預算會計問題及對策(3篇)
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1預算會計概況
1.1預算會計的定義
一般而言，會計按照其核算和監督的對象以及其適應范圍進行劃分，可以將其分為企業會計(即營利性會計)和預算會計(即政府、事業單位與非營利組織會計)。可見，所謂預算會計就是用于核算政府部門、事業單位和非營利組織的預算資金流動過程和結果的一種會計體系。預算會計是以政府、事業單位和非營利性組織預算管理為中心，以促進社會經濟和事業的發展為目的。
1.2預算會計的特點
與企業會計相比較，預算會計主要有以下幾個特點:一是預算會計具有非營利性;二是以政府、事業單位與非營利組織會計核算、監督為基礎，以預算收支為主要核算內容;三是專款專用;四是它的基礎是對收入或支出的確認與記錄。
1.3預算會計的重要性
預算會計作為一種非營利性的預算會計體系，是為國家預算管理工作和國家系統、全面、完整地反映其預算及其執行情況、財務狀況和運營結果服務的，為政府、事業和非營利性組織進行相關的政治的、經濟和社會的決策提供信息保障。
2我國現階段預算會計存在的不足
2.1不能夠真實、全面地反映政府部門、事業單位和非營利性組織的債權債務信息
近幾年，隨著我國經濟社會的快速發展，我國發行了大量的國債，同時也從世界銀行和西方發達國家銀行等借入或者買入了許多外債。一般而言，這些債務都要求應當在財務會計報告中清晰、明確地體現出來，但是，目前我國的預算會計只是以收入實現制為核算的基礎，財政支出報告中沒有明確表現出當期的利息支出和負擔數量金額，也沒有計算和表明出以后年度需要償還的利息數。我國當前的這種預算會計核算方式存在的缺陷，導致不能夠真實、全面地反映我國政府部門、事業單位和非營利性組織的債權債務信息，這樣對于相關政府部門、事業單位和非營利性組織監控自身的財政風險是十分不利的。
2.2真實、準確反映政府部門、事業單位和非營利性組織資金的收支和采購新業務欠缺
我國現階段實行財政集中支付制度，導致許多財政資金流向發生了很大的變化。比如現在我國的一些事業單位用于購買物資和發放工資的財政資金是由當地財政部門通過統一賬戶直接撥付給事業單位，這就導致各事業單位開展會計核算是十分不利的。又比如，在我國當前施行收付實現制的條件下，一些政府部門、事業單位和非營利性組織只能夠在當地財政部門實際撥款后，按照撥款金額確認本部門、本單位的財政支出，但是假如在年末采購一些必需的物資時，一些政府部門、事業單位或者非營利性組織就很有可能存在一些款項還沒有付清情況，這時這些政府部門、事業單位或者非營利性組織就形成資金結余，導致這種預算會計處理方式就沒有辦法準確、真實地反映政府部門、事業單位或者非營利性組織的業務進展情況。
2.3核算科目存在設置不完整性
總體上來說，近年來，我國很多政府部門、事業單位或者非營利性組織的預算會計核算科目有了很大程度的改進和完善，但是，仍然存在不少問題，主要表現在兩方面:一方面，目前我國很多政府部門、事業單位或者非營利性組織進行會計核算的核算科目顯得單一，過于簡單，不能滿足自身單位的實際情況需要，這就要求增設新的會計核算的核算科目;另一方面，我國目前政府部門、事業單位或者非營利性組織目前仍然按以前的標準分類進行會計科目設置，這就導致很多政府部門、事業單位或者非營利性組織的資金流入和流出沒有得到合理、有效地預算控制。
2.4預算制度不完善
隨著我國經濟的不斷發展和市場化程度的不斷加快，雖然目前我國不斷對金融體制加以完善和改革，但是仍然存在預算制度不完善、存在制度空白等缺陷。比較起西方一些發達國家，我國的預算會計制度建設和發展速度是比較遲緩的，我國于1998年才出臺了針對事業單位試行的《事業單位會計準則》。到目前為止，我國還沒有一部規范、全面的預算會計基本準則，在很大程度上影響了我國預算會計的發展與規范。
3解決現階段我國預算會計存在不足的對策
3.1向權責發生制的核算方式轉變
由于當前我國運用的預算會計不能夠真實、全面地反映政府部門、事業單位和非營利性組織的債權債務信息，在此，建議我國的預算會計逐漸向權責發生制的核算方式轉變，即收入只在提供服務時才確認，如果是接受服務則確認為當期費用，并將其列為負債反映，這種核算方式就可以真實地反映出真實的財務狀況。向權責發生制的核算方式轉變時，一方面，要建立和健全相關的法規與制度，為權責發生制的實施提供有力保障;另一方面，資產和負債都應該按照權責發生制進行核算，尤其是在負債方面，對所有可確認和可計量的負債項目都應該按照權責發生制正確、真實地反映出來。
3.2重新構造預算會計核算體系
由于我國現階段實行財政集中支付制度，帶來的真實、準確反映政府部門、事業單位和非營利性組織資金的收支和采購新業務欠缺等問題，建議我國預算會計體系的改革學習西方一些成功經驗做法的國家，比如可以將我國預算會計體系設置成為政府會計體系和非營利組織會計，其中政府會計包括財政總預算會計和行政單位會計。另外，政府預算會計也應該準確反映出政府相關部門的收入和支出，要準確、及時編制預算，并按照年度所有因素和相關收入支出來進行準確核算。
3.3改革和完善預算會計科目
針對上面我國政府部門、事業單位或者非營利性組織預算會計科目核算存在設計過于簡單、“一刀切”的問題，我國今后在預算會計科目的改革上可以從兩個方面進行改革。第一，可以將核算一級科目改為按部門、單位或者非營利性組織來設置，從而有效體現出他們的維持性收入和支出，在此基礎上，進一步設置二級、三級核算會計科目，從而準確、具體地反映出預算會計的核算實質。第二，在編制預算會計時，政府部門、事業單位和非營利性組織應該盡可能地結合自身特點、性質和未來發展規劃，來對預算會計科目進行設置。
3.4加強會計預算制度建設，加快建成一部規范、全面的預算會計基本準則
由于我國目前還沒有一部預算會計基本準則，影響了我國預算會計的發展與規范，因此，從我國長遠發展來看，為了完善我國的會計法規體系，促進我國預算會計的發展與規范，促進我國經濟社會的進一步發展，建議我國政府相關部門應該盡快制定預算會計基本準則，加快建成一部規范、全面的預算會計基本準則的進程，并且爭取盡快規范我國政府預算會計的核算。
4總結
綜上所述，我國現階段的預算會計中存在的這些不足之處，需要大家冷靜、客觀地進行思量，根據我國的實際情況，一方面要向權責發生制的核算方式轉變，重新構造預算會計核算體系，能準確反映部門的收入和支出，改革和完善預算會計科目，另一方面要加強會計預算制度建設，加快建成一部規范、全面的預算會計基本準則的進程，為我國預算會計的發展建立堅實、有效的保障，從而為我國做出正確的決策提供真實、全面信息，促進我國經濟社會又好又快發展。
作者：李志 單位：安徽財經大學會計學院
第二篇：預算會計集中核算問題分析
1會計集中核算制的特點
總地來說，會計集中核算制具有三大特點，即集中性、獨立性以及綜合性。首先，集中性是這一新型模式與其他會計形式最不同的特點。經委托單位處理的每一筆收支都需要以會計核算中心為載體進行，與之有關聯的單位則借助信息管理網絡將全部的收支都托付給核算中心進行管理。通過核算中心集中管理預算單位的會計審核權，相關部門便能夠實時掌握本單位的具體資金收入與支出。預算會計核算制的獨立性則是指核算中心所扮演的角色與自身的職能是相對獨立的。實際上會計核算中心的建立是得到了上級部門的批準，而且它和行政事業單位兩者間有著委托和的關系，同時還有監督和服務的關系。這一新型模式的綜合性主要體現在把政府在行政事業中的會計監督與資金監督進行結合。與此同時，以資金監督為前提，為會計監督活動的順利開展奠定了基礎。
2會計集中核算制存在的問題
現今，會計集中核算制存在的問題主要包括：其一，會計集中核算工作開展的不平衡。會計集中核算制剛被提出后，不論是政府部門還是廣大群眾都對此進行了激烈的討論。為數不少的部門領導都在行政事業單位實行會計集中核算這一制度問題上表示出了自己的迷惑，即這不是財政的越位嗎？與此同時，部分研究學者也表示這一模式的主體十分不明確，而且該模式的實施是一種發展中的后退。其二，由于會計集中核算設有“三性”標準，一經發現原始憑證不符合標準就一律拒付。對此，很多領導人員認為這對他們的權利的行使造成了很大的阻礙，也是對他們工作能力的懷疑。最終有些領導就在工作中表現出了十分明顯的懈怠與抵觸，這為會計集中核算模式的實施造成了障礙。其三，報賬員的素質與單位財務管理水平較低。實施會計集中審核模式之后，報賬員成為連接會計核算中心和預算單位的重要繩索。但是實際工作中報賬員自身素質水平高低不同，加之預算單位也沒有加強對報賬員的培養，最終導致預算單位的財務管理水平整體偏低。
3會計集中核算制完善建議
3.1提高核算中心工作人員的業務水平
要想提高核算中心工作人員的業務水平，就要首先對其進行思想教育，如服務精神與政治思想等。具體措施如定期進行各種形式的政治方面與業務方面的培訓工作，以此來培養核算中心工作人員的全面素質。與此同時，還可以進一步加深核算中心和核算單位兩者之間的關系，使得核算中心人員能夠充分地掌握核算單位的業務流程，以此來為更好地完成核算工作提供有利的條件。
3.2統一單位領導的認識
統一單位領導對集中核算工作的認識是整個模式得以順利進行的重中之重。我國中央政府早已肯定了行政事業單位會計集中核算模式在我國財政事業發展中的重要作用，各級政府就要在這一風潮下對自身的工作性質有一個全新的認識。單位領導必須要認識到預算會計集中核算模式并非是一種削弱他們權力的手段，卻是促使他們明確自身的職責，并能夠合理、合法使用所擁有的權利，以免濫用職權問題的出現，從而加快我國廉政文化建設的有效方法。
3.3培養高素質的報賬員
報賬員不僅要完全掌握相關的報賬流程，能夠熟練、準確地填好財務報銷單據，同時還要做好本單位的財務管理工作。在日常工作中，報賬員要仔細分析會計核算中心發出的會計信息，在第一時間內向上級報告。不僅如此，報賬員還要努力做好單位資產實物賬的登記工作，盡一切可能地避免紕漏的出現，還要每隔一段時間與會計核算中心的工作人員做好賬目核實工作，從而提高我國財政資產的安全性與完整性。預算單位在選擇報賬員時也要特別注意人員的專業素質水平，盡可能挑選自身全面素質較高的人員擔任報賬員一職。
4結語
預算會計集中核算工作是我國財政工作中一個十分重要的內容，它集技術性與專業性于一身，能夠促進會計監督制度，還能約束工作人員的行為。要想做好這項工作，就必須提高預算單位與核算會計中心工作人員的專業能力與全面素質，還要促使預算單位正確看待這一新型會計制度，從而發揮自身的領導作用，投入到我國財政事業的發展中。
作者：孔艷華單位：哈爾濱鐵道職業技術學院
第三篇：預算會計與政府會計改革問題的研究
我國現行的行政事業單位會計制度，基本是在新中國成立后，以蘇聯的會計為基準建立的。雖然幾經改革，但仍然沒有改變預算會計體系，還是財政總預算會計、行政單位會計采用制度模式，事業單位會計采用準則加制度的模式；雖然實行預算內外資金統一平衡，確立了新的會計要素，提出了會計報告目標，但仍然是一套預算會計體系，提供的是預算會計信息，沒有同國際趨同，仍然是計劃經濟的產物，不能適應市場經濟條件下國家管理的信息需求。從總體說來，這套預算會計制度，為我國社會主義計劃經濟發展起到良好的作用，并保證了我國從計劃經濟向市場經濟過渡。但在目前的世界經濟發展環境下，面對中國的國情，預算會計制度的缺陷越來越明顯可見，難以適應國民經濟的發展需要，也與國際潮流不符。為此，本文提出一些預算會計的不足與缺陷，提出建立政府會計的理由和設想。但這些觀點均為筆者個人淺見，供大家探討。
一、改革會計核算基礎
目前我國預算會計除事業單位經營性收支業務核算和財政總預算會計中個別事項可采用權責發生制外幾乎全部使用的是單一收付實現制。收付實現制無法全面地反映政府債務和資產情況，無法有效地分析政府的資金運用效果，在該基礎上的預算會計忽視年度經濟事項的連續性，不能真實完整地反映政府的財務狀況。在收付實現制基礎上，政府擁有的固定資產不計提折舊，不利于固定資產使用的管理，容易造成政府機關隨意更換固定資產，不利于成本效益原則的運用。因此要結合我國實際情況，以充分反映政府的財務狀況和受托責任為目標，對政府會計的改革可以采取分步推進和逐漸擴展相結合的漸進地向強式改革模式推進。在改革的過程中，要注意到過程的漸進性，會計基礎向權責發生制的轉變不僅需要會計科目和報表的修改，還需要在立法、人員培訓、軟件設計等多方面協調配套，需要逐步創造條件，采用漸進式改革，以利于保證核算的正常秩序和改革的順利進行。
二、改進我國政府財務報告的主體設置
隨著我國會計模式逐步向基金會計模式的轉變，我國政府財務報告的主體要改變目前僅以預算繳撥款關系和行政隸屬關系作為確認標準的現狀，就要緊密結合我國特殊的社會政治經濟制度。首先，要結合我國正在進行的事業單位管理體制改革，將事業單位分情況區別對待，對于其中繼續需要財政撥款、納入預算管理的事業單位，可逐步并入行政單位會計核算體系；對于其中全面走向市場、實行企業化管理的事業單位，可逐步納入企業會計核算體系。另外，我國正在實行的國庫單一賬戶制度、政府采購制度以及部門預算改革，對我國現行財政總預算會計和行政事業單位會計所產生的沖擊將是革命性的，財政總預算會計和行政事業單位會計的改革，將趨向于以一級政府為中心，核算整個政府的財務狀況與收支情況。其次，今后如果我國政府會計逐步轉變為基金會計模式，基金理所當然地就作為政府會計與財務報告主體，按基金編制財務報表，然后將基金財務報表匯總、合并為政府會計與財務報表，直至將政府單位財務報表匯總、合并為政府財務報告。最后，還應考慮到我國龐大的國有資產體系，如果不納入政府財務報告體系，無法反映政府受托管理國有資產是否保值、增值，很容易造成國有資產的流失；如果將其作為政府財務報告主體，不僅類型多、數量大，而且與其他組成單位差別懸殊，不宜完全作為政府財務報告的組成單位，建議可設立國有資產基金，專門用來核算國家所享有的國有資產權益（包括產權和收益權）。
三、增加我國政府財務報告所涵蓋的內容
我國現行的政府財務報告，不僅范圍狹窄局限于預算收支或財政性資金活動，而且內容單一，在一定程度上充其量只能算是預算執行情況報告。現階段我國政府財務報告為了滿足廣大信息使用者日益擴大的信息需求，充分揭示履行公共資金受托責任的情況，防止出現潛伏的財政危機，在現有內容的基礎上，應增加對相關內容的表內列報和表外披露。首先，在我國政府財務報告中應充分揭示我國政府所擁有的債權債務。其次，在我國政府財務報告中應增加反映政府承擔管理社會保障資金的有關內容。最后，在我國政府財務報告中還應增加反映各級人民政府對國有資產產權及收益權管理履行受托責任的狀況，即把國有資產的價值運動納入政府財務報告體系。
四、統一我國政府財務報表附注
鑒于財務報表附注在某種程度上是一種比財務報表本身更為重要的財務信息，因為孤立的報表信息往往使使用者難以理解及作出判斷，在會計環境日益復雜化和會計理論及會計技術日益豐富的條件下尤其如此。因此，我國政府財務報告對財務報表附注應作出統一規定：財務報表附注除了對重大會計政策、期后重大事項的披露以及財務報表各項目的詳細說明外，應結合政府單位業務運營活動和財務會計方面的特點，披露報告主體組成單位的確定標準、預算收支執行情況及與預算之間差異的說明、各級政府代表國家管理和監督的國有資產保值和增值情況的特別說明以及政府承擔的或有負債的說明等。此外，基于目前我國政府財務報告在報表匯總上主要采用自下而上逐級匯總的方式，使大量的重復項目沒有得到完全的消除，我國政府財務報告組成單位及政府的財政部門應當對各項預算收支及經費收支活動分細目核算、記錄和報告，以便在報表匯總時消除。
五、選擇現行會計規范模式
目前，在我國會計學界，無論是企業會計還是政府會計，關于會計規范模式的選擇———準則或制度，爭議相當大。一種觀點認為，會計制度是計劃經濟條件下的產物，應制定會計準則取代會計制度；另一種觀點認為，會計制度是我國會計界最熟悉的會計規范形式，會計準則與會計制度在內容上并無不必要的重復，而是各有側重，僅是略有交叉而已，因而會計準則與會計制度應并存。對于目前政府會計規范模式的選擇，對第二種觀點較為贊同，因為首先，會計準則與會計制度兩者相輔相成，各有側重，可以結合使用。會計準則主要規范政府單位有關會計事項的確認、計量和報告，一般不涉及賬戶的設置、使用和賬務處理。全面核算某會計事項所涉及的賬戶（科目）及其使用，仍應借助于會計制度。其次，在我國，考慮到多個預算會計單位一般規模較小，會計人員業務素質相對較低，并且會計制度是我國會計界最熟悉的會計規范形式，取消會計制度目前尚有困難，暫時還是采用“準則＋制度”規范形式為宜。最后，從發展趨勢上看，順應國際潮流，與企業會計規范的發展保持一致，我國預算會計最終也要過渡到準則規范的形式上去，但現階段應有一個充足的緩沖期，為此積極創造條件，即逐步更新會計觀念，加強政府會計人員的培訓，提高其業務素質，借鑒和吸收國外適合于中國的現成的政府會計準則的相關內容，盡快建立與國際接軌且具有中國特色的預算會計準則體系。
作者：孫茜 單位：濟南高新區計劃生育服務中心
