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Abstract: The research generalized the achievement of Jiangsu modern agricultue during “The 12th 5Year Plan”, analyzing the present and near future opportunities and challenges of its development, offering some corresponding countermeasures including guarantee of agricultural products supply and quality, the acceleration of industrial system construction, agricultural management system structure, modern agricultural science and technology level promotion, agricultural infrastructure construction as well as and agricultural support and protection system.
Key words: modern agriculture; opportunity; challenge; countermeasures
“十二五”期間,江蘇現代農業建設取得了顯著成效,在“十三五”來臨之際,江蘇經濟進入新常態,現代農業建設進入新的階段,面臨著新的形勢和挑戰,按照全省“穩糧、增效、開放、可持續”的總要求,圍繞“邁上新臺階、建設新江蘇”的建設目標,必須積極探索新的發展思路,大力推進現代農業的可持續發展。
1 “十二五”江蘇現代農業發展取得的主要成效
“十二五”以來,江蘇六大類21項農業現代化指標全面提高。糧食產量穩定提高,做到口糧自給有余,30%糧食產量外調,對全國糧食安全做出了重要貢獻。農業物質技術裝備的水平不斷提高,科技進步對農業的發展作用明顯,農業適度規模經營比重達到67%,農業生態環境不斷優化。農民收入年均增長13.2%,城鄉居民收入比不斷縮小,2014年為2.3∶1,是全國最小的省份之一。全省農業綜合生產能力和農業現代化水平進一步大幅提升。
1.1 糧食生產能力穩步提升
江蘇堅持把糧食穩產、提質、保供作為現代農業發展的首要任務,糧食生產能力穩步提升。2014年全省糧食總產達3 490萬t,位居全國第五位,比2010年增產255萬t,實現建國以來首次連續11年增產。糧食單產再創新高,單產達6 492 kg?hm-2,比2010年提高369 kg?hm-2,高于全國平均單產18.9%,居全國第四位。
1.2 農業裝備水平明顯提高
江蘇不斷提高農業裝備水平,加快推進農業現代化進程。農機裝備總量大幅增長,2014年全省農機總動力達到4 649.98萬kW,比2010年增長了18.09%。農機作業水平顯著提高,全省農業機械綜合機械化水平達80%,高于全國19個百分點,其中糧食生產機械化水平達84%,高效設施農業主要生產環節機械化水平達48%。
1.3 農業科技實力顯著增強[1]
通過增加科技投入、創新體制機制以及完善政策服務,江蘇省農業科技自主創新能力不斷增強,成果轉化應用水平不斷提高。“十二五”以來,全省審定主要農作物新品種(系)166個,4個畜禽新品種(配套系)通過國家級審定,集成創新農業新技術972項,累計開展農業實用技術培訓630萬人次、農民創業培訓60萬人次。2014年,江蘇省的農業科技貢獻率為64.2%,比全國平均貢獻率高8.62%。
1.4 農業經營機制不斷創新
堅持土地承包經營權不變的前提下,加快土地流轉,積極推進農業適度規模經營,目前全省農業適度規模經營占比達到66%。規模養殖在畜牧業生產中的主體地位已經確立,生豬、蛋禽、肉禽、奶牛規模養殖比重分別達85%,96%,93%,93%。全省各類農民合作經濟組織呈現發展速度加快、運作機制逐步規范、農戶覆蓋面不斷擴大、綜合實力明顯提升的良好發展態勢,成為發展現代農業的重要主體。
1.5 農業生態環境不斷優化
圍繞“建設綠色江蘇”的總體目標,將植樹造林與新農村建設、農民增收等有機結合,實施了江河湖海防護林建設、村莊綠化等重點工程,實現了農業生產資源的持續利用。2014年江蘇林木覆蓋率達22%,農業廢棄物綜合利用率達到85%,農業生態環境持續優化,推動了農產品安全生產。
1.6 農民收入持續增長
把加快發展農村經濟、增加農民收入作為“三農”工作的中心任務,積極發展農業優勢特色產業,大力發展農村二三產業,千方百計促進農民增收。2014年農民人均純收入達到14 958元,實現連續10年快速增長,增幅連續四年超過城鎮居民。“十二五”以來實際脫貧人口達258.56萬人。
2 當前江蘇農業發展面臨的主要機遇與挑戰
當前,在全面深化改革的大背景下,日趨完善的農業政策扶持體系、快速推進的城鄉一體化進程、愈加緊密的產學研合作機制以及不斷擴大的農產品需求,為推動現代農業建設邁上新臺階,提供了嶄新的發展機遇。與此同時,如何破解農業資源環境瓶頸約束、保障農業公共服務、完善基礎設施建設以及農戶與市場聯結機制等一系列問題,推進農業供給側結構性改革,促進農業增效與農民增收,對江蘇進一步發展現代農業提出了新的要求。
2.1 主要機遇
2.1.1 不斷完善的農業政策體系為現代農業發展提供良好的環境 黨和國家始終堅持把“三農”問題作為全黨的重中之重,并出臺了一系列方針政策貫徹和保障“三農”問題,如:統籌城鄉發展政策、工業反哺農業政策、城市支持農村政策、多予少取放活政策等,未來,強農、惠農、富農政策體系必將進一步完善和健全。同時,全社會關心農業、關愛農民氣氛濃厚,推動“三農”發展的合力逐漸增強。這些趨勢性變化表明,江蘇省農業和農村經濟將迎來一個新的發展期。
2.1.2 全面深化改革為現代農業發展提供新動力 堅持市場取向的農村改革,發揮市場在配置資源中的決定性作用,有利于構建城鄉要素平等交換機制,保障農民權益。賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權、抵押、擔保權能,有利于農民增加對土地的投入,有利于發展農業高效規模經營,提高農業勞動生產率。戶籍制度、土地制度、金融制度以及農業支持保護制度的全面深化改革,將加快推動江蘇省的現代農業發展。
2.1.3 強勁雄厚的經濟實力為現代農業發展提供資金保障 江蘇省經濟發展速度居于全國領先行列。強勁的經濟發展態勢,有利于不斷拓展農業投資渠道,加大農業投入總量,形成多元化的農業投資機制,農業生產條件、基礎設施將不斷改善。雄厚的經濟基礎為農業現代化發展提供了相對充裕的資金保障。
2.1.4 快速推進的城鄉一體化進程為現代農業發展提供有利時機 目前,江蘇正處于工業化中后期和城市化加速期,農業的基礎地位更加突出。“十三五”期間,江蘇將堅持新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化同步”發展,為改造傳統農業提供現代化的生產要素和管理手段,為農業實現規模化生產、集約化經營創造有利機遇。
2.1.5 全國前列的農業科研院所為現代農業科研發展提供智力支撐 江蘇省不僅是經濟強省,也是科技強省,已建立起省、地、縣三級科研院所(校)為主體的農業科技創新體系,農業科技創新能力在全國處于前列。農作物育種栽培及畜牧繁殖不斷推出新的技術成果,信息技術和設施農業生產技術等方面科技創新能力持續提升,隨著科技興農戰略的實施,科技對農業發展的貢獻率將進一步提高,農業高新技術產業也將得到迅猛發展,將為全省農業現代化發展提供強大的技術支撐。
2.1.6 城市人口對農產品的消費要求為拓展農業功能提供廣闊空間 發展現代農業,既是經濟社會發展的要求,更是人民群眾的期盼。社會需求擴大和消費需求升級,要求農業必須更加重視產業功能拓展。綠色、生態、安全農產品已成為國內外市場需求的主旋律;生態、高效、優質、安全、精品農業將成為現代農業發展的主線索。
2.2 主要挑戰
2.2.1 資源環境承載壓力越來越大 江蘇土地資源的特點是“兩少一下降”,即人均耕地少,可開發后備資源少,耕地質量下降。目前,全省人均耕地面積只有0.058 hm2,不足全國平均水平的70%。隨著工業化、城市化進程的快速推進,江蘇人口繼續增加,耕地數量連年減少。與此同時,工業造成的大氣、水體污染加重,農田化肥農藥使用量持續增加,農業面源污染加大;以塑料大棚為主體的設施農業面積大幅擴張,也導致農村生態環境污染,農田質量下降。多方面的因素,影響農產品品質,制約了現代農業的可持續發展。
2.2.2 農業勞動力缺失和老齡化問題日益嚴峻 隨著工業化、城市化的不斷推進,農村青壯年勞動力大量轉移到二、三產業。目前農村勞動力的現狀,一是70%的農村勞動力實施了轉移,二是在農村的勞動力中70%是50歲以上的老人和婦女,農業勞動力缺失和老齡化問題日顯突出和嚴峻。現行的城鎮化推進方式和引導政策,讓農民住進了公寓樓、沒有了自留地、轉讓了承包地,與農業生產之間聯結的“紐帶”被徹底割斷,將對未來農業勞動力的供給產生長期而重大的影響。
2.2.3 農業公共服務保障仍然不足 目前江蘇省農業公益水平對于有效支撐現代農業持續健康發展仍顯不足。一是在動植物保護方面:農作物病蟲害預測、預報水平不強,動物疫病預防及應急處置能力不高,每年給全省農業造成大量經濟損失;二是在良種、科技和信息服務方面:(1)良種方面:種類研發更新速度慢,供給率不高;(2)科技服務方面:服務種類單一,與市場對接不緊,難以適應農民實際生產中的各類問題;(3)信息服務方面:信息覆蓋和傳播率不高,信息傳遞渠道不足。
2.2.4 農業基礎設施依然薄弱 江蘇省地處長江中下游平原,屬南北氣候過渡地帶,干旱、洪澇、冰雹、龍卷風等自然災害頻繁發生,給農業生產造成較大的經濟損失。隨著全球氣候變暖加劇,各種災害將呈現逐步增加趨勢。目前,全省耕地中低產田仍占一定比例,部分農田灌溉設施老化,有的灌區末級渠系損毀嚴重,影響灌溉效果。有些地區中小型農田水利設施建設不足,設備折舊損耗過快,部分設施維修困難,農田抗旱排澇能力不強。農田道路橋梁建設滯后,與農業機械化作業相配套的交通設施條件比較落后,無法滿足農業機械發展要求。
2.2.5 小農戶與大市場矛盾仍然存在
農業龍頭企業、農村專業合作經濟組織等新型農業經營主體雖有發展,但規模普遍較小,運行不夠規范,帶動能力不強;“戶戶都種田、家家小而全”的小農經濟模式,很難在短期內得到根本改變;亦工亦農,既做產業工人又做兼業農民的現象比較普遍,規模化、組織化程度不高;未來農業生產成本“地板”和農產品價格“天花板”效應可能進一步增強,農產品市場不確定因素增多,農民持續增收的難度不斷增大。
3 “十三五”江蘇現代農業發展思路與建議
“十三五”期間,按照“穩糧、增效、開放、可持續”的總要求,以穩糧增收為中心任務,以開放共贏為帶動引領,以提質增效為主攻方向,以創新驅動為根本動力,著力打造“六個體系”,加快轉變農業發展方式,推動江蘇現代農業發展。
3.1 建立重要農產品有效供給保障體系
3.1.1 建立重要農產品穩定增產機制[2] “十三五”時期,應堅持把糧食等重要農產品有效供給、穩產、提質作為現代農業發展的首要任務。糧食方面:加大力度落實“米袋子”省長負責制下的市縣長負責制,穩定發展糧食生產,提高糧食綜合生產能力,全年糧食播種面積穩定在533.3萬hm2左右,其中水稻種植面積220萬hm2以上[3];蔬菜方面:健全“菜籃子”市長負責制,劃定永久性菜地,加強蔬菜基地基礎設施和裝備建設,推進蔬菜生產全程標準化;畜禽方面:大力發展畜禽標準化規模養殖,合理規劃建設蘇南等主銷區畜禽生產基地,加快新漁船新漁港新漁池標準化建設改造和遠洋漁業發展,確保肉、蛋、奶、水產品穩定增長。
3.1.2 強化農產品市場調控體系 需繼續加強完善農產品市場體系,培育壯大重點農產品批發市場,開展公益性農產品批發市場建設試點,支持產地小型農產品收集市場、集散市場建設,積極推進農超對接、農校對接、農企對接等產銷直接銜接;加強農產品電子商務平臺建設,發展農產品網絡直銷等現代流通業態。健全大宗農產品現代化倉儲物流設施,完善鮮活農產品冷鏈物流體系。強化農產品市場監測預警。加強農業國際合作與交流,擴大優勢農產品出口,引導有條件的農業企業到境外開發農業資源、開展生產經營。
3.1.3 健全農產品質量安全體系 (1)完善綠色農業產品質量安全標準生產體系。貫徹綠色農業產品質量標準生產要求,以園區和加工基地帶動農產品的全面安全生產。推行農業標準化生產,加快農產品產地環境改造和保護,制定標準化生產技術規范、檢查制度、崗位責任制度,推廣使用產品質量安全標準。
(2)控制農產品產地環境安全,推行質量控制技術體系。控制農產品產地環境安全,推行源頭防控―過程阻斷―末端治理的產地環境質量控制技術體系。建立農產品產地環境、生產過程、產品檢測等關鍵環節監督管理體系。
(3)完善農產品檢測體系。加大農產品質量安全監管工作,完善農產品檢測體系,加大農產品質量安全監管工作。
3.2 加速建設現代農業產業體系
3.2.1 加快發展農產品加工流通業 以科技創新為驅動力,大力發展農產品精深加工,著力提升農產品附加值。積極培育“兩大主體、三大載體”[4],“兩大載體”分別為:農業龍頭企業、農民專業合作社;“三大載體”分別為:現代農業產業園區、農產品加工集中區和農產品市場。大力促進優勢產業向優勢區域集中,優勢企業向園區集中,推動農產品加工業集聚發展。
3.2.2 大力發展農業新興產業 以轉變經濟發展方式,調整優化產業結構,推動創新驅動發展,加快農業現代化步伐等為目標:一是突出發展生物農業,加強生物農業領軍型人才引進,加大對農業發展核心技術和關鍵技術的攻關;二是加快發展智能農業,加快傳感、通訊和計算機網絡等現代技術在農業生產中的應用,加大精準監測控制、智能化養殖、農產品質量可追溯等技術示范推廣力度;三是積極發展休閑觀光農業和創意農業,著力打造一批生態觀光農業園、主題農莊、農家樂專業村和休閑農業精品。
3.2.3 加快種業產業化進程[5] 突出“種業強省”,培育一批具有重大突破性的優良新品種和具有良好市場前景的自主知識產權的新產品;培育壯大一批具有較強自主創新能力的“育繁推”一體化現代種業集團;建設一批規模化、標準化、機械化、集約化的良種繁育和生產基地;推進種子種苗產業化發展、商品化開發,提升江蘇省種業科技創新能力和種業企業競爭力。
3.3 構建新型農業經營體系
3.3.1 培育新型農業經營主體 加快培育專業大戶和家庭農場,鼓勵和支持土地向專業大戶、家庭農場集中。鼓勵農民興辦各類專業合作社,加快合作社規范化建設,提高帶動力和市場競爭力;培育壯大農業龍頭企業,鼓勵龍頭企業與農戶建立“公司+合作社+農戶”、“股份制公司+農戶入股”等生產經營模式;合理引導工商資本投資農業,向農業輸入現代生產要素和經營模式[6];加快培育現代職業農民,積極培養現代農業經營管理人員、農產品經紀人、農業服務組織骨干,為現代農業發展提供后備人才。
3.3.2 構建新型農業社會化服務體系 加快構建公益與經營相結合,專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。積極培育經營性農業服務組織,鼓勵合作組織、龍頭企業為農戶提供社會化服務,推進服務主體多元化、形式多樣化、服務專業化[7]。積極引導經營組織提供良種示范、農機作業、抗旱排澇、統防統治、產品營銷、信息提供等服務。在糧食生產區建立以農機作業為基礎的農機(糧食、植保)專業合作社,實行“一區一社”全程服務;支持規模養殖場聯合成立農民專業合作社,開展統一飼料供應、魚(獸)藥配送、尾水處理和加工等服務。推行 “專業化服務公司+合作社+專業大戶”、“專業化服務隊+農戶”、“農業經濟技術部門+龍頭企業+農戶”等多種服務模式。
3.4 健全完善農業科技創新、服務和人才培養體系
科學技術是第一生產力,農業的根本出路在于科技進步,現代農業發展的根本動力在于科技創新,健全完善的農業科技創新、服務及人才培養體系,是現代農業發展的重要支撐。首先,健全農業科技創新體系,在加大各級財政對農業科技的投入力度基礎上,以增強自主創新能力為核心,突破一批制約現代農業發展的關鍵技術,加速研制和獲得一批具有自主知識產權的重大科技成果,并迅速實現其產業化;二是構建新型高效的農業科技服務體系,重點加強縣級推廣部門的建設, 使之成為聯結科研機構與農民專業合作社、示范農戶、村級農民技術員等的紐帶。加強鄉村專業技術協會建設,穩定和健全村級農民技術員隊伍,強化村干部在農業技術推廣中的作用;三是培育農業科技人才,以農業高等院校、農業科研院所等機構為依托,構建多元化的農業科技人才教育體系。
3.5 加強建設農業基礎設施體系
3.5.1 農田水利 堅持把農田水利作為發展現代農業的重要基礎,應加大投入力度。一是實施小型農田水利工程。圍繞農田溝、路、渠、站、林網等基礎設施配套,雨水集蓄利用、高效節水灌溉、小微型渠水源工程等方面對基本農田進行改造升級,建設旱能灌、澇能排的高標準農田;二是實施大中型水利工程更新改造工程。按照“全覆蓋、高效率、全面提升灌排能力“的目標,對大中型水利工程進行升級改造、新建,建立基本全覆蓋的灌排體系;三是在項目建設過程中,建立以政府支持為導向、鄉鎮水利站為紐帶、專業管理與群眾管理相結合的農村水利投入機制、社會化管護機制和公共服務體系。
3.5.2 農業機械化 當代社會,衡量一個地區農業發展水平的一個重要標志就是農業機械化程度,因此江蘇省應因地制宜,突出重點,整體推進,全面提升農機化發展水平。一是繼續推進主要農作物生產機械化,全面推進和鞏固提高水稻三麥生產機械化水平,努力突破油菜生產機械化,積極引進、開發玉米等作物主要生產環節的機械化技術與機具; 二是推進農業機械大型化與小型化共同發展[8] 。
江蘇省由于受到地理條件的限制,農業耕作不可能朝著集團化方向發展,由于多為山陵地帶,配套的農業機械不可能很大,且大量溫室大棚的存在也需要大量的小型化農業機械與之配套。因此農業機械會朝著大型化和小型化的方向共同發展;三是農業機械化向多個領域延伸,農機產品向多樣化發展[9]。農業生產的規模及經濟水平不同,需求的農業機械裝備也不相同。隨著農業生產現代化的發展,農業生產各環節都要實現機械化,不同的種植、養殖和產后工藝工程都需要不同的裝備去實現機械化。
3.5.3 信息化 圍繞發展現代農業,在農業信息技術研發應用上取得新突破,引入信息技術、農業電子商務、智慧農業的理念,全面改造提升農業信息化水平。要在農業生產、加工經營、運行管理等諸方面采用信息技術,大力發展“互聯網+”;積極探索技術性貿易壁壘應對措施,擴大農產品出口;培育新型農民農產品網絡營銷,提高農民增收致富能力。
3.5.4 設施農業 一是建立設施農業統計監管制度[10],鼓勵各市人民政府對設施農業發展制定相關保護、督察政策;二是提高設施農業裝備水平,加大設施農業新品種、新技術、新模式的研發和推廣力度,提高設施農業科技水平;三是提升設施農業單產效率水平,在土地資源有限的前提下,通過單產水平的提高來增強總供給能力,以滿足由于人口增長帶來的食品需求增長需要;四是延伸設施農業產業鏈,設施農業生產還要重視農產品產后貯存與加工環節的發展,未來只有加快對設施農業產品的貯藏、加工、銷售的發展,才能很好實現增加有效市場供給的目標。
3.6 強化農業財政支持保護體系
3.6.1 加大財政支農資金扶持力度 “十三五”時期,按照“總量持續增加、比例穩步提高”的要求,持續增加“三農”投入,促進公共財政資金向現代農業建設配置,省級財政穩定增加現代農業發展專項資金規模。進一步建立規范的政府財政支農資金管理制度,合理調整財政支農資金使用方向,重點支持大中型農業基礎設施建設、糧食機械化生產、農業科技項目、生態保護、農業公共服務體系以及農村公共事業等項目。在農業建設項目的選擇過程中,以綜合效益為原則,把有限資金優先投向經濟效益和社會效益最大的項目,建立科學的項目選擇機制。
關鍵詞:公共財政 杠桿效應 財政支農資金效益
在推動中國農業發展的過程中,公共財政起著至關重要的作用,這是由農業基礎性地位和弱質性特點以及公共財政功能所決定的。近年來,各級財政不斷加大財政對農業發展的投入力度,建立健全投入的穩定增長機制和強農惠農政策支持體系,有力地促進了農業發展。
一、公共財政支持農業發展的現狀分析
(一)財政支農資金規模仍然偏小
從靜態指標來看,中央財政用于農業支出的總體規模不斷擴大,但支農支出占財政總支出的比例卻相對較低。2002—2011年10年間,財政支農支出從1905.43億元增加到9890億元,增加了近5.19倍,但是財政支農支出占財政總支出的比例卻始終沒有超過10%,最高比例是2008年和2009年,達到了9.51%。平均來算只有7.95%。在我國農業還有相當長的一段時間面臨著結構調整和參與國際市場競爭雙重任務的情況下,如此規模的財政資金支持仍顯薄弱。
從動態指標來看,全國財政支出規模增長趨勢和財政支農投入規模增長趨勢相比,只在少數年份財政支農投入規模增長速度超過了全國財政支出規模增長速度。而從國家經常性財政收入(以稅收收入為主)的增長速度和中央財政支農支出增長速度的衡量來看,仍然以2002—2011年的數據為依據,10年間只有2002、2004、2008、2009年4年中央財政用于農業方面支出的增長幅度高于經常性財政收入的增長幅度,其余6年都低于經常性財政收入的增長幅度。
以上分析可見,財政支農資金總量不足的問題到目前為止沒有得到根本改變,支農資金穩定增長的內在機制尚未有效建立。
(二)國家財政資金(特別是中央財政資金)的杠桿效應未能充分發揮
農業發展的資金來源主要是由中央財政資金、地方財政配套資金、銀行信貸資金和農村集體、農戶及項目建設單位自籌資金四部分構成,設法提升財政資金對其它來源資金的牽引力成為提高農業開發財政投入效率的關鍵。
以農業綜合開發資金投入為例,從1998—2007年10年間中央財政資金、地方財政配套資金、銀行信貸資金和自籌資金四部分結構比的變化趨勢來看,可以發現一個非常明顯的情況,就是銀行信貸資金在農業綜合開發中投入相對較弱。四種資金投入中,農村自籌資金所占比重最高,平均占到了34%,其次是中央財政資金投入,占比為29%,銀行貸款占比最低,平均為13%。
進一步進行結構占比的相關系數分析,可以發現:
1、中央財政投入占比與地方財政投入占比的相關系數為11.48%,基本呈正相關。其原因在于農業綜合開發中地方財政須按一定比例與中央財政資金配套投入。然而,中央財政投入通常大于地方財政配套投入。這表明中央財政資金對地方財政支農投入的牽引力有限,未能有效發揮中央財政資金“四兩撥千斤”的杠桿效應。其實,這種中央財政投入的到位需以地方財政提供相應配套資金為前提的農業綜合開發融資模式是利弊共存的:一方面,它可減輕中央財政的支農負擔,發揮中央財政支農資金的杠桿效應,并在某種程度上調動地方財政投資農業開發項目的積極性;另一方面,該模式存在農村發展上的明顯“馬太效應”,即發達省份可以輕松配套,農業綜合開發進展比較順利,農業生產基礎得以強化,農業綜合生產能力得到提升,而財政困難省份配套乏力,導致農業綜合開發項目難以順利實施,進一步影響其農業發展后勁。還有些地方為了獲得中央開發資金而實行緊縮性配套,從而加劇了地方財政困難,甚至影響其他事業的發展。
2、銀行貸款占比與國家財政投入占比的相關系數為72.35%,在總體上呈負相關。說明 國家財政投入占比呈波動上升之勢,而銀行貸款資金占比卻最低并呈波動下降趨勢,這種財政與金融農業綜合開發投入上的兩極分化格局可以直觀地反映出財政未能有效地調動金融機構參與農業綜合開發的積極性。從項目建設單位講,由于財政資金與信貸資金在償還性、利息高低、抵押與否等方面存在顯著差別,在財政投入增加時,自然會減少對銀行信貸資金的需求;而在財政投入下降、開發項目資金短缺時,才會被迫增加銀行借款需求。就金融機構而言,在銀行商業化改革大潮的推動下,金融機構通常把安全性、流動性與盈利性視為放貸的基本準繩,而農業開發項目一般來說周期長、效益低、行政干預比較多、效率也比較低下。
3、自籌資金占比與國家財政投入占比相關系數為-60.97%,基本上呈負相關。若將財政投入看作農業開發項目資金的上層,把自籌資金視為農業開發資金的下層,則金融信貸投入就應是農業開發項目資金的中間層;在缺乏中間層作為緩沖體的情況下,上層財政投入與下層自籌投入勢必直接面對。在政府財力緊張時期,要么依靠加重農民經濟負擔使農業綜合開發繼續下去,但這樣可能激化干群矛盾,也為現行農民減負的政策規定所不允許;要么擱置開發項目,從而影響農業綜合生產能力的提升。可見,設法激勵金融機構積極參與農業綜合開發是解決農業開發資金短缺問題的主攻方向。
綜上可知,在過去20年農業綜合開發實踐中,國家財政資金(特別是中央財政資金)的杠桿效應未能充分發揮出來。
(三)財政支農資金使用效益低
從宏觀上看,財政支農資金效益表現為農業GDP增長指數與國家財政支農資金增長指數之間的關系。仍以農業綜合開發資金為例,國家財政支農資金用1991—2009年的中央和地方財政投入農業綜合開發資金替代。增長指數以1991年數據為基礎進行計算,財政支農資金效益等于農業GDP增長指數除以國家財政支農資金增長指數的商數。計算結果見表1。
從表1可以看出,從宏觀角度,1991年以來財政投入農業綜合開發資金效益總的來說呈現出下降的趨勢。
從微觀上看,財政支農資金效益表現為農民人均來自第一產業收入的增長指數與支農支出的增長指數之間的關系。仍以農業綜合開發資金為例,國家財政支農資金用1991—2009年的中央和地方財政投入農業綜合開發資金替代。增長指數以1991年數據為基礎進行計算,財政支農資金效益等于農民人均來自第一產業收入的增長指數除以國家財政支農資金增長指數的商數。計算結果見表2。
從表2可以看出,從微觀角度,1991年以來財政投入農業綜合開發資金效益總的來說也是呈現出下降的趨勢。
二、對策
(一)鑒于財政支農支出規模偏小現狀的建議
盡管于1993年通過、2002年修訂的《農業法》第六章第38條明確規定:“國家逐步提高農業投入的總體水平。中央和縣級以上地方財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于其財政經常性收入的增長幅度”,為財政支持農業投入提供了法律保障。但是對于農業總投入和財政經常性收入并沒有進行嚴格的邊界劃分,而且“高于其財政經常性收入的增長幅度”是一個彈性較大的指標,導致在執行時靈活性較強,法律約束的剛性較差。
以法律為基礎建立財政支持農村經濟社會建設資金投入穩定增長的機制是世界很多國家的共同做法,但是應明確界定“農業總投入”、“財政經常性收入”等關鍵性概念的明確內涵,規范統計的口徑,以便真實地反映公共財政對農業的投入水平;改變模糊的增幅指標,規定當年財政農業投入占當年財政總支出的比重不得低于上年,始終保持財政農業投入在財政總支出中穩定增長的份額。
(二)鑒于國家財政資金的杠桿效應未能充分發揮現狀的建議
增加對農業的投入,僅僅依靠公共財政不是解決問題的根本,應當建立以政府為主導、鼓勵、引導社會力量進入農村經濟、社會發展領域的多元投資模式,擴大支農資金渠道。對于金融機構資金,可以通過加大貼息補助、加大稅收優惠、為農業貸款建立風險準備基金等方式,減少金融機構農業貸款的風險,補償其效益上的損失,提高金融機構提供農業貸款的積極性;繼續培育和完善小型農村金融機構,盡快創新小型農村金融機構的制度設計和產品設計,突出其涉農性;對于社會資金,應完善農業投入的激勵機制,在稅收、貼息、擔保、補貼等方面給予農業投資更大力度的優惠政策,提高農業投資的平均獲利水平,同時精簡農業投資項目的審批程序,為其提供更為優質的管理、信息、人才、市場等方面的服務,吸引閑散的社會資金投入到農業項目之中。
(三)鑒于財政支農資金使用效益低現狀的建議
財政支農資金使用效益低的原因主要有涉農管理部門多,很難進行協調,各自為政的情況突出;同時由于政府層級比較多,行政體制與財政體制改革沒有并行,事權、財權的權責劃分模糊,導致支農政策執行成本高昂;另外農業投資監督制衡機制不健全,導致支農資金可以被隨意分割、截留和挪用,而又未能得到及時遏制,監管效果有限。
因此可以構建“以縣為主,上下協調”的支農資金整合路徑,因為多數農業項目上的資金是發生在縣域范圍內的,以縣級為主可以就近監管資金使用過程中的實際效果和發生的問題并快速做出反應;同時以“項目”為基礎進行資金的整合,按照項目管理的原則對項目資金進行統籌管理和控制,可以大大減少中間環節,提高資金使用效益。
參考文獻:
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④張艷純,羅宏斌.《建設社會主義新農村的縣鄉財政政策研究》(J).新疆社會科學,2008年(1)
關鍵詞:休閑農業;現狀;問題;措施
中圖分類號: F326.5 文獻標識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20151032070
1 我國休閑農業的發展現狀
從我國休閑農業的整體發展狀況來看,東部沿海城市發展時間最早,并且也是當前休閑農業發展速度最快的區域,繼而就是我國的云貴、東北以及華北和新疆地區。這些地區本身的旅游業和特色發展十分發達,對于休閑農業的發展有著先天的優勢。目前我國休閑農業的發展形式和種類非常多,觀光休閑農園就是比較典型的一種休閑農業發展方式。比如我國廣州市的番禺區所創建的農業大觀園和農業公園就將農業生產基地與消費市場和休閑場所融為一體;再比如江西省的農業公園和科技農園等等。從一般意義上說,休閑旅游在大城市的郊區以及經濟發達地區的市場較大,這主要是因為人們對休閑旅游需求較高、當地經濟發達以及交通與基礎設施也非常完整,這也就使得我國的北上廣等發達城市近些年不斷地開發和推廣休閑農業,而休閑農業進一步促進了城市旅游與鄉村旅游的結合,進而提升了當地旅游行業的經濟效益。比如我國廣東省目前全省內擁有近百個觀光果園,每年接待游客高達500多萬人,旅游收入超過10億元。從20世紀90年開始,我國旅游局積極地推進休閑農業與農業旅游的發展。尤其是在1998年,國家旅游局推出“華夏城鄉游”,提出“吃農家飯、住農家院、做農家活、看農家景、享農家樂”的發展口號,自此也使得農家樂旅游這一旅游新方式在全國范圍內普及開來。2007年,國家旅游局又推出了“中國和諧城鄉游”,提出“魅力鄉村、和諧中國”的宣傳口號,倡導將城鄉旅游資源進行共享,促進兩者的共同發展,這在很大程度上促進了我國休閑農業的發展。根據最新數據顯示,當前我國鄉村旅游景點每年接待旅游人數高達3.5億人次,旅游總收入超過420億元。隨著休閑農業的不斷發展,也解決了我國農村地區近兩千萬人的就業問題,同時也極大的帶動了我國農村經濟的繁榮發展。
2 我國休閑農業在發展中出現的問題
2.1 缺乏整體規劃,沒有形成自己的特色
當前我國部分地區在發展休閑農業中并沒有很好地認識和理解休閑農業的概念和發展形式,再加上當地政府對農業旅游資源的不合理開發和缺乏正確引導,使得很多投資者在缺乏對市場的科學論證的周密規劃的前提下,出現了同一地區的休閑農業項目與發展模式相似或者完全相同的現象;在園區的建設上也缺乏相應的規劃且其建設規模也比較小,都是個人或者民間資本進行投資,從而使得園區總體建設水平偏低;在園區的布局上多數都是以觀光、度假以及娛樂這3種類型為主,而新興的購物、療養以及知識型模式卻非常少;在基礎設施上建設上也非常滯后,整個園區的設計上內容單一。僅有住宿、垂釣、打牌等傳統娛樂項目。總而言之,目前我國部分地區的休閑農業在建設與發展上呈現出水平低、規模小、布局散的特點,對市場缺乏準確的地位,照搬照抄現象嚴重,沒有打造出具有本地特的休閑旅游品牌,從而也就無法對旅游者形成吸引力。
2.2 缺乏規范化的管理,專業人才緊缺
當前我國休閑農業還沒有形成比較完善的管理體系和規章制度,這主要是因為我國農業、旅游部門和相關部門在對休閑農業的管理上沒有進行有效的協調。另外,休閑農業企業在財務、人力以及旅游等方面都需要大量專業人才能夠正常運行,但是這對長期從事農業生產以及非相關領域的業主來說是非常為難的。除此之外,業主自身的組織、管理能力也比較低,沒有經過專業性的培訓,從而在具體得項目建設與企業經營上只能夠憑借經驗來制定決策,而這樣的經營方式是無法滿足市場需求的。最后是在園區休息、衛生以及消防和娛樂等基礎設施的管理和建設上也存在不健全的問題,這些領域的從業人員通常都是當地農民,其與專業的服務人員在能力上還存在很大差距,而且對這部分人員的管理上也存在很大的困難。所以,當前我國休閑農業不論是在經營管理上,還是在人才培養上都還需要很長的一段路要走。
2.3 科技含量較低,經濟效益低下
目前我國大部分休閑農業在經營過程當中的科技含量都比較低,對農業科普教育的開發嚴重不足,多數還停留在農業生產嘗試層面。同時,在各類農業資源的搭配上也非常不合理,農作物的成熟時期過于集中,這直接造成休閑農業園區在忙閑上出現嚴重的不均衡問題。這主要是因為園區種植的品種比較少,受季節的影響比較大,使得資源不能夠被充分利用;另外就是由于園區整體檔次比較低,無法對游客形成較大吸引力,從而造成大量游客流失,進而就無法提升園區的經濟效益,使得園區經營進入困境。
2.4 缺少農味,缺乏組織體系
當前我國部分地方在休閑農業開發和建設上嚴重脫離了農村地區原有的自然、樸素,過于依賴科技手段,從而對農村地區的土地形態造成了嚴重的破壞,園區建設上的人工與城市化比較明顯,這也就失去了休閑農業最本質的特色。同時,由于當地政府對本地農業資源的不合理開發和利用,使得當地自然生態環境失去平衡。目前我國休閑農業在經營上除了企業以外,還存在農民共同經營組織這種形式,但是這類組織缺乏統一的組織體系,從而使得其在經營中難以對盈余、權利以及義務進行合理的分配,再加上休閑農業在布局上多以點狀分布,從而使得園區各個部分無法進行緊密關聯,嚴重破壞了整個園區的協調性,最終使得其在發展上無法與新農村發展掛鉤。
3 解決休閑農業發展問題的相關措施
3.1 加強政府對休閑農業的全面認識,發揮其引導與扶持職能
我國政府相關部門應當自覺地增強自身對休閑農業的全面認識,并且要加大對休閑農業的人力、物力以及財力上的投入。比如我國臺灣地區在休閑農業發展上之所以如此快速的主要原因就是受到了政府的大力支持,特別是區域政府都將發展休閑農業作為改善本區域農村產業結構、提升農民收入的重點項目,并且對休閑農業的發展進行統籌指導和規劃,以此來將旅游、交通以及文化和土地等部門進行聯合,從而為本區休閑農業創造良好的發展環境。再比如意大利在農業旅游發展上就施行了政府給予旅游單位一定的農業低息優惠以及減免稅收的扶持政策。所以,我國政府應當借鑒臺灣地區以及國外的先進發展經驗,來在政策、財政以及制度上全面的促進我國休閑農業的良好健康發展。
3.2 科學規劃本地農業資源,打造區域休閑農業品牌
我國休閑農業在開發與建設上應當以科學發展觀為指引,遵循因地制宜、生態循環的發展原則,結合當地自然、社會以及經濟發展狀況和市場需求來因地制宜的對本地的人文歷史景點與農業資源進行科學規劃,避免過于追求華而不實的奢華建設行為,以此來體現出休閑農業本有的樸素、自然特色。比如我國云南省的元陽的哈尼梯田就是其最具特色的農業生產景觀,而重慶墊江的牡丹栽培則是其最具特色的歷史文化;其次是要進一步加強政府對農業資源的規劃意識,必須要同城市發展、城市旅游以及新農村建設規劃進行統一融合,從而形成科學合理的休閑農業產業布局,同時還要將基礎設施與農業資源以及農業企業的布局進行合理化的設計,以此來形成具有一定規模的休閑農業產業園區;再次是在重點項目的建設上,要對區域農業資源進行重新整合,形成主題鮮明、規劃合理以及設施齊全的經營項目,同時還要結合市場需求來對以往經營模式進行創新。需要注意的是,在經營模式創新中必須要始終堅持“以農為本”的建設原則,從而形成以農民為發展主體,以農村為發展特色,以新農村為發展特色的特色休閑農業園區;最后在經營內容上要拓展思路,圍繞“農”字來運用先進生產方式提升對農業資源的開發和利用水平,以此來體現出農耕文化與農業的特殊品質。比如天津市塘沽地區所推出的“做一天漁民”這樣的體驗農業生產的活動,這不但能夠形成該區域獨有的“捕魚”農業文化,而且也對游客形成了巨大的吸引力,從而實現了本地休閑農業效益的提升和影響力的充分發揮。
3.3 創新休閑農業經營理念,加強對業主的培訓教育
休閑農業作為近些年來新興的一項產業,其經營內容囊括了第一、第二以及第三產業的所有經營內容,并且在經營項目上涉及了農業、生態、旅游、文化等產業,這也就要求園區的經營需要多個專業的優秀人才來能夠實現整個園區的正常運轉。因此,當地旅游部門以及園區業主要加大對優秀人才的引進和培養,尤其是對園區現有工作人員更是要加強專業知識的培訓和教育,以此來更好地提升園區的經營與服務水平。另外,當地政府還要定期組織休閑農業園區業主進行旅游管理以及生態農業等專業領域的知識培訓和教育,尤其是在農業旅游管理的培訓上要結合業主所在園區的經營狀況來幫助其分析和制定出合理的經營規劃,以此來全面提升業主的經營水平和園區的經濟效益。
4 結語
目前我國休閑農業在農村產業結構調整當中發揮了巨大的促進作用,并且帶動了農村經濟的快速增長,不但提升了農民的經濟收入,而且也解決了農村剩余勞動力的就業問題,從而極大推動了我國社會主義新農村的建設進程,有力的體現出我國在三農建設以及惠及城鄉發展上的強勁發展勢頭。本文通過對我國當前休閑農業的發展現狀及其存在的問題的分析研究,在政府職能發揮、業主經營能力提升以及產業格局合理規劃上提出相應的解決措施,筆者希望能夠為休閑農業的相關研究提供一定的參考價值。
參考文獻
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關鍵詞:新疆;設施農業;發展
中圖分類號:S2文獻標識碼:A
新疆的設施農業發展起源于20世紀80年代末期,發展至今已有20多年,通過多年來的不斷努力與創新,設施農業從最初的小范圍已發展成一定的規模,能夠將新疆農業經濟的增長方式進行有效轉型,構建一個現代化農業生產的有效模式。設施農業與傳統農業相比,是技術與資金的集約統一,是農業現代化的象征。
1新疆設施農業當前發展狀況
11新疆設施農業發展現狀
新疆設施農業起源于20世紀80年代末期。步入90年代后,我國開始實行“菜籃子工程”,各地區積極調整農業結構,大力發展設施農業,以特征性為代表,進行示范引路,使得設施農業的規模逐漸擴大。截至2009年底,新疆地區設施農業面積達到587萬hm2,與上年相比擴增了333多萬hm2;生產出的反季節瓜果、蔬菜與食用菌等多達60幾個品種,總產量達到了290萬t,與上年比增多了172萬t,其中辣椒、番茄與黃瓜等果蔬類占其60%。為新疆帶來農產品總收入6688億元,其中純收入為4297億元,農民依靠農產品所得人均純收入達到了400元左右,占據農民總純收入的105%。新疆調整與優化產業結構已離不開設施農業,它是農業增效與農民增收的重要保證。由于新疆自治區設施農業栽培技術地不斷提高與創新,設施農業的技術發展從低水平邁向了中級水平,農產業帶來的效益在與日俱增。設施農業已同“糧、棉、畜牧、林果”一樣成為新疆自治區的重要產業,是外向型農業發展的有力支撐。
12新疆設施農業當前發展所存在的問題
121設施農業部分建設不合理
從新疆設施農業生產發展狀況來看,部分溫室建設存在不合理現象,遵循老舊溫室結構所占比例大;設施農業的生產很大程度上來源于手工作業,配套設施不完善,未能實現高水平的機械化生產,缺少專用的農業機械;由于設施農業發展范圍不斷擴大,勞動力供求問題會越來越緊張;有些地區的設施農業建設過于規模化,而忽略了溫室的保溫、水、電、設備等各設施的配套完善,忽視了日光溫室的合理建設;在溫室的建設過程中,存在省成本、趕進度與輕質量的現象,導致溫室的保溫蓄熱功能得不到充分發揮,對環境的可控制力薄弱,在深冬無法有效生產,致使溫室生產效益低下。
122設施農業生產技術水平低、標準不完善
由于新疆各地區的設施農業發展水平不同,設施農業生產管理與技術水平高低不等;現有的設施農業技術標準不夠完善,較為分散;涵括設施農業生產全過程符合新疆設施農業特征的技術標準體系不夠系統,專業技術的普及范圍小,當地農民很難掌握設施生產技術,抑制了農民對農業生產的積極性。由于設施農業對栽培技術與設施條件有一定要求,而整個新疆的設施農業生產水平顯示出明顯的區域不平衡性,特別是南疆喀什等地,本地農民占據了主要的勞動力,再加上設施條件差、栽培管理技術與種植習慣落后等原因,造成溫室生產效率十分低下,相當一部分溫室的產值在45000元/hm2以下。
2基于新疆設施農業發展現狀的建議
設施農業作為一種高集約化的農業生產模式,現已得到迅速發展。設施農業通過以現代化工業技術成效為基礎,以工程建設為措施,讓農業產品的生產條件與生產環境能夠受人為的調控,保證水土資源與光熱資源的作用能得到充分發揮,以此達到農業產品的周年生產與工業化生產。設施農業能將新疆農村的富余勞動力進行有效轉移,對防治農業自然災害,節約農村農業用水,促進農民經濟收入的增加有非常重要的作用。從新疆設施農業發展的現狀出發,對于發展過程中面臨的問題提出了一些建議。
21構建一個完善的新疆設施農產業技術體系
設施農業生產技術是新疆設施農業發展中需迫切解決的問題。我國須加強對新疆設施農業的科技資金支撐力度,建設適應新疆各地區不同生態區域特色的設施農業工程,開展特色作物的生產,提高對栽培技術的效益探究,構建一個完善的新疆設施農產業技術體系與技術服務體系,實現優質、安全與高效的目標。注重設施結構的創優化與老舊溫室的標準化,對建設溫室的專用新型材料、設施控制技術、設施農業特用品種的選育、設施水肥結合的調節技術、集中育苗的高效栽培技術、機械化生產技術、農產品產后加工技術、可再生能源沼氣與太陽能等各技術的綜合研究,以此逐漸完善設施農業技術體系,創建一個擁有新疆地域色彩的現代設施農業技術實驗室,組成擁有持續創新能力和區域色彩的設施農業技術創新與研發平臺,提升新疆設施農業技術水平,有效促進新疆設施農業生產增效、農民增收與可持續發展的實現。
22擴大新疆高效設施農業的示范規模
新疆自治區對于設施農業主產區要建設高效設施農業的示范基地,根據不同地域特征實現各具代表性的規模化,集中示范高效設施農業工程與栽培技術的效果,擴大設施農業技術示范的推廣范圍,增強設施農業產業化服務體系,完善組織機構,打造優質的特色農產品品牌,培養優秀的農業技術人才,提升農產品市場的綜合競爭力,全面實行優質、可靠、高效的設施農業生產技術,讓新疆各地區逐漸向節能環保型、利益高效型與綠色生態型的設施農業現代化發展。
3結束語
綜上所述,設施農業能夠促進新疆各地區農村的農產業經濟發展,改善新疆生態環境,有效提高當地農民的收入,提升人們的生活水平,因此必須有效發展新疆的設施農業。
參考文獻
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關鍵詞:經濟管理;發展建議;探索思考
1前言
中國為傳統的農業大國,國民經濟發展中,農業經濟的重要不言而喻。但是,農業經濟現代化起步較晚,農業經濟的管理很多仍然沿用傳統的管理方式,而現代化的先進的管理模式和方法并不多見,在很大程度上導致目前國內農業經濟發展的諸多弊端。由此,現階段,注意研究農業經濟管理的現狀和發展趨勢,有著更為重要的現實意義。
2國內農村經濟管理發展現狀
2.1農村經濟管理人員綜合素質水平低
農村經濟管理人員是實際政策的執行者,但是在實際的管理過程中,不少管理人員仍然以傳統的管理理念和管理方法,嚴重滯后現代農業經濟發展現實需求。而且,不少管理人員信息不暢,新頒布法律法規不重視,嚴重影響農業經濟發展整體效果,而不利于農業經濟的健康可持續發展。
2.2農村經濟管理與農業的發展相脫節
我國目前在進行農業經濟管理的過程中,無法滿足農業經濟發展的需求,這主要是因為在農業經濟發展的過程中具有復雜性。我國沒有針對農業經濟發展和管理建立相應和配套的管理體制,農業經濟管理與我國目前農業的發展相脫節。無法對農業的整體發展進行指導,嚴重阻礙了我國農業經濟發展水平的進一步發展。
2.3農村經濟管理技術水平不高
現在的中國農業經濟管理過程中,就管理技術層面而言存在諸多不足。很長一段時間內,對農業經濟的管理仍然是沿用傳統的管理技術和方式,缺乏現代化和信息化技術的應用。受此影響,導致農業經濟管理效益低下,難以達到預期的效果。
3未來農村經濟管理發展趨勢
3.1農業經濟管理走向現代化
未來農業經濟管理走向現代化管理模式是大趨所向,就目前而言,現代化的農業經濟管理理念,基本已經滲透到農業生產的各個環節。而想要實現農業經濟管理的現代化,就要求我們從現代化的角度考慮問題,重新審視農業生產中的環境保護,處理好與可持續發展之間的關系。
3.2農業經濟管理實現信息化
隨著信息時代的來臨,農業經濟管理實現信息化,有著更為重要的現實意義。實現信息化的管理技術,能大大提升農業生產效率,節省農業生產中的人力、財力、物力等損耗,更為便捷地為農業生產發展提供指導。而且,信息時代越早來臨,實現加快農業技術成果轉化為生產力的夙愿就越早實現,也就更有利于國內農業經濟的快速發展。
3.3農村經濟管理邁向產業化
邁向產業化的發展趨向,是農村經濟管理的重要發展途徑。通過產業化的發展,國內農業經濟的市場化程度將更高。同時,產業化時代的來臨,將有助于農產品生產的標準化,能大大提升農產品質量,提升農業經濟發展的社會效益和經濟效益。
3.4體制管理走向創新型
在進行農業經濟管理的過程中只有進行不斷的創新才能夠適應我國農業現代化的發展需求。在進行農業經濟管理的過程中如果制定相應的保護制度和發展制度,就能夠保證我國農業的發展的過程中可以采用各種高新的農業技術促進農業經濟戰略結構的調整,培養大量的農業經濟管理人才,促進我國農業的整體發展。
4搞好農村經濟管理工作的發展建議
4.1思想上重視農村經濟管理
搞好農業經濟發展,思想上,就應該重視農業經濟管理。地方農業發展部門應針對目前農業經濟發展的現狀,制定切合實際的法律法規,出臺對應的管理制度,進行必要的經濟培訓和教育,讓民眾更清晰認識到農業經濟管理的重要性。
4.2行動上保障農民整體利益
就農業經濟管理而言,保障農民整體利益,是任何時候都必須要尊重的事實。由此,地方部門在農業經濟管理過程中,應注意充分協調各方利益,調節各方矛盾,切身保護民眾的自身利益。地方政府能順應時展要求,建設服務型政府,促進農業經濟的健康良性發展。
4.3體制上注意科技創新
在進行農業經濟管理的過程中應當建立完善的農業經濟管理體制,通過農業經濟管理體制的建立,能夠對我國的農業經濟發展進行有效的指導,能夠在農業發展的過程中轉變我國農業的整體發展理念,促進農業結構的轉型,能夠對我國目前的農產品進行深度的加工,促進我國農業的多元化發展,同時應當提升我國農業科技的整體創新能力,以先進的農業發展技術來推動我國農業的整體發展。此外,我國的相關部門應當加大對于農業科技創新的投入力度,提升我國農業科技的創新水平,讓農業科技的研究成果能夠真正運用到我國農業發展實際當中去,通過農業科技創新能夠大大提升農作物的產量和質量,滿足人們群眾對于農產品的需求,更好地促進我國農業、農村、農民的發展。
5結論
順應時展的現實需求,未來農業經濟管理的發展,將走向現代化、實現信息化、邁向產業化、體制管理走向創新型,而順應這些發展的基本要求,搞好農村經濟管理工作,更需要在思想上重視農村經濟管理,行動上保障農民整體利益,體制上注意科技創新,這樣才能更好實現農業經濟發展利益的最大化,更好促進農業經濟的健康可持續發展。
參考文獻
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龍頭企業是構建現代農業產業體系的重要主體,是推進農業產業化經營的關鍵。
1.龍頭企業的發展適應了社會化大生產的要求。
隨著社會生產技術、生產力的快速發展,傳統的農業經營方式已經不能完全適應社會化大生產的要求,以家庭聯產承包責任經營為穩定基礎的農業產業化經營,把傳統的、分散的農業經營與農產品、畜產品等加工業聯系到一起,組成一個新的產業鏈條,是符合當今農業發展規律的新的經營方式。
2.發展重點龍頭企業能改善該省農業基礎設施條件。
湖北省農村水利設施普遍老化,地力普遍透支,生產能力普遍下降,農業基礎設施薄弱,抗災減災能力偏弱。現有農田水利工程中,建于上個世紀50、60年代的占51%,70年代占35%,80年代以后僅占14%,且大多標準不高,渠道建筑物配套率低,抵御自然災害能力脆弱。近200萬畝精養魚池淤塞嚴重,水體容積低,單產水平不高,病害較重,養殖效益普遍偏低。設施農業特別是設施蔬菜發展滯后,面積僅100萬畝左右,而且大多是竹架等簡易結構,季節性、結構性和災害性供應短缺問題較突出。而該省省級以上重點龍頭企業擁有穩定且較大規模的原料生產基地,能夠為農業生產經營提供良好的基礎設施與生產環境。
3.龍頭企業的不斷發展必然會帶動農業各部門生產力與技術水平的提高。
湖北省農業科技成果應用率、科技成果的到戶率、到田率不高,農業實用技術創新成果偏少,發展現代農業的科技支撐能力偏低,制約了農業穩產、高產、增效的保障能力提高。龍頭企業生產力技術水平高,能將分散的種植業、畜牧業、林業與商品加工業結合,延伸農業生產產業鏈,促進農業產業結構的優化升級,并形成功能互補、聯系緊密的產業集群,發揮規模經濟效益。
4.大力培植龍頭企業的發展是解決民生問題、提高農民收入的客觀要求。
由于湖北省農產品市場調控的體制機制不完善,價格反映供求關系的信號不靈敏,缺乏必要的市場風險預警機制保障,農民種養殖產品結構調整難以同價格信號同步,農業生產比較效益低,農業災害對農業生產造成不同程度的效率損失較大,影響農民持續增收。龍頭企業特別是省級以上重點的龍頭企業不僅能發揮專業化分工的優勢,提高資源的有效利用率,促進農產品的深加工,提高農產品的附加值,給農民帶來更多的收入,并且能引導農民發展現代農業,有效地連接農戶與市場,降低農戶的交易成本,幫助農戶規避市場風險,使農民能得到農業產業化經營的好處。
二、湖北省農業產業化龍頭企業的發展現狀
在2012年3月,農業部公布了第五批農業產業化國家龍頭企業,全國359家企業上榜。其中,湖北又新增15家國家重點龍頭企業生力軍。農業產業化龍頭企業已逐步發展成為農業和農村經濟中最具活力和帶動力的市場主體,該省的龍頭企業發展勢頭強勁,取得了一系列成績,涌現出了一批優秀企業。
1.湖北省省級以上龍頭企業的分布狀況。
按照湖北省省級以上龍頭企業重在企業總資產、年銷售收入和交易規模的評選機制,該省省級以上農業產業化龍頭企業有570家,國家級重點龍頭企業有48家。省級以上重點龍頭企業主要分布在荊州、宜昌、襄陽、武漢四個城市,為湖北農業資源豐富、經濟發展狀況較好的代表,龍頭企業集中度達45.91%。荊州保持著領先優勢,并且優勢有擴大趨勢。就國家級重點龍頭企業而言,則主要集中在武漢、荊州、荊門、襄陽,集中度達52.03%。湖北省的政治經濟文化中心——武漢,擁有包括武漢小蜜蜂食品有限公司、武漢中糧肉食品有限公司、武漢多福科技農莊股份有限公司、武漢飄飄食品集團有限公司等在內的8家國家級重點農業產業化龍頭企業。
2.湖北省省級龍頭企業的發展成果。
近年來,該省龍頭企業逐步實現由粗加工向精加工轉化,由單一產品加工向系列產品加工轉化,產品附加值不斷提升,產業逐步升級。該省最大的優勢資源稻谷,在國寶橋米公司加工成優質大米,經稻花香集團釀造成甘甜醉人的醇酒,被福娃集團精心做成糙米卷等高附加值食品,特色資源茶葉,被采花毛尖等公司炒成青茶,發酵成紅茶、烏龍茶,在蕭氏茶葉公司、梅子貢茶業公司加工成茶微粉等精深加工產品。一只小小的麻鴨,被精武鴨脖公司細分成100多種風味食品。這些企業對產品的成功深加工,沖擊了傳統農業的生產經營觀念,促進農業經濟發展站上一個更高更新的平臺。
農業龍頭企業帶動百萬農戶,農民收入持續增加。在龍頭企業的帶動下,板塊基地輻射帶動農戶近700萬次;龍頭企業通過“訂單農業”、“公司制農業”等多種形式與農戶鏈接,帶領農戶進行現代化農業生產;龍頭企業的發展,加速了農戶產品的流通,增加了產品附加值,提高了農民收入:農戶參與農業產業化經營戶均收入突破2 500元。
該省國家級龍頭企業發展迅速,示范帶動作用較強。國家級龍頭企業的產品競爭力大,各企業堅持“名牌興企”戰略,創建了一系列精品名牌;國家重點龍頭企業注重與高校、科研院所的合作,科技創新能力強,擁有多項發明專利且多次獲得省級以上科技成果獎;通過多種方式建設的專業化生產基地,促進了優勢農產品基地建設,為企業建立了優質安全的原料供應渠道,有力地促進該省農業結構調整和農業效益的提高。
該省龍頭企業的快速發展,帶動農林牧漁各行業的發展壯大。據數據顯示,在2008年,湖北省食品行業主營業務收入達到1 100億元,成為繼汽車、石化、鋼鐵之后,該省第四個跨入千億元的產業。截至2011年底,湖北省級以上的畜牧產業化龍頭企業已達119家,2012年5月28日,湖北省啟動“3832”工程,力爭在“十二五”末建成241個億元畜牧龍頭企業,畜牧龍頭企業年加工產值達到1 500億元以上。
三、湖北省農業產業化龍頭企業面臨的問題
對比國內先進省份的龍頭企業與發達國家農業產業化進程,該省的農業產業化龍頭企業發展面臨著不小的挑戰。
1.龍頭企業自身綜合技術實力不強。
一是與龍頭企業發展綜合實力排名居全國首位的山東相比,該省的龍頭企業規模普遍不大,總量偏小;二是企業的核心競爭力不強,雖然已經有不少的專利與科研產品,但企業的自主技術創新能力弱,產品缺乏競爭優勢和輻射帶動能力,尤其是出口競爭力弱,大多數企業主要靠一些高校提供技術服務,市場開拓能力不夠。
2.龍頭企業的管理水平低。
企業家特別是優秀企業家的匱乏,絕大多數企業現有人力資源不能適應企業快速發展的要求,尤其缺少懂經營、善管理、有戰略眼光的企業家。企業的多數員工文化素質較低,專業知識掌握有限,并缺乏專業的技能培訓。管理者的水平不高,缺乏科學的管理方法和戰略眼光,使得企業的經營管理水平難以提高,使得大型龍頭企業發展壯大的幾率大大減少。
3.龍頭企業存在較嚴重融資問題。
湖北省重點龍頭企業發展歷史較短,自由資金特別是流動資金積累不足,加上擴張較快,常常出現農產品收購資金周轉不暢;市、縣、鄉鎮三級政府均屬“吃飯財政”,可用于支持龍頭企業發展的財力非常有限;投資主體分散,使用途徑嚴格,難以集中財力扶持重點龍頭企業。而因為農產品的特殊性——生產季節性強、收購季節短,如不能及時收購,則會導致龍頭企業加工量不飽和,加工能力無法充分發揮,農產品質量也會降低。如天榮集團2001年計劃收購油菜籽20萬噸,需收購資金4億元,由于資金缺口,實際收購量不足15萬噸。該省龍頭企業籌資難、渠道少。
4.龍頭企業的行業之間發展不平衡。
種植業加工企業發展相對較快,畜禽、水產加工企業發展相對不足,特別是生豬、肉雞加工與該省生豬和家禽大省地位極不相稱。同時,油脂、小龍蝦等產業加工能力相對過剩,許多企業資產閑置,利用率不高。
5.農業科研創新不足。
該省農業供給能力與農業發展實際需求的差距在不斷擴大,而且我國目前農業科技創新能力大體只相當于發達國家上世紀50~60年代中期的水平。該省龍頭企業科技創新的激勵不足,農業科研投入不足且農業企業科研開發投入不高,這將會直接阻礙該省農業產業化龍頭企業的長足發展。
6.與國內農業強省相比差距還非常大。
比如山東,是我國農業大省,省政府重點扶持龍頭企業發展,深化農業產業化經營方針,到目前為止,山東全省各類農業產業化組織發展到2萬多個,規模以上農業龍頭企業達到8 120家,銷售收入達到1.2萬億元,銷售收入過億元的企業達到2 170家。這是湖北省的龍頭企業所不能比的。
四、政策建議
鑒于上述存在問題及其分析,加速推進農業產業化龍頭企業的發展既要充分挖掘內部條件也要積極創造外部環境。
一是要推動龍頭企業集群發展。積極創建農業產業化示范基地,支持農業產業化示范基地開展物流信息、質量檢驗檢測等公共服務平臺建設。引導龍頭企業向優勢產區集中,推動企業集群集聚,培育壯大區域主導產業,增強區域經濟發展實力。
二是要提高技術創新能力。農業產業化龍頭企業產品的市場競爭實際上是科技和人才的競爭,只有提高科技含量,產品在國際市場上才能有更強競爭力。政府應建立健全的政策激勵機制,并加大扶持力度,加大對農業科研的投入,積極引導科技資源向農業產業一線聚集,依靠科技進步,努力發展高品質的高產高效農業。
1推廣體系的現狀
農業推廣體系是我國政府對農業進行大力扶持的重要組成部分、重要體現所在。尤其是自進入21世紀以來我國政府積極發展農業生產的同時,也格外加強了對農業推廣體系的建設,并建成了以種植、林業、畜牧、水產、水利、農機化、經營管理化為主推廣網絡,并形成由上而下的垂直農業推廣體系。可以說截止到2014年,我國已經有40多萬個村子建立了服務組織,并有10多萬個村子組建了專業技術協會與科技示范戶。
2推廣體系存在的問題
通過分析,我們可以看到,目前我國的農業推廣體系仍存在著一定的問題,嚴重影響著我國農業的發展。如若對其進行具體的分析,則如下幾點:
2.1內外部組織管理與任務目標不相符
我們都知道農業推廣體系的根本任務就是為了能夠促進農業科研成果、現代的農業技術能夠盡快的應用到農業生產之中,不斷促進農業的現代化發展。然而現今我國在農業推廣體系的內外部組織管理上往往存在著一些問題,不僅無法實現實際任務目標且與實際任務目標不相一致,而這也就造成了農業推廣體系難以切實落實,且推廣體系與推廣人員往往處于被動狀況。
2.2市場導向性差且與市場需求嚴重脫節
目前我國的農業技術推廣處于政府的直接領導下,行政傾向較強,且受到傳統農業技術推廣體制和固有觀念的制約,農業科研院所和農業高等院校的科研行為與市場需求和農民需要存在相當大的差距。而正是因此造成了農業技術推廣的市場導向性差且與實際的市場需求嚴重脫節,致使真正能夠實現的農業創新成果轉換率極低,遠遠低于英美等發達國家。
2.3農業推廣人員與農業推廣體系不匹配
現如今許多農業推廣人員由于個人的知識結構、綜合素質水平較低,無法與農業推廣體系的實際要求相匹配。而農業推廣體系內部又缺乏對農業推廣人員的嚴格選拔與管理,在很大程度上也造成了農業推廣體系無法良好的運轉。尤其是部分推廣人員觀念陳舊,缺乏創新意識且不熟悉當前的農業市場,因此也無法完成農業推廣體系的現代化發展需求。
3完善我國農業推廣體系的發展對策
我國在農業推廣體系上存在問題,嚴重影響著我國農業推廣體系的良好運轉,因此,不斷結合我國的基本國情,去完善農業推廣體系則尤為重要。
3.1明確創新目標,把握發展方向
只有明確農業推廣體系的創新目標,切實把握發展方向,才能夠促使我國農業推廣工作更好的向前發展。在實際工作中,應該不斷的壯大農業推廣隊伍,并且對各級農業機構進行鞏固,尤其是可以在農業推廣中采用多元化的服務手段與服務組織,建立新型的國有、民辦相結合的農業推廣體系,為我國農業的發展提供更有利的保障。
3.2完善農業推廣體系
以政府為主導的農業推廣體系儼然已經成為當今進行農業推廣的重要主體,為進一步完善我國農業推廣體系的發展,促進農業科技成果的轉化率,就必須完善以政府為主的農業推廣體系。第一,要強化社會公益性農業技術推廣力度的不斷加大;第二,要改進農業推廣方式與農業推廣機制,不斷拓寬農業推廣部門的職能范圍,縮短科研成果的推廣路徑,切實提高農業科技成果的轉化率和普及率;第三,做好市場需求的調研工作,切實將農業推廣工作落實到市場的實際需求之上,并且增加對農業推廣的資金投入,在經費上提供充分保障。
3.3提高個人素質
進一步強化農業推廣人員的個人素質對促進農業推廣工作的有效開展有著至關重要的作用,因此,在實際工作中,應該不斷加強對現有農業科技人員的繼續教育,特別是基層農業技術推廣人員的培訓工作。這里需要注意的是,在農業推廣繼續教育培訓工作中,應該與實際生產進行緊密的結合,與市場需求進行緊密的結合,從而提高推廣人員的個人素質,能夠幫助更多的農民形成自己對市場的實際駕馭能力。
4結語
關鍵詞:農業機械化;現狀;發展對策
1 我國農業機械使用現狀
經過此前幾十年的發展,我國農業情況發生了很大的改變,尤其是農業機械化的出現,一方面有效的推動了我國農村經濟發展,另一方面也對我國農業技術水平的發展起到了很大的帶動作用。從2012年的全國統計數據來看,我國農機總動力已經達到了10.2億千瓦,機耕水平達到了60%左右,機播水平達到了42%左右,機收水平為40%左右,耕種收綜合機械化水平為47%,而據我國1978年的全國統計數據來看,當時我國耕種收綜合機械化水平僅為20%,其發展成果是肯定的。而我國農機戶以及農業機械從人員也分別達到4千萬戶與4.2千萬戶。這些種種數據都表明,我國的農業機械化一直在呈不斷發展的趨勢,但客觀的與世界上其他農業機械化發達的國家相比,如美國以及日本等,我國的農業機械化水平還較低,還有很多因素在制約著我國農業機械化發展,在很多方面還需要做出進一步的改進與完善。
2 我國農業機械使用現狀的原因分析
使我國農業機械化水平發展至今的因素眾多,比如政府的宣傳、幫助,社會科學、社會經濟的發展,人們思想意識的提升等等,但由于發展水平還依然大大落后于發達國家,所以本文主要對其中的一些制約因素進行分析。
2.1 農村家庭的農作業規模較小
說我國是一個農業大國,主要是由于在我國有許多家庭都賴以農業生存,但是這些家庭卻并不集中,基本上都是各干各的,所以農作業規模普遍較小,根據推測,我們國家農業經濟活動家庭平均每戶的耕地面積僅在0.9公頃到1.5公頃左右。由于耕地面積較小,就沒有必要投入農機設備,不然反而會造成入不敷出,這就嚴重制約了我國農業機械的發展。
2.2 農村家庭的文化程度以及收入普遍較低
當前,我國的主要農作業聚集地仍然是在農村,而農村的居民普遍又不具有較高的文化水平,大多文化水平較高的年輕人都去了城市發展,但當前的許多農機設備都需要一定的文化水平才能夠進行操作,這就使農機設備難以大范圍普及;再者就是我國農村居民的經濟收入雖然有了一定的提高,但是與城市居民的收入相比依然較低,很多都不具備購買與使用農機設備的能力。
2.3 政府的幫扶力度不到位
就我國當前的實際情況來講,在農業、農村以及農民方面的政策與法律體系還不夠健全,且農機推廣的成效不高,這也對我國農業機械化水平的發展起到了制約作用,所以對農村農民農業的幫扶力度還需要進一步增強,這樣才能為三農的發展提供有利的保障。
3 我國農業機械化加速發展的對策建議
3.1 擴展投資渠道
實現農業機械化,需要大量的資金,離不開國家的幫助。但是,目前國家財力有限,我國農業投入不足,尤其是農業機械化的投入不足,僅占農業總投人的1.7%左右,單靠國家的扶助還是不能解決問題,必須拓寬投資渠道,政府、企業、私人和外資均可成為出資的主體,發動全社會力量發展農業機械化。
3.2 健全、完善農業機械推廣組織結構與體系
對縣級以及鄉級的農業機械推廣單位進行單獨設立,將其與其他農業工作方面的內容劃分開來,使縣、鄉的農業機械化推廣職能可以得到增強,逐漸形成一個活力、健全、完善的農業機械推廣體系。在對現有農業機械推廣組織結構與體系進行優化、完善的過程當中,要尤為注意對相關資源進行整合,通過合并、裁剪等途徑、方法使農業機械推廣機構的資源配置得到有效的提升,同時精簡一些非專業性的工作人員,科學合理地設置基層推廣機構,使基層農業機械推廣隊伍的質量得到提升。
3.3 實施科教興農
時代在發展,科學在進步,當前我國想要發展農業經濟、提升農業機械化水平,就必須要走科教興農的路線,要依靠教育、科技來促進農業發展。所以,應當建立更加科技化、現代化的農業技術服務體系,這樣才能有利于農業機械化的發展,而我國國務院曾經明確的指出,我國的農業服務體系會在未來進一步的完善;其次,還要從教育的角度出發,加大對農業專業人才的培養教育力度,比如可以在職業學校開設專門的農機課程,使他們能夠適應現代化、機械化的農作業模式,提高我國農業從業者素質能力,為農機的普及打下基礎。
3.4 健全農業機械化政策、法制
當前,我們國家的一些地方已經出臺了農業機械方面的管理條例以及監理辦法,這對當地農業機械化水平規范發展起到了有效的作用。所以,應當在全國范圍內健全針對性的農業機械化政策、法制,以保證我國農業機械化水平整體均衡發展。
農業機械現狀發展
1、國內農機業的現狀目前,農業機械化進入了依法促進的新階段。“十五”期間,《中華人民共和國農業機械化促進法》頒布實施,確立了農業機械化在農業、農村經濟發展中的地位和作用,明確了各級政府扶持發展農業機械化的政策措施;各地加快了農機立法進程,全國已有30個省(區、市)制、修訂了農業機械管理條例和規章,進一步健全和完善了農業機械化法律體系。從2005年以來,中央和地方財政逐年加大了購機補貼力度,極大地調動了農民購機、用機的積極性,引導更多的社會資金投入到農業機械化上,形成了依法促進農機化發展強大的推動力和政策引導力。近幾年,國內農機業出現了較快的發展勢頭,不少企業通過提高產品質量和市場競爭能力,抓住了自身發展的機遇。
1.1國內農機業的優勢
1)我國農機化已經進入了一個快速發展機遇期;一是農機化促進法在2004年出臺;二是農機化行政編制增加;三是農機化的國家項目增加。農機化促進法涵蓋了農機化工作的方方面面,制訂原則是“淡化管理,立足促進”。隨著農村經濟條件的改善和各地基本建設規模的擴大,挖掘機、裝載機和吊裝設備等農村工程機械需求量成倍地增長;保護性耕作支持政策使得保護性耕作機具得到了快速發展,設施農業裝備和節水設備在各地示范項目的帶動下需求不斷增長。2)建立了從科研、開發、制造到銷售、服務比較完整的農機工業體系。農機產品服務對象涵蓋了農業、林業、畜牧業、副業和漁業的整個農業領域。由于我國地域遼闊,各地區自然條件與經濟情況不同,我國農機產品門類復雜、品種多。到目前為止,我國已能生產14大類、95 小類、3000多個品種的農機產品,對提高農業生產率,促進增產增收,推動農業現代化發展發捧了顯著作用。同時,建立了包括科研單位、大專院校、企業三結合的科研開發體系,整機生產和配套件生產企業組成的生產體系、企業與農機銷售公司結合的銷售與服務體系以及農機技術推廣部門與企業結合的推廣示范體系。3)國際間的農機技術交流與合作得到加強。近年來,國際上不少大型農機企業看準了中國巨大的農機市場,與中國有關部門和企業合作,在中國開拓事業。同時,國內一些大型農機企業,不斷地學習國外的先進經驗和技術,加大技術改造和升級換代力度,推進了國產農業機械產品質量的提高。為了鼓勵大型農業機械的進口,國家還制定了優惠進口稅收政策。在中國舉辦展覽會,也是農機界加強國際交流與合作的重要形式。
1.2國內農機業存在的問題
國內農機業存在著很多問題,其主要是還不能適應全部的市場需求,如品種數量不能滿足市場需要,市場急需的大功率拖拉機及配套農具,水稻、玉米等作物種植、收獲機械,牧草機械,農產品深加工裝備等供給不足,還要依賴從國外引進。另外,產品可靠性還不盡如人意,產品制造質量還有待于提高,流通體制改革快于生產體制變化等。國內農機業存在問題的原因:一是農業裝備開發的難度大;二是農業裝備制造行業的利潤低,三是目前的大部分農業裝備制造企業是中小型企業,研發能力很差;四是行業管理水平有待于改進。但大多數農機企業普遍存在規模小、技術設備落后等狀況。農業機器作業期短、功能單一,農業裝備技術水平含量低,農業機械化程度低,這也是我國農機行業的現狀。
2、國內農機業的發展趨勢對農機企業而言,在激烈的競爭條件下,若要滿足市場需求、吸引用戶,走高品位、低價位的可持續發展的道路,就必須把握用戶的真正需求,開發出熱點農機,從而抓住市場的制高點。因此,我國農機工業的發展必須要走符合中國國情和國際裝備誰4造業潮流的道路。
2.1走低碳產業道路
以“建設節約環保型社會”的發展戰略為導向,走低碳產業道路,融合高新技術,發展節約型農業裝備,力爭達到低能耗、零排放的標準。從政策方面講,發展節能農機,是“十一五”的重點領域。發展節能型拖拉機,注重技術投入、開發新型產品、減少能耗將是企業生存和發展的關鍵。由于燃油價格的不斷提高,用戶對節能產品的要求更加迫切。從市場可以看出,用戶對節能型的農機要求主要體現在兩個方面:農機達到環保要求和具有節約能源的性能。這一要求將直接主導我國未來的農機發展方向。目前,我國一些企業的節能型農機正逐步推向市場,同時受到用戶的高度關注。我國農機企業將重點發展滿足水田機械化、旱地保護作業等方面的產品,重點發展節能、節水、節肥和降低農業成本、保護環境、增加產量的農業機械產品,達到與國家政策、市場走向、用戶需求、自身發展同步。
2.2農業機械向智能化和自動化方向發展
國外農機業多年的發展經驗表明,采用智能化,自動化的作業方式是農業發展的必然趨勢。是發展高效節本農業的有效途徑。世界農業發達國家在采用了高度自動化的作業機械后不僅提高了工作效率,降低了作業成本,而且還提高了其農產品在國際市場場上數量和價格的相對優勢。我國農機業要想在國際上立足,就必須縮小我國與農業發達國家在農業機械裝備方面的差距。這樣國外自動化、智能化程度很高的農機裝備才不會占領我國市場,也不會使我國農機行業陷入困境。近年來,隨著我國改革開放政策的不斷深入,我國科學技術方面也取得了突飛猛進的發展,為我國實現農業生產自動化、智能化打下了基礎。因此,農機生產企業在研發產品時應使產品和高科技兼容,在農機智能化上下功夫。智能化、自動化程度將提高產品質量。通過優化設計駕駛室、駕駛座、方向動力控制、空調裝置等減輕機手的勞動強度,加大操作的舒適性,實現農機系統內按鈕操作。同時,應加大控制系統的科技含量,使機手通過儀表裝置就可以隨時了解農機的生產、安全等技術指標和使用狀態,從而使農機產品發揮出最大效能。綜合應用信息技術、先進加工工藝于拖拉機產品上,實現計算機及全球衛星定位系統(GPS)、地理信息系統(GIS)、衛星遙感系統(Rs),高精度的機、電、液(氣)一體化等與拖拉機產品的有機結合。目前,我國第1臺具有自主知識產權的“基于GPS的智能變量播種、施肥、旋耕機”研制成功,已在上海松江泖新農場試用。國內第1臺GPS收獲機已經在福田重工誕生。
2.3產、學、研、推、管相結合
要想加強農業機械化科技創新能力,就必須加快農業機械化新技術、新機具的研究和開發,突出關鍵作物關鍵生產環節,著力解決農機科技創新滯后、技術供給不足問題。堅持引進、消化和自主創新相結合,加強先進適用技術的推廣應用。根據農業生產需要和技術發展趨勢,逐步減少和淘汰不利于環境保護和可持續發展的落后機具,做到產、學、研、推、管相結合;通過組織實施重大新型農業機械產品和配套機具的開發和生產,充分發揮社會力量,通過市場拉動,引導農機企業加大關鍵技術和產品研發力度;通過政策扶持、科研開發,示范推廣和市場機制,逐步形成可持續的農業機械化科技創新體系和良性循環發展的推廣體系。