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一、現代大學制度內涵

（一）現代大學制度的界定

關于現代大學制度定義的研究主要有以下幾種觀點：第一，現代大學制度是一種特別稱謂，有其特指的對象，即西方民主主義制度起源———啟蒙運動以后，在德國洪堡創辦的現代大學制度。第二，現代大學制度是一種基于現實的、對于傳統的比照概念。對于傳統的大學制度而言，管理較為集權，大學管理的自主權和學術權意識沒有得到宣揚。而現代大學制度以學術自由、大學自治、民主管理和社會各方面關系為核心，體現了學術自由和大學自治的精神特質。第三，現代大學制度意指不同于以往的已經建立的制度（特別是德國洪堡制度和美國大學制度、我國上世紀的大學制度）。華中科技大學教授別敦榮指出：“今天建立的現代大學制度是針對我國大學所承擔的歷史使命，在解決數十年來大學制度存在積弊的基礎上建立起來的新大學制度。”第四，現代大學制度要遵循現代企業制度。現代企業管理意味著經營權和所有權的分開管理，產權明晰，權責分明。現代大學制度要引入現代企業管理的管理精髓，實現辦學權利和所有權的分離，引入企業管理的先進理念（包括ISO9000、BSC管理模式）等進行精細化、專業的管理。本文在梳理專家學者各種具有代表性的觀點之后，將在高職院校實施的現代大學制度界定為：引入現代企業管理理念與手段，深入貫徹“以人為本”的管理理念，建立在黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理基礎上的大學治理結構與模式。同時，本文從價值論出發，涵括高職院校的“內部價值”與“外部價值”，對高職院校現代大學制度建設情況進行研究。

（二）時變論域下現代大學制度的發展

洪堡理念認為現代的大學是知識的綜合，大學以知識和學術為最終目的，而非實務性的人才培育。而后，美國、法國、日本、英國等國也隨之創辦了現代大學，雖然在辦學模式上借鑒了德國柏林大學的經驗，但也根據其實際需求進行了創新。西方各國的現代大學制度各有特點，滿足了其各自不同的國情需要。珠玉在前，借鑒國外現代大學創辦的經驗，我國從晚清開始創辦現代大學。1904年頒布的“癸卯學制”，以借鑒日本明治維新后的教育制度為主。民國時期，蔡元培擔任教育總長時曾模仿法國和美國實行大學區制。新中國成立后，在特殊的歷史條件下，我國大學制度以模仿蘇聯為主，即計劃經濟體制下相對集中的自上而下的制度。有學者認為，在國內外現代大學制度的發展中，“學術自由”和“學校自治”始終是大學制度的精神要旨。在現代大學制度發展歷史中，現代大學制度在特定時期為高等教育的發展作出了重要的貢獻，凸顯了富有國情特色和時代特色的高等教育發展需求。

二、高職院校現代大學制度建設存在的問題

（一）公辦高職院校辦學自主權不夠

從我國現代大學制度的發展歷程可見，受計劃經濟時代蘇聯教育模式的影響，政府對學校管得較緊。行業辦學、政府部門主管的高職院校基本上被視為事業單位，在管理上沿襲行政管理體制。政府對大學的放權比較謹慎，行業主管部門和教育行政機構對高職院校的自律能力缺乏信任，它們不但擁有高職院校的人事任免權，對包括高校的招生、專業設置、課程設置、學制變化、國際交流、人員經費、培養方式的延伸與銜接等各方面也都有著相當程度的控制。高職院校沒有辦學自主權、教師缺乏學術自主權。

（二）宏觀管理方面

我國高職院校管理制度模式尚不成熟，很多高職院校都是20世紀七八十年代創辦的中職院校，本世紀才升格為高職院校。它們在辦學條件、辦學理念、學風校風、教師團隊、科研教研等方面都和普通本科院校有一定差距。而很多高職院校管理崗位的領導也不是科班出身，缺乏教育教學管理的理論和實踐經驗，基本上屬于集權式行政管理。行政權高于學術權，行政人員地位遠高于一線教師的地位。

（三）微觀層面

在調研了幾所由行業、政府辦學的公辦高職院校后，我們發現，雖然《教育法》與《高等教育法》都有規定高等學校要制定章程，但這幾所高職院校中，均無指定公開頒布的院校章程，僅有各項具體職能的管理制度。而當調研指標細化到學生與教師權力層面上時，作為調研樣本的幾所高職院校也均無相關條款，學生對自己享有的權利也均不知情。《中華人民共和國教育法》規定，教師享有的權利有：

（1）進行教育教學活動，開展教育教學改革和實驗；

（2）從事科學研究、學術交流、參加專業的學術團體，在學術活動中充分發表意見；

（3）指導學生的學習和發展，評定學生的品行和學業成績；

（4）按時獲取工資報酬，享受國家規定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假；

（5）對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學校的民主管理；

（6）參加進修或其他方式的培訓。但是，在實際工作中，教師的權利往往受到侵害，尤其是參與高職院校的民主管理這一項，學校的重大決策往往沒有普通教師的參與權與話語權。

三、完善高職院校現代大學制度建設的思路

目前，隨著我國高校大規模擴招，辦學模式日趨多樣，現代大學組織的復雜化、多樣性、分散性特征日益凸顯，高等教育發展面臨著一些難題。處于經濟社會轉型過程中的高職院校現代大學制度，其具體內涵為：高職院校需要由規模擴張為主的外延式發展向全面提高人才培養質量的內涵式發展轉變；在轉型過程中，社會環境、教育理念、發展模式、辦學水平和學生發展都有了改變，高職院校管理制度也要隨之與時俱進。因此，我們認為，采用基于時變理論、效能與效率理論、現代企業管理模式與制度，以及現代大學的先進制度，在績效考評上引入平衡計分卡理論、在管理模式上適當引入ISOB標準，將有利于建立提升高職院校自身內涵與外延深度融合的現代管理制度。

（一）黨政分離，權責明晰

在高職院校的權力構成上，應正確處理黨委權力、行政權力和學術權力的關系，均衡決策權、執行權和監督權的關系。去行政化并非全盤否定行政權力對高職院校的管理，而是規范限制黨委權力和行政權力，使其按照一定的制度和程序運行，讓高校更好地發揮學術自由。應當明確黨委和行政的不同職權，建立規范的黨委會、院長辦公會議事制度。讓黨委僅負責重大發展戰略性問題、重要干部任免等人事問題，而不干預學校運行的其他日常性工作，不越權行事、不違規辦事。學校可以成立由專家教授等高級職稱學者組成的學術委員會或教授委員會，遇有重要事項由行政部門提出初步方案，經學術委員會研究論證后，提交黨委審核決策。由學術委員會作為第三方評價與仲裁機構，可以實現黨權、行政權和學術權的和諧運行。如重要崗位的干部任命，可在自愿報名的基礎上，提交行政部門初步審核，并由學術委員會、紀委、教師代表團共同選舉，確定名單后，再提交黨委會通過。在具體制度的制定方面，可先由行政部門提出初步方案，提交學術委員會研究討論后，最后交由院長辦公會審核通過。各個部門各司其職，協調互助。

（二）完善章程等制度建設，保障學術權力規范運行

目前高職院校的大學制度建設過程中，很多管理辦法尚不完善，科研工作、學生工作、后勤工作、財務工作、督導工作、成果獎勵等各項職能均應完善管理制度，按章辦事，有制可依。同時，各高職院校需要研討制定合理的學術委員會章程。從本質上講，包括高職院校在內的高等院校是學術組織，學術自由與民主是現代大學制度的精神，行政權與學術權相分離、專家學者對學術問題擁有決定權、教職工代表大會要以教師為主體等是保證學術自由和教授治學的重要前提。學術委員會章程應規定高職院校、系部二級學術委員會的職權，并為學術權力的形式提供制度保障。為了切實使學術權力回歸本位，要適當地限制學院行政職能負責人加入學術委員會的比例，由專門從事學術研究的專家學者來擔任學術委員會的會長，要把高職院校學科與專業建設規劃、職稱評聘、長期發展戰略規劃、教科研課題結題、學術成果推薦鑒定等權力交予學術委員會，從制度上避免學術權力被行政權力干預的可能性，進一步保證學術權力的相對獨立性。

作者：孟子博