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摘要：固定資產作為部門資產的重要組成部分，本文通過分析鄉鎮基層單位固定資產管理存在的問題，提出一些相關的對策，以期能進一步規范鄉鎮基層固定資產管理，提高固定資產的使用效率。

關鍵詞：固定資產；問題；對策

所謂鄉鎮單位固定資產，是指使用年限超過1年，一般設備單位價值在1000元以上、專用設備單位價值在1500元以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。還包括使用時間超過1年以上的大批同類未達標準物資。主要包括房屋建筑物、辦公設備、車輛等。固定資產是單位開展工作的前提條件，由于目前鄉鎮基層單位固定資產存在著較多賬賬、賬實不符的現象，所以固定資產管理工作也越來越重要。

一、鄉鎮基層單位固定資產管理存在的問題

1.管理混亂。主要表現在一是來源渠道混亂。鄉鎮基層單位的固定資產來源比較復雜，大部分為零星采購，還有上級主管部門配置，以及相關部門捐贈等。二是制度不完善，缺乏嚴格規范的管理制度和監督機制。多年來，省、市、縣也都在加強對固定資產的管理，在2008年就要求鄉鎮的固定資產也應納入行政事業單位資產管理系統，但因各種原因，在建立固定資產卡片時沒有按照賬面與實際的資產進行登記，致使出現系統記錄與賬簿記錄不相符，與實際資產也不相符。其主要原因就是基層管理制度建設不夠，致使基層工作人員工作態度不夠端正，責任意識差，很多存在敷衍了事的情況，缺乏互相約束的機制。三是管理意識薄弱，沒有設立專門管理部門。單位領導普遍存在重視經費管理，而不重視資產的管理，卻不知固定資產管理也屬于經濟管理范疇。鎮政府一般只設立后勤部門，沒有設立專門管理部門或指定專人進行固定資產管理，因而經常出現固定資產無人管理的現象。

2.管理分散。由于鄉鎮單位職能經常因上級政策或部門要求，隨時增加或減少某些業務，業務內容及范圍有較大的不穩定性。自從實行政府采購制度以來，許多單位普遍存在重視采購前管理，而不重視采購后資產的管理。對其他部門直接調劑或贈送的固定資產，更是疏忽管理，甚至出現了既不報告，也不登記的情況。

3.管理職責不明。財務部門、資產管理部門、資產使用部門相互獨立，缺乏應有的溝通和制約。沒有明確的職責分工。

二、鄉鎮基層單位固定資產管理的對策

本人多年從事鎮政府財務工作，認為應該從工作實際出發建立一個相對完善的資產管理體系，才能從根本上解決目前鄉鎮單位存在的固定資產管理問題。

1.加強領導，提高認識。首先，鄉鎮領導要高度重視固定資產的管理工作，從根本上完善固定資產管理制度，合理分工，明確職責，善于發現管理中存在的問題，及時糾正并解決問題。其次，要加強管理人員的責任意識，不斷強化管理人員的業務學習，提高管理人員的業務水平。要潛移默化全員管好固定資產人人有責的意識，注重固定資產管理教育工作，真正做到領導有力，管理到位，人人參與的良好氛圍中，讓固定資產管理工作步入良性軌道上。

2.職責分明，管理到位。一是建好賬。做好固定資產管理工作，就應該建好兩種固定資產明細賬：（1）財務部門逐臺逐件登記固定資產卡片，做好固定資產明細核算，以便掌握全部固定資產情況；（2）資產管理部門為了清楚固定資產領用及使用情況必須按領用部門進行登記。財務部門與管理部門要時時溝通，確保賬、卡、物完全相符。同時，應做好資產的合理配置，盡量保證固定資產不閑置，不浪費，提高資產的使用效率。二是明確部門職責。財務部門做好資產的核算工作，督促各部門按規定辦理固定資產變動手續。凡是新增的固定資產，不論資金渠道，一律都要經過管理部門人員驗收登記或簽字，才能予以報銷或入賬。財務部門與資產管理部門還要定期檢查各股室固定資產使用情況，是否出現報廢、毀損等情況，是否有未入賬的固定資產，確保固定資產核算正確，手續完備，真正做到賬賬相符，賬實相符。使用部門既是資產的使用者，更是資產的直接管理者，必須加強對資產管理重要性的認識和責任感，所有固定資產增減都必須經過資產管理部門的審批、驗收等手續，及時入賬，定期清查盤點，做到賬實相符，防止有其他人為原因造成的損失浪費現象。

3.健全制度，強化管理。各單位應根據實際情況，制定切合實際的固定資產管理方面的《財務管理制度》、《辦公設備管理制度》、《車輛管理制度》等制度，要求各部門嚴格按照這些制度執行，真正做到有制度并落實。推行固定資產管理責任制，明確各部門的目標責任，財務部門、資產管理部門和使用部門齊心協力，齊抓共管，避免相互推卸責任，使固定資產的管理做到真實、細致、完整。使用部門既享有資產的使用權，也需承擔資產的保管義務。同時，為了充分調動管理人員和使用人員的積極性，單靠建立這些制度還是不行的，必須結合獎懲制度加以完善。要根據具體情況，實行獎懲制度，對資產使用好管理好的部門和人員，給予必要的獎勵或通報表揚，對少數管理不力造成固定資產損失的要給予處罰和賠償。以此做到有賞也有罰，使固定資產管理工作步入有序規范的軌道。

4.認真審核，嚴格把關，合理使用。一是做好事前申請和事后審核登記工作。目前鄉鎮經費還是較為緊張，各使用部門添置固定資產，要本著勤儉節約的精神，應該先與資產管理部門溝通，查看是否有可以內部調劑的資產可供使用，如確需購置，應事先編制采購申請，經資產管理部門審核，再經領導批準后方可購入。該集中采購的要集中采購，財務部門要嚴格執行采購標準，認真審核把關，資產購入后應及時進行登記。真正做到該買的才買，不該買的堅決不買，減少盲目購置。購買固定資產應在滿足使用需求的基礎上，選擇性價比高的進行購買，把有限的資金用在刀刃上。二是做好固定資產的調劑報廢工作。鄉鎮基層單位內部調劑還是比較容易執行，但對于固定資產報廢，縣直機關單位就做得比較好，而鄉鎮基層單位卻還是不盡人意。很多人意識不夠，多數認為能用則用，不能用再買。固定資產報廢，也必須經過嚴格的審批手續，凡是確實已不能使用和修復的固定資產，應由資產使用部門提出申請，再由資產管理部門審核后報經領導和有關部門鑒定批準后予以報廢。大型固定資產的報廢還要報上級國有資產管理部門批準。三是做好資產盤查。通過資產盤查，能夠及時清楚了解固定資產的管理和使用情況，這也是檢驗固定資產管理成果最有成效的途徑。各使用部門應及時匯報自己使用管理的固定資產增減變動情況，資產管理部門與財務部門每年至少進行一次固定資產全面清查，并且隨時組織抽查、核對。對損壞和丟失的資產及時查明原因，作出處理意見。在工作中善于總結經驗，不斷提高管理水平，真正使資產管理做到卓有成效。

5.加強監督，嚴而有序。鄉鎮基層單位部門多，工作雜，所需要的固定資產也多，各部門必須擁有嚴謹細致的工作作風，長期堅持不懈的努力才能做好這項工作。因此，為了確保固定資產管理工作取得成效，必須堅持內部管理與外部監督相結合。資產管理部門、上級主管部門也要加強監督，定期或不定期地組織抽查，促使各鄉鎮基層單位真正做到思想上高度重視，工作上認真執行，管理上長抓不懈，真正使資產管理工作做到有制度、嚴執行、職責明，嚴監督。

參考文獻：

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[2]林存峰.行政事業單位固定資產管理存在的問題及對策[J].會計師,2009,(09).

[3]朱紅軍,張瑞.透過資產清查談行政事業單位資產與財務監管[J].行政事業資產與財務,2008,(02).

作者：楊華梅 單位：福建省寧德市屏南縣古峰鎮企業服務中心