“雪亮工程”在有線電視雙向網的作用
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平邑縣是個農業大縣，但外出打工人口多，家中多是留守兒童和老人，盜搶案件時有發生。縣政法委在做了大量調研后發現，凡是安裝了攝像頭的村居社區，幾乎沒有盜搶案件發生。于是規劃在全縣主要路口和全部村莊安裝監控。經過咨詢聯通、電信、移動等幾家運營商，平邑524個行政村要實現全覆蓋，按每個村不少于6個攝像頭計算，加上鄉鎮駐地，全縣至少要安裝4000個攝像機，建設成本至少需要4000萬元。運營商報價每個攝像頭每年的傳輸維護費每月1250元，每個監控處每年的網絡傳輸維護費用就在1.5萬元左右，全縣每年都要花費近6000萬。如果政法部門單獨建網，雖然節省了每年的傳輸費，但整個網絡建設投入至少需要一億元，每年的網絡維成本也要近1000萬元。這兩個方案對一個經濟欠發達縣幾乎是不可能的。
2“雪亮工程”選中廣電網絡
平邑廣電網絡公司于2011年完成全省的網絡整合后，同時完成了數字機頂盒整轉工作，并于2012年初開始網絡雙向化改造。網絡雙向化改造除安裝寬帶之外，能否拓展其他業務是廣電網絡公司亟需突破的問題，也是縣政法委需要解決的問題。公司在和縣政法委洽談后，報價每個攝像頭每年的網絡傳輸費和維護費每年僅需300元，全縣的維護費用投入在每年200萬元左右，加上前期2600萬元設備的投入，大大節約了建設使用成本。平邑縣政法委和廣電網絡公司按照“村莊社區一個不少、重點部位一處不漏”的原則，于2013年8月份開始施工，到2014年3月份結束，歷時8個月，新布放光纜2000余公里，增設分機房8處，建立各級監控平臺636處，累計安裝攝像頭4257個，在臨沂率先實現了縣、鎮、村三級全聯網，一、二、三類目標全覆蓋的要求，廣電網絡實現了在傳輸優質電視節目的同時，參與社會管理的更大價值。
3“雪亮工程”在廣電網絡中的拓展與應用
廣電網絡在“雪亮工程”建成后，激發了新業務的建設靈感，在探索推進公共安全視頻監控應用向基層和群眾延伸與廣電網絡相結合、拓展應用上走出了一條新道路。3.1“雪亮工程”在數字機頂盒中的應用。（1）居家巡查視頻監控功能雙向機頂盒用戶在家就能看到本社區的監控攝像頭拍攝的實時畫面。如果村民發現安全隱患，便可立即通過廣電機頂盒智慧社區平臺與警務室進行視頻通話，直接報警，讓監控無死角，犯罪分子無處可逃。（2）政策解讀功能傳達村務通知等方面作用顯著。通過雙向網絡，將各相關部門的職能及其政策信息等在廣電機頂盒智慧社區平臺上公布，群眾足不出戶就能了解到各種政務信息，實現對各類問題的咨詢、辦事進度的查詢以及信息反饋，為群眾進行求助、舉報、監督等提供及時有效的途徑，極大地提高了有線數字機頂盒的現實應用，提高了用戶的黏著度。（3）一鍵求助功能在廣電智慧社區平臺中加入居民在家一鍵求助功能，特別是一些老年人和小孩子，一旦在家遇到緊急事務，迅速按下遙控器的求助鍵，社區值班室值班員會在監控屏幕上看到求助用戶在機頂盒檔案中登記的用戶住址、聯系方式等用戶信息，第一時間幫助應急處理，解決用戶燃眉之急。3.2“雪亮工程”和應急廣播的并機應用。平邑縣應急廣播“村村響工程”也是由廣電網公司設計施工的，建設之初就采用TS流方案，這樣將應急廣播平臺與“雪亮工程”平臺對接，實現了對村村響音柱的可管可控。通過平臺授權，值班人員用手機就可以和音柱聯通喊話。3.3“雪亮工程”在手機中的應用。手機用戶通過下載“雪亮工程”手機APP，無論身處何地，都可以看到家鄉的攝像頭，觀察家鄉的變化。平邑縣是勞動力輸出大縣，外出勞力多，通過手機APP可以看到家鄉的面貌，也可以隨時看到家鄉政府信息，隨時知道老家的政策信息，方便和家中老人孩子進行溝通，做到“出門千里外，尤曉家中情”，使在外務工人員安心、放心、省心。3.4“雪亮工程”成為部門聯席辦公平臺。平邑縣利用“雪亮工程”構建了智慧環保、智能交通、寄遞物流監管、基層黨建等分平臺，并和公安、交警、交通、環保、土地安監等25個縣直單位和部門之間互聯互通，通過各類視頻和數據資源整合運用，可以隨時召開聯席會議，有效提升了工作效率和社會治理效能。“雪亮工程”搭起了部門和部門之間、政府和群眾的之間的連心橋。
4“雪亮工程”技術方案
在技術上廣電網絡采用EPON+EoC或者EPON+LAN方案，VLAN劃分傳輸網段，做到”雪亮工程”業務和寬帶業務同網傳輸，節省網絡建設運營成本，又實現了視頻監控業務縣、鄉、村三級監控平臺的可管可控。4.1縣級中心機房的搭建。廣電網絡縣級機房基本上不用為“雪亮工程”建設專用設備，只是在9306交換機中單獨劃分VLAN，設置“雪亮工程”專網IP段即可。縣政法委綜治信息平臺和廣電網絡各鎮級平臺、組織部、公安局、安監局、交通局等超過千兆數據流量較大的單位，采用光纖直接連到9306交換機，保證視頻流量不卡頓；其他縣直部門，數據流量較小，不足百兆的，采用普通EPON+LAN組網方式，廣電寬帶用戶和監控設備共網使用，在ONU中設置“雪亮工程”VLAN即可。4.2鎮級平臺的搭建。縣鄉傳輸采用iTN,建成縣鄉環網，智能接入iTN（intelligentTransportNetworks）平臺，有效解決了視頻數據對網絡不間斷、高帶寬、高效率的需求，且降低了運營成本。同時提供其他專線業務的接入能力，提供時鐘傳送能力，優化提升現有雙向網絡的承載能力，確保廣電雙向網絡迅速開展模塊化增值業務。鄉鎮綜治辦和派出所“雪亮工程”平臺數據流量較大，從廣電鄉鎮分機房iTN設備光口連接，保證信號的穩定和高帶寬。4.3村級平臺的搭建。村級平臺使用的網絡不再單獨架設，只在OLT平臺設立10M專線，采用光纖接入ONU，將本村（社區）的攝像頭IP地址輸入于村級平臺，便于本村管理。監控器采用帶有VGA接口的大屏幕液晶電視。由于采用VLAN劃分IP段，故監控專網、互聯網寬帶用戶、雙向機頂盒點播用戶和電視用戶均從同一ONU的不同網口接出，且互不干擾，不僅大大節約了網絡業務運營成本，也便于維護，一處有問題，其他皆響應，起到了相互監督、相互服務的關聯作用。
5“雪亮工程”實現多贏
“雪亮工程”建成后，各部門、單位隨時可以相互調取視頻資料，避免重復投資，大大節約了政府投入成本；可預防性治安案件從2013年的4500多起，到2014年下降為1200多起，群眾安全感滿意度顯著提高；廣電網絡每增加一個攝像頭就相當于增加了一戶寬帶用戶，不僅解決了網絡資源閑置問題，每年還增加200余萬元的收入，顯然這是一個多贏的好項目。
6結束語
2015年6月19日，時任中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志在平邑視察時，對“雪亮工程”給予高度評價。打好雙向網絡建設基礎，提供高質量的視聽信號。積極參與社會管理，開發“智慧黨建”、“智慧政務”、“智慧交通”、“智慧園林”等社會管理項目，為廣電事業的下一步發展開創嶄新道路。
作者:梁建修 單位:山東省平邑縣融媒體中心