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第1篇：村委會工作報告范文

一、基本情況

XXX村委會轄XXX、XXX、XX等14個村民小組，全村戶籍人口為875戶3876人。2018年末，有建檔立卡戶280戶1350人（國辦系統數據），2014年至2018年脫貧100戶506人（2014年脫貧30戶141人，2016年脫貧10戶55人，2017年21戶脫貧92人，2018年脫貧39戶218人），未脫貧建檔立卡戶180戶806人（其中返貧6戶38人），貧困發生率為21.78%。

二、2019年動態管理工作

（一）貧困戶

自10月3日部署開展動態管理工作以來，我村嚴格按照標準和工作程序開展工作，以貧困戶脫貧退出，貧困村出列為主，同時做好貧困戶新識別和脫貧戶返貧納入、貧困戶（含脫貧戶）家庭成員自然變更、邊緣戶摸底錄入、脫貧監測戶摸底標識。目前已完成貧情分析、入戶調查、提出初步方案、公開評議等工作，按照工作流程23日召開村民代表會議定，決議后提交鄉審定。經過前期工作，XXX村委會擬正常退出166戶801人，擬新識別戶0戶0人，擬返貧戶0戶0人，個人補錄2人，自然增加9人，清退2戶X人，自然減少X人，并戶1戶2人，預計系統建檔立卡貧困戶277戶XX人，邊緣戶0戶，脫貧監測戶2戶，保留12戶48人。

（二）貧困村

1．貧困發生率。XXX村委會是2019年預脫貧貧困行政村，2019年底貧困人口脫貧后，貧困發生率降至1.24%。

2．交通。道路已經硬化，且危險路段有必要的安全防護措施，達到退出標準。

3．電力。已實現通10KV（千伏）以上動力電，達到退出標準。

4．廣播電視。已實現廣播電視100%全覆蓋，達到退出標準。

5．網絡寬帶。村委會、小學和衛生室均通網絡寬帶，達到退出標準。

6．醫療設施。村委會衛生室均已達標。

7．活動場所。村委會有公共服務和活動場所。

三、幫扶措施落實情況

（一）基礎設施投入情況

2018年至2019年共投入資金585.014萬元，實施了11個村小組（觀音巖、黃泥坡、九公里除外）的村內道路硬化項目；

2019年投入資金74.4萬元，實施建設巖頭、觀音巖、塘子、茅草坡四個村民小組活動室項目；

2019年統籌整合第三批財政涉農資金3萬元，實施建設XXX村委會“愛心超市”項目；

2019年統籌整合第一批財政涉農資金144萬元，實施建設XXX村委會17座公廁項目（采山坪2座、楊家寨1座、馬家寨2座、塘子1座、XXX1座、箐腳1座、觀音巖1座、石旮旯1座、谷地1座、茅草坪1座、亞拉坡1座、亞拉坡九公里3座、巖頭1座）。 

（二）易地扶貧搬遷情況

2016年實施的清水洞易地扶貧搬遷安置項目，XXX村委會亞拉坡、谷地、黃泥坡、箐腳、采山坪、茅草坪、馬家寨、塘子共73戶359人（其中建檔立卡戶66戶327人）已搬遷入住，同步隨遷8戶35人。

（三）C、D級危房改造情況

XXX村委會危房總存量為282間，已竣工280間，未竣工2間。目前全村完成農村危房改造并通過初驗240戶，并掛牌完成，初驗不達標需整改的42戶,已重新安排施工方加快推進整改進度。

（四）產業扶貧情況

2019年XXX村投入資金128.124萬元發展產業扶貧項目，覆蓋建檔立卡貧困戶280戶1350人。

1.清水洞香蕉種植項目，種植香蕉462畝，受益74戶362人。

2.異地養殖生豬項目，異地養殖生豬35頭（采山坪5頭，黃泥坡5頭，茅草坪5頭，XXX5頭，亞拉坡15頭），受益7戶26人。

3.肉牛分散養殖項目，分散養殖肉牛35頭（采山坪4頭，谷地3頭，觀音巖2頭，馬家寨1頭，箐腳3頭，石旮旯14頭，XXX2頭，巖頭4頭，楊家寨2頭），受益35戶180人。

4.山地雞分散養殖項目，分散養殖山地雞6590羽（谷地1690羽、觀音巖230羽、馬家寨160羽、茅草坪300羽、箐腳420羽、石旮旯960羽，XXX170羽、塘子740羽、亞拉坡1190羽、巖頭380羽、楊家寨350羽），受益127戶644人。

5.異地養殖土雞項目，入股農戶172戶（采山坪17戶，谷地24戶，觀音巖16戶，黃泥坡11戶，馬家寨3戶，茅草坪3戶，箐腳9戶，石旮旯3戶，XXX14戶，塘子13戶，亞拉皮33戶，巖頭19戶，楊家寨7戶），每戶入股本金3467.29元，受益172戶816人。

6.入股投資合作紅河時創裝飾有限公司，每年分紅比例20%。

7.扶貧小額信貸風險補償及貼息資金3.71萬元，受益7戶。

（五）就業扶貧情況

1．勞動力轉移就業培訓及外出務工情況

為增加剩余勞動力轉移就業的機會，解決貧困家庭增收難的問題，2019年全鄉開展勞動力轉移就業技能培訓，經培訓后，XXX村委會建檔立卡貧困戶省外轉移就業67人，省內轉移就業173人，縣內轉移就業86人。

2．就地就業安置情況

2018年10月份以來，XXX村委會安置鄉村公益性崗位17人（鄉村道路維護員9人，鄉村環境衛生清潔員8人），安置生態護林員及天然商品林護林員共計44人，地質災害監測員3人。

3.農業實用技術培訓情況

針對建檔立卡貧困戶缺乏種植養殖技術的情況，2019年我鄉組織肉牛養殖技術培訓、稻田魚養殖技術培訓、白苦茶種植技術培訓、土雞養殖技術培訓共24場次，XXX村共計173人次參加培訓。

（六）教育扶貧情況

一是通過義務教育均衡發展檢查驗收。

二是對疑似輟學生進行掛包負責制，一對一勸返失學學生并跟蹤問效。

三是嚴格按照“一個也不能少”的工作目標，督促完善“控輟保學”機制，落實控輟保學雙線責任，抓好控輟保學工作。目前XXX村存在8名輟學生（均為戶在人不在，居住在西雙版納），目前正在開展勸返工作。

四是結合“戶戶清”行動，將“兩免一補”、“雨露計劃”、助學金、獎學金、助學貸款等教育惠民政策宣傳到戶，做到家喻戶曉。XXX村2019年享受學前教育資助20人，義務教育“兩免一補”和營養改善計劃全覆蓋，中等職業教育資助“雨露計劃”職業教育補貼22人、高等教育救助資助9人，高中教育救助資助78人。

（七）健康扶貧情況

1.村衛生室建設已達標。

2.做實做細家庭醫生簽約服務，聚焦目標標準，精確把握履約要求，配合鄉衛生院適時開展入村服務工作，核實簽約四慢病、大病、重病人群，做到簽約一人服務一人、簽約完成后錄入家簽公共衛生系統，完善居民健康檔案管理；宣傳家簽工作內容，改善居民對看病難的問題，方便居民詢問就診，提高居民的服務水平。

3.全村280戶建檔立卡貧困戶1350人，符合繳納基本醫保和大病保險的1345人（不符合參保的5人中，3人已死亡、1人參加職工醫保、1人服兵役）已全部參保，參保率100%。

（八）飲水安全保障情況

2019年，通過實施XXX村委集中連片供水、農村飲水安全鞏固提升工程項目等項目，我村14個村民小組實現了以集中供水為主、分散供水為輔的農村飲水供水方式，已達到水量充足、水質達標、取水方便、供水有保障飲水安全四項指標。為進一步鞏固我村飲水保證率，實施飲水安全鞏固提升工程項目中，我村新建43座24m3的玻璃缸水窖項目將于11月底前全部建成并投入使用，目前已完成建設12座，項目施工有序推進。

（九）社會保障方面

1.最低生活保障：全村享受低保政策103戶234人，其中A類低保10戶27人，B類低保32戶69人，C類低保61戶111人，建檔立卡X戶X人。

2.養老保障金：全村符合參加養老保險983人，實際參保983人，參保率為100%，目前已有427人領取養老金，其中建檔立卡貧困戶211人

五、存在困難和問題

（一）農村危房改造施工力度還有待加強。

（二）飲水安全鞏固提升工程的施工進度有待加快。

（三）控輟保學形勢依然嚴峻，已勸返義務教育階段學生監管難度大。

（四）相關佐證資料收集不齊全、不完整。

（五）貧困程度深、邊緣貧困戶多，持續幫扶及后續鞏固幫幫扶需求大、難度大。群眾等靠要思想嚴重，不愿脫貧、不想脫貧，自身發展動力不足。

六、下一步工作計劃

（一）督促施工方加強農村危房改造施工進度，同步推進危房改造與人居環境提升，強化督促檢查，實現農村生態宜居、鄉風文明、和諧美麗。

（二）持續推進水窖安裝進度，確保11月底前竣工驗收并保障飲水存量。

（三）抓好控輟保學，按照“一個也不能少”的工作目標，下決心、花功夫對輟學生進行耐心細致的勸返工作。

第2篇：村委會工作報告范文

一、加強領導，工作制度健全

根據縣委、縣政府對今年“三送”工作的總體部署和有關工作要求，我單位成立了以為分管領導兼工作隊長，為隊員的縣廣電新聞中心“三送”工作小組，并順利做好了移交工作；制訂了2013年度工作計劃；出臺了以“責任包干、工作聯動、公開承諾、民情臺賬、責任追究、每周工作報告”等一系列工作制度；完善了考勤、督查和請銷假制度，從而確保了工作隊員的到崗到位。

二、措施有力，工作成效明顯

1、送政策，涉農政策宣傳到位。今年以來，我中心“三送”工作隊采取了集中授課、上門服務、交流談心、發放資料和張貼標語等形式，重點宣傳黨的十精神、惠農政策、產業發展政策、中央出臺的《若干意見》和我市的土坯房改造等政策精神。工作隊還重點宣傳了全國“兩會”精神，讓群眾在第一時間了解會議精神、吃透上級政策，幫助群眾正確理解政策和掌握產業發展規劃。活動期間，中心“三送”工作隊共發放惠民政策、發展規劃、致群眾的一封公開信等宣傳資料200多份。

2、送服務，實際問題解決到位。群眾的需求就是中心“三送”工作隊的工作要求。在今年的“三送”工作中，中心駐濯龍工作隊每一位成員都認真調查摸底，建立“民情臺帳”，實行銷號整改，真實反映群眾訴求，切實為民解決實際困難。一是全面落實了工作隊長及隊員每人聯系50戶農戶、非駐點干部每人聯系15戶農戶的全覆蓋工作，及時逐戶張貼了聯系牌，發放了聯系卡，并嚴格按照縣“三送”辦工作要求做到了“三必問”、“五必訪”。二是幫助村委會建立了農田水利設施、公共服務設施等基礎設施項目庫，并幫助村委會新修了村委會至張家屋的公路建設項目，目前路基已經完成。三是6月28日，中心邀請了浙江大學客座教授、溫州泰順集團首席獸醫師，臺灣安佑集團、香港立富集團高級顧問汪兆洪教授為濯龍村民進行了科學生豬養殖講座，并深入養殖大戶的養殖現場解答遇到的實際問題，不僅給村民解決了生豬產業發展難題，還增強了村民發展生豬產業的信心。四是按照“十有”建設標準，協助村委會做好了村級組織活動場所規范化建設工作，目前該項工作已接近尾聲。五是按照縣示范中心村建設要求，協助村委會推進和諧秀美鄉村建設，大力開展以“三清六改四普及”和“三綠一處理”為主要內容的村莊整治活動，目前這一工作正有序推進中。六是努力排查化解矛盾糾紛，化解不穩定因素，防止發生非正常上訪事件。

3、送溫暖，困難需求幫助到位。在“三送”工作中，工作隊對因病返貧、因災返貧、孤寡老人、困難黨員、二女結扎戶等困難戶做到困難上幫助、生產上幫扶、生活上資助。在春節和“七一”期間，中心出資3900元開展了走訪慰問活動，給困難群眾和困難黨員送上慰問金和無盡的溫暖。

第3篇：村委會工作報告范文

隨著村民自治制度的實行和村民委員會的成立，農村基層社區公共權力結構發生了巨大的變化，這對新型的農村社會秩序和社會治理模式的形成起到了巨大的作用。特別是村民委員會這一新型農村社區組織的出現使得傳統的農村社會組織形式發生巨大的轉變，促使農村社會結構發生了巨大的變遷，農村社會的這種結構性變遷也正是我國社會轉型發展的一個重要方面。

從問題的角度來研究新制度對于村民自治研究或許更具有現實意義。在當前村民自治制度實行過程中的一個十分重要的問題就是，作為村民自治組織的村民委員會在實際運作中的職能偏離，即其實際行為對于其職能實施本旨的偏離問題。這種偏離有多方面的表現，比如：并非行政機構的村民委員會過多執行行政任務，社區公益職能實施不力；村委會越權代行集體經濟組織的職能；村委會及村干部僭越村民會議的決策權，變村民自治為村委會自治或村干部自治；對國家政策法規歪曲執行等。村委會職能實施中的這種偏離不僅對村民自治的制度化發展帶來不良影響，也對農村社會生產和生活造成一定的現實危害，有必要研究這一現象產生的結構性原因，從而通過對這種現象的分析發現村民自治制度實行中的某些結構瓶頸，并基于此探討村民自治的配套制度和其他相關改革措施的必要性和可能性。

目前，村民自治問題已經引起了包括社會學、政治學、法學、經濟學等在內的諸多社會科學研究者的重視，對于村委會運行中出現的問題現有研究主要有兩種思路：“國家與社會”視角和“村干部角色”視角。

“國家與社會”視角的研究僅僅用國家與社會二分的框架來解釋村委會與村黨支部的行為差異或村委會與鄉鎮政府的沖突是不夠的，至少是失之簡單的，忽視了現實中各方之間關系的復雜性，因此不足以解釋村委會行為中存在的問題。比如：村委會的行為并不是完全受到村民控制的，那么它在多大程度上代表了村民的利益？村委會的職能中并不完全排斥政府的行政任務，那么它在多大程度上具有相對于鄉鎮的獨立性？村委會在完成各項組織目標時存在著很大的選擇性，那么它在實踐中的行動依據是什么？在大多數時候和大多數地方村委會與村黨支部并未表現出立場上的對立和利益上的分離，村委會與鄉鎮政府的關系更多地也表現出一種若即若離的態勢而不是截然的分立，那么村委會與二者的關系在多大程度上可以用其權力合法性來源來解釋？

另一些從微觀角度進行的研究彌補了以上宏觀視角研究的不足，這其中最有代表性的是從村干部或農村社區精英的角色角度做的分析。比如：有人提出“弱監護人”的概念概括市場化改革后的村干部的角色，認為村干部在主觀上也無暇做好村民的監護人，他們的干部身份并未被納入國家行政系統，就其本質而言，和普通農民一樣。這使他們在市場經濟的沖擊下，同樣面臨著出路問題。因此村干部在利用所控制的集體資源時，首先考慮的只能是如何為自己謀求到更多的好處，而非是全體村民的利益[1]。從村干部角色角度進行的研究彌補了國家與社會二分法的不足，用更加具體生動的解釋框架分析了村干部的行為，但是，這些研究忽視了村委會作為一個組織的存在，只關注村干部的行為。村委會作為一個正式組織具有獨立的行動能力和獨立的組織目標、組織原則。為了獲得更加準確的認識，應該關注村委會的集體行動究竟是如何形成的？它的行動原則是什么？村干部的行為是如何影響村委會的行動的？本文正是從回答這些問題入手，將村委會看成一個獨立的行動者來分析村委會的行動邏輯，以期展現出村干部的個人行動與村委會的集體行動之間的關系，從而對村委會的職能偏離現象提出一個探索性的解釋框架。

二村委會職能實施中的偏離

在村委會實際工作中，制度規定的職能并不一定能夠得到貫徹執行。歐博文（O’Brien）在研究村委會組織法時談到了許多中央的政策得不到充分實施的情況，其他一些政策在實施過程中也常常被扭曲了或只得到部分的實施[2]。這其中最為普遍的一種現象是村委會職能實施的偏離，這種偏離并不是對制度規定的公然違抗和反對，而是對其策略性執行。在表面看來，各項職能都得到了實施，但實施的實際效果卻是職能內容未能有效貫徹，職能實施的目標未能實現，并且由此造成一些不良后果。在制度上，村委會的法律性質為其規定了一組特有的權利和義務，這些權利和義務構成了村委會職能的核心。村委會職能實施中的偏離主要是其作為基層群眾性自治組織的權利和義務在履行中的偏離。

2.1村委會的權利偏離

就村委會的權利行使來看，其偏離表現在兩個方面：一是權利的缺失，即制度規定的權利在職能實施中被侵犯而得不到行使；二是權利的僭越，即在職能實施中超出制度規定范圍行使權利。以下分別從這兩個方面來看村委會職能實施中權利的偏離。

2.1.1權利的缺失

村委會在實際工作中經常會遇到的問題是其自治權利受到來自鄉鎮政府的侵犯,使其權利發生缺失。一些鄉鎮政府仍然把村委會當作自己的行政下級或派出機構，仍然習慣于傳統的命令指揮式的管理方式，對村委會工作和村民自治進行行政干預，這特別突出地表現在鄉鎮政府對村委會事務權、財務權、人事權等屬于村委會的自利的非法干預上：

第一，事務權。主要表現為兩點：一是鄉鎮政府不尊重村民會議（或村民代表會議）的民主決策權利，用行政命令代替村民會議（或村民代表會議）決定屬于村莊自身的事務，如鄉統籌的收繳方法、村提留的收繳及使用，村集體經濟收益及使用、分配，村辦學校、村建道路等公益事業的經費籌集，村集體經濟項目的立項、村民的承包經營方案以及宅基地的使用等涉及村民利益的事項，本該由村民會議決定，但在不少地方，村提留、鄉統籌都是由鄉鎮政府決定征繳，統一管理和使用的。二是鄉鎮政府干涉農民生產經營自，即以下達生產任務指標、簽訂經濟發展計劃責任書甚或通過行政命令的形式，強制村委會和農民如何生產、生產什么以及達到什么樣的指標要求。例如，時常見諸媒體的“逼農致富”事件就反映出鄉鎮政府干涉村民和村集體的經濟自，在一些地方，甚至因此造成干群嚴重沖突，乃至釀成人員傷亡事件。鄉鎮對村委會的控制在方式上還表現為，鄉鎮黨委(鄉鎮長一般任鄉黨委副書記)通過對村黨支部的有效領導，來間接地“領導”而不僅僅是“指導”村委會。

第二，財務權。鄉鎮政府越權干涉村級財務管理。支配村委會的最好辦法，莫過于控制村級公共財政。目前在許多地方實行的“村財鄉管”或“村帳鄉理”辦法就是頗受爭議的現象。一些地方的鄉鎮政府以清理、整頓村級財務，加強村級財務監督、管理為名，實行“村財鄉管”或“村賬鄉理”干涉乃至控制村級財務管理，最終達到間接支配村委會的目的。從各地的情況來看，鄉鎮經常通過以下幾種方式對村級財務進行監督和控制：一是鄉鎮對村干部的報酬和獎勵標準提出指導性意見，進行間接監控；二是由鄉鎮統一收取鄉村稅費后，向村干部發放工資或獎金，進行直接監控；三是實行“村財鄉管”制度，對村委會財務收支進行全面監控。

第三，人事權。鄉鎮政府越權干涉村級人事安排。為了達到支配或控制村委會的目的，一些地方鄉鎮政府在村委會候選人的提名、競選和投票的各個選舉環節直接或間接地影響、操縱村民選舉，想方設法使自己看中的候選人當選。如果還不能達到目的，他們就以各種理由否定村民選舉的結果，甚至取消村民直接選舉，直接指定或委派村委會主任和村委會其他干部。從筆者實地調研的兩個村的情況來看，在村委會選舉中也都存在著鄉鎮政府的影響和作用。除了影響和控制村委會選舉之外，鄉鎮政府干涉村委會人事權的另一個做法是對于自己不滿意的民選‘村官’直接非法罷免。

2.1.2權利的僭越

村委會權利行使中的偏離還表現為權利的僭越，即村委會在職能實施中超出制度規定范圍行使權利，也就是越權行事，其中主要是僭越村民會議（或村民代表會議）的權利以及僭越集體經濟組織的權利。

1.村委會僭越村民會議（或村民代表會議）的權利。

《中華人民共和國村民委員會組織法》第十八條規定“村民委員會向村民會議負責并報告工作。村民會議每年審議村民委員會的工作報告，并評議村民委員會成員的工作。”這就是說，村民會議是村民實行自治的權利機構，村委會是村民實行自治的執行機構和工作機構。二者的關系首先體現在：一是村委會執行村民會議的決定。重要問題由村民會議決定，而不是由村委會決定。對于涉及全體村民利益的事項，村委會必須提請村民會議討論決定[3]。關于需由村民會議討論決定的具體事項，村組法也做了規定。另外，村組法第二十一條規定“人數較多或者居住分散的村，可以推選產生村民代表，由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權的事項。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。”由此可見，村民代表會議是特殊情況下村民會議的補充形式，其行使的權利來自村民會議的授權。所以，總地來說，關系村民利益的重要事項的決策權利在村民會議，至少應該在由村民會議授權的村民代表會議，而不在村民委員會。

但是，在實際工作中，村委會時常僭越村民會議的決策權，形成虛置村民會議的局面，

這種現象被一些學者稱為“村委會自治”[4]，有的實際上就是少數村干部的自治，其實質是侵犯了村民的自治權利。

2.村委會僭越集體經濟組織的權利

依照制度規定，村委會具有一定的經濟職能，但作為農村社區公共權力執行機構，村委會并不具有直接參與和從事經濟活動的權利，村級組織中集體經濟組織依法享有這種權利，而村委會依法應當尊重集體經濟組織獨立進行經濟活動的自，《中華人民共和國村民委員會組織法》第五條對此有明確規定。但在當前的村民自治實踐中，村委會常常僭越集體經濟組織的經營權，直接參與和從事經濟活動。

在農村改革前，既是基層政權組織又是基層經濟組織，成為“政社合一”的組織，而體制下的生產大隊也同時具有政治組織和經濟組織雙重身份，因而是農村經濟活動的直接參與者。與此不同，農村改革后“政社合一”的體制被打破，鄉鎮政府只作為基層政權組織，而村委會也只是農村社區組織，并不具有直接從事經濟活動的資格，農村的基本經濟主體是集體經濟組織、農戶、農民個人以及其他經濟實體。但有一點是村委會與生產大隊的相同之處，即掌握村莊公共資源的控制權。與生產大隊相比，雖然由于農戶自利的增加，村委會所控制的資源范圍有所縮小，但作為農村社區公共權力執行機構，村委會仍然有管理村莊公共資源的合法身份，從而對這些資源享有實際控制權。《中華人民共和國村民委員會組織法》第五條明確規定“村民委員會依照法律規定，管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產”。在改革后經濟市場化的背景下，村委會的這種村莊公共資源控制權為其直接參與市場活動提供了便利，而社會主體的逐利化傾向又使得村委會及其干部具有了從事牟利活動的沖動，兩方面情況結合的后果是村委會自覺地作為直接參與者加入到市場活動中。雖然，在基層組織體系中幾乎各村都有集體經濟組織經濟合作社，但人事上幾乎都與村委會和村黨支部高度重合，并沒有引起“利益涉嫌”的擔憂。這種組織結構的后果是實際工作中集體經濟組織被虛置，經濟活動由村兩委越俎代庖。村經濟合作社實際上沒有獨立的機構和活動，需要由經濟合作社從事的活動均由村兩委相關人員直接從事。村委會的這種行為實際上是得到上下各方認同的。對于上級而言，只要地方經濟能得到發展，村委會的經濟活動主體資格問題并不重要，實際上像韓村河、華西村、等所謂“超級村莊”那種將村莊社區組織當作經濟組織運做的模式已經被作為先進典型。對于村民而言，只要經濟活動能夠給自己帶來更多的福利，也不會追究村委會的行為是否越權，只有當經營受挫，公共資源縮水，自己利益受損時才會表示不滿。在這種情況下，村委會運用村莊公共資源進行經營的經濟活動是受到鼓勵的。

村委會直接從事經濟活動的行為雖然出于自我生存與發展的沖動，但實際上卻極大地損害了其職能的有效實施。村委會直接從事經濟活動可以說是一柄雙刃劍，“一方面，如同企業家角色一樣，對地方經濟的發展起到推動作用（例如增加工作機會和收入）；另一方面，則與其他經濟行動者形成利益競爭乃至沖突關系（例如資源、資金、機會和市場控制權的競爭）”[5]。

第一個方面的后果只有經濟活動不斷成功才會實現，但經濟活動是具有極大風險的，一旦失敗，不但這種經濟上的好處不能實現，還會帶來經濟上和政治上的雙重不利后果，即村莊公共資源受到損失和村委會作為社區公共權威的正當性受到質疑。因為，村委會從事經濟活動時與其他經濟行動者的身份有所不同，村委會作為社區公共權威的代表，可以無償或象征性地有償使用村莊公共資源，比如土地、資金，而這些都不是村委會運用市場信譽和償還能力獲得的，而是憑借其特殊身份獲得的。這種情況下村委會的經濟活動的責任轉嫁給了村民大眾，使得公共資源容易損失，而一旦公共資源受到損失，村委會作為社區公共權威的正當性將受到村民的質疑。第二個方面的后果總是存在的，即使村委會的經營活動很成功，而且越是這樣，這種與其他經濟行動者的沖突越深。這還是因為村委會與一般經濟行動者所不同的身份造成的。由于其公共權威身份使得其可以無償或象征性有償使用公共資源，可以在政策支持、信息獲取、社會關系等方面享有比其他經濟行動者更有利的條件，從而在經濟競爭中造成了不平等的競爭關系。并且，作為公共權威的身份與作為市場競爭者的身份是內在矛盾的，前者的性質是非贏利的，而后者則是最大限度地牟利。基于這樣的原因，村委會直接從事經濟活動將會有損其公共性。現實中，這種損害的一個重要表現便是村莊公共職位的功利化，這種功利化一方面是村級治理方式的公司化，另一方面是村干部的逐利化。村級治理的公司化傾向在經濟發達的村莊表現得由為突出，這時往往村支書或村主任出任村集體最大經濟實體的法人代表，而村莊公共事務也成為了企業內部的行政事務，其管理方式也相應地成為了企業管理的方式。村干部的逐利化主要表現為，干部職位的吸引力不在其升遷機會或地位聲望，而在于利用公共職位獲得經濟利益的便利。很多地方，特別是村集體經濟資源較豐富的村，村干部競選者所看中的正是干部職位可以控制村莊公共資源，從而可以為自己和家人謀取更多的物質利益。

2.2村委會的義務偏離

村委會職能一方面通過其各項權利體現出來，另一方面通過其作為村民公共利益人的義務體現出來。村委會的義務，用徐勇教授的分法大致包括村務和政務兩部分。村務涉及本村村民利益的村莊公共事務；政務是上級政府下派給鄉鎮政府的任務延伸到村一級的事務[6]。從村委會的性質來看，作為農村基層群眾性自治組織，村委會的義務應該首先體現自治性，因此其主要義務應該是與村民公共利益緊密相關的村務。這一點已經體現在相關法律規定中，按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規定，村委會的主要任務是辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等屬于村務范疇的事務，而對于鄉鎮政府的政務，村委會的義務只是協助開展工作。但是，從村民自治實踐情況來看，村委會日常工作任務在很大程度上偏離了其自治性，其作為自治組織所應履行的義務沒有得到有效履行。這種情況表現在相反相承的兩個方面，一個方面是村委會過度代行政務，另一個方面是村委會對村務的忽略。

2.2.1村委會過度代行政務

實行村民自治后，在很多地方，鄉鎮政府仍然將村委會當作自己的“腿”，村委會更像是鄉鎮政府的下派機構而不是群眾性自治組織，日常的主要任務成了完成鄉鎮政府下派的政務，用老百姓總結的話來說是“催糧派款，刮宮引產”；相反，本來屬于其主要任務的村務卻被忽略了，甚至在很大程度上被荒廢了[7]。有的研究者將這種現象總結為村委會的“附屬行政化”[8]，正反映了目前很多地方村委會實際工作中過度代行政務的問題。

對于鄉鎮政府下派的任務，村干部也很為難，一方面不能違背上面的意思，另一方面過多的任務也成了村干部的負擔，特別是一些完成起來有困難的任務，而往往越是困難的任務鄉鎮越是需要村級組織的協助，因此對村干部的壓力越大。這種情況下，鄉鎮為了增加對村干部的控制，使他們更加積極地完成鄉鎮下達的任務以及更自覺地按照鄉鎮的意志辦事，鄉鎮政府往往通過控制村委會的財務權并將村干部的報酬與其完成任務情況掛鉤的辦法。由鄉鎮決定發放報酬的數量與結構，鄉鎮的事情就好辦了。當鄉鎮有求于村一級的事情不是很多的時候，鄉鎮的結構報酬制度可以做得平均一些。若鄉鎮有很多事情要求村干部完成且完成一些事情有難度時，鄉鎮便將村干部應得報酬與其完成工作情況掛鉤，有些村干部某項任務完成得不好，就得不到這項工作的結構報酬。村與村之間干部報酬的差距就拉開了[9]。

2.2.2村委會對村務的忽略

按照《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條規定，村委會的核心任務應該是辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，以及向人民政府反映村民的意見，要求和提出建議等與本村村民利益密切相關的事務。但是，村委會的日常工作主要是完成鄉鎮下派的各項任務，過度代行政務，其結果便是，在另一個方面，村委會對于本該是其工作重心的村務的忽略甚至是荒廢。這主要表現在以下兩個問題：村莊公益事業辦理不力；對村民利益表達缺乏關心。以下分別對這兩個問題加以說明。

1關于村莊公益事業

關于村莊公益事業的問題，目前的研究多是從經濟的視角考慮問題，其基本思路是將村莊公益的困境歸于經濟上的匱乏，從而在這個基礎上認為，只要有了資金充分投入，萬事大吉。但是問題的另一個方面是為什么擁有大量投入的“形象工程”并沒有給村莊帶來公益？為什么（相對于從前）經濟發展了，村民富裕了，而集體的公益事業卻荒廢了？這就及到涉另一個“錢”以外的與錢多錢少同樣重要甚至某些時候更為重要的問題，即村莊公共組織對公益事業的關心程度以及對現有公益資源的動員能力的問題。這顯然已經不是一個經濟問題而是政治社會問題。從這一視角來看村莊公益事業的問題不難看出這樣兩類現象：一是村干部對于村莊公益事業缺乏應有的關心，二是村委會對于現有的村莊公益資源缺乏足夠的動員能力。這兩個問題實際上是聯系在一起的，并且很多時候是互為因果的。由于村干部對于村莊公益事業缺乏關心，必然導致其在村民中的威信的損失，削弱村民對于村干部和村委會的信任，這又必然會削弱村委會對于村莊資源的動員能力；另一方面，由于村委會缺乏對村莊資源的動員能力，對于村干部而言，公益事業成為一項十分費力的工作，在當前村干部任務繁重（主要是鄉鎮下派的任務）的情況下，這又會降低村干部對于村莊公益事業的熱情。

這種情況下，沒有外來的壓力或幫助，村委會很難自覺地提供公益事業供給，所謂的外來壓力主要是鄉鎮下達的關于公益事業達標的任務，而外來幫助包括政府部門或村莊以外的其他組織提供的資金、技術、規劃、管理等方面的扶持。因此，可以看到的現象是目前很多地方的村莊公益事業是靠外力啟動的，村莊內部的資源動員能力并未得到增強，村干部也并未培養起承擔公益事業組織任務的自覺，而一旦外力撤除，村莊公益事業又將面臨困境。在這種外力啟動的村莊公益事業中，村委會并沒有成功扮演其應有的角色，也沒有通過組織公益事業提高其資源動員能力和組織公益事業的熱情，村民與村干部的信任關系也沒能通過這樣的機會得到增強。很多學者也對這種“輸血式”的村莊公益供給方法和“外援式”發展模式的弊端給予重視[10]，并認為這是造成目前農村公益事業建設中效果差和形象工程多的重要原因。

2關于村民利益表達

按照《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條規定，村委會有義務調解民間糾紛，向人民政府反映村民的意見，要求和提出建議。村委會是村民公共利益的代表，村民的利益要求理應通過村委會得到表達和實現，是否為村民利益著想，能否為村民利益說話、出力也是村干部是否得到村民認可的主要標準。然而，在村民自治實踐中，村委會對村民利益缺乏關心的現象仍然很多，被設計為村民自治組織的村委會并沒有起到維護村民權益的作用，有的時候，它的現實作用甚至與其制度設計構想相反。當然，在本村與其他村發生山嶺、土地所有權以及其他資源利用和分配等方面的摩擦與沖突的時候，村委會一般還是會與村民同心協力地一起維護本村的利益，但一旦國家的利益與村民的利益發生矛盾，如遇到縣、鄉亂攤派、亂收費、亂罰款、亂征地等情況，村委會往往站在國家、政府一邊，反過來壓制村民的不滿，勸說甚或幫助政府強制他們服從，而對于村民的利益訴求村委會并不十分關心。當然，有的時候、有的地方的村委會也會為村民說幾句好話，爭取一點利益，個別村委會甚至會做得更好。

三對村委會職能偏離現象的解釋

3.1村干部的行動與村委會職能的實施

要對村委會職能實施中的偏離現象做出解釋首先有必要考察村委會職能得以實施的基本過程，即村委會作為一個組織的集體行動是如何產生的。應該關注村委會的集體行動究竟是如何形成的？它的行動原則是什么？村干部的行為是如何影響村委會的行動的？

3.1.1村委會“法人行動”的實現

本文解釋村委會的行動的研究策略是將村委會看成一個獨立的行動主體，并通過考察村干部個人行動與村委會集體行動之間的關系找出村委會集體行動的產生機制。對于這樣的研究策略，科爾曼的“法人行動理論”是一個十分合適的理論工具，這一理論正是關于個體行動與由這些個體組成的集體的行動之間關系的理論。法人行動理論認為，法人是通過自然人將其權利轉讓給一個共同的權威機構而形成的，法人行動的目的是為這些自然人獲取共同利益，現代法人行動者具有這樣一些特征：它由職位所組成；它擁有獨立的權利和義務，有自己的利益和資源，在法律上，它可以在功能上替代自然人，并對自己的整體行動負法律責任（科爾曼，1999）。根據法人行動理論，一個基本的法人行動系統是由一個委托人和一個人組成的統一的行動單位，其中作為委托人的行動者追求自身利益時有足夠的資源而無適當的能力便要盡力尋找具有相當技術與能力的其他行動者作為人為自己服務并以支付報酬為交換手段。

實行村民自治后的村民委員會正是一個現代法人行動者，村民通過民主選舉將一部分權利轉讓給村委會，村委會的宗旨是為維護和增加全體村民的共同利益。村委會是依法并通過法定程序成立的正式組織，它由村委會主任等一系列職位組成。根據《中華人民共和國村民委員會組成法》，村委會擁有一組獨立的權利和義務；作為村民自治組成有自己的利益和資源；在法律上，村委會可替代自然人的功能并對其組織行為負法律責任。實際上，村委會是另一個法人行動系統中的人，這個法人行動系統是村民會議，它由委托人--全體村民，人--村民委員會結合而成，而村委會又作為委托人其權利分配到其一系列職位上，由這些職位的擔當者即村干部。

村委會的職能如何能夠落實到村干部的行動中呢？這一點是由村干部作為村委會法人行動者人的身份作為法律保證的。這一特殊身份的意義在于作為人的村干部與其委托人之間具有法定的權利和義務關系。實行村民自治后，從法律上看，村委會的權威關系通過村民選舉行為自愿授予。實際中，村委會的建立有部分政府行為，如上級政府倡導、指導，甚至提各主要職位的候選人，但畢竟村民有了法律賦予的選舉權和罷免權，這樣就在村民與村干部建立了一種共同的權威關系。在這種關系中，作為委托人的村民在沒有附帶任何報酬的情況下轉讓自己對行動的控制權，期望作為人的村干部給自己帶來好處，作為人的村干部的行動目的即是維護和增進村民委托人的共同的利益，這是人的法定義務。基于村民與村干部的共同權威關系，村干部有其作為人的利益、規則與資源。利益首先是其的委托人的利益，其次是由于其行為而從委托人那得到的報酬；規則包括各種法律、法規中對村干部行為的規范以及存在于文化中的角色期望；而資源既包括作為委托人的村民轉讓給村干部的那部分權利資源，也包括由此帶來的對村莊公共物質資源的控制權和支配權。所有這些要素，包括共同權威關系，人的利益，規則和資源共同構成了作為人的村干部行動的結構性要素，正是這些結構性要素規定了村干部行動的適當性。村干部的這種身份規定其應該通過自己的工作實施村委會的各項職能，并且為其工作提供了必要的資源。

3.1.2村干部個人行動在村委會“法人行動”中的特殊地位

法人行動者是一種無形實體，其行動意志需要通過其人的行動得以實現，為此必須把使用法人資源的權利置于人手中，即將其資源托付給法人職位占有者，集中的資源是法人行動者擁有權力與效率的基礎。這樣，在法人行動者內部，權力從資源所有者的手中轉移并集中到法人資源使用者的手中。在村委會法人行動者內部，為全體村民共有的對村莊公共資源（包括物質資源、人力資源、社會資源）的處置權轉移到村委會的各個管理職位中去，并最終由占據這些管理職位的村干部掌握。雖然村干部的這些權利在法律上是受到村民的制約的，但這里所說的能夠制約村干部的村民是作為整體的村民或村民大多數，而對于作為個體的村民而言，村干部顯然獲得了更多的權利，也就是說，在村委會法人行動者中，村干部處于一種相對特殊的地位。

作為人的村干部在村委會法人行動者中的這種特殊地位，使得村干部的個人行動對于村委會“法人行動”的結果起到特殊重要的作用。雖然法人行動屬于系統行動，其行動決策是集體意志的體現，應該代表著集體成員的公共利益，但是在村委會法人行動產生的集體決策過程中，占有特殊地位的村干部可以起到的作用相對單個村民要大得多。因為，法人行動的決策基礎是法人行動者內部交換活動中形成的各種利益[11]。而在法人行動者內部交換活動中，利益格局的形成是與交換各方的談判實力分不開的，這種談判實力是由各自占有的資源及其相對價值決定的[12]。在村委會法人行動者內部交換活動中，村干部顯然占有了更多的有價值的資源，因此具有相對于普通村民來說更強的談判實力，所以其利益和意志更容易影響到村委會的集體決策。比如，村干部著村莊公共福利分配的權利以及其他物質資源處置的權利，便有條件以此來交換村民對其的支持與服從，這也正是現實中很多地方農村出現家長式領導的重要原因。即便是村莊公共事務的決策需要集體討論或征求村民的意見，但由于村干部的公共權威身份使其可以以村莊公共利益代言人的身份出現，從而為其個人意志尋找正當性，并以組織或集體的名義對抗和壓制反對者，比較容易使其主張在集體決策中體現。

3.2村委會職能實施中村干部的策略行為

鑒于村干部的個人行動對于村委會職能實施的特殊重要意義，村干部是否能夠在其工作中自覺保證村委會職能得到有效實施就顯得十分重要。那么，在村委會職能實施過程中村干部個人行動的策略是怎樣的？村干部在工作中是完全自覺地執行相關制度規定還是相反？其行動依據是什么？

3.2.1村干部策略行為的基本原則

村干部作為一般理性行動者,其行動的基本原則是最大限度地實現個人利益,村干部的利益由一定的需要和偏好構成,包括物質的、精神的、社會的需要和偏好，比如其個人和家庭收入的增加，物質條件的改善，其個人以及家人同鄉親們的友好關系，村民的支持與尊敬，該村在與其他村的比較中獲得更高的評價和更好的聲譽等都屬于村干部的利益。但是，這些構成利益的各種需要和偏好在村干部的認知體系中具有一定的排序，排序的依據則是村干部對各種需要和偏好的判斷。也就是說，只有被行動者所認識到的利益才會對其行動起作用，被其認為更重要的利益對其行動具有更大的作用。比如，對于一個更看重個人物質利益的村干部而言，其行動的基本原則將是最大限度地實現其物質利益；對于一個更看重村民支持與尊敬的村干部而言，其行動的基本原則將是最大限度地獲得村民的支持與尊敬；對于一個更看重上級領導認同的村干部而言，其行動的基本原則將是最大限度地獲得上級領導的認同。當然，個人對自己利益的認知并不是一成不變的，而是會因具體情景的不同而不同。

村干部的理性行動是為達到一定目的而通過人際交往或社會交換所表現出來的社會性行動，這種行動需要理性的考慮（或計算）對其目的有影響的各種因素，這些因素包括制度、文化、權利、情感等方面。但是判斷理性與非理性不能以局外人的標準，而是要行動者的眼光來衡量。村干部的這種理性行動服從規則和資源等結構性要素的制約。但同時，村干部也具有能動作用，這種能動作用一方面表現在具有認知能力和選擇能力，可以對其行動情境做出判斷并提出適當的行動策略；另一方面表現在行動者可以反思性地監管自己的行為，即可以通過對其行為后果的判斷形成新的行動決策。這里所說的后果大概分為獎勵和懲罰兩種。村干部會根據后果來肯定、否定或是矯正其行動策略，而其判斷的依據仍然是其自身利益。比如，如果村干部認為嚴格執行有關村委會職能實施的制度的行動會受到獎勵，就會強化他的這種行動，相反則會對這種行動進行修正；如果村干部認為其違反規定的行為可以為自己帶來利益而不會受到懲罰，或是其獲得的利益大于付出的代價，就會鼓勵他繼續違反規定；如果村干部認為對制度變通執行會更有利于自己，則會尋求變通手段。因此，村干部具有采取策略行為的能力。

3.2.2村干部的策略行為與村委會的職能偏離

總地來看，作為理性行動者，村干部在村委會職能實施過程中采取的行動策略主要包括兩點：一是從職能實施的內容來看，村委會的職能是被選擇性實施；二是從職能實施的方式來看，村委會的職能是被變通性實施。

（一）從內容來看，村委會的職能被選擇性實施。

實際上，在目前村委會職能實施中，村干部采取的策略既不是完全不執行相關制度，也不是完全實施各項制度，準確地說，村干部是對村委會職能選擇性實施。為什么村干部有時是恪守職責的人，有時卻又是藐視規則的投機者？實際上這種現象是村干部的策略行為造成的。其行為依據主要有兩點：

第一，村干部對自身利益的判斷。就是說對于那些對村干部實現自身利益有幫助的職能內容，村干部具有較高的積極性；相反對于那些對村干部實現自身利益會有阻礙的職能內容，村干部就不會太積極，甚至會千方百計阻礙這些職能的實施。當然，具體是對其利益有利還是有害不是以外人的標準來衡量，而是以村干部自己的判斷來衡量。而且這還與彼時彼地的具體情境有關。比如：村干部之所以對鄉鎮下派的任務不敢怠慢，與鄉鎮政府掌握著村干部的工資分配權有關。村干部的報酬與其完成鄉鎮任務的情況相掛鉤，完成情況好可以受到額外獎勵，完成情況不好則會被扣發部分工資。這種情況在前面第三部分中已經詳細說明過。正是通過這種辦法，鄉鎮政府成功地將村干部的物質利益與其工作內容緊密聯系起來，因此村干部在村務與政務之間選擇時會更加積極地完成政務而忽略村務。這里所舉的只是一個事例，類似的利益激勵任務還有不少。

第二，村干部對制度強硬程度和明確程度的判斷。就是說對于那些具有嚴格監督機制的制度，以及那些具有明確考核辦法的制度，村干部比較容易努力執行；相反，對于那些缺乏嚴格監督機制的制度，或是那些缺乏明確考核辦法的制度，村干部則缺乏執行的積極性。比如，鄉鎮政府與村干部簽訂了責任書的內容更容易得到村干部的自覺完成。這種責任書每一條指標都有數字標準。這種明確的指標促進了村干部對上級任務的完成。相反，村干部與村民之間一般都沒有類似于這樣的責任書，鄉鎮的責任書一般也不會有村務內容，這也就難怪他們忙于鄉鎮下派的政務而疏忽村務了。

（二）從方式來看，村委會的職能被變通性實施。

這里所謂變通包括兩個方面，一是非對抗，即村干部基本上不會明確反對執行有關村委會職能的制度，相反較為普遍的情況倒是會利用制度作為其行動合法性依據；二是轉化，即村干部對于那些他們不愿意執行卻又不得不執行的制度往往會運用一定轉化技術，使制度在形式上得到實施，實際上卻使制度變質。

先說第一個方面，村干部對待各項有關村委會職能的制度的方式往往不會是對抗性的，即便是對那些他們很不愿意執行的制度，他們知道制度具有正當性，如果反對則自己的行動將缺乏合法性，他們知道這樣做是愚蠢的。因此，村干部往往利用這些制度作為其行動合法性的理由，特別是以國家法律或政策形式出現的制度。無論其行動在實質上是否符合制度的要求，村干部都會為其行動做出一定的合法性宣稱，這樣他們便可使自己在道義上處于有利位置。

再說第二個方面，這方面的事例也很多，其實一直以來基層干部對于那些不愿意執行卻又不得不執行的上級政策都是采取陽奉陰違的對策。比如，關于農民負擔問題，國家制定了嚴格制度，有明確的指標限制，但基層干部往往通過夸大虛報農民的收入來掩蓋過多的收費，或是在上級來檢查時做一些臨時性的工作蒙騙檢查者。再比如，《村民委員會組織法》規定村中與村民利益密切相關的重要事項須召開村民會議決定，但目前普遍的做法是用村民代表會議替代村民會議，而在“村民代表”人數和人選上村干部又可以進行變通，以有利于自己的利益和意志。

村干部這種變通策略的原則仍然是對自身利益的判斷，他們總是傾向于使制度執行朝著更有利于自身利益的方向轉化。假如對自己有利，他們會把一條有益的中央政策如經濟增長，變成為一條危害性的“地方政策”，使浪費性的投資和壓榨的加重合法化，還會想方設法在收取合理稅收的時候搭便車加收許多不合理的費，并且這些不合理的費往往比合理稅收多得多。

3.3村干部行動的“自由”政治空間

從上一節的分析可以看出，村委會職能實施中的偏離是村干部出于自身利益的策略行為的結果。那么，村干部的策略行為是如何成為可能的，也就是說，村干部行動中所面臨的環境為其策略行為提供了怎樣的“自由”政治空間？這里所說的“自由”政治空間是借用了楊善華的概念[13]，楊善華所說的“自由”政治空間是指村干部可以按照自己個人或社區的利益來安排村莊的實際事務和自己想做的事情的自由度。在楊善華那里，“自由”政治空間的概念主要是針對認為在1949年以后的中國，國家已經能夠完全深入農村社會基層，國家意志可以在農村社會完全貫徹的觀點提出的，這一概念表明村干部在面對來自上級的壓力時仍然具有一定的回旋余地。本文所說的“自由”政治空間與此稍有不同，這種不同的前提是，實行村民自治后村干部的權力合法性來源改變的情況下村干部面臨來自村莊內部和國家的雙重壓力，特別是來自村民的壓力增加。這種情況下，“自由”政治空間是指村干部面臨來自村莊內部和國家的雙重壓力時仍然可以按照自己的利益來安排村莊的實際事務和自己想做的事情的自由度。實際上，這里的“自由”政治空間是村委會職能偏離的重要結構性原因，它反映出在村莊政治結構中存在著的問題。聯系村干部作為村委會法人行動者人所面臨的內外關系來看，問題主要有兩個：一是村委會法人行動者內部權威關系的不平衡；二是村委會法人行動者外部控制的不完善。

3.3.1村委會法人行動者內部權威關系的不平衡

平衡的權威關系中，人以實現法人行動者的某一目標為委托人帶來某種利益，以此與委托人進行交換，獲得職位權利與報酬。但是，由于人掌握對法人資源的控制權，在交換中處于有利地位，因此常常出現過度要價。在村委會法人行動者內部，人的過度要價主要有：挪用公共物品、獲得或轉讓村辦企業承包權、壟斷對外聯系、無限期連任、村民的敬畏和順從等。在村委會這種共同權威系統中，人獲得權利的條件是他必須為社區創造福利，而人得到的報酬往往不是經濟報酬（村干部津貼并不多），而是職位賦予的各種非經濟權利：諸如連任、信任、權威、上級獎勵、外部社會關系等。這些非經濟權利有的不能與職位分離，如權威；可以與職位分離的又不能與人本人分離，如榮譽、信任、聲望、關系等。因此人普遍存在一種心理：把非經濟權利轉換成經濟權利。優先占有集體企業承包權、挪用公共物品就成了普遍現象。

在村民自治制度設計中，為了防止村干部的權利過大帶來的腐敗行為，村民有權監督村干部的行為。由于“信息不對稱”的存在，村民很難有效監督村干部，這就突顯出村務公開制度的重要性。但是，村務公開的實際執行效果并不能令人樂觀。很多地方的村務公開僅僅是一種形式，往往是到年終或上級檢查前，村干部將財務帳目公布于布告欄中就算村務公開了。這種村務公開操作辦法的弊端很明顯：一是內容過于簡單，僅從公布的數字是看不出問題的。二是公開方式有弊端，村務公開不僅僅是村務公布，應該是村民能夠了解到村務決策和執行中的每一個重要的有必要知情的環節而不只是了解最后的結果。因此，村務公開需要村民有更多的參與，村民通過村民會議或村民代表會議參與到決策和村務執行的重要環節中。這又引出第三個弊端，周期過長。村務一年才公開一次，有的地方可能更少，如此長的周期使得很多重要問題已經無從查證，因此有必要制定短周期的定期公開制度與重大村務及時公開相結合的辦法。當然，公開的方式仍然需要便于村民參與，比如村民會議或村民代表會議。

村務公開還只是村民對村干部進行民主監督的一個方面，其它方面的監督更是薄弱，這樣一來，即便村干部是民主選舉產生的，仍然會出現人權利過大的問題。

3.3.2村委會法人行動者外部控制的不完善

對村干部的監督，除了來自村民以外，還來自國家，即黨和政府（主要是鄉鎮）對村干部的監督。雖然實行農村改革后村干部獲得了更多的自，國家對村干部的制約相對減弱，但國家仍然可以通過法律手段和政策手段對村干部進行一定監督。但是，這種監督同樣遇到信息不對稱的難題，國家很難通曉村莊中的事務，很難清楚知道村干部的行為，也正因為上級監督的困難，國家才會積極推行村民自治，期望通過村民的監督制約村干部的行為。因此，對村干部而言，來自國家的外部控制是先天不足的。

不僅如此，鄉鎮對村干部的控制在目的上也存在問題。就目的而言，鄉鎮的控制主要是為了使村干部更好的為自己完成任務，而不是杜絕村干部的不當行為，只要這種不當行為不至于激起太大的民怨，不至于引起司法部門的注意。這種目的性影響到控制方式上，主要是通過與村干部簽訂責任書的形式加強控制。這里面的弊端是，責任書只能對可以量化的事物進行控制，主要是經濟指標，而很多與村民利益密切相關的事物由于無法量化就不在責任書的內容里。并且，責任書使得村干部與國家之間的關系簡化為一種經紀關系，即村干部只是替國家提取農村資源的工具，成為國家在農村的經紀人。這種情況下上級只會關心任務完成的結果而對于村干部完成任務的過程不感興趣，即使在完成任務的過程中存在不當行為，上級一般也會容忍，這種容忍就鼓勵了村干部的不當行為。

最后，在當前鄉鎮干部也普遍實行責任制的背景下，村干部的這種經紀身份使得他們與鄉鎮干部之間建立起一種微妙的個人關系。當前基層政府財政包干的情況下，鄉鎮干部普遍有任務在身，而他們要順利完成任務離不開村干部的幫助。特別是包村干部，與領導簽了責任書，他所包的村完成鄉鎮任務的情況與他本人的收益掛鉤，他們與村干部關系好壞會影響到村干部完成任務的積極性，從而影響到包村干部自身利益。因此，對于鄉鎮干部而言，他首先擔心村干部不肯賣力完成任務，至于村干部的其他過失，只要不出大亂子，他就不甚關心。另一方面，對于村干部而言，通過鄉鎮干部可以獲得政府的支持，可以發展與村莊以外的社會關系，從而可以獲得更多的資源。這樣，村干部與鄉鎮干部特別是包村干部之間很容易產生一種“人情”關系，雙方基于這種“人情”關系交換各自所需而對方擁有的資源。在這種“人情”關系是一種非正式關系，在這種關系下，鄉鎮干部會把默許村干部在執行制度時的某些無損大局的越軌行為作為鞏固和發展這種“人情”關系的必要成本，從而鼓勵了村干部偏離制度的行為。最后，這種“人情”關系使得國家對村干部的監督發生異化，并且這種關系會造就跨越鄉村兩級的利益集團，這種利益集團的形成則會進一步增加國家和村民監督鄉村干部的難度。

總地來說，村委會法人行動者內部權威關系的不平衡和外部控制的不完善為村干部的策略行為提供了“自由”政治空間。

四結論

第4篇：村委會工作報告范文

呼和浩特市環保局2012年著力解決農村養殖業污染問題

2012年，呼和浩特市環保局將突出重點，集中對規模化畜禽養殖場及養殖小區污染進行治理：對伊利第一牧場、蒙牛第九牧場、正緣農牧業現代化蛋雞養殖場等12家規模化畜禽養殖場、養殖小區污染進行治理；對本文由收集整理列入“十二五”國家減排計劃的伊利第七牧場（內蒙古思遠牧業有限責任公司）、和林格爾現代牧業有限公司、呼和浩特市青創農牧業開發有限公司海豐牧場、內蒙古蒙鑫農牧業發展有限公司、內蒙古榮裕農牧業發展有限公司、呼和浩特天意農牧業有限公司、內蒙古和林縣云洋奶牛牧場、呼和浩特茂盛奶業有限公司、內蒙古特牧耳養殖有限公司、托克托縣新亮牧場、托克托云中奶牛養殖場、呼和浩特市新城區保合鎮腦包村委會12家規模化畜禽養殖場、養殖小區污染治理；對列入呼和浩特市政府工作報告的5家千頭、6家萬頭畜禽養殖場污染進行治理。

為高效推進規模化畜禽養殖場及養殖小區污染治理，呼和浩特市環保局目前已將責任落實到旗縣區人民政府和相關責任人，并提出完成時限和治理要求。

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第5篇：村委會工作報告范文

一、領導重視，確保安全生產工作平穩和諧

1、每季召開一次安全生產工作專項會議；

2、組織安排“元旦”、“春節”、“兩會”、“五一”期間的安全生產大檢查；

3、安全生產經費和4名安監員津貼落實到位；

4、制定了本轄區特大事故應急處理預案，并進行了演練。

二、落實了企業負責人和領導、干部的監管責任

1、企業部門、村委會向鎮政府簽訂了安全生產責任狀，明確了各級領導、干部的責任，制定了單位負責人負總責和領導班子成員“一崗雙職”責任制，對安全生產考核不達標的部門、村年終不予評先，包村領導、干部評先實行一票否決；

2、成立了西牛鎮安全生產領導機構。鎮政府安排4名領導、干部抓安全生產工作，并有固定的辦公場所；安監經費落實到位，確保持證上崗。

3、各村配備1名安全生產協管員，形成完善的安全監管網絡。

三、制度建設規范齊備

為強化對企業的管理，我鎮相繼制定了安全生產例會制度，安全生產風險抵押金制度，安全生產事故的責任追究制度，安全生產檢查制度，安全生產培訓教育制度，安全生產事故統計報告和調查處理制度，安監員制度，事故隱患管理等制度。

健全完善了會議記錄、檢查文書、監管對象、從業人員、從業人員培訓、隱患排查處理、重大危險源、重大事故隱患監控臺賬。

四、加大宣傳和培訓教育力度，提高全社會從業人員的安全意識

1、鎮政府組織道路交通、消防、校車安全等各類安全培訓；

2、6月份組織開展了“安全生產月”活動，“職業病防治法”安康杯，下發了實施方案，開展了咨詢和宣傳活動；

3、組織參加縣安排的安全生產2次安監業務、1次礦山負責人、安監員、1次農藥油漆人員、1次非煤礦山從業人員，培訓和持證上崗工作；

4、為每個采石場企業進行作業場所職業病危害申報。

五、企業的主體責任落實到位

1、各企業依法設立了安全生產管理機構，并配備了專職安全員；

2、礦山企業嚴格執行安全生產許可制度和安全生產風險低押金等各項制度；

3、基建技改項目履行“三同時”；

4、各企業制定了事故應急預案，能按期組織演練。

六、加強安全生產專項整治

開展了以嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為和非煤礦山、煙花爆竹、校園周邊餐飲安全、食品安全等專項行動。制定了方案、總結、臺帳通過整治，規范全鎮安全生產秩序，杜絕非法違法生產現象。

七、加強隱患排查治理

每月開展一次隱患排查，并嚴格執行事故隱患排查報告制度；建立了隱患排查治理臺賬、重大隱患監控和督辦臺賬；嚴格執行重大事故隱患的整改驗收、銷號。

八、安全事故查處和事故指標控制

1、及時、如實上報安全生產事故；

2、及時督促事故單位落實防范措施；

3、各項安全生產指標在縣政府下達的控制范圍內，無較大、重特大事故發生，無安全生產死亡事故。

九、存在問題

1、安全意識應不斷提高，企業負責人口、重口號不重落實。

2、安全投入有待升級、應多放在救援演練環節的投入。

第6篇：村委會工作報告范文

2021大學生工作述職報告

一、工作中要有“眼快、嘴勤、手到”的工作作風

在日常工作中，首先，要做到眼快，有人曾經說過“發現一個問題往往比解決一個問題更重要”作為一名村官，對日常問題的處理，要用心觀察。如：對于村中經常出現的私搭亂建等問題，怎樣對村民進行勸阻，用什么樣的政策說明其行為的不合法，發現問題要及時看到，并能采用合理的方式方法說服，讓村民心甘情愿拆除。其次，嘴要勤快，充分利用村里的廣播經常向村民宣傳國家的各種法律法規和政策措施，并向村民耐心解釋遇到的有關問題，做到有規可依，有法可循，充分體現工作的權威性，提高工作效率的同時又拉近了和村民的關系，讓村民對你心服口服。最后，要做到手到，農村是最基層的組織，所以工作要細致、具體，多做事，做小事是打開工作局面的一個開始，無論是協調村委調節村民矛盾，處理村里日常事務還是協助村主任編寫材料，整理檔案和村民座談，都要認真對待、仔細完成，決不空口說白話，而是，少說話多做事。只有把工作做細致，干好，才能正真體現出咱新時代大學生的素質。

二、工作中要有創新意識

大學生擁有工作中十足的干勁，較豐富的知識和靈活的頭腦是我們的優勢，把創新意識聯系到工作中，處理好工作中的每個細節，只要堅持自己處理每一個小問題都注意創新，注意提高，那么整個村委會的工作都會呈現全新的局面。作為村委會最高學歷的工作人員我深信我擔負著村民的信任和希望，只有我不斷加強自己各個方面的學習，加深對農村政策的理解和運用，用自己的知識結構和各方面的積極因素為老百姓干實事，才能成為一名優秀的大學生村官，才能不辜負各級領導的囑托和鄉親們的信任。我始終認為，既然選擇了村官來到了基層，就要有為老百姓辦實事的信心，時刻告誡自己，自己是農民的孩子，要把老百姓的事放在心上，把加快農村發展，讓農民盡快富起來當作頭等大事，這樣才無愧于心，不管遇到什么樣的困難和挫折，只要心中的信念不變，精神狀態積極向上，相信有各級政府的支持，就一定能克服困難，去實現自己的奮斗目標，真正為農村的建設盡一份微薄之力。

三、工作中要有踏實、嚴謹的工作態度

農村的工作是瑣碎的，而且近距離接觸村民，把自己融入到農村生活中，認認真真做事，從小事做起，把小事干好，工作主動并有熱情。雖然每天都是平凡的小事，但我感覺自己的責任重大，農村落后的環境是現實，只有在工作中樹立踏實嚴謹的工作態度，工作經驗不足不要緊，實踐是最好的老師，關鍵是讓老百姓在你身上看到希望，能真正為他們干實事，干好事，為農民解憂，真心誠意的服務于民，盡到自己應盡的義務。

在新農村合作醫療保險工作的開展和實施階段，很多村民對政策不理解，不信任，在落實上存在很大難度。為了及時完成任務我結合自己的專業特長，為村民免費測量血壓，在這個過程中，逐個給他們講解新農村合作醫療保險的好處，對已經受益的村民讓他們發揮帶頭作用，以自己的切身體會幫助宣傳，同時，我向他們宣傳政策，講明利弊關系，引導村民轉變意識，提高認識，自覺主動投保。通過耐心、細致的宣傳工作，投保工作終于打開了局面，在短短的十幾天時間里，就完成了新農村合作醫療的參保任務。認真做人，踏實做事，把對老百姓有利的事放在心上，真心實意的服務于民，為農民排憂解難。大學生村官是村委會的一個組成部分，部分應該服從于集體，讓大學生在集體活動中發揮自己的優勢，帶動周圍的青年，讓我們的團體更加優化。

在取得一定成績的同時，我也能看到自身存在一些問題和不足。不能真正樹立主人翁的地位，對領導布置的工作能認真負責的完成，對自己具有創造性的建議和工作方法說出來時有一定的顧慮，對自己從事這項工作的信心不足，這需要在以后的工作實踐中加強鍛煉，對待工作不是被動的接受，而是主動承擔，真正把自己融入村官這一職務，努力為老百姓干實事。

年輕人有朝氣，但畢竟生活和工作的閱歷決定社會歷練遠遠不夠，對社會的認識還有很強的片面性，考慮問題不夠全面，處理事情不夠圓滿，書生意氣還有待于在今后的工作中有所收斂。

作為大學生村官，除了每天處理村里的事務外，還應該為村民解決一些實際性的問題，心里裝著村民，把讓老百姓盡快富裕起來當作頭等大事，這樣就要求自己抓住自身薄弱環節，思想上堅定信念，積極進取，開拓創新，把自己的熱情灑在農村這塊熾熱的土地上，為XX村的建設增磚添瓦，為XX村的發展做出應有的貢獻。

2021大學生工作述職報告

那個仲夏，我和你們共同走進了這所大學。日子如同白駒過隙，眨眼間，我們已經坐在了xx的末班車上，在這半年多的時光中，我很榮幸的成為了一名心理輔導員，伴隨著咱們電子班的強大我也逐漸成長了很多，我努力完成了上級下達的各項任務，同時不斷總結實際生活中所出現的各種問題，也積累了很多關于大學生心理健康的知識。這其中也不能缺少你們的支持和鼓勵。那么，接下來，我本學期的工作情況具體報告如下:

一、認真做好本職工作

在這一學期的工作里，有成功的喜悅也有失敗的落魄，在老師和學長的幫助下，我很快適應了心理輔導員的工作，也深刻領悟到我的這個工作并非簡單易行，我得時刻關注著同學們的動態，比如這段日子的學習狀態、身體健康、情感變化等等。身處這個特殊的部門，我盡心盡力和其他班委們多交流、思考。討論如何改進和提高大學生的文化藝術生活，使他們切身感受到大學生活的美好。盡最大努力減少大學生心理所出現的各種問題。

在這個學期里，我們計算機科學與技術學院開展過多個全體性活動，比如：中秋晚會，大學生辯論會，智力快車問答，宿舍聯誼活動，迎新晚會等等。同學們通過參加這一項項活動，不僅豐富了大學里的生活，也無形中鍛煉了同學們的身心健康，加深了同學們之間的友誼和團隊精神，這同時也是我們鍛煉的好機會。但在調節一些同學心理健康的過程中也暴露出了一些問題，針對有些以前沒有遇到的情況，不能很好的幫同學解決，自己也會有所迷惑。但多虧老師和熱心的學長們幫忙，我最終還是很好的解決了一些大學生心理方面棘手的問題。

二、主動提高思想認識

對于這個特殊的工作，首先我應該自己調節好自己，多去關注大學生新聞，看一些有關心理教育方面的書籍，多去請教老師和學長，積累盡可能多的經驗，應用于大學生的日常生活中，并在實踐中不斷提高自己的思想認識。而且在思想上，我很明確作為一名班委，是要切實立足于同學，服務于同學，為廣大同學解決根本問題。我自成為心理輔導員以來，從未脫離這一主題，認真履行職責，當自己全身心的投入每一次學生會的活動時，我都會做好“同學的公仆”，也就是這個主題使我的責任感更強了，組織能力也有了很大的提升。通過各項活動，我收獲不少，積累了很多工作經驗，學會了主動思考。形成了一套自己的思想體系。

(1)細節決定成敗。密切觀眾同學們的心理動態，往往一個很細小的動作或者語言，都會無形中透露出某個同學的心理問題。每一句話都是一劑精神良藥，我們要找準問題所在，對癥下藥。

第7篇：村委會工作報告范文

XX鎮建立國度衛生鎮工作報告請教

XX鎮人民當局

200X年十月十七日

XX鎮位于英俊富裕的XX江卑鄙，水、陸交通非常便利，是XX江流域地區緊張的物質集散地。如今，全鎮總面積50平方千米，鎮中間區面積6.8平方千米，常住人口16.7萬人，外來人口17.4萬人，全鎮有工廠、企業500家，此中省級高新技巧企業12家，省級民營科技企業11家，客歲全鎮百姓出產總值達32.03億元，產業總產值53.25億元

（1990年穩訂價），財稅總收益3.33億元，每平方千米創設的稅收達1000萬元。在2000年和200X年全市兩個文明構筑表揚大會上，XX鎮別離榮獲全市兩個文明構筑一等獎和鎮區帶領班子工作實績量化考核一等獎。

XX鎮具有長久的文化歷史和革命死板，明末清初便是周邊地區經濟、文化和商貿的中間。改革開放以來，XX鎮的兩個文明構筑獲得了明顯成績，榮獲了“XX市首批文明鎮”、“XX省文昭樹范鎮”、“國度星火技巧茂密區構筑單位”、“全國XXX試點城鎮”、“全國建立文明小城鎮樹范點”等光榮稱呼。愛國衛生工作也和其他工作一樣，獲得了明顯成績，多年保存“XX市衛生鎮”稱呼，1998年成了首批“XX省衛生鎮”。

本年，省委、省當局肯定XX鎮為“XX省中間城鎮”，鎮委、鎮當局根據期間的要求，發起把XX構筑成為青山、綠水的當代化科技城。同時將建立國度衛生鎮作為進步城鎮品位和今后成長的一個根本前提來抓。本年鎮第十四屆人大集會上，鎮長在《當局工作報告》中明了發起：策動全社會氣力，篡奪用一年擺布的時候建立成國度衛生鎮，進一步進步城鎮的環境質量和衛生程度，加強全鎮人民的衛買賣識和文明本質，為我鎮的社會經濟成長創設有益前提。

在鎮委、鎮當局的聯合帶領和安排下，全鎮廣大干部大眾貫徹始終，齊心合力，自動展開建立國度衛生鎮活動，經過議定近一年的竭力工作，獲得了明顯結果。下面簡要報告請教幾項重點工作：

1、大造宣揚輿論，營建全民參加建立國度衛生鎮的社會氛圍，進步全民的衛買賣識

建立國度衛生鎮是一項紛亂的社會系統工程，必要全民的贊成和參加。為此，鎮委、鎮當局召開了建立國度衛生鎮策動大會，鎮委布告XXX、鎮長XXX同志別離作了策動講話，盛市愛衛辦的帶領也親臨大會，對我鎮的建立工作寄予厚望，并在會上作了明了唆使。5月1日，我們又在中猴子園和XX公園構造了建立國度衛生鎮大型宣揚詢問活動，萬余名大眾、門生和外來工人在建立國度衛生鎮的橫幅上簽名，贊成建立工作，同時還發出宣揚資料1萬多份，在全鎮掀起了建立國度衛生鎮的高漲。

為了使建立工作更具有廣泛的大眾根本，做到盡人皆知，大家參加，我們還印發了5萬封“貫徹始終，全民參加，互助建立國度衛生鎮”的果然信和5萬本《XX鎮履行細則》，出動宣揚車50屢次，吊掛宣揚標語200多條，印發宣揚單張3500份。電視、報紙等宣揚陣地也開辟了建立專欄和衛生知識宣揚節目，并全程跟蹤報導建立工作，有線電視臺還將不良衛生行動，如亂丟廢料的“廢料蟲”等，在電視上暴光，進步大眾保護市容環境衛生的自發性。鎮愛衛會在大街冷巷配置衛生宣揚牌，并構造各構造干部職工、共青團員、中小門生及全鎮市民展開衛生干凈大舉動，各單位、門店、住戶都按法則自發排除、洗刷門前店后外墻及門路。各街道辦公室、村委會、居委會和窗口單位除做好平常衛生工作外，還在轄區內配置鞏固的衛生宣揚欄，聯合建立工作，自動展開衛生宣揚和健康教誨活動，使愛干凈、講衛生的見解深切民氣。病院加大衛生宣揚和健康教誨力度，根據差別季候和多發并常見病及時展開衛生防病知識宣揚，衛生防疫部分周全落實飲食、大家場合、工廠等行業的衛生知識宣揚、培訓。中小黌舍在周全開設健康教誨課，做到有課時、有講義、有教師、有考核，全鎮中小學開課率達100%，培養門生精良的衛買賣識和衛生行動。

經過議定全社會的廣泛宣揚，營建了建立國度衛生鎮的社會氛圍，全民的衛買賣識也獲得明顯進步。經查看居民、職工的衛生知識知曉率和衛生行動構成率別離為92%和86%，中小門生的衛生知識知曉率和衛生行動構成率別離為94%和91%。

2、健康建立構造辦理，美滿建立規章軌制

鎮黨委、當局一貫珍視愛國衛生工作，當真貫徹執

行國度關于愛國衛生工作目標政策，長期有一名帶領班子成員兼任愛衛會主任，城建、籌劃、衛生、工商、城監、工交、環衛及村委會等17個部分構成愛衛會成員，辦公室設在鎮社會事件辦，有3名專職人員當真平常工作，每一年做到工作有籌劃、有總結，辦法有落實。98年獲得“省衛生鎮”聲譽后，長期做到構造機構不散，人員、經費不減，并且鎮黨委和當局還凡是在有關工作集會上調愛國衛生工作和鞏固省衛生鎮結果，把衛生工作成績納入各單位年末評斷內容。年末黨政兩套班子集結到各大家場合、街巷對衛生環境查抄，鎮人大代表進行查抄監督。比年來，鎮當局還前后訂定、公告了《XX鎮都會辦理法則》、《XX鎮履行細則》等多項規章軌制，進一步加強依法治鎮，使城鎮衛生辦理工作法治化、軌制化，漸漸兌現科學辦理。

本年發起建立國度衛生鎮后，鎮委建立了建立國度衛生鎮帶領小組，鎮長XXX同志任組長，進一步了加強對建立工作的帶領，包管建立籌劃的順利履行。我們比較《國度衛生鎮考承諾則》，聯合本身實際，訂定了《XX鎮建立國度衛生鎮活動履行方案》和《XX鎮建立國度衛生鎮目標任務分化表》，訂定出各階段的工作籌劃，帶領小組下設6個工作小組，當真有關任務的查抄落實，鎮帶領班子成員分工督辦，各街道辦公室、各居委會設一名副主任，主管“創衛”工作，各單位有兼職衛生干部當真“創衛”工作，構成周全辦理、層層包干當真的場面。同時將任務分化到各有關本能機能單位，各部分分工明了，各司其職、齊抓共管。建立工作有了強有力的構造保險，使各項工作順利結束。

3、加強市政衛生根本辦法構筑，強化市容環境衛生辦理，為市民創設一個安逸的糊口生涯環境

我們根據當代化都會的標準對XX的都會籌劃進行了從頭修編，在構筑新城區的同時，自動改革舊城區，竭力營建當代都會環境和都會文化。1998年至今，鎮當局前后投入了5000多萬元，改革了XX江XXXX堤段，把XXXX建成集防洪、水利、文娛休閑于一體的英俊的江干公園，獲得了國度、盛市帶領的必定和好評。本年又投入了6200萬元，改革了舊城的XX路、XX路，新鋪了路面、人行道，擴寬靈活車道，配置計時泊車位，安置亮麗的燈飾，典范了告白牌的配置，把這條較紛亂的街道改革成為次第整齊的貿易街；投入400多萬元在新城區建成了環衛綜合大樓和西湖廢料中轉站，改革了廢料中轉站，并將本來木制廢料車掃數換成都雅的鐵制廢料車，增加果皮箱，改革和新建公用廁所，整治和疏浚了新城區下水道，結束了舊城區排澇中間渠的改革工作。籌劃投入500萬元在XX岸大橋、XX市嘗XX橋、XX市嘗XX產業園、XX環衛大樓等地新建公廁和廢料中轉站。我鎮的綠化工作聯合由鎮園林辦理所當真蒔植和辦理綠化。對新城區綠化粉飾亮化的同時，舊城區見縫插綠，連續進步綠化粉飾的數量和質量，現全鎮的綠化覆蓋率達25.32%，人均綠化面積

20.22平方米。

為了加強市區的環境衛生辦理，我們對街區的單位、門店履行“門前三包”責任制，采納門店、飲食店與城監中隊簽訂公約的式樣進行監督辦理，對違章者進行懲罰，對屢教不改者則在有線電視上“暴光”，包管“門前三包”達標率到達90%以上。同時，鎮環衛所加強廢料清運工作和大家廁所辦理工作，上門清運廢料由本來每天兩次增加到三次，包管門路排除保潔率和廢料清運率100%，廢料做到日產日清，衛生填埋處理，鎮區17間公廁掃數改成二類以上，并派專人辦理，做到干凈衛生。如今，我鎮環衛掃數225人，另有內街保潔員94人，樓宇保潔步隊139人。同時，我們另有170人的園林綠化步隊、12人除“四害”專業步隊、15人的衛生防疫步隊、51人的都會辦理監察中隊等專業城管步隊，對保護市容環境衛生供給了有力的保險。農貿市場做到劃行歸市，高臺擺買，有專人辦理衛生，廢料日產日清，根本清除了鼠、蚊、蠅的繁殖環境。構筑工地做到文明施工，有

1.8米高的拒卻圍墻，工地設有沒有害化的零時廁所，工人廚房干凈整齊，食具有消毒辦法，專人辦理衛生，根本做到無廢料、糞便存積，無大型四害繁殖地。

4、珍視環境保衛工作

我鎮非常珍視環境保衛工作，根據國度和省的法律、標準，訂定了XX鎮環境保衛整體籌劃，環保分局每一年工作有目標、有籌劃、有總結。比年來，重點辦理廢氣、廢水、廢渣及噪音混濁題目，前后停辦了10余間混濁緊張的工廠；對水泥廠、電池廠和鍛造廠等采納了遷址或轉產等辦法；對一些排放廢煙、廢氣、廢水超標的企業，發起期限整改達標。2000年我鎮還根據國度、盛市的要求，對混濁企業履行了“一控雙達標”的整治工作，對鎮

內12間混濁企業履行了期限辦理，此中XX水泥廠就投入了250萬元美滿了水泥立窯的除塵辦法，鎮病院建了污水集結處理辦法，法則飲食店必須建隔油（渣）池，煙筒要高于樓頂，工廠的廢料法則由環衛所聯合清運處理，制止到處亂倒、亂焚。我鎮正自動籌建污水處理廠，將進一步改進我鎮環境質量。

如今，鎮區的大氣總懸浮微粒年日均勻值為0.1175mg/m，二氧化硫年日均勻值為0.064mg/m，建成區噪音達標區覆蓋率50%，煙塵把握區覆蓋率為100%，飲用水源水質和大地水質達標率為100%，產業廢水排放達標率100%，醫源性廢水集結達標排放，醫源性燒毀物焚燒處理率達100%，產業固體廢料綜合利用率達100%。

5、自動做好食物衛生的監禁工作，保險大眾的生命安定

我鎮當真履行《中華人民共和國食物衛生法》，XX病院防疫科是食物衛生的監督辦理部分，院長兼任鎮大家衛生監督小組組長，配備有衛生監督員8人，查抄員2人，當真全鎮近1200間食物出產、策劃單位的衛生監督辦理工作。鎮大家衛生監督小組自動展開凡是性和防備性衛生監督，對食物出產、策劃單位進行衛生檢察，符合前提發放“衛生允許證”，對從業人員掃數進行崗亭衛生知識培訓和健康查抄，發覺有病毒性肝炎、活動性肺結核、傷寒、痢疾、化膿性大略排泄性皮膚病等“五脖的從業人員及時調離。同時自動展開凡是性的監督監測工作，按期抽檢各種食物、食具，對市集和市場的定型包裝食物進行凡是性的查抄，發覺銷售過期和無標識食物，對責任單位和責任人進行懲罰。200X年，食物衛生抽撿合格率89.9%，食具衛生抽撿合格率90.2%，從業人員體檢合格率98.2%。全鎮的各種飲食行業健康衛生辦理軌制，室表里環境衛生整齊，廢料容器加蓋，排水辦法美滿，餐具、廚具消毒辦法落實，寄存公道，堆棧、廚房有“三防”辦法，加工直接入口食物間根本符合衛生要求。因為當真履行《食物衛生法》，XX鎮多年來未產生集體微生物性食物中毒變亂。

6、美滿大家場合和飲用水的衛生辦理

鎮大家衛生監督小組當真履行《大家場合衛生辦理條例》，并聯合實際，訂定了《理發美容店衛生辦理軌制》、《XX市大家浴室衛生辦理軌制》、《客房衛生間衛生操縱技巧典范》、《大家場合杯具衛生操縱技巧典范》和《泅水場合衛生辦理典范》等一系列規章軌制。當真展開旅業、理發店、歌舞廳等大家場合凡是性的衛生監測和辦理，各種監督、監測資料齊備，全鎮有大家場合119間，均持有《衛生允許證》策劃，從業人員均進行健康體檢和衛生知識培訓，抽檢各種衛生器具，合格率達90%。各種大家場合的器具、用品消毒辦法落實，從業人員持證上崗。

全鎮有自來水廠兩間，一間鎮水廠，一間村水廠。兩間廠的衛生辦理軌制落實，水源水、出廠水和管網水均到達國度糊口生涯飲用水標準，每天對出廠水進行檢測，按期對水源水、管網水進行監測，各種監測資料完好。XX水廠被評為“XX省農村一級水廠”和“全國百家水廠”，XX村水廠被評為“市衛生進步水廠”。

全鎮有二次供水單位7間，由鎮水廠聯合辦理，安定衛生辦理辦法落實，按期清洗、消毒，池塘做到加蓋加鎖。

7、大力大舉展開除害防病工作，裁減疾病的產生

鎮兩間病院當真落實傳抱病辦理和傳抱病報告軌制，多年來傳抱病漏報率為0，全鎮傳抱病總病發率逐年下降。院內傳染監控辦法落實，記錄完好，未產生交織傳染變亂。籌劃免疫工作按典范履行，做到一人一針一筒，籌劃內兒童的造冊掛號齊備，疫苗運轉、保存、接種符合典范要求，“四苗”和乙肝疫苗接種率別離達99%和99.7%，使風險少年兒童的百日咳、白喉、破感冒、小兒麻木癥、乙腦等疾病已經根本毀滅。

我鎮自1984年起就建立了除“四害”專業步隊，長年展開除“四害”工作。1987年兌現滅鼠達標，滅蚊和滅蠅工作于1990年和1995年別離經過議定省考核鑒定。比年來，我們以鞏固達標結果為工作重點，連續美滿衛生根本辦法，在構筑新城區的同時，配套構筑公廁和廢料轉運站，辦理好廢料和糞便，對門路加強防臭防蚊閘的構筑，衛生防疫部分加強飲食業等重點單位的防鼠防蠅辦法構筑，每一年的愛衛月和龐大節日前，策動大眾料理室表里衛生，清除衛存亡角，裁減“四害”糊口生涯前提，經過議定環境辦理，把握“四害”的發展滋生。其次，加強除“四害”步隊構筑，展開科學除害。鎮當局每一年撥出30多萬元除“四害”專項經費用于人員培訓

、添置東西和購買藥物，同時專業隊還自動展開有償辦事，對一些重點單位按期查抄、施藥，保險了專業隊的經濟來歷，使除“四害”專業隊得以富裕和成長，人員由建立時的4人成長到12人，并構造他們參加盛市進行的技巧進修班，進步技巧程度，每一年除“四害”專業隊訂定工作籌劃和監測籌劃，在鎮區長年展開蚊、蠅、鼠的監測，并進行總結分析，為防治工作供給科學根據。各街道居委會也設1-2名除“四害”人員，在專業隊的教導下，對街道大家環境展開“四害”防治工作。

在工作中，我們一靠專業步隊、二靠基層構造、三靠有償承包，采納環境辦理為主的綜合防治辦法，專業步隊與大眾活動相聯合，凡是與突擊相聯合的方法，科學利用藥物，對殺蟲劑進行按期調換利用。經過議定連續竭力，“四害”密度把握在較低程度，經自查和盛市愛衛辦構造復查，鼠、蚊、蠅密度均能到達國度標準，對保險人民大眾的身材健康，裁減疾病產生闡揚了自動效用。

8、廣泛展開衛生單位和衛生戶評比，增進社區衛生程度進步

我鎮長期展開衛生單位和衛生之家的評比活動，鎮愛衛會按期構造各單位的衛生查抄，居委會構造居民住戶的衛生查抄，鎮當局還把衛生工作環境納入單位工作考核內容，對衛生工作好的單位、住戶和個人進行表揚。使我鎮的各單位和居民構成了精良的衛生風俗，各單位每周五構造職工排除室表里衛生，居民、店鋪清洗門古人行道，龐大節日前全鎮策動大搞環境衛生，全社會建立了愛干凈、講衛生的文明風尚。

第8篇：村委會工作報告范文

今天，我們在這里隆重集會，共同慶祝第100個國際三八婦女節，剛才，婦聯主席__*同志做了工作報告，同時，對今年的婦聯工作進行了安排部署，鄉黨委、政府對和諧家庭、好媳婦、好婆婆、女致富能手分別進行了表彰，借此機會，我謹代表鄉黨委、政府向你們并通過你們向全鄉廣大婦女致以節日的問候和崇高的敬意，向受表彰的和諧家庭和優秀個人表示熱烈的祝賀。

在過去的一年里，鄉婦聯在縣婦聯的指導和幫助下，通過鄉黨委、政府的領導和大力支持，堅持以婦女群眾的需求為服務導向，以促進全鄉發展穩定為工作大局，認真貫徹男女平等基本國策，深入開展“五好文明家庭”評選活動，真情幫助弱勢群體，救助貧困兒童，不斷推進“巾幗建功”活動，使我鄉涌現了一批巾幗科技致富帶頭人，為全鄉經濟發展做出了積極貢獻。20__年，是實施“十一五”規劃的最后一年，更是推進我縣經濟發展形勢的重要年。如何做好婦女工作，使婦女工作更好地服務于經濟社會發展，任務艱巨。下面，結合我縣實際，講三點意見：

一、充分認識做好新時期婦女工作的責任感和使命感

1、做好新時期婦女工作是加快我鄉經濟發展的需要。

我鄉屬典型的農業鄉鎮，幾年來，食用菌和畜牧養殖兩大產業在我鄉不斷發展壯大，主導地位進一步凸顯。通過對上述兩大主導產業發展的情況調查證明，廣大婦女同志在兩個主導產業的發展中起著明顯的主力軍作用，是兩大產業生產發展的主干將。根據當前的國際國內形勢，國家、省、市、縣圍繞“保增長、擴內需、調結構、惠民生”的目標，連續出臺組合政策，對“三農”的支持力度正在不斷加大，為牢牢把握發展機遇，盡早實現富民強鄉的目標，鄉黨委、政府對狠抓農業兩大主導產業的決心不會動搖。為此，全鄉廣大婦女同志應該審時度勢，認清發展形勢，把握發展機遇，積極參與經濟社會建設，真正成為經濟大潮中的半邊天。

2、做好新時期婦女工作是加快和諧社會建設的需要。家庭是社會的細胞。家庭的和諧是社會和諧的基礎。

隨著婦女地位的不斷提高，婦女在和諧家庭家庭創建中的作用顯得尤為重要，廣大婦女同志積極發揮作用促進全鄉社會的和諧穩定是全鄉經濟實現持續快速發展的根本保證。希望在座的各位在今后的生產生活中充分發揮主觀能動性，帶頭創建更多的和諧家庭為和諧社會建設做貢獻。

3、做好新時期婦女工作是鞏固黨執政地位的需要。婦女是黨的群眾基礎的重要組成部分。只有把婦女團結的黨的周圍，黨的執政地位才會更加堅不可摧。在第八屆村委會換屆選舉工作中，我鄉14個村成功實行了定位選舉女性委員，為保障女性參政議政奠定了基礎。今后的工作中，黨和政府的各項工作需要得到你們的大力支持和配合。

二、強化三個引導，認真做好新時期婦女工作

一是把婦女引導到特色產業發展中。要以農業園區為載體，鼓勵更多地女性投入到食用菌生產、畜牧業發展等農業產業上來，爭當巾幗英雄，爭做致富帶頭人。二是把婦女引導到精神文明建設中來，鼓勵他們尊老愛幼，互助互愛，爭當孝順兒女，爭做文明村民。三是要把婦女引導到維護社會穩定中來，鼓勵他們知法懂法，見義勇為，爭當安全衛士，爭做守法公民。

三、強化三個創新，做好婦聯組織自身建設

一要創新工作方法。要圍繞全鄉、全村工作大局，謀劃和做好婦女工作。贏得支持更為重要。二要創新服務載體。服務是婦女工作的永恒主題。如何豐富服務形式，使更多的婦女受益，值得深入探討。三要創新學習形式，力促全鄉婦女綜合素質的明顯提高。

第9篇：村委會工作報告范文

撰寫人：___________

日

期：___________

xx年前三季度工作總結及四季度計劃

根據區政府工作安排，現將我委xx年1-xx月份主要工作及第四季度工作計劃匯報如下：

一、上半年工作總結

（一）科學編制年度運行報告。

客觀實際地完成了xx年國民經濟和社會發展計劃執行情況的總結，并在摸清我區的發展機遇、存在的困難及面臨的國內外形勢的基礎上，結合海口市及我區“十二五”規劃要求，科學撰寫了xx年的國民經濟和社會發展計劃報告，全面、客觀反映經濟和社會發展的運行情況，并提出相應的工作建議。在完成年度經濟運行報告的基礎上，我委堅持每季度對我區經濟運行情況進行分析比較，并完成xx年上半年國民經濟和社會發展執行情況報告，提出相應經濟社會發展措施建議，切實為區政府宏觀經濟調控當好參謀助手。

（二）固定資產投資項目立項、備案審批。

截至xx月底,我區共完成固定資產投資項目立項、備案72個,總投資額227.8億元。其中房地產項目37個，總投資額108.69億元；工業項目13個，總投資額4.01億元；旅游服務業項目14個，總投資額44.2億元；農業項目4個，總投資額約2.3億元；其他項目5個，總投資額約68.87億元。今年立項、備案的固定資產投資項目較去年相比，項目個數增加11個，總投資增加1.8億元，且多數備案項目特別是房地產項目有望在年內可開工建設，將較好促進我區固定資產投資增長。

（三）公務車車編管理。

根據區領導專題會安排，我委牽頭起草《海口市秀英區黨政機關公務用車配備使用管理辦法（暫行）》，經區委、區政府會議多次審議修改后，已定稿并按要求下發到相關單位。另外對區內公務用車使用情況展開調查摸底，并依據各單位人員編制及工作情況對區直黨政機關和直屬事業單位車編進行重新定編，相應的定編通知已下發至各單位。

（四）經濟發展指標協調與促進。

根據區政府工作報告責任分解，我委負責地區生產總值和固定資產投資指標的協調促進工作。其中地區生產總值指標由一、二、三產業增加值決定，分別由具體職能單位負責。固定資產投資我委主要負責協調和促進企業固定資產投資，根據工作安排，我委對區內近兩年備案企業固定資產投資項目進行回訪，了解項目開工建設進展情況，并敦促企業積極上報固定資產投資數據。同時與區統計局統計數據進行核對，發現存在我區建設項目列入其他區、漏統和少報、部分項目征地拆遷款項沒列入統計等問題。經我委和區統計局共同努力，目前已補統投資項目24個，固定資產投資額增加19.65億元。

（五）政府投資項目申報。

根據市發改委《關于編報xx年海口市政府投資項目計劃的通知》文件要求，我委積極組織相關單位進行項目申報工作，并對各相關單位申報項目進行篩選，結合我區實際情況，充分考慮我區經濟、民生等要素，著重向基礎設施建設及城市改造方面傾斜，最終匯總出41個政府投資項目上報市發改委，計劃總投資額233041萬元,其中xx年度計劃投資107935萬元。

（六）統籌城鄉和加快鎮域經濟發展。

參與《秀英區加快統籌城鄉和鎮域經濟發展的實施意見》的起草工作，多次協同市發改深入鄉鎮開展調研，積極配合上級部門申報城鄉統籌示范實驗區項目。

（七）黨風廉政建設。

組織全委干部認真學習市委《關于規范公務消費行為入推進黨員干部作風建設的意見》（海發〔xx〕xx號）、市委市政府《關于印發的通知》(海辦發〔xx〕xx號)、市紀委《關于嚴明紀律過節堅定不移糾正“”的通知》（海紀發〔xx〕xx號）等相關文件。開展廉政風險防控自查，并針對各風險點提出切實可行的防控措施，制定風險防控管理工作方案，完善“三重一大”等事項審批流程。

（八）區政府交辦的其他事項。

前進村掛點幫扶工作，春節期間，我委深入掛點村了解村民生產生活情況，并為40家困難戶贈送慰問品（油、米等生活必需品）。加強對村委會換屆選舉的指導和監督，主要抓好矛盾糾紛化解工作，消除不穩定因素。要做到心中有數，加強指導，及時化解矛盾和問題，把隱患消滅在萌芽狀態。辦理答復人大、政協代表提案件15件，其中主辦件2件，協辦件13件，代表滿意率100%。其他“美麗鄉村、潔凈家園”、安全生產、計劃生育、“五大工程”環境保護等工作順利開展。

二、第四季度工作計劃

（一）加強社會項目備案管理，簡化審批前置條件，精簡審批流程，加強對項目后期建設的跟蹤服務，了解掌握項目建設進展情況。

（二）加大經濟發展指標協調促進工作，確保負責的各項經濟指標完成年度目標。

主要加大固定資產投資查漏補缺工作力度及涉及征地拆遷資金未納入統計等問題的協調工作力度，積極與業主單位對接，加強與市相關部門溝通，及時匯報工作進展和存在的問題。

（三）加大鎮域經濟發展工作力度，依據《秀英區加快統籌城鄉和鎮域經濟發展的實施意見》認真開展相關工作，積極申報鎮域經濟發展項目，促進中心心鎮建設盡快開展，加大對鄉鎮基礎設施建設的支持力度，積極協調上級部門爭取省、市政府資金支持。

（四）加強機關效能建設，開展“作風建設推進年活動繼續深入整治庸懶散奢貪問題”專項工作，加強和改進黨員干部作風建設，提高行政審批效率，營造服務型機關。

（五）完成區委、區政府交辦的其他事項。