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摘要：專項資金是用于完成特定項目建設(shè)任務(wù)而由國家財政部門或上級有關(guān)部門直接撥付給相關(guān)單位的具有專門指定用途的資金，一般要求專款專用，不得隨意挪作他用?？茖W(xué)、合理使用專項資金，直接關(guān)系到政府形象建設(shè)，規(guī)范專項資金管理有助于行政事業(yè)單位更好地履行為民服務(wù)職能。本文從分析專項資金管理存在的主要問題入手，具體闡述提升地方財政專項資金管理水平、規(guī)范專項資金使用、強(qiáng)化專項資金監(jiān)管以及提高專項資金使用效率的具體對策措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；專項資金；對策措施

引言

專項資金是為滿足人民公共服務(wù)需求而使用的，該項資金的認(rèn)真落實(shí)關(guān)系著人民群眾的切身利益。科學(xué)、合理、有效使用專項資金，能夠充分發(fā)揮專項資金價值，提高人民群眾對社會服務(wù)的滿意度，進(jìn)而提升政府形象。

一、財政專項資金管理的背景分析

當(dāng)前，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，全面深化改革使得國家不斷轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)型政府建設(shè)，社會公共服務(wù)職能不斷得到優(yōu)化。為滿足日益增加的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需求，國家需要不斷加大對各領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金投入，來適應(yīng)政府管理模式的變化，而基層行政事業(yè)單位，其管理專項資金的責(zé)任也在逐漸增強(qiáng)。因此，行政事業(yè)單位加強(qiáng)財政專項資金管理具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、財政專項資金管理存在的主要問題

（一）專項資金下達(dá)撥付不及時，資金支付壓力巨大由于專項資金前期申請手續(xù)繁雜，加之撥付資金時間沒有明確規(guī)定，造成專項資金在下?lián)苓^程中存在財政或主管部門指標(biāo)下達(dá)不及時現(xiàn)象。資金下達(dá)不及時，間接使得基層資金使用單位無法及時安排專項資金調(diào)度，致使項目實(shí)施進(jìn)程受阻，最終導(dǎo)致資金無法發(fā)揮其真正效益。由于事業(yè)單位預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后，連續(xù)兩年必須將指標(biāo)全部落實(shí)，不能存在資金結(jié)余，否則將違反有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定，至此專項資金如果撥付遲緩，便會增加資金使用單位下行壓力，迫于預(yù)算壓力，原本計劃兩年的項目工期有可能被迫縮短為一年，這樣既不利于保證工程項目進(jìn)度，又給資金使用單位造成無形的支付壓力。

（二）專項資金管理制度不完善，財務(wù)控制意識淡薄行政事業(yè)單位要管理好專項資金使用，首先應(yīng)該按照相關(guān)政策制度制定符合自身實(shí)際的專項資金管理制度。然而，不少事業(yè)單位內(nèi)部并未建立專門的專項資金管理制度，即使建立了該項制度，大多也是直接照搬照抄其他單位，管理模式陳舊，不符合現(xiàn)實(shí)管理需要，最終導(dǎo)致制度流于形式，缺乏可操作性，這種制度根本無法對專項資金管理提供工作指導(dǎo)。同時，由于大部分單位管理者對專項資金存在“重爭取、輕監(jiān)管”思想，在爭取資金上都很積極，但資金下達(dá)后，卻缺乏嚴(yán)格的管理和約束，認(rèn)為專項資金可以隨意靈活使用。而財務(wù)人員卻只關(guān)注會計核算和資金支付的準(zhǔn)確性，忽略資金管理使用控制，這就大大增加了專項資金的管理和使用風(fēng)險。

（三）專項資金預(yù)算編制不健全，存在較強(qiáng)主觀性專項資金預(yù)算工作是資金管理的基礎(chǔ)。專項資金申報需要申請單位的業(yè)務(wù)部門根據(jù)項目實(shí)際開支情況編制詳細(xì)預(yù)算，財政部門根據(jù)上報預(yù)算情況進(jìn)行審核批準(zhǔn)，然后撥付專項資金。目前，一些基層事業(yè)單位由于不夠重視專項資金管理，在進(jìn)行預(yù)算編制工作時，沒有進(jìn)行前期工程調(diào)研和經(jīng)費(fèi)測算，編制預(yù)算存在較大主觀性，且編制程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)，部分預(yù)算項目根本未進(jìn)行具體細(xì)化，造成其編制的預(yù)算數(shù)據(jù)與實(shí)際項目支出存在巨大出入，這就導(dǎo)致資金下達(dá)后，由于預(yù)算指標(biāo)偏離實(shí)際、資金使用范圍界定不清，使得專項資金不能充分發(fā)揮其服務(wù)具體項目的效果。

（四）專項資金支出監(jiān)管不到位，造成資金使用效益低按照專項資金使用管理規(guī)定，專項資金下達(dá)后，應(yīng)由財政部門對其用途進(jìn)行全程監(jiān)督，同時使用專項資金單位也應(yīng)嚴(yán)格按照上級部門批復(fù)進(jìn)行?？顚Ｓ?。但就目前而言，由于專項資金涉及層面較廣，管理部門較多等情況，造成財政部門對專項資金監(jiān)管比較困難，即使進(jìn)行監(jiān)管也只是走走過場，沒有真正去實(shí)際監(jiān)管材料的實(shí)際用量和單價等，這就使得資金支出缺乏有效的外部監(jiān)管；而對于一些資金使用部門來說，并沒有按照規(guī)定對專項資金進(jìn)行獨(dú)立核算，將專項資金支出與單位基本支出和公用支出混為一談，導(dǎo)致專項資金的賬面余額有待商榷；同時，專項資金使用未能根據(jù)項目實(shí)施情況進(jìn)行，而是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)主觀意愿進(jìn)行支付，導(dǎo)致專項資金流失，從而影響資金使用效益。

（五）專項資金管理缺乏有效溝通，導(dǎo)致資金管理不規(guī)范專項資金管理不是單位某一個科室的職責(zé)，需要各科室通力配合，才能確保專項資金的規(guī)范管理。而在實(shí)際工作中，業(yè)務(wù)部門只關(guān)心項目建設(shè)進(jìn)程及項目是否能夠順利完成，因此該部門人員在費(fèi)用開支方面往往不加顧忌，此過程形成的各類開支往往很大程度上不符合財務(wù)部門預(yù)算要求，從而造成資金浪費(fèi)；財務(wù)部門由于不能參與具體的施工項目，對業(yè)務(wù)發(fā)生過程不熟悉、不了解，在進(jìn)行項目資金支出時，只能按照實(shí)報實(shí)銷進(jìn)行直接支付，因此其事中監(jiān)管作用就不能充分發(fā)揮；而對于單位管理層來說，由于財務(wù)風(fēng)險管控意識缺失，沒有事先協(xié)調(diào)好各部門進(jìn)行有效溝通，從而造成各部門口徑不一，致使專項資金管理缺乏規(guī)范性。

三、加強(qiáng)專項資金管理的具體對策措施

（一）嚴(yán)格規(guī)范專項資金撥付程序，降低基層單位支付壓力基層事業(yè)單位開展各類公共服務(wù)項目亟須財政專項資金支持，因此，作為專項資金審批撥付部門應(yīng)進(jìn)一步完善其資金撥付流程，盡量縮短前期審核周期，從建設(shè)服務(wù)型政府角度，盡量讓基層事業(yè)單位在項目審批程序上“少跑腿”或“只跑一次腿”，提高審批效率，縮短審批流程，盡量降低因為資金撥付時間跨度長而給基層單位帶來無形的資金支付壓力。高效規(guī)范的資金撥付需要上級有關(guān)部門高度重視撥付流程中的每一處細(xì)節(jié)，盡量做到一次性審核、評估和預(yù)算。同時，在進(jìn)行專項資金撥付過程中應(yīng)力求規(guī)范，嚴(yán)格按照規(guī)定流程和渠道進(jìn)行資金下?lián)?，確保資金安全、準(zhǔn)確、及時到位。

（二）完善專項資金管理架構(gòu)，強(qiáng)化財務(wù)風(fēng)險管控意識事業(yè)單位應(yīng)充分結(jié)合單位自身實(shí)際，將專項資金管理制度與現(xiàn)實(shí)資金管理工作進(jìn)行緊密結(jié)合，制定切實(shí)可行的專項資金使用管理制度。根據(jù)單位具體實(shí)際，細(xì)化各個管理環(huán)節(jié)，有效監(jiān)督專項資金使用的各個方面。同時應(yīng)明確專項資金的具體使用范圍，建立合理高效的專項資金監(jiān)管制度，將資金具體使用情況及時報送財政部門和上級主管部門審核，并積極配合各監(jiān)督部門的日常監(jiān)督和專項監(jiān)督檢查工作，確保專項資金科學(xué)、合理使用；同時，事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化財務(wù)風(fēng)險管控意識，充分發(fā)揮財務(wù)的監(jiān)督管理職能，及時跟進(jìn)了解項目進(jìn)度，依據(jù)項目進(jìn)展情況合理安排和使用專項資金，將財務(wù)監(jiān)管貫穿專項資金管理工作全過程。

（三）科學(xué)合理編制專項資金預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行實(shí)際操作性專項資金預(yù)算編制是保障單位項目順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，要做好這項基礎(chǔ)工作，就要求單位預(yù)算編制人員事先做好項目可行性分析及前期項目調(diào)研工作，在充分了解項目基礎(chǔ)上，盡可能將項目實(shí)施過程中可能涉及的各項開支考慮周全，細(xì)化各項開支指標(biāo)，將預(yù)算明細(xì)具體到每個子項目甚至是每筆款項上，只有這樣才能保證預(yù)算編制的有效性和可行性。專項資金預(yù)算編制要緊貼單位項目實(shí)際，資金申請不能“假大空”，確保各項預(yù)算指標(biāo)都能落地生效。同時預(yù)算編制還應(yīng)全面完整，全方位多角度考慮，避免實(shí)際操作中出現(xiàn)大量資金不足或資金盈余情況，只有符合上述條件的資金預(yù)算編制，才能便于上級審批甚至是資金到位后高效的貫徹實(shí)施。

（四）加強(qiáng)專項資金監(jiān)管力度，提高資金使用效益專項資金是國家對民生等公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行的一項重要投入，體現(xiàn)了黨和國家對人民群眾的深切關(guān)懷，專項資金使用的規(guī)范程度直接影響著人民群眾的切身利益，因此，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化專項資金使用管理。財政部門要加大專項資金使用情況的實(shí)時監(jiān)管，資金使用單位應(yīng)嚴(yán)格按照項目批復(fù)內(nèi)容實(shí)施，資金使用嚴(yán)格按照專項制度進(jìn)行，切實(shí)做到獨(dú)立核算、專人管理、專款專用，并自覺接受社會監(jiān)督，全力配合財政審計部門對事業(yè)單位專項資金進(jìn)行的跟蹤檢查監(jiān)督。只有各有關(guān)部門充分做好各類有效監(jiān)管，才能有效降低專項資金流失，確保專項資金真正用到實(shí)處。

（五）加強(qiáng)各部門間溝通與協(xié)調(diào)，規(guī)范專項資金管理單位專項資金管理需要各部門協(xié)調(diào)有序配合，單位領(lǐng)導(dǎo)要起好帶頭作用，縱覽全局、充分調(diào)動各項資源，提高專項資金使用效率，確保最大效益的發(fā)揮。財務(wù)人員應(yīng)主動與其他科室進(jìn)行溝通，積極參與到項目實(shí)施的全過程，以充分了解和掌握有關(guān)項目建設(shè)相關(guān)信息，從而不斷細(xì)化專項資金管理，同時結(jié)合自身專業(yè)經(jīng)驗，提出確保資金規(guī)范運(yùn)行的合理合法化建議，從而確保資金高效合理使用。在進(jìn)行專項資金預(yù)算編制時，各部門科室應(yīng)該密切配合，積極為預(yù)算編制工作提供準(zhǔn)確、完整的第一手資料。只有通過單位各部門密切溝通與配合，專項資金管理才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的效能。

結(jié)語

基層事業(yè)單位專項資金的管理效率直接關(guān)系到民生發(fā)展，因此，管理好單位專項資金是發(fā)揮好基層事業(yè)單位公共服務(wù)職能的重要保障。只有建立和完善專項資金管理制度，強(qiáng)化預(yù)算編制工作，加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，同時強(qiáng)化專項資金監(jiān)管力度，才能有效提高專項資金使用效益，才能讓公共財政真正服務(wù)人民，真正發(fā)揮其社會效益。綜上，提高事業(yè)單位專項資金管理實(shí)乃當(dāng)務(wù)之急。

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作者：楊曉焱 單位：德州市公路事業(yè)發(fā)展中心平原分中心