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第1篇：農村環境問題和解決措施范文

中圖分類號： Q14 文獻標識碼： A 文章編號：

一、農村生態環境保護的現狀

隨著國家加大對“三農問題”的重視和解決，城鄉差別正在逐步縮小，農民的生活理念、生活質量和農村生活環境發生了天翻地覆的變化，度假、旅游、休閑到農村去的人群在日趨增多，現代的社會主義新農村成為一道靚麗如畫的的風景，也是人們不可忽視的豐富自然資源。

但是伴隨著農村發展的同時也帶來了一系列生態環境問題，有些甚至成為制約農村進一步發展的突出問題。概括對農村生態環境造成影響的因素大致分以下三類：

1.現代化農業生產造成的生態環境問題，面源污染形勢嚴峻

目前，對農藥化肥的使用還沒有具體的監管措施，農民群眾大多選用廉價普通農藥化肥，有機肥、生物菌肥等應用較少，農藥化肥的施用量大多超標，作物吸收少，土壤分解慢，部分滲透到土壤和水體，對農田及周圍環境造成交叉污染。大量使用的地膜、塑料袋，分解慢，回收難，已嚴重影響到農村的生態環境。

農作物桔桿利用率低，目前僅用于畜牧業飼草和生活薪炭，效益偏低，收集成本較高，被村民直接點燃或隨意堆放。秸稈焚燒引起的環境空氣污染。由此產生的空氣污染不僅影響農村環境，對城市環境也造成了很大危害，甚至影響到交通安全。

2.農村建設和環境管理滯后產生的生態環境問題

農村生活污染物因為基礎設施和管制的缺失一般直接排入周邊環境中，造成嚴重的“臟亂差”現象：每年產生的約為1.2億噸的農村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產生的超過2500萬噸的農村生活污水幾乎全部直排，使農村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化。尤其值得注意的是，在農村現代化進程較快的地區，這種基礎設施建設和環境管理落后于經濟和城鎮化發展水平的現象并沒有隨著經濟水平的提高而改善，其對人群健康的威脅在與日俱增。

3.集約化養殖場布局不當、污染治理不夠導致的生態環境問題

近幾年，由于禽畜養殖業從分散的農戶養殖轉向集約化、工廠化養殖，禽畜糞便污染大幅度增加，成為一個重要的污染源。據調查，養殖一頭牛產生并排放的廢水超過22個人生活產生的廢水，而養殖一只豬產生的污水相當于7個人生活產生的廢水。加之其規模沒有得到有效控制，布局上沒有注意避開人口聚居區和生態功能區，造成畜禽糞便還田的比例低、環境危害直接。同時需要強調的是，集約化養殖場的污染危害并不低于工業企業：不僅會帶來地表水的有機污染和富營養化并危及地下水源，還有惡臭。畜禽糞便中所含病原體，對人群健康的威脅也更直接――人畜共患疾病的載體主要是家禽糞尿。

二、造成農村生態環境影響成因分析

導致當前農村生態環境問題的主要原因，可以歸結為以下四個方面：

1.農村環保機制不完善，制度缺失危害甚于污染本身。農村環保管理體制機制不順，職能部門執法缺位，難以形成執法合力，除鄉鎮以外的廣大農村基本沒有環保投入和環保隊伍。

2.生態環境意識淡薄，年長者甚于年輕一代。由于受人力、財力等條件限制，我國環保宣傳教育多集中在城鎮區域，農村干部群眾對環境保護意識普遍比較淡薄，對環境污染的危害性缺乏足夠認識。經濟發展方式轉變滯后，循環經濟、低碳經濟、低碳生活方式尚未形成，生態環境局部惡化的局面還沒有得到徹底扭轉。多數群眾，特別是較為年長村民，認為垃圾只要扔到塌窯爛地坑或溝邊洼地就行，甚至一些畜禽尸體隨意丟棄，遇洪水、大風四處漂散，或漫天飛揚，給流行疾病的傳播提供了溫床。

3.農村環保法律法規和制度不健全。相對城市環境保護和工業污染防治而言，農村環保工作起步晚、基礎弱，針對農村環境問題，如畜禽養殖污染、面源污染、土壤污染等方面的相關立法尚處于空白，現行法律中的一些相關規定針對性和可操作性不強，給農村環保執法和環境問題的解決造成了一定的困難。

4.對農村環保的宣傳教育不夠。由于受人力、資金條件限制，環保宣傳教育還沒有真正深入到農村，一些干部、群眾的環境意識不高，環境法制觀念和依法維權意識不強，對生產、生活污染的環境危害認識不足，日常生產、生活行為缺乏必要的環境知識作指導，難以適應新農村建設的需要。

三、探索適合我國農村特點的生態環境保護對策

農村生態環境建設是實現生態文明的重要組成部分，是一項長期工作任務。應按照“污染防治與生態保護并重，生態保護與生態建設并舉”的方針，以創建“環境優美鄉鎮”和“生態文明村”為抓手，并有相應的經濟條件、制度條件和科學技術條件等與之配套，不斷探索農村可持續發展的有效途徑，切實保護和改善農村生態環境。

1.持續深化基本國策的宣傳教育。牢固樹立“保護第一、生態優先”的理念，切實把生態環境建設作為農業和農村工作的主要內容，擺上重要議事日程，加大宣傳力度，增強宣傳實效。開展多層次、多形式的生態文明和環境保護知識宣傳教育，引導農民健康文明的生產、生活和消費。

2.以科技為支撐，推廣成熟的農用技術。注重生態平衡和生態防治相結合，大力扶持，實施“測土配方施肥”技術，講求化肥施用“處方”，做到合理正確使用，幫助農民科學種田。利用植物病蟲害綜合防治技術，科學施用農藥。進一步擴大沼氣池項目實施范圍，通過示范戶現身說法，深入宣傳推廣沼渣、沼液、沼氣應用和“一池三改”戶用沼氣工程，加強對規模養殖場畜（禽）糞便無害化處理的引導，變廢為寶，控制養殖污染。大力治理“白色污染”，建立不同規模和層次的回收點，支持引導農膜回收利用，推廣使用可降解農膜，嚴格控制超薄農膜的使用。積極推廣秸稈還田、秸稈氣化技術和其他綜合利用措施，發展高效生態農業和有機農業，建立綠色食品檢測準入體系，培育綠色市場，倡導綠色消費。

3.強化措施，建立健全農村生態建設的監管機制。一是強化政府和職能部門對轄區農村環境保護的責任，將農村生態環境保護工作列入各級政府工作考核內容，推行領導干部任期生態環保目標責任制，制定考核辦法,推進農村生態環境保護制度化。明確資源開發單位、法人的生態環境保護責任，對各個環保責任主體實行嚴格的考核、獎罰制度，把生態環境保護和建設納入經濟社會發展的長遠規劃和年度計劃。二是建立政府統一領導，環保部門統籌協調，有關部門分工負責，全社會共同參與的工作機制，建立農村環境保護的長效管理機制，形成分工明確，協調有力，措施到位，齊抓共管的工作格局。三是按照城鄉一體化建設的要求，增強基層環保力量，設立基層環保機構，在行政村成立環衛隊和環境信息員，逐步建立縣、鄉、村、組四級環保工作網絡。逐步建立與健全農村環境質量的初級動態監測體系，做到農村環保有人管，環境問題有人抓。

第2篇：農村環境問題和解決措施范文

 

地處黃土高原、青藏高原和內蒙古高原交匯地帶的甘肅省，是黃河上游水土流失最嚴重的地區之一。從甘肅全省情況來看，草原區的草場退化嚴重，荒漠化日趨加劇;河西地區，是全省乃至全國沙塵暴的發源地之一;隴南地區，地表的石質化嚴重，滑坡、山洪、泥石流常有發生。日趨嚴重的生態環境問題，已經成為制約甘肅農村及農業發展的重要因素。

 

1 甘肅省農村生態環境保護中農民參與現狀

 

1.1 農民參與生態環境保護缺乏積極性

 

20世紀70年代，美國法學家薩克斯提出了環境公共財產理論。薩克斯認為，環境資源作為一種公共財產，是人類生存必不可少的基本要素，應摒棄過去認為的環境要素為自有財產或無主財產的傳統觀念，將其納入到所有權客體范圍之內，以法律形式予以保護。但是，從實際調查情況看，在甘肅農村，65%的村民都認為，農村環境污染問題應該由政府來解決，農村生態環境是一種公共資源，不是屬于哪一個農民單個所有。在這一思想下，當農村生態環境污染加劇時，很少有農民群體積極采取有效措施維護家園環境以免遭破壞。過度的利用自然資源，毫無節制地占有、使用和支配自然資源，必然導致環境惡化，引發資源枯竭。

 

1.2 農民參與生態環境保護流于形式

 

1968年美國學者加勒特·哈丁，首先提出“公有地悲劇”理論模型。環境作為一種公共資源，每個人都有使用權，但每個人也都沒有權利阻止其他人使用。若每一個人都傾向于過度使用，必然造成資源的枯竭，公地悲劇由此產生。當政府片面追求地方經濟利益而忽視環境保護時，或者政府放任企業追求經濟效益而對環境進行破壞時，很多農民不但意識不到自己所擁有的環境權，更加意識不到自己在農村生態環境保護的主體地位，往往表現出“事不關己，高高掛起”的環境心態。同時，從農村生態環境保護實踐中看，許多農民往往只注重與自己有著緊密聯系的環境利益，對于公共環境部分卻采取“放任不管”的心態，即使農民感覺到政府及企業的經濟行為觸及到自己的環境利益時，考慮到個人成本與集體福利，他們也很少采用積極的措施去尋求保護。因此，公地悲劇的產生在于每個人都知道自然資源會由于過度使用而枯竭，但每個人對阻止環境的繼續惡化都感到無能為力。

 

1.3 農民環境保護意識薄弱

 

1972年，聯合國在瑞典首都斯德哥爾摩召開了第一次人類環境會議，在大會上通過的《聯合國人類環境會議宣言》提出：“人人有在尊嚴和幸福的優良環境里享受自由、平等和適當生活條件的基本權利。”這是對環境權的最早定義。環境權以環境為媒介，包括環境使用權、環境保護相鄰權和環境人格權。它不僅僅在于維護人類生存，更在于實現在人與自然和諧共處，促進經濟社會的可持續發展。據調查顯示，在甘肅農村，75%左右的農民沒有接受過環保知識、政策和法規的學習，環保意識十分淡薄，對環境危害認識不清。甚至一些村干部也認為，要提高農村的經濟收益，污染或破壞自然環境是避免不了的。由于農民對自身擁有的環境權利無知、文化水平不高及法制觀念的不足，當環境破壞事件發生時，許多農民要么迷茫，要么沖動行事，再加上一些地方政府部門的“拖延”，使得農民參與農村生態環境保護的愿望更加難以實現。

 

2 甘肅省農村生態環境保護中農民參與障礙

 

2.1 環境知情權缺乏保障

 

環境知情權又稱環境信息權，是民眾依法享有獲取、知悉環境信息的一種權利。它是社會成員參與環境決策，監督環境違法行為的重要前提。只有在及時、有效地獲得真實的生態環境信息的前提下，社會公眾才有可能及時參與相關生態環境保護，以避免事后不能有效地防止生態環境損害行為窘境的發生。

 

我國立法對公眾的環境知情權沒有專門的規定，作為環境保護的基本法《環境保護法》也只是在第31條規定，發生環境事故或者其他突發性事件之后，污染者負有信息通報義務。國家環境保護總局制定的《環境信息公開辦法(試行)》，規定了政府和企業環境信息公開的范圍、方式、方法，對保護公眾環境知情權具有重要意義，但其主要適用于城市生態保護、環境治理，對農村生態環境信息公開卻未予以規定。

 

同時，環境信息關乎人類的生存，在環境保護實踐中認識環境和解決環境問題所必需的一種共享資源。除非侵犯國家秘密、商業秘密或特定主體利益，原則上有公布義務的主體應及時公布環境信息，使公眾知曉生存的環境狀況。然而，我國在此方面卻沒有明確的規定，把應該歸入公開范圍的信息卻歸入了保密范圍，導致環境知情權流于形式，為權力尋租留下了空間。

 

2.2 環境參與權立法滯后

 

從我國現行的憲法來看，雖然有環境權的相關規定，但多為隱含性的規定，只能通過法條推測出環境權。由于憲法未明確規定環境權，使環境權仍然停留在應然權利的層面，當農民的環境權受到侵害時，難以受到法律的保護。以此同時，憲法中對環境權的規定多表現為國家的管理職能，并沒有把環境權作為公民的一項基本權利予以規定。

 

與國外的環境立法相比，我國的環境立法還存在著一些不足。首先，我國關于公民參與環保的立法多是零散的、模糊的。現有的關于公眾參與環保的規定并沒有集中起來做專門的統一的規定，而是多散落在環境基本法和單行法中，難以形成合力。這些法令很少將公眾參與環保作為公民一項權利進行規定，這就導致在農村生態環境保護的實踐中，由于農民沒有參與環境保護的權利，即便農民參與環保的機制健全，也無法順利的參與環境保護。其次，對公民參與環境保護的法律規定缺乏可操作性。在我國的環保法律法規中不乏公眾參與環保的相關規定，但大多都缺乏可操作性。有些環保法律法規中都規定了“在環境影響評價報告中應該有建設項目所在地居民的意見”，但是通過怎樣的途徑、方式獲取當地居民的意見沒有明確說明。在農村環境保護實踐中，往往因為方式、途徑等不適當，導致農民難以參與環境評價。最后，公民參與環境保護的范圍較窄。在我國的《環境影響評價法》中明確規定，只有“直接涉及公眾環境利益”或者“對環境造成重大影響的”才能參與評價，這就直接縮小了公民參與環保的范圍。在農村環境保護實踐中，有些建設項目對農民環境利益的侵害是間接的，有些對環境造成的影響雖不嚴重，但這些都會對環境和農民的環境利益造成損害，將這些排除在農民參與評價之外，極大地打擊了農民參與環境保護的積極性。

 

2.3 環境公益訴訟制度不完善

 

環境公益訴訟制度是為了保護生態環境，維護公民的環境權益而產生的一項司法救濟措施，是保障公民環境參與權的最后一道屏障。然而，我國的《環境保護法》、《固體和廢棄物污染環境防治法》、《水污染防治法》、《環境噪聲污染防治法》、《大氣污染防治法》等環境法律都沒有關于環境權及其相關權利的專門性規定，這一立法空白直接導致了環境公益訴訟存在明顯的局限性。當環境受到污染或環境公共利益遭到損害時，農民無法以環境權進行維權行動。同時，當污染環境的行為發生時，只能由法律規定的機關和有關組織才可以向人民法院提起訴訟，這是我國的《民事訴訟法》的明確規定。因此，當農村生態環境遭到污染時，農民卻沒有資格為此提起訴訟。即便法院受理了農民的訴訟，如何分擔維權成本又制約了農民個體生態維權。同時，環境公益訴訟制度還存在剛性不足問題。盡管《環境影響評價公眾參與暫行辦法》中含有一些公眾參與權利遭受侵害的救濟辦法，就其性質而言，它屬于部門規章，不能作為法院判決的依據，這就導致了農民參與進行農村生態環境保護時無法成為司法救濟的對象。

 

此外，檢測和鑒定農村生態環境污染與損害往往需要專業技術和裝備，普通農民通常不具有這樣的能力，更難以承受高額的取證費用。這就使舉證難的問題在環境公益訴訟中凸顯，也降低環境公益訴訟實效性。

 

3 甘肅省農村生態環境保護中農村參與路徑提升

 

美國經濟學家埃利諾·奧斯特羅姆在《集體行動如何可能?》一文中提出，在公共物品困境中，所有人都可以從公共物品的提供中獲得利益—比如防治污染。但是，大家都發現單獨提供太昂貴了，并且都希望由別人來提供公共物品而自己能夠坐享其成。如果每個人都采取這種均衡策略，那么，就不可能存在公共物品或者人們對公共物品的需求將不能得到充分滿足。但是，如果每個人都參與提供公共物品，那么所有人都將從中受益。從農村生態環境治理實踐中看，無論是“利維坦”式政府控制，還是“私有制”的市場機制，都無法徹底解決環境污染問題，仍然需要構建多元合作模式的環境治理，廣泛動員社會力量共同參與環境供給，以滿足社會治理的制度需求。

 

3.1 建立健全農民參與農村生態環境保護的法律法規

 

3.1.1 強化公民環境參與權的立法保障。隨著我國經濟社會的迅速發展，人們對環境保護的意識日益增強。在立法上完善環境公民參與制度，已經成為世界環境保護發展的必然趨勢，許多國家都將公民環境權確立為法定權利。不僅節約了環境管理成本，也為建立環境友好型的和諧社會提供法律保障。面對日益嚴重的環境問題，在憲法中規定公民的環境權已經成為迫切需要。我國應在立足國情的基礎上，借鑒國外先進的立法經驗，在憲法中明確規定公民的環境權，為農民參與環境保護權益提供法理依據。

 

3.1.2 建立環境公益訴訟制度。環境公益訴訟制度是以公益性為特征，旨在保護社會公共利益的一種新型環境訴訟制度。環境公益訴訟制度，是公眾維護其自身環境權益實現的最終途徑。它不僅可以彌補環境保護中存在的行政管理漏洞，還保障了公民參與管理國家事務的權利和公民訴訟權的實現。與傳統的訴訟制度不同，環境公益訴訟具有公益性和私益性特征，在法律體系中應保證其獨立地位。

 

3.2 完善環境信息公開制度，為農民參與生態環境建設提供行政保障

 

黨的十報告指出：“要完善包括政務公開在內的多項公開制度，加強監督，讓權力在陽光下運行。”信息公開的廣度和深度，決定了農民環境參與權的實現程度。為此，要不斷完善環境信息公開制度。

 

首先，要拓寬環境信息公開的主體。除了行政機關及其相關部門外，企業作為市場經濟下理性的經濟人，為了追逐高額的經濟利潤往往會損害生態環境，因此，應建立工業企業強制信息公開制度，尤其是重污染企業的環境信息。其次，明確環境信息公開內容。除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私外，其他環境信息一律公開。對于國家秘密和商業秘密，應交由相關部門或機構認定，不能有涉事部門或企業自行認定。最后，完善環境信息公開責任制度。建立環境責任追究制，對不依法公開信息導致環境污染、環境破壞的行為實行終身追究責任的制度。同時，還將生態效益、資源消耗等納入地方政府考核體系，并加大在考核體系中所占的權重，從而倒逼行政機關積極主動的履行環境信息公開的義務。

 

3.3 建立農村環保自治組織

 

公共委托理論認為，環境作為公共財產，為了實現對它的合理使用和保護，全體社會成員應當以信托人的身份，將其委托給國家管理。作為受托人的國家，應該秉承全體社會成員的意志，對環境進行妥善治理。為了對國家的自由裁量權進行限制，實現國家與社會成員之間的信息對稱，社會大眾必須參與環境治理，以規范和監督國家行為。從現實來看，雖然數量眾多，但是農民群體離散性很大，當面對地方政府、大小企業的逐利行為時，農民群體很難有能力與之博弈。因此，農民需要集合力量建立形式多樣的合法組織，表達自己的環境訴求，合理、有效地開展農村生態環境維權，建立與政府、企業溝通對話的渠道，加強對政府、企業逐利行為的監督和約束。為此，農村環保自治組織便應運而生。

 

農村環保自治組織能夠根據本村實際情況制定環境保護的各種規章制度， 結合農村環境污染的特點進行有針對性的預防和保護，改變農村生活方式的落后、農民素質的低下、人性的冷漠化、對公共空間意識的喪失的狀況，建立起個人環境倫理，形成人人愛護環境、參與環境保護的社會公德。同時，農村環保自治組織可以綜合調動各種社會資源投入環保治理，將本區域內的所有單位和農民共同構建于環保建設整體網絡，并處于該網絡的密切監督之下。農村環保自治組織讓農民以合法的途徑參與環境保護，既有利于環保法規和政策的宣傳與落實，也有利于增強農民的法制觀念，明確他們在農村生態環境保護中的主體性地位。

 

3.4 培育農民生態環保意識

 

農民環境意識的培養是農村生態環境改善的基礎。要使農民積極地、有效地參與環境保護，必須加大力度培育農民環境意識。環境教育是將系統、科學的環境知識予以大眾化的過程，是提高農民對生態環境認識水平、自覺維護農村生態環境的最有效、最根本的途徑。為此，農村的環境教育需要從多方面入手。

 

結合甘肅各地風俗習慣，利用傳單、板報、文藝表演等農民喜聞樂見的形式，由淺入深、循序漸進地普及環保知識，適時地鼓勵和促進他們參與到實際的農村生態環境保護中去。同時，充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等現代宣傳工具的作用，以“地球日”、“地球一小時”等重要紀念日和重特大環境污染事件為主題，加大環境教育宣傳力度，營造環境保護的強大社會氛圍。最后，農村各類型學校要將環境教育納入學校教育的一部分，搞好農村青少年的環境教育工作，將其列入學校所有年級的教學計劃，使環境教育系統化、科學化。

第3篇：農村環境問題和解決措施范文

在全縣上下認真貫徹全縣經濟工作會議精神之際，我們在這里召開XX年全縣環保工作會議。在此，我首先代表局黨組向親臨指導的縣四家領導表示熱烈歡迎！向長期支持并奮戰在環保一線為環保事業做出貢獻的鄉鎮領導、環保信息監督員、環保專干以表示衷心感謝！

剛才，鄒縣長全面總結了近兩年環境保護工作和目前工作所面臨的形勢，并就我縣今后一段時期的環保工作作出了明確、具體的要求。按照會議安排，作為環保職能部門，下面我就下一階段的工作任務，講幾點具體的業務性工作，與大家共討。

一、優化服務，依法行政，為社會經濟發展提供強有力的環保支撐。

去年以來，全縣環保工作在縣委、縣政府的領導下，在上級環保部門和縣人大、政協的監督指導下，通過全縣上下的共同努力，相互配合，取得了有目共睹的成績。逐步深化了排污費征繳改革，初步實現了“陽光收費，規范執法”的預期目標；年度環保“專項行動”取得積極進展，較好地完成了飲用水源保護、工業污染反彈和園區項目清理等專項整治任務，全面開展了造紙企業、涉銻企業環境污染整治、資江流域水污染源調查等工作。但是，用發展的眼光來看，取得的成績與人民群眾的期望還有一定的差距。全縣飲用水源保護、醫療固廢處置、城鎮生活垃圾污染、農業面源污染、建設項目管理等工作還有待進一步加強，并在實際工作中認真加以解決。今年，我縣環境保護要從以下幾個方面開展工作，努力實現新的突破。

第一，堅持“預防為主，防治結合”的方針，在源頭控制上有新突破。一要把好項目建設關。堅持“便企親商”的原則，積極為政府和項目單位當好參謀，努力提供環保咨詢服務，從源頭上避免重污染、低產出、高能耗和重復建設項目落戶我縣。堅持環境第一審批權，所有項目的立項，不符合環保要求的，堅決否決。抓好新上項目環評工作，項目實施必須堅持環保設施與生產設施同時設計、同時施工、同時投產運行。二要把好生產關。要抓質量認證和標準化生產，在培育和壯大工業企業中，政府與部門、基層與企業應從長遠發展看問題、做決策，決不能以犧牲環境為代價來求得一時的經濟發展，環保部門在加大環境監察力度上，嚴把環評關。去年3月底，縣委、縣政府按照上級要求，果斷拆毀、關停了小淹順安、長塘界牌等5家排放不達標、污染嚴重的小造紙廠；7月初，對渣滓溪銻礦、同心礦業等7家涉銻企業實施了關停整頓；9月底，完成了對資江流域水污染源的調查工作；10月中旬，在全縣開展了放射源、危險廢物等專項環保工作的清查工作，等等，為縱深環保執法，污染企業治理取得了實質性工作。今年，我局制定了“七線”管理的工作制度，其中重點對項目審批、環境監測、環境監察、環境管理等四線工作實行獎懲制度，提高工作效率，重點加強對非法違法排污企業、重點污染企業等管理，加大工業、企業污染限期達標治理工作力度，抓好工業固體廢棄物的管理，嚴格監控固廢物流向，防止引發“二次污染”。對已經達標排放的，要防止反彈；對工藝落后，能耗高的重污染企業，實行限期治理；對污染嚴重、限期不能治理的，要果斷進行關停，真正從源頭上抓好環境保護與治理工作。

第二，加大城鎮環境整治力度，在提高城鎮環境質量上有新突破。城鎮環境質量好壞不僅關系到城鎮形象，而且直接影響到投資環境和綜合競爭實力。因此，要按照高起點、高標準、高品位的要求，把改善環境作為城鎮建設的大事來抓，環保部門和各鄉鎮要認真制訂并實施城鎮環境保護規劃，促進城鎮產業結構和企業布局結構的調整。我縣城鎮局部地區各類污染仍較突出，污染治理的任務十分繁重，如商住混雜樓油煙、噪聲擾民、生活垃圾堆放和沿資江流域集鎮水質污染等問題是社會群眾反響較大的熱點問題，也是我縣環境整治的重點和難點。去年，縣委、縣政府以及東坪鎮政府投入上百萬元進行了柳溪河、資江沿岸等河段的清淤、打撈和綠化工作，加強了城鎮街道垃圾桶、警示牌的擺放、設立；投入上千萬元規劃建成城區引水工程；小淹鎮也加強了城鎮中心區的飲水工程建設。下一階段，我局將配合建設、城建等部門抓緊實施縣城污水處理廠和無害化垃圾處理場項目，積極指導并配合各鄉鎮完成垃圾中轉站統一配置和標準化垃圾填埋場建設任務，確定建筑垃圾處置點。進一步加大城鎮污染源的治理和監察力度，積極做好城區污染物總量及功能區達標工作，逐步削減和停用分散小鍋爐，確保城區空氣質量達標排放；加強城鎮區歌廳、舞廳等三產業的環境監管力度，協調解決好油煙擾民、噪聲擾民等問題。在這里我要提到一件事，縣四家領導多次指示環保部門，在公路沿線、江段、河段亂倒垃圾的問題要進行處理、要進行通報、要進行查處，不要因為小問題而極大地影響了安化人民形象。我作為業務主管部門在這里強調，今后對亂倒、亂堆垃圾的現象請各鄉鎮要發現一起、處罰一起，全力做好“面子”上的環保工作。

第三，抓好重點項目建設，在生態環境與農村環境保護工作上有新突破。認真落實《安化縣人民政府XX年工作要點》工作要求，圍繞建設“神韻安化”的主題，要把項目建設、生態建設與農村環境保護自我投入結合起來，兼顧生態與經濟效益，盡快建立起政府支持、項目投入、生態建設與農村環境保護工作機制。目前，我縣農村環境點源污染與棉源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業及城市污染向農村轉移，危及農村飲水安全和農產品安全。我們要貫徹落實[XX]63號《國務院辦公廳轉發環保總局等部門關于加強農村環境保護工作意見的通知》精神，結合我縣實際，著力解決好突出的農村環境問題：一是加強農村飲用水水源地環境保護。明確全縣14處集中飲用水水源地并建立水源保護區，按照屬地管理原則，由環保、衛生防預等部門負責飲用水水質環境監測、衛生監測、評估和各鄉鎮屬地加強管理，切實保障農村飲水安全。二是推進農村生活污染治理。各鄉鎮要按照建設新農村實質要求，把農村污染治理和廢棄物資源化利用同發展清潔能源結合起來，大力發展農村戶用沼氣，積極推廣“豬-沼-果”、“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體”等能源生態模式，逐步改善農村能源結構。三是嚴格控制農村地區工業污染。加強對農村工業企業的環境監督管理，采取規模重組、集地開發、技術指導、環保設施加強等有效措施，嚴格執行國家產業政策和環保標準，防止“十五小”、“新五小”等污染嚴重和生產項目、工藝、設施落后的企業在我縣農村地區死灰復燃。四是加強農村生態環境保護。堅持新農村建設、生態環境保護與治理并重，加強對礦產、水利、旅游等資源開發的環境監管，努力遏制新的人為生態破壞。

第四，加強環保隊伍建設，在環保執法上有新突破。環保部門要堅持依法行政，要將行使環境管理權置于社會監督之下，不斷提高辦事效率，做到廉潔自律。環保部門要不斷增強服務意識，把群眾所盼、所慮、所急的環境問題解決好，努力樹立環保隊伍的新形象。要把環保執法作為隊伍建設的重點，切實增強執法效果。要加強執法培訓，特別是環境影響評價、“三同時”管理規定以及國家產業政策等相關法規的培訓，確保執法人員能依法行使職責。要依法嚴肅查處不符合國家產業政策和城市環境規劃、污染嚴重的建設項目和企業，打擊環境違法行為，通過行政、經濟、法律等手段促進環境的有效治理。在這里，我代表全局干職工，向政府分管領導、各位鄉鎮領導、各位環保信息監督員再次表示衷心感謝，環保局近年來在隊伍建設、環保執法等工作上所取得的成績與大家的鼎力支持、關心和配合是分不開的。下一階段，我局將著重從水環境污染的整治、非法違法排污企業的整治、污染源頭控制、排污收費監管、調處污染糾紛、環保宣傳發動、環保法制工作、農村環境治理等環保工作入手，加強部門執法力度，樹立環保服務思想，為各鄉鎮經濟發展作出環保部門最大的努力。

二、明確任務，強化措施，全面有序地推動污染源普查工作深入開展。

為切實做好第一次全國污染源普查工作，掌握我縣各類污染源及污染物排放情況，全面查清我地區工業、生活等各類污染源處理設施的數量和分布，按照全國、省、市污染源普查工作會議的統一部署，我縣污染源清查工作在XX年4月份全面啟動。

1、全縣污染源普查準備階段工作進展情況。

成立普查領導小組。為加強污染源普查工作的領導，確保我縣污染源普查工作取得實效，縣委、縣政府高度重視這次普查工作，成立了以鄒雄彬副縣長為組長的安化縣污染源普查領導小組。縣環保局長、縣統計局長任領導小組副組長，成員單位包括環保、統計、發改、財政、建設、衛生、工商、經貿、農業、畜牧等10個單位和部門，領導小組辦公室設縣環保局。同時，縣環保局專門抽調了5名技術骨干組建了普查工作辦公室，并就各自的主要工作職責進行了明確分工。組織選聘人員培訓。普查工作技術性強，在普查員和普查指導員的選聘上我們堅持高標準、嚴要求，按照配備的數量，從全縣各鄉鎮選聘名普查員和名普查指導員。先后三次選派人參加省、市的技術和軟件培訓，并完成了對全縣名參加普查工作人員的培訓，經過舉辦培訓班，考試結果都達到優良成績。籌措普查工作資金。按照國務院關于普查經費分級負擔的要求，縣（市）的普查工作經費主要由同級財政解決。為了保證普查工作的順利開展，我縣編報了普查工作預算，先期啟動經費基本落實。除市普查辦給縣普查辦撥付了1萬元工作經費外，縣普查辦正在向縣財政編報普查工作預算經費。營造普查工作氛圍。為了普查工作的順利開展，我縣先后召開了污染源普查領導小組會議、全縣污染源普查工作大會，舉辦了全縣污染源普查培訓班，分管縣長等領導多次宣講污染源普查指導思想、重大意義，并提出明確要求。充分利用電視臺、報社報刊作好普查相關會議和普查培訓的宣傳報道工作，在《湖南環境信息》、安化電視臺等新聞媒體進行報道，使我縣污染源普查工作深入人心。

2、污染源全面普查階段的目標和任務。

全面普查階段是普查整個過程中最重要的環節，這一階段的工作目標和任務是：按照普查要求，全面開展污染源入戶調查，完成普查數據審核和錄入、上報工作，建立污染源檔案。全面普查階段的時間從XX年3月10日開始至5月31日止，將歷時81天。這一階段，要著重抓好以下幾項工作：全面發放普查表，指導普查對象準確填報。XX年3月10日之前，按照入戶清查確定普查對象名單，將普查表分類發放到每個普查對象，做到不錯、不漏。在發放普查表時，若發現遺漏或分類錯誤的排污單位，要及時更正普查對象名錄，并補發或換發相應的普查表。縣普查辦要加強現場指導、協助普查對象正確填報普查表，力爭XX年4月30日之前完成普查對象對普查表的填報工作。加強普查表的審核把關。XX年4月30日之前，完成普查對象的普查數據審核工作。要按照《數據審核技術規定》要求進行普查對象內部審核、普查員審核、普查指導員審核、普查機構會審、抽查審核等五級審核，確保數據質量。普查員和普查指導員的審核一定要入門入戶，對照普查表實地查看企業普查數據出處的原始資料和生產工藝及處理設備，確保填報的數據可靠、有出處。依法履行程序，落實普查責任。普查對象單位的負責人對填報數據負責，填報人、審核人及負責人對本單位填報的普查數據信息進行審核把關后，要逐一簽章，普查對象與普查員、普查員與普查機構之間普查表的交接要做好交接記錄，逐一簽名認可。按時完成數據錄入及上報。縣普查辦要在XX年5月31日之前，完成數據錄入并將原始數據同時報送全國污染源普查工作辦公室和市污染源普查辦。數據錄入時，一定要進行計算機審核操作。

三、支持理解，相互配合，努力克服和解決環境保護工作存在的問題和困難。

應當說，近年來我局工作措施是有力的，成效也是明顯的，通過關停“五小”企業，加強造紙行業整頓，加大對重點污染企業的限期達標治理，使企業污染得到有效的控制；通過城鎮環境綜合整治，城鄉環境面貌得到改觀，縣域空氣質量平均保持在二級標準內，飲用水源水質確保水環境安全；通過加強嚴格環評審批，配合鄉鎮、企業搞好項目選址和規劃，重點流域、區域環境治理不斷加強，工業污染達標排放逐步好轉。但在工作中也看到了我縣的生態環境脆弱，環境質量逐步下降等問題，環境保護任務依然很重，需要我們下大力氣去解決。從目前看，有以下幾個方面的問題需要重視：一是環境保護現狀令人擔憂。據環保部門統計，全縣“三廢”排放總量逐年上升，其中XX年廢水排放總量216.5萬噸、廢氣排放總量168811萬標立方米、廢物排放總量81655噸。工業污染、生活污染、地域性生態惡化、城區和鄉鎮污水、垃圾污染、礦藏資源開采破壞生態環境、農村面源污染等等，都將不同程度的制約縣域經濟發展。二是環境工作齊抓共管機制有待進一步健全和完善。相關部門、鄉鎮在履行環保職責上還不夠協調統一，由于考慮問題的出發點不同，在處理環保與發展的具體問題上往往出現偏差，環保部門在實施監管過程中仍然存在“一手軟、一手硬”的問題，對國家明確制定了環境保護相關法律法規，在執行中面臨諸多的困難和問題。三是污染源普查工作的開展，我縣工作將面臨諸多困難：

1、普查清查工作范圍廣，覆蓋面大，時間要求緊；

2、污染源普查工作技術性強、要求高，我縣現有的條件與工作要求還有一定的差距，還需要上級級給予更多的技術支持。

3、污染源普查涉及大量社會調查工作，社會動員面廣、參與部門多、工作難度大，在具體的運作過程中，困難將比我們預想的要多得多，特別是隨著污染源普查工作的不斷推進，由于目前普查運轉資金不到位，對全縣普查工作的進一步開展會帶來不便。

第4篇：農村環境問題和解決措施范文

關鍵詞：農業；面源污染；治理；庇古稅

中圖分類號：X592 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）05-0112-02

農業面源污染是指在農業生產活動中，農田中的泥沙、營養鹽、農藥及其他污染物，在降水或灌溉過程中，通過農田地表徑流、壤中流、農田排水和地下滲漏，進入水體和土壤等環境中而形成的污染。由于其呈現非點性而呈現面性的形式，因此被稱作面源污染。農業面源污染主要來自農業生產中廣泛使用的化肥、農藥、農膜等工業產品及農作物秸稈、畜禽尿糞、農村生活污水、生活垃圾等農業或農村廢棄物。

近年來，農藥、化肥、農膜等農用化學物質的大量使用，對促進農業增產、農民增收和解決我國糧食安全問題做出了突出貢獻。但與此同時，也造成了極其嚴重的農業面源污染。

中國統計年鑒數據顯示，2009年我國化肥施用量達5 404.4萬噸[1]，2008年底全國耕地面積121 715.9萬公頃，平均每公頃化肥施用量達444公斤／公頃[2]，遠遠超過國際上為防止水體污染而設置的225公斤／公頃的安全上限。農藥、薄膜使用量和肉豬出欄量十來年也呈不斷上升趨勢。農業面源污染問題日益成為人們關注的熱點和焦點。因此，治理農業面源污染，促進農村經濟和生態環境可持續發展已成為學術界面臨的一項重大研究課題。

一、農業面源污染的現狀分析

目前，農藥、化肥及農膜在農業生產上的過度使用，農作物秸稈、畜禽尿糞、農村生活污水、生活垃圾等農業或農村廢棄物是農業面源污染的主要污染源點，造成水質變壞、土壤污染、大氣渾濁惡臭，直接危害農業生產，影響農業產品的品質，對國人的健康構成嚴重威脅。

（一）農藥施用量居高不下

我國是世界上第一農藥生產和使用大國，單位面積化學農藥的平均用量比世界平均用量高2.5～5倍，每年遭受殘留農藥污染的作物面積達12億畝[3]。農藥殘留超標已成為我國食品平安面臨的主要問題之一。據統計，我國2003年農藥使用平均水平為75 kg／hm2，殺蟲劑、殺菌劑、除草劑的使用比約為5：2.5：2.5（發達國家使用比通常為4：2：4），而且農藥總量中化學農藥占總量的93.3%，生物農藥僅占6.7%，高毒、高殘留農藥占比超過30%。而且，我國農藥使用量高，應用率低，比發達國家低10%—20%。除30%—40%農藥被作物吸收外，大部分以大氣沉降和被雨水沖刷的形式進入水體、土壤及農產品中，造成農藥殘留污染。其中，蔬菜、水果由于施藥頻繁、嚴重超量、污染狀況較嚴重，對果蔬出口造成嚴重影響。

（二）化肥的施用量持續高漲

據農業部副部長危朝安說，我國去年化肥的使用量是5 460萬噸，而且是折純的量。化肥的大量施用主要表現在過量施用氮肥和磷肥、鉀肥施用不足與區域地區間分配不平衡，從而導致土壤板結、耕作質量差、肥料利用率低、土壤和肥料養分易流失、造成對地表水、地下水的污染。湖泊富營養化。據統計，近年我國平均化肥施用平均水平（折純量）達375 kg／hm2，單位耕地面積化肥施用量是美國的4倍，大大超出了發達國家設置的225 kg／hm2的安全上限，一些蔬菜基地化肥使用量高達1 000 kg／hm2。2000—2009年我國農用化肥使用量如表1所示。

（三）農膜的大量使用

對農民來說，他們熟識的地膜可能是把“雙刃劍”。地膜覆蓋能提高地溫，保持土壤水分，增強農作物的抗旱、抗寒能力，提高農作物的產量。然而，廢棄的地膜如果不能得到很好的處理，就會成為對農村周邊環境造成嚴重污染的“白色垃圾”，地膜是化學品，是有毒的。留在地里時間長了，可能會腐蝕土壤，使土地僵化。近20年來，我國農用塑料使用量迅猛增加，特別是地膜的用量和覆蓋面積均已居世界首位。據統計，2005年農膜用量超過120萬噸，其中地膜超過70萬噸，覆蓋面積967.4萬hm2 ，是1982年的80多倍。其中山東、新疆等省區用量最多，廣東省的農膜使用量近年來也較大。

（四）農作物秸稈的焚燒

我國是農業大國，據統計，每年產生的農作物秸稈高達6億多噸。近年來，我國農村的能源結構、種植結構發生了很大變化，造成了農作物秸稈的大量剩余，一些農民為了節約成本、省事，就把農作物秸稈就地焚燒。各地大面積露天直接焚燒秸稈的現象時有發生，并且日趨嚴重。根據全國秸稈焚燒遙感監測結果初步統計，2007年麥收期間（5—6月），我國主要農業大省河南、江蘇、安徽、山東、河北等省焚燒秸稈火點數分別為1 018、591、576、360、298處；2010年分別為791、869、1 673、680、184處。情況十分棘手。秸稈焚燒不但造成嚴重的資源浪費，損傷了地力，而且排放大量的污染物，致使局部大氣環境質量惡化，造成環境污染。

二、農業面源污染的經濟學透視

農村環境在經濟學特性上屬于準公共產品。農村環境這種準公共物品的屬性使得該資源的使用權是所有人共同擁有，任何人可以不受限制地使用，這就會導致每個人都會產生快速消耗這種資源的動機，從而帶來公眾對資源的過度索取，產生“公地悲劇”[4]。

（一）農業面源污染的負外部性

經濟外部性是經濟主體（包括廠商或個人）的經濟活動對他人和社會造成的非市場化的影響。分為正外部性 （positive externality） 和負外部性 （negative externality）。正外部性是某個經濟行為個體的活動使他人或社會受益，而受益者無須花費代價，負外部性是某個經濟行為個體的活動使他人或社會受損，而造成外部不經濟的人卻沒有為此承擔成本。經濟外部性理論認為，對于產生正外部性的經濟主體，應該給予適當的補償，若不補償或補償不合理，則會影響相關產業的發展；對于產生負外部性的經濟主體，應該進行征稅，如不征稅或征稅過低，將會造成相關產業的泛濫。農業面源污染像其他環境問題一樣具有很強的負外部性。

（二）單純靠市場調節，不能解決農業面源污染問題

當存在負外部性時，往往會導致資源配置失當，相關產業將會過低發展。假定某個人采取某項經濟活動，其私人利益為，該項活動產生的社會利益為。由于存在負外部性，故私人利益大于社會利益：。如果這個人采取的該活動所遭受的私人成本大于社會利益而小于私人利益，既，則這個人肯定會采取該活動，盡管從社會角度看，該活動是不利的。如果這個人采取該活動，則他所得利益部分為，社會上其他人由此而受到的損失為。因此，當存在負外部性時，私人活動的水平常常要高于社會所要求的最優水平。市場機制本身不是萬能的，市場調節會有“失靈”的問題，這就需要政府有力的干預。

三、加強農業面源污染治理的對策

加強農業面源污染治理是提高農產品質量，提升農村環境品質，加快社會主義新農村建設的重要舉措，也是保障現代農業可持續、健康、穩定發展的重要手段。借鑒發達國家農業面源污染控制和管理的方法，結合我國的實際，建議采取以下措施。

（一）加強農業環境立法，為農業面源污染治理提供法律保障

與發達國家相比，我國制定和實施農業面源污染控制政策和制度起步較晚。國家關于污染控制的法律體系大多數針對點源污染，極少涉及面源污染。因此，為了盡快全面推行農業面源污染的治理工作，建議相關部門抓緊制定完整、具體、適宜各地區可操作性強的政策法規體系，如規范農藥、化肥的使用期、使用量，嚴禁在蔬菜、水果出售前使用農藥等。使各級政府和基層農民有法可依，從政策和法律層面保障農業面源污染治理工作的順利進行。

（二）加大資金投入，為農業面源污染治理提供資金支持

農業面源污染治理取得的主要是社會效益，成果將惠及全體人民，因此，必須加大資金投入。首先，要加大政府對農業面源污染的資金投入，建議政府將農業面源污染治理經費列入財政預算范圍，并按經濟增量的一定比例劃為農業面源污染治理專項基金，任何人不得擅自挪用，違者必究，并將農業面源污染治理的成果納入考核機制，確實做到專款專用。其次，要拓寬農業面源污染治理資金渠道。農業面源污染治理是惠及子孫后代的大事，要引導和鼓勵民間資本積極參與農業面源污染治理。

（三）對加劇農業面源污染的行為征收庇古稅、罰款，甚至追究刑事責任

庇古稅就是通過對產生負外部性的生產者征收稅收，從而使得外部性內在化的修正性稅。要堅持“誰污染、誰治理”的原則，通過稅收、排污費等經濟杠桿控制農業區農業面源污染源的排放。例如，對過度使用農藥、化肥的農場主（農戶）征稅，使其私人成本與社會成本相當；對為獲取高額利潤而生產禁止的劇毒農藥的廠商進行罰款，產量達到一定數量的追究主要責任人的刑事責任；對為節省成本而使用便宜劇毒農藥的農戶進行罰款。

（四）對自覺減少農業面源污染的行為給予補貼，強化農業面源污染的經濟手段

借鑒發達國家的做法，對于自覺采取措施，減少農業面源污染的行為，政府應給予補貼，使其私人收益與社會收益大體相當。如對自覺生產低毒、高效農藥、生物農藥的企業，政府應在信貸、稅收方面給予優惠政策，彌補企業因生產低毒、高效農藥而增加的成本；對自覺使用低毒、高效農藥的農戶給予補貼，降低其農業生產過程中的成本；對于使用有機肥的農戶同樣給予補貼，提高人們自覺減少農業面源污染的積極性。

參考文獻：

[1] 中國統計局.中國統計年鑒（1999—2010年）[M].北京：中國統計出版社.

[2] 國家統計局農村社會經濟調查司. 改革開放三十年農業統計資料匯編（1999—2007年）[G].北京：中國統計出版社.

第5篇：農村環境問題和解決措施范文

關鍵詞：吉林；城鎮化；綠色發展

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

原標題：努力實現城鎮化發展中的“綠色發展”――以吉林省為例

收錄日期：2014年8月26日

一、吉林省城鎮化發展中實現“綠色發展”重要性和緊迫性

城市是經濟發展和生態環境保護沖突最激烈的地方，吉林省城鎮化進程中，城市生態環境問題已經成為城市可持續發展需要面臨的最大障礙和最嚴峻的挑戰。

（一）吉林省努力實現“綠色發展”。根據地理空間分布，吉林省有針對性地重點實施了三大工程――在東部實施長白山林區生態系統修復工程，逐步對國有林區實行全面停止采伐，保護自然原生態和生物多樣性；在中部實施糧食主產區黑土地保護治理工程，重視土壤污染問題，著力解決化肥、農藥、工業污染等問題，保護珍貴的黑土地；在西部實施生態區建設工程，逐步恢復濕地面積，推進退耕還草還林。綠色產業和生態經濟在吉林快速發展。白山市提出了生態立市戰略，以生態產業群替代傳統污染企業。該市依托長白山資源優勢發展礦泉水產業，“打水牌、興水業、吃水飯、建水都”。2013年，恒大集團與白山市簽署合作協議，將投資100億元開發礦泉水項目。2013年吉林省還實施了環境保護規劃、重點流域污染防治、污染減排、重金屬污染防治、農村環境連片整治等“五位一體”的項目推進模式。

（二）吉林省城鎮化發展中實現“綠色發展”的重要性和緊迫性。城鎮化的“綠色發展”是強調在加速城鎮化進程，提高城鎮化質量的同時，城鎮的生態環境得到治理和改善，尤其在城鎮化發展中減少負面環境效應的影響，轉變城鎮化發展模式，注重生態環境保護。

1、城鎮化的負面環境效應不可避免。2011年吉林省城鎮化率達到53.4%，在全國排名第12位，高于全國平均水平，2012年，增加到53.7%，屬于發展較快的省份之一。隨著區域經濟的發展，城鎮化水平不斷增強，城鎮化對生態環境作用的深度和廣度逐步加大，城鎮化本身也會產生生態脅迫、環境污染等負面效應。城鎮化最突出的特征是人口、產業、物業向城市集中，導致城市人口密度增大、土地利用性質改變、建筑物增加等，過高的城市人口密度、無序的城市擴張、產業發展過度消耗資源和能源，城市交通擴張引起的水土流失、大氣污染、噪音污染、自然景觀破壞等，加大了對生態環境的壓力。例如，城市社會經濟發展，人口增多，對水的需求量增大，廢污水相應增多，從而對水的時空分布、水循環及水環境產生了各種各樣的影響。而且，惡化的生態環境也會降低城市居住環境、投資環境、經濟發展速度等，遏制城鎮化進程。

2、粗放式的城鎮化發展模式給“綠色發展”帶來挑戰。由于城鎮發展模式粗放，資源利用效率并沒有因城鎮化水平的提高而明顯提高，城鎮資源、能源消耗量大，利用效率卻很低；相應地，廢棄物排放量和對環境的損害也大，致使工業化、城鎮化的發展與資源、環境的矛盾日益突出。目前，吉林省城鎮化主要還是依靠高能源消耗、高污染排放的粗放型經濟增長來推動的，與發達地區比較，能源消耗量較大。2002年吉林省能源消費總量為4，209萬噸標準煤，2012年增加到9，028.3萬噸標準煤，而且2003年以來，煤炭在能源消費總量的比重一直在70%以上，節能降耗工作任重道遠。粗放型的城鎮發展模式，使城鎮資源利用效率低，浪費嚴重，進一步加劇了吉林省資源短缺、環境惡化的嚴重程度，嚴重阻礙了城鎮綜合質量的提高和功能的正常發揮，降低了城鎮的承載能力，制約和影響了城鎮化的綠色健康發展。

二、吉林省城鎮化發展中實現“綠色發展”的制約因素

城市的生態環境問題主要來自于人口集聚帶來的生活污染以及大規模工業活動產生的工業污染。“十五大民生工程”中提出的大氣污染治理工程，農村人居環境改善工程，都是針對“綠色發展”的具體實踐。

（一）城市水質污染嚴重，水環境污染壓力加大。城市是人口、經濟和用水最集中的區域，也是水資源供需矛盾最突出、水環境污染壓力最大的區域。近年來，由于城鎮化進程的不斷加速，水資源短缺伴隨水環境污染問題已經嚴重制約著城市經濟的發展，2012年吉林省廢水排放量為11.95億噸，比2011年增加0.33億噸。全省氨氮排放量5.63萬噸，其中，工業源0.44萬噸，城鎮生活源3.29萬噸，農業源1.77萬噸，城鎮生活源所占比重較大。一些地區因水污染加劇了水資源危機，一些地區因水污染使農田生態環境惡化，一些地區因飲用劣質水導致地方病增加，而使得居民健康受損。由于水污染，導致取水成本幾倍甚至幾十倍的增加，造成許多地域的水失去應有的功能。許多城市地下水受到不同程度的點狀或面狀污染，且有逐年加重的趨勢，遼源市就是其中之一。

（二）城鎮人口密集地區的大氣環境質量較差。城鎮化過程中出現的人口集聚和工業集中現象以及城鎮地區機動化的出行方式，使城鎮人口密集區大氣環境質量惡化明顯。城鎮化過程所需的能源動力主要以煤為主，以煤為主的能源消費結構是影響大氣環境質量的主要因素。燃煤是大氣環境中二氧化硫、氮氧化物、煙塵的主要來源。2013年1月，吉林省部分城市（長春、吉林、遼源、通化、松原和延吉市）可吸入顆粒物月均濃度平均值均未達到國家年均濃度值二級標準，長春市優良級天數一個月中只有9天。2011年遼源市、通化市、白山市和松原市的工業煙（粉）塵排放量均高于全省平均水平。

（三）固體廢物產生量大，生活垃圾處置率低。吉林省工業固體廢物以粉煤灰為主，約占總量的1/3，然后是尾礦、爐渣、冶煉廢渣。2012年全省一般工業固體廢物產生量4，732.02萬噸，比2010年增加90.39萬噸。在城鎮化進程中，人口不斷增長，城鄉生活垃圾產生量不斷增加，傳統的垃圾無害化填埋方式已經不能滿足可持續發展的需要，而且在實踐中還存在著占用土地資源、污染地下水等環境隱患。部分垃圾填埋場防滲措施不到位，加之滲濾液產生量大，處理成本高、技術難度大，處理后的濃縮液繼續回灌垃圾填埋場，造成污染物集聚，容易對地下水造成污染，垃圾填埋后產生的有害氣體如不妥善控制，存在爆炸的危險。2012年吉林省生活垃圾的無害化處理率70%，低于全國77.94%的平均水平。

三、吉林省實現城鎮化發展中“綠色發展”路徑選擇

（一）實現城鎮水環境、大氣環境健康化。吉林省的城鎮化發展首選必須考慮自然生態，要考慮水環境、大氣環境和土地環境等生態環境對經濟社會的長期影響。對于城市來說，水資源對城市發展的約束作用日益重要，許多小城鎮的消亡往往與水資源缺乏有關，從他處大量地進行水資源調劑的代價越來越昂貴。因此，水資源的約束應該是吉林省城鎮化“綠色發展”的硬約束，保護和有效利用水資源是發展中必須關注的問題。針對城鎮水環境健康化的問題，一是制定城鎮水系統規劃，對原有的水系實施保護，城鎮規劃區內由于用水需求存在差異，必須對生活、生產和生態用水合理安排，以及確定水源地、供水廠、污水處理廠及其管網設施發展目標及建設布局；二是要加強污水處理和再生利用。再生水源主要依靠城鎮污水處理廠，其利用范圍覆蓋了城鎮用水和農業用水，重點是水質安全和輸配安全，必須在城鎮水系統管理中通過規劃、建設和管理等綜合措施統籌解決。

第6篇：農村環境問題和解決措施范文

一、精彩試題例析

1.（2013年高考四川文綜卷第5～6題）圖1是北半球亞熱帶某地降水量逐月累計曲線圖。讀圖1，回答（1）～（2）題。

[圖1]

（1）該地水循環最活躍的季節是：

A.春季 B.夏季 C.秋季 D.冬季

（2）利用該地的典型農產品，可發展的工業是：

A.棉花紡織 B.甘蔗制糖

C.葡萄釀酒 D.大豆加工

【答案】（1）D （2）C

【賞析】常見的降水時間分布圖，變式的呈現方式，構圖精巧，深層次考查讀圖分析能力。

第一，情境呈現方式新穎，推陳出新的典范。題目在建構與情境設計上，采用原創性圖表為信息載體，以一幅簡潔的“降水量逐月累計曲線圖”，考查氣候類型的判斷、水循環、氣候類型對農作物分布的影響、工業區位因素等，一改過去直接給出各月降水量判斷氣候類型的命題視角。做題時必須先分析圖示曲線的含義：降水量逐月累計，否則無從下手。可見本組題看似簡單、平淡，實則推陳出新，切入視角獨到，形散神不散，結構緊湊，思維時空跨度大，材料顯性信息與隱性信息相結合，使學生的解題過程充滿探究。

第二，突出能力立意和地圖能力的考查。通常情況下，通過觀察降水量隨月份分布圖來判斷降水的季節分配特點，進而判斷氣候類型。而本組題更高一籌，必須先通過“降水量逐月累計曲線圖”判讀出該地降水量隨月份分布特點，進而判斷季節分布特點。由圖名、曲線彎曲特點，可推斷計算出各月的大約降水量：如1月降水量為110毫米，2月降水量則為220-110=110毫米；7月降水量為410-400=10毫米，8月降水量420-410=10毫米；12月降水量750-620=130毫米等。再根據題目信息“北半球亞熱帶”，不難判斷該地降水集中于冬季，為北半球亞熱帶地中海氣候。氣候類型的判斷是中學地理教學的重點內容，是學生最基本的學科素養和能力，也是地理命題最常見的情景呈現方式之一。但平時的教學多是由直觀的降水月份分布資料（柱狀圖、折線圖、點陣圖、文字材料等）分析判斷氣候類型，重視強化訓練，弱化變式拓展，造成學生思維僵化、解題模式化。本題組通過簡潔的圖文信息，突出考查學生“獲取和解讀”、“調動和運用”、“描述和闡釋”、“論證和探討”四項基本能力。

第三，設問巧妙，“人”“地”融合。該題組圍繞“降水量逐月累計曲線圖”進行梯級式考查，由“地”及“人”逐層深入，探究意味濃厚。先是該地降水量季節分配的判斷，接著拓展到水循環的知識，隨后由氣候類型，推斷適宜的農作物（地中海氣候區夏季光熱充足，晝夜溫差大，適宜葡萄、柑橘、無花果等水果種植），進而推斷可發展的工業部門。切入角度巧妙，使問題既有效規避常規訓練的思路，又能讓優秀考生通過現場學習捕捉解決問題的正確思路與方法，達到考查考生地理學習能力和地理學科素養之目的。

3.（2013年高考天津文綜卷第10～11題）2009年4月14日晚，渤海沿岸發生了一次較強風暴潮。這次風暴潮是由低壓系統、向岸風共同引起的，海水涌向陸地，給沿岸地區造成較大損失。讀圖2，回答（6）～（7）題。

（6）據圖4所示氣壓分布狀況判斷，當時風暴潮影響最嚴重的地區是：

A.甲 B.乙 C.丙 D.丁

（7）在渤海沿岸，能有效抵御風暴潮的措施是：

A.完善預警系統 B.圍海造田

C.修筑沿海堤壩 D.建防護林

【答案】（5）B （6）C

【賞析】選修和必修內容的巧妙融合，素材貼近生活、貼近時代。切入視角新穎，學科能力要求高。

第一，選修和必修內容巧妙融合，天衣無縫。2013年沒有單獨設置選修模塊選做題的省區仍然有北京、天津、安徽、廣東、廣西、四川、重慶7個省市區。這7個省市區的試題，是把選修內容放到必做題中來考。在必做題中怎樣融合選修內容，才不至于使選修內容顯得突兀？該題組則通過“海平面等壓線分布圖”，將天氣系統、風向的判斷與風暴潮的形成及防范措施有機融合，凸顯命題者的獨具匠心和高超的命題技術。該題組是必修與選修內容有機融合的典范，對今后這7省市區選修模塊教學具有很好的導向作用。

第二，情境設置具有鮮活性。利用“2009年4月14日晚，渤海沿岸發生的一次較強風暴潮”創設情境，貼近生活、貼近時代，充分體現了學習有用地理的新課程理念，有利于引導中學地理教學關注社會發展、關注現實生活，有利于提高現代公民必備的地理素養。

第三，切入視角新穎，靈活考查風暴潮形成。題目給出“海平面等壓線分布圖”，而不是風向圖，讓考生根據海平面等壓線分布，判斷天氣系統、風向，再結合材料信息（“這次風暴潮是由低壓系統、向岸風共同引起的”）確定風暴潮影響最嚴重的地區。而不是直接給出風向判斷風暴潮的模式，切入視角新穎、獨到。同時，還突出考查學生獲取和解讀信息的能力。（6）題，首先是材料信息的提取：“這次風暴潮是由低壓系統、向岸風共同引起”，所以受風暴潮影響最嚴重的地區首先應是低壓、向岸風地區，再從圖中等壓線判斷出只有乙地為向岸風（迎風區）。（7）題，先提取信息：這次風暴潮的主要危害是“海水涌向陸地”，再調動和運用所學知識，判斷“有效”抵御風暴潮的措施為工程措施，預報系統、沿海防護林不能有效抵御風暴潮。

4.（2013年高考安徽文綜卷第35題）圖3為陜西省主要蘋果基地分布圖。閱讀圖文資料，完成下列各題。

陜西高原南部過去以種糧為主，產量低。20世紀90年代成功引種優質蘋果。目前該地區蘋果產量、濃縮果汁出口量位居全國前列。然而在果業發展中，大量施用化肥、農藥影響果品品質、果渣露天堆放污染環境，農村薪柴缺乏等問題突出。

（8）指出該地區過去種糧引發的生態環境問題。

（9）簡述該地區種植蘋果的優勢自然條件及其效益。

（10）針對果業發展中的問題，試從循環經濟的角度設計解決方案。（提示：可用示意圖表達）

【答案】（8）植被破壞，水土流失，土地退化，土地生產力下降，水資源短缺，生態環境惡化。

（9）條件：塬面寬闊，上層深厚，質地疏松；海拔較高，大陸性季風氣候顯著，日照時間長，晝夜溫差大，降水適中。效益：有利于恢復植被，保持水土，改善生態環境；有利于調整農業產業結構，促進果品加工業的發展，增加農業附加值；有利于增加農民就業，提高農民收入，實現脫貧致富。

（10）方案一（文字表述方式）：果樹下種草，草和果渣等作飼料發展畜牧業，解決果渣污染問題；果渣、糞便等入沼氣池，沼氣作為生活能源，解決燃料短缺問題；沼渣、沼液肥果園，解決過量施用化肥問題。

方案二（示意圖表達，圖4）：

[圖4]

（方案設計可用示意圖、文字等方式表達，只要能針對實際問題，體現循環經濟思想，具有可行性均可。）

【賞析】經典問題，新穎視角。主題探究，步步深入。設問靈活開放，題目要求彰顯人文關懷。

第一，經典問題、新穎視角。“三農問題”是我國一直以來關注的焦點話題，也是高考命題關注的長效熱點問題之一。陜西蘋果問題，在各地模擬試題和以往高考試題中多有涉及，今年試題則以農業可持續發展的視角切入，新穎獨到。題目關注了農業產業結構問題、農民收入問題和農村環境問題。農業產業結構問題，又指向在生態環境較為脆弱地區如何建設“美麗鄉村”、“美麗家園”等現實問題，緊緊把握時代脈搏，貼近生活，給人厚重、靈動、高遠之感。

第二，主題探究，步步深入。一個區域內各地理要素相互影響、相互制約構成一個整體，即綜合性。各區域因所處空間位置和發展階段不同，其地理特征具有明顯的地域差異與時間差異，即區域性。區域性與綜合性是地理學科的本質特征。以區域為載體的人地相關分析是地理學科基本的研究方法與思維方式。題目設置陜西高原區域載體，圍繞區域農業可持續發展這一主題，設計鏈式問題，先是“過去種糧引發的生態問題”，接著分析“引種優質蘋果的優勢自然條件及效益”，最后是“解決果業發展中存在問題的方案”。這種梯級式考查，將理解自然地理原理與判讀典型區域特征緊密結合，逐層深入，體現了地理學科區域性和綜合性特點，強化了地理學科基本研究方法與思維方式的考查。

第三，設問靈活開放，彰顯人文關懷。設問開放靈活、答案留有空間，試題圍繞“問題、條件、效益、措施”等核心問題，執因索果或由果溯因，對思維的發散性、靈活性要求較高。答案多元又有所遵循（整體性原理、因地制宜、可持續發展），鼓勵考生以自身視角觀察、分析問題，表達自己的見解，滲透情感態度、價值觀的引領。從答案看，開放性、探究性又設置在一個合理水平之內，既便于閱卷中的公平、公正，又達到體現新課程理念之目的。同時，（10）題“可用示意圖表達”，表明你只要知道答案即可，不去強求表達形式，很好體現了對考生的人文關懷。

二、對今后教學的啟示

1.轉變方式，注重探究

仔細品讀各套試題不難看出，無論哪套試題，其答案可能是課內的，可題目往往是課外的；答案可能會說到，而考題就很難被說到。新高考反映新要求，新思路呼喚新方法。因此，今后的教學要進一步轉變教學方式，變“傳知識”為“傳方法”，教給學生解決問題的思路，探索規律；變“小課堂”為“大課堂”，開闊學生的視野；突出學生的主體地位，更多地關注學生的“學”；進一步轉變學習方式，向自主學習、合作學習和探究學習轉變，積極開展地理實踐探究活動，讓學生體驗研究過程，掌握研究方法，學會以不變應萬變。

2.夯實雙基，牢抓主干

高考試題的情境和設問，植根于學科核心主干知識。不同的核心主干知識，宜采用不同的學習方法。自然地理側重于原理、規律的運用和基本過程的理解，要在“懂”字上下工夫，并通過典型題例和變式圖，或結合區域實際，強化對概念的理解和原理的運用。人文地理側重觀點、方法的運用，要在“精”字上下工夫，結合現實案例進行決策分析，突出區位分析方法及人地協調觀的培養。區域地理要學會從區域位置入手，綜合各地理要素分析條件、歸納特征、解決問題。既要從整體上歸納概括出區域突出特征，又要在區域大背景下認識其中某一個要素的發展變化。

3.培養素養，提升能力

基礎不牢是學生丟分的主要原因，而能力不強、思維不活躍則是得不了高分的關鍵。高考地理試題“考查學生是否具有地理思維、地理思想，特別注重考查學習方法以及對實際問題的解決”，因此地理學科能力的核心是地理思維能力。復習備考中首先要讓學生學會地理思維方法，如綜合分析法，綜合分析某一區域應從位置、氣候、地形、河流、資源、交通、農業、工業等8個方面入手。其次，強化學生讀圖、析圖能力培養。圖名的閱讀、圖例的識別以及各種信息的挖掘都是學生應具備的基本技能。要學會圖文互換、繪制簡單地理圖表，養成以地理圖表進行思維的習慣。第三培養學生知識遷移能力。引導學生在日常學習中注意進行學科內知識綜合，使知識在遷移過程中自然延伸。第四訓練表達能力：準確使用地理術語并從試題所給的材料入手，聯系材料表達觀點，緊扣題意，注意條理性和邏輯性。

4.聯系現實，關注熱點

高考“創新設問情境”的特點越來越明顯，而情景材料主要來自于生產生活、社會熱點。學習中適時適度的關注熱點、聯系現實不僅是考試的需要，也是新課程推進的必然要求。教學中應引導學生關注與地理知識密切相關的現實生活問題，關心國家大事，尤其是可持續發展，人口、資源與環境等全球共同關注的長效熱點、焦點問題，并嘗試用所學地理知識與技能分析熱點、焦點及生活現象背后隱含的道理。

第7篇：農村環境問題和解決措施范文

關鍵詞：銅川 水源 保護 對策

一、銅川概況

銅川市位于陜西省中部，總面積3882平方公里。銅川境內的河流分為石川河和洛河兩大水系。石川河水系主要由漆、沮兩水組成，市內流域面積2240.8平方公里。石川河水系中流域面積在10平方公里以上的支流67條，主要河流有漆水河、沮河、趙氏河、濁峪河、清峪河、趙老峪河等。洛河為銅川東北部的界河，境內流程35公里，流域面積1648.8平方公里。洛河水系中流域面積在10萬平方公里以上的支流78條，主要河流有白水河、清河、五里鎮河、雷源河等。

漆水河流域共有三個源頭。一個是源自宜君哭泉的淌泥河；一個是源自金鎖關鎮的柳林溝。兩個源頭在金鎖關鎮三岔路口橋下匯合，至柳灣水廠河段收集，從源頭到水廠流程約40余㎞，經過一個鎮（金鎖）、11個村、“兩坊工業區”，沿途各類企業百余個，約萬余人口。第三個源頭是紙坊馬勺溝，源至蒲家山經5㎞到紙坊村口匯入一級保護區——柳灣水庫。

沮河是我市飲用水源的主源，主要源頭有五條：第一條是跨地區從旬邑穿山引流至玉門川河的干流；第二條是從三鄭溝里流出在陳家山礦取水井處與玉門河匯合流入干道；第三條是杏樹坪村河為源頭15㎞流入劉家河匯合；第四條是崔家溝韭菜溝的水經10㎞流入瑤曲鎮與賈曲河、閆曲河匯合后流入沮河；第五條是趙氏河，源自旬邑的兔娃梁28㎞流入柳林村口匯入沮河。

沮河源自馬欄河經石門全程約100㎞，流域經過三個鎮、三個大型企業、三個中型企業、一百多個小型其它各類企業、五十余個村莊，約十萬人的生產生活地，匯入桃曲坡水庫。

二、飲用水源地概況

1、飲用水源地基本情況

我市城鎮飲用水源地共有3處，其中集中式城市飲用水源地2處，即漆水河柳灣水源地和沮河桃曲坡水庫水源地；集中式城鎮飲用水源地1處，即宜君縣西河水庫。

（1）柳灣水源地。位于漆水河上游，距北市區10公里，為河流型水源地，是北市區主要供水水源之一，年取水量500多萬立方米，供水人口20萬。該水源地經省政府2007年9月批準，一、二級保護區面積共21平方公里。

（2）桃曲坡水庫水源地。位于沮河中游，距耀州區中心14公里，為水庫型水源地，年取水量900多萬立方米，供水人口28.4萬，該水源地經省政府1999年6月批準，一、二級保護區面積共43.6平方公里。

（3）西河水庫水源地。位于宜君縣縣城以西3.5公里處，屬湖庫型水源地，年取水量38萬立方米，供水人口1.2萬。該保護區經省政府2007年9月批準，一、二級保護區面積共15平方公里。

2、飲用水源地環境問題

（1）工業生產對水源地的影響在桃曲坡水源地上游，分布有多個煤礦，雖多數礦都建有污水處理設施，但由于收水管網不完善，另有時處理設施運行不正常，造成生產、生活產生的廢水直排污染水源。

（2）交通運輸對水源地的影響柳灣水源地所在的漆水河與210國道、銅黃高速公路并行，過往車輛造成道路揚塵和浸漏的油滴，經雨水沖刷進河道污染水質；桃曲坡水源地所在流域內過往車輛主要為運煤車輛，其拋撒煤粉和揚塵對水源地污染也不可忽視；西河水源地位于公路邊，也存在同樣的問題。

（3）居民生活對水源地的影響柳灣水源地和沮河上游沿210國道兩邊和漆水河兩岸居住的村民，生活污水均屬無組織排放，垃圾隨意堆放，遇到降水沖入河道造成污染。

4、飲用水源地環境管理情況

（1）法律法規體系建設。2001年出臺了《銅川市城市飲用水水源保護區污染防治管理規定》，并以市政府第36號令。市委、市政府十分重視飲用水源保護工作，先后印發了《銅川市人民政府關于進一步加強柳灣水源地環境保護工作的通知》和《銅川市渭河流域水污染防治三年行動方案》等文件，明確了區縣政府及相關部門的任務和職責。2003年成立了銅川市水源保護區環境管理站，編制5人，重點負責沮河上游水源地環境保護工作。

（2）污染防治工作。依法關閉取締了柳灣水源地上游210國道兩側違規洗、修車點28家，非法煤場7家；建設了金鎖衛生院醫療廢水和銅黃高速銅川北服務區生活污水處理工程；實施了柳灣水源地防護及綜合治理項目，建設一級保護區內河道兩側防護網6246米，沿210國道砌筑擋污墻1860米、安裝截污管道1105米、垃圾屋18座、污水收集管網3600多米、建成40立方和30立方道路污水應急收集池各1座，設立了水源保護區標志石碑16塊、宣傳牌14個。投資1400多萬元建設了2公里長的廟灣擋污堤防工程。實施了西河水庫水源地一級保護區的整治工作，關閉了保護區內所有違法排污口，拆除了違法建筑物，建設了一級保護區的物理隔離網.

（3）環境監管工作。市政府印發了《銅川市人民政府辦公室關于進一步加強渭河流域水污染防治工作的通知》，對我市水污染防治工作進行了全面的安排部署。一是督促沮河上游的西川煤礦等7家煤礦，共投資7000多萬元建設了14臺（套）生產、生活污水處理設施和14臺（套）自動在線監控設施，使水源地上游工業企業污水治理實現了全覆蓋，建立了污水處理設施管理臺賬和運行記錄，將處理設施運行費用納入生產成本，防止企業偷停環保設施；二是開展了水源保護區農村環境綜合整治工作，治理農村農藥、化肥等面源污染，加大廢棄物、畜禽養殖污染防治，建成了15家規模化畜禽養殖固體廢物無害化處理工程。

（4）整治、評估工作。堅持日常檢查與集中排查相結合，每年開展一次水源地水質評估工作。桃曲坡水庫水質全監測分析項目109項，為了解富營養化對水質的影響，我們增加了透明度、葉綠素兩項監測指標，即目前共監測分析111項；柳灣水質監測指標為109項.

（5）應急工作。2006年6月市政府印發了《銅川市城市飲用水源地突發環境事件應急預案》，建立環境突發事件應急響應機制，制作了應急處置流程圖，針對柳灣水源地突發環境事件進行了應急演練。投資90多萬元，建立了我市水源應急物資庫，貯備了柴油發電機、帳篷、橡皮筏、吸油材料、應急燈、防毒面具等，極大地提升了水源地突發環境事件的應急處置能力。近年來，共成功處置了延西高速宜君段因交通事故引發的糠醛泄露、硝酸泄露事件等10余起，有效保護了飲用水源地水質安全。近年監測結果表明，市級兩個水源地水質達標率在98%以上；西河水庫水源地水質29項指標一年監測2次，水質達標率為100%。

三、目前水源保護存在問題的主要原因

我市城市飲用水源保護點多、線長、面廣，210國道、包茂高速、西延高速等，多條公路從保護區通過，治理任務重，保護難度大。盡管做了不少工作，但仍存在以下問題：

1、省政府批準的飲用水源地保護方案中一些措施還沒有很好落實到位。如方案要求柳灣水源地一級保護區不得有居民、農田等，不得建設與供水無關的其它任何設施等，而我市相關搬遷、取締工作還沒有實施。水源保護區受特殊地形限制，區內沿公路、河岸設置的垃圾臺、廁所和居民生活污水在收集處理方面存在一定難度等。

2、受農村面源污染的影響，水源地個別指標如總磷、總氮還不能穩定達標。個別單位對保護飲用水源的重要性認識不到位，有些單位還沒有落實環境保護目標責任制，沒有對這項工作進行檢查考核。鄉鎮沒有配備專職的環保專干，沒有指定負責環保工作的領導，一旦遇到問題，很難協調。

3、缺乏權威性的制約措施。總是被動的嘮叨督促工作，缺乏市縣（區）鎮上、中、下齊抓共管的工作機制，沒有形成工作上的合力，不能及時協調和解決.

4.水源保護工作職能部門的能力建設相對滯后.一方面是人才短缺、技術力量薄弱；二是硬件設施落后，設備不全，現有裝備器材不能適應形勢發展的需要。

四、建議及對策

1、提高認識，高度重視。飲水安全直接關系到人民群眾的身體健康，關系到千家萬戶的切實利益.各級政府和有關部門要加強領導、落實責任、強化措施、狠抓落實，以對黨、對人民高度負責的精神，扎實做好飲用水源保護工作。

2、強化監督、嚴格執法。通過開展經常性的執法檢查和集中整治活動，加強對水庫庫區及上游河道的監控，做到依法從嚴、從快查處，情節嚴重的，移交司法機關處理。同時，對在保護飲用水源方面做出突出成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

3、加強交通運輸行業的污染防治工作。嚴格按照《危險化學品安全管理條例》等法律法規的要求，加強飲用水源保護區、準保護區內及上游地區石油類和危險化學品運載、裝卸和儲存設施的監管，督促其完善防溢流、防滲漏、防污染的措施。

4、抓好人員培訓，提高業務能力和素質。環保工作者要樹立敬業、樂業、勤業、精業的良好職業道德和嚴謹科學的工作作風。采取多種形式，對執法人員進行培訓，及時掌握新技術、新方法，提升業務素質和水平。

第8篇：農村環境問題和解決措施范文

（一）環境責任和問責機制研究

方世南認為，在構建環境友好型社會的過程中，需要政府強化環境責任，發揮主導性作用，實施政府主導型的生態環境建設戰略，政府環境責任意識缺失或不強，將直接影響到旨在實現社會與經濟發展目標的政策的科學性和生態性，使得這些政策對生態環境問題產生外溢效應，即這些政策加劇了生態環境的惡化。許繼芳認為，政府環境責任缺失集中體現在中央政府與地方政府環境責任不對稱和地方政府經濟責任與環境責任不均衡兩大方面，這種缺失既造成了公眾環境利益的受損，又導致了政府合法性的下降，還引發了社會發展的環境不公平。鞏固認為政府環境責任的基礎應為公眾環境利益。肖萍認為，由于環境保護責任的缺失以及問責機制的不健全，環境問責的有關規定并未發揮其應有的作用，環境問責制不是一項單一的制度，它包括問責的依據和條件、問責的主體和對象、問責的方式（內容）和程序等一系列配套制度。就問責主體而言，環境問責制包括權力機關問責、司法機關問責、上級政府（行政機關）問責，環境審計屬于行政機關問責。

（二）審計與問責的研究

馬駿認為，以人大預算監督以及國家層面的審計監督為代表的平行問責，互相支持、互相促進，共同推動著我國財政問責的進程。馮均科認為，國家審計問責制度是特定國家以國家審計監督為基礎建立的規則化問責體系，包括審計機關的直接問責與其他機構借助審計結論所進行的間接問責。王會金認為，責任監督是政府審計活動的固有功能。

（三）環境責任、問責與環境審計研究

Bennett和Newborough分析了英國城市實施地方21世紀議程以及實現二氧化碳減排目標的審計情況，構建了區域發展局進行的城市級別的能源審計，分析了政府審計部門如何對地方政府環境責任進行問責。Luiz和Alessandra介紹了環境管理中巴西的政府審計，分析了聯邦環境許可證審批過程的業務審計問責機制，提出了政府審計在環境領域的職責，并與最高審計機關國際組織（INTOSAI）的其他成員進行了比較。鞏固認為，政府環境責任的基礎應為公眾環境利益，公眾環境利益本質上是一種社會利益，只能以法律所認可并予以保護的正當利益形式為法律所確認和保護，它具有主體共同性、客體整體性和救濟徹底性等特征。肖萍論述了環境問責的條件、主體和問責體系，認為環境審計是上級政府（行政機關）問責的重要形式。潘佳認為，我國目前的政府環境信息公開問責是內部的，缺乏公眾對權力的制約，應該建立由公眾參與考評、環境信息領域的獨立監察專員和公民或環保組織提起的、環境信息公開行政訴訟構成的外部參評機制。牛鴻斌等認為，政府環境審計的本質是控制和創新領導干部政府環境行為的管理工具，通過影響領導干部的政府環境行為，實現維護生態環境安全的工作目標。

（四）環境審計基礎理論與應用研究

Tomlinson等對環境審計的術語進行了研究。Glen從哲學的角度分析了社會和環境會計問題。Cláudia等為區分環境監管和環境審計的概念，收集整理了涉及環境監管、環境審計和環境會計的295篇文獻，并進行分類統計，分析了環境監管和環境審計的關系。國內有關環境審計基礎理論的研究也已深入各個方面，研究范圍包括環境審計理論基礎、動因、本質、職能、目標、假設、原則、準則、程序、方法、主體、對象等，總體而言，研究關注宏觀環境問題，具有一定的前瞻性。應用研究方面涉及農業、工業、空氣質量、水、建筑、氣候、能源、可持續發展、環境影響評價等眾多領域。最高審計機關國際組織環境審計委員會（TheINTOSAIWorkingGrouponEnvironmentalAuditing，簡稱WGEA）是目前政府環境研究領域權威的國際機構，現已公布了24份研究報告，成果主要集中在實務指南，但其成果需要依據各國國情進行深化。綜上所述，現有研究表明環境問題的外部性和信息不對稱產生了環境問責需求，審計是問責的一種形式，屬于行政機關問責，這種問責是審計活動的固有功能。目前的研究說明了環境問責對環境審計的需求，但什么條件下產生環境審計，什么因素影響環境審計的發展，環境審計的產生條件以及環境問責與環境審計之間的關系則一直缺少理論層面的解釋。

二、環境機會主義和污染容忍度下降產生問責需求

（一）環境領域發生機會主義行為的風險較高

機會主義行為是交易費用經濟學的重要行為假設之一，是對新古典利己主義理性人假定的延伸，是理性人尋利動機的自然結果。楊小凱等認為，機會主義是人們追求自利行為交互作用中產生的一種對策行為，這種機會主義對策行為就是“損人利己”。不對稱性信息為機會主義行為提供了“溫床”，而相應的收益則強化了個人的機會主義動機。機會主義行為的產生是經濟主體的理性與約束它的規則發生沖突的結果，包括個人理性與社會規則之間的沖突、組織理性與社會規則之間的沖突以及組織理性與組織之間所達成契約條件的沖突。一般而言，機會主義行為最易發生于經濟利益保護機制弱化的部位，機會主義行為的強度與經濟主體的利益敏感度密切相關。由于公共產權的固有缺陷，缺乏產權主體、產權主體虛無或激勵、監控不力等問題的存在，致使公共利益的保障機制不力，對侵蝕公共利益的行為反應遲鈍［33］。因此，具有公共產權屬性的領域發生機會主義行為的風險較高。由于空氣、水等資源不是稀缺資源，不屬于私有產權，對公共成員沒有排他性，因此環境質量具有典型的公共產權屬性。環境資源難以進入市場交易，不適用于價格機制，無法用市場價格確定公共產權的成本和收益，導致其價值因無形而被忽視。同時，由于公共產權的主體不明確，導致“理智的冷漠態度”和“搭便車”的心理，個體往往不會主動維護公共產權。環境的外部性使得環境領域的“損人利己”行為尤為突出，加之信息不對稱的普遍存在，環境的公共產權屬性明顯，這些都導致環境領域發生機會主義行為的風險較高。

（二）污染容忍度下降使得問責需求強烈

經濟社會的利己主義和環境領域的機會主義行為由來已久，可以說是伴隨著經濟社會的發展進程存在的，但是問責需求并未在環境領域出現機會主義行為時就產生，這表明環境機會主義只是問責需求的必要條件，而非充分條件。由于環境領域的公共產權屬性和外部性特征，導致公民社會對環境質量“理智的冷漠態度”和“搭便車”的心理，在環境污染尚未嚴重到危害私人產權（包括身體健康）時，這種心理狀態是普遍存在的，助長了環境領域機會主義行為的滋生。也就是說，在污染初期，公民社會對污染環境的機會主義行為是容忍的。環境容忍度與經濟發展的關系可以從環境庫茲涅茲曲線中得到解釋。一般認為環境質量與人均收入水平呈倒U曲線型關系，這被稱為環境庫茲涅茲現象。這種現象表明，在經濟發展初期，環境污染不是很嚴重時，民眾更愿意接受經濟增長帶來的收入增長，對環境質量下降保持容忍的態度，直至經濟增長到某個程度后，公民社會的收入水平和物質生活水平得到較大的提升，對環境污染不再容忍，環境開始得到治理，隨著經濟的進一步發展，容忍度繼續下降，環境質量得到改善。環境容忍度與經濟發展也呈倒U曲線型關系。這種容忍度的下降，隨著環境外部性內化為私有產權損失的加劇而更加強烈。影響環境機會主義行為容忍度的另外一個重要因素是環境意識。環境意識的提出是希望通過環境意識教育的環節引導環境行為。國內外研究結果表明，環境意識與環境行為之間的關系遠沒有人們想象中的那么緊密，兩者之間存在明顯的落差和不一致。也有研究表明，只有在低成本情景里，環境意識與環境行為之間才可能呈現出較高的相關度。盡管環境意識的提高未必導致環境行為的發生，但是有一點是可以肯定的，即無論經濟發展水平如何，環境意識的提高必然會使公民社會對環境污染行為的容忍度降低。正是由于經濟發展水平的提高，私有產權受環境污染的影響程度越來越高，同時環境保護教育程度也在不斷提高，環境污染的加劇也必然影響人群的健康和福利，致使社會公民對環境污染的容忍度降低，環境領域的問責需求逐步強化。

三、環境問責需求：環境審計的動因

問責需求產生后，最先考慮的是對產生污染行為當事人的直接問責，如對排污者進行處罰、要求其整改、勒令關停等。由于環境問題十分復雜，專業性強，由環境專業人員承擔對污染當事人的污染行為界定比較合適，因而通常的直接問責制度設計是由相關環境行政主管部門進行的，如我國的《環境保護法》第14條就規定“縣級以上人民政府環境保護行政主管部門或者其他法律規定行使環境監督管理權的部門，有權對管轄范圍內的排污單位進行現場檢查”。美國的環境法律也規定由聯邦政府的相關機構對環境污染行為進行直接管轄。但是，布坎南曾指出，如果將政府視為一個“經濟人”，它也有自己獨立的利益，這種利益就不見得總與社會的利益保持一致。也就是說，政府有可能會采取“為了增加財政收入而不惜損害社會經濟發展”的機會主義行為。“諾思悖論”也表明，“在歷史中經常會出現財政目標偏離社會目標的現象，具體表現為，為了增加財政收入而不惜采取損壞社會經濟發展的措施”。這就需要對作為直接問責主體的政府及相關部門進行再問責。例如我國在淮河流域投入大量水環境治理資金，但水污染狀況并未得到明顯改善，社會就會產生對環境行政主管部門的問責需求。美國在1899年頒布了《河川港灣法》，1912年制定了《公眾保健法》，1924年開始實施《油污染防止法》，但是環境污染并沒有得到遏制，由此產生了對聯邦政府相關機構的問責需求。間接問責制度設計是對政府及相關部門管理責任的問責。如1969年美國頒布的《環境政策法》規定，在總統府設立環境質量委員會，該委員會最重要的職責就是適時收集關于當前和未來環境質量狀況以及發展趨勢的正確資訊，并對該資訊進行分析和解釋，以確定這種狀況與發展趨勢是否會妨礙總統向國會提交環境質量報告中所規定政策的貫徹執行情況，同時編輯關于此項情況與發展趨勢的研究報告，并向總統提出建議。我國《環境保護法》第45條也規定，“環境保護監督管理人員、、的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。2005年，我國頒布的《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》中進一步明確有環境保護違法違紀行為的國家行政機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員以及有環境保護違法違紀行為的國家行政機關工作人員，由任免機關或者監察機關按照管理權限，依法給予行政處分，存在上述行為的企業中有國家行政機關任命的人員，也由任免機關或者監察機關按照管理權限，依法給予紀律處分。由于我國直接問責主體眾多，如我國《環境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》等所規定的環境監督管理部門就涉及環境、土地、礦產、林業、農業、水利、衛生、建設、漁業、公安、交通、鐵道、流域水資源保護機構等，若再加上發展改革委員會（基建投資）、經濟和信息化工作委員會（技改投資）等綜合投資部門，將有15個部門之多。雖然我國法律規定上有間接問責的制度安排，但是由于環境問題復雜，直接問責主體之間職能交叉，而目前作為間接問責主體的任免機關或監察機關又難以掌握全面信息來做出判斷，如農村環境整治工程涉及發改、農業、林業、水利、環境、土地等多個部門，中央一項資金撥付下來后，分渠道配發，每個部門只知道自己的配額，很難就總體責任進行監督，因而目前任免機關或者監察機關的問責效果尚未顯現，對于政府的直接問責是否有效，對環境治理是否進行投入，投入多少，效果如何等民眾關心的問題，難以做出準確的回應。社會有問責需求，但現有的問責機制還不能進行有效的問責，在制度上，我們希望能有一個部門可以掌握有關環境責任履行的全面信息，包括環境信息、財務信息、管理信息等，可以通過這些信息進行判斷，同時擁有對違法違規行為一定的處理處罰權力，具有權威性。審計機關正是這樣的綜合經濟部門，通過審計和審計調查，審計機關可以掌握多個部門的環境相關信息，可以做出綜合診斷和評價，環境審計因此而產生。

四、環境審計內容演化：問責需求動因的證據

根據前面的分析，環境機會主義行為越多，污染就越嚴重，公民社會對污染的容忍度就越低，這方面的問責需求就越強烈，這個領域就應該是環境審計的重點。本文從我國環境治理投入、環境污染主要領域、與相關環境審計關系的角度來收集數據，以實證檢驗環境機會主義、問責需求和環境審計的相關性。

（一）環境保護的投資問責驅動環境部門的預算執行審計

根據2001—2010年的《全國環境統計公報》和中經統計數據網相關數據，本文利用固定資產投資價格指數，將環境治理各年投資換算成2001年不變價格。我們從表1中的環境投資情況發現，2004年以前環境保護投入在1800億元以內，2006年上升至2300億元，環境投資的增長使得環境領域資金使用情況不容忽視。從環境污染情況來看，2005年11月發生松花江水污染事件，同年12月又發生珠江北江鎘污染事件，這兩起重大的水污染事件為我國的水環境保護敲響警鐘。2006年，國家環保總局共接報處置161起突發環境事件，比2005年增加85起，凸顯了環境污染問題的嚴重程度。環境污染事件的頻發說明環境機會主義行為增多，環境投入大幅增加反映了環境污染容忍度下降，政府進行環境治理的力度增加。由此，對環境保護部門進行問責，對其預算執行進行監督成為必然。中央部門的預算執行情況是審計署的主要例行審計工作，從已經公布的審計結果公告來看，2005年公布的第3號《32個部門單位2004年度預算執行審計結果公告》和2006年公布的第5號《42個部門單位2005年度預算執行審計結果公告》均未將原國家環境保護總局列入公告對象。但自2007年公布第6號《49個部門單位2006年度預算執行和其他財政收支審計結果》開始，環境保護部（原環境保護總局）已經成為例行的預算執行審計對象。這表明正是環境投資增長產生問責需求，進而驅動了審計署對環境保護部門預算執行情況進行審計。就審計披露的信息來看，也從2007年的僅披露問題發展到2013年披露環境保護部內部各部門預算執行的詳細數據和差異，并披露差異產生的原因，可以看出報告更具有績效審計的特征，這也是近年來社會在問責方面要求更加深入具體的體現。

（二）水環境污染及治理問責驅動水環境審計

2001—2010年10年間公布的《全國環境統計公報》水環境污染總量控制指標COD和氨氮的排放情況見下頁表2。從表2中可見，2005年是全國氨氮排放量最大的年度，2006年是全國COD排放量最大的年度，而且生活污染源總是高于工業污染源，水污染的主要來源是生活污染源，生活污染源的COD和氨氮排放在2006年達到最高點。2005—2006年之后，廢水排放總量依然上漲，但COD和氨氮排放量均有所下降。水環境污染的趨勢表明，2005年—2006年是我國水環境污染最為嚴重的時段。同時，自2003年開始，《中國環境狀況公報》披露上一年度的全國特大、重大環境污染事件，2005年之后開始分類統計，2010年之后又不再公報。由于當年度公報的是上一年度的污染事件，因此我們可以從公報中得到2004—2009年污染事件的統計情況。從表3中6個年度的環境污染事件分布情況來看，水污染和大氣污染是我國主要的污染形式。2005年環境污染事件猛增，水污染事件是2004年的一倍。并且2005—2006年又是我國水環境污染最嚴重的時段。嚴重污染事件的頻發使人們開始認識到環境污染造成的損害，容忍度下降。為加強環境治理，2007—2008年，我國的環境投資有較大幅度的增長，對環境污染責任人和監管責任的問責需求也十分迫切，正是這個問責需求導致大規模的水環境審計，如下頁表4所示。從表4可以看出，從2004年開始，審計署開始實施大規模的水環境審計項目，2008—2009年是水環境審計項目最為集中的時期，這個時期對應的是2007—2008年環境投資快速增長后進行問責的時期。也就是說，2005—2006年水環境污染嚴重，環境污染事件增多；2007—2008年治理力度加大，但治理效果未能讓民眾滿意，容忍度下降，問責需求迫切；2008—2009年開始進行大規模的環境審計。從時間順序上來看，上述各時間段存在驅動關系；從審計內容和發現問題來看，逐步從單純的資金使用情況審計轉向對水環境績效的審計，這也是緣于公民社會對環境責任履行情況問責的需求，起初民眾只是想知道錢有沒有花到環境項目上，隨著容忍度的下降，民眾更關心花錢有沒有發揮改善環境的作用，也就有了更高的問責需求，從而促使水環境審計向績效審計發展。

（三）節能減排的問責需求驅動節能減排審計

能源消耗產生環境污染，節能減排是環境治理的途徑。我國2001—2012年的能源消耗情況和增長率見后文表5。由后文表5可見，“十五”期間（2001—2005年），我國能源消耗量大幅度攀升，上升幅度達到56．91％，“十一五”期間能源消耗上升幅度雖有所減緩，但也達到25．61％。正是由于大幅度上升的能源需求及其造成的環境污染超出了公民社會的容忍度，節能減排的需求才更加強烈。《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％的約束性指標。為實現節能減排目標，國家出臺了多項財政補貼政策，投入了大量資金。對于這些資金的使用情況及使用效果，公民社會有問責的需求，加之公民對能源消耗和環境污染容忍度的降低，這種問責需求十分強烈。正是問責需求的驅動，審計署組織了大規模的節能減排審計。目前完成的節能減排審計結果公告顯示，2008年進行的41戶中央企業節能減排情況審計調查是對2006—2007年節能減排投入的問責審計，之后的20個省有關企業節能減排情況審計調查及10個省1139個節能減排項目審計也是對之前年度節能減排資金投入的問責。5044個能源節約利用、可再生能源和資源綜合利用項目審計是節能減排的財政科目審計，是財政資金投入的問責。從時間順序來看，正是節能減排資金投入的問責需求驅動了節能減排審計；從內容和披露問題上看，由于節能減排審計是從2008年開始，此時問責需求已經要求審計關注績效問題，因此節能減排審計起初就是績效審計，只是隨著內容的不斷深入，審計的范圍更寬。

五、結束語