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企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理工作紛繁復(fù)雜,如何從千頭萬(wàn)緒的事務(wù)中理出頭緒,抓住重點(diǎn),是企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理事務(wù)中首要的任務(wù)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,合同的重要性不言而喻,企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)多由合同風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致。因此,以合同法律風(fēng)險(xiǎn)來(lái)分析管理企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn),對(duì)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理事務(wù)具備。
關(guān)鍵詞:法律風(fēng)險(xiǎn);合同;企業(yè)管理
宏觀數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)2011年我國(guó)因失信違約問(wèn)題造成經(jīng)濟(jì)損失5855億元,中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會(huì)發(fā)表質(zhì)量信用體系建設(shè)白皮書(shū)指出,我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的原因歸根結(jié)底是利益驅(qū)動(dòng)。由于違法成本低且獲利豐富,很多商家敢冒法律和道德風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)。90%產(chǎn)品質(zhì)量隱患出自于中小企業(yè)或大型企業(yè)的中小供應(yīng)商環(huán)節(jié)。其中因?yàn)橹萍偈奂佟a(chǎn)品質(zhì)量失信的經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)2000多億元。在現(xiàn)代企業(yè),任何行為都不同程度地伴隨著法律風(fēng)險(xiǎn),所有這些法律風(fēng)險(xiǎn)可分為兩個(gè)領(lǐng)域:
一是縱向的政府管制,包括工商、稅務(wù)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、車(chē)輛管理、行業(yè)監(jiān)管等;
二是橫向的交易(合同)行為,包括企業(yè)與各類(lèi)市場(chǎng)主體合作和競(jìng)爭(zhēng)的行為。
依據(jù)企業(yè)全面法律風(fēng)險(xiǎn)管理的要求,合同管理工作應(yīng)遵循下列原則:
合同管理應(yīng)做到分工負(fù)責(zé)、統(tǒng)一管理。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上要形成網(wǎng)絡(luò)化管理體系,使企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)有關(guān)部門(mén)和分支機(jī)構(gòu),都擔(dān)負(fù)起合同管理的任務(wù)。并要求不同部門(mén)的分工合作與緊密配合,合同管理除了要體現(xiàn)分工的一面,還得體現(xiàn)集中統(tǒng)一管理的一面。
一、建立健全合同管理的基本制度和流程化管理
公司應(yīng)該建立或完善以下合同管理制度:
(一)基本制度;包括崗位責(zé)任制度、合同專(zhuān)用章管理制度、合同臺(tái)帳制度、合同檔案管理制度及各類(lèi)型合同規(guī)范性文本。
(二)合同簽訂前管理制度;包括合同履約方資格審查制度、簽約主體信用調(diào)查制度兩方面。
(三)合同簽約管理制度;包括授權(quán)制度、合同審批制度、合同法律顧問(wèn)審查制度等三方面。
(四)合同履行管理制度;包括合同變更轉(zhuǎn)讓制度、合同解除廢止制度、合同履約保證制度、合同違約責(zé)任制度。
二、把控合同風(fēng)險(xiǎn)重要關(guān)口,預(yù)防控制企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)
合同的管理可以分為事前、事中和事后三個(gè)階段,法律風(fēng)險(xiǎn)管理在任何一個(gè)階段介入都有意義,但意義不同。風(fēng)險(xiǎn)防范的核心可概括為“抱著最壞的打算,去做最好的準(zhǔn)備”,從企業(yè)運(yùn)作的效率看,事前介入最佳、事中介入尚可、事后介入較差。因此,合同風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)該以事前防范為主,兼以事中控制和事后補(bǔ)救,才能達(dá)到理想的效果。
(一)交易主體的選擇是決定交易成敗的第一步
合同主體審查是最重要、最有效率的合同風(fēng)險(xiǎn)防范手段,許多合同風(fēng)險(xiǎn)及損失看起來(lái)發(fā)生在合同的履行階段,但實(shí)際上往往是因?yàn)閷?duì)交易方主體情況了解不夠埋下的隱患所導(dǎo)致。
1、審查對(duì)方當(dāng)事人的主體資格——解決是否有“能力”的問(wèn)題
對(duì)方當(dāng)事人為自然人,審查主要針對(duì)當(dāng)事人是否具有完全民事行為能力;對(duì)方當(dāng)事人為企業(yè)法人應(yīng)著重審查《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》;對(duì)方當(dāng)事人為其他組織,如獨(dú)資企業(yè)、合伙人、企業(yè)分支機(jī)構(gòu)等,無(wú)獨(dú)立法人資格,要審查其《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,對(duì)于分支機(jī)構(gòu)還需要審查其總公司的相關(guān)情況。
2、調(diào)查合同主體的信用及履約能力——解決是否有“實(shí)力”的問(wèn)題
合同利益的實(shí)現(xiàn),不僅需要合同主體合法,更需要對(duì)方當(dāng)事人實(shí)際的履約能力。因此審查對(duì)方的合同履約能力如資信狀況、生產(chǎn)規(guī)模、企業(yè)業(yè)績(jī)、信譽(yù)狀況等。
(二)合同文本的選擇是決定交易關(guān)系的法律基礎(chǔ)
合同文本在實(shí)際操作中不應(yīng)該生搬硬套,要經(jīng)過(guò)審查、修改并盡可能剔除掉原文本中存在的風(fēng)險(xiǎn)。簽訂一個(gè)充分體現(xiàn)交易各方意愿和相對(duì)完備的合同,應(yīng)經(jīng)過(guò)合同管理人員和法律顧問(wèn)的合作來(lái)完成。
(三)合同的履行是控制交易風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵按環(huán)節(jié)
應(yīng)建立完善和可執(zhí)行的合同履行管理制度,這是企業(yè)內(nèi)部控制制度的重要組成部分,一方面保證己方的履約符合約定,出現(xiàn)變化應(yīng)及時(shí)通知對(duì)方,進(jìn)行必要的溝通;另一方面只有自身的制度建設(shè)到位才能有效對(duì)對(duì)方的履約情況進(jìn)行監(jiān)督并做出相應(yīng)的防范措施。
(四)爭(zhēng)議的解決是化解合同風(fēng)險(xiǎn)的最后一道關(guān)
爭(zhēng)議的解決也應(yīng)以協(xié)商為主,當(dāng)然,企業(yè)應(yīng)做兩手準(zhǔn)備,應(yīng)該及時(shí)收集和保留必要的證據(jù)。
三、企業(yè)應(yīng)注重運(yùn)用合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理策略
(一)規(guī)避合同法律風(fēng)險(xiǎn)
經(jīng)過(guò)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的分析識(shí)別和衡量,發(fā)現(xiàn)此法律風(fēng)險(xiǎn)是高風(fēng)險(xiǎn)或嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn),如果繼續(xù)原來(lái)的行為將會(huì)給企業(yè)帶來(lái)很大的危害,據(jù)此就要制定出規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)的策略,也就是消除該法律風(fēng)險(xiǎn)。
(二)減少合同法律風(fēng)險(xiǎn)
減少法律風(fēng)險(xiǎn)是指有企業(yè)有意識(shí)地采取行動(dòng)減少法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生以及其所帶來(lái)的損失的法律風(fēng)險(xiǎn)解決方案。通常情況下,減少法律風(fēng)險(xiǎn)有三種途徑:
1、通過(guò)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)損害結(jié)果的分析,對(duì)它產(chǎn)生的因素進(jìn)行控制,降低法律風(fēng)險(xiǎn)損害結(jié)果及發(fā)生的概率。如加強(qiáng)人員管控、材料控制等來(lái)降低質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。
2、通過(guò)改變法律風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)聯(lián)因素,實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)降低。
可通過(guò)交易方式降低法律風(fēng)險(xiǎn)。這種交易包括風(fēng)險(xiǎn)的移轉(zhuǎn)交易,或者是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的交易。通過(guò)增加交易轉(zhuǎn)移法律風(fēng)險(xiǎn)具有廣泛的運(yùn)用空間,但必須針對(duì)特定的法律風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)適合的交易類(lèi)型。
(三)轉(zhuǎn)移法律風(fēng)險(xiǎn)
可通過(guò)設(shè)立免責(zé)條款和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移條款來(lái)轉(zhuǎn)移法律風(fēng)險(xiǎn)。免責(zé)條款主要是與處理有關(guān)財(cái)產(chǎn)直接或間接損失的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,也有些是有關(guān)人身的損害賠償責(zé)任,而且相當(dāng)一部分是試圖移轉(zhuǎn)對(duì)第三者應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移條款,是指在合同中,變更一些條款或巧妙的運(yùn)用合同語(yǔ)言,可以將損失責(zé)任移轉(zhuǎn)給他人。如在技術(shù)合同中有關(guān)于技術(shù)失敗風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)問(wèn)題,雙方可以分擔(dān)或由某一方承擔(dān)。
關(guān)鍵詞:建筑施工企業(yè);合同管理;法律風(fēng)險(xiǎn);防控措施
現(xiàn)在,國(guó)家的法制化進(jìn)程在不斷加快,國(guó)家的法律保障體系也越來(lái)越健全。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,工程建設(shè)里面也有了很多的法律保障。而合同的管理就是在法律健全的背景下進(jìn)行的一項(xiàng)保障工作。合同體現(xiàn)了工程雙方之間自愿平等的原則,對(duì)各方的行為都有很好的約束。如果不按照合同規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行,就會(huì)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題。所以,在工程進(jìn)行的時(shí)候,還是要按照雙方的意愿簽訂合同,這樣,就對(duì)雙方的行為進(jìn)行了約束和管理。合同的管理,就包括了合同的簽訂,實(shí)行,還有中途的一些變更,還有為了防止在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的違約的問(wèn)題,進(jìn)行的監(jiān)察等一系列的管理行為。在建設(shè)進(jìn)行的時(shí)候,隨時(shí)都有出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)的可能。所以,我們一定要考慮周全,把可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題都要想到,這就是做了安全的預(yù)測(cè)。在合同管理的時(shí)候,要把那些涉及到的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的控制。
1建筑施工企業(yè)在合同管理中心可能會(huì)出現(xiàn)的相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)
(1)一般情況下,在合同簽訂的時(shí)候,我們總是不會(huì)考慮那么全面,這樣就做的不到位了。我們很多時(shí)候,在簽訂合同的時(shí)候,都沒(méi)有把準(zhǔn)備工作做好。具體的表現(xiàn)是沒(méi)有看好對(duì)方的資金、信譽(yù)、資格資質(zhì)以及影響履約的其他情況。有時(shí)候,對(duì)方能不能按照合約規(guī)定履行自己的責(zé)任很重要,一定要把對(duì)方的經(jīng)營(yíng)情況了解清楚,這樣才知道對(duì)方可不可靠。如果不做嚴(yán)格審核而草率簽訂合同,這樣,對(duì)方的資金怎么來(lái)的都不知道,給以后得工作帶來(lái)了危險(xiǎn)性。還有一個(gè)比較容易出現(xiàn)疏忽的問(wèn)題就是,在定合同的時(shí)候,內(nèi)容不是很詳細(xì)。大家都知道,合同的內(nèi)容是十分重要的。因?yàn)橐?guī)定了雙方的職責(zé)和義務(wù),必須按照規(guī)定去履行自己的職責(zé)。這里邊的內(nèi)容,關(guān)系到雙方的利益。但是,在實(shí)際情況里,很多的施工單位里面懂法律的人員不多,大家的法律意識(shí)也不是很強(qiáng)。(2)當(dāng)下,我們國(guó)家的法律法規(guī)雖然在逐漸完善和健全,但是我們國(guó)民的法律意識(shí)還是不夠。在建筑施工單位就有很多管理者對(duì)法律沒(méi)有很強(qiáng)的敏感性。有時(shí)候在合同的履行階段也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。比如,合同一方規(guī)定的合同內(nèi)容,在實(shí)際當(dāng)中是有缺陷的而合同另一方缺忽視了這個(gè)缺陷,這樣就使得合同一方在履行自己義務(wù)的時(shí)候就有了漏洞可鉆。有時(shí)候,太過(guò)疏忽,導(dǎo)致合同一方?jīng)]有按照規(guī)定的內(nèi)容履行自己的職責(zé)也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)。或者,一方想改變合同,另一方也同意了。而不是雙方正式簽署更改的文件。還有就是隨便就把自己的債權(quán)證明給了第三方。施工方對(duì)文件也不重視,很多法律文件根本就不保存。這就給了對(duì)方機(jī)會(huì),很多時(shí)候,合同對(duì)方要求索賠,自己有理也說(shuō)不清。(3)合同終止很多的施工企業(yè)由于對(duì)法律和合同不是很重視,他們以為合同就是個(gè)擺設(shè),沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。即使他們有一定的法律常識(shí),大多數(shù)情況下,他們認(rèn)為合同履行階段才是風(fēng)險(xiǎn)存在的階段,而合同期一到,風(fēng)險(xiǎn)似乎就與自己毫無(wú)瓜葛了。其實(shí)這是片面的。在實(shí)際的施工里面,雖然合同的日期到了,但是管理合同的風(fēng)險(xiǎn)還是存在的。要是施工的單位沒(méi)有履行保密義務(wù),以后,還是要追求法律責(zé)任的。還有就是,由于施工的單位馬虎大意,把那些文件丟失了,這樣,乙方就會(huì)追究他的法律責(zé)任。這些問(wèn)題都是在合同截止日期以后出現(xiàn)過(guò)的問(wèn)題,我們一定要高度重視,不能疏忽。
2建筑施工企業(yè)合同里面防控法律風(fēng)險(xiǎn)的辦法
(1)我們已然認(rèn)識(shí)到了合同在建筑施工中的重要性,也意識(shí)到了做好合同管理對(duì)建筑施工企業(yè)而言是至關(guān)重要的。因此,建筑施工企業(yè)在訂立或者簽訂合同之前,就應(yīng)全面掌握相關(guān)信息,字斟句酌、仔細(xì)審閱相關(guān)文件,把所有相關(guān)內(nèi)容都要了解清楚。嚴(yán)格審核并了解掌握發(fā)包方等相關(guān)主體的資格資質(zhì)、信譽(yù)、經(jīng)營(yíng)狀況等相關(guān)情況,這為以后降低甚至規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)起到很大的作用。(2)在簽訂合同以前,一定要有自己的原則,全面掌握相關(guān)內(nèi)容,一個(gè)細(xì)節(jié)都不能忽視。在簽訂合同之前,再把內(nèi)容詳細(xì)考慮一下,審查好。一定要保證合同里面內(nèi)容是全面覆蓋的。這時(shí)候,就需要企業(yè)的法務(wù)部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)聯(lián)合起來(lái),充分考慮到自己?jiǎn)挝坏那闆r,擬定出適合自己的合同文件。并且,不能只顧自己的利益,要把雙方的利益都考慮到。不僅要全面,還要具體。在合同里面,一就是一,二就是二,要制定明確,不能有模糊的字眼出現(xiàn),也不能夠讓話(huà)語(yǔ)有歧義。大家都把內(nèi)容充分閱讀,保證正確合理。(3)要學(xué)會(huì)使用示范的文本來(lái)制定合同。大家都知道,工程建設(shè)是漫長(zhǎng)且復(fù)雜的,因?yàn)槭┕み^(guò)程需要購(gòu)買(mǎi)很多的原材料,還涉及到儀器和設(shè)備的使用等。這里面就有了很多的經(jīng)濟(jì)行為,所以,就會(huì)衍生出一些派生的合同文件。我們強(qiáng)調(diào)使用規(guī)范的合同文本,這樣,我們就知道簽署過(guò)哪些合同,沒(méi)簽署過(guò)哪些合同,避免出現(xiàn)盲目,也把自己的工作掌握在心里。這樣也是對(duì)自己負(fù)責(zé),避免出現(xiàn)不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)。施工的企業(yè)管理部門(mén)要根據(jù)自己經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn),擬定出適合自己的合同范文。這樣,就讓合同有了很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性,并且好進(jìn)行更改。內(nèi)容更加適合自己的需要,比如說(shuō),采購(gòu)有采購(gòu)的合同,還有員工的勞務(wù)合同,設(shè)備租賃的時(shí)候也有合同,這樣就很明確了,做什么事情都有一個(gè)合理的規(guī)章制度。有了明確的合同以后,還要嚴(yán)格去執(zhí)行合同。保證能夠落實(shí)。而且也要靈活掌握合同的內(nèi)容,不能一味不變,要根據(jù)具體的環(huán)境去靈活變通。這樣就很大程度上把簽訂合同時(shí)候的法律風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避了。(4)要建立健全現(xiàn)代信息化的合同管理體系。我們上面也分析了,一個(gè)單項(xiàng)工程的進(jìn)行需要很長(zhǎng)的時(shí)間,這樣合同從開(kāi)始到結(jié)束,也就要很長(zhǎng)的時(shí)候。而且施工企業(yè)還會(huì)有很多采購(gòu),租賃等派生的合同出現(xiàn),這時(shí)候,要是我們把那些合同都扔到一處不進(jìn)行有效歸類(lèi),這就存在了一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。所以,現(xiàn)在我們要充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù),幫助我們建立一個(gè)合理的合同管理系統(tǒng)。我們通過(guò)這個(gè)系統(tǒng),就把什么時(shí)間段簽訂的合同,還有合同不同的內(nèi)容都區(qū)分開(kāi)來(lái),輸入到電腦里面,這個(gè)時(shí)候,如果合同需要變化,我們就能夠找不來(lái),確定方案,給我們節(jié)約了時(shí)間。(5)增加在履約時(shí)候合同的管理力度,值得說(shuō)明的是,簽訂了合同以后,雙方就按照合同規(guī)定的內(nèi)容,履行自己的責(zé)任,嚴(yán)格按照合同的條款進(jìn)行。要按照合同的內(nèi)容進(jìn)行交底工作,讓施工企業(yè)知道對(duì)自己有利和不利的內(nèi)容。這樣,他們就能夠根據(jù)合同的內(nèi)容,合理布置施工。我們?cè)谑┕さ臅r(shí)候,要保證施工在規(guī)定的時(shí)間完成,而且要達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量要求。還要不斷總結(jié),看看施工過(guò)程中是不是有不對(duì)的地方,哪里沒(méi)有按照合同進(jìn)行。總之就是總結(jié)自己的行為,更好地履行合同,按照合同的規(guī)定完成任務(wù)。
3結(jié)語(yǔ)
現(xiàn)在,隨著我們國(guó)家的發(fā)展,出現(xiàn)了很多的工程。企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也增加了。所以,在項(xiàng)目管理方面,要做好合同的管理工作。只有這樣,才能讓企業(yè)遠(yuǎn)離法律的糾紛。這也是企業(yè)走向可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)所迫。
作者:蔣君芳 單位:中煤第三建設(shè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:電力施工;合同管理;風(fēng)險(xiǎn);控制
中圖分類(lèi)號(hào):TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
電力企業(yè)作為能源產(chǎn)業(yè)中重要一項(xiàng),它是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。電力企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜,因此這就需要針對(duì)不同領(lǐng)域出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入分析,并且提出相應(yīng)的控制措施,提高電力企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。為了加強(qiáng)電力企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)與控制,這就需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估團(tuán)隊(duì)和建立風(fēng)險(xiǎn)防范體系,在綜合改進(jìn)中,確保電力企業(yè)運(yùn)營(yíng)正常健康的發(fā)展。
一、電力工程施工合同管理的特點(diǎn)、重點(diǎn)及重要性
電力施工企業(yè)在建設(shè)中,投資比較大,要求技術(shù)含量比較高、施工周期長(zhǎng)等,因此在制定合同中,其特點(diǎn)包括:施工合同的生命周期長(zhǎng),受到外界的影響大,這就出現(xiàn)了施工合同管理的周期長(zhǎng),跨度大,以及合同中潛藏的風(fēng)險(xiǎn)比較大。由于電力建設(shè)的施工項(xiàng)目比較復(fù)雜,投資高,這就出現(xiàn)了合同金額高,使得合同管理的效益比較顯著,其合同對(duì)整個(gè)工程的經(jīng)濟(jì)效益比較大。建設(shè)中,各個(gè)單位之間和項(xiàng)目之間的接口比較復(fù)雜,使得合同管理工作繁瑣,在履行合同的過(guò)程中,涉及到業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間存在著復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系,處理好各方之間的關(guān)系比較重要。施工合同的干擾事件多,要求合同的管理必須是動(dòng)態(tài)的,因此合同實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的變更管理極為重要。
電力企業(yè)施工合同管理的難點(diǎn)表現(xiàn)在:合同文本不規(guī)范業(yè)主方在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)上具有更多的發(fā)言權(quán),但是有部分業(yè)主在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù),不能按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),出現(xiàn)了轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn),成為施工合執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議最多的原因。合同中出現(xiàn)了“口頭協(xié)議”是按照正規(guī)合同進(jìn)行的,但是雙方的當(dāng)事人不能按照具體的規(guī)定履行,只是為了應(yīng)付對(duì)外檢查,因此在實(shí)際執(zhí)行合同中以補(bǔ)充條款,私自立下合同,這樣就把中標(biāo)合同部分或者是全部。這就極有可能造成違反規(guī)定行為的出現(xiàn)。施工合同與工程招標(biāo)管理脫節(jié)施工企業(yè)招投標(biāo)中“經(jīng)濟(jì)標(biāo)”、“技術(shù)標(biāo)”以及編制和管理的施工合同分屬公司內(nèi)不同職能部門(mén)以及工程項(xiàng)目組,弱中標(biāo)時(shí),但是僅僅是文件的形式轉(zhuǎn)給項(xiàng)目經(jīng)理部,技術(shù)交底僅僅限于形式,造成施工合同給管理與招投標(biāo)之間出現(xiàn)了銜接漏洞,造成這二者之間嚴(yán)重脫節(jié)。
電力工程施工合同管理的重要性分析:由于不合理的施工管理合同,造成電力施工合同出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn),因此這就總結(jié)出電力工程施工合同在項(xiàng)目建設(shè)中的重要性。在合同主體資格的風(fēng)險(xiǎn)中,主要是由于企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境在變化中造成的,因此合同資格存在的瑕疵就會(huì)日益增多。在施工中,業(yè)主工程在沒(méi)有批復(fù)時(shí),在壓力下,施工單位就必須要進(jìn)場(chǎng)作業(yè),這就使得施工單位的風(fēng)險(xiǎn)在不斷增加。由于工程在批復(fù)之前,施工單位無(wú)法獲得項(xiàng)目的運(yùn)作資金,因刺需要持續(xù)墊資一直到正視批復(fù)進(jìn)入投招標(biāo)程序完,這種狀況造成施工單位的資金和壓力比較大;施工沒(méi)有正視批復(fù)之前,弱出現(xiàn)了工程停工,施工單位就不能按照規(guī)定時(shí)間支付工資。施工合同條款不同的風(fēng)險(xiǎn)由于施工單位的比較弱,造成施工條款的解釋能力不強(qiáng),這些現(xiàn)象不利于施工單位的順利進(jìn)行。
二、電力施工合同的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
電力施工企業(yè)中,面臨的合同風(fēng)險(xiǎn)包含:(1)合同主體資格瑕疵的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)在施工中隨著內(nèi)外環(huán)境的變化,合同主體資格存在的瑕疵就會(huì)增多,由于批復(fù)問(wèn)題,造成施工費(fèi)用等風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。(2)合同計(jì)價(jià)方式的風(fēng)險(xiǎn),施工合同在按照計(jì)價(jià)方式進(jìn)行分類(lèi)時(shí),分為總價(jià)合同、單價(jià)合同以及成本加酬金合同:其中總價(jià)合同分為固定總價(jià)合同和可調(diào)總價(jià)合同;單價(jià)合同包括估算工程量單價(jià)合同和純單價(jià)合同;成本加酬金合同包括成本固定百分比酬金合同,最高限額成本加固定最大酬金合同、成本加獎(jiǎng)罰合同等。這些合同在計(jì)價(jià)方面僅僅采用的是方式上的,沒(méi)有形成相應(yīng)的定義與操作指導(dǎo)。(3)合同條款不同理解的風(fēng)險(xiǎn)。施工中,由于施工企業(yè)處于弱勢(shì)地位,議價(jià)能力比較差,合同條款的解釋能力不強(qiáng),在出現(xiàn)了條款不清晰的時(shí)候,其解釋方向不利于施工單位。(4)不公平條款的風(fēng)險(xiǎn),在施工企業(yè)中,“輸變電工程的合同”其目的是為了減少業(yè)主方風(fēng)險(xiǎn),部分條款存在公平性。但是由于施工單位議價(jià)能力比較有限,因此,這就出現(xiàn)了不公平的風(fēng)險(xiǎn)。例如:條款中規(guī)定承包人的窩工損失不得調(diào)整合同價(jià)。這就與合同法的相關(guān)規(guī)定有沖突,“發(fā)包人未按照約定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地、資金等,承包人可以順延工程日期,并且能夠要求賠償停工的損失等。”(5)發(fā)包人未按照約定支付工程款的風(fēng)險(xiǎn)。電力企業(yè)中,大型施工資金的落實(shí)情況比較好,但是在部分小型技改工程中卻存在一定的問(wèn)題。(6)電力工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系:主要分為三層,電力項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見(jiàn)表1。
三、電力施工合同風(fēng)險(xiǎn)的控制措施
針對(duì)電力施工企業(yè)中面臨的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,制定了相應(yīng)的策略來(lái)加強(qiáng)控制措施。具體表現(xiàn)為:(1)合同主體資格瑕疵的風(fēng)險(xiǎn)控制:由于瑕疵問(wèn)題是由于工程未獲得批復(fù),因此施工單位要及時(shí)掌握項(xiàng)目批復(fù)的狀況,把握好資金的具體動(dòng)向,盡量避免出現(xiàn)漏洞等。同時(shí)應(yīng)該避免出現(xiàn)提前進(jìn)場(chǎng)、趕工的簽證記錄等,要不斷的與業(yè)主多溝通,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),減少企業(yè)的建設(shè)損失。(2)合同條款問(wèn)題引起的風(fēng)險(xiǎn)。首先要將合同條款表達(dá)清楚,避免出現(xiàn)解釋問(wèn)題。防止條款之間含糊表達(dá),因此在合同內(nèi)容中需要詳細(xì),一些重點(diǎn)要充分體現(xiàn)。其次是,要加大重要條款的審核,比如在工程計(jì)價(jià)方式、工程付款方式、工期、變更計(jì)算方法,合同履約保證金等事項(xiàng),需要加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)并且做到防范措施。
四、完善電力施工合同管理制度的措施
隨著我國(guó)電力施工企業(yè)的項(xiàng)目在不斷增加,施工合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)比較多,因此為了進(jìn)一步保證合同的風(fēng)險(xiǎn)得到控制,這就需要施工企業(yè)制定相應(yīng)的合同管理制度來(lái)加強(qiáng)規(guī)定,最終實(shí)現(xiàn)合同管理的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。逐漸的完善電力施工合同管理制度,從企業(yè)內(nèi)部的合同管理體系中加強(qiáng)和完善,最終達(dá)到控制合同風(fēng)險(xiǎn)的效果。減少合同糾紛問(wèn)題,促進(jìn)電力企業(yè)管理水平。具體的措施包含:(1)完善合同風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控制度。這就需要對(duì)合同的起草、談判、審查以及履行和清理等具體的環(huán)節(jié)作出明確的規(guī)定,按照具體合同管理嚴(yán)格執(zhí)行,最終達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。(2)完善合同風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程管理制度。在電力企業(yè)施工中,以合同為基礎(chǔ),整個(gè)過(guò)程加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理控制。當(dāng)合同簽訂之后,相關(guān)部門(mén)的管理人員要進(jìn)行合同交底。促使有關(guān)項(xiàng)目的人員對(duì)合同有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí),有助于對(duì)合同中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和補(bǔ)救。在整個(gè)過(guò)程中,要關(guān)注合同執(zhí)行的內(nèi)外部環(huán)境變化,及時(shí)調(diào)整方案,促進(jìn)施工順利進(jìn)行。
結(jié)語(yǔ)
加強(qiáng)電力施工合同的風(fēng)險(xiǎn)控制與管理,對(duì)于提高企業(yè)管理水平并應(yīng)對(duì)電力企業(yè)的進(jìn)一步市場(chǎng)化有著重要的作用,能夠從內(nèi)外環(huán)境下電力施工企業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)提出了具體的控制措施,這些對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力合同風(fēng)險(xiǎn)的控制有著重要的意義,為全面推進(jìn)電力企業(yè)的順利施工提供了重要的保障。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:建筑工程;管理;風(fēng)險(xiǎn)防范;控制措施
1合同風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)形式
按照合同管理的性質(zhì),可將合同管理風(fēng)險(xiǎn)分為可控風(fēng)險(xiǎn)和不可控風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)和外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、直接管理風(fēng)險(xiǎn)和間接管理風(fēng)險(xiǎn)等。
1.1 可控風(fēng)險(xiǎn)和不可控風(fēng)險(xiǎn)
按照風(fēng)險(xiǎn)防范控制的等級(jí)劃分,合同管理風(fēng)險(xiǎn)可分為可控風(fēng)險(xiǎn)和不可控風(fēng)險(xiǎn)。可控風(fēng)險(xiǎn)是在合同管理過(guò)程中,通過(guò)實(shí)施規(guī)范化的流程管理,進(jìn)行信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、履約風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合同爭(zhēng)議解決、合同解除管理等,最大限度地規(guī)避或降低風(fēng)險(xiǎn)。不可控風(fēng)險(xiǎn)是指由于受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治、政策、法律以及自然災(zāi)害事故等因素影響,造成合同不能正常簽訂、履行。
1.2內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)和外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
合同管理的主觀風(fēng)險(xiǎn)受內(nèi)部和外部主觀因素的影響,很多是可以規(guī)避的。內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)是由于合同管理制度不健全、流程管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位、人員素質(zhì)較低等因素,造成在合同簽訂、履行、變更或轉(zhuǎn)移、解除過(guò)程中存在風(fēng)險(xiǎn),這種風(fēng)險(xiǎn)可導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策失誤或帶來(lái)巨大損失。外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是由于合同對(duì)方信用等級(jí)較低、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)以及財(cái)務(wù)狀況不佳等因素,造成的蓄意欺詐或違約導(dǎo)致合同管理風(fēng)險(xiǎn)。
1.3 直接管理風(fēng)險(xiǎn)和間接管理風(fēng)險(xiǎn)
合同管理的風(fēng)險(xiǎn)可分為直接管理風(fēng)險(xiǎn)和間接管理風(fēng)險(xiǎn)。直接管理風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)自身在直接參與合同管理全過(guò)程中,由于在合同評(píng)審、履約、變更或轉(zhuǎn)移方面存在管理不規(guī)范、制度機(jī)制不健全、監(jiān)督不到位等因素,給合同管理帶來(lái)的直接風(fēng)險(xiǎn)。
間接管理風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)自身在間接參與合同管理的全過(guò)程中,由于合同中的聯(lián)合體成員、分包方及第三方等多方面原因,造成合同的履約、變更或轉(zhuǎn)移、終止等方面存在的管理風(fēng)險(xiǎn)。
2合同管理風(fēng)險(xiǎn)的成因分析
合同管理風(fēng)險(xiǎn)貫穿于合同的簽訂、履行、變更或轉(zhuǎn)移、終止等各個(gè)環(huán)節(jié)。導(dǎo)致合同管理風(fēng)險(xiǎn)的主要原因可分為以下方面:
2.1 外部環(huán)境方面
外部環(huán)境因素是導(dǎo)致合同管理風(fēng)險(xiǎn)的客觀因素,主要涉及經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、政策和法律法規(guī)調(diào)整、自然災(zāi)害事故等不可控因素。經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化因素受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)全球一體化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治、社會(huì)形勢(shì)等影響較大,只能提前進(jìn)行預(yù)測(cè)和進(jìn)行必要的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。政策和法律法規(guī)調(diào)整因素主要是國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì),對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)政政策、貨幣政策和現(xiàn)行法律法規(guī)的適當(dāng)調(diào)整,調(diào)整的內(nèi)容、時(shí)限、幅度可在一定范圍內(nèi)搜集和預(yù)測(cè),相對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化風(fēng)險(xiǎn)可控程度高。自然災(zāi)害事故因素偶然性較強(qiáng),很難提前進(jìn)行預(yù)測(cè),在合同簽訂和履行中,可通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁等進(jìn)行分擔(dān)。
2.2 風(fēng)險(xiǎn)防范與控制方面
風(fēng)險(xiǎn)防范與控制意識(shí)因素是導(dǎo)致合同管理風(fēng)險(xiǎn)的主觀因素,主要涉及對(duì)合同的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)等因素。風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)因素是對(duì)合同隱含的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)和重視程度不夠,缺少必要的風(fēng)險(xiǎn)防范與控制措施。如在合同中經(jīng)常出現(xiàn)責(zé)權(quán)利不平衡,罰責(zé)不對(duì)等的情況,使承包方在苛刻的條件下,被動(dòng)地承受質(zhì)量、付款、索賠等方面的諸多風(fēng)險(xiǎn)。法律意識(shí)因素是在合同的簽訂和履行全過(guò)程中,對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)掌握不深,重視程度不夠,對(duì)合同條款未做仔細(xì)推敲,未按現(xiàn)行政策和法律法規(guī)簽訂和履行合同,不能有效地規(guī)避合同法律風(fēng)險(xiǎn)。例如:一些建筑工程在開(kāi)工后再補(bǔ)簽合同,存在較大風(fēng)險(xiǎn)。責(zé)任意識(shí)因素是對(duì)合同管理風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的認(rèn)識(shí)程度不高、責(zé)任意識(shí)淡薄,造成風(fēng)險(xiǎn)防范與控制措施失靈,給合同管理帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
2.3合同管理制度方面
合同管理制度方面是導(dǎo)致合同管理風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵因素,主要涉及合同評(píng)審制度、成本核定制度、工程款支付制度、結(jié)算管理制度等因素。合同評(píng)審制度因素是各部門(mén)在合同評(píng)審中未按評(píng)審程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限等進(jìn)行評(píng)審,致使合同不能正常簽訂或存在履約風(fēng)險(xiǎn)。成本核定制度因素是未按成本核定制度進(jìn)行成本分析、核定,造成經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。工程款支付制度因素是一些單位未按合同條件支付工程款或隨意挪用工程款,對(duì)各類(lèi)分包/分供合同的付款不能加以有效控制,導(dǎo)致合同履行存在風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)算制度因素是由于結(jié)算制度不完善,不能及時(shí)對(duì)已竣工項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算;對(duì)以往項(xiàng)目不能及時(shí)進(jìn)行清理、核查數(shù)據(jù);監(jiān)督管理工作不到位等,導(dǎo)致結(jié)算不能順利進(jìn)行,合同履約不能圓滿(mǎn)完成。
2.4人員素質(zhì)方面
人員素質(zhì)方面是導(dǎo)致合同管理風(fēng)險(xiǎn)的重要因素,主要涉及人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力水平等因素。知識(shí)結(jié)構(gòu)因素是合同管理人員由于知識(shí)結(jié)構(gòu)單一或?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)變化的敏銳性不強(qiáng),缺乏對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、政策和法律法規(guī)等的準(zhǔn)確分析、預(yù)測(cè),造成合同在簽訂和履約過(guò)程中存在一定風(fēng)險(xiǎn)。能力水平因素是合同管理人員未能發(fā)現(xiàn)合同中條款不合理的風(fēng)險(xiǎn);發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,但未提出合理性改進(jìn)意見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn);起草合同人員未采納合同審核人員提出的合理化建議的風(fēng)險(xiǎn)等,致使合同管理過(guò)程中存在風(fēng)險(xiǎn)。
3合同風(fēng)險(xiǎn)管理與具體控制措施
在合同管理的實(shí)踐中,建立健全合同管理風(fēng)險(xiǎn)防范與控制體系可以有效降低合同風(fēng)險(xiǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、制度化管理。合同管理風(fēng)險(xiǎn)防范與控制體系可分為合同流程管理體系、合同文本體系、信用評(píng)價(jià)體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系、信息化管理體系、人才培養(yǎng)體系等內(nèi)容。
3.1建立健全流程管理體系
合同流程管理一般由合同調(diào)研、策劃、談判、擬定合同文本、審核、簽訂、履行、變更或轉(zhuǎn)讓、終止、存檔等環(huán)節(jié)構(gòu)成。明確流程管理各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、目標(biāo)任務(wù)和工作措施,確保每個(gè)環(huán)節(jié)有制度、有落實(shí)是合同管理的重要內(nèi)容。實(shí)施對(duì)合同的全過(guò)程監(jiān)管,就要在合同的準(zhǔn)備階段、簽署階段、履行階段和履行后管理階段,指定專(zhuān)人進(jìn)行監(jiān)管,開(kāi)展綜合評(píng)價(jià),以確保簽約合同主體合法、內(nèi)容合法、合同表示真實(shí)、條款完備、表述規(guī)范、簽訂手續(xù)和形式完備,能有效防范與控制合同風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)合同流程管理的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
3.2建立健全合同文本體系
合同文本風(fēng)險(xiǎn)是指合同條款不合理的風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在合同條款存在的不合理、不完整、不嚴(yán)密;合同內(nèi)容違反法律法規(guī)等方面。控制風(fēng)險(xiǎn)的主要方法是嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)審制度。因此,要根據(jù)國(guó)家規(guī)范化合同示范文本,綜合考慮合同的類(lèi)型、管理方式等不同要素,建立本單位的合同標(biāo)準(zhǔn)文本體系。并密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外有關(guān)合同文本的發(fā)展變化,進(jìn)一步理順管理體制。同時(shí),拓展思路,及時(shí)補(bǔ)充完善合同文本體系,力求與生產(chǎn)實(shí)際緊密結(jié)合,使合同管理與投標(biāo)報(bào)價(jià)、成本核定和結(jié)算管理有機(jī)結(jié)合在一起,最大限度地發(fā)揮合同管理的作用。
3.3 建立健全信用評(píng)價(jià)體系
建立健全信用評(píng)價(jià)體系是使合同雙方增強(qiáng)互信、加強(qiáng)合作、確保合同簽訂和履行順利進(jìn)行的平臺(tái)。為此,應(yīng)建立并完善分級(jí)信用等級(jí)制度,對(duì)合同當(dāng)事人的組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、財(cái)務(wù)狀況等情況進(jìn)行信用評(píng)價(jià),劃分等級(jí),建立合同對(duì)象的商業(yè)信用檔案等,并納入日常動(dòng)態(tài)管理。在合同簽訂和履行的過(guò)程中,對(duì)于信用良好的單位可給予優(yōu)先考慮,反之,則從嚴(yán)掌握。
3.4 建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系
實(shí)施合同管理全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是降低合同風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。為此,應(yīng)建立并完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,通過(guò)對(duì)合同對(duì)象的信用等級(jí)進(jìn)行分析,在合同的簽訂、履行等全過(guò)程分階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,以及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患,并實(shí)行分級(jí)分類(lèi)預(yù)警,果斷采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施。要建立信息會(huì)商制度,通過(guò)對(duì)合同管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患,會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行集體會(huì)商,研究防范和控制措施。在實(shí)踐中,對(duì)各單位合同中潛在的風(fēng)險(xiǎn)、條款的合理性以及收益情況進(jìn)行認(rèn)真負(fù)責(zé)的評(píng)判,特別是對(duì)所報(bào)收益過(guò)低、甚至是虧損的項(xiàng)目,應(yīng)要求其找出問(wèn)題的根源和風(fēng)險(xiǎn)之所在,提出有效的解決辦法,并上報(bào)詳細(xì)的報(bào)告,對(duì)如何化解風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明,以最大限度地預(yù)防和減少風(fēng)險(xiǎn)。要建立風(fēng)險(xiǎn)跟蹤制度,對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患,在合同管理的過(guò)程中,要實(shí)時(shí)跟蹤、反饋和預(yù)警,努力降低合同風(fēng)險(xiǎn)。
3.5建立健全信息化管理體系
建立健全信息化管理體系是有效控制成本、降低風(fēng)險(xiǎn)、提高效率的重要手段。信息化管理體系可包括業(yè)主信息管理、總(分)包合同管理、項(xiàng)目制造成本核定管理、項(xiàng)目施工預(yù)算管理、項(xiàng)目結(jié)算管理、項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)管理等內(nèi)容,可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或單位內(nèi)部局域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)各單位的互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新,全面掌握合同管理的全過(guò)程。信息化管理體系的推廣實(shí)施,在一定程度上能夠解決執(zhí)行力差、管理人為因素大的問(wèn)題,能夠有效實(shí)現(xiàn)過(guò)程管理控制,適時(shí)反映合同管理狀況,最終達(dá)到對(duì)合同管理過(guò)程加以控制的目的。
3.6 建立健全人才培養(yǎng)體系
加強(qiáng)人才培養(yǎng)體系建設(shè)是確保合同有效管理的重要前提。為此,應(yīng)建立并完善專(zhuān)業(yè)人員選拔任用機(jī)制,堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則,并建立專(zhuān)業(yè)人員考核機(jī)制,對(duì)合同管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范與控制能力、合同履約情況等進(jìn)行科學(xué)有效的考核,逐步提高專(zhuān)業(yè)人員的綜合素質(zhì),并在整個(gè)管理系統(tǒng),營(yíng)造重視合同管理、尊重人才的氛圍,為合同管理的有效實(shí)施提供人才保障。
【關(guān)鍵詞】合同;風(fēng)險(xiǎn);控制;管理
一、前言
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域逐步形成了以項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制為標(biāo)志的管理體制,合同管理成為建設(shè)工程項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容之一。合同是法制建設(shè)的代表,同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保證,在任何一個(gè)行業(yè)都具有極其重要的作用,對(duì)于建筑行業(yè)也是如此,所發(fā)揮的作用更加突出。一份小小的合同能夠包含建設(shè)相關(guān)單位所要完成的目標(biāo)、責(zé)任以及應(yīng)盡的義務(wù),有效地減少了社會(huì)上經(jīng)常出現(xiàn)的勞資糾紛、責(zé)任推諉等不良現(xiàn)象,真正從法律角度進(jìn)行了約束,使得建筑市場(chǎng)形成公開(kāi)、公平、公正的良好局面。然而由于建設(shè)過(guò)程中不確定因素較多,建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性高,建設(shè)工程參與方均面臨著各種合同風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理成為保障參建各方利益的重要手段之一。因此,加強(qiáng)工程建設(shè)合同管理風(fēng)險(xiǎn)控制研究就顯得尤為重要了。
二、建設(shè)單位合同管理的概念及重要性
所謂建設(shè)單位的合同管理,就是建設(shè)工程項(xiàng)目的投資方或者建設(shè)方,為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的目標(biāo),保證工程質(zhì)量而分別與建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)單位、供貨單位、施工方以及其他參建單位簽訂合同,并對(duì)合同的訂立、合同的履行以及合同的評(píng)價(jià)進(jìn)行的管理的過(guò)程。建設(shè)單位的合同管理是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心,建設(shè)單位是建設(shè)工程項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程的總組織者和總集成者,建設(shè)單位合同管理的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1、建設(shè)單位的合同管理在各方的合同管理中處于支配地位,對(duì)于數(shù)量眾多的合同以及復(fù)雜的關(guān)系管理起著主導(dǎo)的作用。2、工程合同的生命周期一般都較長(zhǎng),在實(shí)施的過(guò)程中容易出現(xiàn)沖突和爭(zhēng)執(zhí),而建設(shè)單位的合同管理是預(yù)防沖突與爭(zhēng)執(zhí),解決已發(fā)生的沖突和爭(zhēng)執(zhí)的依據(jù)。建設(shè)單位合同管理影響著合同管理的過(guò)程,也影響著合同管理的效果;3、合同管理在建設(shè)項(xiàng)目管理中處于核心地位,它是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的最短工期、最少投資、保證質(zhì)量三大目標(biāo)的重要手段,是建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目最終實(shí)現(xiàn)成果性目標(biāo)的根本出發(fā)點(diǎn)。
三、建設(shè)工程施工合同的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型
(一)經(jīng)濟(jì)因素引起的風(fēng)險(xiǎn)
1、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。工程建設(shè)具有一定的周期,短則半年、一年,長(zhǎng)則三、四年以上。在工程建設(shè)前期,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較為樂(lè)觀,而到了項(xiàng)目實(shí)施階段,由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的變化,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)工程建設(shè)投資回收產(chǎn)生較大影響。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的改變直接關(guān)系到工程建設(shè)投資額、施工期等,對(duì)于工程施工參建各方都將產(chǎn)生很大影響,作為建設(shè)單位應(yīng)有充分準(zhǔn)備。2、投資環(huán)境。各地政府對(duì)于招商引資都十分重視,在項(xiàng)目的選址階段,對(duì)建設(shè)單位作出很多承諾,如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水電氣通信等配套服務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)階段政府相關(guān)部門(mén)的服務(wù)內(nèi)容服務(wù)質(zhì)量等等,而到了項(xiàng)目實(shí)施階段,承諾卻得不到兌現(xiàn),引起工程建設(shè)投資加大、周期延長(zhǎng)、投資效益下降。3、資金籌措。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃和投資同收計(jì)劃確定各時(shí)間段的資金使用量,過(guò)多的存現(xiàn)資金會(huì)引起利息的增加,使工程造價(jià)超支,但資金鏈一旦緊張或斷裂,將會(huì)引起工程款無(wú)法支付、材料供應(yīng)中斷而造成工程參建各方人心渙散,最終導(dǎo)致停工。4、自然不可抗風(fēng)險(xiǎn),如地質(zhì)復(fù)雜、氣候惡劣的自然條件帶來(lái)了更多的不確定性因素,增加了施工難度及費(fèi)用支出;戰(zhàn)亂、地震等不可抗力造成的合同履行拖延或消滅等,這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)通常無(wú)法回避,一旦發(fā)生,對(duì)建設(shè)工程的進(jìn)展影響很大。
(二)、來(lái)自施工單位的風(fēng)險(xiǎn)
施工單位的能力、資質(zhì)等問(wèn)題也會(huì)給建設(shè)單位帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn),引致?lián)p失。目前建筑市場(chǎng)存在較多的“貼牌公司”。一些大牌承包商,允許“合格施工單位”打著自己的牌子進(jìn)行投標(biāo),而一旦中標(biāo)對(duì)這些“合格施工單位”又缺乏控制,使得建設(shè)單位在后期的施工管理中面臨“兩層皮”的問(wèn)題。另外在投標(biāo)時(shí),施工單位為了能夠中標(biāo),超出自己的承受范圍對(duì)建設(shè)單位做出工期、費(fèi)用等承諾。一旦中標(biāo),即開(kāi)始尋找各種借口,不斷向建設(shè)單位提出索賠,或干脆要挾建設(shè)單位答應(yīng)其提出的條件。此外,在聯(lián)合體承包中,如果聯(lián)合體內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜,相互間責(zé)權(quán)利未明確,一旦發(fā)生違約或者侵權(quán)行為會(huì)導(dǎo)致聯(lián)合體糾紛,易導(dǎo)致工程不能順利完工,給建設(shè)單位帶來(lái)?yè)p失。
(三)同條款風(fēng)險(xiǎn)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》以及現(xiàn)行的《建設(shè)工程承發(fā)包合同示范文本》規(guī)定,建設(shè)工程項(xiàng)目的發(fā)包單位和承包單位應(yīng)依法訂立書(shū)面合同,承發(fā)包雙方也應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程自身的具體情況認(rèn)真訂立明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。一個(gè)合理、完整、科學(xué)的施工合同的具體內(nèi)容應(yīng)包括:合同文件的組成及解釋?zhuān)こ痰臄?shù)量及具體、明確的工程實(shí)施范圍,工程總造價(jià)的組成,工程的計(jì)費(fèi)方式、費(fèi)率、浮動(dòng)率以及工程款的支付方式,規(guī)定工程的變更、簽證的具體要求后果,以及對(duì)工程結(jié)算、工期、質(zhì)量進(jìn)行的約定,對(duì)檢測(cè)、檢驗(yàn)費(fèi)、索賠、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、保險(xiǎn)費(fèi)用的分擔(dān),提供材料和設(shè)備的要求的約定等內(nèi)容。但在實(shí)際的工作中,建設(shè)單位通常較為關(guān)注價(jià)格和工期規(guī)定,而對(duì)其他合同條款往往不予深究,這種做法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的順利開(kāi)展非常不利,這樣會(huì)因簽訂的合同條款有缺陷而提高了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。合同條文的缺陷通常表現(xiàn)在合同條文不全、錯(cuò)誤、矛盾、有二義性、表述不清、合同權(quán)利義務(wù)界定模糊等方面。比如合同中某項(xiàng)條款措辭不當(dāng),引起施工單位的誤解,造成失誤。另外,由于施工合同文件內(nèi)容復(fù)雜,合同主體所持立場(chǎng)不同,對(duì)合同理解也會(huì)有所差異,這種理解差異造成工程實(shí)施中權(quán)利與責(zé)任劃分模糊,致使工程失誤。例如,對(duì)于“不可抗力”的約定,大部分建設(shè)單位都擬為“同通用條款”,導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題時(shí),造成合同執(zhí)行時(shí)雙方互相扯皮、糾紛不斷。
關(guān)鍵詞:內(nèi)部控制;實(shí)施;風(fēng)險(xiǎn)管理
1二者的主要區(qū)別方面
內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理主要在于目的、作用和發(fā)揮作用的環(huán)境差異。(1)風(fēng)險(xiǎn)管理是通過(guò)及時(shí)識(shí)別、評(píng)估、評(píng)價(jià)及防范風(fēng)險(xiǎn),并控制不利影響的可接受程度,來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo);內(nèi)部控制是企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理的程序化規(guī)范,通過(guò)履行管理職能,通過(guò)事前參與、事中監(jiān)督和事后評(píng)價(jià)達(dá)到目標(biāo)。(2)風(fēng)險(xiǎn)管理是關(guān)注識(shí)別和控制風(fēng)險(xiǎn)可能影響的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),對(duì)機(jī)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施管理,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和價(jià)值最大化;內(nèi)部控制通過(guò)專(zhuān)業(yè)的過(guò)程管理規(guī)范和有效的控制活動(dòng),難以防范決策風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)者非理性風(fēng)險(xiǎn)。(3)風(fēng)險(xiǎn)管理,應(yīng)緊密結(jié)合各項(xiàng)管理工作,統(tǒng)籌內(nèi)外部環(huán)境,在企業(yè)管理和業(yè)務(wù)流程中嵌入風(fēng)險(xiǎn)管理觀念;內(nèi)部控制是在企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境下,根據(jù)公司法構(gòu)建的法人治理結(jié)構(gòu)和決策規(guī)則。風(fēng)險(xiǎn)管理以應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理;內(nèi)部控制是經(jīng)營(yíng)管理中應(yīng)遵守的流程規(guī)范。(4)風(fēng)險(xiǎn)管理是為實(shí)現(xiàn)企業(yè)最終目標(biāo)任務(wù),在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理的具體措施和方法,營(yíng)造良好的風(fēng)險(xiǎn)管理氛圍,構(gòu)建全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系,以及提供合理保證的過(guò)程、方法。內(nèi)部控制的目的是保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理合法合規(guī)、資產(chǎn)保值增值、財(cái)務(wù)信息真實(shí)可靠,經(jīng)營(yíng)效率和效果提升,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)。
2二者相互聯(lián)系方面
內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理的五個(gè)組成要素完全相同,即內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息溝通、內(nèi)部審計(jì),彼此密不可分。(1)防范風(fēng)險(xiǎn)是內(nèi)部控制最明確、最主要的目標(biāo),離開(kāi)這一目標(biāo),內(nèi)部控制就失去存在意義,也很難有發(fā)揮作用的時(shí)空。(2)風(fēng)險(xiǎn)存在于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的始終,涉及內(nèi)、外部風(fēng)險(xiǎn),如何識(shí)別、分析、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn),制定風(fēng)險(xiǎn)解決方案和采取應(yīng)對(duì)措施,收集潛在風(fēng)險(xiǎn)信息是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的前提;內(nèi)部控制是構(gòu)建控制體系、關(guān)注控制關(guān)鍵點(diǎn),用業(yè)務(wù)流程直接描繪生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)過(guò)程而形成的管理規(guī)范。內(nèi)部控制嵌入式工作方法,方便收集潛在風(fēng)險(xiǎn)信息,可見(jiàn)內(nèi)部控制是實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理的主要手段。(3)風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中,通過(guò)對(duì)潛在各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別、分析、評(píng)估,用最低投入換取最大的安全保障。有效識(shí)別、防范、控制風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理最終目標(biāo),也正是內(nèi)部控制的最主要作用,毫無(wú)疑問(wèn),內(nèi)部控制是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理最有效的重要工具。(4)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理。實(shí)施內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的主體、過(guò)程、目標(biāo)都是相同的,都是必須企業(yè)全員全程參與。在實(shí)施企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),也是在實(shí)施內(nèi)部控制程序,模式過(guò)程完全協(xié)調(diào)一致。
3通過(guò)實(shí)施內(nèi)部控制實(shí)現(xiàn)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理
(1)營(yíng)造有序的內(nèi)部環(huán)境。打造具有風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的企業(yè)生態(tài),在風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中,全員都要形成“風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不在”的理念,把握工作崗位職責(zé)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的影響程度,作用、責(zé)任與其他崗位的連帶關(guān)系,這是風(fēng)險(xiǎn)管理的主要構(gòu)成,也是實(shí)行有效風(fēng)險(xiǎn)管控的重要前提。(2)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和明確內(nèi)控責(zé)任。風(fēng)險(xiǎn)管理的起點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,是有效實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵前提。識(shí)別潛在的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)并加以區(qū)分,查找風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的影響因素。在全面風(fēng)險(xiǎn)管理架構(gòu)下,不斷收集與各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理有關(guān)的內(nèi)外部初始信息,發(fā)現(xiàn)潛在的各種風(fēng)險(xiǎn),就是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的重要目標(biāo)。(3)不斷優(yōu)化和有效利用內(nèi)控規(guī)范。企業(yè)內(nèi)控規(guī)范是根據(jù)管理制度和操作流程,結(jié)合崗位職責(zé)制定的,崗位職責(zé)就是嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控規(guī)范,正確處理工作內(nèi)容,提高工作效率,保證完成目標(biāo)任務(wù)。內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理是規(guī)范與理念的關(guān)系,僅有內(nèi)部控制規(guī)范,而無(wú)風(fēng)險(xiǎn)管理理念,則內(nèi)部控制就成為空中樓閣、無(wú)本之末。僅有風(fēng)險(xiǎn)管理理念,而無(wú)內(nèi)部控制規(guī)范,則風(fēng)險(xiǎn)管理就喪失了最有效的工具,造成無(wú)的放矢。
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關(guān)鍵詞:管理 控制 施工合同 風(fēng)險(xiǎn)
建設(shè)工程施工合同是承發(fā)包雙方權(quán)利義務(wù)實(shí)施的重要依據(jù),同時(shí)又是影響工程質(zhì)量、進(jìn)度及投資控制的重要因素。建設(shè)產(chǎn)品的投資大、周期長(zhǎng)、不確定性等特性決定了建設(shè)行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性。由于目前國(guó)內(nèi)建設(shè)市場(chǎng)“僧多粥少”的供需形勢(shì)及市場(chǎng)監(jiān)管體系不完善,使發(fā)包方長(zhǎng)期處于優(yōu)勢(shì)地位,而承包方往往處于被動(dòng)局面,過(guò)多地承擔(dān)一些本不該承擔(dān)的合同風(fēng)險(xiǎn),給承包方帶來(lái)許多不必要的損失,也很大程度上制約了施工企業(yè)的發(fā)展。因此承包方要認(rèn)真分析合同中存在的各種風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)針對(duì)性制定有效的防范和控制措施,企業(yè)才能良好地生存和發(fā)展。
一、工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的管理
工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)有多樣性、長(zhǎng)期性、可預(yù)測(cè)性等特點(diǎn),工程項(xiàng)目的環(huán)境變化、項(xiàng)目的實(shí)施都有一定的規(guī)律性,所以風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和影響也有一定的規(guī)律性,并非不可預(yù)見(jiàn),大多數(shù)是可以進(jìn)行預(yù)測(cè)的,關(guān)鍵是人們要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),要重視風(fēng)險(xiǎn)的管理,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的控制。
工程風(fēng)險(xiǎn)管理是一門(mén)新學(xué)科,通過(guò)系統(tǒng)化途徑化程序化的管理,能夠處理工作過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)管理的程序一般為預(yù)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)和處理四個(gè)階段。風(fēng)險(xiǎn)雖然具有不確定性,但并非不可知,大多數(shù)是可以預(yù)測(cè)的。風(fēng)險(xiǎn)概率在一定的時(shí)間和范圍內(nèi)是穩(wěn)定的。風(fēng)險(xiǎn)雖然可以預(yù)測(cè),但這種預(yù)測(cè)也不是簡(jiǎn)單就能實(shí)現(xiàn)的。預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的方法要依靠觀察、掌握有關(guān)的知識(shí),調(diào)查、采訪、參考有關(guān)資料,熟悉法律法規(guī),聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)。如果能準(zhǔn)確地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做出預(yù)測(cè),就可以掌握適當(dāng)處理風(fēng)險(xiǎn)的方法。在預(yù)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)后,關(guān)鍵在于風(fēng)險(xiǎn)的處理,這是工程風(fēng)險(xiǎn)管理的最重要的環(huán)節(jié)。
二、建設(shè)工程施工合同風(fēng)險(xiǎn)的種類(lèi)
建設(shè)工程施工合同風(fēng)險(xiǎn)可以分為幾種類(lèi)型:
1.技術(shù)與環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。主要包括:地質(zhì)地基條件、水文氣象條件、施工準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)變更或圖紙供應(yīng)不及時(shí)、技術(shù)規(guī)范不確定、施工組織設(shè)計(jì)缺陷和漏洞、施工技術(shù)水平等,這些都對(duì)工程造價(jià)和工期有著極大影響。
2.經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)。包括招標(biāo)文件、市場(chǎng)價(jià)格、金融市場(chǎng)因素等風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)文件是投標(biāo)的主要依據(jù),特別是投標(biāo)者須知,設(shè)計(jì)圖紙、工程質(zhì)量要求、合同條款、以及工程量清單,都潛在著經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),必須仔細(xì)分析研究。市場(chǎng)的價(jià)格變化,特別是價(jià)格上漲因素,直接影響著工程承包價(jià)格。金融市場(chǎng)因素包括存貸款利率變動(dòng),貨幣貶值等。
3.合同簽訂和履行的風(fēng)險(xiǎn)。如:合同條款主要條款存在比較嚴(yán)重的漏洞。合同附帶條件不完善,如擔(dān)保、索賠、保險(xiǎn)、第三方違約等相應(yīng)條款欠缺。發(fā)包人資信差,拖欠工程款。非法轉(zhuǎn)包與違法分包。影響整個(gè)工程質(zhì)量、進(jìn)度或發(fā)生其他經(jīng)濟(jì)損失。合同履行義務(wù)不符合約定或法律規(guī)定而導(dǎo)致的違約。
諸多風(fēng)險(xiǎn)因素在施工活動(dòng)中隨時(shí)隨地都可能發(fā)生。因此,加強(qiáng)建設(shè)工程施工階段的風(fēng)險(xiǎn)管理是十分必要的。
三、承包商的合同風(fēng)險(xiǎn)管理
加強(qiáng)施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理既有利于承包商獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益,又利于承包商實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo),提高社會(huì)聲譽(yù),增強(qiáng)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)承包商的合同風(fēng)險(xiǎn)管理需要從以下幾方面入手:
1.加強(qiáng)合同文件的管理。工程實(shí)施中,承包商會(huì)面臨許多投標(biāo)時(shí)難以確定的風(fēng)險(xiǎn),因此承包商需要認(rèn)真研究合同文件,進(jìn)行必要的風(fēng)險(xiǎn)分析,除合同中明示承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)外,還要了解那些潛在的風(fēng)險(xiǎn),理清哪些風(fēng)險(xiǎn)是不可抗力,哪些是條款缺陷引起的,哪些是發(fā)包人有意設(shè)置的,采取針對(duì)性措施防止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
2.重視合同的變更管理。合同變更是最普通的合同管理工作,為了使合同能更好地、順利地執(zhí)行,對(duì)合同的變更是完全必要的,但合同的變更,實(shí)質(zhì)上是對(duì)合同的修改,對(duì)合同的實(shí)施影響很大,承包商應(yīng)及時(shí)收集好相關(guān)變更資料,維護(hù)自身的權(quán)益。
3.加強(qiáng)合同的索賠管理。工程索賠是承包商彌補(bǔ)損失的有效方式,通過(guò)索賠使承包商的風(fēng)險(xiǎn)得到合理的再分配,使施工合同的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)程度更合理化。
4.加強(qiáng)分包合同的管理。簽訂分包合同可以使承包商利用分包商的技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)來(lái)彌補(bǔ)自己的不足,并合理轉(zhuǎn)移部分風(fēng)險(xiǎn)。
5.重視投標(biāo)中的保留條件。大多數(shù)工程的投標(biāo)不允許附帶不能接受的條件,但在允許保留條件的情況下,承包商應(yīng)該充分利用這一點(diǎn)來(lái)保護(hù)自己的利益。
6.重視風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。組成聯(lián)營(yíng)體對(duì)承包商而言,無(wú)疑是有效分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的重要措施,對(duì)減少風(fēng)險(xiǎn)是非常重要的一種方式。
四、控制工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的主要措施
1.熟悉和掌握有關(guān)工程施工階段的法律法規(guī)。
2.深入研究和全面分析招標(biāo)文件。承包商要全面分析招標(biāo)文件,詳細(xì)審查圖紙,復(fù)核工程量,分析合同文本,研究投標(biāo)策略,以減少合同簽訂后的風(fēng)險(xiǎn)。
3.做好合同談判的準(zhǔn)備工作,簽訂完善的施工合同。作為承包人寧可不接工程,也不能簽訂風(fēng)險(xiǎn)大的合同。合同談判的目的就是要減少或避免風(fēng)險(xiǎn),使雙方合理分擔(dān)。
4.關(guān)注市場(chǎng)價(jià)格的動(dòng)態(tài)。市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)是經(jīng)常遇到的風(fēng)險(xiǎn),關(guān)注市場(chǎng)價(jià)格的變化,及時(shí)調(diào)整合同價(jià)格,以減少風(fēng)險(xiǎn)。
5.加強(qiáng)合同履行管理,分析工程風(fēng)險(xiǎn)。施工合同在履行過(guò)程中要加強(qiáng)合同管理,分析不可避免的風(fēng)險(xiǎn),如不能及時(shí)分析出風(fēng)險(xiǎn),就不能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有充分的準(zhǔn)備,在合同履行中很難進(jìn)行有效的控制。特別是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大的工程更要強(qiáng)化合同分析工作。
6.對(duì)分包商加強(qiáng)監(jiān)管,減少風(fēng)險(xiǎn)事件。對(duì)分包商的承包工程和其工作要嚴(yán)格管理,督促分包商認(rèn)真履行分包合同,把總分包之間可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn),減少到最低程度。
參考文獻(xiàn):
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本文首先根據(jù)不同的劃分方法,將合同管理風(fēng)險(xiǎn)劃分為可控風(fēng)險(xiǎn)和不可控風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)和外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、直接管理風(fēng)險(xiǎn)和間接管理風(fēng)險(xiǎn),并詳細(xì)說(shuō)明了各種風(fēng)險(xiǎn)的具體概念。然后從外部環(huán)境因素、風(fēng)險(xiǎn)防范與控制意識(shí)因素、合同管理制度因素、人員素質(zhì)因素四個(gè)方面入手,說(shuō)明了造成建筑工程合同管理風(fēng)險(xiǎn)的各種原因。最后提出了成立專(zhuān)門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)、簽訂完善的合同、簽訂完善的合同、評(píng)估合同風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移合同管理風(fēng)險(xiǎn)這五項(xiàng)建筑工程合同管理風(fēng)險(xiǎn)防范與控制措施。
關(guān)鍵詞:
建設(shè)工程;合同管理;風(fēng)險(xiǎn)防范
1引言
建設(shè)工程是一個(gè)大且復(fù)雜的項(xiàng)目,它的建設(shè)周期長(zhǎng),而且涉及到多個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。各經(jīng)濟(jì)主體之間容易為了獲取更大化的自身利益而發(fā)生矛盾糾紛,而合同是聯(lián)系各經(jīng)濟(jì)主體的重要紐帶,能夠較好地約束各經(jīng)濟(jì)主體的行為,也能權(quán)衡和保障各各經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)益。做好合同的風(fēng)險(xiǎn)管理可以化解各經(jīng)濟(jì)主體的矛盾糾紛,使得建設(shè)工程項(xiàng)目可以順利開(kāi)展,還可以有效預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn),采取相應(yīng)的措施來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn),可以有效保障各經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)益。
2合同管理風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)形式
2.1可控風(fēng)險(xiǎn)和不可控風(fēng)險(xiǎn)
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防范和控制等級(jí),可將合同管理風(fēng)險(xiǎn)分為可控風(fēng)險(xiǎn)和不可控風(fēng)險(xiǎn)。可控風(fēng)險(xiǎn)是指在管理合同時(shí),對(duì)流程進(jìn)行管理,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià),對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行執(zhí)行,對(duì)合同爭(zhēng)議進(jìn)行解決等,即盡可能地規(guī)避或者降低風(fēng)險(xiǎn)。不可控風(fēng)險(xiǎn)是在宏觀環(huán)境下,即受經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、政策、政治、自然災(zāi)害等不可抗力的因素的影響,導(dǎo)致不能正常地確立、執(zhí)行合同。
2.2內(nèi)部管理分險(xiǎn)和外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防范控制范圍,可將合同管理風(fēng)險(xiǎn)分為內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)和外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)是在不健全的合同管理制度、不到位的監(jiān)督、不規(guī)范的流程管理、素質(zhì)較低的參與人員等因素的影響下,在合同簽訂、履行、變更或轉(zhuǎn)移、解除過(guò)程中存在著導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策失誤或帶來(lái)巨大損失的風(fēng)險(xiǎn)。外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是在合同對(duì)方財(cái)務(wù)狀況不佳、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)以及信用等級(jí)較低等因素的影響下,存在著違約或蓄意欺詐導(dǎo)致合同管理風(fēng)險(xiǎn)。
2.3直接管理風(fēng)險(xiǎn)和間接管理風(fēng)險(xiǎn)
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防范控制的責(zé)任,可將合同管理風(fēng)險(xiǎn)分為直接管理風(fēng)險(xiǎn)和間接管理風(fēng)險(xiǎn)。直接管理風(fēng)險(xiǎn)是在合同評(píng)審、履約、變更或轉(zhuǎn)移方面的不規(guī)范管理、不健全制度機(jī)制、不到位監(jiān)督等因素的影響下,在企業(yè)直接參與合同管理的全過(guò)程中存在著直接風(fēng)險(xiǎn)。間接管理風(fēng)險(xiǎn)是在合同中的聯(lián)合體成員、分包方和第三方等多方面因素的影響下,在企業(yè)間接參與合同管理的全過(guò)程中存在著管理風(fēng)險(xiǎn)。
3造成建筑工程合同管理風(fēng)險(xiǎn)的原因
3.1外部環(huán)境因素
國(guó)際經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、國(guó)家政策變化、自然災(zāi)害發(fā)生等這些外部環(huán)境因素,給建設(shè)工程合同管理工作帶來(lái)了不可控制的風(fēng)險(xiǎn)。因此開(kāi)發(fā)商在開(kāi)始建設(shè)工程項(xiàng)目之前,要對(duì)國(guó)際形勢(shì)以及社會(huì)環(huán)境及時(shí)做出準(zhǔn)確的分析和評(píng)估,盡最大的可能把開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。但是,通過(guò)合同管理卻無(wú)法對(duì)這類(lèi)由外部環(huán)境引起的問(wèn)題做出有效的控制措施。
3.2風(fēng)險(xiǎn)防范與控制意識(shí)因素
在合同管理過(guò)程中對(duì)合同的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足,也不夠重視,因此缺少必要的風(fēng)險(xiǎn)防范與控制措施。這也導(dǎo)致了合同中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)不平衡的情況,使建設(shè)工程合同的承包方在苛刻的條件下,被動(dòng)地承擔(dān)質(zhì)量、付款、索賠等多種風(fēng)險(xiǎn)。有一些建設(shè)工程項(xiàng)目是在開(kāi)工后再補(bǔ)簽合同,這也會(huì)造成較大的風(fēng)險(xiǎn)。
3.3合同管理制度因素
合同管理制度主要包括合同評(píng)審制度、成本核定制度、工程款支付制度、結(jié)算管理制度等。沒(méi)有建立健全相應(yīng)的合同管理制度,那么合同管理工作就會(huì)不到位,合同管理風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)就會(huì)隨著大幅度增加。違約、偷工減料、拖欠建設(shè)工程款等事件也會(huì)隨著發(fā)生。一旦出現(xiàn)事故,責(zé)任劃分也會(huì)不清楚。這些都會(huì)嚴(yán)重影響工程項(xiàng)目的開(kāi)展,最終損害企業(yè)的利益。
3.4人員素質(zhì)因素
建設(shè)工程項(xiàng)目公司的負(fù)責(zé)人和合同管理的有關(guān)部門(mén)不熟悉也不重視合同管理方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí),對(duì)合同相關(guān)的法律意識(shí)也比較淡薄,因此沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的職工對(duì)合同進(jìn)行整理管理,也沒(méi)有建立健全相應(yīng)的合同管理機(jī)制,從而使合同的風(fēng)險(xiǎn)性增大。
4建筑工程合同管理風(fēng)險(xiǎn)防范與控制措施
4.1成立專(zhuān)門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)
合同管理機(jī)構(gòu)的職能既具有服務(wù)性,還具有監(jiān)督性。在建設(shè)工程合同談判之前,承包人應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)訂閱、監(jiān)督、管理、控制合同。合同管理機(jī)構(gòu)的職員應(yīng)該包括項(xiàng)目管理人員、工程技術(shù)人員、施工管理人員、法律顧問(wèn)。在合同簽訂之前,要詳細(xì)了解審核合作對(duì)象;訂立合同時(shí)要表達(dá)清楚、用詞準(zhǔn)確,避免產(chǎn)生歧義;合同簽訂應(yīng)該采用書(shū)面的形式。
4.2簽訂完善的合同
合同是發(fā)包人和承包人雙方嚴(yán)格履行各自法律責(zé)任的重要依據(jù)。在施工前,發(fā)包人和承包人雙方要在平等自主、公開(kāi)透明的環(huán)境下進(jìn)行合同洽談,對(duì)合同中的各項(xiàng)條款進(jìn)行商議,避免遺漏相關(guān)條款,保證合同的完整性,這樣可以減少和避免不必要的風(fēng)險(xiǎn),從而能夠平衡好雙方各自的利益。在合同商榷時(shí),承包人應(yīng)該從風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)管理的角度研究每一個(gè)條款,要在合同中限制自身承擔(dān)過(guò)多的風(fēng)險(xiǎn),并盡可能地轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真研究合同規(guī)定的條款,做到心中有數(shù),使得雙方能夠合理分配風(fēng)險(xiǎn)。
4.3提高合同管理人員的綜合素質(zhì)
因?yàn)閿M訂和管理合同的相關(guān)工作都是由合同管理人員來(lái)完成的,所以提高合同管理人員的綜合素質(zhì)是十分有必要的。要定期對(duì)合同管理人員進(jìn)行培訓(xùn),普及合同法制教育,讓他們熟悉合同概念和掌握合同管理相關(guān)的知識(shí),使他們能更好地履行自己的職責(zé),并能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)狀況。還要培養(yǎng)合同管理人員對(duì)國(guó)家政策法規(guī)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)變化趨勢(shì)的了解,并讓他們掌握信息化的科學(xué)技術(shù),如微機(jī)信息系統(tǒng)。并對(duì)合同管理人員進(jìn)行監(jiān)督考核,確保其具有良好的綜合素質(zhì),這樣才能擬定出最合理合法的條款,并能有力防范和降低合同管理的風(fēng)險(xiǎn)。
4.4評(píng)估合同風(fēng)險(xiǎn)
在合同簽訂之前,要對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,并根據(jù)評(píng)估結(jié)果來(lái)決定是否簽署合同。在合同簽訂時(shí),要對(duì)合同條款仔細(xì)查看,一旦發(fā)現(xiàn)超出企業(yè)承受和控制范圍的風(fēng)險(xiǎn)隱患,雙方要第一時(shí)間進(jìn)行溝通協(xié)商,制定出合理的解決方案。若是遇到實(shí)在解決不了的并會(huì)對(duì)建設(shè)工程造成嚴(yán)重影響的問(wèn)題,應(yīng)該及時(shí)采取相應(yīng)的有效的措施或者直接中斷,盡可能地把風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
4.5轉(zhuǎn)移合同管理風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)轉(zhuǎn)移合同管理風(fēng)險(xiǎn)。若是日后出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,則可以將企業(yè)受到的影響降到最低,使企業(yè)可以正常運(yùn)行,建筑工程項(xiàng)目也可以有序地開(kāi)展。一旦在合同履行的過(guò)程中發(fā)生違約或建設(shè)施工中的技術(shù)問(wèn)題等風(fēng)險(xiǎn)時(shí),將會(huì)導(dǎo)致建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)生事故或者中斷擱置。如果企業(yè)早期購(gòu)買(mǎi)了商業(yè)保險(xiǎn),可以將受到的部分損失和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)公司身上,避免可能遇到的企業(yè)資金危機(jī)和合同管理風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)。
5結(jié)論
綜上所述,企業(yè)應(yīng)該加大對(duì)建設(shè)工程合同管理的重視程度,設(shè)立專(zhuān)門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)。并提高合同管理人員的綜合素質(zhì),使其能夠熟悉相關(guān)的國(guó)家政策法規(guī)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),熟練掌握合同管理的相關(guān)知識(shí)和技術(shù),做好合同管理風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和預(yù)防工作,及時(shí)轉(zhuǎn)移合同管理風(fēng)險(xiǎn),減少和避免一些不必要的合同管理風(fēng)險(xiǎn),從而保證建設(shè)工程項(xiàng)目可以順利開(kāi)展,使企業(yè)可以獲得更多的利益。
參考文獻(xiàn)
第一,石油合同管理系統(tǒng)存在風(fēng)險(xiǎn)。在石油合同管理中存在著一種其他合同管理中罕見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)――合同管理系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),造成這種現(xiàn)象的主要原因在于市場(chǎng)波動(dòng)、政治因素和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等因素都在合同的簽訂過(guò)程中起到重要的影響,最終給合同管理系統(tǒng)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)注意的是合同管理系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)并不受企業(yè)自身所控制,屬于不可控制風(fēng)險(xiǎn)、不可預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)范疇,在全面風(fēng)險(xiǎn)管理中也被稱(chēng)為系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。合同管理系統(tǒng)本身存在的漏洞使得石油企業(yè)合同簽訂常常處于無(wú)序狀態(tài),最終導(dǎo)致了企業(yè)合同管理和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的難度都大幅度上升。
第二,石油合同監(jiān)督方面存在風(fēng)險(xiǎn)。在合同的簽訂之后,一些石油企業(yè)不注重合同的跟蹤監(jiān)督,導(dǎo)致合同的執(zhí)行和實(shí)施得不到有效的跟蹤處理,給石油企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)。部分石油企業(yè)的履約意識(shí)較差,在合同執(zhí)行過(guò)程中往往還面臨著違約風(fēng)險(xiǎn)。在某些情況下,石油企業(yè)因?yàn)閷?duì)自身管理不到位導(dǎo)致合同履行難以取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,最終影響了自身的可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)展。
第三,石油合同簽訂和管理過(guò)程中存在法律風(fēng)險(xiǎn)。石油企業(yè)在簽訂合同或者管理合同時(shí),往往因?yàn)闂l款的合法性和恰當(dāng)性而給合同帶來(lái)一定的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。由于法律上的風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益侵害將會(huì)將石油企業(yè)帶入到合同糾紛的旋渦,最終可能因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)的不足而導(dǎo)致糾紛問(wèn)題處理的不當(dāng),產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益損失或者名譽(yù)損失。
二、規(guī)避石油企業(yè)合同管理風(fēng)險(xiǎn)策略
(一)完善管理機(jī)制,建立清晰的權(quán)責(zé)關(guān)系
首先,要建立合同歸口管理部門(mén)。石油企業(yè)應(yīng)該完善管理體制和制度,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該承擔(dān)起建立合同歸口管理部門(mén)的職責(zé),積極地進(jìn)行部門(mén)建立和資源分配,對(duì)合同檔案保管和中大?濟(jì)合同談判制定規(guī)范的管理制度,明確合同簽訂專(zhuān)用章,將合同的歸口管理落在實(shí)處。
其次,要建立有效的溝通渠道,明確各部門(mén)的溝通職責(zé)。企業(yè)要清晰地劃分財(cái)務(wù)部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)和合同歸口管理部門(mén)的職責(zé),并在各個(gè)部門(mén)之間建立起良好的溝通渠道,在合同簽訂的過(guò)程中實(shí)時(shí)溝通、定期了解。
再次,要完善并落實(shí)管理制度。在結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,石油企業(yè)可以針對(duì)合同管理各個(gè)層面進(jìn)行職責(zé)劃分,確定各部門(mén)簽訂經(jīng)濟(jì)合同的范圍和條件,明確合同審批流程和權(quán)限,并對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置詳盡的流程以供遵循,在明確要求的基礎(chǔ)上堅(jiān)實(shí)地落實(shí)各項(xiàng)制度。
最后,要注重合同檔案管理。檔案管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期地進(jìn)行資料整理和更新,根據(jù)合同談判和簽訂的進(jìn)程來(lái)收集、整理和保存檔案資料,各部門(mén)還應(yīng)該在自身職責(zé)范圍內(nèi)建立合同臺(tái)賬。
(二)有效地規(guī)避合同管理系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)
石油企業(yè)在簽訂合同之前要做好市場(chǎng)調(diào)研工作,進(jìn)行國(guó)際形勢(shì)變化預(yù)測(cè),從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度去思考將風(fēng)險(xiǎn)管理和企業(yè)管理有效融合的方法和對(duì)策。在簽訂合同的過(guò)程中,企業(yè)應(yīng)當(dāng)在考慮市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)狀況和綜合分析自身實(shí)際情況的基礎(chǔ)上考慮簽訂事宜,分析合同簽訂過(guò)程中每一個(gè)環(huán)節(jié)可能潛在的風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)做出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警方案,提升企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力和合同管理能力。石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對(duì)合同管理系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)形成自己的一套科學(xué)化和有笑話(huà)的管理方案,讓合同管理能夠有章可循,使得各個(gè)合同管理部門(mén)能夠明確自身的職責(zé),在無(wú)形中加強(qiáng)各部門(mén)之間的聯(lián)系和合作,合同簽訂的每一個(gè)過(guò)程都要有明確的記錄和記載。除此之外,石油企業(yè)還要加強(qiáng)對(duì)合同管理相關(guān)人員的培訓(xùn),使得管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)能夠在合同管理過(guò)程中得到大幅度的提升,以便勝任將來(lái)更多的合同管理工作。
(三)進(jìn)行事前調(diào)研、做好源頭管理工作
第一,對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行審查。在實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)之前,石油企業(yè)首先應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行調(diào)查,論證采購(gòu)目標(biāo)的合理性,如果合同涉及到較高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和復(fù)雜的法律關(guān)系,還要組織技術(shù)專(zhuān)家、財(cái)務(wù)人員和法律專(zhuān)家參與到合同的簽訂過(guò)程之中來(lái),力求使得采購(gòu)需求合理合規(guī),避免資源的浪費(fèi)和重復(fù)的購(gòu)買(mǎi)。對(duì)于不同金額和不同重要程度的采購(gòu)合同,要采取不同級(jí)別的立項(xiàng)審批流程。
第二,加強(qiáng)合同訂購(gòu)的前期審查。石油企業(yè)需要在簽訂合同前對(duì)對(duì)方當(dāng)事人的資信狀況、履約能力、資質(zhì)情況、是否具備完全民事行為能力進(jìn)行詳盡的調(diào)查,論證其是否能按時(shí)履行合同、合同履行質(zhì)量高低以及產(chǎn)品質(zhì)量保證程度,將合同風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
(四)注重合同審查,強(qiáng)化監(jiān)督程序
首先,要注重對(duì)合同的審查。合同的簽訂應(yīng)該嚴(yán)格按照程序進(jìn)行審批,在簽訂合同前對(duì)合同文本、合同約定事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格地檢查,避免出現(xiàn)漏洞,留下風(fēng)險(xiǎn)隱患。
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