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一、固定資產管理現狀及常見問題

1.管理現狀

電網企業固定資產呈網絡分布且點多面廣，具有明顯的價值高、數量大、更新快的特點，在管理上也顯得環節多、層次多，并且涉及生產、農網、營銷、信息、后勤等不同種類，專業性較強。長期以來，由于理念、人力、技術和管理水平等方面的限制，再加之本身資產分類目錄不夠簡化實用，雖然經過多次清產核資和固定資產清理活動，花費大量的人力、物力和財力，也未能完全的弄清資產家底。近年來隨著ERP系統的上線應用，許多操作規定和業務流程相繼配套出臺，但相應的檢查與考核機制仍沒有完善，對固定資產價值管理、實物管理以及使用管理層級的職責、界面劃分、崗位責任、日常維護等缺乏系統性和完整性，還大量存在業務部門被動管理資產，固定資產管理人員配備不足，資產管理責任不明晰等管理痼疾，給我們的生產、經營管理帶來了極大不便和損失，固定資產管理提升工作仍然任重而道遠。

2.常見問題

（1）確認標準把關不嚴

固定資產價值只有得到準確真實的確認和計量，才會使企業的財務報告準確，才能準確反映企業的經營管理成果，也才能降低涉稅風險。我國會計準則規定固定資產是指為生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的；使用壽命超過一個會計年度的有形資產。但日常工作中由于經辦人員對固定資產標準的認識存在偏差，導致對什么是固定資產？固定資產價值包含哪些？不同的人有不同的理解，確認的資產明細和價值也相差較大。

（2）后續支出性質不清

固定資產在使用過程中不可避免要發生后續支出，這些后續支出主要分為兩種情況：一種是屬于固定資產修理費用，賬務處理上直接計入當期費用；另外一種屬于固定資產改良支出，指的是能延長固定資產使用壽命或使其質量獲得實質性提高的支出，賬務處理上應當計入固定資產賬面價值，按期分攤。但在實際工作中由于技改工程、零星設備購入項目把握尺度很緊，計劃規模有限，下達資金計劃不能滿足基層需要，為了解決實際工作應用的困難和燃眉之急，部分基層單位往混淆修理支出與改良支出的界線，這都會導致會計計量不準確，降低了會計信息質量，影響了管理考核效果，同時也會形成帳外資產，造成固定資產“賬、卡、物”不符，或者資產卡片反映的新舊程度與現場實物的不一致。

（3）實物管理仍待加強

傳統的電網企業是按功能劃塊方式進行資產管理，從工程、運行、維護等方面孤立地考慮滿足業務的需求。各部門管理行為相互獨立，都是從本部門職責的角度對資產實施管理。因此，導致工作銜接不緊密，各階段考核目標不統一，信息無法共享，具體標準之間存在差異或沖突，缺乏有效的信息反饋和評估機制，在固定資產的增減變動各環節上依然缺乏相互銜接和制約，有賬無實，有實無賬，賬實不符的情況依然存在。

（4）信息化建設任重道遠

ERP系統上線只是建好了一個固定資產管理平臺，信息化背景下的各部門資產管理職責仍不夠明晰，缺少微觀的、具體的、切合本單位實際的管理辦法，負責購置此項資產的部門不負責其運行，負責生產的部門不關心此項資產的報廢和處置，往往是下級單位參照上級單位執行，既沒有規范相關業務流程，也沒有實質性地去界定并劃分價值管理、實物管理、保管使用等職責。再加上各單位和部門的資產系統日常維護人員都是臨時兼職的居多，業務操作能力相對不高，導致許多單位遇到像設備新增、移交、接收、調撥、盤點、拆除、遷移以及投保索賠等資產管理相關業務時，實物資產具體管理人員大量存在不及時上線維護、不按規定維護，或缺乏統籌兼顧意識地各自分頭維護的情況。直接后果就是造成業務處理或信息維護不及時，產生新的糾結和問題。達不到資產管理信息化的理想效果，影響資產管理工作效率。

（5）權屬管理意識不強

在《物權法》頒布和施行的大背景下，電網企業的資產管理工作需要更多考慮與權屬管理相關的問題，電網資產遍及轄區的每一個角落，資產分布范圍廣泛，由于歷史和現實的原因，部分電網資產來源多樣，如：煤礦雙電源線路、小區配電設施、隨之產生了相關資產的權屬不清以及由此帶來的資產管理維護問題，給公司帶來了一定的安全和法律隱患。

二、加強固定資產管理的建議

1.正確確認和計量固定資產

電網企業固定資產的主要來源是基建項目完工轉入。精準、及時、完整地進行項目暫估核算、決算和轉資是實現高效資產管理的良好開端。首先要從工程竣工決算報告著手，規范工程竣工報告編制，統一編制口徑，對于不屬于固定資產的項目要嚴格檢查進行分攤，附屬設備價值要攤入相應設備價值中。其次是加快工程竣工決算報告編制和審批進度，縮短暫估入賬資產時間，減少暫估資產總量，準確反映在建工程實際結轉固定資產價值。第三是加強對工程、資產管理相關人員的培訓,提高工程竣工決算編制水平，促進財務、業務知識的互聯互通，充分了解每個變電站和每條線路等設備的具體情況，確保準確核算每項新增資產的價值，合理區分設備修理費和改良支出以及附屬設備。

2.重新修訂固定資產目錄、簡化固定資產分類

新準則規定企業可以結合經營內容、經營規模，制定適合本企業的固定資產目錄，作為固定資產核算管理的依據。我們電網企業固定資產種類繁多，規格不一，經過多年的經驗積累，形成了較好的固定資產管理體系。但隨著近年來設備資產聯動水平的不斷提升，設備、資產的分類標準急需統一，同時從管理的實用性、效率性上講固定資產管理的范圍和標準也需進一步明確歸類。一是應適當簡化固定資產目錄分類細度，就像無論一輛汽車多么復雜都只應作為一項資產，而不應把發動機、剎車系統、點火系統、油路系統、駕駛系統都割裂的定義為資產項目。相應的設備管理也應從方便管理、維護使用等方面進行系統合理歸類，將原來煩瑣的配套資產該組合的組合，該合并的合并，減少種類，提高效能。二是適當放松固定資產價值標準限制，不再拘泥于2000元的概念，特別是許多耗材、配件價格都遠遠超過了2000元的標準，有的設備如打印機、傳真機，市場價值從幾百元到3000元、4000元再到上萬元，更應本著簡潔、簡化的理念，適應新的環境，靈活把握處理，適當提高單件固定資產價值標準，降低類似事項處理的難度，精簡管理鏈條，提高工作效率和效益。三是適應科技飛速發展帶來的電力設備更新換代的需要，固定資產目錄在保持相對穩定的情況下也要注意及時地完善和修訂，補充進去隨著技術進步不斷應用的新設備，盡可能詳細列出每類資產所包括的具體資產明細，方便基層單位管理和操作。

3.細化管理責任，加強資產考核體系建設

聯系本單位實際制訂操作性強的固定資產管理標準及實施細則，規范固定資產管理各部門的管理程序，界定固定資產管理職能，解決固定資產價值管理、實物管理和使用保管管理三個層面職能缺位問題，將固定資產管理責任細化并直接寫入部門和員工崗位職責。按照“誰使用誰保管”的原則，落實管理責任部門、單位和責任人，對固定資產實行跟蹤管理，全面了解和掌握固定資產的分布、使用情況和質量狀況。探索固定資產管理與領導干部業績考評掛鉤，建立固定資產管理獎懲機制，定期考核責任履行情況，保證資產的安全完整和正常運行，將固定資產管理作為重點關注內容納入任期經濟責任審計，探索在年度企業負責人業績考核體系中增加“資產設備聯動率、資產設備對應率、資產信息完整率”等指標，明確單位“一把手”領導作為固定資產管理第一責任人，促使各單位“一把手”充分認識到管好用好國有資產的重要性。對造成固定資產損失的有關責任人員進行責任追究，對隨意侵占、挪用、非法交易以及毀壞、竊取、丟失固定資產的違法違紀和失職等行為進行嚴肅處理，對造成嚴重損失的還應該追究有關責任人的法律責任。

4.全面加強資產實物管理

（1）在業務部門配備強有力的固定資產兼職管理員。固定資產管理是一項既專業又復雜的系統工程，是一個長期動態的過程，必須將固定資產規范化管理貫穿于日常工作，使之經?；?、制度化。因此要在業務部門配備強有力的固定資產兼職管理員，作為各級資產業務的具體經辦和管理人員，負責對本部門、班組、專業的設備臺賬建立、保管、使用情況進行跟蹤，全面掌握本單位各類資產的名稱、功能、存放地點、使用情況等信息，對固定資產的更新改造、增減變動，要及時辦理固定資產增加、報廢、調撥手續。將固定資產規范化管理貫穿于日常工作，使之經常化、制度化，切實保證賬實相符。（2）加強技改與大修工程項目計劃的管理。明確業務部門提出技改、基建、大修工程可研、概預算前，必須落實固定資產是否清查盤點，并提供出清查報告，對于擬報廢資產提出合理處置意見，經各級財務部門審核后，明確處置方案，同時還要應認真研究項目性質，嚴格區分是資本化支出還是費用化支出，正確核算固定資產變動，為公司正常經營決策提供堅實的物質基礎。（3）扎實做好固定資產清查盤點工作。清查盤點制度是固定資產管理工作的一項重要組成部分，固定資產是動態變化的，無論是從數量，還是從價值總量看，總是在不斷地增減變化。為了及時準確掌握固定資產結構、數量、質量和管理現狀，各單位至少每年對固定資產進行一次全面的清查核對來摸清“家底”，對盤盈盤虧的資產，要找出原因，分清責任，按規定及時處理；對資產結構和管理現狀進行分析，盤活存量資產，防止積壓閑置，做到物盡其能，物盡其效。日常管理要建立重點固定資產抽查制，各單位的資產實物管理部門要依據財務資產卡片明細，對資產使用重點部門進行重點抽查核對，做到賬、卡、物相符。單位領導或資產管理人、使用人員離任時，要組織離職資產核查，辦理資產移交和監交手續，確保人走賬清，防止資產流失。

5.加快固定資產信息化管理步伐

（1）進一步加強動態管理和監控。通過跨部門流程處理，加強資產監控，實現資產變動信息的自動記錄與傳遞，確保信息及時共享，達到數據規范準確的目的，并對全公司資產的分布提供及時的掌控、分析與統計，強化對資產的統一調度和配置管理，提高資產的使用效率。（2）進一步落實管理責任。通過建立一整套資產損失責任追究制度，將資產管理的責任落實到每位資產使用者，實施嚴密的資產控制與監管，防止資產流失，杜絕產生賬外資產，從而有效地控制資產的使用成本，提高資產保值增值能力。（3）強化資產管理的內部控制。通過一體化的流程設計，使企業資產管理不再只是某一個部門的事，通過跨部門的流程處理分清責任，督促企業建立健全各項資產管理制度，確保資產管理與信息的及時、完整、有效，把資產管理落實為企業經營活動考核的一項重要內容，為企業做好資產的保值增值工作打好基礎。（4）加強ERP系統資產最終用戶的培訓，ERP系統是一種先進的管理信息系統，系統的操作也較之原有的信息系統復雜。加強ERP系統資產最終用戶培訓，提高操作人員的業務素質成為固定資產信息化管理成功與否的關鍵所在。舉辦培訓活動不僅要培訓相關模塊操作手冊，還應該培訓模塊之間的關聯關系、銜接方式與傳遞通道。讓他們知道自己每一項、每一步的操作，將會在整個系統的橫向和縱向產生怎樣的影響作用，從而帶著深深的責任感來進行系統操作。

6.加強資產權屬管理，推進用戶資產接收工作

制定電網企業資產權屬管理制度，規范電網企業資產權屬類別，各部門管理職責，資產建設或接收過程中權屬證明收集的規范，建立資產權屬日常管理機制，確保各單位資產權屬登記、管理工作有序、順利地進行。對現有資產進行清理分析，對于權屬登記資料齊全或收集難度較小的不動產應盡早進行登記，對于用戶投資形成資產應盡早與用戶簽訂相關資產權屬、管理協議，明晰資產產權和運行管理職責，維護電網運行安全穩定。

作者：李二軍 單位：國網山西省電力公司晉城公司