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本文作者：張震宇 單位：環境保護部污染物排放總量控制司

1“十一五”節能減排成果回顧

“十一五”國民經濟發展綱要中對環境保護提出了硬性指標：到2010年末，COD和SO2的排放量要比2005年分別下降10%。而到2010年末，COD的排放量實際下降了12.4%，SO2實際下降了14.2%，應該說減排力度是相當大的。在這其中，造紙企業為“十一五”減排目標，尤其是COD減排目標的實現做出了突出的貢獻。

“十一五”期間污染物的減排主要通過工程減排、結構減排、管理減排三方面來實現。對造紙行業來說，工程減排主要是通過深度治理、清潔生產、循環經濟等來完成；結構減排方面，“十一五”期間全行業共淘汰落后產能800多萬噸，如期完成了“十一五”結構調整的目標；管理減排方面，環保意識非常高的大型制漿造紙企業通過加強自身的運行、監管，也取得了很好的效果。另外，“十一五”期間，新的更嚴格的排污標準的提出，也讓很多企業做了大量環保投資。

除了造紙行業外、印染、化工、啤酒、飲料等行業也都很好地完成了任務，在各部委以及地方政府的大力推進與配合下，過去任何一個五年計劃中都沒能如期實現的環境保護的目標，終于在“十一五”期間得以完成，并且是超額實現。

2“十二五”期間造紙行業減排規劃

“十二五”發展規劃綱要中，在環境保護方面一個重要的變化就是總量控制指標中，除了COD與SO2之外，又增加了兩個新的約束性指標——氨氮和氮氧化物，其中COD和SO2的目標是削減8%，氨氮和氮氧化物的目標是削減10%。這個壓力是非常大的，“十一五”期間，在工程以及結構減排方面，各行業已經做了很多的工作，“十二五”期間，減排空間已經相對收窄。但是通過相關部門的潛力測算，這四個目標還是可以實現的。

對于造紙行業來說，COD排放是全國工業行業中最多的行業，2005年時排放量曾占到整個工業行業的33%；而新增加的氨氮指標，則在所有工業行業中排第二位。盡管兩個指標絕對量的高低說明造紙行業單位產品的排放強度要高于其他行業，但并不能說明造紙行業就是重污染的行業。這是行業的特點和工藝決定的。

“十二五”期間，減排仍然要依靠工程、結構和管理三個方面的工作來實現。工程減排方面，城市污水處理能力要在“十一五”增加了7000萬噸的基礎上，再增加4500～5000萬噸。到“十二五”末，要實現每個縣都有污水處理廠，在部分中東部地區，還要實現鎮鎮有污水處理廠。結構減排方面，按照國家工信部的要求，“十二五”期間，各工業行業要繼續加大淘汰落后產能，并且將任務落實到各地區政府直到企業，其中造紙行業依然要淘汰800多萬噸落后產能。此外，國務院已經發文明確提出造紙、印染、電力、鋼鐵四個行業的總量控制。

3基于污染減排的要求，造紙行業需要做哪些工作

“十二五”期間，造紙行業規劃產能將達到1.2億噸，比2010年底多2000萬噸。但參考“十一五”的發展規劃，2006年提出的目標是到2010年末產能達到7600萬噸，但實際情況是，在規劃一年后，也就是2007年底，產能就達到了7000多萬噸。到2010年底，總產能已經達到了1億噸，超過規1劃2400萬噸。這一方面說明了行業的壯大，滿足了國民經濟發展和人民生活的需要，另一方面產量的過快增長同時也意味著污染物的排放量增加也比較快。因而，“十二五”末產能到底增長多少，還不得而之。需要注意的是，“十二五”提出的氨氮削減10%和COD削減8%的目標，是在原來存量基礎上的削減，而如果“十二五”期間行業產能增量過大的話，目標的實現難度就會很大。同時，壓力的另一方面來自法律要求，《污染防治法》明確要求：

首先要達到達標排放，也就是排放濃度要達標；其次，還要達到區域總量的要求。因而，對企業來說，不光要實現自身的達標排放，還要在區域排放總量中受到約束，因而壓力是很大的。增量發展太快對整個行業有非常大的影響，這也是為什么我們的排放標準比國外還要嚴格的一個原因之一，因為國外單個國家的污染物排放總量都沒有我國這么大。一個標準的制定不光是結合經濟、技術的可行性，還要結合環境總容量的可行性。因而，“十二五”期間，對造紙行業來說，減排的壓力是所有企業共有的，即便某個企業沒有新增項目，也一樣要面臨總量減排的壓力。過去對超標排放的懲罰是排污費的3～5倍，但還沒有對總量的超標排放進行過處罰，而“十二五”期間，某些地區有可能對總量超標的企業也會懲罰。“十二五”的減排目標已經確定，壓力也很大，對造紙行業來說下一步應該如何去做？

(1）還沒有堿回收設施的企業，必須要上。雖然很多大企業在這方面做的很好，但通過環保部的調研，全國3000多家造紙企業尤其是中西部的企業，沒有堿回收設施的還很多。不僅如此，還要上深度處理設施，氣浮、芬頓等。同時要繼續關停落后產能。

(2）計劃在2013年，全行業要實施全過程的中央控制。目前很多環保檢查還都是靠檢查人員去企業實地看，無法實現24小時的實施監管，很多企業也因此鉆了空子。因此我們要對所有企業的生產實施監控，將來企業的生產工藝以及污水處理設施的工藝參數都要在一個平臺實施監管，這就類似公路上的檢查超速的電子眼一樣，實現隨時監控。我們的檢測范圍將包括堿回收爐流量、風機，深度處理設施曝氣量、污泥的濃度、后端的投料量等。后期環保部還會與行業專家交流來確定最終的檢測指標。另外還將檢測氨氮的來源。每天的數據將時時記錄并傳送到監管部門，來促進行業健康發展。具體的細節將在2012年。

(3）行業污染物總量的控制。不光行業總量要削減，而且要控制新建項目的門檻。“十一五”期間很多新建的項目，可以通過其他行業或企業的減排實現獲得總量指標，但“十二五”期間，則必須通過行業內部的減排來實現，具體辦法正在制定中。造紙、印染、電力、鋼鐵這四個行業都將實行這一辦法。所有新上項目只能通過行業內部挖掘，這樣有利于行業的產業升級、結構優化，鼓勵大企業通過兼并重組，做大做強。

(4）實施全口徑核算。對每個企業每年動態的變化，都將由監察隊伍進行所有指標全口徑的核算與管理。造紙行業在“十一五”期間做的很好，尤其是大企業，但“十二五”要做的更好，我們的監管力度也會更強。同時需要我們配合的，我們也一定會為企業做好服務。