可能到達的角度和位置。好的景觀設計應當使各種景觀都精彩。
河流的景觀設計應當考慮到整體景觀的和諧、景觀的個性化、景觀的透視效果、景觀的耐看和居民的接受程度。
創造現代水文化
由于人類的生活和生產活動都離不開水,長期以來積累了豐富的水文化。河流環境形成獨特的風格,體現城市的文化底蘊。如北京的京城文化、上海的海派文化、廣州的嶺南文化、哈爾濱的北國俄風文化等。歷史水文化也是一種寶貴的文化遺產,記錄了我國的自然、地理、災害和社會變遷等。
我國水文化的形式和內容可分為詩歌類、碑刻類、繪畫類、史記傳說類、信仰類、祭祀類、民俗類、圖書著作類等等。在唐宋詩詞中,謳歌大江大河、湖泊壯麗景觀的作品隨手可得。山水畫一直是我國文化的主流,表達了人們對水域景觀的追求和向往。關于大禹治水,三過家門而不入的故事,至今家喻戶曉。西雙版納傣族的潑水節、洞庭湖區的賽龍舟等則是民俗類水文化的代表。
在現代的水利建設中應當倡導水文化,要注意保存我國歷史遺留的優秀水文化,由長期歷史人類活動所創造的特定水域周邊的人文景觀,例如能夠充分體驗江南人水和諧的有代表性的古城鎮,也應當通過綜合整治,使其重現當年風貌。
1.1給水配件閥壓力過大
在建筑給水排水的工程建設中,如果給水配件閥壓力過大,已經超出了流出水頭的實際流水量,那么在一定時間內,給水配件實際流出的水量就會遠遠大過與配件額定出水量的最高值。超壓流出會嚴重的影響給水系統關于水量正常的、合理的分配,造成無效用水量的增加,這是造成水資源浪費的主要原因之一。另外過大的水壓會是水龍頭在打開和關閉的過程中因為壓力的過大造成水擊或者管道發生振動,加速閥門、水龍頭等配件的磨損,使其使用壽命大打折扣,而且管道連接處會因為長期的振動影響發生松動而漏水,使水資源浪費的情況加重。
1.2廢水不能有效利用
城市規模的擴大和城市生產活動的增加,造成了生活和生產中污水和廢水量的大幅度增加,廢水不能進行有效的處理和回收,不僅會對環境造成污染,而且直接導致水資源的浪費。特別是城市生產的廢水排放,一般排放量很大,對城市生態環境的影響是巨大的,水資源浪費也很嚴重。如果采取有效的措施對城市廢水加以處理,使其水質指標達到排放的標準要求,不僅對環境保護有利,而且通過一定的措施對其進行回收再利用,可有效的降低水資源的浪費。
1.3管道和配件老化
建筑給水排水管道在長期的投入運行后,發生老化生銹在所難免,加上配件閥門的老化損壞,會造成大量的水資源浪費。在給水排水工程的施工方面,施工人員技術不高加上質量控制上存在漏洞,管道配件的安裝質量不合格,爆管漏水等事故層出不窮。如果是地下水管道發生漏水或者爆管難以發現,會造成大量水資源的流失浪費。另外很多建筑經過長期的使用,給水管道的閥門、水表、水龍頭等配件不同程度的老化損壞,出現漏水。
2提升建筑給水排水工程與節能效果的措施
2.1將市政給水管網的壓力有效利用
在我國城市中市政水管網一般壓力在0.15~0.3MPa之間,對市政水管網的壓力可選擇分區供水的方式充分加以利用,這樣可以有效的減少因為二次加壓而造成的能源消耗。這樣不僅使市政管網的余壓得到充分的利用,又可以有效的避免低樓層管網壓力過大而水資源浪費。同時,分區給水的方式對超壓出流也能起到有效的預防作用,避免隱性水量浪費。
2.2使用無負壓供水設備
無負壓變頻供水設備是在繼承了變頻恒壓供水設備的基礎上經過更新升級而發展起來的新型設備,其構成組件包括無負壓調節罐、氣壓罐、水泵以及智能控制系統等。自來水管網中的水進入到無負壓供水設備的調節罐中,調節罐中的空氣向真空消除器內排放,當罐中充滿水之后,消除器關閉。當自來水的水量和壓力滿足要求時,向水管網供水。如果壓力不夠,系統中的傳感器會向水泵發出啟用信號,水泵接受到信號后開始運行。在供水高峰,如果管網內的水量過低,調節罐內的水被調動用以作為供水的補充水源。過了供水高峰期后,系統自動恢復成原有的正常狀態。當市政管網停水,調節罐內的水位會隨之不斷的降低,野味探測器向水泵發出信號,水泵接到信號后自動停機,防止水泵機組受到損害。無負壓供水具有占地面積小,避免污染等優點,能夠對市政水管網的余壓充分加以利用,節省資源。但是因為其是直接與市政管網相連,因此設備的性能要求很高。
2.3中水利用
中水是經過處理凈化后達到一定范圍內使用標準的污水,也叫再生水。中水水質介于“上水”和“下水”之間。中水一般作為工業冷卻水使用,也可用于農業和綠地的灌溉,沖廁,河湖景觀燈非人體直接接觸的用水。對中水有效的回收和利用不僅能夠有效的降低自來水的消耗,同時大大減少了污水的排放量,使污水總量降低,減少了污水對水資源環境的污染和破壞,屬于城市的第二個水源。中水處理系統在投資成本和運行維護上一般投入較大,但是其對于節水節能來說卻是最直接有效的方法。
2.4太陽能或熱泵的使用
太陽能的使用時節能的最直接有效的途徑。我國的氣候條件對于使用太陽能熱水器是非常適合的。使用太陽能熱水器進行熱水供應,能夠很好的滿足人們日常生活的需要,節能效果顯著。熱泵是由蒸發器、壓縮機、冷凝器以及膨脹閥組成的一種節能工程系統。利用工質對熱量進行吸收利用放出熱能。熱泵在運行過程中會消耗能量,但是其放出的熱量要比其消耗的能量高出很多。熱泵不僅能夠提供人們日常生活中需要的熱水,而且還可以供暖和制冷,有效節省能源的同時還能夠產出能源,而且環保性好,運行穩定,可靠性高,具有良好的應用價值和推廣價值。
3結語
1.對企業經營結構調整的影響
對企業而言,“營改增”減少稅負不僅可以使制造業稅額負擔減少,也可以使服務業同時降低稅負。企業的負擔得以最大限度地減少。一段時間以來,我們國家的稅收出現異常的情況,這就是增值稅低,而營業稅高,在這種情況下,一些公司專門把服務納入增值稅的范疇,這是稅收領域的極不正常的現象。因此,營改增的稅制改革,將影響公司的業務經營結構,導致企業做出新的調整。
2.關乎和影響企業的稅負
營改增稅收,多方面的影響著企業的研發體制的形成和展開,而其中稅負的影響是最大的,一方面營業稅改為增值稅避免了對企業雙重征稅,降低企業成本,使企業關注市場更精致的劃分,促進和擴大第三產業的發展。在另一方面,營改增可以降低企業稅負和運營成本,企業發展活力得到增強,企業的競爭力得以提高。3.影響著公司的利潤。首先,我們看一個企業的銷售收入,營業稅的計稅價格體制下的企業收入是用含稅價確認的,但營業稅改為增值稅后,公司在計算收入時,其價格并不包括增值稅價,除了企業對銷售價格進行變動,否則,營改增實施后,企業收入將在減少,造成企業利潤減少。營改增后,企業要熟練掌握和準確把握營改增的動態,規范企業稅收管理。
二、“營改增”政策實施過程中的對策建議
營業稅改增值稅需要和行業發展的特點相結合,有效地擴大稅收抵扣的范圍,企業必須評估行業的發展前景,能夠找到營改增以后企業減稅和相關抵扣項目,給企業發展訂立相關政策進行過度,以確保企業能夠減輕稅負。實施營改增以后,企業需要和稅務部門保持良好的溝通,給自身企業造就良好的納稅環境。
1.充分利用稅收政策,降低增值稅負
“營改增”后必然帶來增值稅納稅人增加,使原來不能開具增值稅專用發票的具備了有資格開具增值稅票。服務類企業在取得服務時已獲得了進項稅收抵扣額,并在其所有的成本里面,60%以上是人工成本,這樣得到進項稅抵扣比例的成本就不高,而適用稅率也從5%提高至6%。因此,“營改增”以后,該服務并不一定降低企業稅收負擔,在短期內,甚至可能會增加。但隨越來越多的廠商加入,服務企業所得進項稅抵扣越來越多,特別是“營改增”的全面實施,企業可以從多行業的供應商那里得到進項稅抵扣稅票,稅負會下降。為此,企業應該盡量選擇有健全的財務核算、可開具增值稅票的供應商和服務提供商。
2.提高財務人員業務素質,規范稅務管理風險防范
在“營改增”后,企業的會計和稅務基礎都發生了很大的變化,很容易導致出現不準確的會計核算,逃稅和稅收優惠不能被充分利用,因此企業應加強財務人員培訓和學習,提高他們在“營改增”后的業務、政策水平來應對業務變化,以提高自己的業務水平,降低企業的稅務風險。企業還應結合自己的實際情況合理選擇納稅人,如小規模企業納稅人,因為之前他們的營業稅是3%或5%,用增值稅可以使稅收下降2%,如果屬于一般納稅人的話,稅收雖然有所增加,但相關的增值稅可以抵扣,因此如何掌握平衡,以確定企業選擇納稅人是至關重要的。因此,企業應結合會計制度的實際管理情況,調整和完善會計核算制度,要根據不同的稅種和稅率設置不同的科目核算,從而有助于企業對業務收入和成本進行數據統計等,以確保應納稅額精確計算。此外,營改增后,企業必須改革稅制管理的方式,特別是要建立基于新的營業稅改增值稅要求的工作流程,以確保它可以通過營改增政策要求以適應業務變化,從而有效地避免涉稅風險,合理規避和降低企業稅負。如營改增業務涉及到的電信行業,營改增后,涉及的增值稅稅率為三檔:17%、11%和6%,因此企業必須要考慮根據對應不同的稅率,設置不同的會計科目和改革稅收征管方法,以做好繳納稅收的工作。
3.促進企業轉型升級,降低稅收成本
1.農村經濟結構的轉型。
之前農村主要農作物就是小麥、玉米等糧食作物,這些作物主要要求其增產,因此水利設施只需要能夠滿足糧食作物的生長就可以了。但是伴隨著農業產業結構的調整,除了種植糧食作物之外,還要種植蔬菜、瓜果、花卉等經濟作物,這種產業結構的調整對于農村水利工程提出了更高的需求,原先那種只滿足作物生長的水利工程已經不能適應當前農村新型經濟的發展了。還有就是,市場化在農村經濟中的作用越來越明顯,農民為了取得更好的市場效益,各自調整自家的產業結構,使得農村地區產業的發展缺乏統一規劃、統一調整、統一調度,這樣以來水利設施的配套建設就會面臨著諸多問題。
2.農村水產養殖業的發展對于水質有了更加嚴格的要求。
當前,我國許多農村地區利用之前的水利配套設施開展水產養殖業,水產業對于水源水質的標準要求更高了。水質如果不好,水源被污染,水產養殖業的發展將會遭受嚴重打擊,農民的利益就會受損。目前的農村地區的水質條件還不能為水產養殖業的發展提供有力保障。
二、加強農村水利水電工作,把握好重點,掌握好方向
農村水利工作要圍繞“一個目標”,即農業增效、農民增收、農村穩定目標,利用“兩大優勢”,即水資源優勢和水務一體化優勢,確立“三個協調”,即安全、資源、環境協調發展,不斷完善“四個體系”,即防洪保安、水環境保護、水資源配置和農業灌溉安全體系,發揮“五個方面作用”,即提高產業層次、提高安全可靠性、提高景觀水平、提高水資源科學利用程度、提高人民生活質量。今后,農村水利建設的重點是防洪除澇、節水灌溉、河道清淤、圩區治理以及農村水污染防治、水資源保護,推廣有效益的技術項目,搞好技術示范工作。
1.增強水資源保護意識,加強對水資源的保護。
由于我國粗放農業發展歷史悠久,不少地區還在沿用之前的農業發展模式,沒有水資源的保護節約意識。要在農村地區普及水資源知識,加大水資源保護節約的宣傳力度,使得保護水資源、節約用水的思想深入人心,使得農村每家每戶都具有保護水資源的意識,大力倡導建立節約型社會。政府在制定農業發展的各項政策與規定時,要充分考慮到農村水資源的制約因素,逐漸轉變粗放農業時的管理思路,由之前的供給管理轉向需求管理與供給管理的有機結合,進而逐步實現需求管理。
2.積極推廣農業節水灌溉技術。
由于我國農業發展方式的轉型升級,農業產業結構的調整,必須大力積極推廣節水灌溉技術。推廣使用節水灌溉能夠促進我國農業的良好可持續發展,控制農業生產成本,減少農民支出,有利于保護節約農村地區的水資源,提高農業生產力,進而能促進農村經濟發展方式的轉變,經濟結構的優化升級。因此必須把推廣節水灌溉放在農村水利工作的突出位置,加大節水灌溉知識的普及,大力建設節水灌溉配套設施,積極推廣滴灌、噴灌技術。
3.加大農村水環境治理力度。
近年來,由于農村地區化肥、農藥的大量使用,生活垃圾的亂推亂放,以及生活污水的任意排放,農村的水環境遭受了嚴重的污染,河流水質污染嚴重,嚴重影響了農民生產生活質量。再加上農村植被破壞嚴重,水土流失惡化了農村生態環境。因此必須加強水資源保護,加大水環境治理力度,倡導建立中國“美麗鄉村”,提高農民生產生活質量。
4.要加強農村水利服務隊伍的建設。
要加強農村水利站的管理工作,增強水利工作者的服務觀念,提高水利工作人員的服務質量與水平。鄉站人員事業經費應納入縣級財政預算計劃,并通過縣級水行政主管部門再下撥到鄉站。要實現事企分開,精簡鄉站事業編制人員。鄉鎮水利站要向制定規劃、監督建設、經營管理轉變,加大水利技術示范和推廣力度,依靠科技進步提高農田水利建設和管理水平,盡快實現公益與經營相分離、綜合和專業相結合、科技和指導相協調,努力提高服務水平和服務質量。
5.要進一步提高對農村水利的認識。
多年來,遼寧省委、省政府十分重視農田水利基本建設,特別是從1987年開始在全省范圍內開展大規模的農田基本建設“大禹杯”競賽活動以來,嶄新的社會主義勞動競賽方式,對于改善全省農業生產條件、生態環境,提高農業綜合生產能力,促進農業和農村經濟發展,保持農村社會穩定,都發揮了巨大的作用。
遼寧省農田基本建設呈現以下四個特點:一是全省治山治水活動突破了以往一家一戶零打碎敲分散治理的狀態,轉到按區域、流域大面積的集中綜合治理上來,突出規模治理。二是農建已經置身于大農業發展之中,其內容不僅包括治河、改洼治澇、擴大水澆地、發展節水灌溉、山區小流域治理、水庫除險加固、農村飲水等水利工程建設項目,也涵蓋了植樹造林、改良土壤、開發灘涂、建設水產養殖工程、修建蔬菜大棚和村屯、田間作業路建設,甚至還有蔬菜保護地建設,工作目標轉入全面為農業產業結構調整服務上來。三是農建已由過去的季節性施工轉向長年性建設,農業生產與開展農建兩不誤,一年四季不間斷。四是大力推行精品工程戰略,“規模更大,質量更佳,效益更好”成為各地規劃、實施農建工程的出發點和歸宿,精品工程正在由點狀向精品工程群、精品工程帶、精品工程區域方向發展。在“大禹杯”競賽活動的牽動下,各地掀起了大搞農業“3655”節水灌溉工程、建設抗旱水源工程、開發性小流域綜合治理和河道整治的熱潮,其中在發展節水灌溉方面,僅僅兩年時間,全省就發展噴灌農田13.4萬hm2,實現了多年未有的新突破。
遼寧省農建“大禹杯”競賽活動之所以取得顯著成績,之所以歷經13年而不衰,而且發展后勁十足,其成功之處就在于建立了一整套以激勵競爭為手段的農建運行機制。省委、省政府把農建搞得好與壞作為各級領導干部政績考核的重要內容,對獲得“大禹杯”的縣級領導干部進行嘉獎,同時省政府每年拿出710萬元的“以獎代補”資金獎勵優勝、先進單位,干得越好,得到的水利投資就越多。這些政策,充分調動了各級領導干部的積極性,農建工作被各級黨委、政府列入重要工作日程,全省上下形成了一個比學趕幫、相互競爭的強勁勢頭。與此同時,各市也相應地制定了一系列獎勵政策和措施。農建投資渠道不斷拓寬,已呈多元化的趨勢,引進外資以及企事業單位、個體戶投資上千萬元搞農建在各地已不是新鮮事。在農建工作中,各地擺正農建與農民負擔的關系,高標準、高質量,講究科學,注重實效,注意調動和保護農民群眾參與農建的積極性,為群眾脫貧致富開辟了廣闊的生產領域。到目前為止,全省沒有出現一起因農建引起的群眾上訪事件。農民群眾開始由被動地參加農建向自覺地投入農建轉變。這些經驗,為今后農建的深入開展奠定了堅實的基礎。
二、實行稅費改革農田水利基本建設面臨的新形勢
農田水利基本建設是農業和農村經濟發展的重要基礎,其投入主體是農民,受益主體也是農民。實行稅費改革,將“取消鄉統籌費”,“取消統一規定的勞動積累工和義務工”,“村內進行農田水利基本建設、修建村級道路、植樹造林等集體公益事業所需勞力,實行一事一議,由村民大會民主討論決定”,“村內用工實行上限控制”。這些政策規定,不可避免地給農田水利基本建設帶來影響和新的挑戰。
首先,稅費改革后農建投入機制將發生深刻變化。其次,稅費改革后,農村水利等公益事業要實行“一事一議”,由村民大會民主決定,開展的農建項目要群眾認可才行。第三,稅費改革以后,再以行政干預的方式來開展農田基本建設是行不通的,只能對農民加強引導。第四,實行稅費改革對農村水利發展的有利條件:一是實行稅費改革之后,農民負擔減輕,將極大地調動農民發展農業生產的積極性。二是農村稅費改革之后,統一的稅收制度,有利于各級政府加強對農村財政金融工作的宏觀調控,全面落實國家加強以水利為主要內容的農業基礎設施建設,將有更多的資金投入到農村水利事業發展上來。三是稅費改革有利于推進農村水利改革,促使農村水利建立適應市場經濟的發展機制和運行機制。而且,多年的實踐,農田水利基本建設對促進農民脫貧致富,對推動農業和農村經濟快速發展的巨大作用,已為各級黨委、政府和廣大群眾所認同。特別是近幾年,頻繁發生的水旱災害再次教育了廣大干部群眾,各級政府和廣大群眾干勁十足,熱切希望通過開展農田水利基本建設,促進農業和農村經濟發展實現新飛躍。這些都表明,農田水利基本建設不僅大有作為,而且前景廣闊。
三、適應稅費改革加強遼寧農田水利基本建設的幾點建議
1繼續深入開展農建“大禹杯”競賽活動
多年的實踐證明,農建“大禹杯”競賽活動所建立起來的工作體系和運行機制,符合遼寧的實際,適應當前農村的生產經營體制。農田水利基本建設的主體是農民,沒有或缺乏一個有效的組織形式,農田水利基本建設就不能達到其應有的效果。因此,今后一個時期,從推動農田水利基本建設來說,“大禹杯”競賽活動仍然是最好的組織方式,要進一步總結經驗,讓這項活動在21世紀大放光彩。
2積極推進試點工作,探索開展農田水利基本建設的新路子
受地理條件和經濟條件的制約和影響,遼寧西部、東部和中部地區在農建內容、群眾對農建的認識程度以及農建的投入方面均存在很大差異,這就決定了農民投工投勞數量和施工組織形式有差別,所以十分有必要在不同的地區開展試點。在試點過程中,應因地制宜、逐步地取消“兩工”,允許部分農民以資代勞,并逐步建立以村為基本組織建設單位的農建專業隊伍,有條件的地方應積極推進農建機械化、半機械化施工,逐步摸索出一條適應稅費改革要求的農建新路子。
3切實抓好農田水利基本建設規劃
科學合理地制訂規劃是搞好農建工作的前提,也是適應稅費改革、發展農村公益事業的需要。省、市、縣特別是鄉鎮、村都要制定農田水利基本建設中長期規劃和年度計劃,并認真組織落實。制訂規劃要緊緊圍繞農業產業結構調整這個中心,突出解決好當地農業生產和農民增收急需解決的問題。在必要的情況下,鄉村農田水利基本建設規劃要廣泛征求群眾的意見,使之更加貼近群眾發展生產的實際。規劃制定之后,要以政府文件的形式予以確定,以確保農建長遠規劃目標的實現。
4加強農田水利基本建設示范引導工作
當前乃至今后一個時期,各級政府在進一步加強宏觀調控職能的同時,要在提高服務水平上下工夫,把農建的“政府行為”與“市場行為”有機地結合起來,引導鄉村自主實施農田水利基本建設。要加強農村水利社會化服務體系建設,充分發揮鄉鎮水利站協調、指導和服務的功能。要堅持以效益為中心,因勢利導,通過實施精品工程戰略,通過建設一批水利化鄉鎮,通過典型示范、利益驅動,調動廣大農民開展農田水利基本建設的積極性和創造性。
5多渠道增加農田水利基本建設的投入
今后“兩工”將被取消,必須構建新的投入機制來支持和加強農田水利基本建設。一是要進一步完善已有的農建投入政策、獎勵政策。二是要抓住國家加大農業基礎設施建設投入的有利時機,重點解決好以節水灌溉為主要內容的水利基礎設施建設。三是建立分級負責的農建投資責任制,各級政府都要加大投入力度,有條件的地區可以建立農田水利基本建設基金。四是鼓勵單位和個人按照“誰投資,誰建設,誰所有,誰管理,誰受益”的原則,興辦農田水利工程。要認真總結和推廣近幾年農田水利建設中出現的利用外資、股份合作、企事業單位投入、大戶投入、返租倒包、精品工程以獎代補等好做法、好經驗,為農建增添新的活力。
1.選擇與我國簽訂稅收協定的國家作為投資地。對于跨國經營集團而言,境外子公司通過股息紅利的方式將經營所得匯回境內母公司,以實現跨國經營的目的。當境外子公司向母公司分配股息紅利時,境外子公司的居住國有征稅權,母公司要向子公司居住國稅務機關繳納預提所得稅,這時預提所得稅成為母公司的一項重要的稅收成本。但是國家之間的稅收協定往往針對股息的預提稅給予優惠稅率,因此稅收協定對于降低企業的預提稅至關重要。中國銀行的12家海外子公司中有10家海外公司的所在國與我國簽訂了稅收協定①。如果中國與子公司居住國沒有簽訂稅收協定,那么母公司應按子公司居住國的相關規定繳納預提所得稅(通常是10%);如果中國與子公司居住國簽訂了稅收協定,那么母公司按優惠稅率繳納預提所得稅(通常不高于7%)。
2.選擇有稅收優惠的國家作為投資地。有些國家為了吸引外資,給予投資企業較多的稅收優惠,如果商業銀行在這些地方投資,就可以大大降低稅務成本。中國銀行在盧森堡設立子公司,并通過中國銀行(盧森堡)有限公司在布魯塞爾、鹿特丹、斯德哥爾摩、波蘭設立分行。盧森堡的稅率并不低,公司所得稅稅率為30%,還有地方政府商業稅、凈資產稅等稅種。但是,盧森堡是一個稅收優惠比較多的國家,對于投資、開展新業務、投資基金、金融參與公司、金融服務公司等,給予較大的稅收優惠。例如,盧森堡允許商業銀行扣除未來貸款損失準備金、抵押擔保準備等。通過這一系列準備金的扣除,商業銀行的實際稅負并不高。
3.結合分支機構形式合理選擇投資地一般講投資地有三類:一是純國際避稅地,這類避稅地通常的有效稅率為零。二是只實施地域管轄權的國家或地區,例如中國香港地區、新加坡、英屬維爾京群島等。這類國家或地區只對來源于本國(或本地區)的所得征稅,對來源于境外的所得免稅。三是有大量稅收優惠的國家。這類國家通常正稅,而且稅率一般不低,卻提供大量稅收優惠,例如上文提到的盧森堡,還有英國、愛爾蘭、加拿大等。我國稅法規定銀行在境外設立的分支機構的居民身份是有別于其他行業的,基于這一特殊之處,我國商業銀行應該結合其分支機構的形式合理選擇投資地。根據《國家稅務總局關于境外分行取得來源于境內利息所得扣繳企業所得稅問題的通知》(國稅函[2010]266號)第二條,屬于中國居民企業的銀行在境外設立的非法人分支機構同樣是中國的居民,不適用我國與該分支機構所在國簽訂的稅收協定。這樣,如 果商業銀行打算在境外設立分行或者代表處,那么就應該選擇第一類或第二類投資地。因為如果在第三類投資地(有大量稅收優惠的國家)設立分行或者代表處,不僅不能享受該國的稅收優惠,而且由于第三類投資地往往稅率較高而使企業面臨高昂的稅收成本。在第一類或第二類投資地設立分行或代表處則不同,商業銀行可以利用其有效稅率較低或只實施地域管轄權的特點降低其稅務成本。假設中國銀行把分行設在新加坡,新加坡的公司所得稅稅率為20%,中國銀行新加坡分行取得一筆來源于新加坡的收入,那么根據抵免制度,中國銀行新加坡分行向新加坡繳納20%的所得稅,向中國繳納5%的所得稅,整體稅負為25%。但如果中國銀行把分行設在盧森堡,盧森堡的公司所得稅稅率為30%,中國銀行盧森堡分行取得一筆來源于盧森堡的收入,其稅負為30%,即便不需要再向中國補稅,其整體稅負仍為30%,高于在新加坡成立分行時所需要承擔的稅負。如果商業銀行打算在境外設立子公司,那么第三類投資地是一個良好的選擇,因為大量的稅收優惠足以使實際稅負降低。中國銀行的12家海外子公司中有4家是設立在第三類投資地,分別是英國、愛爾蘭、盧森堡、加拿大,沒有一家海外子公司落戶于第一或第二類投資地。然而中國銀行在新加坡、巴拿馬、巴林、開曼等第一或第二類投資地設有中國銀行的分行或代表處。可見,根據分支機構的形式選擇合理的投資地對節約稅收成本十分重要。
二、相應的稅務風險分析
盡管企業可以通過選擇有大量稅收協定網絡的國家、有較多稅收優惠的國家作為投資地,以降低稅務成本,然而在實際操作的過程中可能面臨一些稅務風險,主要是由于違反東道國的國內稅法、違反相關稅收協定而被稅務機關處罰的風險。如前文所述,商業銀行可以把投資目的地設立在與我國有稅收協定的國家,利用優惠稅率降低股息預提稅。也可以在一些擁有廣泛稅收協定的國家設立特殊目的公司,將境外經營所得以股息的方式匯至特殊目的公司,以利用稅收協定中的優惠稅率。但在實際操作中,企業應該注意協定上的受益所有人條款,特別是通過特殊目的公司以濫用稅收協定的方式從而達到降低預提稅的做法往往具有重大的稅務風險。近年來為防止納稅人通過組織架構濫用稅收協定,我國新增的稅收協定大多數規定:只有當利息、股息、特許權使用費“受益所有人”是締約國另一方居民時才能享受協定上的優惠稅率。目前,我國與捷克、芬蘭、巴巴多斯、比利時、新加坡等國家的稅收協定上均有關于受益所有人的條款。受益所有人的概念正受到國際上廣泛的關注,例如在國際財政協會2006年年會加拿大分會上,加拿大國內稅收局(CRA)建議:如果協定優惠所得收受人在締約國并未設有辦公地址、無職工、無業務活動或無實質性資產,且必須把收到的優惠所得轉匯另一管轄區的第三方時,不得享受協定優惠稅率。這是針對利用組織架構濫用稅收協定的行為作出的規定。因此,我國商業銀行在對外投資前,必須了解收入來源國的國內稅法是否對“受益所有人”做出規定,避免錯誤的組織架構增加稅務風險。另外,雖然在低稅國或有較多稅收優惠的國家進行投資可以降低稅務成本,但是股息一旦匯回母公司仍然要繳稅。因此,如果子公司所在國是一個低稅國,那么企業選擇不分配股利,將利潤留在海外的子公司是有利的,但是卻有可能觸及受控外國公司條款,又稱CFC稅制。在我國,所謂的受控外國公司條款具體是指《企業所得稅法》第四十五條,簡單說就是:由我國居民企業設立的,在實際稅負明顯低于12.5%的國家(地區)的企業,并非由于合理的經營需要而對利潤不作分配或者減少分配的,上述利潤中應歸屬于該居民企業的部分,應當計入該居民企業的當期收入。針對CFC稅制,本文認為商業銀行應該注意兩點:第一,我國以實際稅負作為避稅地的判定標準,某些避稅地雖然是名義上的高稅國但由于有大量的稅收優惠,企業實際稅負也可能低于12.5%。第二,我國對避稅地的判定原則性相對較強,在英屬維爾京、開曼群島等國際避稅地設立子公司的企業往往成為稅務機關的稽點對象,一旦企業的實際而非名義稅負低于12.5%并且不作利潤分配就極容易觸犯受控外國公司條款。跨國銀行應當熟知這些反避稅的條款,在考慮利用不同國家的稅制降低稅費支出的同時要控制稅務風險,否則同樣會增加稅收成本。
三、建議
(一)熟知擬投資國與我國的稅收協定
稅收協定對利息、股息和特許權使用費有優惠稅率,商業銀行可以利用優惠稅率降低預提所得稅。但是,在利用稅收協定為企業降低稅費支出的同時應當注意稅收協定的適用條件以避免稅務風險,這些適用條件包括“受益所有人”條款和控股比例條款“,受益所有人”條款在前文已經有相應的論述,而控股比例條款是指某些稅收協定可能規定只有母公司直接擁有支付股息公司至少某個百分比資本的情況下才能適用優惠稅率,例如,《中華人民共和國政府和比利時王國政府對所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的協定》要求在支付股息前至少連續12個月內曾經直接擁有支付股息的公司至少25%資本的情況下才能適用優惠稅率。這些適用條件形成了企業在適用稅收協定及其優惠稅率上的一個門檻,而且這些條件在不同國家之間的稅收協定中規定不盡相同,因此,熟知相關的法律法規,特別是擬投資國與我國的稅收協定尤為重要。
(二)熟知擬投資國的稅收法規,例如稅收優惠、反避稅法規等
一些國家為了吸引外資、發展經濟,往往會給予境外投資者稅收優惠,商業銀行在跨國經營時應當盡量考慮利用這些稅收優惠。同時,隨著全球范圍內反避稅的聲音越來越強烈,各國反避稅的措施逐步加強,商業銀行在跨國經營時應當避免觸及反避稅法規,如資本弱化條款,即當企業接受關聯方債權投資與權益性投資的比超過某一數額時,超額的利息不能在稅前扣除。商業銀行在經營過程中經常涉及資金拆借,有可能觸及資本弱化條款。因此,充分利用投資國的稅收優惠以及投資國的反避稅法規,做好風險防范工作,是降低稅務成本和稅務風險的主要措施。
(三)合理安排分支機構的形式以獲得最大限度的稅收利益
企業可以考慮在稅收優惠較多的國家或地區設立子公司,以充分利用投資國的稅收優惠;可以在名義稅率較低或者有限稅收管轄權的地區更多地考慮設立辦事處或分支機構,這樣通過合理安排分支機構的形式,充分利用不同投資國的特點最大限度上降低稅費支出。
(四)加強事前的控制
降低稅務成本、控制稅務風險更多的是依靠事前的準備,而非事后的做賬。商業銀行在事前控制方面是有很多工作可做的,比如,通過預約定價解決關聯交易的問題,通過事前與稅務機關商定關聯交易的有關條款避免事后的稅務處罰風險;加強與當地稅務局的溝通,主動了解政策的動向。
(五)提高財稅人員的素質
1.1投資決策階段
一項工程能不能有效或者說值不值得進行下去,需要靠前期的投資決策。在這個階段造價人員必須要對項目的技術、經濟等問題進行深入的研究與演算,通過分析得出最佳的投資方案,方面為以后的決策提供重要的依據。因此,在這個工程中,作為造價人員應該注意。第一、要認真研究此工程項目所需要的資源,并對所調查的信息進行整理、分析處理。第二、在進行預測之前,應該去收集好有關工程的采購地、主要的材料設備其價格,并且統計好施工所需要用到的水電之類等基礎資料。第三、在進行預測評估是,必須要提供相應的一些必要證據。同時,要對工程的風險進行評估。最后,通常我們采取“集體決策制”,或者采取投資方、決策人和專家組三者相結合,用這種方法來杜絕盲目投資。大大提高了決策的準確率。
1.2工程造價設計階段
在當前的市場經濟下,為了保證設計的合理性,建設單位和設計單位應該積極地互相配合,避免出現設計與施工不合等問題。在設計過程中,我們需要注意的是:首先,為了選取科技先進而造價低的方案,我們可以采用設計招標的形式。其次,我們要用合理的方法對設計方法進行計算、分析、比較,最后選取相對來說比較合理的方案。最后,在整個過程中,我們應該與經濟相統一,以此來杜絕設計過程中的經濟浪費現象。
2水利工程中期造價管理與控制
2.1招投標階段
作為工程造價管理的關鍵,招投標必須有清晰、具有制約性的法規條例作為根據。招投標過程中必須簽訂施工價款合同,其中包括固定總價合同、固定單價合同、可調價格合同。我們需要根據不同的情況去制定不同的合同。而一經簽訂合同,一般情況下是不允許隨意的進行改動。但是由于項目施工過程中不可能完全按照預想的去發展,總會有意外產生,所以有必要的條款去規定若出現了此類的情況后應該怎樣去進行處理與結算。為了保護雙方的利益,在合同里會明確規定工程款的提交、核定和支付時間。
2.2施工階段項目
工程耗時最長的就是施工工程了,工程投資也主要在于這個階段。因此,為了防止經濟投資浪費,我們不僅要加強整個過程的工程管理還需要注意:第一、工程材料費占工程預算的70%左右,應嚴格要求按照合同中的材料用量去確定材料的價格。第二、水利水電工程具有易變性,一旦我們的設計不小心很容易造成整個工程的崩潰。所以,在施工開始時,要嚴格把關。如果出現了意外情況,應根據實際情況對設計進行變更。注意的是,在變更的時候,一定要有總監理工程師和設計單位代表共同簽字才能執行,并且盡量趕在施工之前。第三、為了規范施工階段的現場簽證管理,應做到隨做隨簽。并且為了避免以后竣工結算時的不清不楚,應該有總監理工程師、施工單位代表、建設工地現場代表的共同簽字,只有這樣,才能夠生效。第四、應該簽訂相關合約規定預留足額的風險費用來實現最低化回避水利水電工程建設中存在的風險。
3水利工程后期造價管理與控制
在水利工程建設中,尤其是大型工程中,施工企業往往有許多下設分項目部,有一個需要我們高度重視的問題是,在項目部對員工考核完全是以經濟效益及工期兩個指標展開的。出現這一現象的原因就在于項目總負責人為了完成工程,趕進度,搶工期,往往就會出現一些人安全意識缺乏,在施工中不配備防護措施,導致安全事故頻繁發生,企業損失慘重。企業在追求利潤的同時,加強材料管理、人力資源管理重要,安全管理同樣重要,必須加強施工人員的安全意識。
2安全成本與安全水平之間的關系
2.1成本與安全的關系
根據安全成本的性質,把成本分為保證性安全成本和損失性安全成本。保證性安全成本是指為保證施工各階段安全施工而投入的成本,比如高空系的安全帶、安全網等,而損失性安全成本是指在安全事故發生以后,企業必須支付用來處理事故的費用支出。根據前面對安全與成本的解析,我們不難發現,二者都是安全成本中不可分割的部分。在水利水電工程項目中,施工成本與安全之間的關系是密切的,如果保證性安全成本增加,即加大在安全防護方面的投入,那么安全水平就能得到提高;而安全水平下降就有可能引發事故,進而導致企業為員工住院以及誤工費等一系列費用的索賠。就這幅圖來看,對于水利水電工程項目而言,我們得出結論,施工安全成本隨安全事故的增加而上升,隨事故的減少而下降,是一個由高到低,再微微上揚的變化過程。總的來說,安全成本與安全水平之間的關系基本上是安全成本隨著安全水平的增加而降低。通過圖1我們還可以看出保證性安全成本的投入對事故的減少是有極大幫助的。由此可見,水利水電工程項目的安全成本與安全水平之間存在著一定的關系。
2.2安全成本率的分區分析
為了進一步說明安全與成本的關系,我們分析一下安全成本率與安全保證度之間的關系,以及我們應該采取怎樣的措施使安全保證度最高、安全成本最優、技術上最可行,為此,按照一定的標準劃分為A、B、C三個區域,這一分類是基于某種函數關系開始的。
(1)A區分析A區是出現安全事故最嚴重的區域(0<v<0.4)。看出,相對于安全成本隨著安全水平的變化幅度較大。在A區內安全總成本較高,特別是當v的值越靠近0,對應的安全成本率越大。當v=0時,對應的安全成本率會達到極大值。
(2)B區分析B區屬最低合理成本區(0.4<v<0.8)。中看出,這一區域成本隨著安全水平變化的幅度不大,并且有下降的可能。并且對應安全水平評價等級表3.5,此時的安全水平也處于穩定狀態。在B區內安全成本較為合理,達到了合理最低安全成本。
(3)C區分析C區是理想安全狀況區(0.8<v<l)。中我們可以看出情況與B區是一樣的,所不同的是,此時有上升的趨勢。在C區安全成本逐漸增大,其原因是保證性安全成本的投入相對加大。
3水利水電施工協調成本、安全管理工作的主要對策
3.1建立規范、統一、標準的責權利相結合的成本管理體制
在項目成本管理中,項目經理是項目成本管理的核心領導,這樣形成了一個以項目經理為核心的成本管理體系。位于成本管理體系當中的具體部門,及其具體工作職責以及范圍應當做清晰的界定;同時給予相應配套的權利,進而充分而有效地履行工作職責;在完成一定的工作任務之后,要在完成各項目之時,進行認真總結,把在工程施工中有利于安全工作或者是做出了成績的團隊或個人給予積極的表揚,打破過去拖拉低效的運作格局,調動員工主動,積極地參與安全管理活動的積極性。
3.2從安全成本管理上要效益
企業獲得經濟效益的方式很多,但就筆者看來,最大的效益就是搞好企業的安全管理工作,尤其是企業的安全成本管理。在企業中,成本是第一位的,也是最重要的,但是我們必須弄清楚,對于企業而言,安全成本管理就意味著為了確保施工安全,企業該花的錢全部要花,不該花的錢要加以控制,以避免成本的流失,也就是對安全成本支出要有選擇性,做到有取有舍。
4總結
1.1建筑給水排水工程理論研究薄弱落后
《建筑給水排水工程》相對于水處理,其理論研究發展較為落后。伴隨建筑行業的快速發展,建筑給水排水工程提出新技術、新設備、新設計規范和施工方法等。建筑給水排水工程的前沿脈搏,主要是由較大設計院所和施工單位掌控。在現有的教學體制下,高等院校由于接觸實際工程的機會較少,對建筑給水排水科學的理論研究明顯落后工程實際,造成建筑給水排水工程主要集中于書本教學,沒有形成本學科的產、學、研相結合的運行模式。
1.2教學課程設置與工程實際存在差距
現在《建筑給水排水工程》主要由建筑內部給水排水工程、建筑消防給水工程、建筑小區給水排水工程、建筑中水處理和特殊建筑給水排水工程組成。在傳統教學中,《建筑給水排水工程》強調知識的系統性和完整性,缺乏以學生實際工程設計施工能力為著落點的實踐性,出現課后習題完成正確,但在課程設計中就無從下手的情況。同時建筑給水排水工程作為一門工程實踐性較強的學科,工程中不斷更新建筑給水排水工程的新技術、新設計規范、新施工及驗收規范等。由于高校課程設置的滯后性和課時的有限,造成實際工程中新知識、新技術、新設計規范、新施工及驗收規范難以與課堂教學有機融合,導致學生在校所學的知識與將來工作需求不能很好地銜接。
2.《建筑給水排水工程》課程的改革措施
基于《建筑給水排水工程》實踐性強、專業性強、知識更新快的特征,在給水排水工程專業的本科教學中,《建筑給水排水工程》課程改革與創新應以實踐教學為主,更新行業規范,把握高新技術,從而實現培養具有應用型創新人才的目標。
2.1更新教學內容,優化課程體系
建筑行業作為我國的支柱產業之一,正在突飛猛進地發展。現在建筑的高度越來越高,對建筑物中重要組成部分———建筑給水排水的理論、技術和實踐等就提出了新的要求,隨之涌現出較多的建筑給水排水新技術、新設計規范、新設備等。因此,國家相關部門根據建筑產業發展的最新狀況及時更新規范,如最近新增《消防給水及消火栓系統技術規范》(GB50974-2014)、《汽車庫、修車庫、停車場設計防火規范》(GB50067-97)條文解釋等;更新《建筑排水塑料管道工程技術規程》(CJJ/T29-2010),替代《建筑排水硬聚氯乙烯管道工程技術規程》(CJJ/T29-98)。《建筑給水排水工程》課程是一門應用性很強的專業主干課程,它的設計必須嚴格按照相關設計規范和標準,因此在《建筑給水排水工程》教學過程中,要不斷優化和更新教學內容。《建筑給水排水工程》作為給水排水科學與工程的三大主干課之一,在教學中必須把握與其相關專業基礎課的銜接。學生在學習本課程時必須掌握《水力學》、《水泵及水泵站》、《工程制圖》等相關課程的理論。比如建筑給水、消防給水中,就必須運用水力學相關知識進行管道的水力計算;通過《水泵及水泵站》的學習,進行建筑物泵房設計。作為對復合型建筑人才的培養,有目的地在《建筑給水排水工程》課程教學中增加相關的建筑給排水設計安裝技術、工程造價、工程施工管理等方面的基本知識,增加課堂教學的容量,從而拓寬學生的專業口徑,增加就業途徑。
2.2突出工程實踐,豐富實踐內容
實踐教學是應用型工程類本科人才培養的重要環節,是培養學生創新精神、提高綜合應用能力的重要途徑。結合《建筑給水排水工程》課程的特點,以能力素質導向為指針,規劃實踐教學體系,構建“隨堂試驗、課程設計、認識實習、畢業實習、畢業設計”的實踐教學體系,從而實現建筑給水排水專業知識、能力、素養漸進提升和協調發展的目標。《建筑給水排水工程》課程應堅持“理論、實習、工程設計”相結合的實踐教學模式;在理論教學的同時,同步開展相關實習,有針對性地讓學生走出教室,參觀學校行政樓、圖書館等建筑內的給排水和消防系統布置,了解和學習建筑給排水系統的施工和安裝,結合工程案例完成各章設計大作業,從而鞏固所學的知識點。在本科教學最后環節———畢業實習設計的一學期,課程應結合學生就業情況,有針對性地安排學生進行實際工程的模擬演練,以一人一題的方式,確保學生獨立完成整棟建筑的建筑給水排水工程設計,進一步推動學生工程意識的建立和工程實踐能力的培養。同時,鼓勵有條件的學生到企業進行畢業設計,采用企業導師或雙導師制,確保學生在企業中畢業設計質量。
2.3改進教學手段,提高課堂教學效率
《建筑給水排水工程》作為給水排水專業的專業主干課程,是一門實際工程應用性較強的課程。其課程內容包含建筑給排水、建筑消防、建筑中水、建筑熱水等內容,教學內容繁多,同時各類規范標準更新較快,并且新的建筑給排水消防設備圖集、圖紙、圖片較多。這就意味著傳統的教學方法難以完整地向學生介紹相關知識;并且傳統教學的視覺效果弱,學生學習興趣較低。在理論教學部分,可以采用現代化教學手段,強化課堂學習效果。在課件中鏈接相關聯的Flas(如水箱工作原理、氣壓罐工作原理、自動滅火系統等)、建筑設備圖片、建筑給排水CAD圖件等圖像材料,以及相關的建筑給水排水工程規范及技術規范等,為課堂教學提供豐富的教學資源,并使教學形式多樣化,激發學生學習興趣。“實踐教學”部分采用課堂與工程相結合的教學模式,即在課堂上利用多媒體動態仿真各種建筑生活給水方式、消火栓布置形式、熱水供應系統等工作原理,加深學生相關理論知識的理解;讓學生走出課堂,來到實地工地,通過參觀實習,親身了解建筑給水排水工程的管道施工和設備安裝,查閱相關給排水管道和給排水附屬設備安裝技術規范,了解相關驗收標準,通過撰寫實習日記加深理論知識。
2.4改革考核方式,強化能力培養
傳統的考核方式多為閉卷考試,考試題目大多都是概念性的、理論性的內容,需要學生死記硬背,未能體現出學生分析問題、解決問題的能力。因此,不少學生靠在考試前抱佛腳突擊復習,可以獲得較好的分數,但是學生的理論知識,特別是實踐操作能力相對缺乏。在目前應試教育環境下,不少學生純粹是為了應付考試,學習基本是課堂上聽一聽,考試前突擊突擊,死記硬背教材中的內容,學習主動性不夠,因此必須改革考核方式,培養學生學習興趣。《建筑給水排水工程》課程在考核學生學習效果時,應在考查學生對基礎知識掌握的前提下,注重知識應用能力的考查。教師可以嘗試設計少量的開放型題型,引導和鼓勵學生提出多種可行的建筑給水排水工程設計方案,給出多種解決工程技術問題的思路。可以采用開卷的形式,限定考試時間,制定可以查閱相關規范資料的考試模式,使考試題目相對靈活,考試內容更具有實踐性,從而提高學生解決實際問題的能力,而不是只注重書本知識。我國注冊設備工程師考試即采用的是開卷考試方式,《建筑給水排水工程》課程以開卷考試方式進行考核,既鍛煉了學生分析問題、解決問題的能力,又較好地為工程實踐和國家注冊考試實行了銜接。此外,在課程考核中要淡化試卷分數,強化課程實踐分數,建立課程設計成果考核、實習報告考核和課程設計答辯體系考核等相結合的多元化的考核的形式。
3.結語