海洋牧場建設暨人工魚礁建設是一項重要的海洋生態保護與修復工程，是海洋生態產業化的一項實踐，對于調整漁業產業結構、促進海洋產業優化升級、帶動旅游業等相關產業發展、增殖和優化漁業資源等具有重要的戰略意義和深遠的歷史意義。為貫徹落實“減船轉產”政策和《中國水生生物資源養護行動綱要》，切實修復和保護海州灣漁業資源和生態環境，經農業部批準，2002年起江蘇省率先在連云港市海州灣海域規劃實施人工魚礁建設工程，2008年開始發展以人工魚礁建設為主的海洋牧場建設。項目實施以來，通過積極爭取財政資金、科學合理規劃、不斷規范和加強制度建設與項目運行管理、規范有序的擴展建設規模等，取得了較好的成效，切實保護與修復了海州灣的生態環境與資源。

一、江蘇省海洋牧場示范區建設的背景

江蘇連云港市海州灣漁場是眾多海產經濟動物的產卵場和索餌場，歷史上盛產魚、蝦、貝、蟹等近百個品種，其中海參、鮑魚、扇貝等珍貴海產品是江蘇省海州灣的主要產地之一。珍貴的巖礁魚類如鯛類、六線魚等在國內外都有一定的聲譽。長期較高的捕撈強度（僅連云港市就有大小作業漁船5200多艘）和單一的捕撈作業形式（長期底拖網作業）下出現了漁業資源的嚴重衰退，漁船單產下降，漁獲質量也大不如前，多種傳統經濟魚類種質下降，資源銳減，已形不成漁汛。隨著沿海工業的發展以及淺海相關產業的興起，造成的海洋水環境的污染日趨嚴重，出現水體富營養化及營養鹽失衡、產卵場退化、海洋生物棲息地和生存環境喪失或改變等現象，對漁業生產造成了嚴重影響，海州灣海洋生態資源系統遭到了一定程度的破壞，尤其是優勢生物種質資源。與日本、韓國、朝鮮等周邊國家有關海洋經濟專屬區的漁業談判結果使得我國在東、黃海失去了相當大的傳統作業漁場，在該海區作業的眾多漁船將面臨停產的困境。此外，隨著社會經濟的迅速發展及人民生活水平的不斷提高，人民對海產品質和量的需求日益增加，人類保護海洋環境與漁業資源的意識也不斷增強。面對海洋漁業資源的嚴重衰退和海洋生態環境的惡化等情況，國家和江蘇省都采取了許多措施，如實行禁漁區和禁漁期制度，實行限制網目大小，取締嚴重危害漁業資源的漁具，逐步淘汰近海拖網漁船，鼓勵外海和遠洋漁業生產以及伏季休漁政策等。這些措施對減緩漁業資源的衰退起到了一定的積極作用，但不能從根本上解決捕撈強度過大的問題。為了保持沿海海洋漁業的可持續發展，各地正紛紛建造人工魚礁、海洋牧場等，營造一個適宜魚類生長的環境，以讓魚類有棲息之地。人工魚礁漁場的建設，是保護海洋生態環境、養護漁業資源的有效措施之一，并在許多國家和地區得到了迅速發展。日本、韓國和美國等國家早在20世紀70年代就開始建造人工魚礁，我國近幾年也在海南、廣東、浙江、遼寧等地開始有計劃地建造人工魚礁，這是近海漁場改造的一個有力措施，也是今后近海漁業發展的方向。因此，通過開展人工魚礁建設來修復和改善江蘇海州灣的漁業資源及生態環境，引導當地漁民減船轉業，合理調整漁業產業結構，走耕海牧漁的道路是勢在必行的。

二、江蘇省海洋牧場示范區建設的基礎條件

海洋牧場的選址通常要考慮海洋區劃、周圍海域的功能尤其是對于主要航道、錨地及水下工程設施等的避讓及地址、水質、生物資源狀況、敵害生物等因素。江蘇海州灣是一個半開闊海灣，海底自西向東緩傾，是我國東部沿海重要的群眾漁業漁場之一，是眾多海產經濟動物的產卵場和索餌場，歷史上盛產魚、蝦、貝、蟹等近百個品種，其中海參、鮑魚、扇貝等珍貴海產品是江蘇省的唯一產地，珍貴的巖礁魚類如鯛類、六線魚等在國內外都有一定的聲譽。其海洋環境優越，生物資源豐富。海岸類型主要是粉砂淤泥質海岸，其次是基巖和沙質海岸。這里是江蘇省具備建設人工魚礁適宜底質條件的海區，水深適宜，海洋災害較少，且規劃選取的礁區建設用海符合海洋功能區劃，并考慮了航道避讓等因素。此外，人工魚礁建設項目暨海洋牧場建設項目有國家政策、法規等的有力支持，是得到農業部批準實施的重要項目，是江蘇省落實“減船轉產”政策、加快漁民轉產轉業的重要建設工程，是一項功在當代、利在千秋，造福子孫后代的公益性事業。2006年，國務院通過的《中國水生生物資源養護行動綱要》要求“積極推進以海洋牧場建設為主要形式的區域性綜合開發，建立海洋牧場示范區，以人工魚礁為載體，底播增殖為手段，增殖放流為補充，積極發展增養殖業，并帶動休閑漁業及其他產業發展，增加漁民就業機會，提高漁民收入，繁榮漁區經濟”。2008年，在之前多年人工魚礁建設的基礎上，江蘇省積極響應國家關于《中國水生生物資源養護行動綱要》的要求，不斷豐富和擴展項目建設內容，進一步發起了海洋牧場示范區建設。

三、江蘇省海洋牧場示范區建設與管理的現狀

自海州灣人工魚礁建設開展以來，農業部漁業局、江蘇省海洋與漁業局等部門連續8年來累計投入資金2768萬元，先后如期完成了一期工程（2003-2006年）和二期工程（2007-2008年）、三期工程（2009年）及四期工程（2010年）的建設。截至2010年底累計投放三角形、十字形、回字型等混凝土魚礁6890個、改造后的舊船礁190條、浮魚礁25個，總投放規模為111457.2m3，分布大小規模不同礁群21座，形成人工魚礁調控海域面積達60km2。共人工增殖放流了中國對蝦苗等6億尾，吸納轉業漁民700余人。此外，根據牧場海藻場建設需要，在礁區內成功開展了鮑魚、牡蠣、貽貝等試養、深水網箱養魚以及江蘺、海帶、紫菜等人工附苗，并均試驗成功，為下一步海藻場的大規模建設奠定了基礎。項目建設在江蘇省連云港市海州灣海域實施，由江蘇省海洋與漁業局指導，連云港市海洋與漁業局負責統一規劃、組織實施，上海海洋大學作為技術支撐單位，負責參與實施計劃的制定和礁體設計、礁區規劃、礁體投放指導、投礁后的生態環境調查和魚礁區資源的有效利用研究；江蘇省海洋水產研究所負責參與漁業資源增殖狀況的調查和苗種放流及跟蹤監測；贛榆縣魚礁生物工程有限公司協助魚礁投放水域的海上生態和資源調查及礁區的日常維護和養護，經過多年的摸索，走出了一條“官——產——學——研”發展的道路，充分發揮了出各方的優勢，為項目的實施提供了有力的保證。整個項目有健全的組織管理機構和合理規范的運行程序，設有海洋牧場建設領導組、工作組、技術專家組、招投標組、實施監督組及項目監理公司等。項目領導小組負責制定海洋牧場建設總體規劃、建設及協調各項工作開展，并負責加強資金使用管理與審計，確保專款專用；技術專家組負責人工魚礁建設的可行性、規劃海區的生態資源條件、投放地點、投放時間、投放方式等的調研、論證以及魚礁投放后效果評價；招投標小組負責根據招投標方案采取委托招標和公開招標的方式確定人工魚礁的制作單位、運輸與投放單位、工程監理單位等，招投標過程堅持做到公平、公正、公開。項目實施監督小組對礁體的制作、投放等各環節、全過程實施嚴格監督管理，對每一批礁體都派驗收小組逐個檢驗，驗收合格方可運輸投放，投放過程中，監督組親自跟船出海，對礁體投放數量、投放地點等進行全程跟蹤監督。此外，成立了魚礁生物工程公司，專門負責魚礁投放和看護及日常維護；在海州灣海域建設了海洋牧場管理平臺，目前平臺已裝備了儲水池、發電機和基本生活設施，實現了能靠船、長住人，這確保了礁區的養護效果與正常管理。

一、海洋漁業管理概述

全球性的漁業資源衰退引起了世界各沿海漁業國家和有關國際組織的高度重視。加強捕撈能力管理，開展負責任捕撈，是目前乃至今后相當長時期內世界海洋漁業可持續發展的必然要求，也是漁業管理的一項重要任務。

1.國際海洋漁業管理現狀

國際海洋漁業已經將資源養護管理與環保相結合，海洋漁業的發展在隨著時代的發展與世貿體系和人類的自身相關福利相結合。與此同時，國際海洋漁業相關法律法規部門需要制定符合現階段狀況的需求與規定。國際海洋漁業已將漁業的可持續發展視為漁業管理中的最高標準。在日后的很長時間里，國際海洋漁業的管理與發展主要是以可持續發展為目標，進而采取相應的更加完整的措施與規劃。那么在這個過程中，捕撈能力管理是重中之重，也是熱點問題。過度捕撈、海洋漁業生產潛力的萎縮以及經濟效益減少等問題都來自于過剩能力。《國際漁業行動計劃》對世界各國做以約束，計劃要求最遲在2005年以前建立一個管理機制，這個管理機制是世界范圍內的并且是公平公正公開的捕撈能力的，并且通過各方合作分段實施。

2.國內海洋漁業管理現狀

中國地大物博，也是個海洋漁業大國，海洋漁業也在國民經濟中占有重要的地位。海洋漁業的發展改善了我國的傳統農業的格局，為人民供給食物，在一定程度上緩解了中國人口眾多和土地資源有限的難題。新中國成立至今，海洋漁業也在迅速發展，我國在國際海洋漁業市場上的地位也迅速上升，中國已經連續幾年居于世界首位，并且是擁有世界上最多的生產力。但是在海洋漁業為人類創造福利的同時，人類也給海洋造成了很大的傷害，各種水域污染以及捕撈過度的問題。

二、軟件工程在海洋管理有關方面中的應用

一、普陀區海洋與漁業工作基本概況

1、規范管理，服務海洋經濟發展

我區規范管理，服務海洋經濟發展。認真編制完成《普陀區海洋功能區劃》中期評估與修編、無居民海島甄別、海底管線普查等工作，成立海域使用項目審核委員會和海域使用論證報告專家評審委員會，規范本級海域使用項目審核和評審工作程序。及時辦理圍填海項目驗收，做好海域使用證換發土地證，加強用海項目的監督檢查，遏制非法占用海域的現象。

2、實施工程，優化漁業產業結構

根據舟山市人民政府《關于實施“十百千萬”工程推進漁業轉型升級的意見》文件精神，我區認真貫徹落實，大力推進漁業經濟結構戰略性調整。設立十百千萬工程專項補助資金，實現在三年內實現打造5個漁業強鎮、50名漁業發展領頭人、500艘捕撈示范船和5000畝生態高效養殖示范基地的目標。嚴格執行捕撈漁船“雙控”制度，有計劃地推進漁船更新改造、漁具漁法創新、漁船節能產品安裝、捕撈作業結構調整，繼續穩定北太平洋和東南太平洋魷釣作業，通過改造標準養殖圍塘，積極推進水產品精養、高產、生態、健康養殖模式，優化提升海水養殖業充分發揮海島地理位置的優勢，深刻挖掘漁村文化底蘊，大力扶持休閑漁業，通過這些措施，在受伏季休漁政策調整和魷釣生產不佳的影響下，全區漁業生產基本保持平穩發展。

3、落實精神，推進標準漁港建設

我區認真貫徹落實省、市標準漁港建設工作會議精神，主動與上級相關部門聯系溝通，大力推進標準漁港建設，沈家門中心漁港一期與二期、螞蟻漁港前期、臺門漁港前期、蝦峙一級漁港前期、月岙漁港前期、桃花漁港和東極漁港等7個標準漁港建設項目已全面啟動，有的已進入施工，有的在編制項目建議書。這些標準漁港的建設，極大地加強了我區的漁業基礎，為漁業發展提供有力保障。

一、普陀區海洋與漁業工作基本概況

1、規范管理，服務海洋經濟發展

我區規范管理，服務海洋經濟發展。認真編制完成《普陀區海洋功能區劃》中期評估與修編、無居民海島甄別、海底管線普查等工作，成立海域使用項目審核委員會和海域使用論證報告專家評審委員會，規范本級海域使用項目審核和評審工作程序。及時辦理圍填海項目驗收，做好海域使用證換發土地證，加強用海項目的監督檢查，遏制非法占用海域的現象。

2、實施工程，優化漁業產業結構

根據舟山市人民政府《關于實施“十百千萬”工程推進漁業轉型升級的意見》文件精神，我區認真貫徹落實，大力推進漁業經濟結構戰略性調整。設立十百千萬工程專項補助資金，實現在三年內實現打造5個漁業強鎮、50名漁業發展領頭人、500艘捕撈示范船和5000畝生態高效養殖示范基地的目標。嚴格執行捕撈漁船“雙控”制度，有計劃地推進漁船更新改造、漁具漁法創新、漁船節能產品安裝、捕撈作業結構調整，繼續穩定北太平洋和東南太平洋魷釣作業，通過改造標準養殖圍塘，積極推進水產品精養、高產、生態、健康養殖模式，優化提升海水養殖業充分發揮海島地理位置的優勢，深刻挖掘漁村文化底蘊，大力扶持休閑漁業，通過這些措施，在受伏季休漁政策調整和魷釣生產不佳的影響下，全區漁業生產基本保持平穩發展。

3、落實精神，推進標準漁港建設

我區認真貫徹落實省、市標準漁港建設工作會議精神，主動與上級相關部門聯系溝通，大力推進標準漁港建設，沈家門中心漁港一期與二期、螞蟻漁港前期、臺門漁港前期、蝦峙一級漁港前期、月岙漁港前期、桃花漁港和東極漁港等7個標準漁港建設項目已全面啟動，有的已進入施工，有的在編制項目建議書。這些標準漁港的建設，極大地加強了我區的漁業基礎，為漁業發展提供有力保障。

一、專業學位漁業領域研究生教育現狀

1．招生單位和招生規模、生源

目前我國農業推廣碩士招生單位有70家，包含13個領域，領域點403個；其中水產一級學科對應設置漁業領域，全日制專業學位漁業領域按二級學科設置水產養殖、漁業資源管理和漁業技術三個方向。全國漁業領域招生單位有16家，占全國涉漁高等院校總數的61．5％；它們分別是中國海洋大學、上海海洋大學、大連海洋大學、廣東海洋大學、浙江海洋學院、寧波大學、長江大學、廣西大學、集美大學、西南大學、海南大學、河北農業大學、河南師范大學、華中農業大學、南京農業大學和湖南農業大學。從地理位置來分，位于內陸有6家、沿海地區10家，主要分布于東部、中部和西南地區；高校類型包括水產院校、部屬和地方綜合性大學。2009年全國漁業領域招生單位錄取人數為115人，占農業推廣碩士總招生人數的1．6％，單位平均錄取人數7人，教育規模很小［1］。以廣西大學漁業領域研究生招生情況為例，從表1可以看出：2009－2011年近三年來共招收漁業領域研究生7人，其中全日制4人、非全日制3人。生源特點是學歷高、學緣單一：85．7％的學生具有本科學歷，來自本校的生源比例高達71．4％。其中全日制生源主要來源于本校免試推薦攻讀研究生的應屆本科生或從學術型碩士考生中調劑，75％為本校應屆本科生；非全日制學員全部來自廣西大學的在職研究生課程進修班，主要職業背景是水產科學研究和農業職業教育。

2．培養方案

研究生培養方案是研究生培養機構為了使研究生培養工作符合培養目標，保證一定的規格和質量，為不同學科、不同專業的研究生制定的教學計劃，是研究生培養的主要依據。2010年11月農業推廣碩士專業學位研究生培養漁業領域協作組在廣東海洋大學召開2010年年會，轉發2009年12月18日協作組會議審議制訂的《全日制農業推廣碩士專業學位漁業領域研究生指導性培養方案》，布置編制和提交全日制農業推廣碩士專業學位漁業領域研究生培養方案。至此，農業推廣碩士專業學位漁業領域研究生全日制和非全日制培養方案全部制定，兩者在培養目標、招生對象和入學形式、學時方式和年限、實踐環節要求和課程設置、文憑學歷等方面既有聯系又有不同（詳見表2），為厘清不同規格人才培養目標、建立不同層次的人才培養模式打下了良好的基礎。

3．課程體系

課程學習在研究生培養中有重要的作用，培養方案和課程體系設置需有較好的理論深度和寬泛的覆蓋面，使研究生具有合理的知識結構。全國農業推廣碩士教指委下發的《關于制訂農業推廣碩士專業學位研究生培養方案的指導意見》（農推指委［2005］5號）明確指出：農業推廣碩士專業學位的課程應當根據培養目標分領域設置，每個領域結合自身特點和課程設置框架確定具體課程，總學分不少于30學分。課程設置包括公共課程、領域主干課程、選修課程。公共課程完全相同，各個領域設立自己的領域主干課和選修課。新頒發的《全日制農業推廣碩士專業學位漁業領域研究生指導性培養方案》中，課程體系突出專業學位課程的基礎性、專業性與實踐性，特別增設了2門研討和案例教學課，保證了受教育者掌握漁業專業理論知識，具有從事漁業專業的工作能力。表3所示專業學位漁業領域研究生全日制和非全日制課程體系既有聯系又有區別：全日制的領域主干課按新設的3個二級學科方向設置三個課程模塊，每個模塊包含本方向五門課程供學生選修，專業課程的設置上與非全日制的有很大不同；漁業領域主干課《漁業政策與漁業管理》和《水域環境保護》采用新編教材，在課程內容和教學方法上亦強調與非全日制的相應課程有所區別。廣西大學根據北部灣經濟發展需要和自身師資隊伍特點，在保持非全日制課程體系不變情況下，選擇開設全日制水產養殖和漁業資源管理2個方向。