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摘要:職業教育與經濟發展密切相關。職業教育促進區域經濟發展的順德模式具有明顯的特點:政府統籌，一校多能;特色辦學，一校一品;校企合作，產學聯盟;政策推動，標準導向;多元培養，模式創新。順德模式有四點啟示:設立職業教育統籌管理機構，構建區域職業教育體系，建立國家資格制度，創建教育支持型企業。

關鍵詞:職業教育;縣域經濟;順德

黨的十八大提出要堅持走中國特色新型城鎮化道路。我國縣域范圍的人口約占全國總人口的70%，這些人中絕大部分無法轉移到大城市，因此只能通過發展縣域經濟，才能實現新型城鎮化。縣域經濟的發展是推動中國城鎮化、促進民生改善的根本支撐點。縣域經濟是功能完備的經濟體系，是國民經濟的基本單元，縣域經濟發展的水平決定中國經濟的發展實力。順德是廣東省佛山市的一個行政區，位于珠三角腹地，地理位置優越，地方經濟發達，多年榮獲全國縣域經濟100強縣榜首。順德經濟發達，重要原因之一是其快速發展的職業教育。分析順德職業教育如何推進本區域經濟發展，可以探索政校企協同的職業教育模式，豐富職業教育理論;還可以檢驗現有順德職業教育政策的科學性，為其他地方通過發展職業教育推進經濟發展提供借鑒和參考。

一、職業教育與縣域經濟發展的關系

(一)經濟決定職業教育發展

第一，產業結構決定了職業教育的專業結構。職業教育的專業是人才培養的平臺。區域經濟發展中第一、二、三產業的門類，以及每種產業門類在本地區經濟發展中占的比重決定專業的結構。同時，專業結構要適應產業結構的變化。第二，技術結構決定職業教育的層次結構。［1］技術結構是一個國家、一個地區在經濟建設中所運用的不同層次生產操作技術的比重及構成狀況。一個國家、一個地區的技術結構決定職業教育的層次應該怎樣安排，初等、中等、高等職業教育各應占多大比例。［2］第三，勞動力結構決定職業教育規模結構。各行業建設中的勞動力結構決定職業教育要發展多大規模，初等、中等、高等職業技術學校的結構。勞動力結構包括勞動力數量和素質的要求。

(二)職業教育促進經濟發展

在整個教育體系中，職業教育對經濟發展的影響最為直接。經濟通常被看作體現職業教育功能的主要領域，經濟發展被認為是職業教育發展最直接、最強大的動力。美國人口普查局調查表明，在生產、建設、管理第一線，提高技術人員平均教育水平10%，能提高勞動生產率5－8%。［3］“新增長理論”認為知識和技術成為經濟增長的內生變量，表現出邊際收益遞增的特征，經濟增長的主要因素是通過教育和培訓獲得知識和技術的人力資本。［4］職業教育被認為是“企業技術工人的蓄水池”、“經濟社會發展的助推器”。第一，職業教育能夠生產勞動能力，為各個企業培養具有專業技能的員工。通過職業教育，實現知識與現代生產服務過程的結合，提升勞動者的生產能力。企業之所以能夠快速地壯大與發展，重要原因是區域的職業教育為其培養了大量優秀的員工。第二，職業教育促進了企業員工的技術更新。隨著經濟全球化的快速發展，越來越多的企業需要通過員工的技術更新來獲得新發展機遇。因此，如何提高企業老員工的專業技術素質也成了職業院校的重點培訓任務。第三，職業院校為企業技術創新、生產效率的提高發揮著自身的技術優勢。特別是在一些技術開發領域里，職業院校的教師因其具有較強的技術創新能力，而使企業獲得了快速的發展。

二、職業教育促進縣域經濟發展的順德實踐

順德一直是中國改革發展的探路先鋒，多次擔當改革探索重任。20世紀80年代，率先探索出經濟發展的“順德模式”。順德是全國縣域經濟的排頭兵，2014年GDP達2，780多億元，人口240多萬，人均GDP超過10，000美元。順德是世界制造業基地，有“中國家電之都”、“中國家具制造重鎮”、“中國燃氣具之都”、“中國木工機械重鎮”、“中國涂料之鄉”和“世界美食之都”等美譽。

(一)職業教育為順德制造業發展提供技術人才支撐

職業教育為順德企業培養和培訓了大量專業對口的技術技能人才。目前，順德有職業技術學院1所，中等職業學校13所(其中國家示范性中等職業學校3所，國家級重點職校7所，省級重點職校3所)。現有在校中職學生3．2萬人，100%為順德生源。在校高職學生1．5萬人，70%為順德生源。1993年至今共培養了中職畢業生23萬多人，高職畢業生4萬多人。他們畢業后，90%留在順德，扎扎實實、安安心心地工作在順德企業的第一線，其中30%成長為順德企業的技術中堅和管理骨干，是順德產業發展的重要力量。在縣域舉辦職業教育，不僅保證了穩定的生源，也保證了畢業生能安心留在本地工作，為本地經濟發展服務。順德共有10個鎮街，每個鎮街都有各自的特色產業。如大良街道的金融和商業、容桂鎮的家電和涂料、倫教鎮的木工機械、勒流鎮的五金家電、陳村鎮的花卉和物流、北滘鎮的家電、樂從鎮的家具交易及鋼材貿易、龍江鎮的家具制造和均安鎮的服裝等。每個鎮街建有一所職業學校，每一所職業學校都設有與鎮街特色產業相對應的專業，直接針對企業的需要培養技術技能人才。各職業學校除了培養全日制學生外，還面向社會開展各種職業技能培訓，幫助在職人員更新知識和技術，全順德每年在職培訓超過20萬人次，保證了企業人員能及時提高技術。

(二)職業教育服務順德產業技術創新

順德各職業學校均建有技術服務平臺，服務企業技術創新。如順德職業技術學院建有廣東家具工程與裝備數字化技術協同創新發展中心等技術服務平臺24個，這些平臺每年來自企業橫向科研經費超過1000萬元，解決產業發展中的技術難題300多項。順德政府搭建各類平臺，制定各種制度，促進職業學校與企業建立緊密的合作關系，如順德政府在順德職業技術學院建立生產力促進中心，利用學校人才、設備、技術等資源為企業服務;出臺科技特派員制度、教師下企業實踐鍛煉制度等，學校每年派送教師200多人次直接到企業實踐，與企業人員共同進行技術開發，推動企業技術進步。此外，職業教育為順德市場經濟發展營造了良好的軟環境。順德人“敢為人先、低調務實”的精神能為世人所贊譽，這與遍及鎮街的職業教育培養了順德人誠實守信、務實高效、有序競爭等素質是分不開的，這種人文環境促進了順德區域市場經濟的發展。

三、職業教育促進縣域經濟發展的順德經驗

(一)政府統籌，一校多能

早在10多年前，順德的職業學校和技工學校就統一歸區教育行政部門管理。［5］比如，順德職業中專和順德技工學校就是同一校園，“兩塊牌子，一套人馬”，這避免了部門間的重復設置，使職業教育資源得到最大化利用。2012年4月，順德區教育局牽頭成立了由政府部門、工商聯、行業協會、骨干企業和職業院校組成的“順德區職業教育發展指導委員會”，該委員會主要任務是面向市場，整合資源，開展人才標準建設、第三方考核等工作。不僅負責對具體的職教活動進行科學的管理工作，而且它還負責協調政府與企業、企業與職業院校、職業院校與政府之間的關系。正是在這樣的管理之下，才使政府、學校、企業協同的職業教育發展模式在順德由理論變成現實。“一校多能”就是順德的職業學校大多身兼數“職”。如順德職業中專就有多重“職責”［6］，除了培養全日制學生外，還承擔區政府部分職能主管部門的在崗培訓任務，同時面向社會開展各種職業技能培訓，是順德區市場安全監管局、財稅局等5個職能部門的定點培訓基地，是廣東省特種作業人員安全技術定點培訓單位，等等。此外，順德各鎮屬的中等職業學校與鄉鎮成人文化技術學校多年來堅持合署辦學模式，不僅按需求招收全日制職校生，還利用優勢資源，面向社會開展職業培訓和學歷教育，不斷提高區域成人的文化技術水平。

(二)特色辦學，一校一品

“兩家一花”是順德的支柱產業，但各鎮街也有自己的特色產業。在政府的主導和資源配置下，順德區下轄的10個鎮街都建有一所職業中專學校，各校準確把握鎮街產業特點，培育出自己的品牌專業，從而形成了“一鎮一校”、“一校一品”的發展格局。如龍江鎮是“中國家具之都”，龍江職校打造了家具設計與制造品牌專業;均安鎮是“牛仔服裝之都”，均安職校建成了服裝設計品牌專業;再如陳村職校的園藝專業，倫教街道鄭敬詒職校的首飾設計專業等，都是針對區域特色產業打造的品牌專業。

(三)校企合作，產學聯盟

職業教育作為一種開放的教育，跨越了教育與職業、學校和企業、學習與工作的界域，也跨越了教育與經濟的疆域。因此，政校企合作，產學研結合是職業教育發展的必由之路。因此，順德的職業教育通過產學聯盟等方式建立學校與企業的聯系。順德校企合作初期是“人脈式”、“個案式”階段，進行諸如“承包生產線”、“工學交替”、“訂單式”和“冠名式”等一系列的校企合作探索。后來進入“聯盟式”、“集約式”階段，以梁銶琚職校為首率先組建“產學聯盟”，至今順德已組建起6個產學聯盟。2011年11月，由梁銶琚職校牽頭，聯合順德機械商會等5所商會，美的集團、海信科龍集團和順峰飲食集團等16家知名企業，順德中專學校等8所職業學校率先成立梁銶琚職業技術學校產學聯盟。2012年，相繼成立鄭敬詒職業技術學校產學聯盟和順德旅游飲食行業產學聯盟。產學聯盟形成了順德區職業教育的產業鏈、信息鏈、生源鏈、師資鏈和就業鏈，更為區職業教育體制改革的基礎能力建設和校企合作制度化建設打下了堅實基礎。產學聯盟是契約式聯盟，而不是聯誼式聯盟，各聯盟成員單位必須按照契約履行各自的義務。

(四)政策推動，標準導向

調查發現，有76%的在職工人認為現行政府或學校頒發的各種職業資格證和技能等級證不受企業認可。職業教育人才“產品”產銷不適路的根源在于職業教育市場缺乏公認的人才等級標準。為此，順德教育局將原來屬于普通教育、學歷教育體系的職業教育逐步分離出來，打破目前中職、高職學歷概念，按照職業教育特點和規律進行重構，形成獨立的職業能力人才等級體系，高標準建立職業能力人才等級標準。2012年至今，順德共投入170余萬元，與行業企業合作共建了12個專業的崗位能力標準。2014年，又投入51萬元委托佛山市模具協會等三個行會，選定模具、汽修、酒管等三個專業試點實施第三方人才培養質量考核評價工作。第三方考核的目的是將職業教育人才培養質量的考核權交給行業企業，實現職業教育讓市場說話，從而從根本上破解校企合作難以深化的歷史難題。

(五)多元培養，模式創新

順德創新多種人才培養模式。第一種模式是“三元融合五年貫通”培養高端技術技能人才。“三元融合五年貫通”項目，是由順德區教育局牽頭，梁銶琚職校、廣州科技職業技術學院，以及海信科龍空調公司、恒基金屬制品有限公司等6家企業合作，共同探索的辦學模式。通過公辦體制和民辦體制有機融合，校企合作制度化，探索混合體制辦學，培養企業關鍵技術崗位人才，實現人才貫通培養和產教深度融合的新突破。該模式一是創新職業教育辦學體制，將公辦和民辦進行有機混合;二是企業成為辦學主體，真正建立校企合作培養人才長效機制;三是改變原來單一學校培養的方式，由中職學校、高職學院和企業“三元融合”培養;四是打破單一評價機制，根據三方共同開發的技術技能型人才等級標準，學生按其專業技術技能水平直接接軌與企業相對應的技術崗位等級。第二種模式是產學結合的專業學位研究生培養。當前高校以培養學術型研究生為主，沒有形成系統的專業學位研究生的培養模式，與地方產業的人才需求存在較大差異。順德結合區域經濟的發展特點和自身優勢，依據特定職業領域專門人才的知識能力結構和職業素養要求，通過職業能力導入期、職業能力構建期和職業能力驗收期三個階段的培養，培養適合企業需要的研究生的職業能力素養。

四、對職業教育促進縣域經濟發展的啟示

(一)設立職業教育統籌管理機構

當前我國存在育人的教育制度與用人的勞動制度相分離的問題。它表現為兩個方面，一是教育行政部門與勞動人事部門在職業教育和職業培訓管理職能上的交叉，二是職業教育的育人供給與勞動市場的用人需求的脫節，導致無法實現學校的教育資源與勞動市場的人才需求信息資源、行業企業的技術資源的整體配置，產教融合、校企合作、工學結合難以實施。因此，要盡快變“條條”管理為“塊塊”管理，即實施橫向的綜合部門管理體制。建立職業教育專門管理機構，統籌教育行政部門、勞動人事部門和專業部委、行業協會及企業的職業教育資源，實現職業教育改革發展與人力資源培養和使用的統籌與對接。

(二)構建縣域職業教育體系

《現代職業教育體系建設規劃(2014－2020年)》提出“推動縣區職業教育中心(中等職業學校)成為區域學歷教育、技術推廣、扶貧開發、勞動力轉移培訓和社會生活教育的開放平臺”。國家把縣區職業教育中心限定為中等職業教育層次。從順德的經驗來看，建議國家取消縣級不可辦高等教育(高等職業教育)的規定，在“十三五”規劃中，明確提倡經濟發達縣至少可以創辦一所高校，公辦或民辦。中國的大學不是多了，而是太少了。［7］中國的高等教育(特別是高等職業教育)并非不能進入縣域，過去不允許縣級辦大學是目光短淺、自縛手腳。很多的縣，很想辦高等教育，都是因為國家的政策不允許而作罷。所以，在“十三五”規劃中，應該有所突破，將大學的辦學權進一步下放，將更多的民間資金吸引到高等教育領域，讓高等職業教育在縣域經濟發展中發揮應有的支撐作用。

(三)建立國家資格制度

當前我國教育部門頒發學歷證書，人社部門頒發職業資格(技能)證書。由于教育學歷證書與職業資格證書相分離、不對應，導致職業資格證書五花八門、證出多門，社會無以適從，以至于很難對取得職業資格證書的人才予以準確的評價、認定和使用。究其原因就是缺乏一個公認的、共同的參照系來評價教育學歷證書和職業資格證書。因此，應由國家權威制定頒布聯系教育學歷證書和職業資格證書的《國家資格制度》，使各類教育證書、各種職業資格證書，有一個比對、認定、評價的國家平臺。不管是通過職業教育和培訓取得職業資格證書的人員，還是通過普通教育取得學歷證書的人員，都可以參照《國家資格制度》，任職相應的崗位，獲得相應的待遇，最終實現學歷證書與職業資格證書等價，職業教育與普通教育的等值。［8］

(四)創建教育支持型企業

雖然順德探索了產學聯盟等校企合作的舉措，但是，由于當前企業并未被賦予一種教育機構的責任和地位，行業、企業實際上只是職業教育的參與者，并沒有義務承擔職業教育。因此，政府相關部門要想辦法引導和鼓勵企業積極承擔其應負的職業教育責任，以保證高職教育校企合作的長效性和可持續性。為此，可設立“教育支持型企業”，由教育行政部門和人社部門共同研究制定相應的條件、評審標準，經評審后予以認定并授牌，以此提高企業的社會榮譽感與知名度，在政策上對“教育支持型企業”予以支持。如設立“教育支持型企業”專項建設經費，讓企業有經費、有義務承擔職業教育責任。

參考文獻:

［1］紀芝信．職業技術教育學［M］．福州:福建教育出版社，1995:49．

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［3］惠州大學高教研究室．高等職業教育的國際比較研究［J］．惠州大學學報，2000(1):78－85．

［4］戴國強．高等職業教育與經濟發展的關系及調適［J］．華南理工大學學報(社會科學版)，2009(12):77－80．

［5］時曉玲，姜大源．政府最大資源配置企業參與學校人才培養學校主動對接產業需求———職教支撐經濟發展的“順德樣本”［N］．中國教育報，2010－04－06．

［6］文余良．淺談順德區經濟發展與職業教育發展［J］．現代經濟信息，2008(2)．

［7］錢津．縣域經濟一體化是“十三五”時期的發展重點［J］．區域經濟評論，2015(1):28－29．

［8］姜大源．在全國人大教科文衛職業教育法座談會上發言［EB/OL］．www．cj－edu．com．cn/ddc/10311．htm，2015－03－26．

作者：肖坤 黃崴 單位：華南師范大學教育科學學院