預算會計制度改革分析(6篇)
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摘要：隨著我國經濟的發展，預算會計制度改革成為必然。我國對預算會計制度改革必須積極采取有效的措施，制定相應的法規政策，使預算會計制度能夠更適應我國行政事業單位的發展。本文接下來將對預算會計制度改革就行政事業單位會計的影響進行詳細敘述。
關鍵詞：預算會計制度；改革；行政事業單位；會計工作；影響
會計工作作為事業單位工作的中心環節，具有非常重要的作用。隨著我國加入WTO，經濟飛速發展，我國的財政管理體制也經歷了不斷的改革。行政事業單位作為我國服務性行業，也應該跟上時展的步伐，在預算會計制度中進行改革，使之適應新形勢下會計制度的發展。
一、行政事業單位預算會計制度概況和改革的原因
（一）行政事業單位預算會計制度概況
預算會計作為行政事業單位中財務管理的基本工作，主要是圍繞預算管理展開工作，不以營利為目的，能夠反映出監督中央和各地方政府的預算會計情況。預算會計制度主要是將預算管理作為工作中心，來對國家的財政情況以及行政事業單位的財政情況進行會計核算的有關制度。而事業單位預算會計主要是指將事業單位中的經濟往來作為研究對象，通過財務人員的財務記錄來體現事業單位執行預算會計的情況以及結果的專業會計。我國的預算會計制度在上世紀五十年代開始應用，并先后經歷了兩次改革，于上世紀末期形成比較完善的會計制度，沿用至今。
（二）行政事業單位預算會計制度改革的原因
社會主義市場經濟下，行政事業單位預算會計制度必須要進行改革才能符合時代的發展。雖然我國現在實行的預算會計制度已經經歷過兩次改革，在各方面都有所改善，但是仍存在一些不足，阻礙著我國市場經濟的發展。目前行政單位是我國行政單位會計的主體，其經濟活動主要是以政府職能的有效性為目的，對價值增值考慮較少。但是隨著市場經濟體制的深入，難以劃分預算會計的標準。同時行政單位涉及到很多的專用款項，在這些專用款項核算中缺乏針對性和專款專用性，這使得往來款項的性質出現混淆，而且行政單位的財務報表不夠詳細，數字統計不全面，款項支出科目過于籠統，這對行政會計工作有很大的影響。所以行政事業單位的預算會計制度進行改革成為必然。
二、行政事業單位預算會計制度改革存在的問題及解決對策
（一）行政事業單位預算會計制度改革存在的問題
行政事業單位的預算會計制度改革是完善行政事業單位會計制度的有效措施。首先，我國事業單位一直沿用的收付實現制度不符合當代的經濟發展要求。這種制度在資金負債核算內容上存在著漏洞，在資金往來中，后期支付得資金沒有得到及時確認，使成本核算的準確性不高。其次，預算會計制度過于教條。我國現在應用的預算會計制度還是沿用上世紀末的制度，而近二十年我國的經濟得到飛速的發展，社會也不斷的進步，政府職能也發生了轉變，這種陳舊、刻板的制度使會計信息準確性難以的到保障。然后，會計信息不夠透明。政府職能的轉變方向就是為了使公共財政體系更加透明化，但是目前我國的預算會計制度核算過于簡單，財務報表過于籠統，使財務信息無法全面的展示出來。
（二）行政單位預算會計制度改革的對策
針對行政單位預算會計制度改革中出現的問題，必須制定相應的應對對策，來保證預算會計制度在行政單位中發揮其應有的作用。首先，將企業財務管理中的責權發生制引入到行政事業單位中，責權發生制是將企業的收入按照現金收入和未來現金收入的債務發生來進行具體計算的，不是通過簡單的現金收入和支出確定最終的收入。這種計算方法更加科學、合理，從而能夠提高財務數據的準確度。其次，對預算報表進行改進。我國現行的事業單位制度使財務信息與業務信息都顯示出來，使會計信息的利用率降低，對行政事業單位會計預算報表進行改進，將權責發生制中的收入和費用科目加入到表報中，并根據單位財務需要進行改進，并增加現金流量表以及表外信息等條目，使行政事業單位的財務狀況更加清晰和真實。最后，對事業單位預算會計制度的管理進行有效控制。加強預算會計制度的管理能夠有效的解決預算會計中出現的諸多問題，使預算會計目標得以實現。在預算會計制度中建立會計集中核算體系，要求各單位的報賬員要有扎實的會計知識功底和操作技能，能夠將各單位的財務情況清晰、準確的報告給核算中心，從而提高使預算會計的科學性和準確性。
三、預算會計制度改革對行政事業單位會計工作的影響
（一）會計制度改革對行政事業單位會計工作的影響
預算會計制度的改革意味著行政事業單位需要建立新的會計制度與之相適應，并將事業單位的會計工作轉變為非盈利性的會計工作，為社會提供公益性的活動和幫助。在行政事業單位中引入企業財務管理中的責權發生制管理模式，建立與國際接軌的核算制度。在此過程中要結合我國的國情進行改革，對國外以及企業會計核算中的制度和元素進行適當的改進，使其能夠更適應我國行政事業單位的工作需求。
（二）事業單位部門的預算改革對行政事業單位會計工作的影響
部門預算改革是要將各部門的收入和支出情況真實全面的反應出來，同時也包括預算資金。部門預算改革后需要將部門中所有的預算收支情況都包括在部門預算中。這就要求對部門的預算會計科目進行重新整理和設置。同時，取消部門中各項支出的基數極其增長編制方式，統一按照預算年度的全部因素，對預算中的每一個科目和涉及到的款項進行預算。
（三）政府的采購制度對行政事業單位會計的影響
行政事業單位涉及到的采購事項比較多，這不僅需要到財政預算資金還需要有其它方面的資金支出，而這些支出款項都由財政部門統一管理，這就導致預算單位的資金向財政部門流動。在政府的采購中，凡是列入到政府采購計劃中的物品或服務類項目，都需要政府的采購部門集中對外采購，并由政府通過國庫予以支付相應的款項。目前我國政府的采購力度不斷加大，財政總預算會計會對多數的財政資金支出項目和款項進行列表統計，然后根據財政向供應商的撥款數據，來進行財政預算控制。
（四）改變預算資金流轉程序對行政事業單位會計制度的影響
預算會計制度改革采取了國庫單一賬戶制度，這一改革轉變了預算資金的流程，財政收入及總預算會計向行政單位撥出經費的影響使財政總預算會計發生轉變。這使得行政事業單位的資金管理更加有效，但是也使我國目前執行的行政事業單位會計制度與經濟發展脫軌，在傳統的行政單位中，工作人員的工資是由銀行負責支出的，但是在改革后，會計人員要將收入和支出全部記錄到報表中，使事業單位的運行得到進一步控制。
綜上所述，預算會計制度的改革是社會經濟發展的必然，通過預算會計的改革能夠使行政事業單位會計核算更加清晰、準確，有助于政府職能的轉變，同時也可以與國際會計核算接軌，使國際化經濟發展得以有效進行。但是在改革的過程中仍存在一些問題，需要政府和事業單位管理人員積極努力，采取科學的應對對策，共同完成預算會計制度的改革。
參考文獻：
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[3]賈惠芝.行政事業單位實行會計權責發生制研究[J].經營者,2015(9):190-190.
作者：沈麗欣 單位：中共平泉縣委農村工作委員會
第二篇：行政事業單位預算會計制度改革影響
摘要：預算會計制度改革是社會經濟發展的必然結果。為了能夠高效地完成預算會計制度改革工作，國家與政府部門就必須要采取科學、合理的措施，并且要制定完善的相關法規政策，從而有效地完善預算會計制度，進而使其可以充分適應我國行政事業單位的可持續發展。本文首先分析了當前在我國的預算會計制度中存在的問題，然后探討了預算會計制度改革對行政事業單位所帶來的影響，僅供參考。
關鍵詞：預算會計制度；行政事業單位；影響；改革
一、當前行政事業單位預算會計制度中存在的問題
（1）預算會計制度靈活性不夠。由于目前我國使用的預算會計制度是在20個世紀根據當時的社會發展情況而制定的，但是隨著我國加入WTO以來，我國市場經濟得到了迅速發展。而政府職能也得到了改變，所以也就會對公共財物制度進行了一定的調整。面對如此之多的變化，我國現行的預算會計制度就會顯得不夠靈活，過于死板，無法充分滿足社會經濟發展需求，不能夠充分確保會計信息的質量。所以就必須要根據我國的國情，再學習國外先進的經驗，根據我國目前的社會經濟情況以及公共財產管理水平來制定出更加完善的預算會計制度。
（2）現行預算會計體系結構不完善。目前，在我國現行的預算會計體系中主要包括三方面內容，分別是事業單位會計、財政總預算會計以及行政單位，由于會計制度的設置是分領域及分行業而進行的，這樣也會導致會計制度存在著分割性，從而使得會計信息不夠系統與全面。于是，信息的使用者就無法準確、客觀地對政府的管理責任做出評價。這與之前在會計企業制度中所存在的問題比較相似。然而，我國在2006年對企業會計制度做出了統一的行業規定，但是在預算會計制度方面還不夠完善，這樣就無法充分滿足當前的預算會計工作需求。
（3）會計信息缺乏透明性。目前，我國已經進入到一個經濟轉軌的關鍵時期，此時政府職能也發生著不斷地改變。其最終的目的是要建立高效、完善、透明的公共財產體財政體系。但是我國現行的預算會計制度并不完善，這就會造成核算的過程過于簡單。而核算報表的內容也不夠全面，根本就不能夠準確地反映出當前的財政情況。對于一些重要的財務信息，例如失業金與養老金的使用情況、國有資產的安全情況等，是無法進行全面披露的。而且也不能夠提供可以充分反映政府成本信息以及績效的報告，因此就會嚴重影響的會計信息的真實性與透明性。
（4）收付實現制度不完善。隨著我國市場經濟的飛速發展，會計信息在其中所處的地位與作用也日益顯著。盡管現有的收付實現制度主要是為了能夠實現以收抵支的核算目的，卻在一定程度上影響了會計信息質量，無法有效地對企業經濟活動的全貌以及實質進行反映。不僅如此，還會擔負著較高的財務風險，這樣就使得政府的負債情況不能夠得以全面、客觀地反映出來。除此以外，由于費用以及收入間存在著不對稱性，這樣就無法準確地了解行政事業單位績效以及所耗費成本間的關系。因此，就無法實現對費用以及成本的準確核算，進而從整體上影響到企業業績考核以及財政管理等。
二、預算會計制度改革對我國行政事業單位帶來的影響
（1）部門預算改革帶來的影響。首先，部門預算要充分反映出部門的支出與收入。然后再把核算對象設定為行政事業單位預算資金，開展對全部資金收入的預算工作。因為我國基建會計具有其固有的特性，因此就應該在我國行政事業單位會計制度中添加合理的會計科目，以此來完成對資金的準確核算；其次，作為一種比較關鍵的預算方法，零基預算也為預算會計信息提出了較高的要求。所以，我國行政事業單位要積極地運用零基預算的方法，有效地整合資金的收支信息，從而有效地滿足行政事業單位的發展需求，進而為資金的可持續利用提供有力的保障。
（2）預算會計制度未來發展趨勢分析。隨著社會經濟的不斷發展，預算會計制度也會面臨著新的發展趨勢。首先，需要建立健全的新型政府會計制度。所謂的政府會計即為政府總預算會計以及財政總預算會計。隨著社會的發展，行政事業單位的會計就要漸漸地向非營利組織會計進行轉變，即為不以盈利為主要目的，而是專門為社會提供服務或者是開展公益性活動的部門會計，其中包括社會團體會計以及醫院會計等；其次，要引入權責發生制。要積極地建立可以與國際同步的會計核算制度，然后再根據當前我國政府所處于的會計環境以及兩種不同會計核算基礎的基本特點，在積極開展預算會計制度以及預算管理改革的過程中，逐漸引入權責發生制。由于我國現有的會計工作人員在專業能力與個人修養方面水平參差不齊，而且政府公共開支的界限也模糊不清，所以就需要在行政事業會計制度中漸漸引入權責發生制。例如，借助于國家的財政補貼，而且在可以獲得一定業務收入的事業單位中逐漸的引用權責發生制；最后，要積極地擴大政府會計的核算范圍。為了可以更好地對政府的資金活動情況，對在政府活動過程中所耗費的費用以及效率進行準確反映，政府會計就需要增加一些相應的核算內容，例如固定資產等。制定并且充分貫徹落實政府固定資產的計價原則，然后再采用比較科學合理的政府固定資產折舊計提方法，同時還要充分遵守相應的績效預算管理的相關規定，采用合理的固定資產費用配比方法。
（3）政府采購制度對行政事業會單位會計的影響。目前，在我國的行政事業單位中設置了很多的采購項目，其中不僅包括財政預算資金，而且還包括其他資金。對于這些采購資金而言，必須要將其集中到相關的財政部門進行統一地支付。于是，就出現了資金由預算單位直接流向財政部門的情況，從而使得預算單位在其收支的過程中發生的實物流動與資金流動無法相符，產生脫節的情況。但是，在政府采購制度中明確規定，所有的被列入到政府集中采購計劃中的商品以及勞務都必須要由相關的政府采購部門進行統一的管理，然后再進行對外采購，款項由財政部門國庫進行直接支付。目前，隨著我國社會經濟的飛速發展，政府采購的規模也在不斷地擴大，財政總預算會計也會通過列表的方式對大部分的財政資金支出項目以及款項進行統計。之后再借助于財政向供應商提供的撥款數據，實現對財政預算的控制。
（4）實行國庫單一賬戶產生的影響。目前，我國行政事業單位開始正式實行國庫單一賬戶，各個單位的資金全部都由國庫進行統一支付，這樣可以幫助政府部門實現對國庫資金實施有效的管理，而且也可以有效地提高行政事業單位的資金流動性，進而有效優化預算資金的流轉程序。除此以外，國庫的統一支付能夠有效地減少現金的使用，而是從國庫的單一賬戶直接劃轉至企業的賬戶，更加方便與快捷，可以有效地提高資金的利用率，簡化流程。而且在每一年的年底，國庫單一賬戶也能夠分級次地為各個單位提供會計報表，這樣我國的政府部門就可以更全面、更加準確地對行政事業單位預算執行情況進行評與考核。
參考文獻
1.付輝耀.我國預算會計改革的現狀及改進措施.職業時空，2013(12).
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3.鄭芳.論預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響.中國總會計師，2015（04）.
作者：汪華 單位：來安縣財政局國庫支付中心
第三篇：預算會計制度行政單位改革影響
摘要：預算會計制度早在20世紀50年代就制定了，其間經歷了兩次改革，現如今隨著經濟的不斷發展，預算會計面臨著第三次改革。由于我國事業行政單位現已存在的許多弊端急需糾正，預算會計制度的第三次改革需要適應我國行政事業的發展。本論文主要從三個方面對此加以論述，首先指出了現行預算會計存在的主要問題，然后闡述了預算會計制度改革的必要性，最后重點分析了預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響。
關鍵詞：預算會計制度；行政單位；影響；改革
隨著我國社會經濟的迅速發展，會計行業也迅速發展，特別是在我國加入世界貿易組織之后，會計和社會的關系更加緊密。由于我國財政管理體制的不斷改革，同時也越來越體現出會計國際化的趨勢，在此背景下，當前的社會經濟已經不能采用舊形勢下的會計制度，必須要對現行的行政事業單位的預算會計制度進行改革，以適應新形勢下會計制度的發展需求，下面進行詳細的分析論述。
一、現行預算會計存在的主要問題
預算會計制度存在的主要問題具體如下所示：
（一）不合理的體系結構
我國政府財務會計分三種：財政總預算會計、行政單位會計、事業單位會計。三種會計自成體系，分條分塊，各有一套會計報表，但沒有一套是完整、集中、系統的反映政府財務全貌的。雖然2006年國家統一了企業會計制度的行業規定,但是預算會計制度仍處于探索階段,不合理性已經充分顯現。
（二）不合理的收付實現制度
收付實現制是現金制，只能采用現金收支行為，也就是說只有現金收支行為才能記錄為收入和費用。這導致對于非現金交易的事項就無法記錄，影響政府的資產和負債的記錄情況。從而無法準確知曉政府的財政和績效狀況，給各部門財政政策的下達造成阻礙。
（三）缺乏靈活性
隨著全球經濟一體化的發展、我國加入世貿和貨幣籃子，現行的預算會計制度已經不適用于現在的經濟情況，需要盡快做出調整，以前的預算會計制度太機械刻板，已經無法保證信息質量。現在需要的是靈活、適應性強的預算會計制度。（四）信息的透明度不高現今，人們都越來越重視會計信息的公開透明，而我們現行的預算會計制度核算簡單，無法反應政府財政的實際情況，缺乏養老金、失業金、資本安全情況等信息，造成信息的不公開透明，不利于我國經濟的轉型。
二、預算會計制度改革的必要性
（一）社會主義市場經濟體制的需求
中國第二代領導核心鄧小平曾經在南海邊畫了一個圈，建立了深圳珠海等地的經濟特區，隨后迎來了改革開放。1992年黨的十四大提出了建立社會主義市場經濟體制，這十幾年來，我國不斷推進并逐漸實現了社會主義市場經濟的體制。在此之前的20世紀50年代，已經建立了預算會計制度，為了適應財政體制和財務改革的需要，我國的預算會計制度進行了兩次改革，而在社會主義市場經濟體制確立后，預算會計制度面臨著第三次改革，以適應社會主義市場經濟體制，只有不斷適應我國國情，才能有助于政府及各事業單位企業的財務工作順利開展，有助于政府對各單位的管理，最重要的是有助于促進社會的公平。
（二）單位內部維護發展的內在需要
事業行政單位作為社會的重要組成部分，它參與管理著社會公共資源，而現今，它也面臨著轉型和升級，從管理型姿態轉變為服務型姿態是事業行政單位的重點。而在單位轉型的過程中，其十分關鍵的一個方面就是財務轉型，它是單位轉型的根基。所以改革預算會計制度就顯得十分重要。必須要做到專款專用、預算公開透明、弄清楚每一筆資金的來源去向、保質保量。要確保上述要求更好的運行，需要相關監督單位強有力的監督。只有這樣才能得民心、為民想、同當前時展保持一致并且不斷的進步和發展。
三、預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響
（一）引入應計制會計的影響
應計制會計又稱責權發生制會計，是中國大多數企業采取的會計核算制度。相對于現金制會計，應計制會計可以更好的健全政府會計體系。應計制會計是責權發生制，以是否進行賬務處理、是否應計入當期成本費用而定，完善對資產、負債的計算，除去收付實現制在成本控制上的缺陷，更好地加強管理基礎。事業行政單位也可以慢慢向企業采取的會計核算制度靠攏，但也不能盲目引進應計制會計，要符合我國國情，慢慢引進改良，適合我國經濟發展。
（二）部門預算會計改革后的影響
由于事業行政單位慢慢向企業采用的財務管理方式靠攏，以各個部門為個體，依據每個部門當月的業務實際情況，形成獨立的預算方案，而不是以前總體的預算方案。這種變革使預算更加細致、更有條理、更清楚、更靈活、更符合實際。可以時刻作為財管部門對其他部門的參照，知曉這個月的業務情況，是否需要作出調整，以控制財務風險。而單位的總預算只需要把各個部門的會計預算加起來就可以了，方便簡潔。
（三）政府采購的建立產生的影響
政府集中采購制度是指財政部門不再分散執行大宗設備資產的購置，而是由各個行政事業單位分別編制其預算，國庫統一撥付款項，在此之前政府統計各個行政事業單位分別編制的預算總數。這樣，財政部門不再是購買過程的參與者，而是直接將資金流動的權力授權給國庫，由國庫直接把撥付款項給銷售方。這種改革后的制度，有利于政府管理權和執行權的分離，可以更好的遏制腐敗的滋生，明確國庫資金的去向來源，避免了財政部門出面采購的種種弊端。
（四）國庫的單一管理產生的影響
資金的集中有助于更好的管理，每一筆資金流動會更加明確，方便控制，所以由國庫掌握資金的管理，使資金得到了集中，收入和支出更加透明化。對于行政事業單位來說，也有很大的好處。資金的流動性加強，流動程序更加透明公開完善。國庫的統一支付是從國庫單一賬戶到企業賬戶的直接劃轉，減少了現金的使用。每到年底的時候，政府部門考核各行政事業單位的預算執行效果就可以用國庫單一賬戶為各單位制作相關的會計報表。
（五）對財務隊伍的更高要求
行政事業單位會計制度改革的一個重要內容就是財會隊伍的建設問題。優秀高素質的財會隊伍可以帶來新的活力和生機，現在都講究財會的經驗，這并沒有錯，畢竟經驗老道的人經歷更多，解決問題的能力更強。但青年人熱情有干勁，思想新穎，善于接受新觀念，隨著大批大批的青年財務人才的崛起，如何優化這批人成了工作的重點。可以組成老中青三代的財會隊伍，讓老帶動中青兩個層次的人才，發揮各自不同的優勢。
總而言之，一是要迅速革新政府會計制度。對于行政單位而言，其應慢慢向非營利性組織的會計方向轉變。比如，社會團體會計、學校以及醫院會計等。二是要必須要將權責發生制引入其中。這種類型的會計核算制度就是同國際相接軌，從我國當前的財務環境來看，越來越迫切的需要將權責發生制這一會計基礎引入其中。除此以外，當前在行政單位從事財務工作的人員在素質上也存在差異，加之如今也未進一步明晰政府公共開支的界限，所以權責發生制的引入也是一種迫切需要。比如，有些行政單位既擁有國家財政補助，同時自身也還能創造相應的業務收入，則應慢慢引入權責發生制；同樣的，有些行政單位收入和開支能夠相抵，其經濟完全實現了自主，也應當慢慢引入權責發生制。
四、結語
綜上所述，預算會計制度的改革是社會經濟發展的必然，改革制定出一個完整的政府會計體系，這個體系具有重要的意義，有利于政府對市場經濟的宏觀調控，有利于人民對公共財政的監督，也有利于社會自身的服務體系的建設，這一體系使信息使用者能把握經濟運行的風向標，時時調整企業經營策略，促進經濟科學、健康、可持續發展。
參考文獻：
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[5]沈麗欣.預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響探微[J].中國鄉鎮企業會計，2016（01）.
作者：嚴莉飛 單位：浙江省慈溪市周巷鎮人民政府
第四篇：事業單位預算會計制度改革思考
摘要：當前，我國行政事業單位雖然發揮了重要的作用，但也存在著一些問題。行政事業單位預算會計制度改革勢在必行。
關鍵詞：事業單位；預算；會計制度
一、當前的行政事業單位預算會計制度存在諸多問題
首先，收付實現制制約了會計制度的發展。我國的行政事業單位長期以來一直采用收付實現制的會計核算制度，因為行政事業單位的業務類型比較固定，會計往來相對較少，因此收付實現制在會計核算的過程中十分簡便。但現行的收付實現制在會計實際工作中還存在諸多問題，嚴重制約了行政事業單位會計工作的有效開展。其次，行政事業單位預算制度不夠靈活。我國行政事業單位的預算制度通常是沿用以前的方法，沒有隨著形勢的變化及時有效地進行更新。同時，過于注重預算制度的理論研究，而沒有把理論與工作實際有效地聯系起來。多數行政事業單位的預算由財務部門進行編制，因為工作人員缺乏責任心且不夠認真，導致一些單位下一年度預算通常以上一年度預算為基準，基本就是把上一年度的預算進行重復描述，而不能考慮到下一年度新增的工作內容。這就使預算不能有效地適應單位各部門下一年的工作，無參照性可言。最后，行政事業單位的會計信息公開性較差。行政事業單位的預算編制和執行情況雖然都需要向上級部門報批或備案，但是卻從未向單位內部工作人員和社會公眾公開。這就使行政事業單位預算的公開性極差，無法得到有效的內部和社會監督。
二、行政事業單位預算會計制度改革勢在必行
一方面，行政事業單位預算會計制度改革是完善社會主義市場經濟體制的需要。編制預算、執行預算是我國行政事業單位各項財務工作中極其重要且不可或缺的一項內容。我國已經建立起社會主義市場經濟體制，因此我國的行政事業單位也應該按照國家經濟體制的需要，制定符合我國社會主義市場經濟體制要求的預算會計制度。我國的預算會計制度自20世紀50年代建立以來，隨著經濟、財務制度的改革，也歷經了幾次改革，逐步形成了現在的預算會計制度。科學有效的預算會計制度對于行政事業單位財務會計工作的有計劃開展、方便政府對行政事業單位的有效管理和促進社會的公平正義都具有十分重要的意義。另一方面，行政事業單位預算會計制度改革是行政事業單位內部發展的內在需求。我國的行政事業單位代表人民管理社會公共資源，我國當前的行政事業單位正處于從管理型到服務型的轉型升級過程中。這種轉型升級不能只停留在形式上，而是要深入到行政事業單位的財務會計制度中去，也就是說要徹底改革行政事業單位的預算會計制度。我國的行政事業單位要向服務型轉型，就要接受全社會的監督，就必須規范自身預算編制和執行的質量，明確單位所有資金的來源和去向，嚴格執行預算計劃。如果無法做到預算公開透明、預算執行得不到社會肯定，這將無法取得人民的信任。因此，行政事業單位進行預算會計制度改革是保證自身進步和維護發展的必由之路。
三、預算會計制度改革對行政事業單位預算會計的影響分析
首先，引入權責發生制的影響。權責發生制是我國企業所采取的一種會計核算制度，相對于行政事業單位的收付實現制具有很多優點。行政事業單位的預算會計制度正在和企業會計制度趨同，權責發生制的引入勢在必行。權責發生制可以有效地避免收付實現制在成本控制上的缺陷，完善對單位資產和負債的核算。這還有利于行政事業單位對自身財務風險的掌握和控制，有效保證了賬實的結合，把風險控制前移。其次，實行國庫單一賬戶的影響。實行國庫單一賬戶的資金管理方法，各行政事業單位的資金全部都由國庫統一支付，有利于政府有關部門實時管理國庫資金。這也加強了行政事業單位資金的流動性，完善了行政事業單位預算資金的流轉過程。由國庫進行統一支付，直接從國庫單一賬戶到企業賬戶直接劃轉，這可以大大減少現金的使用。在會計年度終了時，國庫單一賬戶也可以分級次為各行政事業單位制作相關的會計報表，有利于政府有關部門考核各行政事業單位的預算執行情況。再次，建立政府采購的影響。建立政府集中采購制度，大宗資產設備的購置不再由財政部門分散進行，而是先由各個行政事業單位分別編制其預算，由政府統計總數后，再由國庫統一撥付款項。這可以有效減少資金向財政部門的流動，財政部門的采購參與權被授權給國庫，由國庫直接向銷售方撥付采購款項。改革后的政府采購制度實現了采購管理權和執行權的有效分離，能夠有效遏制政府采購中的腐敗現象，也更有利于監督和控制國庫資金的來源去向，統一政府的財政口徑。最后，部門預算改革的影響。行政事業單位預算會計制度改革以后，不再是全單位執行一個總體的預算，而是以每個部門為個體，按照每個部門的業務工作實際，獨立編制預算方案。以各個部門為單位編制預算，使預算在縱向上延伸，可以使預算的編制更加細化，更加符合部門的實際。單位的總預算是各部門預算的匯總，方便在一個會計年度內對預算的執行狀況進行監督和追蹤。方便單位嚴格規劃項目資金的使用，有效防止單位預算資金的擠占和挪用。
作者：曲曉曉 單位：黑龍江省綏芬河市新型農村合作醫療辦公室
第五篇：績效預算與現行預算會計制度改革分析
摘要：我國現行預算會計制度在很大程度上忽視了社會公眾及其他利益相關者對會計信息的需求。隨著經濟體制改革和財政管理改革的深入,預算會計制度的諸多問題和局限性逐漸產生和顯現出來。公共財政預算會計制度改革是績效預算實施的必要條件，建立完善的財政信息系統，及時、準確、完整地提供財政信息；運用績效預算的科學管理工具和方法促進績效預算的實施進程，才能提高績效預算的決策和執行效率。
關鍵詞：現行預算會計制度改革；問題分析；改革
我國現行預算會計基本體系由財政總預算會計制度、行政單位會計制度和事業單位會計制度構成。現行的預算會計只是核算、反映和監督政府及行政事業單位以預算執行為中心的各項財政資金收支活動的專業會計,沒有從根本上改變在高度集中的計劃經濟體制下建立起來的預算會計的基本模式，在很大程度上忽視了社會公眾及其他利益相關者對會計信息的需求。隨著經濟體制改革和財政管理改革的深入，預算會計制度的諸多問題和局限性逐漸產生和顯現出來。
一、現行預算會計制度不適應績效預算的問題分析
1．我國現行預算會計制度使用的方法
我國現行的預算會計制度使用的是收付實現制的會計方法，在收付實現制會計制度下，可以通過提前或延遲現金支付來人為地操縱各年度的支出，同時也不能將資本性成本在使用年限內進行攤銷。這使得政府在一定時期內提供的公共產品和服務的成本很難客觀、準確地反映出來，與績效預算的注重效率和效果以及財政透明性不相適應。收付實現制對于推行績效預算制度改革是存在一些局限性。
2.現行的預算會計制度存在的局限性
（1）財政支出只包括以現金實際支付的部分。不能反映那些當期雖已發生，但尚未用現金支付的部分，許多承擔的現實債務不能得到反映,不利于防范財政風險。（2）不利于正確處理年終結轉事項。年度預算執行過程中，各級財政部門經常出現預算已安排，但由于各種原因當年無法支出而不得不作為年終結余處理，從而出現年終結余虛增的現象。（3）造成人為操作的問題。它可以通過提前或延遲支付現金，人為地操縱各年度的支出，同時，也不能將資本性項目的購買成本在使用年限內進行分攤。（4）沒有核算和反映政府的固定資產，行政、事業單位的固定資產也不計提折舊。從報表上無法反映固定資產凈值情況，使固定資產的賬面價值與實際價值背離，報表價值量的匯總沒有任何意義，同時也不利于準確地反映行政單位政務成本情況，不利于考核政績。（5）只將政府參股反映為當期的財政支出。沒有對國有股權和有價證券進行會計確認、計量、記錄和報告，國有資本運營狀況沒有全面反映，不利于考核國有資本運營績效。（6）預算會計不能真實反映政府資金運動,出現財政“假平衡、真赤字”現象。其主要表現為兩個方面：一是財政赤字、單位結余。在政府財政中，很多已經作了撥款處理的款項，在預算單位的會計賬目上，由于尚未實際支付，還沒有作支出處理，因而形成單位賬面“結余”。二是財政平衡、單位赤字。政府財政表面上達到平衡，卻實際面臨著巨大的“隱性債務”風險。
二、績效預算的改革與實施
1.計劃與績效預算。計劃與績效預算，目的是對政府活動的產出成本予以衡量。在這種預算制度中，公共部門的產出與投入都受到重視。換言之，比較重視效率性。這種預算制度是由于政府公共部門追求效率產生的，也就是說是在投入—產出工具的推動下產生的。
2.設計、計劃和預算制度。這種預算制度的雛形是1924年的通用汽車公司的一種管理制度。設計—計劃預算制度的基本內涵是：在設計階段，預算編制者尋求的是確認目前與未來組織之目標，以及對達成這些目標的各種可能途徑作出評估；在計劃階段，預算編制人員將設計階段所提出建議加以整合，并根據優先順序形成各種計劃，以備組織中不同層級進行決策制定時用；最后一個階段即預算階段，它的任務是通過工作分配和相應的資源分配，將每一個年度計劃轉化為一系列具體的年度活動。
3.零基預算是將每年的預算，從“零”的基準開始，不局限于上年度或以前年度預算數字的高低，重新審視其業務活動，決定其優先級，并根據成本—效益的分析，就下年度預算做出最適當的安排。由于決策技術的發展使得零基預算在個人決策時顯得簡單和有效，因此零基預算主要應用于小規模的組織決策，在地方政府層面上零基預算得到了發展和廣泛應用。
三、績效預算管理的優勢
第一，績效預算管理工具改進了政府預算部門公共服務的方法與技能。績效預算分析工具的實行帶來了一系列以結果績效為本的管理措施的運用。預算部門圍繞其績效戰略進行績效管理，采用目標管理、全面標桿管理等手段，強化政府對顧客（公民）的責任；增加顧客選擇的機會，尊重顧客選擇的權利，調查和審視社會公眾對公共服務的要求和滿意程度，讓顧客參與管理；實行戰略資源控制和成本核算，建立以結果導向為基礎的公共預算制度，實行績效審計和反饋與財政預算撥款掛鉤。
第二，績效預算分析工具提高了公共預算的效率，產生良好的績效預算執行效果。現代化的績效預算制度要求決策者必須專業化，顧客（公民）不會僅僅因為政府公務員的權威而信任，而是更因為政府公務人員的專業化水平而維護其服務，接受政府的預算決策。利用不斷創新的績效預算分析工具可以提高決策者的決策水平，使其更加專業化。專業化的決策提高了決策的效率，也使實現預算結果的可能性進一步提高。
四、績效預算管理分析工具的應用
1.平衡計分卡平衡計分卡方法應用在績效預算中，其分級實施將促進信息在組織層級之間的上下流動，提高決策效率。與傳統的績效預算評估方法相比，分級實施平衡計分卡更能促進績效預算部門內部各組織之間的良好溝通。而且在公共績效預算部門，要達到績效目標，經常要跨越各層次和各服務部門，分級實施平衡計分卡技術能夠促進內部協調。
2.全面標桿管理全面標桿管理在績效預算中應用，其核心是給公共預算決策者提供一個恰當的方法途徑，通過對領先部門的管理學習對比，提高本部門的管理流程和效率。在績效預算中全面標桿管理的效果是非常顯著的，在學習和引進了其他機構或私營部門的一些較好的做法后，會自覺主動地找出自己與之相比較顯現出來的不足，從而縮短差距。首先，對公共預算部門的組織績效而言保證組織活動方向的正確。采用標桿管理，借鑒其他組織如何進行決策、如何配備組織人員等方面的先進經驗，可以盡可能地做到最優決策，從而保證方向的正確。其次，在保證組織活動方向正確的前提下，推行標桿管理可使組織以較少的投入獲得較大的產出，避免一些不必要的浪費。再次，采用標桿管理可使部門績效得到提高，有效實現組織的績效預算戰略目標。標桿管理極為重要的一個方面就是引進并嚴格但非僵化地遵循一系列的程序。程序是工作不斷反復的一種機制。組織工作人員能通過對業務處理中存在的顯在或潛在的程序的認識，作出預測、保護程序，有效地處理業務。公共財政預算會計制度改革是績效預算實施的必要條件，如果沒有部門預算、國庫集中收付、政府采購和預算會計制度改革，也就不可能推進績效預算，績效預算是以權責發生制為前提的預算制度；財政管理信息系統建設對績效預算的實施至關重要，績效預算要求項目成本衡量準確，要求反映政府活動成本充分和完整，這些都需要財政信息完全充分，只有建立完善的財政信息系統，才能及時、準確、完整地提供財政信息；績效預算的科學管理工具和方法能夠促進績效預算的實施進程，同時提高績效預算的決策和執行效率，也能夠通過反饋進行正向激勵；績效預算的實施要求有一支能熟悉制度框架、了解政策內涵并運用現代化手段處理業務的專業化程度較高的隊伍。
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作者：付秋實 單位：牡丹江市恒豐紙業集團有限公司
第六篇：財政總預算會計制度改革難點思考
摘要:由于經濟高速發展以及文化多元化的發展，財政總預算會計制度正在逐步建立。隨著社會市場經濟建設的需要，財政總預算會計制度的弊端也越來越明顯。近年來，在我國經濟體制改革的大背景下，以預算管理為核心的金融體系也在不斷創新。本文闡述了當前財政總預算會計制度的基本情況及改革中的難點，并提出了與進一步完善財務預算會計制度相關的建議。
關鍵詞:財政總預算會計；制度改革；難點與對策
經歷了三個時期的財政總預算會計制度的發展，在其壓力下預算制度得到了逐步的改善。第一個時期是從1949年建國至1960年左右，總預算會計制度可謂說是為收付實現制和借貸記賬法做出了鋪墊；第二個時期是1960年到1990年左右，為了進行全面的會計調整，要求重新建立所需用的資金來源及資金的使用的相關制度，資金所需用的金額以及其他會計所需用的相關要素都作為債權發生制的基礎，并不影響收付實現制作為其主流；第三個時期則是1990年至如今，財政總預算會計制度可以說是進行了全方位的改革，涉及面甚廣。但是，歸于以上各方面的結論，財政總預算會計制度仍然還有許多方面的缺陷，需要我們政府做出重大方面的重新調整才可以讓它更加適應社會經濟建設的需要。
一、我國財政總預算會計制度概述
為了進一步規范政府財政預算會計，提高會計信息質量，充分發揮預算會計的作用，根據《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預算法》和其他有關法律法規，我部對《財政總預算會計制度》進行了修訂。財務預算會計制度是財務管理領域中一項重要的基礎性制度。對“制度”的修改是黨中央和國務院改革的要求，是政府進行會計管理的重要舉措，提高了財務信息質量，對于深化預算管理體制改革及其向財政現代化體制發展都具有極其重要的意義。
(一)財政總預算會計簡介
在1990年底，我國的財政部為了加強國家財政的預算，搞清楚全國財政的收支情況，規范全國財政總預算的核算，印發了關于財政總預算會計制度改革相關的通知。政府及相關的財政管理部門為加強預算管理而提出一種新型的管理方法-----預算會計。預算會計是相對于企業會計來說的，根據現行的會計制度以及根據不同的會計和監管內容，其核心為資材循環，經營性會計是以成本核算為內容，這被稱為企業會計。另一種是為了實現其目的，讓經濟發展能夠順利進行下去，實現合理有效的預算管理，于各級政府及各種相關的部門更加適用，通常沒有一個完整的會計管理制度，這就是財政總預算會計制度。
(二)預算會計的特點及任務
財政總預算會計制度的基本任務就是需要根據國家的現實財政總預算情況做出相應的核算，可以比較全面地、系統地、準確地將國家預算的相關執行情況以及國家的財政收支的分配、再分配的情況按照相關規定及時提供財務報表，執行相關的預算分析所做出的決定，使得我國的預算管理的水平可以得到明顯的提高。
二、我國財政總預算會計制度改革的難點
(一)收付實現制總預算會計具有一定的局限性
我國近些年來可以說是在公共財政總預算方面做出了許多方面的積極改革，得到廣大人民的支持，政府相關部分進行政府采購、由國庫集中制度財政總預算等方面的改革都對財政總預算會計制度產生了積極的影響。但是，收付實現制在這一改革大浪潮中出現了不能兼容的情況，在實際的確認支付財政中，由于資金不能是行政相關部門進行支付而不能夠順利進行和開展，收付實現制不能夠解決諸如此類的相關問題。收支平衡是財政的重要目標。在經濟危機到來之際，財政總預算可能就會出現大的誤差，在各種公共財政支出中更容易造成失誤，讓大眾難以得到相應的補助金，故而造成社會混亂等局面也是很可能的。
(二)財政總預算會計的核算范圍有限，不能全面反映相關財政情況
財政總預算會計因其自身的缺陷很難適應經濟發展所進行的改革，更不能適應社會文化多樣化的發展需要，這些都對于財政總預算會計的相關支出有重大影響。在如今市場經濟體制發展下，政府對于資金的投資朝著多樣化方向發展，而財政總預算會計的缺陷會使得政府相關的資金投資打水漂而虧空，造成難以彌補的傷害。而且，隨著財政總預算會計制度的不斷優化改革，財政資金可能被資本化的程度增強，使得部分政府投資資金變成以證券形式來發行。
(三)對政府投入的固定資產核算不完整
固定資產的相關核算必須得到準確、認真的重視，不可以潦草了事，必須讓相關的行政部門對于固定資產進行評估管理，不能讓固定資產得到可以折舊的機會，要讓固定資產核算完整的工作得到落實。
三、財政總預算會計制度改革思路
(一)采用適當修正的“權責發生制”作為會計核算基礎
權責發生制并不一定完全適用于行政機關的會計核算，所以應該要對預算進行選擇，有目運用權責發生制去會計和計量，即正確的、適當修正的權責發生制。
(二)擴大財政總預算會計核算的對象
預算可以說是政府相關部門所進展的工作，代表了政府的意志和權利，所以問責也是其工作中所要進行的重要一步。而其執行的相關工作情況也需要明細，不可以操之過急，要穩步進行，確保質量。要求準確的反映相關財政總預算的收支情況，對于財政總預算的核算對象要逐漸的擴大，將財政總預算的收支和現行資金都納入到會計的核算范圍內，還應該更加體統地、完善的將其他方面的預算情況也納入財政總預算會計的核算范圍之內。
(三)統一預算報表的編制
建立全面預算會計制度，可以擴大現有的預算會計報告制度，設計和開發一個全面的報告系統，準確地反映政府采購資金和專項資金。
四、結束語
本文從對于財政總預算會計制度改革的角度深入探索了作者對于財政總預算會計制度改革各方面的認識，不僅對其內容做出了陳述，更對其內涵做出了深入探討。但是本文僅僅代表作者的觀點。由于對財政總預算會計制度改革的難點及相關措施工作不夠了解，可能無法對每個問題認識全面，但仍希望為讀者提供借鑒和參考價值。
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作者：于明霞 單位：威海市文登區財政局
