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經(jīng)過多年的高校合并和高等教育管理改革，各高校根據(jù)自身規(guī)模、原有機構設置的基礎以及對國有資產的認識程度的不同，逐步演變出下列目前高校國有資產管理體制的幾種代表模式。

（1）“統(tǒng)一領導，分口負責”模式。這種模式以清華大學為代表，學校成立“國有資產管理委員會”，統(tǒng)一領導全校范圍的國有資產管理工作。委員會成員由有關業(yè)務部處選派一名負責人代表該處參加委員會工作，同時負責該業(yè)務部處歸口管理范圍內的國有資產管理工作。各有關業(yè)務部處均需指派一名或數(shù)名專門管理人員，承擔本部處歸口管理范圍內的國有資產管理工作，同時作為國有資產管理委員會辦公室的兼職人員，協(xié)同工作。國有資產管理工作根據(jù)業(yè)務分工，按業(yè)務部處實行分口負責，學校不設置國有資產管理處及專職人員。該種模式因國有資產管理委員會均為兼職人員，各業(yè)務部處注重本部門管理范圍的工作，全校缺乏統(tǒng)一協(xié)調管理機制，對規(guī)模大的學校，監(jiān)管效率不高。

（2）“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責”模式。這種模式以武漢大學為代表。學校成立“國有資產監(jiān)督管理委員會”，是學校國有資產監(jiān)督管理的決策機構，代表學校對全校國有資產實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并對國有資產監(jiān)督管理的重大事項進行決策。各職能部門為學校國有資產的歸口管理部門，對本部門占有使用和管理范圍內的國有資產實施管理。“國有資產監(jiān)督管理委員會”下設辦公室，辦公室為單列的正處級單位，設專職的國有資產管理人員，負責擬定學校各類國有資產監(jiān)督管理辦法和規(guī)章制度，統(tǒng)一制定全校國有資產優(yōu)化配置方案，對各資產歸口管理部門的工作進行監(jiān)督檢查，但不參與具體管理過程。這種管理模式，學校對全校的國有資產的統(tǒng)籌能力強，但未參與具體管理，也可能出現(xiàn)制度執(zhí)行力度不夠問題。

（3）“歸口二級管理”模式。這種模式以復旦大學為代表，學校根據(jù)國有資產的類型設置不同的資產管理部門（資產管理處和產業(yè)化與校產管理辦公室等），分別對各類資產進行一級管理，下屬資產使用單位對資產進行二級管理。這種管理模式，學校對全校的國有資產的統(tǒng)籌能力較低，適合規(guī)模相對小的學校。

高校國有資產管理中存在的問題

（1）管理體制不順暢，制度不完善

目前，各高校基本對國有資產按類別進行歸口管理，學校沒有哪一個機構能實時準確掌握全校國有資產的總體動態(tài)情況，各資產歸口管理部門缺乏溝通協(xié)調，導致某些環(huán)節(jié)管理職責不清，主體缺位，最終導致資產信息報告失真，資源浪費，資產流失。高校國有資產管理缺乏一套完善的配套制度，導致資產管理與實際脫節(jié)。由于沒有定期清查、資產處置與責任追究制度，導致資產歸口管理部門明細賬與財務賬面、實物資產不相吻合，資產使用單位與個人自行處置資產，而歸口管理部門長期掛賬，無法掌握資產真實情況。學校使用無形資產對外投資，沒有在賬面如實反映也沒有對收益進行追蹤管理。對學校房產出租、出借隨意性強，沒有一套規(guī)范制度，導致收益流失。

（2）固定資產管理存在諸多漏洞

高校固定資產管理包括經(jīng)費預算、購建、驗收、日常管理、使用及處置等多個環(huán)節(jié)。高校經(jīng)費來源與一般的行政事業(yè)單位不同，其經(jīng)費來源多樣化，不僅有財政撥款，還有學費收入、社會捐贈、經(jīng)營收入和科研經(jīng)費等。正是由于各類經(jīng)費的特點不同，客觀上很難做到較為準確的年度預算。由于固定資產分口管理，購置固定資產前缺乏合理方案論證，往往根據(jù)本部門掌握的資金情況購置固定資產，重復購置現(xiàn)象嚴重。在采購環(huán)節(jié)中，通過招投標方式確定供應商后，簽訂采購或建設合同時，往往未經(jīng)技術、法律、財務等相關人員進行嚴格審核，為以后的質量監(jiān)督及財務付款埋下隱患。這種現(xiàn)象在建設工程中最為嚴重，有些投標商通過低價競標，一旦中標后不斷擴大工程量，導致固定資產實際價值與預期價值嚴重背離，資金超額使用無法控制。在固定資產的驗收環(huán)節(jié)，許多高校沒有制定嚴格的驗收和分類入賬制度，例如房屋及構筑物驗收入賬時，未對資產進行合理分類，將配套購置的儀器、電氣設備、家具、綠化等資產統(tǒng)一納入房屋資產入賬，導致各類資產難以清查，難以分類管理，造成國有資產流失。固定資產日常管理中，未執(zhí)行嚴格的資產定期清查與盤點制度，對閑置、毀損、丟失的資產沒有專人進行統(tǒng)計報告并會同資產管理歸口管理部門提出處理意見，導致賬實不符的現(xiàn)象較為突出。固定資產，特別是公房資產和大型儀器設備，在使用過程中缺乏有效調配機制及共享共用機制，閑置現(xiàn)象嚴重，使用效率低。在資產處置環(huán)節(jié)，高校上級國有資產管理部門對資產處置的要求在審批額度、審批程序等方面要求過于嚴格，高校在實際操作中難以遵照執(zhí)行，報廢銷賬意識淡薄，廢舊資產長期掛賬現(xiàn)象嚴重，加之高校沒有執(zhí)行固定資產計提折舊制度，造成高校固定資產價值虛增。

（3）對外投資、國有資產出租等經(jīng)營性資產管理薄弱

高校按照《教育部關于積極發(fā)展規(guī)范管理高校科技產業(yè)的指導意見》（教技發(fā)[2005]2號）要求，組建國有獨資的高校資產公司時，沒有及時清理高校對外的長期投資，不良對外投資資產長期掛賬，導致高校財務賬面上的對外投資與資產公司的注冊資本嚴重不符，無法反映真實的投資收益狀況。另外，高校對參股企業(yè)的監(jiān)管流于形式，國有資產私有化現(xiàn)象嚴重，甚至由于參股企業(yè)違規(guī)經(jīng)營，高校承擔了極大的社會和法律風險，在一定程度上影響高校的穩(wěn)定。高校為增加辦學收入，普遍將學校周邊的房產用于出租等經(jīng)營，將出租經(jīng)營業(yè)務交給公司或某一部門管理，管理公司或部門以交經(jīng)濟目標形式向學校交納收益。由于缺乏競標制度和監(jiān)管上的缺失，經(jīng)營收益普遍低于同區(qū)域房屋的收益，造成國有資產的隱形流失。

（4）高校無形資產效益低下，流失嚴重

高校無形資產不僅包括學校校名、校徽、標志性建筑、商譽、商標權、著作權、土地使用權，還包括專利權、和非專利技術等。高校每年承接大量研究與合作項目，研發(fā)成果相當豐碩，但科技成果成功轉化率卻相當?shù)停蒲腥藛T私下轉讓的想象普遍存在，高校的轉讓收益低，投入與產出嚴重失衡。

高校國有資產規(guī)范管理對策

（1）構建完整的國有資產管理體系

高校國有資產管理體制必須與市場經(jīng)濟和公共財政要求相適應，高校不僅負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理，還必須向上級主管部門報告本單位國有資產各類事項。因此，高校應建立“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的國有資產管理體制，具體措施為：學校應建立國有資產的三級管理體系。第一級為學校層面的獨立的國有資產管理機構，配備專職人員，該組織機構應對全校國有資產管理起到組織、指揮、協(xié)調、監(jiān)督作用，對上級主管部門報告本單位國有資產信息及辦理有關報批手續(xù)，對各資產管理部門的國有資產管理工作進行監(jiān)督與考核。二級機構是各資產管理部門負責對資產進行歸口管理，包括對房屋、家具、設備、圖書、在建工程等各類非經(jīng)營性固定資產、流動資產、無形資產及經(jīng)營性資產等進行歸口管理。三級機構是資產使用部門，應配備資產管理員，明確使用、保管、維護的責任者，負責本部門資產明細賬管理，督促本部門資產使用人向歸口管理部門提出維修保養(yǎng)申請，配合歸口管理部門完成清查、統(tǒng)計、處置等工作。

（2）建立完善的國有資產內控制度

為維護高校資產的安全完整和提高資產使用效益，高校不僅要貫徹執(zhí)行國家有關資產管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，又要根據(jù)自身情況建立本校可操作性強的國有資產管理制度體系。這套制度體系應涵蓋資產購置、驗收、保管、使用、清查、處置、產權登記、資產評估、管理人員培訓、監(jiān)督檢查、考核、獎懲等一系列內控制度，促使學校國有資產管理工作有章可循。

（3）建設先進的信息化管理平臺

面對日益增多的資源，落后分散的管理方式，已嚴重不能適應現(xiàn)代管理的需要。如何實現(xiàn)國有資產的動態(tài)監(jiān)管，如何及時優(yōu)化國有資產配置，不斷給國有資產管理帶來新挑戰(zhàn)。實踐證明，利用現(xiàn)代信息技術手段，建立學校“國有資產信息化管理系統(tǒng)”是行之有效的手段。建立高校統(tǒng)一的國有資產管理平臺，將各部門的信息數(shù)據(jù)進行對接，完成對資產從購置、驗收、使用、處置等整個生命周期的動態(tài)監(jiān)控，既便于學校各資產管理部門加強信息交流，也便于為主管部門對資產配置決策提供依據(jù)。但國有資產信息化建設是一個龐大的工程，全校應有統(tǒng)一組織進行頂層設計，分步實施，避免因各部門重復建設，造成資源浪費。

（4）建立國有資產績效考核機制

目前高校尚缺乏成系統(tǒng)、成體系的國有資產使用效益的標準體系。也正是這個原因，導致高校長期以來“重視資金管理，輕視資產管理”的現(xiàn)象。高校應加快建立國有資產績效考核體系的建設，從制度執(zhí)行情況，資產質量、結構、利用情況，管理機制、管理團隊、管理水平情況，人才培養(yǎng)效益，校辦產業(yè)收益，外部影響力等等方面系統(tǒng)考核國有資產的使用效益和管理水平，保證國有資產的保值增值。（本文作者：劉莉、樊慶文、徐明 單位：四川大學國有資產管理處）