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摘要:教育是全面建設小康社會的奮斗目標之一,近幾年來我國為促進教育的發展,不斷加大對教育事業的經費投入,教育改革發展取得了顯著的成就。合理配置教育經費能夠使資源得到充分的利用,進一步促進教育的發展,因此本文將對影響中學教育經費配置效率的因素進行探究,對當前中學教育經費配置效率存在的問題進行分析,進而對提高中學教育經費配置效率的有關辦法進行研究。
關鍵詞:中學;教育經費;配置效率中學教育經費的主要來源是中央財政撥款和地方政府財政撥款,對于教育經費的合理配置是教育財政研究的重點,因此,加快中學教育經費配置效率的提高,有助于確保學校的各項教育活動有效運轉,提升中學的教學質量,促進我國教育事業的不斷發展。
一、影響中學教育經費配置的因素
(一)宏觀上來看,首先中學教育經費的配置受我國經濟發展情況影響。教育經費的主要來源是國家財政撥款和地方政府財政撥款,那么經濟的發展程度影響著對教育經費的投入總量,進而影響著對中學教育經費的配置。其次,受國家對教育經費保障機制的影響,例如國家為規范和加強中小學教育公用經費的管理,提高資金使用效益,根據《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》(國發〔2005〕43號)精神,制訂了《農村中小學公用經費支出管理暫行辦法》(〔財教2006〕5號),辦法中對農村中小學教育公用經費的開支范圍做了詳細的規定。中學教育經費主要是國家財政和地方政府財政支持,因此宏觀上來看,中學教育經費的配置效率必然受國家及地方政府的有關制度的影響。(二)從微觀上來看,中學教育經費配置受學校內部的財務管理能力和內部控制效率影響。中學對于教育經費的管理,很大程度上影響著自身對于教育經費的配置,例如中學的預算編制工作,預算的執行力度;會計工作的有效性和合法性;內部控制方面的執行力度,授權審批制度的執行力度,對學校內部資產安全與完整的保障等一系列在財務管理和內部控制管理方面的具體實施情況都影響著中學對教育經費的配置效率。
二、當前我國中學教育經費配置中存在的問題
(一)從宏觀上來看,對中學教育經費的投入量相對不足,不同地區對于教育經費的分配存在較大差距。首先在投入總量上看,自改革開放以來我國財政對于教育經費的總投入量呈現出逐年增加的形勢,但對于各階段教育經費的分配存在著較大的差距。其次,從地區分配來看,由于各地區經濟發展程度不同,對教育經費的分配也存在著差距,東部沿海地區經濟發展快,越往西部走經濟發展相對緩慢,因此對于教育經費的分配也存在著地區上的差距,呈現出由東向西遞減的階梯狀。(二)從微觀上來看,中學對于教育經費的支出管理存在著缺陷,沒有認真學習國家規定的教育經費收支管理規定的范圍和標準,執行意識淡薄,因此有關人員在實際工作中就容易產生違規行為,導致教育經費配置效率不高。例如對于教學設備、辦公用品、教學圖書資料等物資的購入,符合政府采購條件的項目需要采用政府采購辦法,而實際工作當中,一些中學并沒有很好的響應這項規定,沒有根據實際情況上報采購物資所需的金額。對于教育經費支出有明確的支出范圍,如設備購置費占公用經費支出總額的20%(以下均采用簡略的表達),圖書資料及公用音像資料購置費支出占5%,業務費占35%,公務費占15%,其他支出占10%,但在實際的工作當中,并沒有嚴格按照這個支出范圍和標準對教育經費進行配置。以上不合理的教育經費支出行為,會降低教育經費的配置效率,并且容易產生貪污腐敗行為。(三)從具體的現象來看,例如有以下一些現象體現出我國一些中學的教育經費得不到有效的配置:一是一些中學在改建校園的浪潮之下,沒有根據自身情況,盲目跟風進行校園的重新建設,并盲目引進大量的教學儀器設備。如此一來,使大量教育經費用在學校的改建和新的儀器設備的引入之上,使得原有的還有使用價值的設備利用率極低,甚至遭到閑置或報廢,造成不必要的資源浪費。二是一些教職員工結構不合理,機構臃腫,導致人員經費比例過高,教育經費得不到有效的配置。
三、提高中學教育經費配置效率的建議和辦法
(一)根本上還是要國家大力發展經濟,國家經濟穩步發展,才能為教育事業的發展提供更多的資金。盡管目前我國財政對于教育經費的投入力度逐年加大,但總體上投入量仍然偏低,對不同地區的教育經費的投入也存在著很大差距,尤其是西部經濟發展相對緩慢的地區、偏遠山區、農村地區與東部經濟發達地區相比,教育經費明顯偏低。因此宏觀上國家要大力發展經濟,加大對中西部地區的教育經費的投入,合理配置教育經費,逐步實現教育公平,為促進教育事業的發展提供有力的物質保障。其次,國家要完善教育經費保障制度,明確對于教育經費的支出范圍及使用辦法,使我國各學校對于教育經費的使用得到制度化的規范,從而提高學校對教育經費的使用效率,充分利用好國家資源,促進教育事業的發展。(二)微觀上來看,中學自身要加強對教育經費的管理,提高財務管理能力和加強內部控制。首先在財務管理方面,中學內部各級領導要重視學校的財務管理,增強對財務管理的意識。聘請專業的財務管理人員,專業的會計人員,利用他們自身的專業知識與技能做好財務管理工作。例如在預算編制上面,他們應充分利用自己的專業知識,結合實際情況(即教學物資、辦公物資、基礎設備等物資實際所需量,市場價格等信息的采集),采用科學的預算編制方法,在保證能提供高質量物資的前提下,節約成本,對教育經費進行合理的配置。對于預算的編制與執行應增強其透明度,預算的編制與執行報告都應全部公開,杜絕“暗箱操作”行為。如此一來,使中學在教育經費的收支上面得到科學的預測與規劃,也使中學的預算得到有效的執行。其次,學校應重視內部控制的作用,建立切實有效的內部控制制度,設置內部控制小組,加強對各項教育經費支出的監督。要嚴格執行授權審批制度,對于教育經費的支出要經過各項合法的程序進行審批,避免中學的教育經費遭到貪污,提高教育經費的使用效率。總的來說,加大對教育經費支出的監督,能夠使教育經費得到有效的利用,使中學教育經費的配置得到有力的保障。因此,在高效的財務管理和內部控制工作之下,對教育經費進行合理的規劃與執行,能切實的保障教育經費的配置達到它真正的效用。(三)針對目前我國一些中學對教育經費使用存在不合理支出的現象,建議中學應認真分析中學改建項目的可行性與效益性,在有限的教育經費之下,要確保教育經費的使用達到最佳的效益,千萬不能盲目跟風進行校園的改造,否則就可能導致教育經費的浪費,使教育經費配置效率低下,甚至還會影響中學的教育教學質量,這不利于我國教育事業的發展。還應加強中學對自身各項資產的管理,如加強對各項固定資產安全與完整的管理,否則如果資產遭到損壞、遺失、盜竊,學校又要重新購置該資產,增加學校的經費支出,這十分不利于提高中學教育經費的使用效率,影響著中學教育經費的合理配置。中學還應合理精簡機構,優化人員結構,按需設崗,公開招聘,提高教育質量,進而提高教育經費的使用效率,是教育經費得到有效的配置。
四、總結
我國教育事業的發展離不開國家財政的支持,國家應大力發展經濟,為教育事業發展提供有力的物質保障。另一方面,我國的教育事業得到國家的高度重視與大力支持,因此我們作為基層的教育工作者,應該充分利用好國家給予的支持,合理配置教育經費,提高教育經費的配置效率,將各項經費充分落到實處,實現我們的教育目標,完成我們教書育人的使命,同時也能為我國教育事業的發展貢獻一份力量。
參考文獻:
[1]郭巍,馬寧,孟須芹.我國義務教育經費使用存在的問題及對策[J].現代經濟信息,2010,(12):193.
作者:吳昌琴 單位:南昌市第二中學