前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了預算會計狀況與化解途徑研究范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

本文作者：李小莉 單位：黑龍江省計算機軟件研究中心

隨著我國社會主義市場經濟的發展和繁榮，政府在財政資金的管理和使用方面也力求更加規范化、精細化。為了更好的提供會計信息，提高財政資金使用效率，我國的預算會計制度近年來不斷在改革和完善中。2001年，國務院批準《財政國庫管理制度改革方案》，中央部門于2001年8月開始實施改革，在2004年底，140個中央部門實行了國庫集中支付改革，47個中央部門納入了非稅收入收繳改革實施范圍，30個省區市、150個地市、200多個縣實施了國庫集中收付制度改革。國庫集中支付制度的推行促進了計算機和網絡技術在財政資金管理方面的有效應用，網絡化的信息傳輸，全面地提高了會計信息的質量，提高了預算會計的核算效率。然而由于我國社會主義市場經濟并非完全成熟，在改革和發展過程中還不斷涌現出新的問題亟待解決，預算會計制度必須適應整個經濟和社會的發展，不斷完善并細化。

一、我國預算會計現狀

隨著國庫集中支付制度的逐步推行，當前我國大部分地區已經形成了以部門預算、國庫集中支付、政府采購為主體框架的預算會計核算體系。現在的預算會計體系在應對財政資金活動透明度不高；財政收支信息反饋遲緩；財政資金入庫時間延滯，收入退庫不規范，大量資金經常滯留在預算單位；財政資金使用缺乏事前監督，截留、擠占、挪用等問題時有發生，甚至出現腐敗現象等弊端。整體來看，我國以部門預算、政府采購、國庫集中支付、收支兩條線為主的預算會計體系已經成型，不過在具體的實施和管理上，還存在著一些問題，人員和機構的設置仍需不斷改進，制度和法規仍需不斷完善，從實際執行過程中反饋出來的信息看，預算會計還存在一些問題需要解決。

（一）部門預算資金控制缺乏細致有效的規章制度

目前，我國行政事業單位的部門預算的編制通過統一的軟件錄入，通過基層單位報送主管部門再報到省級財政，由省級財政匯總審核后報送財政部。基本上是采用零基預算方法來編制部門預算，經費形式主要為人員經費、公用經費、資本性支出、補助支出，在預算中人員經費和補助支出所占比重較大，除定額公用經費外的公用經費和資本性支出往往根據可用部門資金數量由基層預算單位以項目列示安排相應支出。在預算的編制和審核過程中，由于預算的時限性較強，基層單位預算單位財務人員和財政部門相關工作人員往往需要在短時間內集中進行大量相關工作，由于客觀條件的限制難以把審核工作做細做實，因而很難確定哪些資金預算是合理的，哪些資金預算是不當的。所以現在預算控制主要采用總量控制的方法，如財政部提出公用經費支出零增長，也是從總量上來控制預算。由于沒有相應規章制度對不同行政事業主體的經費需求進行區分和細致核算，因而很難從根源上解決財政資金浪費的問題。

（二）國有資產規模不斷擴大，監管難度不斷增加

截至2004年底，行政事業單位國有資產總量為38448億元，其中事業單位資產總量為27260.2億元，占全部行政事業性國有資產總量的70%以上，來自《中國會計年鑒》的數據顯示，與2003年相比，2004年非經營性國有資產(即行政事業性國有資產)增長了13.1%，其增長速度比國有資產總量增長速度高出2.2%，比經營性國有資產增長速度高出3.2%。“到2008年，我國國有資產總量已達到8萬億規模，4年間國有資產總量翻了一倍。而實質上國有資產總量目前到底有多少，我們的統計數據與實際數字到底有多大差距這個是未知數，從各地的國有資產清查的相關報道來看，家底不清賬實不符絕不是個別現象。另外，國有資產的閑置浪費現象嚴重。資產使用效率不高是行政單位國有資產管理中存在的另一個嚴重問題，許多單位存在著大量閑置資產，大大降低了國有資產的使用效率。房產、車輛、辦公設備等資產均存在閑置或浪費的現象，有些單位盲目突擊花錢，求全、求新，購置了許多不常使用的設備，淘汰了許多不該淘汰的機器。資產使用效率低的原因與各單位對辦公資源配置不科學、管理不善、使用行為約束軟弱有直接關系。如有些單位為了追求與兄弟單位“齊頭并進”，對一些尚能正常使用的資產提前更新，導致了大量尚能使用的資產處于閑置狀態，或者為了購買新設備，對一些正在使用的設備不愿花錢去進行正常的維護和保養，甚至破壞性地使用，造成了這些設備的加速老化和提前報廢。有的科研院所和高校購買很多進口設備而又不會使用，新設備逐漸變成舊設備，舊設備到了年頭又報廢，有些設備還沒有開封就到了報廢年限造成國有資產的浪費。

（三）會計信息質量不高，缺乏信息反饋機制

在行政事業單位的決算報告中，很難對行政事業單位的行政事業成本進行深入細致的分析。甚至出現一些類似三公經費支出偏高，公費出國游、公款買茅臺、公車自駕游等現象的時候，對如何改進會計核算，加強行政事業單位成本控制仍是無從下手。其主要原因是現行的預算會計報表內容不完整，提供的會計信息比較簡單，側重于反映預算收支情況，政府和事業行政單位的財務狀況沒有充分反映，如某些資產產權(股權)、債權、債務的情況有的沒有核算，有的核算得比較簡單不能充分揭示政府和單位財務活動的成績、問題和風險。二是會計報表項目的設計不夠科學，會計信息不便于利用。三是財務報告尚不夠詳細，目前只規定了會計報表主表和少量附表，若干重要的附表沒有規定，對會計報表附注和財務情況說明書只作了簡略的提示，連過去長期編制且很有應用價值的“基本數字表”也未作規定，財務報告所提供的財務信息和非財務信息很不充分。目前高校、醫院等非營利組織的會計報表需要由注冊會計師事務所進行審計，但是由于剛剛試點實行，還沒有完善的規章制度，因而收效甚微。按照現行預算會計制度的規定，所有固定資產都不計提折舊，這使得固定資產長期按其原值反映在資產負債表中，既不利于如實反映固定資產的損耗情況，也不利于如實反映固定資產的實際價值，容易導致資產負債表中所反映的資產虛增，影響資產負債表的信息質量。而如果對固定資產計提折舊，由于零余額賬戶的特殊性，折舊這種不產生現金流的損益又無法進行會計處理，因而需進一步完善相關制度。

二、關于我國預算會計體系建設的幾點建議

（一）完善并細化現行的預算會計法律法規

目前，中國預算會計體系主要由財政總預算會計、行政單位會計和事業單位會計三部分組成。由于事業單位的性質與行政單位不同，當前又劃分了公益性、準公益性事業單位，有全額撥款、差額撥款及自籌開支等多種資金來源形式，因而不同事業單位之間在會計主體的本質上也存在差異。而目前的會計規范對不同性質的事業單位的會計核算基礎沒有較為具體的規定。各地出臺的《行政事業單位會計規范》往往立足于地方特點，由一些資深的專家學者編制而成，修訂期間隔較長，而現在會計核算的工具方法和政策變化又很快，配套制度和法規的出臺嚴重滯后于預算會計政策變化。比如有的時候核算的目標提出來了，卻沒有指導性的核算方法，令基層單位很難進行高水平的核算，提供高質量的會計信息。因而，應不斷完善并細化現行的預算會計法律法規，讓基層單位的核算有法可依，有法必依。同時詳盡、規范、合理的制度是提高政府性資金使用效率的重要前提。

（二）建立適當的信息反饋機制，吸收基層意見

利用當前的電腦和網絡工具，可以構建出適當的信息反饋機制。因為理論與實踐總是存在差距的，有些問題只有在實踐過程中才能被發現，被重視，被解決。而當前的理論研究人員和實踐工作人員脫節，理論學者高高在上，基層會計人員習慣唯命是從，兩者之間缺乏溝通和交流的平臺?；鶎訒嬋藛T的想法和建議無法傳達給研究人員，研究人員調研和獲取材料也是舉步維艱、成本極高。如果構建了一個面向基層會計人員和一些研究院所的信息交流平臺，必然有利于吸收基層會計人員的意見，把理論和實踐相結合，不斷的完善預算會計核算流程和制度。

（三）明確會計目標，強化受托責任

提高會計信息質量，加強國有資產監管從根本上來說就是要明確會計目標，強化受托責任。所謂會計目標，是指提供財務信息或編制財務報告(財務報表)的目標或目的。會計目標如何，將影響到會計主體、會計報表體系的設計、提供信息的范圍和質量規范，進而影響到會計要素的定義和分類、確認和計量等會計政策的選擇。受托責任理論是研究會計學的理論基礎，是研究會計問題必然要觸及的理論區域。我國《會計法》和有關會計制度并沒有鮮明地提出預算會計的受托責任，因而會計主體在核算過程中往往不知道自己應該承擔哪些責任，不負責任要承擔哪些后果。受托責任的強化，會使有關負責人員加強責任和服務意識，提高會計信息質量和國有資產監管水平。