摘要：民生檔案與人民群眾有著千絲萬縷的關系，涉及就學、就醫、入職、入伍、土地確權、房產查詢、社保等方面檔案內容。本文針對民生檔案的管理、治理還存在管理不規范、信息難以共享等問題，闡述創新民生檔案管理與治理的必要性，探討從民生檔案管理到民生檔案治理的新途徑，讓沉默多年的民生檔案“活起來”。

關鍵詞：民生檔案；檔案管理；檔案治理；新探索

黨的四中全會強調要著力推進國家治理體系和治理能力現代化，積極探索民生檔案管理和治理也是國家治理能力現代化的重要體現。“檔為民所用。民生所想，就是檔案工作之所向，民生所需，就是就是檔案工作之所趨。”[1]2007年國家檔案局印發《關于加強民生檔案工作的意見》，指明了推動民生檔案工作向深度和廣度發展的重要方向，努力使民生檔案資源覆蓋全民和實現為全民所用的目標。民生檔案反映大眾在社會活動中的基本生存和生活狀態，是反映群眾訴求、解決民生問題的不可或缺的原始憑證和主要依據。民生檔案與老百姓的切身利益息息相關，主要包括社保、衛生、醫保、民政、房產、工商、公證、城市拆遷、公民出生、學籍、婚姻、知青、林權、農村土地承包經營權、養老保險、教育、企業改制等方面。這些檔案往往幾十年在檔案館里沉默著，新時期新形勢要求我們要積極探索運用新技術尤其是區塊鏈技術讓民生檔案“活起來”的方法和途徑，讓其真正為民所用。

1民生檔案管理與治理過程中存在的問題

（1）民生檔案容易與民間檔案混為一談。檔案來源的多元化、多樣化導致檔案概念的“泛化”現象，使民生檔案常常容易與民間檔案相混淆，以為民生檔案有“民生”兩字，與百姓生活密切相關，就是民間檔案，所以有必要把民生檔案和民間檔案區分開來。“民生檔案無論從服務對象還是檔案內容來看，都是官方行為和官方檔案，而民間檔案只能產生并保存于民間的檔案。”[2]顯然民生檔案和民間檔案是兩回事，民生檔案是官方檔案，民間檔案是私人所有。（2）民生檔案管理不規范。部分單位領導對民生檔案管理不夠重視，檔案管理崗位職責不清晰，管理人員流動性大，監督指導下屬單位和職能缺失。檔案管理人員不熟悉業務，整理民生檔案缺乏規范性、整體性、系統性，影響了檔案工作的質量和水平。（3）民生檔案共享程度不高。民生檔案種類多，涉及面廣，管理單位多，保管水平低，有些散亂等現象，個別部門各自為政，管理隨意，民生檔案資源整合度不高，難以共享，許多館藏檔案沉默幾十年，群眾查閱利用不方便。

2創新民生檔案管理到民生檔案治理途徑的必要性

（1）創新能促進經濟社會的發展進步。歷史就像一輛時空之車，創新是它繼續前行的車輪，因為創新，社會才不斷進步發展。檔案工作也需要不斷更新保管利用民生檔案的技術手段，及時運用信息化、現代化、智能化的高科技手段為群眾查閱有利用價值的檔案服務。（2）創新能促進檔案事業的發展。改革開放40多年來，我國經濟社會進入高質量發展階段，檔案部門服務民生的成效也越來越顯著，互聯網+、數字經濟、電子文件等新生概念的出現，為民生檔案的管理利用提供了平臺，檔案業務水平不斷提高，檔案信息資源的逐步完善。檔案部門服務民生，維護了政府的威信和群眾的利益，機關單位、團體和群眾管理、利用檔案意識不斷增強。但是檔案業務流程存在著收集、整理與管理、利用的矛盾、信息公開與不能公開的矛盾、服務項目的單一性、服務手段的滯后性等問題，需要檔案部門通過創新科技手段促進檔案治理能力的提高。（3）創新能提升檔案人員的素質和水平。檔案事業的可持續發展，關鍵在人的發展。這就需要著力提高檔案人員的工作效率和檔案信息資源的開發利用程度，組織檔案人員參加各級政府舉辦的檔案業務培訓，掌握收集、整理、歸檔、管理、利用檔案的技能，運用信息化手段介入民生檔案的分類和資源整合，提升民生檔案的開放程度，不斷提高檔案工作服務社會服務群眾的功能。

1.事業單位檔案管理制度中存在的問題

1.1缺乏足夠的檔案管理意識

事業單位的檔案管理工作是一項服務性的工作，在日常工作中十分容易被忽略。這可能是由于事業單位對檔案管理還缺乏足夠的重視，沒有良好的檔案管理意識，使得檔案管理和檔案監管的力度不夠，并且也沒有為檔案管理工作提供必需的人力和經濟支持，甚至一些事業單位沒有將檔案管理工作歸入到年終工作考核中，這些因素都導致事業單位的檔案管理工作受到阻礙。

1.2沒有建立完善的檔案管理制度

目前，我國大部分單位還沒有建立完善、科學、全面的檔案管理制度和規范，并且檔案管理規范覆蓋的范圍也不是很全面，部分單位甚至沒有一個檔案管理的規范守則，使得日常的檔案管理工作中缺乏執行標準和參考守則，從而使得檔案管理工作變得繁瑣復雜且雜亂無章，沒有明確的檔案存貯制度和檔案回收方法也使得檔案的查找和使用變得更加困難。同時，一些事業單位在檔案管理方面也缺乏足夠的執行能力，使得檔案管理工作的實施缺乏權威性導致檔案管理工作效率不高，管理人員的責任心不夠強也使得檔案管理工作出現管理職能上的空缺，阻礙了檔案管理工作的順利進行。

1.3缺乏信息化的檔案管理

計算機技術已經改變了人類的生活方式，為人類的生活和工作帶來了極大的便捷，近年來信息化檔案管理的優勢越來越加突出，他使得檔案管理工作變得更加方便、快捷，極大的節省了人力、避免了資金的浪費。但當前一些事業單位還沒有將信息化的管理技術全面應用在檔案管理工作中，使得檔案管理工作變得低效耗時，甚至對已有的電子檔案也缺乏足夠的監督管理，使得信息化檔案管理工作無法正常的開展。

【摘要】本文闡述了檔案管理工作存在的主要問題，加強培訓和繼續教育，向新思路、新方法邁進，提高檔案管理人員素質的基本途徑，抓好檔案管理工作在將來的發展中有著深遠意義。進一步夯實計生基礎工作，采取多項措施，提升計生服務水平。

【關鍵詞】計劃生育；檔案；工作；意義

我國古代檔案工作起源的邏輯起點，一般地說起源于距今4500年----4100年的黃帝至禹時期，國家尚未形成，社會管理組織已產生。因為部落聯盟是由多個部落組成的，地域廣，人口多，單靠口頭描述難以實施管理，這個時候文書形成，逐漸又有了檔案，準確地傳遞整個部落聯盟，又促進了生產發展和社會進步。計劃生育檔案管理工作十分重要，要管理的內容非常繁雜，工作量大。計劃生育檔案管理工作還存在著內容弄虛作假，人員素質低，管理制度不鍵全，手段落后，檔案立卷不規范等問題。因此提高計劃生育檔案管理水平，加強人員培訓和繼續教育是一個亟待解決的問題；提高檔案管理人員的業務素質，全面提高計劃生育檔案管理工作的重要性，向新思路、新方法邁進，促進社會穩定和諧有序發展。

一、計生檔案管理人員存在的主要問題

（一）業務不強。檔案材料收集不完整，部分有價值的檔案材料容易被遺漏，導致計生工作無法順利開展。不僅會對檔案材料的完整性造成影響，同時還會影響到檔案材料的開發利用。大多數檔案管理人員雖然文化程度較高，但經過專業培訓的人員卻較少，缺乏必要的檔案專業知識，知識面比較狹窄，很難勝任工作。（二）知識老化。檔案管理人員綜合能力有待提升。不具備檔案管理和檔案開發的相關知識；另一方面是檔案管理人員思想認識不到位，在檔案信息化建設過程中不注重自身能力的培養、缺乏基礎的計算機知識和檔案信息化知識。現有的檔案管理人員由于業務工作纏身，天天忙于應付，得不到深造的機會，自學也很難抽出時間，知識得不到更新，只好吃老本。還有一部分檔案管理人員依靠老同志以傳幫帶的方式成長起來，知識、經驗難免受局限，缺乏現代管理方式和方法。（三）缺乏技能。檔案材料的實際利用價值不高。計生檔案材料種類繁多，數量較大，專業性較強。很容易在日常的管理過程中出現缺漏現象，手抄記錄已經不適應當今社會的發展，工作效率低，質量差，速度慢等缺點，更不能勝任本職工作。

二、提高計生檔案管理人員素質的基本途徑

(一)要不斷提高計生檔案人員自身素質，搞好素質建設，計算機網絡使檔案管理更加快捷，辦公效率高，更好地掌握辦公自動化的基本技能，市檔案局每年都向機關和事業單位檔案管理人員進行培訓，系統的正規化教育，提高業務水平，盡快成為精通本職工作的內行。（二）要不斷提高計生檔案人員的政治素質和業務水平為目標，制定學習制度，在工作中培養和鍛煉求真務實的精神，要持之以恒，堅持不懈，逐步提高檔案管理人員專業知識水平，推進計生工作健康發展。

“范式”一詞最早是由美國科學哲學家托馬斯•S•庫恩在《科學革命的結構》一書中提出，他將范式定義為一個公認的模型或模式，并認為它是“一定時期內進一步開展活動的基礎，是普遍承認的科學成就”。將范式理論應用于管理學和管理實踐活動，我們可以將管理范式理解為：管理范式是指導和規范管理思想和管理實踐的模型或模式。它為管理思想和管理實踐提供了工具，其中包括管理理念、管理體制、管理實施具體路徑等。在范式理念引入國內以后，特別是引入到檔案領域后，我國檔案學者試圖將范式理論與檔案管理工作實踐進行有機結合，從而獲得能夠廣泛應用于中國檔案工作的檔案管理范式。

一、檔案管理范式的發展軌跡

追溯我國檔案管理范式的發展演化軌跡，我們大致可以分為以下幾個時期：資政管理范式、史料價值范式、信息資源管理范式、公共管理范式。我國檔案工作最早可追溯到商周時代的占卜，那時的檔案工作由于只是作為占卜活動的“衍生品”，并未形成自己獨立的工作系統，更無從談起管理范式。在后來的封建社會，被視作“君主鞘里的劍”的檔案往往只是帝王或皇族的特權，統治者也僅僅將其作為統治人民的工具，帶有濃厚的“資政”氣息，檔案管理工作也是圍繞著檔案的政治工具屬性開展的，因此我們可以稱之為資政管理范式。在歷史發展進程中，封建王朝的興衰更迭致使少部分學者特別是歷史學家也可以接觸到一些曾經被保管在“金匱石室”的檔案。特別是伴隨著國家允許個人修史政策的推動，歷史學家越來越重視檔案的史料價值，檔案工作也逐步淪為歷史工作的助手，這一時期的管理理念、管理方法等均要服務于編史修志，這種現象一直持續到上世紀80年代左右，就連當時的檔案學專業都被設置在歷史學的門下，檔案學者也多為歷史學家，檔案工作的編史輔助性由此便可見一斑，我們將那時的檔案管理范式定義為史料價值范式。伴隨著時代的進步、科學技術的飛速發展、信息技術的快速普及，我們的社會正逐步走入信息社會，而在信息社會的背景下，檔案工作也必然發生一系列改變以不斷適應時代的發展要求，在這樣的社會背景下，檔案工作者開始逐漸重視檔案的信息價值，不再將檔案僅僅當作編史修志的輔助資料，從而開始注重對檔案的信息價值進行挖掘，檔案從社會歷史記憶開始轉為社會信息資源，正是這種觀念上的轉變導致檔案管理工作相較于以往的史料價值范式產生了很大的改變，檔案工作開始走向信息資源管理范式，信息資源管理范式強調注重檔案信息價值，弱化工具價值和史料價值，在管理方法上不再局限于檔案自身，而是將圖書、情報、檔案的信息價值進行整合，采取“圖情檔一體化”管理方式。特別是信息技術的應用推動了檔案信息的快速傳播與資源共享，檔案從被束之高閣的神秘物開始走入人們的日常生活，檔案館也逐漸成為人們休閑娛樂的良好去處。檔案的信息資源管理范式對于檔案工作來說是一次巨大的革命性創舉，它突破了以往的就檔案論檔案的思維局限，基于檔案自身但卻又高于檔案自身，這一管理范式的轉變為檔案管理思維、方式甚至是檔案學高等教育都產生了重大影響，然而隨著當前社會的高度集成性、社會服務的公益性及公眾性不斷增強，檔案工作也從過去的為政治斗爭服務、為史料編纂服務開始轉向為公眾服務，在這樣的背景下，公共管理范式應運而生，并體現出其無可比擬的優越性和先進性。公共管理范式中強調檔案工作要面向公眾，面向未來[2]，這里指的公眾是各種社會組織和廣大人民。檔案管理作為一項具有公益性、公眾性的社會事業，其性質決定了檔案管理必須面向公眾，以公眾需求為導向，主動全面地向社會公眾提供檔案信息和檔案服務。公共管理范式在管理理念上強調公共服務理念、公平服務理念、公共開放理念，在管理方式上強調具有前瞻性的主動服務，強調圖情檔一體化管理、強調人本管理等。這些公共管理范式所引起的管理變革必將在專業素質等方面對檔案工作者提出新的要求，而作為培養檔案管理人才的檔案學高等教育勢必要進行適時改革以培養更適合當前管理范式的從業人員。

二、公共管理范式對檔案學高等教育改革的推動作用

一直以來，檔案學教育者一直在積極探索檔案學高等教育改革的指導思想和具體路徑，力圖培養出符合社會發展需求的高素質綜合型檔案人才，這一方面體現了檔案學高等教育的突出地位，另一方面則是因為目前我國檔案學高等教育的培養方向和培養方法大幅落后于社會實際，所培養出來的學生無法完全適應當前的社會需求，針對這一問題，筆者認為檔案管理范式作為檔案管理實踐的綜合體，既反映出了當前實際工作對檔案工作者的能力要求，又為檔案學高等教育的改革提供了方向性指引。公共管理范式相較于以往的檔案管理范式存在很大的不同，特別是在管理理念和管理機制方面更是有著前瞻性和創新性，而這些創新在很大程度上對檔案工作者提出了新的職業要求。而我們都知道，檔案學高等教育作為培養檔案人才的最主要方式，勢必要在此情形下進行變革，用以培養出符合社會需求的檔案工作者。公共管理范式的核心內容包括施行現代化管理、人性化管理、前瞻性管理等，將這些管理具體到實際工作當中則體現在從業者能力的方方面面。公共管理的一個特色就是致力于利用館藏資源解決公眾在民生方面遇到的難題，例如為公眾開具各類原始證明，保障公眾的各項權益，這其實對檔案工作者在檔案信息開發、法律意識、特種檔案管理等方面都提出了新的能力要求，在此情況下，檔案學高等教育勢必會進行改革，有針對性地提高學生的職業素養。

三、檔案學高等教育在公共管理范式背景下的轉變

目前我國的檔案學高等教育采用的是傳統的“1+1”模式，即基礎理論學習與專業實習相結合。在具體的理論學習過程中，學生的知識結構來自于學校的課程體系設置，因此課程設置直接決定了學生所掌握的專業知識能否適應和勝任當前的社會需求，因此檔案公共管理范式將從兩個方面影響檔案學高等教育，一是教學活動的實施者———教師，另一個則是教學活動的接受者———學生。管理范式對于教師的影響既包括對教師自身的影響，又包括對其主導開設的教學活動。首先，由于檔案管理工作社會公共事業管理的一個重要組成部分，隨著社會環境的變化，特別是新技術的不斷應用與更新，檔案工作在工作方式、工作內容等方面都會隨時發生改變，因此檔案學專業教師對外界環境、對檔案工作實際必須保持高度的敏銳性，使自己能夠緊跟實際工作步伐，既能對當前的檔案工作實際情況有清晰的整體把握，又能對未來的工作情況進行合理預測，只有這樣專業教師傳遞給學生的知識才是最契合實際工作的，教師所構建的課程體系才會更合理、更實用。同時公共管理范式的核心在于面向公眾，為公共服務，因此教師在日常教學中也應該有意識地向學生傳達服務思想，傳達公共管理范式的核心理念，讓學生在潛移默化中加深對公共管理范式的理解。

摘要：人事檔案在人們的生活和工作中占據特別重要的地位。它是個人的重要記錄，可以證明一個人從學校到各個工作崗位不同時期的人生軌跡，。本文從人事檔案管理的社會價值，我國人事檔案管理中存在的主要問題及解決措施幾方面進行了論述。

關鍵詞：人事檔案；管理

在現代勞動用工管理中，人事檔案的作用包括兩個方面：對職工個人而言，人事檔案管理部門可以據此為員工提供辦理護照、港澳通行證的政審手續；提供婚姻狀況證明；為流動人員提供身份認定和辦理社會保險。對企業而言，為員工代辦申報職稱；根據檔案確定退休年齡；根據檔案中從事有毒、有害工作的年限推算提前退休年齡；代為繳納職工的養老保險、失業保險和大病醫療統籌、工資調整；出具與人事檔案有關的證明材料。

一、人事檔案管理的社會價值

人事檔案的社會價值，是由其自身的社會屬性所決定的。人事檔案是我國人事管理制度的一項重要特色，它是個人身份、學歷、資歷等方面的證據，與個人工資待遇、社會勞動保障、組織關系緊密掛鉤，具有法律效用，是記載人生軌跡的重要依據。它具有重要的憑證價值和參考價值。無論在什么樣的條件下，只要進行人事管理活動，就會形成相關的人事資料，就需要開展收集、整理、歸檔、立卷、保管和利用等人事檔案工作，人事檔案就具有存在和利用的社會價值。在計劃經濟時期，人事檔案是國家機關和企事業單位人員身份的重要憑證，也是辦理招工、提干、調動、退休等人事管理工作的重要依據和參考；人事檔案工作是組織人事工作的有機組成部分，在組織人事管理體系中占有相當重要的地位。但是，在特定的歷史條件下，人事檔案的價值作用曾被扭曲和過分地夸大，重檔案記載輕現實表現成為人事檔案工作的一大弊端。一份檔案定終身的現象，更是讓不少人一度對人事檔案談虎色變。在市場經濟條件下，隨著社會進入信息時代，信息已成為重要的社會資源，信息的收集和利用也是一項具有戰略意義的社會工程，作為人員信息主要載體的人事檔案有了更加廣闊的價值空間。市場人力資源的合理配置、企業和從業者之間的溝通和聯系、企業自身的人事管理和人才培養、日趨社會化的人事管理和社會保障工作等都需要真實、科學的人員信息為依據、支撐和連接，而這些信息的獲取和利用，離不開人事檔案工作的有效運轉。因此，要正確認識人事檔案的社會價值，充分發揮人事檔案工作的重要作用。

二、我國人事檔案管理中存在的主要問題

（一）人事檔案管理政出多門。現有的人事檔案管理體制處于新舊體制轉制時期，管理模式基本上是沿襲舊體制，但又有突破舊體制的趨勢。人事檔案總體上是單位、部門管理，分別由黨委組織部門、政府人事部門所屬人才流動服務中心、勞動部門所屬就業服務中心、教育部門所屬畢業生就業指導中心、企事業單位的主管部門以及有人事管理權的國有企事業單位管理。人事檔案的多頭管理是傳統“檔隨人走”的人事管理模式的反映，它既是束縛人才流動的障礙之一，又是影響人事檔案管理質量的原因之一。近年來，隨著大中專畢業生就業體制的改革和人事制度的逐步推行，在大中專畢業生學籍檔案的管理上，個別部門拘泥于傳統管理模式和自身利益的誘因，檔案管理權限還存在著一定程度的矛盾沖突。