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根據(jù)我市印發(fā)的《2021年農(nóng)村地區(qū)氣代煤電代煤工作方案》指出:為有力推進(jìn)散煤清潔代替,實現(xiàn)我市平原地區(qū)散煤清零目標(biāo),近年來,我市無極縣北蘇鎮(zhèn)立足改善民生和大氣環(huán)境質(zhì)量,堅持科學(xué)統(tǒng)籌安排,堅持“以氣定改、以電定改、不立不破”,科學(xué)推進(jìn)北蘇鎮(zhèn)“雙代”改造工作,切實保障人民群眾溫暖過冬。
下面,將我們的具體工作匯報如下:
一、召開動員會,安全排查,摸清底數(shù)
北蘇鎮(zhèn)政府高度重視基層組織工作,充分發(fā)揮村委會的紐帶與橋梁作用,保證政府與村民之間的無障礙溝通。10月中旬召開雙代工作安全培訓(xùn)會議,對煤改電,氣改電安全工作進(jìn)行了動員,詳細(xì)向各村雙代干部進(jìn)行政策的解讀以及介紹雙代工作的安全意義,組織現(xiàn)場辦公人員進(jìn)行煤改電政策、入戶安全宣傳與排查的培訓(xùn)學(xué)習(xí),由趙部長、各村書記、雙代專干入戶進(jìn)行摸排宣傳,統(tǒng)計各村數(shù)據(jù)。組織各村老黨員按照分工分片,逐戶入戶發(fā)放“致居民的一封信”和煤改電,氣改電等宣傳材料,結(jié)合入戶調(diào)查,對出租屋、空房、長期不在本社區(qū)居住的人員做好登記。
為深入貫徹落實《》,持續(xù)實施大氣污染防治行動,切實改善我縣環(huán)境質(zhì)量,依據(jù)《X市x—x年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》,按照縣委、縣政府工作部署,結(jié)合我鎮(zhèn)實際,制定本方案。
一、總體要求。
按照縣委、縣政府總體部署:堅持穩(wěn)中求進(jìn),在鞏固環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果的基礎(chǔ)上,推進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
基本思路:堅持標(biāo)本兼治,突出重點難點,綜合施策,強(qiáng)化部門合作,工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)和揚塵專項治理行動。積極有效推進(jìn)散煤治理,嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈,嚴(yán)厲打擊黑加油站點。實施“一廠一策”管理,加大全鎮(zhèn)污染減排力度;推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
積極應(yīng)對重污染天氣,進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,按照全覆蓋、可核查的原則,夯實應(yīng)急減排措施;積極響應(yīng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。強(qiáng)化壓力傳導(dǎo),實行量化問責(zé),層層壓實責(zé)任。
二、主要任務(wù)。
(一)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。x.按照“標(biāo)桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批”的總體目標(biāo),從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)能規(guī)模、安全生產(chǎn)、污染治理等方面,持續(xù)深入推進(jìn)企業(yè)升級改造。
一是培育示范企業(yè),引領(lǐng)行業(yè)升級,運行規(guī)范、執(zhí)行治污措施到位、污染防控效果好的企業(yè),起到標(biāo)桿示范作用,引領(lǐng)整個行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
二是落實退出機(jī)制,實施整合關(guān)停。對不能按照《技術(shù)導(dǎo)則》要求進(jìn)行整改提升或不具備生產(chǎn)條件的企業(yè),發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)的一律頂格處罰,限期進(jìn)行整合或轉(zhuǎn)產(chǎn),否則拆除或封存設(shè)備。三是加強(qiáng)巡查監(jiān)管,鞏固整改成果。對已按《技術(shù)導(dǎo)則》整改提升并達(dá)標(biāo)的企業(yè),充分利用好視頻監(jiān)控平臺,重點檢查企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)、執(zhí)行污染防控措施不到位、執(zhí)行《技術(shù)導(dǎo)則》不規(guī)范的行為,從嚴(yán)從重加大處罰。(鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦、縣自然資源局X所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境科)
x.提升VOCs綜合治理水平。加強(qiáng)對企業(yè)幫扶指導(dǎo),對轄區(qū)內(nèi)X縣鴻福板材廠、X縣鑫財海木業(yè)有限公司、X縣恒旺木業(yè)有限公司x家木板加工企業(yè),XX信德鋁材有限公司x家鋁材噴涂企業(yè),聘請專家編制“一廠一策”方案。加大源頭替代力度,大力推廣使用低VOCs含量涂料、膠粘劑,機(jī)械設(shè)備制造、汽修、等行業(yè),全面推進(jìn)企業(yè)實施源頭替代。強(qiáng)化無組織排放管控。全面加強(qiáng)含VOCs物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控。按照“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”的原則,提高廢氣收集率。每月底以前開展一次執(zhí)法專項檢查。(鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境科)
x.堅決防止“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃。進(jìn)一步夯實網(wǎng)格化管理,落實屬地管理責(zé)任,強(qiáng)化多部門聯(lián)動,堅決打擊遏制“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移等反彈現(xiàn)象。實行“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理,對x家已取締的“散亂污”的企業(yè)定期開展排查整治工作,發(fā)現(xiàn)一起查處一起。創(chuàng)新監(jiān)管方式扎實開展“散亂污”企業(yè)排查及監(jiān)管工作。(鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境科)
x.加強(qiáng)排污許可管理。深入實施固定污染源排污許可清理整頓工作,對X縣盛源肉類加工廠x家已頒發(fā)排污許可證的企業(yè)嚴(yán)格依證監(jiān)管,加大執(zhí)法力度。通過落實“摸、排、分、清”四項重點任務(wù),全面摸清x-x年應(yīng)完成排污許可證核發(fā)的重點行業(yè)排污單位情況,排污許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā),實行登記管理,最終將所有固定污染源全部納入生態(tài)環(huán)境管理。x年x月底前,按照固定污染源排污許可分類管理名錄要求,完成人造板制造等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。督促企業(yè)持證排污、按證排污,對無證排污單位依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。(鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境科)
x.推進(jìn)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。按照“淘汰落后、優(yōu)化整合、治理提標(biāo)”的原則,對x家磚瓦企業(yè)x家玻璃瓶制造企業(yè)建立工業(yè)爐窯管理清單;深入推進(jìn)工業(yè)爐窯污染深度治理,全面加強(qiáng)有組織和無組織排放管控。嚴(yán)格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過程及相關(guān)物料儲存、輸送等環(huán)節(jié)的無組織排放。(鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境科)
實行土石方作業(yè)施工工地差別化管理,全鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)涉及土石方作業(yè)的施工現(xiàn)場,嚴(yán)格落實揚塵管控“x個百分百”和加細(xì)加嚴(yán)措施。強(qiáng)化動態(tài)管控,各行業(yè)主管部門配合上級主管單位按時限完成綠色工地評審工作,建立施工工地動態(tài)管理臺賬,發(fā)放秋冬季綠色施工證,凡未取得綠色施工證的工地秋冬季期間土石方工程一律不得施工。通過治理符合條件的動態(tài)納入,不符合要求的動態(tài)剔除,及時報縣大氣污染防治指揮部備案,并向社會公開,接受社會監(jiān)督。(鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦、鎮(zhèn)農(nóng)技科、鎮(zhèn)水利科、縣自然資源局X所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境科)
x.實施季節(jié)性綠色管控措施。針對X縣禹坤水泥制品有限公司x家水泥制品預(yù)制件、X省X縣建達(dá)新型建材有限公司x家燒結(jié)磚廠高排放企業(yè),科學(xué)組織實施差別化綠色管控措施,避免“一刀切”。評選水泥、磚瓦行業(yè)綠色標(biāo)桿企業(yè),嚴(yán)格評審確定享受豁免政策企業(yè),制定抽查、巡查工作方案,建立檢查工作臺賬。對于享受豁免政策期間出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為、重大污染事故等不符合豁免要求的,取消其豁免資格。經(jīng)貿(mào)、生態(tài)環(huán)境、電力等部門建立工作聯(lián)動機(jī)制,對全鎮(zhèn)綠色管控企業(yè)大氣污染物排放、用電量等指標(biāo)實行日監(jiān)控措施,研判企業(yè)是否執(zhí)行停限產(chǎn)措施。(鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境科、縣供電公司X所)
(二)加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、x.加快推進(jìn)清潔取暖。
因地制宜,合理確定清潔取暖改造技術(shù)路線,積極推廣氣代煤、電代煤和生物質(zhì)取暖應(yīng)用。x年x月底前完成氣代煤x戶。集中資源大力推進(jìn)散煤治理和生物質(zhì)節(jié)能爐具的使用,同步推動建筑節(jié)能改造,提高能源利用效率。暫不具備清潔能源替代條件的村推廣清潔煤x噸。(鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦、經(jīng)貿(mào)辦)
x.嚴(yán)格控制煤炭消費總量。嚴(yán)格落實“十三五”煤炭消費總量控制目標(biāo)任務(wù),嚴(yán)格控制煤炭消費時序進(jìn)度。強(qiáng)化源頭管控,嚴(yán)控新增用煤,對新增耗煤項目嚴(yán)格實施等量或減量替代;重點壓減散煤和高耗能、高排放、產(chǎn)能過剩行業(yè)用煤。(鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦)
x.嚴(yán)防散煤復(fù)燒。鞏固燃煤小鍋爐淘汰成果,對已取締的x臺燃煤小鍋爐實施臺賬管理,不定期巡查。依法依規(guī)加大燃煤小鍋爐(含茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施)淘汰力度,加快農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍燃煤設(shè)施淘汰。采取綜合措施,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,防止已完成替代的村居散煤復(fù)燒。已完成氣代煤、電代煤改造住戶家不得存有散煤,對暫未實施清潔取暖的區(qū)域,開展打擊劣質(zhì)煤銷售專項行動,對散煤經(jīng)銷點煤炭質(zhì)量進(jìn)行全面抽檢,確保行政區(qū)域內(nèi)使用的散煤質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。(縣市場監(jiān)管局X所、鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦、鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境科)
x.加強(qiáng)非道路移動源污染防治。按照非道路移動機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記工作方案,以施工工地、大型工企業(yè)等為重點,x年x月底前,全面完成非道路移動機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記,并上傳至國家非道路移動機(jī)械環(huán)保監(jiān)管平臺。督促非道路移動機(jī)械管理人對所管理的非道路移動機(jī)械加裝顆粒物捕集器(DPF),減少非道路移動機(jī)械排放污染。加大對非道路移動機(jī)械執(zhí)法監(jiān)管力度,建立生態(tài)環(huán)境、村鎮(zhèn)辦、自然資源、經(jīng)貿(mào)辦等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。(鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境科、鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦、縣自然資源局X所、鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦、鎮(zhèn)水利科)
x.開展油品質(zhì)量檢查專項行動。x年x月底前,對x家加油站進(jìn)行全面排查;集中打擊和清理取締黑加油站點、貨運車輛停車場、施工工地等為重點,協(xié)助有關(guān)職能部門查處劣質(zhì)油品存儲銷售集散地,對有關(guān)涉案人員依法追究相關(guān)法律責(zé)任;開展企業(yè)自備柴油專項執(zhí)法檢查,嚴(yán)禁儲存和使用非標(biāo)油,依法依規(guī)關(guān)停并妥善拆除不符合要求的自備油罐及裝置(設(shè)施)。(鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦、縣市場監(jiān)管局X所、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境科)
(三)優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。
x.開展礦產(chǎn)資源綜合整治。加大巡查力度,對非法盜采礦產(chǎn)現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,從嚴(yán)從重處罰。嚴(yán)管土地復(fù)墾、農(nóng)田水利、道路建設(shè)項目,開展綜合執(zhí)法大檢查,各項目嚴(yán)格履行合同要求,確需外運的,定點、定時、定量外運,禁止國V以下車輛參與運輸,各項目嚴(yán)格參照《X市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目大氣污染治理技術(shù)導(dǎo)則》要求實施。成立聯(lián)合工作組,對用地性質(zhì)、原材料來源、企業(yè)注冊、環(huán)評手續(xù)、安全生產(chǎn)、消防、依法納稅、用電、運輸車輛管控等開展聯(lián)合檢查,對手續(xù)不全、不達(dá)標(biāo)生產(chǎn)的予以關(guān)停,對違法違規(guī)行為依法打擊、從重處罰。(縣自然資源局X所、鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境科、鎮(zhèn)應(yīng)急辦、X縣公安局X派出所、鎮(zhèn)水利科、X供電公司X所)
x.加強(qiáng)揚塵綜合治理。嚴(yán)格降塵管控措施,嚴(yán)格控制揚塵排放,按照已出臺治污技術(shù)導(dǎo)則要求,對揚塵面源污染進(jìn)行規(guī)范治理,嚴(yán)格落實“x個百分百”及加細(xì)加嚴(yán)措施,對執(zhí)行不到位、落實缺項的,立即停工整改,視情節(jié)給予行政處罰。嚴(yán)格按照全市建筑工地?fù)P塵治理最新導(dǎo)則要求,經(jīng)復(fù)查合格后,方可復(fù)工;再次發(fā)現(xiàn)問題的,除停工整改外,按日連續(xù)頂格處罰,對項目經(jīng)理等管理人實施約談,將施工企業(yè)列入黑名單。(鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境科、鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦、鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦、縣自然資源局X所、鎮(zhèn)水利科)
加強(qiáng)鎮(zhèn)駐地各類沙堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫蓋等有效抑塵措施。達(dá)到“四凈五無”,即路面干凈,邊溝干凈,樹池干凈,路邊至墻根干凈;無亂堆亂擺,無亂停亂放,無污泥臟水,無雜草雜物,無白色漂浮物。駐地主次道路每天濕式機(jī)掃作業(yè)頻次不少于x次,路面保潔后及時灑水,確保道路濕度、無揚塵。(鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦、保潔公司)
強(qiáng)化道路揚塵管控措施。加強(qiáng)道路兩側(cè)裸土、長期閑置土地的綠化、硬化。加大人工清掃保潔力度,增加保潔頻次,彌補(bǔ)機(jī)掃不足;雨夾雪天氣,機(jī)掃車巡回作業(yè),人工配合清理落葉。在具備灑水條件的情況下,道路每天巡回灑水降塵不少于x次;擴(kuò)大機(jī)械化清掃范圍,對空氣質(zhì)量影響較大道路、背街里巷提高清掃頻次;主次干路采取高壓沖洗與機(jī)掃聯(lián)合作業(yè)模式,大幅度降低道路積塵負(fù)荷。構(gòu)建環(huán)衛(wèi)保潔指標(biāo)量化考核機(jī)制。(鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦、保潔公司)
x.嚴(yán)控餐飲場所油煙污染。嚴(yán)格禁止各餐飲單位使用非清潔能源,加強(qiáng)餐飲服務(wù)業(yè)油煙治理工作的監(jiān)督檢查,重點地段執(zhí)法巡查頻次,餐飲經(jīng)營業(yè)主不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取油煙凈化措施,超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的,一律從嚴(yán)從重處罰,拒不改正的,責(zé)令停業(yè)整治,使用及清洗的日常巡查監(jiān)管工作,建立執(zhí)法巡查及油煙凈化設(shè)施清洗臺賬,實現(xiàn)餐飲油煙治理有效提升。(鎮(zhèn)執(zhí)法大隊)
x.嚴(yán)控露天焚燒。堅持疏堵結(jié)合,因地制宜大力推進(jìn)秸稈綜合利用。切實履行秸稈禁燒主體責(zé)任,建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系,充分利用網(wǎng)格化制度,加強(qiáng)“定點、定時、定人、定責(zé)”管控,綜合運用動態(tài)巡查、高清視頻監(jiān)控等手段,加強(qiáng)對露天焚燒秸稈、枯枝、落葉及垃圾監(jiān)管。開展秋收階段禁燒專項巡查,增加錯時巡查力度,嚴(yán)控露天焚燒、燒荒等行為。(鎮(zhèn)農(nóng)技科、鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境科)
x.禁燃煙花爆竹。嚴(yán)格執(zhí)行《X縣煙花爆竹燃放管理辦法》,按照“網(wǎng)格化、無縫隙”要求,加大煙花爆竹禁放監(jiān)管查處力度。加大宣傳力度,提前宣傳燃放煙花爆竹對環(huán)境的污染危害;對擬燃放煙花爆竹行為及時跟進(jìn)宣傳告知勸阻,對違規(guī)燃放的個人,給予罰款。對轄區(qū)內(nèi)的賓館、酒店、加強(qiáng)禁燃管控,凡是在各自從業(yè)地點接待婚喪嫁娶、開業(yè)慶典時有燃放煙花爆竹現(xiàn)象的,處以罰款。(縣公安局X派出所)
(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。
x.強(qiáng)化污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)。嚴(yán)格落實自動監(jiān)控設(shè)施數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到x%的要求,未達(dá)標(biāo)的實施整治。x年x月底前,主要VOCs排放行業(yè)中的重點源,以及涉玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結(jié)窯等工業(yè)爐窯的企業(yè),納入重點排污單位名錄。鼓勵對顆粒物、VOCs無組織排放突出的企業(yè),在主要排放工序安裝視頻監(jiān)控設(shè)施。具備條件的企業(yè),應(yīng)通過分布式控制系統(tǒng)(DCS)等,自動連續(xù)記錄環(huán)保設(shè)施運行及相關(guān)生產(chǎn)過程主要參數(shù)。(鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境科)
x.加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。秋冬季攻堅重點任務(wù),定期開展培訓(xùn),提高執(zhí)法人員及智慧環(huán)保監(jiān)管平臺人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度,圍繞大氣污染防治的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、政策文件、治理技術(shù)、監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)規(guī)范、現(xiàn)場執(zhí)法檢查要點等方面,大力推進(jìn)智能監(jiān)控和大數(shù)據(jù)監(jiān)控,充分運用執(zhí)法APP、自動監(jiān)控、電力數(shù)據(jù)等高效監(jiān)偵手段,結(jié)合網(wǎng)格員線下巡查,提升執(zhí)法能力和效率。(鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境科)
三、保障措施。
x.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”原則,進(jìn)一步細(xì)化分工任務(wù),制定配套措施。督促、監(jiān)督有關(guān)部門落實秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動,健全責(zé)任體系,《全縣大氣污染防治“十條工作線”責(zé)任分工》等文件要求,通過不間斷加嚴(yán)排查整治,狠抓問題整改。同時,黨政主要負(fù)責(zé)人及各相關(guān)主要負(fù)責(zé)人,每天堅持夜查工作。(鎮(zhèn)黨委、政府、鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境科)
1、非煤礦山企業(yè)和尾礦庫企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動與氣象、水利、防汛等部門聯(lián)系,建立災(zāi)害性天氣預(yù)警和預(yù)防機(jī)制,及時收聽收看天氣預(yù)報,掌握危及礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)的暴雨洪水災(zāi)害信息,密切關(guān)注災(zāi)害性天氣的預(yù)報預(yù)警信息,掌握汛情水情,及時主動采取措施。并加強(qiáng)與周邊相鄰單位和當(dāng)?shù)卣男畔贤ǎ?dāng)?shù)V山或尾礦庫出現(xiàn)異常情況時,應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)卣⒕用窈拖嚓P(guān)單位進(jìn)行預(yù)警。
2、非煤礦山企業(yè)和尾礦庫企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全防范汛期自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的組織機(jī)構(gòu)和制度。成立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為組長的汛期防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。編制汛期防災(zāi)工作方案,明確任務(wù)和責(zé)任,及時召開會議,研究和檢查相關(guān)工作落實。加強(qiáng)汛期調(diào)度和值班工作。做到領(lǐng)導(dǎo)到位、隱患治理方案到位、信息接收與值班工作到位。
3、建立汛期巡視制度。非煤礦山企業(yè)和尾礦庫企業(yè)在汛期應(yīng)當(dāng)安排專人負(fù)責(zé)對礦井、尾礦庫、露天礦邊坡、礦區(qū)道路、通訊、電力等建筑物、構(gòu)筑物及周邊廢棄老窯、地面塌陷坑、裂隙和可能影響礦山安全的水庫、湖泊、河流、涵閘、堤防工程等重點部位進(jìn)行巡視檢查,特別是接到暴雨災(zāi)害預(yù)警信息和警報后,要實施24小時不間斷巡視。礦區(qū)降大到暴雨時和降雨后,應(yīng)當(dāng)派專業(yè)人員及時觀測水量變化情況。
4、建立緊急情況下人員撤離制度。非煤礦企業(yè)和尾礦庫應(yīng)當(dāng)建立暴雨洪水可能引發(fā)淹礦、滑坡、尾礦庫垮壩等事故災(zāi)害緊急情況下及時撤離人員的制度和應(yīng)急救援預(yù)案,明確啟動的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、撤人的指揮部門和人員及撤人的程序等,發(fā)現(xiàn)災(zāi)害嚴(yán)重可能引發(fā)事故時,應(yīng)當(dāng)立即撤人,在確認(rèn)隱患已徹底消除后方可恢復(fù)生產(chǎn);凡沒有落實防范暴雨洪水等引發(fā)事故災(zāi)難的治理計劃和防范措施,存在重大隱患的,汛期應(yīng)當(dāng)采取停工撤人的措施,不得進(jìn)行作業(yè)。
5、建立隱患排查治理檢查制度。非煤礦山企業(yè)和尾礦庫企業(yè)在汛期前應(yīng)當(dāng)全面檢查防范暴雨洪水引發(fā)事故災(zāi)難措施的落實情況,對排查出的隱患,要落實責(zé)任,限定在汛期前完成整改。
二、加強(qiáng)汛期防災(zāi)基礎(chǔ)工作
6、非煤地下礦山、凹陷露天礦山及尾礦庫企業(yè)應(yīng)當(dāng)查清礦區(qū)及附近地面水系的匯水和滲漏情況、疏水能力和有關(guān)水利工程情況。查明當(dāng)?shù)厮畮臁⑺畨巍⒔哟蟮獭⒑拥馈⒑拥乐袠淠竞驼系K物情況。掌握當(dāng)?shù)貧v年極端天氣降雨量和最高洪水位資料,存在隱患的要采取積極的防范和整改措施。
7、非煤礦山企業(yè)和尾礦庫企業(yè)在汛期來臨前,應(yīng)當(dāng)組織力量對防排水設(shè)施、蓄水設(shè)施檢修、清挖、泄流,保證在汛期有可靠的蓄水能力和水路暢通。位于地表河流、洪水部位、水庫等附近的礦井,礦坑、尾礦庫、工業(yè)場地等應(yīng)當(dāng)修筑堤壩、開挖溝渠等截流分洪設(shè)施,有效防止地表洪水倒灌。
8、非煤礦山企業(yè)和尾礦庫企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對供電、防排水、防雷電設(shè)備設(shè)施進(jìn)行維護(hù)檢修,在汛期前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行防排水試驗,保證汛期各種防汛設(shè)施可靠運轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用。
9、非煤地下礦山應(yīng)當(dāng)按設(shè)計規(guī)定留設(shè)各類防水礦(巖)柱,相鄰礦井的分界處應(yīng)當(dāng)留設(shè)防水礦柱。已經(jīng)破壞的防隔水礦柱應(yīng)當(dāng)注漿加固并建立隔水閘墻等設(shè)施,保障隔水安全。
10、非煤地下礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時地將礦井的采、掘工程繪制到采掘工程平面圖等圖紙上,定期收集相鄰礦山和關(guān)閉廢棄的老窯情況,并在井上、下工程對照圖上標(biāo)出其井口位置、礦區(qū)開采范圍、開采年限和地面積水情況,準(zhǔn)確掌握礦井受水患威脅情況。
11、非煤地下礦山對地面采空區(qū)裂縫應(yīng)當(dāng)及時充填加固;對采礦后形成的塌陷坑及時進(jìn)行徹底治理;關(guān)閉廢棄的礦井井筒應(yīng)當(dāng)充實填死。
12、非煤地下礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)安裝和完善井下通訊、通風(fēng)系統(tǒng)。保障通訊系統(tǒng)暢通、通風(fēng)系統(tǒng)可靠,提高礦井防、抗災(zāi)能力。
13、企業(yè)應(yīng)依法做好停用尾礦庫的閉庫工作,并落實人員和措施,做好日常管理和汛期安全渡汛工作。
三、認(rèn)真開展汛期防災(zāi)隱患排查治理工作
14、非煤礦山企業(yè)和尾礦庫企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織開展汛期防災(zāi)隱患排查治理工作。隱患排查的重點是位于地表河流、湖泊、水庫、山洪附近的礦山、尾礦庫的防洪設(shè)施和防范措施是否到位;有可能與礦區(qū)聯(lián)通的采礦塌陷坑是否填平壓實;井口標(biāo)高低于歷年最高洪水位的礦井是否采取提高井口標(biāo)高的措施;違法違規(guī)開采安全防水隔離保護(hù)礦柱的礦井是否采取了加固和阻隔工程措施;關(guān)閉廢棄礦井是否充滿填實;防排水系統(tǒng)是否完善;存在山體滑坡、垮塌、泥石流、洪災(zāi)及可能導(dǎo)致潰壩、潰堤、淤積河道等自然災(zāi)害威脅的,是否落實了防范治理措施;尾礦庫壩體是否穩(wěn)固;露天礦邊坡是否穩(wěn)定;預(yù)防暴雨洪水預(yù)警機(jī)制和制度是否建立等。
15、對排查出的重大安全隱患應(yīng)當(dāng)分類定級,制定專門治理計劃,落實責(zé)任、方案、資金、人員、物資、期限和預(yù)案,并在當(dāng)?shù)匮雌趤砼R之前完成整改并組織驗收,確保整治到位。
四、建立健全汛期防災(zāi)應(yīng)急救援體系
16、非煤礦山企業(yè)和尾礦庫企業(yè)應(yīng)當(dāng)將防范暴雨洪水等自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難作為一項重要內(nèi)容納入《事故應(yīng)急救援預(yù)案》和《災(zāi)害預(yù)防處理計劃》。落實防范暴雨洪水等自然災(zāi)害所需的物資、設(shè)備和資金。建立搶險救災(zāi)隊伍,或與專業(yè)搶險救災(zāi)隊伍簽訂協(xié)議,每年汛期前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行救災(zāi)演練。加強(qiáng)對職工防范暴雨洪水自然災(zāi)害知識教育培訓(xùn),提高職工互救、自救能力。尾礦庫垮壩等涉及企業(yè)外部人員財產(chǎn)安全的應(yīng)急救援預(yù)案,要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急救援預(yù)案對接。
17、非煤礦企業(yè)和尾礦庫企業(yè)發(fā)生因暴雨洪水等自然災(zāi)害引發(fā)險情后,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時上報有關(guān)部門,啟動《事故應(yīng)急救援預(yù)案》,積極開展救援工作。
18、各非煤礦企業(yè)和尾礦庫企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定儲備必備的搶險物資和裝備,確保搶險救災(zāi)時能夠及時到位,發(fā)揮作用。
五、加強(qiáng)汛期防災(zāi)監(jiān)督管理工作
19、各級安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,與當(dāng)?shù)貧庀蟆⑺⒎姥吹认嚓P(guān)部門建立暴雨洪水預(yù)報預(yù)警協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制和通報制度,并及時將預(yù)警信息和可能引發(fā)洪水的情況通知到有關(guān)礦山和尾礦庫企業(yè)。
20、各級安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)汛期可能導(dǎo)致引發(fā)事故災(zāi)難的礦山和尾礦庫的重大隱患建立檔案,督促企業(yè)和協(xié)調(diào)有關(guān)部門治理,落實除險加固措施,消除事故隱患。
21、各級安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對礦山和尾礦庫汛期防災(zāi)的監(jiān)管檢查工作。督促礦山企業(yè)成立汛期防災(zāi)組織,落實所需物資和救援人員,跟蹤落實隱患排查和整治情況。對企業(yè)上報的重大隱患,應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門限期完成整治工作;對未落實汛期防災(zāi)措施、存在暴雨洪水等自然災(zāi)害引發(fā)事故隱患的礦山,要責(zé)令其停產(chǎn)整改,限期整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的,提請當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。
22、對未開展汛期防災(zāi)隱患排查治理的礦山和尾礦庫企業(yè),要依法查處,存在重大隱患的要暫扣相關(guān)證照,責(zé)令其停產(chǎn)整改;對隱患排查治理工作不力的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
23、各級安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)完善應(yīng)急救援體系建設(shè),將汛期預(yù)防暴雨洪水等自然災(zāi)害引發(fā)礦山事故災(zāi)難作為一項重要內(nèi)容納入《事故應(yīng)急救援預(yù)案》。在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真研究部署汛期防災(zāi)工作,做到任務(wù)明確、責(zé)任到人、措施到位。
24、各級安全監(jiān)管部門接到礦山和尾礦庫發(fā)生暴雨洪水等自然災(zāi)害引發(fā)險情報告后,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報告當(dāng)?shù)卣邮鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案,主要領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部門和企業(yè)全力搶險救災(zāi),把災(zāi)害損失減少到最小程度。
對超低排放的政策標(biāo)準(zhǔn)及主流技術(shù)進(jìn)行了介紹。結(jié)合目前已實現(xiàn)超低排放的電站鍋爐采用的技術(shù)方案,對我國電站鍋爐超低排放技術(shù)路線進(jìn)行了劃分、介紹與分析,指出了超低排放技術(shù)路線的發(fā)展趨勢。
關(guān)鍵詞:
電站鍋爐;超低排放;技術(shù)路線;環(huán)保
1背景
以煤為主的能源結(jié)構(gòu)并且通過直接燃燒的方式加以利用是造成我國大氣污染的主要原因之一。因此,必須引入先進(jìn)的污染物治理技術(shù)控制燃煤機(jī)組的污染物排放總量,并執(zhí)行更為嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。在2014年9月印發(fā)的《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2014~2020年)》中,要求燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物排放濃度基本達(dá)到或接近燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值,即在基準(zhǔn)氧含量6%條件下,NOX、SO2、煙塵排放濃度分別不高于50mg/Nm3、35mg/Nm3、10mg/Nm3[1]。在2015年12月印發(fā)的《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》里,要求東部、中部和西部地區(qū)分別在2017年,2018年和2020年前基本完成超低排放改造[2~3]。本文從NOX、SO2和煙塵的超低排放技術(shù)出發(fā),結(jié)合目前已實現(xiàn)超低排放的電站鍋爐采用的技術(shù)方案,對我國超低排放技術(shù)路線及發(fā)展趨勢進(jìn)行了介紹與分析。
2煙氣污染物治理技術(shù)
2.1NOX脫除技術(shù)
目前,用于控制NOX排放的主要途徑有低氮燃燒技術(shù)(LNB)和煙氣脫硝技術(shù)。因低氮燃燒技術(shù)能夠有效降低爐膛出口煙氣的NOX濃度,節(jié)省SCR脫硝技術(shù)的投資、運行費用,因此普遍采用LNB結(jié)合選擇性催化還原法(SCR)煙氣脫硝技術(shù)的方式來控制NOX的排放。就目前已完成超低排放改造的燃煤電廠而言,脫硝改造方案基本類似,多為系統(tǒng)優(yōu)化、低氮燃燒改造及增加SCR催化劑。
2.2SO2脫除技術(shù)
為了實現(xiàn)SO2的超低排放,國內(nèi)各大環(huán)保企業(yè)在原有脫硫技術(shù)基礎(chǔ)之上相繼提出了各自的高效脫硫技術(shù),主要包括沸騰式泡沫脫硫除塵一體化技術(shù)(YD-BFI)、單塔一體化脫硫除塵深度凈化技術(shù)(SPC-3D)、高效脫硫除塵托盤塔技術(shù)等。截至目前,各項技術(shù)均已取得一定數(shù)量的工程應(yīng)用業(yè)績。對于燃用高硫煤(St,ar>3%)的鍋爐,遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保的單塔雙循環(huán)技術(shù)也已取得了應(yīng)用業(yè)績。綜上,我國現(xiàn)有脫硫技術(shù)已然能夠滿足SO2的超低排放需求,各新建或改造項目可通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)對比,選取合適的脫硫技術(shù)方案。
2.3煙塵脫除技術(shù)
煙塵的脫除主要有干式除塵、濕法脫硫協(xié)同除塵和濕式電除塵(WESP)。目前,電廠大多采用多個除塵技術(shù)協(xié)同除塵。在濕法脫硫系統(tǒng)中,脫硫塔在實現(xiàn)高效脫硫的同時,憑借漿液對煙塵的慣性碰撞、攔截、擴(kuò)散等作用實現(xiàn)對煙塵的捕集。在前述高效脫硫技術(shù)中,沸騰式泡沫脫硫除塵一體化技術(shù)(YD-BFI)等正是國內(nèi)環(huán)保企業(yè)出于提升脫硫塔協(xié)同除塵能力的考慮研發(fā)出來的自主技術(shù)。使用YD-BFI脫硫除塵技術(shù)的南京金陵電廠為國內(nèi)首臺在不采用濕式電除塵技術(shù)的情況下實現(xiàn)煙塵超低排放的百萬機(jī)組。WESP用于國外燃煤電廠煙塵的治理由來已久,排放濃度普遍控制在5mg/Nm3以內(nèi)。為了滿足國內(nèi)燃煤機(jī)組煙塵的超低排放需求,遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保、西安熱工研究院等企業(yè)也都相繼研發(fā)或引進(jìn)了各自的濕式電除塵技術(shù),并均已取得工程應(yīng)用業(yè)績。
3超低排放技術(shù)路線
結(jié)合國內(nèi)已完成超低排放改造的燃煤機(jī)組所采用的技術(shù)方案及改造后的污染物排放水平。不難看出,能夠?qū)崿F(xiàn)燃煤機(jī)組大氣污染物超低排放的技術(shù)方案或技術(shù)組合形式眾多,可選擇性較大。鑒于煙塵的超低排放較難實現(xiàn),目前,電力行業(yè)普遍將煙塵的脫除方式視為各超低排放技術(shù)路線的主要劃分依據(jù)。
3.1濕式電除塵技術(shù)路線:
低氮燃燒+SCR+高效干式除塵+高效脫硫+WESP。本技術(shù)路線中,煙塵的脫除主要依靠低溫電除塵、電袋除塵等高效干式除塵技術(shù)和WESP。由于在脫硫后端設(shè)置有濕式電除塵,因此本技術(shù)路線對脫硫塔的協(xié)同除塵性能要求較低。主要運行業(yè)績包括:浙能嘉華電廠2×1000MW機(jī)組,神華國華惠州電廠300MW機(jī)組等。
3.2污染物協(xié)同脫除技術(shù)路線
低氮燃燒+SCR+高效干式除塵+高效脫硫協(xié)同除塵。本技術(shù)路線的關(guān)鍵在于高效干式除塵技術(shù)的應(yīng)用及其與濕法脫硫技術(shù)對煙塵的協(xié)同脫除,難點在于在不采用濕式電除塵的前提條件下,憑借濕法脫硫裝置的協(xié)同除塵能力實現(xiàn)煙塵的超低排放。因此,高效脫硫協(xié)同除塵一體化技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用是本路線成功的關(guān)鍵所在。主要運行業(yè)績包括:華能金陵電廠2×1030MW機(jī)組,華能長興電廠2×660MW機(jī)組,國家電投平頂山分公司1030MW機(jī)組等。超低排放改造初期,由于技術(shù)相對單一,主要采用的是濕式電除塵技術(shù)路線。但由于新增濕式電除塵系統(tǒng)會造成投資、運行成本的大幅增加,因此隨著國內(nèi)高效脫硫協(xié)同除塵一體化技術(shù)的日趨成熟,自2014年底起,污染物協(xié)同脫除技術(shù)路線逐漸成為超低排放改造的主流技術(shù)路線。截至目前,超低排放技術(shù)已相對成熟,宏觀層面已從是否能夠?qū)崿F(xiàn)超低排放轉(zhuǎn)向如何高效經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)超低排放。
4結(jié)語
分別介紹了現(xiàn)有NOX、SO2和煙塵的超低排放技術(shù)。結(jié)合目前已實現(xiàn)超低排放的煤粉鍋爐采用的技術(shù)方案,對我國電站鍋爐超低排放技術(shù)路線進(jìn)行了劃分、介紹與分析,給出了超低排放技術(shù)路線的發(fā)展趨勢。
作者:甘露 王濟(jì)平 單位:中電投遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保工程有限公司
參考文獻(xiàn)
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[3]袁力,張殿平,余偉權(quán).新型M-PM低氮燃燒器在700MW機(jī)組的改造效果[J].中國電力,2015(4):77-81.
元旦、春節(jié)即將來臨,進(jìn)入安全事故的易發(fā)和多發(fā)期,我們要以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神,周密部署,扎實工作,讓人民群眾過上一個安全、歡樂、祥和的節(jié)日,扭轉(zhuǎn)全縣嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢,確保年安全生產(chǎn)工作平穩(wěn)發(fā)展,根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于做好年元旦、春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》(黔辦發(fā)電〔2007〕73號)要求,按照《省安全生產(chǎn)檢查制度》規(guī)定,現(xiàn)將做好年元旦和春節(jié)期間安全工作大檢查有關(guān)事宜通知如下:
一、提高對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識,落實安全生產(chǎn)檢查責(zé)任
目前我縣安全形勢相當(dāng)嚴(yán)峻,元旦、春節(jié)期間安全工作任務(wù)重,意義深遠(yuǎn),要進(jìn)一步提高對做好元旦、春節(jié)期間安全生產(chǎn)工作極端重要性、艱巨性和復(fù)雜性的認(rèn)識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要正確處理好安全與生產(chǎn),安全與經(jīng)濟(jì)效益,安全與資源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,堅持以人為本的思想,全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,不斷總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn),克服松懈麻痹思想和厭戰(zhàn)情緒,鼓足干勁,增強(qiáng)信心,始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,制定措施,嚴(yán)格監(jiān)管,扎扎實實把元旦和春節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作抓緊抓好,逐漸扭轉(zhuǎn)我縣安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢。
要進(jìn)一步明確職責(zé),狠抓安全生產(chǎn)檢查責(zé)任的落實。主要負(fù)責(zé)人必須親自安排部署,認(rèn)真督促落實。企業(yè)業(yè)主的責(zé)任主體地位必須落實,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須安排好本企業(yè)、本單位安全生產(chǎn)檢查工作。要通過完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系,進(jìn)一步分解細(xì)化安全生產(chǎn)責(zé)任指標(biāo),強(qiáng)化對安全生產(chǎn)責(zé)任的量化考核。要依法嚴(yán)肅查處各類事故,加大責(zé)任追究力度,努力構(gòu)建和完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
二、制定工作措施,加強(qiáng)對節(jié)日期間的安全生產(chǎn)宣傳教育
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合本單位的實際,認(rèn)真研究,制定切實可行的工作措施,提出具體的工作方案,認(rèn)真組織實施。要做到心中有數(shù),措施有力,責(zé)任到人,工作到位,確保元旦和春節(jié)期間不發(fā)生生產(chǎn)安全事故,確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全,為全年的安全生產(chǎn)工作打下堅實的基礎(chǔ)。
要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳教育,營造全社會人人關(guān)注安全、關(guān)愛生命,自覺遵守安全法律法規(guī)的良好氛圍。文廣、報社等新聞單位要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳教育作用,廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識,宣傳自防自救技能,提高人民群眾的安全意識和防范意識。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)工作,強(qiáng)化對企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任人的培訓(xùn),強(qiáng)化對人民群眾的安全教育和宣傳。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實加強(qiáng)安全管理,開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動,建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制,及時淘汰危及安全的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備,改善安全生產(chǎn)條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要不斷完善安全管理體系和規(guī)章制度,加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè),大力提高安全生產(chǎn)應(yīng)急處置能力。
三、深入實際,扎實開展好安全大檢查工作
(一)檢查內(nèi)容
1、安監(jiān)部門要加強(qiáng)管理,認(rèn)真吸取群力煤礦“11.8”特別重大煤與瓦斯突出事故教訓(xùn),采取有力措施,防止重特大事故的發(fā)生。加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作,對所有煤礦“一通三防”進(jìn)行一次全面的分析排查,嚴(yán)防超通風(fēng)能力生產(chǎn),完善通風(fēng)系統(tǒng)。要提高瓦斯管理等級,對高瓦斯礦井強(qiáng)制要求采取“四位一體”綜合防范措施。加大對煤礦防治水的監(jiān)管、監(jiān)督力度,督促煤礦嚴(yán)格執(zhí)行“有掘必探、先探后掘”的規(guī)定,對礦井水文地質(zhì)資料不清,防排水系統(tǒng)不完善,存在老窯積水等重大隱患而盲目生產(chǎn)的煤礦要堅決責(zé)令停產(chǎn)整頓。強(qiáng)化頂板管理工作,要認(rèn)真吸取我縣煤礦頂板事故多發(fā)的教訓(xùn),落實頂板管理規(guī)定。按照《煤礦安全規(guī)程》,全面落實煤礦采、掘、機(jī)、運、通等各方面規(guī)定。要按照地區(qū)和縣的要求,落實煤礦現(xiàn)場管理規(guī)定,全面推行精細(xì)化管理。要加強(qiáng)驗收檢查工作,嚴(yán)把煤礦復(fù)查驗收準(zhǔn)入關(guān),堅持驗收標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格驗收紀(jì)律,完善驗收程序。
2、交通部門要加大對客運企業(yè)、站點的監(jiān)管力度,切實做好車輛的安全檢查工作,嚴(yán)格按照安全運輸?shù)南嚓P(guān)規(guī)定進(jìn)行管理;加大對駕駛員的考核培訓(xùn)教育及管理力度,防止責(zé)任事故發(fā)生。公安交警部門要加大路檢路查力度,加大對無證駕車、酒后駕車及超員超載等違章行為的整治力度,認(rèn)真做好春運期間的保暢服務(wù)工作。農(nóng)機(jī)部門要規(guī)范管理,嚴(yán)禁農(nóng)用車和貨運三輪車客貨混裝和載人趕場等行為發(fā)生。
3、消防部門要嚴(yán)格按照消防安全有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢查,要加強(qiáng)對人員密集場所、加油站點等易發(fā)生火災(zāi)場所的檢查和監(jiān)管,防止節(jié)日期間歌舞廳、網(wǎng)吧和舉辦大型活動地點火災(zāi)事故,要特別重視農(nóng)村50戶以上大村寨消防安全工作,發(fā)現(xiàn)隱患及時處置,及時整治,確保不發(fā)生火災(zāi)。
4、安監(jiān)部門要組織人員對煙花爆竹生產(chǎn)和銷售進(jìn)行清查,不符合安全規(guī)定的要責(zé)令停產(chǎn)停銷,加大對土法生產(chǎn)煙花爆竹的的檢查和取締力度。各有關(guān)部門要按照《納雍縣嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行動工作方案》(納府辦通〔2007〕13號)要求,分工負(fù)責(zé),密切配合,嚴(yán)防因非法經(jīng)營和不合格產(chǎn)品造成的安全事故。要加強(qiáng)對危險化學(xué)品運輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,確保安全。
5、國土部門要加大對非法煤窯的排查力度,要進(jìn)行動態(tài)巡查,發(fā)現(xiàn)反彈立即會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府炸封關(guān)閉,嚴(yán)防過節(jié)期間盜采行為的出現(xiàn)。同時加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防處理工作,堅決防止安全事故發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對已關(guān)閉的礦井、報廢礦井要加強(qiáng)巡查和監(jiān)控,防止死灰復(fù)燃和非法生產(chǎn);要以鐵的措施,鐵的手段,鐵的紀(jì)律繼續(xù)抓好非法采煤窩點的炸封取締工作,做到標(biāo)本兼治;要采取有力措施幫助困難群眾解決好生產(chǎn)生活用煤困難。
6、鄉(xiāng)企部門要加大對非煤礦山的規(guī)范管理和深入整治,工作措施要有力,人員擺布要到位;同時要嚴(yán)格按照有關(guān)要求,加大督查巡查力度,防止非法生產(chǎn)行為;要特別重視水東鄉(xiāng)等地開采鉬礦、鉛鋅礦、重晶石等安全生產(chǎn)工作,防止非煤礦山生產(chǎn)安全事故。
7、其他各部門按照層級管理規(guī)定和“一崗雙責(zé)”要求切實開展安全生產(chǎn)大檢查工作:建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑工程和風(fēng)景名勝區(qū)專項安全檢查,加強(qiáng)對液化氣等易燃易爆危險品管理;質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)特種設(shè)備專項安全檢查;教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校專項安全檢查;水利主管部門負(fù)責(zé)水利建設(shè)工程(含中小水電工程)專項安全檢查;林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)森林防火專項安全檢查;旅游部門負(fù)責(zé)旅游景點專項檢查,保障游客人身和財產(chǎn)安全;衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)衛(wèi)生系統(tǒng)及職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檢查,做好各種疫情和傳染病的監(jiān)測和防控;工商、衛(wèi)生部門加強(qiáng)食品安全檢查,防止重大食品質(zhì)量安全事故;氣象部門負(fù)責(zé)防雷設(shè)施、設(shè)備,氫氣球施放專項安全檢查;電力部門負(fù)責(zé)電力安全專項檢查;其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)本行業(yè)專項安全檢查。
(二)檢查要求
1、對違法、違規(guī)行為,按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定,當(dāng)場予以糾正或作出限期整改決定,并給予相應(yīng)的行政處罰。對超越安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)范圍,危及安全生產(chǎn)的問題,應(yīng)當(dāng)及時移送其他相關(guān)部門處理,并記錄在案備查。
2、檢查、督查人員要向受檢單位及時反饋檢查意見,對存在的問題和事故隱患下達(dá)隱患整改通知書,明確整改內(nèi)容、整改期限、整改責(zé)任單位和責(zé)任人,并由檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字。受檢單位要按要求進(jìn)行整改,并在規(guī)定時限內(nèi)將整改情況報送檢查單位備案。
3、對隱患的整改情況要進(jìn)行跟蹤落實,重大隱患實行“編號登記、限期整改、專人負(fù)責(zé)、復(fù)查銷號”制度。重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員,責(zé)令暫時停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用;事故隱患排除后,經(jīng)審查同意,方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。
4、有關(guān)部門和單位及企業(yè)負(fù)責(zé)人,對查出的重大事故隱患不認(rèn)真進(jìn)行治理或整改不力,致使發(fā)生重、特大事故的,根據(jù)情節(jié)輕重,依照有關(guān)法律、法規(guī),給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分;觸犯刑法的,由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)人和檢查人員對查出的重大事故隱患的整改情況沒有跟蹤落實,致使發(fā)生重、特大事故的,根據(jù)情節(jié)輕重,依照有關(guān)法律、法規(guī),給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分;觸犯刑法的,由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
根據(jù)氣象預(yù)報,1月份長江中游地區(qū)氣溫比常年同期偏低,部分地區(qū)可能發(fā)生低溫雨雪冰凍災(zāi)害。當(dāng)前,春節(jié)將至,為認(rèn)真吸取去年低溫雨雪冰凍災(zāi)害教訓(xùn),落實好各項防范措施,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),層層落實責(zé)任。各地各部門一定要認(rèn)真吸取20*年初的教訓(xùn),把做好災(zāi)害應(yīng)對準(zhǔn)備,努力防范和減少因災(zāi)損失作為一項重要工作,在思想上高度重視,充分做好應(yīng)對雨雪冰凍災(zāi)害的準(zhǔn)備工作,加強(qiáng)值守應(yīng)急,全面落實防災(zāi)抗災(zāi)、減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任,制定應(yīng)急預(yù)案和工作方案,細(xì)化工作措施,層層落實責(zé)任,一旦發(fā)生冰雪災(zāi)害,立即組織各方面力量清除冰雪,減少災(zāi)害損失,確保人民群眾生活秩序正常。
二、加強(qiáng)監(jiān)測,及時做好惡劣天氣的預(yù)警和信息工作。氣象部門要周密部署,及時做好惡劣天氣的監(jiān)測預(yù)報工作,特別要做好中短期、精細(xì)化預(yù)報,加強(qiáng)天氣變化趨勢的分析,充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、通信等各種渠道,及時向社會預(yù)警信息,宣傳防范應(yīng)對措施,增強(qiáng)廣大群眾的防災(zāi)避險意識和能力。
三、加強(qiáng)防范,確保交通運輸通暢和電力供應(yīng)。交通、公安等部門要建立落實聯(lián)動機(jī)制,加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度,及早做好掃雪除冰設(shè)備、融雪劑、救援設(shè)備等應(yīng)急物資的儲備,一旦因冰雪造成交通阻塞中斷,立即組織清除,確保道路通暢。經(jīng)委要做好煤電油氣運的銜接調(diào)度,確保正常運行。電力部門要加大巡線檢查力度,一旦發(fā)生冰凌,立即清除,確保供電正常。
【國家政策】5月12日,國家能源局制定印發(fā)《能源監(jiān)管行動計劃(2014-2018年)》。《計劃》提出了未來5年能源監(jiān)管的指導(dǎo)思想、監(jiān)管理念,設(shè)定了能源監(jiān)管的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)。力爭通過5年的努力,建立透明高效的能源監(jiān)管體系,保障國家能源政策規(guī)劃有效執(zhí)行,積極推進(jìn)能源市場建設(shè),逐步規(guī)范能源市場秩序,促進(jìn)能源壟斷環(huán)節(jié)公平公開,實現(xiàn)能源投資環(huán)境日趨良好,保障國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng),切實維護(hù)市場主體利益和社會公共利益,促進(jìn)能源行業(yè)清潔高效可持續(xù)發(fā)展。
【國家政策】5月15日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》,進(jìn)一步硬化節(jié)能減排降碳指標(biāo)、量化任務(wù)、強(qiáng)化措施,對今明兩年節(jié)能減排降碳工作提出具體要求。《行動方案》從8個方面明確了推進(jìn)節(jié)能減排降碳的30項具體措施。一是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾,加大淘汰落后產(chǎn)能力度,加快發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè)。二是加快建設(shè)節(jié)能減排降碳工程。三是狠抓重點領(lǐng)域節(jié)能降碳。四是強(qiáng)化技術(shù)支撐。五是進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持。六是積極推行市場化節(jié)能減排機(jī)制。強(qiáng)化電力需求管理。七是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督檢查。八是落實目標(biāo)責(zé)任。
【國家政策】5月18日,國家發(fā)改委公布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)發(fā)電運行調(diào)節(jié)管理的指導(dǎo)意見》。要求發(fā)電計劃安排應(yīng)堅持市場化改革的方向,逐步縮小計劃比例,為市場交易創(chuàng)造條件。統(tǒng)籌電力電量平衡,促進(jìn)節(jié)能減排。在制定年度電力電量平衡方案時,應(yīng)積極促進(jìn)售電側(cè)改革,根據(jù)市場需要預(yù)留直接交易空間(包括電量及對應(yīng)的容量),支持用戶開展電力直接交易試點,并將交易電量納入電力電量平衡。《意見》還要求強(qiáng)化發(fā)電運行調(diào)節(jié)管理,穩(wěn)定機(jī)組出力;加強(qiáng)燃料供應(yīng)監(jiān)管,保障火電正常生產(chǎn);優(yōu)化安排發(fā)電組合,提高發(fā)電負(fù)荷率。
【關(guān)鍵詞】公共機(jī)構(gòu);目標(biāo)管理;節(jié)能工作
目標(biāo)管理是一種過程管理,是一種民主參與的、自我控制的管理制度。在目標(biāo)明確的條件下,人們能夠?qū)ψ约贺?fù)責(zé),把個人需求與組織目標(biāo)結(jié)合起來,上下之間是支持、尊重、平等、依賴的關(guān)系,在承諾目標(biāo)和被授權(quán)之后是自主、自覺和自治的狀態(tài)。用目標(biāo)管理的原則工具去研究公共機(jī)構(gòu)推進(jìn)節(jié)能節(jié)約工作是較好的范式。下面就此進(jìn)行具體的論述:
一、構(gòu)建公共組織推進(jìn)節(jié)能的價值體系
構(gòu)建公共組織推進(jìn)節(jié)能,需要以制定目標(biāo)為起點,通過專門設(shè)計,從組織目標(biāo)到具體推進(jìn)目標(biāo),將公共組織的整體目標(biāo)逐級分解,形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互配合的價值體系,做到權(quán)、責(zé)、利三者高度整合。比如河南鄭州近年來對市區(qū)建筑能耗普查后要求節(jié)能目標(biāo)為“公共機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用油指標(biāo)要在同期基礎(chǔ)上降低6%”,為此,按照目標(biāo)管理的原則采取試點引路、分批分期改造的推進(jìn)方案,對大型公共建筑外墻、采暖系統(tǒng)、屋面、外窗、電氣、中央空調(diào)進(jìn)行整改,讓相關(guān)單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書,責(zé)任到人,將節(jié)能目標(biāo)落到實處。
二、科學(xué)合理制定公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)
科學(xué)合理的目標(biāo)是目標(biāo)管理的前提和基礎(chǔ),脫離了實際的工作目標(biāo),輕則影響工作進(jìn)程和成效,重則使目標(biāo)管理失去實際意義。管理者應(yīng)該對公共組織應(yīng)該和能夠完成的目標(biāo)心中有數(shù)。比如青海西寧市為強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)文印耗材管理工作,在對一些單位進(jìn)行實際調(diào)研的基礎(chǔ)上提出采用雙面用紙、減少打印和復(fù)印次數(shù)、提倡紙張的回收再利用等建議,從而降低紙張消耗。該目標(biāo)的制定因為建立在難易適中的原則基礎(chǔ)上,方向明確,因此很容易推行下去。
三、實施過程管理及時督促檢查
目標(biāo)管理的關(guān)鍵是過程管理。公共機(jī)構(gòu)的管理者在目標(biāo)管理過程中必須及時跟進(jìn)目標(biāo),發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)商處理,確保目標(biāo)推進(jìn)方向正確、進(jìn)展順利。比如河北保定市在深入總結(jié)和吸納其他省市節(jié)能工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,啟動了能耗監(jiān)測平臺,對能耗情況實行動態(tài)監(jiān)測,對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計和分析,從而及時發(fā)現(xiàn)能耗癥結(jié),對問題進(jìn)行研究和改造。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)定期和不定期進(jìn)行節(jié)能工作檢查,暢通信息反饋渠道,下級及時向上級匯報進(jìn)度,上級主管部門積極幫助下級解決工作中出現(xiàn)的困難問題,出現(xiàn)影響組織目標(biāo)實現(xiàn)的事件時,認(rèn)真討論,必要時修改原定的目標(biāo)。
四、嚴(yán)格實施考核評估,達(dá)到表彰先進(jìn)、鞭策落后的目的
目標(biāo)的達(dá)成、節(jié)能項目的完成必須嚴(yán)格按照公共機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理方案或節(jié)能項目管理目標(biāo),逐項進(jìn)行考核并做出結(jié)論,考核評估必須執(zhí)行到位,獎勵成效顯著、目標(biāo)完成度高、成績突出的組織,懲罰成本高、成效低、沒有完成任務(wù)的組織。達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)后,下級公共組織首先進(jìn)行自我評估,提交書面自評報告,上級公共組織和下級單位一起討論下一階段目標(biāo)。比如重慶市在2014年初提出將進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)縣萬元GDP能耗考核,加快實施節(jié)能重點工程,加大工業(yè)、建筑及交通等重點領(lǐng)域節(jié)能工作力度,推動萬家企業(yè)建立節(jié)能管理長效機(jī)制,強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查,同時,研究出臺高能耗行業(yè)差別電價、懲罰性電價實施辦法,進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督檢查力度。
五、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化目標(biāo)管理、形成節(jié)能減排工作新格局
國務(wù)院在《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中指出,我國節(jié)能減排面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級,資源保障能力和環(huán)境容量制約日趨強(qiáng)化。該方案提出在十二五期間,實現(xiàn)“節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,提出到2015年,全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤(按2005年價格計算),比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%,比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%”等能源節(jié)約目標(biāo)。
而我國節(jié)能減排工作還存在推進(jìn)難度大、基礎(chǔ)工作薄弱、能力建設(shè)滯后、監(jiān)管不力等問題。要切實加強(qiáng)節(jié)能減排管理,強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查,加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),這就需要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,抑制高耗能、高排放行業(yè),加快淘汰落后產(chǎn)能,提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,強(qiáng)化重點用能單位節(jié)能管理,建立能源消費總量預(yù)警機(jī)制,加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)示范。公共組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)化責(zé)任、建立健全激勵和約束機(jī)制,堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)管理引導(dǎo),提高能源利用效率,減少污染物排放,形成企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、政府為主導(dǎo)、全社會共同參與的節(jié)能工作格局,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
六、結(jié)語
以上是對于公共機(jī)構(gòu)運用目標(biāo)管理的原則方法推進(jìn)節(jié)能工作的一些認(rèn)識,如有不當(dāng)之處歡迎指正。
參考文獻(xiàn)
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[2] 張,凌云.管理學(xué)原理[M].合肥:合肥大學(xué)出版社, 2008.
一、總體要求
全面貫徹落實國家和省節(jié)能工作部署,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),把節(jié)能降耗作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手,落實“兩個辦法”,狠抓“四個一批”,開展“綠色”創(chuàng)建活動,突出重點、強(qiáng)力推進(jìn),動員全社會力量,扎實做好節(jié)能降耗工作,確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能約束性指標(biāo)。
二、主要目標(biāo)
年,全市確保完成萬元GDP能耗同比降低目標(biāo)。規(guī)模以上工業(yè)能源消費增量控制在萬噸標(biāo)煤以內(nèi),其中渤海新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能源消費增量控制在萬噸標(biāo)煤以內(nèi),其余縣(市、區(qū))超額完成年度節(jié)能指標(biāo),確保完成全市“十一五”降低的節(jié)能任務(wù)。
三、工作重點
年是完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的決戰(zhàn)之年,面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢以及諸多不可預(yù)測因素的影響,完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。各縣(市、區(qū))按照全市節(jié)能工作的總體部署,完成市政府下達(dá)節(jié)能目標(biāo)的決心不動搖,推進(jìn)節(jié)能工作的力度不減弱,打好節(jié)能降耗攻堅戰(zhàn)。著力抓好以下工作:
(一)強(qiáng)化責(zé)任,嚴(yán)格落實目標(biāo)責(zé)任制考核獎懲辦法
1.落實目標(biāo)任務(wù)。按照確保實現(xiàn)“十一五”目標(biāo)的要求,層層分解下達(dá)年節(jié)能目標(biāo),把節(jié)能目標(biāo)任務(wù)落實到縣(市、區(qū))政府和重點用能企業(yè),明確指標(biāo)、措施、時限、責(zé)任人和獎懲辦法,健全縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動的目標(biāo)責(zé)任體系。各縣(市、區(qū))政府、管委會與市政府簽訂目標(biāo)責(zé)任狀,百家節(jié)能重點企業(yè)按照屬地原則與當(dāng)?shù)卣⒐芪瘯炗喣繕?biāo)責(zé)任狀。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、統(tǒng)計局、工信局)
2.嚴(yán)格考核獎懲。組織相關(guān)部門和專家對縣(市、區(qū))政府、管委會和節(jié)能重點企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行評價考核,評價考核結(jié)果向社會公告,落實獎懲措施,實行嚴(yán)格的問責(zé)制。按照《市節(jié)能減排工作目標(biāo)責(zé)任制考核獎懲辦法》政字〔〕號文件要求,對年終考核節(jié)能工作前三名的縣(市、區(qū))以及評價考核結(jié)果為超額完成等級的節(jié)能重點企業(yè)和列入市節(jié)能技改、淘汰落后計劃項目當(dāng)年竣工,且實現(xiàn)節(jié)能量超過噸標(biāo)煤以上企業(yè)進(jìn)行表彰獎勵和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對未能完成任務(wù)的,實行區(qū)域(企業(yè))限批、責(zé)令整改、取消評優(yōu)評先資格,超過能源消費增量控制部分,以元/噸標(biāo)煤向市政府繳納補(bǔ)償金。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、統(tǒng)計局、監(jiān)察局、財政局、工信局、技術(shù)監(jiān)督局、住建局、科技局)
3.強(qiáng)化督導(dǎo)協(xié)調(diào)。繼續(xù)實行年初部署、月度調(diào)度、年中檢查、年底前預(yù)考核制度。每月初對市百家重點節(jié)能企業(yè)進(jìn)行調(diào)度,季度初對重點耗能企業(yè)能源消耗情況進(jìn)行通報,7月份對各縣(市、區(qū))上半年節(jié)能目標(biāo)完成、項目進(jìn)展、淘汰落后、措施落實等情況進(jìn)行專項督導(dǎo),月份進(jìn)行預(yù)考核。根據(jù)不同階段節(jié)能工作中存在的問題,各相關(guān)單位及時組織部門或行業(yè)專家進(jìn)行指導(dǎo)、會診,有針對性地進(jìn)行督導(dǎo)協(xié)調(diào),采取相應(yīng)的工作措施。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、工信局、統(tǒng)計局、監(jiān)察局、住建局、技監(jiān)局、科技局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測中心)
(二)調(diào)整結(jié)構(gòu),嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評估和審查辦法
1.嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。根據(jù)《省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法》,結(jié)合實際,上半年出臺《市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法》;認(rèn)真貫徹執(zhí)行《省區(qū)域禁(限)批建設(shè)項目實施意見》和省政府對采取的禁(限)批措施,嚴(yán)控高耗能行業(yè)新上項目。全市總投資億元以上工業(yè)項目或年耗能噸標(biāo)準(zhǔn)煤、年耗電萬千瓦時及以上的新建項目,萬平米以上公共建筑項目,萬平米非商品住宅居住建筑項目,必須進(jìn)行節(jié)能評估和審查。建立健全項目評估專家?guī)欤岣吖?jié)能評估水平。進(jìn)一步加大對各縣(市、區(qū))節(jié)能評估和審查工作的督導(dǎo)檢查力度。嚴(yán)格項目建設(shè)節(jié)能措施執(zhí)法監(jiān)察,對不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項目,責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)。嚴(yán)控“兩高”項目的準(zhǔn)入門檻,從源頭控制高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè),避免能耗不合理增長。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、工信局、石化局、住建局、市節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測中心)
2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展低能耗、高附加值、高技術(shù)含量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。以中心城市為依托,加快發(fā)展金融保險、會展服務(wù)、教育培訓(xùn)等生產(chǎn)業(yè);著力拓展文化、旅游、休閑、物業(yè)、家政等新型服務(wù)業(yè),加快南大港旅游區(qū)建設(shè)和高教園區(qū)建設(shè);圍繞石油化工、裝備制造、冶金等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),積極謀劃建設(shè)渤海新區(qū)國際綜合物流園區(qū);以高端、高壓、高附加值為目標(biāo),推動管道裝備制造業(yè)由單一的管道、管件向石油化工設(shè)備、石油鉆采設(shè)備和壓力容器設(shè)備轉(zhuǎn)變;謀劃建設(shè)一批新型機(jī)械制造項目,推動機(jī)械制造業(yè)由零件向部件、部件向整機(jī)轉(zhuǎn)變。第三產(chǎn)業(yè)增加值增速達(dá)到,占GDP比重達(dá)到以上;六大高耗能行業(yè)增加值增速低于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速,所占比重降至(可比價)以下。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、工信局、石化局、統(tǒng)計局、商務(wù)局、科技局、旅游局)
3.發(fā)展清潔生產(chǎn)。鼓勵和支持建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢等中介機(jī)構(gòu)服務(wù)體系,開展清潔生產(chǎn)的試點示范工作。加大企業(yè)示范力度,在石油化工、建材、冶金等重點行業(yè)中建立不同規(guī)模的示范試點,以樣板帶動企業(yè)積極性。引導(dǎo)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù),降低原材料和能源消耗。(責(zé)任單位:市環(huán)保局、發(fā)改委、工信局、石化局)
4.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展風(fēng)能、地?zé)崮堋⑻柲艿瓤稍偕茉吹拈_發(fā)利用。利用地處沿海的優(yōu)勢,加快海興風(fēng)電場二期和風(fēng)力發(fā)電項目建設(shè);加快推進(jìn)吳橋生物質(zhì)發(fā)電、臨港化工園區(qū)資通紙業(yè)秸稈鍋爐的建設(shè)步伐;大力推廣太陽能建筑一體化及地源熱泵技術(shù)。不斷提高新能源和可再生能源的消費比重。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、科技局、住建局、農(nóng)牧局)
(三)加大投入,狠抓一批節(jié)能重點項目
1.加快實施十大節(jié)能工程。市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組按照十大節(jié)能工程要求,篩選制定了年全市節(jié)能技改工作計劃,有關(guān)部門按照計劃要求加大項技改項目的督導(dǎo)力度,落實項目責(zé)任人,確保項目按時竣工,盡快形成節(jié)能量。進(jìn)一步創(chuàng)造條件,抓好 化工有限責(zé)任公司三廢混燃爐、集團(tuán)氯堿公司隔膜堿改離子膜堿、石化綜合節(jié)能改造等項目的開工建設(shè);全力保障生產(chǎn)要素供應(yīng),抓好裝備材料有限公司無功補(bǔ)償、 廠東換熱站、 供熱中心等續(xù)建項目的竣工投產(chǎn);加大協(xié)調(diào)力度,加快石化加熱爐先進(jìn)控制與優(yōu)化、紙業(yè)燃煤鍋爐改造、公司燃?xì)饬呀饧訜釥t替代燃煤鍋爐等項目的建設(shè)進(jìn)度。各縣(市、區(qū))按照與市政府簽訂的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任狀的要求,制定年度節(jié)能技改工作計劃,把項目落實到節(jié)能重點企業(yè),力爭全市節(jié)能技改形成萬噸標(biāo)煤的節(jié)能能力。(責(zé)任單位:市工信局、石化局、發(fā)改委)
2.抓住重點,以點帶面。重點抓好化工有限公司節(jié)能綜合利用發(fā)電、宏豐精密鑄造有限公司不銹鋼節(jié)能新工藝及窯爐技術(shù)改造等個重點項目建設(shè),把加快項目建設(shè)作為完成目標(biāo)任務(wù)的有力支撐,力促重點項目早開工、快建設(shè)、早見效。加大對上級資金支持項目的督導(dǎo)檢查力度,確保項目按期開工、竣工,資金使用規(guī)范。(責(zé)任單位:市工信局、石化局、發(fā)改委、節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測中心)
3.用足用好政策,爭取更多資金支持。抓住國家加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的有利時機(jī),按照國家、省政策支持重點,謀劃后續(xù)項目并做實前期工作。建立節(jié)能項目庫,聘請專家論證評估,盡力爭取上級資金支持和銀行信貸支持,最大限度地緩解項目資金緊張狀況。全年爭取國家、省支持資金比上年增加以上。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、工信局、石化局、住建局)
(四)加快調(diào)整,淘汰一批落后生產(chǎn)工藝及設(shè)備
按照市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的年淘汰落后生產(chǎn)能力和淘汰落后設(shè)備計劃,有關(guān)部門抓緊制定淘汰落后實施方案,明確保障措施及責(zé)任人,確保按規(guī)定、按時限淘汰到位。抓好吳橋宏光紙業(yè)有限公司年產(chǎn)萬噸蒸球制漿生產(chǎn)線、三井釀酒有限責(zé)任公司年產(chǎn)萬噸落后酒精生產(chǎn)線等條落后生產(chǎn)線淘汰工作。合理安排生產(chǎn)計劃,加快市油墨公司等家企業(yè)的臺低效燃煤鍋爐、石化公司等家企業(yè)的臺落后電機(jī)、變壓器以及集團(tuán)漿粕公司等家企業(yè)的臺低效落后設(shè)備的淘汰步伐。確保實現(xiàn)減少能源消耗量萬噸標(biāo)煤的目標(biāo)。(責(zé)任單位:市工信局、石化局)
(五)加強(qiáng)管理,抓好一批重點節(jié)能企業(yè)的能效對標(biāo)
為推進(jìn)全市重點企業(yè)能效對標(biāo)活動,在市百家企業(yè)中選擇大化集團(tuán)有限責(zé)任公司、中石化分公司、化工有限責(zé)任公司作為全市能效對標(biāo)示范企業(yè),實施重點跟蹤指導(dǎo),及時總結(jié)對標(biāo)經(jīng)驗,在全市推廣。組織百家節(jié)能重點企業(yè),學(xué)習(xí)典型企業(yè)經(jīng)驗,采取內(nèi)部對標(biāo)、競爭性對標(biāo)和同業(yè)對標(biāo)等方式進(jìn)行對標(biāo),促進(jìn)管理模式優(yōu)化、工藝技術(shù)裝備提升,大幅度降低單位產(chǎn)品能耗和工序能耗。月日前提出全市能效對標(biāo)工作方案,力爭節(jié)能重點企業(yè)全年實現(xiàn)節(jié)能量達(dá)到萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、工信局、石化局、節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測中心)
(六)依靠科技,推廣一批重點節(jié)能技術(shù)
1.加快推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、節(jié)能設(shè)備、節(jié)能工藝和節(jié)能材料,組織實施能量系統(tǒng)優(yōu)化、鍋爐(窯爐)改造、綠色照明等重點節(jié)能改造專項工程;鼓勵推廣合同能源管理、電力需求側(cè)管理等節(jié)能新機(jī)制。選擇玻璃集團(tuán)有限公司和紙業(yè)有限公司作為節(jié)能技術(shù)推廣示范企業(yè),選擇技術(shù)過硬、信譽好的節(jié)能技術(shù)服務(wù)隊伍,指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能診斷、制定節(jié)能改造方案,利用合同能源管理、電力需求側(cè)管理等市場新機(jī)制,實施技術(shù)改造,并將成功經(jīng)驗在全市推廣。年,全市將重點推廣燃煤鍋爐(窯爐)改造,力爭燃煤鍋爐效率達(dá)到以上。積極推廣國家財政補(bǔ)貼的高效照明產(chǎn)品,編制《高效照明產(chǎn)品推廣實施方案》,下達(dá)高效照明產(chǎn)品推廣計劃,完成省下達(dá)的萬支高效照明產(chǎn)品推廣任務(wù)。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、工信局、石化局、城管局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測中心)
2.加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo),按照“減量化、資源化、再利用”的要求,加快構(gòu)建符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)支撐體系。積極推進(jìn)東電廠、化工園區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位建設(shè),總結(jié)推廣示范單位經(jīng)驗,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)由示范向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、環(huán)保局)
3.加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新。針對產(chǎn)業(yè)特點,將石油化工、裝備制造、冶金等行業(yè)的共性和關(guān)鍵性技術(shù)納入科技開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃。加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)資金投入,支持科研單位和企業(yè)研發(fā)應(yīng)用提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加產(chǎn)品附加值的技術(shù)工藝,研發(fā)制造節(jié)能型設(shè)備。編制并實施節(jié)能技術(shù)研發(fā)科技計劃,全年支持節(jié)能技術(shù)研發(fā)和節(jié)能技術(shù)示范推廣項目項以上,節(jié)能技術(shù)研發(fā)資金占財政收入比重達(dá)到以上。在企業(yè)員工中開展“講理想、比貢獻(xiàn)”活動,培養(yǎng)職工的奉獻(xiàn)精神和創(chuàng)新意識。(責(zé)任單位:市科技局、財政局、發(fā)改委、工信局、科協(xié)等單位負(fù)責(zé))
(七)全面推進(jìn),加大重點領(lǐng)域節(jié)能工作力度
1.推進(jìn)建筑節(jié)能。繼續(xù)全面執(zhí)行新建居住建筑節(jié)能,公共建筑節(jié)能的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn);貫徹執(zhí)行省建設(shè)廳“正負(fù)零以上嚴(yán)禁使用粘土實心磚”的規(guī)定,推廣應(yīng)用新型建材;加快推進(jìn)太陽能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛诮ㄖ械膽?yīng)用;新建建筑竣工驗收階段節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率要達(dá)到以上。推進(jìn)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造工作,年底前完成萬平方米的改造任務(wù)。積極開展供熱計量改革,出臺按熱計量收費辦法,在試點小區(qū)實行按熱計量收費,力爭完成既有建筑供熱計量改造萬平方米。(責(zé)任單位:市住建局、城管局、物價局)
2.加強(qiáng)交通節(jié)能。加快節(jié)能型綜合交通運輸體系建設(shè),優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,加大城鄉(xiāng)公路網(wǎng)建設(shè)改造力度;提高線路集約化經(jīng)營及客車實載率,力爭客車實載率達(dá)到;強(qiáng)制淘汰老舊車輛,建立老舊車輛登記臺帳,對普通級、中級營運客車年以上,高級營運車年以上進(jìn)行類型劃分和等級評定;強(qiáng)化車輛的維修與保養(yǎng),強(qiáng)制二級維護(hù)與定期檢測,對經(jīng)多次維修,百公里燃油消耗仍超原廠標(biāo)準(zhǔn)的老舊車強(qiáng)制報廢,實現(xiàn)營運車輛百公里能耗同比下降。大力推廣天然氣出租汽車,市區(qū)出租車使用天然氣的車輛達(dá)到以上。農(nóng)村公路新改建工作中,利用舊路改造比例達(dá)到以上。(責(zé)任單位:市交通局)
3.抓好農(nóng)業(yè)節(jié)能。積極推進(jìn)農(nóng)村沼氣工程,推廣省柴節(jié)煤灶、農(nóng)作物秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)以及節(jié)水精播和保護(hù)性耕作技術(shù),加快淘汰和更新落后農(nóng)業(yè)機(jī)械。全年新增農(nóng)村沼氣用戶萬戶,沼氣示范村個,謀劃建設(shè)大中型沼氣供氣工程處,指導(dǎo)推廣沼液葉面噴施萬畝,沼液浸種萬畝,沼液喂豬萬頭,推廣秸稈壓塊炊事采暖爐具臺、省柴節(jié)煤爐灶萬戶、節(jié)能炕萬鋪、太陽能熱水器萬平方米、太陽房萬平方米,建設(shè)沼氣池精品戶戶,新增節(jié)水灌溉面積萬畝。(責(zé)任單位:市農(nóng)牧局)
4.引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。開展創(chuàng)建“綠色商場”、“綠色賓館”活動,在公用設(shè)施、賓館商廈、居民住宅中推廣使用高效節(jié)能辦公設(shè)備、家用電器、照明產(chǎn)品等。根據(jù)商業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)不同行業(yè)能耗情況,制訂大型商業(yè)設(shè)施能耗標(biāo)準(zhǔn)體系。對大型商店分批進(jìn)行節(jié)能診斷,開展節(jié)能技術(shù)改造。發(fā)展節(jié)約型餐飲服務(wù)業(yè),力促—家酒店爭創(chuàng)國家級綠色飯店,鼓勵發(fā)展經(jīng)濟(jì)型酒店;倡導(dǎo)餐飲企業(yè)提供大、中、小份量菜品服務(wù)。在商廈、同天購物中心、意明購物中心推行節(jié)能標(biāo)簽制度,引導(dǎo)消費能源資源節(jié)約型產(chǎn)品。合理控制室內(nèi)空調(diào)溫度,除特殊用途外,公共建筑夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于攝氏度。力爭批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)萬元營業(yè)額能耗同比下降,主要用能設(shè)備改造更新率達(dá)到,高效照明產(chǎn)品使用率達(dá)到。(責(zé)任單位:市商務(wù)局)
5.發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范作用。認(rèn)真貫徹落實《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》,結(jié)合機(jī)關(guān)文明建設(shè),認(rèn)真抓好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。組織開展對全市公共機(jī)構(gòu)年度節(jié)能工作考評工作,進(jìn)一步建立健全公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計、監(jiān)測和評價考核體系,做好公共機(jī)構(gòu)能源審計和節(jié)能規(guī)劃報告的編制工作,建立能源消耗定額標(biāo)準(zhǔn)體系,大力推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造,推廣綠色照明,切實解決待機(jī)耗電,嚴(yán)格設(shè)定空調(diào)溫度。力爭年全市公共機(jī)構(gòu)人均能源消耗量低于噸標(biāo)煤/年.人。(責(zé)任單位:市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、住建局、城管局、發(fā)改委、工信局)
6.全面實施家庭、社區(qū)、媒體、學(xué)校和企業(yè)節(jié)能行動。
一是家庭、社區(qū)節(jié)能行動。繼續(xù)開展“綠色節(jié)能家庭”活動。市科協(xié)、市婦聯(lián)、市工會充分利用社區(qū)宣傳平臺,通過散發(fā)傳單、舉辦節(jié)能講座等一系列豐富多彩的宣傳教育和表彰活動,使節(jié)能理念深入每個家庭和居民。積極開展科普日、科技周、綠色節(jié)能家庭評選等節(jié)能宣傳活動,在全市樹立先進(jìn)典型,引導(dǎo)廣大公眾弘揚科學(xué)精神、傳播科學(xué)方法以及適度消費的良好風(fēng)氣。(責(zé)任單位:市科協(xié)、婦聯(lián)、工會、發(fā)改委)
二是媒體節(jié)能行動。各新聞媒體將節(jié)能宣傳納入年度重大主題宣傳活動計劃,組織好節(jié)能宣傳周、能源緊缺體驗日活動,通過專題、專欄、專訪等方式,廣泛深入持久地宣傳節(jié)能降耗方針政策以及取得的成就、經(jīng)驗和做法,緊緊抓住群眾關(guān)心的熱點和焦點問題,有針對性地深入采訪和報道,提高節(jié)能宣傳的深度、密度和強(qiáng)度。(責(zé)任單位:市報社、廣電局)
三是學(xué)校節(jié)能行動。市教育局、共青團(tuán)積極組織各大中小學(xué),在采取節(jié)能降耗措施的同時,通過開班會、上節(jié)能課等形式進(jìn)行主題教育和社會實踐活動,營造節(jié)能校園文化,進(jìn)而帶動社會節(jié)能。(責(zé)任單位:市教育局、團(tuán)市委)
四是企業(yè)節(jié)能行動。市工會、共青團(tuán)充分發(fā)揮廣大職工圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié),找漏洞、找原因,提出針對性的意見和建議活動,通過開展崗位練兵、技術(shù)比武、技術(shù)培訓(xùn)等活動,幫助職工掌握節(jié)能降耗技能,不斷提高職工節(jié)能降耗能力。選拔和樹立節(jié)能先進(jìn)典型。積極開展評選節(jié)能班組、節(jié)能標(biāo)兵活動;“五一”勞動獎狀、獎?wù)略u選中,在節(jié)能降耗工作做出突出貢獻(xiàn)、具有重大影響的集體和個人要占到一定比重;在青工中開展節(jié)能技能競賽,評選出全市節(jié)能標(biāo)兵,引導(dǎo)青年勤學(xué)技術(shù),苦練技能。(責(zé)任單位:市工會、團(tuán)市委)
(八)依法監(jiān)管,加大執(zhí)法監(jiān)察力度
進(jìn)一步加強(qiáng)對重點行業(yè)和重點企業(yè)的日常監(jiān)督檢查,對違反節(jié)能法律法規(guī)的單位公開曝光,依法查處。開設(shè)節(jié)能違法行為和事件舉報電話和網(wǎng)站,充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。盯住、抓緊落后縣(市、區(qū))高耗能行業(yè)和重點耗能企業(yè),督促落實節(jié)能措施,完善管理制度。對年節(jié)能監(jiān)察過程中存在問題的重點用能單位進(jìn)行跟蹤監(jiān)察,落實整改意見。抓好對公共機(jī)構(gòu)和賓館、商廈、寫字樓、超市等用能單位的節(jié)能監(jiān)察。搞好工業(yè)鍋爐、新上項目、能效標(biāo)識、淘汰落后設(shè)備的專項節(jié)能監(jiān)察,使節(jié)能監(jiān)督監(jiān)察工作向縱深發(fā)展。(責(zé)任單位:市工信局、質(zhì)量監(jiān)督局、節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測中心)
(九)加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn),提高節(jié)能意識和管理水平
1.辦好《市節(jié)能減排簡報》。大力宣傳國家和省、市節(jié)能政策、措施,關(guān)注全市節(jié)能工作動態(tài),宣傳節(jié)能降耗取得的成績,弘揚節(jié)能先進(jìn)典型,曝光浪費行為,為實現(xiàn)全市節(jié)能降耗目標(biāo)服務(wù)。(責(zé)任單位:市發(fā)改委)
2.辦好“節(jié)能監(jiān)察網(wǎng)”,建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)上的節(jié)能宣傳平臺以及節(jié)能信息交換平臺。為用能單位提供節(jié)能政策信息、節(jié)能技術(shù)信息、節(jié)能產(chǎn)品信息、節(jié)能知識等方面的服務(wù)。(責(zé)任單位:市節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測中心)