加強行政事業單位資產管理論文
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一、行政事業單位“小金庫”形成的原因
（一）行政事業單位國有資產的多層管理體制
在國有資產管理方面,行政事業單位有著鮮明的特點，即財政部門、行政事業單位主管部門和行政事業單位三級平臺管理。首先各級財政部門代表政府執行國有資產管理的職能,從宏觀層面進行統籌管理和綜合管理。而主管部門主要負責監督所轄行政事業單位的資產管理。事業單位只負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。正是這種多層管理體制,造成了財政管理信息在信息傳遞上的不對稱,使一些政府部門和財政監督機構不能完全、及時掌握財政資金運行情況和資產管理方面的信息,從而未能及時有效地發現和查處“小金庫”等違法違紀行為。最終導致了多部門監管卻監管缺位的問題。
(二)對國有資產的內外部監督不到位
一是內部監督流于形式。一方面,“小金庫”大多打著為集體謀福利的幌子。設立“小金庫”并向員工濫發補助和福利往往由單位領導集體決定,由于在單位內部或小集體中有著共同的利益基礎,員工對設立“小金庫”現象多采取默認、放任的態度,主觀上缺少內部監督的動力。另一方面,我國現行的行政事業單位管理模式中,單位權利相對集中,單位內部的監督機構和人員在人事、財務等方面都受制于被監督對象,客觀上大大削弱了內部監督能力。二是外部監督效果有限。“小金庫”往往是在比較隱蔽的情況下設立的,一般難以從賬面上直接發現,而參與“小金庫”的人員往往彼此為利益相關者,缺乏提供證據的內在動力和外在壓力,往往互相包庇,隱藏真實情況,因此不易被發現査處。目前,紀檢監察、審計、財政等外部監督機構各自為政,分散監督,還沒有構成全方位的監督體系,尚未形成監督合力。而公眾監督和媒體監督等對某些具體行政事業單位又很少關注，即便關注，因為專業知識及相關信息獲取渠道有限，監督起來更是難上加難。
（一）深化國有資產體制改革
深化國有資產體制改革是從體制上切斷“小金庫”資金來源,推進“小金庫”源頭治理的根本之策之一。深化部門預算改革,完善財政資金分配、使用和監督機制,促進預算編制逐步實現科學化、規范化和標準化,強化預算執行約束,規范各類財政資金的管理和使用,能有效防范貪污、挪用財政資金和設立“小金庫”等問題的產生。推進非稅收入管理改革,把非稅收入納入預算管理,能夠切斷“小金庫”重要的資金來源,從而減少利用截留非稅收入手段設立“小金庫”的問題。深化國庫集中收付制度改革,完善單一賬戶體系管理,可以增強財政部門對財政資金的控制能力,對于杜絕預算單位截留、擠占、挪用財政資金設立“小金庫”問題具有十分重要的作用。推進行政事業單位國有資產管理制度改革,不僅是完善國有資產管理體制的基本要求,更是規范行政事業單位收入分配秩序、從源頭預防腐敗、杜絕利用行政事業單位國有資產收入設立“小金庫”問題的重要手段。
（二）著重推進事業單位國有資產管理的扁平化改革
因為擁有更多的收益權力，對事業單位的“小金庫”防治更為困難和緊迫,一個關鍵措施就是推進事業單位國有資產管理的扁平化改革,減少管理環節,提高管理效率,縮短政府與事業單位之間的委托鏈,解決政府管理中委托人與人之間的信息不對稱問題，探索創新國有資產管理模式。一種做法是采取將各級政府單位國有資產集中管理的方式。即委托一個政府部門集中管理本級政府的事業單位國有資產,負責資產配置、使用、對外出租等經營管理活動,經營收入按相關規定直接上繳國庫和納入單位預算。目前,部分省份如廣西、吉林等省級行政單位的國有資產實行了集中管理模式,成效明顯，既在一定程度上增加了資產調配的力度,減少了部門之間資產配置不公的現象,又降低了新增資產配置支出,提高了財政資金使用效率,同時也確保了資產出租收入及時足額上繳國庫,有效治理了利用國有資產出租收入設立“小金庫”的問題。另一種做法是成立按照行業或者職能為標準的集中預算管理部門。編制預算時,在核定現有資產出租收入金額及資金使用用途的基礎上,對確實需要用于彌補單位經費支出的部分,核定其合理支出金額,財政預算資金安排足額保障。同時將限定對外出租的資產統一調配使用,建立約束激勵機制,核定資產出租收入基數,要求其收入按規定上繳,不上繳或不足額上繳的相應扣減其預算。
（三）健全監督檢查與責任追究機制
加強監督檢查是遏制套取、挪用財政資金設立“小金庫”等問題的關鍵環節。加強紀檢監督檢查對保證權力規范運行、及時糾正違法違紀行為、促進財政制度有效執行、確保財政資金安全運轉具有重要意義。財政監督,是促進預算單位規范管理、使用財政資金,約束單位財務管理行為,預防各種財政違法違規問題出現的基礎性環節。審計監督是規范經濟秩序、保證財政資金安全有效使用的重要手段,在查處“小金庫”問題,建立健全懲治和預防腐敗體系等方面具有十分重要的作用。推進預算公開,有助于保障公民的知情權、參與權和監督權。加強對財政資金的社會監督,有利于促進黨政機關厲行節約,推進反腐倡廉建設,提高依法行政、依法理財水平。完善“小金庫”違法行為責任追究機制,對財政違法違規違紀行為及時采取有效的糾正和處理措施,是最大限度地遏制和減少設立“小金庫”的強力保證。
三、結語
加強行政事業單位資產管理是一項長期而又艱巨的工作，要構筑防治“小金庫”的長效機制任重而道遠。加強國有資產管理，提高對“小金庫”危害性的思想認識，繼續深化制度改革，創新監管手段，加快“小金庫”治理法制工作建設應常抓常新、持之以恒。相信只要我們能夠秉承以加強行政事業單位資產管理為中心的理念，認真研究現行制度中存在的問題和漏洞，采取切實有效的措施加以改進和完善，不斷深化改革，就一定能夠在建立健全防治“小金庫”長效機制的征途上取得新的勝利。
作者：陳楠 單位：德州市德城區財政局