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摘要：隨著我國市場經濟及城市化建設水平的快速發展，工程建設項目的數量與規模也隨之增加。工程預算定額以及工程造價管理是工程項目建設中的重要內容，工程預算定額管理與造價管理間有著密切的聯系，工程定額管理對于工程造價科學性的提升以及促進工程造價的可持續發展有重要作用?，F階段工程預算定額管理還普遍存在如定額適應能力不夠高、缺乏完善的監管體系以及材料持續上漲等問題。對此提出有效的優化措施十分重要，只有充分發揮出工程預算定額管理的作用，才能促進工程造價管理水平和效率的提升，以更好地促進工程項目建設的穩定發展。

關鍵詞：工程定額管理工程造價管理相互關連作用

工程建設項目具有很強的系統性和復雜性，而且需要投入大量的成本，回報周期較長，對此在項目建設初期就需要加強工程項目成本的預算。工程項目成本預算的主要目的就是控制工程所需的費用成本，通過控制工程建設成本，來獲取一定的利潤。因工程預算定額管理涉及的內容較多，項目建設管理的應用范圍比較廣泛，倘若缺少精細，極容易在工作中出現問題。有效運用工程預算定額管理，對于保證工程建設質量以及提高工程造價管理水平具有重要意義，所以采取積極、有效、完善的措施就顯得格外重要。

一、工程預算定額相關概述

（一）工程預算定額的概念

一般來說，工程預算定額指的是完成某個計量單位分項工程或結構構件所使用的人工、材料、施工機械的數量。在編制施工圖的過程中，預算定額發揮著關鍵性的作用，預算定額能夠對勞動量、機械臺班、材料等造價數額進行統計，主要目的就是計算分項工程，無論是在施工圖紙還是工程實體上都有明顯的體現。此外，施工企業在計算施工所需的勞動力、材料、設備以及工程結算和合同簽訂等工作都需要合理的結合工程預算定額進行，可見工程預算定額在工程造價中的地位?？偟膩碚f，工程預算定額屬于一種常見的定額方式，需要負責編著施工組織技術、編制工程材料預算、確定工程款項以及加強企業經濟指標考核等[1]。

（二）工程預算定額的發展過程

我國的工程預算定額是隨著國民經濟的發展而逐漸形成和發展起來的。早在二十世紀五十年代初期，當時我國的社會經濟建設規模開始不斷擴大，為了做好企業管理，加強勞動力資源的合理配置和應用，勞動定額工作也正式得到應用和發展，同時各地紛紛建立定額管理機構。但由于不同地區的勞動定額水平存在較大的差異，給管理工作帶來了較大難度。直到1955年，正式出臺了統一的勞動定額，這預示著建筑工程定額開始進行集中管理，1956年對施工定額進行了統一。二十世紀九十年代后，隨著經濟的迅速發展，傳統的定額管理已經無法滿足和適應經濟迅速發展的需要，進行改革已成必然趨勢，自此基于工程量、預算計價、費用的工程造價管理模式也正式興起并逐漸被更多造價管理人員接受。

（三）工程預算定額的分類

按照勞動生產要素，可以將工程預算定額分為三類：勞動定額、材料消耗定額以及機械臺班定額；按照用途可以將工程預算定額分為施工定額、概算定額、概算指標和預算定額；按照編制單位以及執行范圍可以將工程預算定額分為全國統一定額、企業定額以及地區統一定額；按照專業可以將工程預算定額分為建筑工程定額、鐵路工程定額、公路工程定額等等。

（四）工程預算定額的應用原則

1.統一性、靈活性原則。定額指的是基于社會生產力發展水平，針對生產人力、物力以及財力消耗而制定的法定標準，是檢驗施工技術水平以及經營管理水平的重要標準。定額明確要求任何個人和單位，都需要嚴格遵循執行，不得隨意作出調整，具有很強的統一性和強制性。但由于我國地域遼闊，東西與南北地區發展差異較大，再加涉及的行業和工種較多，對此除了需要維持定額的統一性，還需要保證定額的靈活性。2.先進性、適應性原則。定額水平是影響施工單位工作積極性的重要因素。倘若定額水平較高，盡管可以滿足先進性方面的要求，但是這樣一來大多數企業都無法實現盈利的目標，導致企業發展的積極性受到打擊，在這樣的情況下極容易出現偷工減料的情況；相反如果定額較低，則會與時代發展脫軌，多數企業雖可以實現較大盈利，但企業極容易形成惰性心理，導致無法加強對工程造價的有效控制。3.多樣性、專業性原則。鑒于我國國土面積遼闊，區域發展空間存在較大差異，各區域發展都會涉及較多的行業，其中一個行業還會衍生出多種不同行業，在這樣的情況下，全國僅有一套定額是遠遠不夠的，應該根據各自的特點和需要制定不同的定額，這樣才能更好地滿足社會發展需要。

二、工程造價相關概述

（一）工程造價的概念和特點

工程造價指的是從工程項目開始到最終驗收，整個過程中所使用的全部費用。工程造價主要具有以下三個特點：第一，分項性特點。任何的工程項目都會由諸多單項工程構成，而每一個單項工程又可以細分成分部工程，這些分部工程又可以分為不同的分項工程。第二，單件性特點。各個工程項目在造型、裝飾以及結構方面也各不相同，在用途、面積等方面都有明顯差異，此外，在施工技術、材料以及所用設備方面均有明顯區別。第三，多次性特點。為滿足工程項目建設中的造價控制、經濟關系協調以及管理等方面的要求，需要結合設計階段，進行多次計價處理[2]。

（二）工程造價的構成

工程造價的構成可以從以下方面進行分析：第一，建筑安裝工程費用。該部分費用指的是建設單位為安裝施工單位支付的費用。第二，設備及機械工具購置費。這部分費用包括家具生產制作、購買工器具和購置設備的費用。第三，土地使用費。指的是為取得建設用地而支付的相關費用，如土地征用費用、遷移補償費等等。除此之外，工程造價也包括建設期間的貸款利息、勘探設計費用、投資方調節稅等等。

三、工程預算定額管理與工程造價管理間的相關性

（一）工程定額為工程費用的估算和確定提供重要依據

工程預算始終貫穿于工程項目建設始終，同樣的工程定額也需要貫穿于整個工程建設的始終。要想整體上加強對工程項目實際工程量的掌握，最關鍵的就是要加強工程圖的預算。單位工程的費用情況，需要以定額內容為基礎，由此不難發現，工程定額能夠為施工圖預算以及工程費用的確定提供重要的依據支持。

（二）工程定額為制定工程技術以及明確企業是否收益提供參考

在任何項目施工前，為保證項目可以在規定時限內完工，并控制好資源消耗，有關工作人員需要從整體的角度考量加強工程預估，圍繞人力、材料等消耗情況進行科學估算，然后根據估算結果，選擇最適宜的施工方案，才能保證企業實現利益最大化。需要注意的是，工程定額會隨著市場的變動而進行定期的變化，對此相關工作人員需要加強數據的采集和處理。從另一個角度來看，工程定額是對社會平均生產力的反映，所以工程定額的高度也是衡量施工單位效益的重要參考，倘若在保證施工質量的基礎上完成施工，且具體的消耗情況明顯低于定額，這時企業就會盈利，相反企業就會出現虧損。

（三）定額為支付工程款提供依據

通常情況下，工程項目越大，所需的人力、物力、財力等資源也會越多。在工程建設期間，難免會有一些難以預估的事件，導致造價管理人員難以加強對整體造價情況的掌握，再加上為了實現物盡其用的目標，大多數施工單位會選擇使用階段式撥款的方法進行工程款的撥放，并非隨控制款項多少，而是需要根據工程施工的進度以及工程定額進行工程款的撥放。施工單位會根據工程定額，對施工期間是否有浪費情況進行判斷，竣工后，施工單位和建設單位也需要根據定額來計算相應的工程價款。總的來說，建設單位需要結合工程定額來支付施工單位的相關工程款[3]。

（四）定額為控制工程總投資以及控制工期延長提供了重要手段

施工過程是影響最終工程項目施工質量的決定性因素。在施工期間也容易受到外界因素的影響，導致工程延期或者徒增投資等情況，這時僅借助施工合同對施工活動進行管控顯然不夠。只有工程定額落實到施工過程中，同時發揮出監理單位的職能和作用，根據工程定額以及施工合同，全面加強施工過程的審查，這樣才能保證按時完工，才能保證工程項目的施工質量。

四、工程造價管理中預算定額的現狀

（一）預算定額適應能力有待提高

工程預算定額在應用中需要根據原有的工程款項，深入加強工程成本以及具體施工情況的綜合分析。但是在分析期間也容易受到外界因素的干擾，如預算人員缺乏對工程實際概況的掌握，導致相應數據的嚴謹性不足。而且在編制工程預算定額期間，多選擇以典型工程案例為基礎，但是由于工程項目自身具有很強的多樣性特征，而且影響因素也同樣比較多樣，甚至其中較多的影響因素屬于不可控的，這就導致無法對工程造價進行合理預估。此外，定額需要有一定的時間支持進行模擬和計算，但是由于工程造價中的成本價格是不斷變化的，導致價格也出現了不穩定的情況。

（二）缺乏完善的監管體系

目前我國的相關法律對預算定額進行了明確的規定，任何進行定額預估的企業都需要根據相應的規定來進行和施工流程的管理。但是從實際情況來看，施工企業的數量明顯遠超項目數量，直接增加了企業間的競爭，其中部分企業為了提高自身的綜合競爭力，會不斷地縮減施工成本，還有部分招標機構選擇刻意降低成本，導致成本出現了過量壓縮的情況，這種盲目降成本的情況，給企業的發展帶來了嚴重影響，同時也是出現豆腐渣工程的重要原因。整體來看，出現這類情況的原因主要就是缺乏監管力度，導致工程項目的安全性以及可靠性難以得到保證。

（三）材料價格持續上漲

近幾年來，隨著社會經濟的持續發展，受原材料價格不斷上漲，建筑材料的價格也不斷上揚，而建材價格的上漲直接增加了工程項目施工成本。部分建筑企業由于技術裝置水平較低，缺乏對科研方面的投入，導致無法加強材料成本的有效控制，給工程造價管理更增加了難度，可見加強材料成本控制十分重要[4]。

五、工程預算定額在造價管理中的應用

（一）做好應用前的準備工作

為了保證有效運用工程預算定額，發揮出工程預算定額的真正作用，施工單位應結合施工需要做好相關的準備工作，如對施工所需的資料信息進行收集，并做好整理和分類，然后委派專業的預算定額計算人員加強資料的嚴格審核，將其中不必要或者不合理的資料剔除，以保證工程預算定額的精準度。此外，施工單位還需加強對工程預算定額工作人員的技術培訓工作，提高預算定額人員的專業能力以及業務水平，以便提高對施工數據的理解，避免出現工程預算失誤的情況。

（二）決策階段的應用

投資決策階段是工程項目建設中的重要階段，而且對項目成本控制有著決定性的影響。降低場地的選擇是影響工程造價的關鍵因素，選擇合理的場地可以對工程成本進行有效控制，一般在場地選擇期間，應結合生產要素做細致篩選。在施工工藝的選擇上，除了需要考慮經濟因素外，還需要保證先進以及適用性，工程建設中所需的設備，也需結合施工需要合理選擇，并注重工程設備是否滿足工程需要。

（三）工程設計階段的應用

為了發揮出工程定額對工程設計的控制作用，設計單位應該加強對工程設計的把控，如在設計圖紙、設計施工組織等方面，加強對其進行全面監督與管理，在設計期間還應該從中選擇最具經濟性的方案，并對各個項目的經濟狀態進行分析和探討，選擇最合理的限額設計方法，以便實現經濟和技術的共同進步與發展[5]。

（四）施工階段的應用

施工階段的成本控制主要就是加強工程預算以及合同價格的控制。在施工階段，很容易受到不可預見因素的影響，導致工期延長，增加了施工成本，如自然災害等。為了加強施工階段工程造價的有效控制，尤需要嚴格落實工程預算定額，全面加強設計階段的審查，并嚴格執行合同條款，盡可能減少人為因素的影響，以有效控制施工階段的成本。

六、工程預算定額優化的有效措施

（一）實施過程優化政策

首先，重視做好監督工作，發揮專業監理機構的作用，加強對整個施工流程的監督和管理，以便更好地掌握工程的實際施工進度和施工情況，并對施工期間的漏洞或者潛在風險進行細致檢查；其次，合理調整工程計劃，特別當出現工程偏差情況時，需要及時進行調整和處理，并做好后期精細的工作預算；最后，掌握工程建設和發展主動權，當工程項目竣工后，加強工程項目的檢測，保證施工質量達到相應的標準，若出現漏洞問題需要進行補救，避免出現返工以及索賠情況的發生[6]。

（二）加強質量把控

在工程投資上，購買材料是最重要的內容，對工程成本控制就必須加強材料成本的有效控制。在工程項目策劃期間，需要加強與咨詢單位的聯系，保證企業可以更好地掌握材料價格的變動情況，保證企業能夠有較大的盈利空間。此外，還需注重信息成本共享，對于提高企業的利益最大化也有很大的幫助。

七、結束語

總之，工程定額管理與工程造價管理間有著緊密的聯系，只有充分發揮出工程預算定額的價值，才能為工程造價提供重要參照，以便保證工程施工的質量和安全，促進工程項目綜合效益的提高。

參考文獻：

[1]胥瑤.全過程工程造價管理在工程經濟管理中的應用[J].大陸橋視野,2022,(4):122-124.

[2]厲莎,曾瑜.全生命周期管理理念在水利工程EPC模式下工程造價管理中的應用[J].小水電,2022,(1):6-7+23.

[3]胥科偉.BIM技術在工程造價管理中的應用及效益分析[J].中國建筑金屬結構,2021,(11):32-33.

[4]羅熾發.淺析建筑工程定額動態管理中存在的問題及優化途徑[J].建筑監督檢測與造價,2021,14(2):40-43.

[5]黃英.上海市水務工程定額（造價）管理的研究與思考[J].陜西水利，2020,(12):216-217+220.

[6]劉寒雪.工程定額在工程造價管理中的地位與作用分析[J].居舍,2019,(16):144-145.

作者:楊潔濤 單位:中鐵十六局集團第一工程有限公司北京）